EFEKTIFITAS PERAN POS BANTUAN HUKUM DALAM MEMBANTU MENYELESAIKAN PERKARA (Studi di Pengadilan Agama Kabupaten Malang)
SKRIPSI
Oleh:
FITHROTUL HIKMAH NIM 10210011
JURUSAN AL-AHWAL AL-SYAKHSHIYYAH FAKULTAS SYARIAH UNIVERSITAS ISLAM NEGERI MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG 2014
EFEKTIFITAS PERAN POS BANTUAN HUKUM DALAM MEMBANTU MENYELESAIKAN PERKARA (Studi di Pengadilan Agama Kabupaten Malang)
SKRIPSI
Oleh:
FITHROTUL HIKMAH NIM 10210011
JURUSAN AL-AHWAL AL-SYAKHSHIYYAH FAKULTAS SYARIAH UNIVERSITAS ISLAM NEGERI MAULANA MALIK IBRAHIM MALANG 2014
ii
iii
iv
v
MOTTO
ِ اْلثْ ِم والْع ْدو ِ ۖ َان ۖ َواتَّ ُقوا اهلل َ ُ َ ِْ َوتَ َع َاونُوا َعلَى الْب ِّر َوالتَّ ْق َوى ۖ َوََل تَ َع َاونُ ْوا َعلَى ِ إِ َّن اهللَ َش ِديْ ُد ال ِْع َق اب
“Dan tolong-menolonglah kamu dalam (mengerjakan) kebajikan dan taqwa, dan jangan tolong-menolong dalam berbuat dosa dan permusuhan. Bertaqwalah kepada Allah, sungguh, Allah sangat berat siksa-Nya”. (Q.S. Al-Mâidah ayat 2)1
1
Departemen Agama RI, Al-Qur’an dan Terjemahnya, (Jakarta: CV Darus Sunnah, 2011), h. 107
vi
PRAKATA
بسن هللا الرحمه الرحين Alhamd li Allâhi Rabb al-‘Âlamîn, lâ Hawl walâ Quwwat illâ bi Allâh al‘Âliyy al-‘Âdhîm, dengan hanya rahmat Allah serta hidayah-Nya penulisan skripsi yang berjudul “Efektifitas Peran Pos Bantuan Hukum Dalam Membantu Menyelesaikan Perkara (Studi Di Pengadilan Agama Kabupaten Malang)” dapat diselesaikan dengan curahan kasih sayang-Nya, kedamaian dan ketenangan jiwa. Shalawat dan salam terhaturkan kepada Baginda Rasulullah Muhammad saw yang telah mengajarkan dari alam kegelapan menuju alam terang menderang di dalam kehidupan ini. Semoga semua umat muslim tergolong orang-orang yang beriman dan mendapatkan syafaat dari beliau di hari akhir kelak, amin. Dengan segala daya dan upaya serta bantuan, bimbingan maupun pengarahan dan hasil diskusi dari pelbagai pihak dalam proses penulisan skripsi ini, maka dengan segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Prof. Dr. H. Mudjia Rahardjo, M.Si., selaku Rektor Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang. 2. Dr. H. Roibin, M.H.I., selaku Dekan Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang. 3. Dr. Sudirman, M.A., selaku Ketua Jurusan Al-Ahwal Al-Syakhshiyyah Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang. vii
4. Erfaniah Zuhriah, S.Ag, M.H., selaku dosen pembimbing penulis. Syukr katsîr penulis haturkan atas waktu yang telah beliau limpahkan untuk bimbingan, arahan, serta motivasi dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini. Sekaligus selaku dosen wali penulis selama menempuh kuliah di Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang. Terimakasih penulis haturkan kepada beliau yang telah memberikan bimbingan, saran, serta motivasi selama menempuh perkuliahan. 5. Kepada para penguji Dr. H. M. Toriquddin, Lc., M.H.I, Erfaniah Zuhriah, S. Ag, M.H., dan Dr. H. Fadil, SJ., M.Ag. Terima kasih penulis ucapkan, atas masukan dan kritikannya terhadap karya sederhana ini, sehingga karya ini dapat dilakukan perbaikan untuk mendekati kesempurnaan. 6. Segenap Dosen Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang yang telah menyampaikan pengajaran, mendidik, membimbing, serta mengamalkan ilmunya dengan ikhlas. Semoga Allah swt memberikan pahala-Nya yang sepadan kepada beliau semua. 7. Staf serta Karyawan Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang, penulis ucapkan terimakasih atas partisipasinya dalam penyelesaian skripsi ini. 8. Para Hakim, Advokat, Konsultan, dan para pihak beserta karyawan dan staf di Pengadilan Agama Kabupaten Malang, sebagai informan yang telah bersedia meluangkan waktu dan memberikan informasi yang
xix
sangat penting demi kelanjutan penelitian ini. Jazakumullah khoiron katsiron. 9. Orang tua penulis, bapak Mustofa dan ibu Tuma‟ninah serta suami tercinta Kariono yang telah mendo‟akan, memberikan dukungan moril maupun materil, perhatian, dan semangat dalam pendidikan penulis maupun selama penulisan skripsi ini diselesaikan. 10. Saudara-saudara penulis (Mbah, Emak, Pakde, Bude, Om, Mbak dan Adik) yang selalu mengalirkan do‟a serta semangatnya selama ini hingga terselesaikannya karya yang sederhana ini. 11. Segenap teman-teman Al-Ahwal Al-Syakhsiyyah angkatan 2010. Terima kasih penulis haturkan atas segala do‟a, dukungan, semangatnya serta kesediaan meluangkan waktu untuk menjadi teman diskusi, serta memberikan arti sebuah kebersamaan hingga terselesaikannya karya yang sederhana ini. 12. Teman-teman kamar 02 ABA (Ninoz, Sosow, Ndudt, Ibug Dian, Mama Dina, Adek Lina, Wahyu, dan Gebol), serta teman-teman yang ada dilain jurusan, terima kasih atas do‟a, motivasi, dan semangatnya serta dukungan dalam menyelesaikan skripsi ini. 13. Serta berbagai pihak yang ikut serta dalam membantu proses penyelesaian penulisan skripsi ini yang tidak disebutkan satu persatu. Semoga apa yang telah penulis peroleh selama kuliah di Fakultas Syari‟ah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang ini bisa bermanfaat bagi semua pembaca, khususnya bagi penulis pribadi. Di sini penulis sebagai manusia xix
biasa yang tak pernah luput dari salah dan dosa, menyadari bahwasanya skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis sangat mengharap kritik dan saran dari semua pihak demi kesempurnaan skripsi ini.
Malang, 25 Agustus 2014 Penulis,
Fithrotul Hikmah NIM 10210011
xix
TRANSLITERASI
A. Umum Transliterasi ialah pemindahalihan tulisan Arab ke dalam tulisan Indonesia (Latin), bukan terjemahan bahasa Arab ke dalam bahasa Indonesia. Termasuk dalam kategori ini ialah nama Arab dari bangsa Arab, sedangkan nama Arab dari bangsa selain Arab ditulis sebagaimana ejaan bahasa nasionalnya, atau sebagaimana yang tertulis dalam buku yang menjadi rujukan. Penulisan judul buku dalam footnote maupun daftar pustaka, tetap menggunakan ketentuan transliterasi ini. B. Konsonan
ض
=
Dl
B
ط
=
Th
=
T
ظ
=
Dh
ث
=
Ts
ع
=
„ (koma menghadap ke atas)
ج
=
J
غ
=
Gh
ح
=
ف
=
F
خ
=
Kh
ق
=
Q
د
=
d
ك
=
K
ا
=
tidak dilambangkan
ب
=
ت
xi
ذ
=
Dz
ل
=
L
ر
=
R
م
=
M
ز
=
Z
ن
=
N
س
=
S
و
=
W
ش
=
Sy
ﻫ
=
H
= صSh
ي
=
Y
Hamzah ( )ءyang sering dilambangkan dengan alif, apabila terletak di awal kata maka dalam transeliterasinya mengikuti vokalnya, tidak dilambangkan, namun apabila terletak di tengah atau akhir kata, maka dilambangkan dengan tanda koma di atas („), berbalik dengan koma („) untuk pengganti lambang “”ع. C. Vokal, Panjang dan Diftong Setiap penulisan bahasa Arab dalam bentuk tulisan latin vokal fathah ditulis dengan “a”, kasrah dengan “i”, dlammah dengan “u”, sedangkan bacaan panjang masing-masing ditulis dengan cara berikut: Vokal (a) panjang
=
â
misalnya
قال
menjadi
qâla
Vokal (i) panjang
=
î
misalnya
قيل
menjadi
qîla
Vokal (u) panjang
=
û
misalnya
دون
menjadi
dûna
Khusus untuk bacaaan ya‟ nisbat, maka tidak boleh digantikan dengan “i”, melainkan tetap ditulis dengan “iy” agar dapat menggambarkan ya‟ nisbat di
xix
akhirnya. Begitu juga untuk suara diftong, wawu dan ya‟ setelah fathah ditulis dengan “aw” dan “ay”. Perhatikan contoh berikut: Diftong (aw)
=
ـــو
misalnya
قول
menjadi
qawlun
Diftong (ay)
=
ــيـ
misalnya
خير
menjadi
khayrun
D. Ta’ Marbûthah ( ) ة Ta’ marbûthah ditrasliterasikan dengan “ṯ” jika berada di tengah kalimat, tetapi apabila ta‟ marbûthah tersebut berada di akhir kalimat, maka ditransliterasikan dengan menggunakana “h” misalnya الرسالة للمرسلةmenjadi alrisâlaṯ li al-mursalah, atau apabila berada di tengah-tengah kalimat yang terdiri dari susunan mudlâf dan mudlâf ilayh, maka ditransliterasikan dengan menggunakan t yang disambungkan dengan kalimat berikutnya, misalnya فى رحمة
هللاmenjadi fî rahmatillâh. E. Kata Sandang dan Lafadh a - a
a
Kata sandang berupa “al” ( )الdtulis dengan huruf kecil, kecuali terletak di awal kalimat, sedangkan “al” dalam lafadh jalâlah yang berada di tengah-tengah kalimat yang disandarkan (idhâfah) maka dihilangkan. Perhatikan contoh-contoh berikut ini: 1. Al-Imâm al-Bukhâriy mengatakan ... 2. Al-Bukhâriy dalam muqaddimah kitabnya menjelaskan ... 3. Masyâ’ Allâh kâna wa mâ lam yasya’ lam yakun. 4. Billâh ‘azza wa jalla.
xix
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL ........................................................................................... i HALAMAN JUDUL ............................................................................................. ii PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ............................................................. iii HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................ iv PENGESAHAN SKRIPSI .................................................................................... v MOTTO ................................................................................................................ vi PRAKATA ........................................................................................................... vii TRANSLITERASI ............................................................................................... xi DAFTAR ISI ....................................................................................................... xiv ABSTRAK ......................................................................................................... xvii ABSTRACT ...................................................................................................... xviii
ملخص البحث........................................................................................................ xix BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1 A. Latar Belakang Masalah .......................................................................1 B. Rumusan Masalah .................................................................................5 C. Tujuan Penelitian ..................................................................................6 D. Manfaat Penilitian .................................................................................6 E. Definisi Operasional .............................................................................7 F. Sistematika Penulisan ...........................................................................8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................ 11 A. Penelitian Terdahulu ...........................................................................11 B. Kerangka Teori ...................................................................................15
1. Bantuan Hukum di Indonesia. ........................................................15 a. Pengertian Bantuan Hukum ......................................................15
xiv
b. Perkembangan Bantuan Hukum di Indonesia ..........................18 c. Tujuan Bantuan Hukum ..........................................................27 2. Bantuan Hukum Menurut Islam .....................................................31 3. Efektifitas Hukum ..........................................................................35 a. Pengertian Efektifitas Hukum .................................................35 b. Hal Berlakunya Hukum ...........................................................35 c. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Efektifitas Hukum ...........36 d. Teori Efektifitas Hukum .............................................................. 46 BAB III METODE PENELITIAN ................................................................... 49 A. Jenis Penelitian ...................................................................................50 B. Pendekatan Penelitian .........................................................................51 C. Lokasi Penelitian.................................................................................52 D. Sumber Data .......................................................................................52 E. Metode Pengumpulan Data .................................................................53 F. Metode Pengolahan Data ....................................................................57 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................. 61 A. Paparan Data .......................................................................................61 1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian .............................................61 2. Deskriptif Informan ......................................................................65 3. Pandangan Hakim Tentang Efektifitas Peran Pos Bantuan Hukum di Pengadilan Agama Kabupaten Malang ....................................68 4. Pandangan Pencari Keadilan Terhadap Peran Pos Bantuan Hukum Dalam Membantu Menyelesaikan Perkara ...................................81 B. Analisis Data ....................................................................................... 85
xix
1. Pandangan Hakim Tentang Efektifitas Peran Pos Bantuan Hukum di Pengadilan Agama Kabupaten Malang ....................................85 2. Pandangan Pencari Keadilan Terhadap Peran Pos Bantuan Hukum Dalam Membantu Menyelesaikan Perkara...................................94 BAB V PENUTUP ............................................................................................ 101 A. Kesimpulan .......................................................................................101 B. Saran ................................................................................................. 103
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN DAFTAR RIWAYAT HIDUP
xix
ABSTRAK Fithrotul Hikmah, NIM 10210011, 2014. Efektifitas Peran Pos Bantuan Hukum Dalam Membantu Menyelesaikan Perkara (Studi di Pengadilan Agama Kabupaten Malang). Skripsi. Jurusan AlAhwal Al-Syakhshiyyah, Fakultas Syari‟ah, Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang. Pembimbing: Erfaniah Zuhriah, S.Ag, M.H Kata Kunci : Efektifitas, Bantuan Hukum, Pos Bantuan Hukum. Bantuan hukum merupakan upaya untuk membantu orang yang tidak mampu dalam bidang hukum. Hak asasi manusia (HAM) adalah hak dasar yang diakui secara universal dan melekat pada diri manusia sejak kelahirannya. Salah satu prinsip HAM adalah perlakuan sama dimuka hukum. Program bantuan hukum bagi rakyat kecil yang tidak mampu dan buta hukum adalah merupakan hal yang relatif baru di negara-negara berkembang. Dengan adanya peraturan tentang Bantuan Hukum pada Undang-Undang No. 16 Tahun 2011 dan SEMA No. 10 Tahun 2010, maka Peradilan mempunyai tugas untuk mewujudkan keadilan bagi orang yang mencari keadilan yang kurang mampu. Dengan banyaknya perkara yang masuk hingga mencapai ribuan perkara di Pengadilan Agama Kabupaten Malang dan adanya Pos Bantuan Hukum, peneliti tertarik untuk meneliti sejauh mana tentang keefektifan Pos Bantuan Hukum dalam membantu pencari keadilan menyelesaikan perkara. Rumusan masalah penelitian ini: a) Bagaimana pandangan hakim tentang efektifitas peran Pos Bantuan Hukum di Pengadilan Agama Kabupaten Malang? b) Bagaimana pandangan pencari keadilan terhadap peran Pos Bantuan Hukum dalam membantu menyelesaikan perkara? Tujuannya adalah untuk mengetahui keefektifan Pos Bantuan Hukum terhadap pencari keadilan dalam membantu menyelesaikan perkara di Pengadilan Agama Kabupaten Malang. Penelitian ini menggunakan jenis penelitian empiris dengan metode pendekatan kualitatif yang merupakan penelitian berdasarkan dengan fakta. Dalam memperoleh data, peneliti menggunakan metode observasi, wawancara, dan dokumentasi. Dan analisis yang digunakan adalah dengan metode analisis deskriptif. Berdasarkan penelitian diketahui bahwa Posbakum di Pengadilan Agama Kabupaten Malang masih belum efektif dalam membantu menyelesaikan perkara, karena Posbakum hanya membantu dalam pembuatan surat gugatan sedang efektifitas itu didapat ketika Posbakum juga mengadvokasi para pihak dalam persidangan dan diukur dengan 3 unsur, yakni sosiologis, filosofis, dan yuridis serta faktor-faktor pendukung yang mempengaruhi efektifitas hukum. Dan Posbakum sangat membantu pencari keadilan dalam hal pembuatan surat gugatan atau permohonan, dimana bagi mereka yang awam hukum atau tidak paham tentang hukum dan membantu proses mengajukan perkara di Pengadilan Agama. Dan penerima bantuan hukum berhak mendapatkan bantuan hukum hingga masalahnya selesai atau perkaranya mempunyai kekuatan hukum yang tetap. xvii
ABSTRACT Fithrotul Hikmah, NIM 10210011, 2014.The Effectiveness of Post Role In Helping Resolve Legal Aid Case (Studies in the Religious Malang). Thesis. Al-Ahwal Al-Shakhshiyyah Department, Syariah Faculty, The State Islamic University Maulana Malik Ibrahim of Malang. Supervisor: Erfaniah Zuhriah, S.Ag, M.H Key Words: Effectiveness, Legal Aid, Legal Aid Post. Legal aid is an attempt to help people who can not afford the legal field. Human rights (human rights) are rights that are universally recognized basic and inherent in human beings from birth. One of the principles of human rights is equal treatment before the law. Legal aid program for poor people who can not afford and is legally blind is relatively new in developing countries. With the regulation of the Legal Aid Act No. 16 In 2011 and SEMA No. 10 In 2010, the Court has a duty to achieve justice for those who are less able to seek justice. With the number of cases that go up to thousands of cases in the Religious and the existence of Malang Regency Legal Aid Post, researchers interested in examining the extent to which Legal Aid Post on the effectiveness in aiding the search for justice in resolving the case. Research formulation problems are: a) How do the judges of the effectiveness of the role of Legal Aid Post in the Religious Malang? b) How do the views justice seekers in the role of Legal Aid Post in helping to resolve the case? The goal is to determine the effectiveness of the Legal Aid Post to seeking justice in helping to resolve cases in the Religious Malang. This research uses an empirical study with a qualitative approach that is research based on the facts. In obtaining the data, the researcher uses observation, interviews, and documentation. And analysis method used is descriptive analysis. Based on the research it is known that in the Religious Legal Aid Post Malang still has not been effective in helping to resolve the case, because Legal Aid Post only assist in the making of a lawsuit or the effectiveness of the application are obtained when Legal Aid Post also advocate for the parties in the trial and also measured by three substance there are sociology, philosophical, and juridical with the supporting factors that affect effectiveness of the law. And seeking justice Legal Aid Post very helpful in terms of making the lawsuit or petition, which for those who are unfamiliar or do not understand the law about the law and helping the process of bringing a case in the Religious. And the legal beneficiaries are entitled to legal assistance until the problem is solved or his case remains a criminal offense.
xviii
ملخص البحث فطرةاحلكمة ، ۱۲۰۱۲۲۱۱ ،عام ، ۰۲۱٤فعالية دور المركز القنونية لمساعدة في حل القضية (دراسات في محكمة بمالنج الدينية) .حبث جامعى .شعبة األحوال الشخصية،كلية الشريعة ،جامعة موالنا مالك إبراىيم اإلسالمية
احلكومية ماالنج .املشريف :عرفنية زىرية املاجسترية الكلمات الرئسية :فعالية ،المساعدة القنونية ،مساعدة المركز القنونية . املساعدة القنونية ىي حماولة ملساعدة الناس الذين ال يفهمون اجملال القانوين .حقوق اإلنسان (حقوق اإلنسان) ىي حقوق املعًتف هبا عامليا األساسية واملتأصلة يف البشر منذ الوالدة .واحدة من مبادئ حقوق اإلنسان ىو املعاملة املتساوية أمام القانون. برنامج املساعدة القانونية للفقراء والذين ال يفهمون قانونا جديدا .وىذا شيء جديدا يف البلدان النامية .مع تنظيم قانون املساعدة القضائية رقم ۱٦يف عام ۰۲۱۱ورقم ۱۲ SEMAيف عام ،۰۲۱۲واحملكمة واجب لتحقيق العدالة ألولئك الذين ىم أقل قدرة على حتقيق العدالة .على حتديد القضية او املشكلة حىت يصيل اىل آالف القضية يف حمكمة الدينية مبالنج و وجود مركز القنونية. و اىتم الباحث على البحث عن دور الفعالية املركز القنونية لطلب العد الة و حل القضية. صياغة املشاكل البحثية :أ) كيف قضاة فعالية دور املساعدة القانونية مشاركة يف ماالنغ الدينية؟ ب) كيف طاليب العدالة وجهات النظر يف دور املساعدة القانونية بوست يف املساعدة على حل ىذه القضية؟ واىدافو ملعرفة فعالية املركز القنونية على طلب العدالة يف املساعدة حل القضية يف حمكمة الدينية مبالنج. ىذا البحث ال دراسة يستخدم جتريبية مع هنج نوعي ىذا ىو البحث على أساس احلقائق .يف احلصول على البيانات ،يستخدم الباحث املالحظة واملقابالت والوثائق .وأسلوب التحليل املستخدم ىو التحليل الوصفي . استنادا إىل البحوث من املعروف أن يف الدينية املساعدة املركز القنونية ماالنغ ال يزال مل تكن فعالة يف املساعدة على حل ىذه القضية ،ألن املساعدة املركز القنونية مساعدة فقط يف صنع دعوى قضائية أو فعالية تطبيق يتم احلصول عندما أيضا الدعوة املساعدة املركز القنونية لألطراف يف احملاكمة و تقاس ثالثة عناصر ىي السوسيولوجية والفلسفية والقانونية و قياس مع العوامل الداعمة اليت تؤثر فعالية القانون .وتسعى املساعدة املركز القنونية العدالة مفيدة جدا من حيث جعل الدعوى أو العريضة اليت ألولئك الذين مل يعتادوا أو ال يفهمون القانون حول القانون واملساعدة يف عملية رفع قضية يف الدينية .وحيق للمستفيد قانوين املساعدة القانونية حىت يتم حل املشكلة أو قضيتو تظل جرمية جنائية.
xix
