Eind rapportage Leefbaarheid Julianapark Hoorn Toezicht op sociale veiligheid en beperking van overlast

Eind rapportage

Leefbaarheid Julianapark Hoorn Toezicht op sociale veiligheid en beperking van overlast 15 april tot 1 oktober 2007

Velsen-Zuid, 6 november 2007 Projectnummer 2006.1184 definitief

Eindrapportage Leefbaarheid Julianapark

projectnummer: 2006.1184

Inhoudsopgave Samenvatting……………………………………………………………………………..…….…………3 1. Achtergrond/probleemstelling……………………………………………………...………...………4 2. Organisatie……………………………………………………..………………………...……………5 3. Gebiedsbeschrijving…………………………………………………………………...….…………..6 4. Gevraagde werkzaamheden…………………………………………………………….……...……7 5. Doelstellingen…………………………………………………………………………………...……..8 5.1 Presentatie van de resultaten in relatie tot de doelstellingen…….……………….. …8 6. Visie op de werkwijze………………… …………………………… ……………………………..9 7. Signaleren………………………………………………………………………………… ………..11 7.1 Analyse………………..….……………………………………………….………………..11 7.2 Terreinsituatie………..….………………………………………………………………….12 8. Prioriteiten……………………………………………………………………………..……………..13 8.1 Risicoanalyse…………………………………………………………………………….…13 9. Uitvoeringsplan………………………………………………………...…………………………….14 9.1 Fysieke en ondersteunende maatregelen………… ………………………………….14 9.2 Bebording……………..……………………………………………………………………15 9.3 Basisplan toezicht…….….………………………………………………………………..16 10. Resultaten……………………………………………………………………………………………17 10.1 Beperking overlast………..……………………………………………………………..17 10.2 Resultaten in relatie tot seizoensverschillen…..……………………………………..18 10.3 Bijzonderheden handhavingsperiode……..…………………………………………..19 11. Overzicht van de activiteiten……………………………………………………………………….20 12. Aanbevelingen………………………………...……………………………………………………21 Bijlagen…………………………………………………………………………………………………...22 Bijlage 1 Risicoanalyse…………………………………………………………………………….22 Bijlage 2 Prioriteiten handhavingsplan…………………………………………………………...23 Bijlage 3 BPS Meldingen handhavingsperiode 007…………………………………………….24 Bijlage 4 Bevoegdheid buitengewoon opsporingsambtenaren (boa's) NH/Julianapark…....25

Recreatie Noord-Holland NV 06-11-2007

pag. 2 / 25



Samenvatting

Deze rapportage heeft betrekking op de werkzaamheden die in opdracht van de gemeente Hoorn zijn uitgevoerd in het Julianapark, in de periode 15 april tot 1 oktober 2007. Het vastgestelde plan van aanpak Leefbaarheid Julianapark Hoorn, van april 2007, vormt samen met de daarvoor uitgebrachte offerte de basis voor de verrichtte werkzaamheden. Vanuit de zijde van de gebruikers van het Julianapark zijn in toenemende mate klachten gekomen met betrekking tot hinder, overlast en overtredingen. De geregistreerde overlast is in 2006 met 10% gestegen in vergelijking met 2005. De overlast en geregistreerde incidenten hebben betrekking op een breed scala aan meldingen (91 incident codes). Het aantal meldingen samenhangende met incidenten veroorzaakt door rondhangende jeugd, bedraagt ruim eenderde van het totaal. Middels de uitvoering van het opgestelde plan van aanpak wil de gemeente Hoorn op korte termijn de overlast terugdringen. Na de voorbereiding is RNH, in samenwerking met verschillende diensten van de gemeente Hoorn en de politie, met de uitvoering van de aanpak gestart. De resultaten van de aanpak zijn zeer positief, de algemene overlast is met meer dan 80% afgenomen, de specifieke overlast met meer dan 30%. Ook zijn de gestelde doelen met betrekking tot het hondenlosloopbeleid bereikt. De overlast rond de Schellinkerhouterdijk is in 2007 geheel teruggedrongen. De positieve resultaten zijn voor een beperkt deel (16%), toe te schrijven aan lagere bezoekersaantallen in vergelijking met 2006. De resultaten zijn het gevolg van de uitvoering van de brede aanpak waarbij verschillende diensten en de politie zeer actief zijn geweest. Het is van belang ook in de volgende jaren gerichte inzet te plegen met betrekking tot de leefbaarheid van het gebied; hiervoor wordt een aantal aanbevelingen gedaan.


pag. 3 / 25



1. ACHTERGROND/PROBLEEMSTELLING In februari 2007 zijn tussen de gemeente Hoorn en RNH afspraken gemaakt ten behoeve van de verbetering van de sociale veiligheid, het functioneren als openbaar recreatief parkgebied en het terugdringen van overlast en vandalisme in het gebied. De gemeente Hoorn heeft RNH ingeschakeld naar aanleiding van het Veiligheidsadvies Julianapark Hoorn, in augustus 2006 uitgebracht door het expertise en coördinatieteam, bureau Veiligheid van de Politie NoordHolland Noord. Op basis van dit advies heeft RNH, op verzoek van de gemeente, een plan van aanpak opgemaakt. Dit is met de gemeente besproken en in aangepaste vorm vastgesteld. Het vastgestelde plan van aanpak Leefbaarheid Julianapark Hoorn (van april 2007) vormt samen met de daarvoor uitgebrachte offerte, de basis voor de verrichtte werkzaamheden. Middels de uitvoering van het opgestelde plan van aanpak wil de gemeente Hoorn op korte termijn de overlast terugdringen. Zowel door fysieke maatregelen als meer toezicht en handhaving van de regels in het gebied.


pag. 4 / 25



2. ORGANISATIE Gemeente Hoorn opdrachtgever Dhr. C.A. v.d. Maat wethouder, integrale veiligheid Eerste aanspreekpunt namens opdrachtgever: Dhr. E. Fijma beleid openbare orde en veiligheid tot 15 augustus 2007 Dhr. D. Hornberg Buro Wijkzaken na 5 september 2007 Recreatie Noord-Holland (RNH) opdrachtnemer Dhr. G.G. de Vries Manager beheer Dhr J.D Paarlberg Coördinator Toezicht Toezichthouders/BOA's 7 medewerkers Overig: Politie Noord-Holland Noord Politie chef wijkteam binnenstad Politie korps Kennemerland Bureau Veiligheid, vergunning en handhaving, gemeente Hoorn Bureau riolering en Wegen, gemeente Hoorn Bureau Wijkzaken, gemeente Hoorn Medewerkers handhaving/boa’s RNH: Dhr. J. de Jong, operationeel Jurist, RNH Medewerker Voorbereiding RNH


pag. 5 / 25



3. GEBIEDSBESCHRIJVING Het Julianapark is een stadspark, gelegen aan de oever van het Markermeer/IJsselmeer. Het gebied is in volledig beheer bij de gemeente Hoorn en is goed onderhouden. Het gebied is openbaar toegankelijk, met uitzondering van het sportpark en het binnen het gebied gelegen clubhuisterrein van de scouting. De lengte van het park is 1,6 kilometer. De omtrek surveillanceroute is 3,2 kilometer. Het gebied wordt goed gebruikt, met name door recreatieve bezoekers uit de directe omgeving. Enkele delen van het gebied hebben ecologische waarde als oeverzone en paaigebied.

De primaire ontsluiting van het gebied is in asfalt (hoofdingang en fietspaden), secundair in onverhard/halfverhard. Belangrijke recreatie-activiteiten in het parkgebied zijn fietsen, wandelen, hondenuitlaat, zwemmen (zweminrichting categorie: openbaar zonder toezicht).


pag. 6 / 25



4. GEVRAAGDE WERKZAAMHEDEN De volgende werkzaamheden zijn door de gemeente gevraagd: • algemene advisering over ontsluiting, inrichting, bebording in relatie tot zowel de recreatieve functies als de beperking van overlast; • analyse van de incidentmeldingen (BPS) en op basis daarvan, het opmaken van een handhavings- en controleplan; • het uitvoeren van het handhavings- en controleplan tot een maximale ureninzet van 582 uur, door boa's van RNH; het zgn. Basis toezichtprogramma, voor de periode 15 april -1 oktober 2007; • advisering ten aanzien van het gedogen van open vuur, het inrichten dan wel verwijderen van brandplaatsen in het gebied; • het voorbereiden en verzorgen van de levering van entree bebording; • het opmaken van eenduidige, goed leesbare huisregels in overeenstemming met de APV van de gemeente; • het adviseren over inrichting en plaatsing van barbecueplekken; • het tussentijds rapporteren over bijzonderheden en afwijkingen; • het voeren van overleg met betrekking tot afstemming met politie; • het voeren van overleg met betrekking tot afstemming betrokken gemeentediensten; • het rapporteren over de resultaten van de uitvoering in zoveel mogelijk specifieke en meetbare termen (zo SMART mogelijk).


pag. 7 / 25



5. DOELSTELLINGEN Op basis van het veiligheidsadvies en de gesprekken met de gemeente Hoorn, zijn in het plan van aanpak de volgende algemene doelen voor een gerichte aanpak geformuleerd: • verminderen van de overlast ( op 15 incident codes); • verminderen van het aantal loslopende honden, buiten het hondenuitlaatgebied; • verbeteren van de terreininformatie, gericht op de regels en faciliteiten, • het verminderen van de overlast (en het aantal overtredingen) in relatie tot de parkeerplaats. Daarnaast is door de gemeente benadrukt dat het totaal effect van de inspanningen ook moet zijn gericht op het vergroten van het gevoel van veiligheid van de bezoekers. 5.1 Presentatie van de resultaten in relatie tot de doelstellingen Om de resultaten zo specifiek mogelijk in beeld te brengen worden de volgende criteria gehanteerd. Overlast (algemeen) = meetbaar naar totaal aantal meldingen meldkamer Overlast (specifiek ) = meetbaar naar aantal meldingen op incident code Overlast (naar plaats) = meetbaar naar aantal meldingen op plaatscode Bovenstaande door vergelijking van de politie meldkamer meldingen van 2007 ten opzichte van de jaren 2005 en 2006 (BPS meldingen). Inspanning toezicht = meetbaar aantal waarschuwingen of processen verbaal Effect van toezicht = meetbaar door aantal herhalingsgevallen (recidive) gecombineerd met resultaten m.b.t. overlast Vermindering aantal loslopende honden buiten het losloopgebied = meetbaar door aantal signaleringen per maand. Het veiligheidsgevoel van de recreatieve bezoeker wordt meetbaar gemaakt door een combinatie van aantal specifieke incidentcodes: nl. aantal zichtbaar vandalisme, aanwezigheid van zwerfvuil en afval buiten de bakken. 1

1

Het gevoel van veiligheid is een subjectieve beleving waarbij naast feitelijke omstandigheden ook beeldvorming en andere omstandigheden een rol spelen zoals verlichting, dichtheid beplanting, oriëntatie. Recreatie monitoring 2006, Recreatie Noord/Holland.


pag. 8 / 25



6. VISIE OP DE WERKWIJZE De problematiek met betrekking tot het Julianapark kan worden onderscheiden in overlast ervaren door omwonenden én door de recreatieve bezoeker van het gebied. RNH heeft een werkwijze ontwikkeld om middels een aantal stappen overlast te beperken in de gebieden die door haar worden beheerd, het zgn. “programmatisch handhaven”: Deze aanpak bestaat uit de volgende stappen: Signaleren en analyseren: In beeld brengen van incidenten, opnemen van de terreinsituatie, op basis hiervan opstellen van een risico analyse, met behulp hiervan: Prioriteren van de aandachts - en knelpunten/ per incidentcode of deelgebied. Uitwerking van de prioriteiten in een: Uitvoeringsplan waarin opgenomen: fysieke maatregelen handhavingsplan ondersteunende maatregelen Na de uitvoering, de: Resultaten in beeld brengen op basis van de resultaten. Evalueren en programma actualiseren. De prioriteiten worden gesteld vanuit de vragen: wat bedreigt het aangenaam recreëren van de gemiddelde bezoeker voornamelijk? Wat bedreigt het functioneren van het gebied vooral? Wat zijn de belangrijke oorzaken voor overlast van omwonenden? Wat zijn de voornaamste risico's van het gebied? Handhaving is een belangrijk onderdeel van deze werkwijze en wordt gebruikt om te voorkomen dat gedragsregels worden overtreden en dat overtredingen (opnieuw) worden gepleegd. De handhaving wordt ingezet in relatie tot de prioriteiten en in combinatie met fysieke maatregelen, die voorkomen dat een regel wordt overtreden. Denk hierbij aan anti inrijpalen. Tevens kan de recreatiefunctie in het gedrang komen. Hiertoe zijn ondersteunende maatregelen noodzakelijk. Deze kunnen sterk bijdragen aan het beoogde effect. Voorbeelden hiervan zijn: gebiedsvoorlichting voorlichting aan overlastgroepen algemene voorlichting over gebruiks-regels en recreatieve mogelijkheden. De aanpak van RNH gaat om een combinatie van fysieke inrichting- en ondersteunende maatregelen, en een zo scherp mogelijk handhavingsplan gericht op de gestelde prioriteiten in een gebied. De wijze waarop en de mate waarin de handhaving wordt vorm gegeven in het handhavingsplan, moet in balans zijn met de prioriteiten en de benoemde risico's in het gebied. • Wanneer voorlichten? • Wanneer waarschuwen? • Wanneer proces-verbaal? • Wanneer dwangmiddelen?


pag. 9 / 25



Ten tweede is het nodig dat de handhaver voldoende mogelijkheden heeft om te kunnen handhaven (juridisch kader, politie communicatie, persoonlijke veiligheid). In het handhavingsplan wordt het volgende schema voor de zwaarte van de inzet gehanteerd: Het traject: voorlichting - correctie/waarschuwing - laatste waarschuwing kan worden uitgevoerd zonder opsporingsbevoegdheden. Rol gastheer Het traject: vordering – bekeuring - dwangmiddel dient met opsporingsbevoegdheden te worden uitgevoerd. Rol toezicht /boa Belangrijke verschillen tussen de rol toezichthouder/boa is dat de boa beschikt over specifieke (opsporings)bevoegdheden, zoals het opmaken van een proces-verbaal. Ook beschikt de boa over een specifieke uitrusting en bewapening. Onderstaand worden de verschillende stappen van het programmatisch handhaven nader toegelicht en uitgewerkt met betrekking tot het Julianapark.

voorlichting correctie/waarschuwing laatste waarschuwing/ vordering bekeuring dwangmiddel


pag. 10 / 25



7. SIGNALEREN Dit is de eerste stap waarbij de terreinsituatie en een analyse van de bestaande problematiek helder wordt gemaakt. 7.1 Analyse Ten behoeve van het plan van aanpak Leefbaarheid Julianapark Hoorn, is een uitgebreide analyse gemaakt van de beschikbare gegevens van het gebied. De belangrijkste gegevensbron voor de analyse was het rapport Meldingen in het Julianapark e.o., augustus 2006, van de Groep Misdaadanalyse Politie Noord-Holland Noord. Met behulp van deze analyse en met de resultaten uit verschillende gesprekken, werd de risicoanalyse opgesteld. De kerninformatie met betrekking tot de jaren 2005 en 2006 is als volgt. Totaal incidentmeldingen 2005: 269 2006: 311 Meldingen per locatie, 2005 en 2006 Nieuwe Wal 19,8% Parkeerterrein 19,7% Schellinkhouterdijk 24,1% Meer dan 60% van de meldingen op deze drie locaties; bijna een kwart van de meldingen naar aanleiding van incidenten op Schellinkhouterdijk. Incident meldingen-overlast omwonenden: (zoals b.v. geluidsoverlast) 38% van de meldingen hangt samen met externe overlast 62% van de meldingen hangt samen met overlast in het gebied en directe omgeving (interne overlast). Ernstige overtredingen 18,2 % van de incidentmeldingen zijn zwaardere of zware incidenten. Klachten Uit de verschillende gesprekken bleek dat er relatief veel klachten zijn, die vooral telefonisch en mondeling zijn geuit. Een deel van de klachten kwam daarbij voort uit bezorgdheid over ontwikkelingen in het park, een deel doordat bezoekers zich (verschillende mate) bedreigd of geïntimideerd voelde, een ander deel had ook betrekking op beperkingen in de recreatieve functies en hygiëne (loslopende honden en hondenpoep op het strand) of gedragingen van anderen. Als belangrijke oorzaken zijn benoemd: Gedragingen van jongeren in groepsverband Alcoholgebruik en openbare dronkenschap Loslopende honden op strand Loslopende honden buiten het losloopgebied Restvuil na branden Branden op paden Handel in soft drugs Brommers op paden/terrein Geluidsoverlast (ook in combinatie met branden en jongeren in groepsverband).


pag. 11 / 25



7.2 Terreinsituatie In de opname van de terreinsituatie zijn de volgende knelpunten en aandachtpunten opgenomen: • Entreeborden Drie entreeborden ontbreken, 1 entreebord is ernstig beschadigd, tekst entreeborden is niet in overeenstemming met APV. • Parkeerterrein Twee inrij belemmeringen ontbreken, parkeermarkering verschoven, deel van de kunststof doorgroei elementen is verwijderd. • Parkgebied Brandplaatsen, zowel ingerichte als niet ingerichte brandplaatsen, bij illegaal branden wordt parkbeplanting gebruikt en kunststofelementen uit parkeerterrein gebruikt. Meerdere voertuigen maken gebruik van toegang voor horeca-ondernemer (kiosk en klein terras). Graffiti in het park geïnventariseerd en gerapporteerd.


pag. 12 / 25



8. PRIORITEITEN 8.1 Risicoanalyse Op basis van de risicoanalyse, het overleg met de gemeente naar aanleiding van de klachten en meldingen die via het wijkteam zijn ingebracht, zijn de prioriteiten van het handhavingsplan bepaald. Op basis van de klachten en risico's met betrekking tot de hygiëne van de zwemlocatie, zijn loslopende honden buiten het losloopgebied en honden op stranden in de zwemperiode als prioriteiten opgenomen. De risicoanalyse is opgenomen als bijlage 1. Als prioriteiten voor het handhavingsplan zijn opgenomen: • Baldadigheid (lastig vallen andere personen) • Baldadigheid (geweldpleging) • Baldadigheid (vernielingen) • Baldadigheid (open vuur) • Baldadigheid (geluidsoverlast) • Criminaliteit, gestolen goederen • Honden in verboden gebied (te weten buiten het aangewezen losloopgebied) • Honden op stranden (te weten binnen de zwemperiode WHVZ) • Milieu, dumping, lozing illegale stoffen • Illegale partijen • Afval, grofvuil • Bromfiets op strand • Crossen • Bromfiets op fietspad De prioriteiten voor het handhavingsplan zijn opgenomen als bijlage 2.


pag. 13 / 25



9. UITVOERINGSPLAN In overleg met de gemeente zijn op basis van de prioriteiten drie scenario's opgemaakt voor de handhaving in het gebied en zijn verschillende fysieke en ondersteunende maatregelen voorgesteld. Het door de gemeente Hoorn na overleg gekozen basisplan voor handhaving is hieronder weergegeven. Om tot uitvoering van het basisplan te komen dienden verschillende zaken te worden voorbereid. Met betrekking tot: het juridische kader: Beslissing om het huidig hondenlosloopbeleid in het gebied te wijzigen dan wel te handhaven. Huidige regelgeving van de APV en bijbehorende kaarten. Aanwijzing bijzondere opsporingsambtenaren belast met opsporing op grond van APV. Bespreking met politie korps Noord-Holland Noord. Aanbrengen van de terreinbebording in overeenstemming met APV. Melding algemeen toezichthouder politie Korps Kennemerland. de uitvoering: Instructie en aanwijzingen buitengewoon opsporingsambtenaren. Vervaardigen van kaartmateriaal. Locatiebezoek. Afstemming inmeldingsprocedure en politiecommunicatie. Lijst met contactpersonen en aanspreekpunten gemeente Hoorn. Inlichten: ondernemer, sportparkbeheerder, beveiligingsbedrijf, stadstoezicht. Selecteren en leveren entreebebording en ondersteunende bebording. Afstemming gemeente betreffende APV-vertaling in leesbare huisregels voor het gebeid. Opmaken schriftelijke waarschuwingen per incidentcode. 9.1 Fysieke en ondersteunende maatregelen Ondersteunende aan het handhavingsplan zijn verschillende maatregelen genomen: Extra inspanningen in het onderhoud; met name het voorkomen van recreatievuil buiten de afvalbakken. Verwijderen van hiervoor ingerichte brandplaatsen. Verwijdering van `tags` (graffitie). Verwijderen van alle bebording, niet in overeenstemming met APV of huisregels. Verplaatsen van bebording ondersteunend aan beleid. Herplaatsen van belemmeringspalen. Belemmeringsrekken voorzien van nieuwe sloten Sleutelbeheer ondernemersingang. Reparaties aan parkeerplaats. De verschillende betrokken gemeentelijke diensten hebben een belangrijke bijdrage geleverd aan het resultaat van de uitvoering, zowel door hun inzet bij de voorbereiding als door het nemen van acties na doormelding van de opsporingsambtenaren. Ondersteunende maatregelen: Voorpublicatie met aankondiging van de extra handhaving.


pag. 14 / 25



9.2 Bebording

geplaatst bij de “kleine ingangen “

geplaatst bij de “grotere ingangen”

In goede samenwerking met het Bureau Riolering en Wegen van de gemeente Hoorn zijn o.a. bovenstaande borden gerealiseerd. De teksten op de borden zijn in overleg met de juridisch medewerker Bureau Veiligheid vergunning en handhaving van de gemeente Hoorn, conform de Algemene Plaatselijke Verordening tot stand gekomen. Inmiddels is gebleken dat de bebording het gehele seizoen intact is gebleven en dat de bezoekers de bebording positief beoordeelden. Voordelen nieuwe bebording zijn: • vriendelijke uitstraling door kleur en welkomstboodschap, • past uitstekend in groengebieden door kleur en vorm, • teksten zijn eenvoudig te wijzigen/aan te vullen, • door gebruik pictogrammen ook voor buitenlanders duidelijk herkenbaar, • duidelijke aanduiding van de regelgeving in het park, • bij alle toegangen tot het park duidelijk zichtbaar geplaatst.


pag. 15 / 25



9.3 Basisplan toezicht In het vooroverleg met betrekking tot de aanpak zijn drie handhavingscenario’s opgesteld; de gemeente heeft gekozen voor het zgn. basisprogramma: Basis toezicht programma I. Periode: 15 april - 15 mei: Voorlichting/ga stheerschap Wisselende weekdagen: 9:30 uur - 11:30 uur Wisselende weekdagen: 7:30 uur - 9:30 uur Weekend dag: 10:30uur - 12:30 uur Rapportage en overleg

dagen directe uren inzet/periode 2 32 2 32 1 16 7 87

II. Periode 15 mei - 15 juni: Toezicht/handhaving . Wisselende weekdagen: 11:00 - 16:00 uur Weekend dag 11:00 - 16:00 uur, Rapportage en overleg

2 1

80 80 31 191

III. Periode 15 juni -15 augustus: Toezicht/handhaving Wisselende weekdagen: 11:00 - 16:00 uur Weekend dag 11:00 - 16:00 uur, 0 Bij dag temperatuur > 25 C : 11:00- 23:00 uur Rapportage en overleg

3 1 1

120 40 8 168

IV. Periode 15 augustus - 1 oktober: Toezicht/handhaving. Wisselende weekdagen: 11:00 - 16:00 uur Weekend dag 10:30 - 12:30 uur, 19:00 - 21:00 uur Bij dag temperatuur > 25 0C : 11:00 - 23:00 uur Rapportage en overleg

6 1 0

120 8 0 8 136 582


pag. 16 / 25



10 RESULTATEN 10.1 Beperking overlast Overlast algemeen Gemeten aan het totaal aantal meldingen over de periode 1 april - 1oktober 2007, vergeleken met de overlast in de jaren 2005 en 2006, is de overlast in 2007 met 85% afgenomen (BPS meldingen). Deze meldingen zijn afkomstig uit het rapportagesysteem van de politieregio Noord-Holland Noord. Als we de afname van de overlast vergelijken over de periode waarop het feitelijke toezichtprogramma is gestart, nl. 15 april - 1 oktober, is de afname van overlast nog wat groter nl.: 89%. (Deze getallen zijn in de tabel tussen haakjes opgenomen).

Tabel overlast algemeen Julianapark

april mei juni juli augustus september totaal

25 23 40 37 24 36 185

26 68 58 127 ? ? 257

14 (6) 3 6 3 6 0 32 (24)

56 (24) 13 15 8 25 0 17 (13)

53 (23) 0,4 10 2 ? ? 12 (9)

54 (23,5) 6,7 12,5 5 25 0 14,5 (11)

Overlast specifiek De specifieke overlast is sterk afgenomen vergeleken met die van 2005 en 2006. Het gemiddelde aantal klachten per jaar van deze specifieke meldingen was 52. In 2007 was dit aantal 15. De specifieke overlast is afgenomen tot 30%. De resultaten specifieke overlast hebben betrekking op de volgende incidentcodes: - controle overlast - overlast jeugd - overlast voertuigen - brand/ontploffing - overige overlast - vernieling auto - diefstal auto - controle jeugd Bijzonderheden: In 2007 zijn twee meldingen gedaan van openbare schennis in het sportpark Julianapark; dit was in de twee voorgaande jaren niet het geval.


pag. 17 / 25



Overlast naar plaats De vermindering van overlast naar plaats is als volgt te specificeren: (Vergelijking gemiddeld aantal BPS meldingen in de jaren 2005 en 2006 ten opzichte van 2007) Nieuwe Wal: van 57 naar 16 Park Julianapark: van 57 naar 9 Schellinkhouterdijk: van 70 naar 0 Schelphoek: van 27 naar 0 Sportpark van 38 naar 7 Inspanning van toezicht - Start april : aantal 63 - Mei: aantal 32 - Juni aantal 29 - Juli aantal 23 - Augustus aantal 20 - September aantal 5

recidive: 0 recidive: 14 recidive: 5 recidive: 1 recidive: 0 recidive: 1

Bijzonder ingrijpen tijdens surveillance - Milieuverontreiniging boot - Overnachten/kamperen (zwerver, toeristen) - Rijgedrag auto's (3) - Fietsparkeren (9) - Jetski - Melding braak kiosk Effect van toezicht - Afname aantal signaleringen van 63 naar 5 - Afname recidive van 14 naar 1 Effect op hondenbeleid - Loslopende honden: afname van 35 naar 2 - Honden op stranden: afname van 22 naar 1 10.2 Resultaten in relatie tot seizoensverschillen Het seizoen 2007 was voor wat betreft de weersomstandigheden vrij matig. De weersomstandigheden beïnvloeden het aantal bezoekers. Met name de relatief lage maximum temperatuur en de vele neerslag zijn daarbij van invloed. Met de aanname dat de meldingen met de interne overlast2 samenhangen met het aantal bezoekers, is een vergelijking gemaakt van de bezoekersaantallen. Hiervoor zijn de bezoekcijfers over de jaren 2005 en 2006 vergeleken met die van 2007. (Recreatie monitoring RNH, Provincie Noord-Holland). De bezoekersaantallen worden daarbij gemeten over 4500 ha. recreatiegebied. De tellingen hebben betrekking op ruim 7,5 miljoen bezoekers. De verschillen in bezoekersaantallen van 2007 vergeleken met de twee vorige jaren is niet geheel eenduidig, 2 gebieden hebben meer dan 10% hogere aantallen, 4 gebieden hebben meer dan 15% lagere bezoekersaantallen. 2

Naar wordt verwacht hangen ook de meldingen m.b.t. externe overlast deels samen met bezoekersaantallen. Recreatie Noord-Holland NV 06-11-2007

pag. 18 / 25



Het gewogen gemiddelde lagere bezoekersaantal van 2007 ten opzichte van 2006 is 16%. De positieve resultaten en effecten met betrekking op de interne overlast zijn derhalve voor 16% toe te schrijven aan het lagere bezoek in 2007. 10.3 Bijzonderheden handhavingsperiode Vanaf 15 april is de surveillance in het gebied gestart. Steeds zijn 2 handhavers gelijktijdig ingezet. De surveillanceroute is steeds de omtrekroute geweest (3,2 kilometer). Met surveillance op deze route kan een beeld worden verkregen van 70% van het gebied. Afhankelijk van de signalering werden aanvullende routes gedaan. Vanaf mei vond voor de start van de surveillance inmelding plaats bij de politie. In totaal hebben 7 medewerkers (boa’s) deelgenomen aan de handhavingactie. Er is gesurveilleerd op zeer verschillende tijden om zoveel mogelijk vaste bezoekers bewust te maken van het extra toezicht. Door middel van voorlichting (uitleg) en het uitgeven van waarschuwingsbriefjes, zijn bezoekers gewezen op de huisregels van het gebied. De reactie van bezoekers, na aanspreken, was zeker in aanvang tweezijdig, nl: enerzijds goed dat er extra aandacht wordt besteed aan het park, anderzijds de aandacht moet zich niet richten op mij (overtreder van bijv: loslopende hond, fietser op voetpad, brommer op fietspad e.d.) maar ook op andere incidenten. In namiddag- en avondtoezicht is aandacht vooral uitgegaan naar jongerengroepen rond parkeerterreinen en de voormalige trailerhelling omgeving Nieuwe Wal. In het algemeen waren de jongeren aanspreekbaar en, na al dan niet dringend verzoek, bereid om geluidsapparatuur zachter te zetten en rommel in bakken te deponeren. Het lag in de bedoeling om, zodra de regelgeving in het park in juridisch-formeel opzicht goed zou zijn geregeld, op te treden als boa (bij herhalingsovertredingen). De juiste bebording hiervoor (met regelgeving APV vertaald in huisregels), was begin juni op orde. De inzet met rol als boa heeft echter niet plaatsgevonden, omdat het toezichthoudende politiekorps Kennemerland deze inzet uitdrukkelijk niet toe stond. Zie ook bijlage 3 In aanvang is nog een aantal maal open vuur (kampvuren, jongeren partijtjes) geconstateerd. Later -na verwijdering van alle brandplaatsen- niet meer. Na waarschuwing is de commerciële honden-uitlaatservice in het gebied niet meer gesignaleerd. De resultaten en overige bijzonderheden zijn opgenomen in de resultaatsbeschrijving. De onderhoudstoestand van het park was goed; in de periode rond de uitvoering van het muziekevenement was het park wat rommelig vanwege de aanwezige materialen als pallets, vloerschotten en het afval van het festival. Kort voor en kort na de handhavingsperiode hebben meer ernstige vernielingen plaatsgevonden, tijdens de handhavingsperiode niet.


pag. 19 / 25



11 OVERZICHT VAN DE ACTIVITEITEN

Oriënterend eerste overleg december 2006

1e kwartaal 2007 overleg over start en uitvoering van het project februari en maart: analyse, plan van aanpak en offerte traject voorbereiding juridisch kader 12 april keuze aanpak en basisplan handhaving

April 2007 start van werkzaamheden en aanvang gastheerschap/voorlichting mei 2007 afstemming en samenwerking met partners (politie en stadstoezicht) mei 2007 voorbereiding, advisering terreininrichting, bestellen bebording 2e helft mei 2007, opruimen brandplekken door de gemeente Hoorn eind mei eerste evaluatie en rapportage plus sfeerverslag

Juni 2007 samenstellen teksten bebording en advisering barbecue plaatsen juli 2007 plaatsen bebording door bureau Riolering en wegen van de gemeente Hoorn en herinrichten/herstellen grote parkeerterrein Nieuwe Wal. evaluatie avond toezicht en contacten met jongeren groepen afstemming politie voor avond-/nachttoezicht in het park en bebording

Augustus 2007 controle bebording en intensiveren toezicht op baldadigheid gericht overleg gemeente eind september 2007 beëindigen toezicht en evaluatie met diverse partners

Oktober 2007 opleveren eindrapportage Julianapark door Recreatie Noord-Holland


pag. 20 / 25



12 AANBEVELINGEN Het huidige hondenbeleid te heroverwegen en het aantal losloopgebieden uit te breiden met 1 extra losloopgebied zoals eerder geadviseerd door stadstoezicht/milieupolitie. Uit oogpunt van handhaving heeft het zuidwestelijk gedeelte van het losloopgebied de voorkeur (met een duidelijk afscheiding van het watertje en brug). In het overige deel van het park geldt dan een aanlijngebod. Dit gedeelte levert meer eenduidigheid op en is goed in het terrein aan te geven; dit levert minder risico voor de zwemplek en een groter gebied voor loslopende honden. Te voorzien in regelmatig toezicht in het Julianapark en de directe omgeving, waarbij het accent ligt op de maanden juni / juli / augustus, op wisselende tijden, met avondtoezicht en extra inspanning bij zeer mooi en warm weer. Vernield terreinmeubilair direct te vervangen of te repareren. De voormalige trailerhelling e.o. Nieuwe Wal, een duidelijke functie te geven/opnieuw inrichten. Het is een prachtige plek aan de oever met veel potentie om bij te dragen aan de leefbaarheid van het park. In de huidige staat (beton, zonder functie) is het aanleiding voor ongewenste activiteiten. Voor het Julianapark een vast aanspreekpunt aan te wijzen (verantwoordelijk, kennis), zodat bij onregelmatigheden slagvaardig kan worden opgetreden. Met de hangjeugd in gesprek te blijven en de groepen regelmatig, met name ook tijdens de avonduren, aanspreken en monitoren. Goed (blijven) samenwerken met de politie Hoorn, wijkteam binnenstad en aandacht blijven geven aan het gebied ook middels publicaties. De positieve resultaten van de leefbaarheidactie bekendheid geven.

G.G. de Vries Recreatie Noord-Holland


pag. 21 / 25



Bijlage 1

Risicoanalyse

Julianapark Hoorn Risico incidenten afval, grofvuil milieu, dumping en lozing illegale stoffen afval, zwerf (huishoudelijk) afval, industrieel Zeden ( herenontmoeting cruisen) baldadigheid (vernielingen) baldadigheid (vuurtje) zeden (naaktrecreatie) baldadigheid (lastig vallen andere mensen) reclame verkeer (ruiters buiten paden) zeden (prostitutie) zeden: buitensexlocatie crossen baldadigheid (geluidsoverlast) baldadigheid (geweldpleging) criminaliteit evenementen illegale partijen verkeer (bromfiets op strand) verkeer, niet zijnde fietsers op fietspaden) criminaliteit, gestolen goederen evenementen, illegaal aantasting vegetatie honden (in verboden gebied) V erkeer( Verkeer aanspanningen) ( rijden zonder rijbewijs. honden (hondenpoep) honden (loslopende honden) recreatie (kamperen) verkeer (parkeren) visserijwet waterrecreatie, snelvaren waterrecreatie, verboden vaarmiddelen afmeren vaartuigen moedwillig plukken planten recreatie (recreatie-apparatuur) stroperij ventvergunning (afwijking vergunning) zwervers en gebruikers criminaliteit, wapens openbaar drankgebruik recreatie (barbequen buitenbev.Plaatsen) venten (zonder vergunning) waterrecreatie (regels op het water, veiligheid) waterrecreatie kytesurfen pachtcontrole Recreatie Noord-Holland NV 06-11-2007

Prioriteit

effect kans 5 5 4 4 4 4 4 4 5 2 2 4 4 4 3 4 4 4 4 2 3 2 2 3 2 1 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1 2 1 1 1 1 1 -

5 2 5 1 2 4 4 1 2 4 5 1 3 3 3 2 2 2 2 5 3 4 3 5 3 4 3 2 3 2 3 3 3 2 2 2 2 1 2 1 2 1 1 1 1 -

Kwalificatie

5 Hoog 3, Gemid deld 4,5 Hoog 2,5 Laag 3 Hoog 4 Hoog 4 Hoog 2, Laag 55Gemiddeld 3,5 3 Gemiddeld 3,5 Gemiddeld 2,5 Laag 3,5 Gemiddeld 3,5 Gemiddeld 3 Gemiddeld 3 Gemiddeld 3 Gemiddeld - 3 Gemiddeld 3 Gemiddeld 3 Gemiddeld 3 Gemiddeld 3 Gemiddeld 2,5 Laag 4 Hoog 2,5 Laag 2,5 Laag 2 Laag 2 Laag 2 Laag 2 Laag 2 Laag 2 Laag 2 Laag 1,5 Laag 1,5 Laag 1,5 Laag 1,5 Laag 1,5 Laag 1,5 Laag 1,5 Laag 1,5 Laag 1 Laag 1 Laag 1 Laag 1 Laag - Hoog pag. 22 / 25



Bijlage 2

Prioriteiten handhavingsplan

Hoge prioriteit baldadigheid (lastig vallen andere mensen) milieu, dumping en lozing illegale stoffen baldadigheid (geweldpleging) criminaliteit baldadigheid (vernielingen baldadigheid (vuurtje) baldadigheid (geluidsoverlast) bromfiets op strand Bomfiets op fietspad Crossen

illegale partijen (feesten of party’s afval, industrieel criminaliteit, gestolen goederen honden (in verboden gebied) honden (loslopende honden op strand afval, grofvuil


Prioriteiten handhavingsplan Gemiddelde prioriteit

Lage prioriteit

aantasting vegetatie

reclame

afval, zwerf

honden (hondenpoep)

verkeer (fietsen op voetpaden) verkeer, niet zijnde fietsers op fietspaden

verkeer (parkeren) Verkeer rijden zonder rijbewijs. visserijwet waterrecreatie, snelvaren waterrecreatie, verboden vaarmiddelen afmeren vaartuigen moedwillig plukken planten recreatie (recreatieapparatuur) stroperij ventvergunning (afwijking vergunning) zwervers en gebruikers criminaliteit, wapens openbaar drankgebruik

recreatie (kamperen) recreatie (barbecuen buiten plaatsen) plaatsen

venten (zonder vergunning) waterrecreatie (regels op het water, veiligheid) waterrecreatie kytesurfen

pag. 23 / 25



BPS Meldingen

Bijlage 3

Mutatie

07-157278 07-160405 07-160587 07-161605 07-168468 07-173869 07-174136 07-174368 07-178343 07-185647 07-187985 07-188522 07-189725 07-193718 07-209988 07-210621 07-212820 07-218877 07-219300 07-219315 07-220486 07-226504 07-229666

Datum

16-4 22-4 23-4 24-4 8-4 16-5 16-5 30-6 24-5 5-6 9-6 10-6 12-6 19-6 18-7 20-7 23-7 4-8 5-8 5-8 7-8 18-8 23-8

Plaats

Hoorn Hoorn Hoorn Hoorn Hoorn Hoorn Hoorn Hoorn Hoorn Hoorn Hoorn Hoorn Hoorn Hoorn Hoorn Hoorn Hoorn Hoorn Hoorn Hoorn Hoorn Hoorn Hoorn

handhavingsperiode 2007

Straat

Nieuwe Wal Sprtcpl.Julianapark Prk Julianapark Nieuwe Wal Prk Julianapark Sprtcpl.Julianapark Nieuwe Wal Nieuwe Wal Nieuwe Wal Prk Julianapark Nieuwe Wal Prk Julianapark Sprtcpl.Julianapark Nieuwe Wal Nieuwe Wal Sprtcpl.Julianapark Prk Julianapark Nieuwe Wal Nieuwe Wal Prk Julianapark Prk Julianapark Sprtcpl.Julianapark Nieuwe Wal

Incident

Overlast voertuigen Overlast bromfiets Vuurtje stoken Overlast voertuigen Overlast bromfietsen Melding openbare schennis Overlast jeugd Overlast muziek uit auto's Overlast jeugd Overlast voertuigen Melding kampvuur Belediging collega's Overlast jeugd Overlast voertuigen Overlast jeugd Overlast voertuigen Vernieling/diefstal op boot Overlast voertuigen Overlast voertuigen Overlast voertuigen Overlast jeugd Melding openbare schennis Overlast voertuigen

Nadere omschrijving

Geen inzet gepleegd Niet aangetroffen Daders gewaarschuwd Kentekens genoteerd PV opgemaakt Melding Niet aangetroffen Niet aangetroffen Jeugd aangesproken Niet aangetroffen Jeugd aangesproken Bekende dader. PV opgemaakt Melding. Jeugd weggestuurd. Niet aangetroffen Geen inzet gepleegd Niet aangetroffen Daders onbekend Geen overlast geconstateerd Jeugd aangesproken Niet aangetroffen Niet aangetroffen Aangifte Niet aangetroffen

september geen meldingen


pag. 24 / 25



Bijlage 4 Bevoegdheid buitengewoon opsporingsambtenaren (boa’s) RNH/Julianapark

De boa’s van RNH beschikken over een brede bevoegdheid als “flora – en fauna beheerder”: zoal Wet Economische delicten, Wet Openlucht recreatie, Visserijwet e.d. alsmede betreffende alle keuren en verordeningen. Door het toezichthoudende politiekorps op de boa’s van RNH, het korps Kennemerland, is eind mei 2007 bekend gemaakt dat de inzet van boa’s niet wordt toegestaan. RNH heeft diverse malen overleg gepleegd en ondermeer gewezen op het advies politie Noord-Holland Noord, de geldende akten voor de boa’s, de formeel juist gevoerde procedure betreffende de aanwijzing van de boa’s e.d. Het toezichthoudende korps persisteert in haar standpunt; medio juni wordt aangegeven dat aan handhaving met gebruikmaking van opsporingsbevoegdheden sancties zullen volgen. Medio juni wordt door RNH een gespecialiseerd jurist van een advocatenkantoor, een verkenning gevraagd van de betwiste inzet van bevoegdheden. De verkenning geeft aan dat juridische grondslagen voor bevoegdelijke inzet van opsporingsambtenaren aanwezig zijn, maar levert vragen omtrent de interpretatie van regelgeving (protocollen en instructies) en vragen wie gerechtigd is tot sanctioneren/finale besluiten. Door RNH wordt een hoogleraar bestuursrecht/vervangend rechter ingeschakeld en om nader advies gevraagd. Naar aanleiding van het advies, waarin ondermeer wordt aangeven dat de inzet van boa’s in een vergelijkbare situatie als die bij gemeente Hoorn, in andere toezichthoudende korpsen is toegestaan (zowel in Noord-Holland als Zuid-Holland en Zeeland) wordt opnieuw overleg gevoerd, waarbij ondermeer de portefeuillegedeputeerde, de commissaris van het korps en beleidsadviseurs zijn betrokken. Dit overleg levert geen direct resultaat. De provincie Noord-Holland start hierop een aanvullend onderzoek met het oogmerk oplossingsgericht te kunnen adviseren.


pag. 25 / 25

Eind rapportage Leefbaarheid Julianapark Hoorn Toezicht op sociale veiligheid en beperking van overlast

Recommend Documents