IMPLEMENTASI MEDIASI DALAM PENYELESAIAN PERKARA DI PENGADILAN AGAMA UJUNG TANJUNG KABUPATEN ROKAN HILIR RIAU
SKRIPSI Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Syariah Pada Fakultas Syariah dan Hukum
OLEH : ERA PUSPITA NIM.10921005393 JURUSAN AHWAL AL-SYAKHSIYYAH FAKULTAS SYARI’AH DAN HUKUM UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SULTAN SYARIF KASIM RIAU 2014
ABSTRAK
Penelitian yang berjudul “Implementasi Mediasi dalam Penyelesaian Perkara di Pengadilan Agama Ujung Tanjung Kabupaten Rokan Hilir Riau” ini dilatarbelakangi adanya fenomena di lapangan yang terlihat bahwa implementasi mediasi di Pengadilan Agama Ujung Tanjung kurang sesuai dengan Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun 2008. Hal ini dibuktikan tidak pernah dilakukan pemanggilan terhadap para pihak yang berperkara dalam melakukan proses mediasi dan kurang maksimalnya tatap muka yang dilakukan oleh mediator dengan para pihak dalam melakukan proses mediasi tersebut. Sehingga seolah-olah menganggap mediasi hanya sebagai formalitas saja. Fokus penelitian ini adalah bagaimana proses mediasi dalam penyelesaian perkara di Pengadilan Agama Ujung Tanjung Kabupaten Rokan Hilir Riau, apa faktor-faktor pendukung dan penghambat yang menjadi kendala implementasi mediasi di Pengadilan Agama Ujung Tanjung Kabupaten Rokan Hilir Riau dan bagaimana implementasi mediasi di Pengadilan Agama Ujung Tanjung Kabupaten Rokan Hilir Riau menurut Peraturan Mahkamah Agung No. 1 Tahun 2008. Penelitian ini merupakan penelitian lapangan (Field Research) pada Pengadilan Agama Ujung Tanjung Kabupaten Rokan Hilir Riau. Adapun metode yang digunakan untuk pengumpulan data adalah observasi, wawancara dan studi pustaka. Data dari penelitian ini adalah data primer dan data sekunder yang kemudian dianalisis menggunakan analisis deskriftif kualitatif. Populasi berjumlah 153 orang terdiri dari 7 orang mediator dan 146 orang (Penggugat/Pemohon dan Tergugat/Termohon) yang berasal dari 73 jumlah kasus yang melalui proses mediasi pada tahun 2012. Dengan mengambil sampel dari populasi menggunakan teknik random sampling. Hasil dari penelitian ini adalah penelaahan upaya perundingan untuk mencapai kesepakatan damai yang disebut dengan mediasi yang merupakan sebuah bentuk penerapan islâẖ,yang menjadi sebuah kewajiban yang harus dilaksanakan untuk setiap perkara yang mengalami persengketaan(contentiousa) baik di Pengadilan Negeri maupun Pengadilan Agama. Di Pengadilan Agama Ujung Tanjung, tidak semua peraturan yang tercantum didalam PERMA No. 1 Tahun 2008 dilaksanakan. Seperti tidak diadakannya pemanggilan mediasi serta kurang maksimalnya tatap muka mediator dengan para pihak dalam melakukan proses mediasi. Sehingga hal ini, menjadi permasalahan yang cukup menonjol. Adapun alasan terjadinya masalah tersebut karena Pengadilan Agama Ujung Tanjung ingin menjaga asas sederhana, cepat, adil dan biaya ringan. Berdasarkan persfektif PERMA No. 1 Tahun 2008,kondisi tersebut dapat dimaafkan dan putusan yang dihasilkan tidak batal demi hukum.Disamping itu, di Pengadilan Agama Ujung Tanjung ditemukan faktor-faktor lain yang menjadi penyebab kegagalan mediasi, seperti mediator dan para pihak yang kurang termotivasi untuk melakukan mediasi, kehadiran para pihak ketika proses mediasi, serta mediator yang kurang profesional i
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis haturkan ke hadirat Allah SWT, atas segala Rahmat
dan Hidayah-Nya
yang telah diberikan, sehingga penulis
dapat
menyelesaikan skripsi ini sebagai prasyarat untuk meraih gelar Sarjana Syariah di Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau ini. Shalawat berserta salam penulis hadiahkan kepada Junjungan Alam yakni Nabi Besar Muhammad SAW, yang telah berhasil membawa umat ini mencapai kehidupan umat yang berbudaya, berilmu dan beraqidah dalam Syariat-Nya. Dalam kesempatan ini, penulis haturkan ribuan terima kasih kepada seluruh pihak yang telah mendukung penulis dengan sepenuh hati, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Oleh sebab itu, perkenankanlah penulis untuk mengucapkan kata terima kasih khususnya kepada yang terhormat : 1. Ayahanda Darjo Sakio dan Ibunda Murtiani. Terima kasih atas segala doa, dukungan dan Pengorbanan yang tiada terperi untuk ananda. 2. Prof.Dr.H. Nazir Karim, selaku Rektor Universitas Sultan Syarif Kasim Riau. 3. Dr.H.Akbarizan,MA,MPd, selaku Dekan Fakultas Syariah dan Ilmu Hukum UIN Sultan Syarif Kasim Riau. 4. Seluruh jajaran Wakil Dekan I, II dan III berserta seluruh civitas akademik Fakultas Syariah dan Ilmu Hukum, UIN Sultan Syarif Kasim Riau.
ii
5. Drs. Yusran Sabili, MA dan Drs. Zainal Arifin, MA, selaku ketua dan sekretaris Jurusan Ahwal Al Syakhsiyyah Fakultas Syariah dan Ilmu Hukum UIN Sultan Syarif Kasim Riau. 6. Dr. Hj. Hertina, M.Pd, selaku dosen pembimbing penulis di Fakultas Syariah dan Ilmu Hukum, UIN Sultan Syarif Kasim Riau. 7. Pimpinan perpustakaan Universitas Islam Negeri Sultan Kasim Riau, Bapak Drs. H. Suhaimi, M.Ag beserta staff dan pimpinan perpustakaan Fakultas Syariah dan Ilmu Hukum, Ibu Yusliati Hamid, M.Ag beserta staff. 8. Ketua Pengadilan Agama Ujung Tanjung yakni Bapak Drs. H.Affandi beserta wakil, Bapak H.Tamir, A.md selaku panitera/sekretaris dan seluruh majelis hakim berserta para pejabat Pengadilan Agama Ujung Tanjung lainnya baik dari bagian fungsional maupun administratif. Semoga secebis ilmu yang penulis sampaikan melalui skripsi ini bermanfaat bagi pembaca, terutama bagi diri penulis pribadi. Di samping itu, Penulis masih menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh sebab itu, penulis sangat mengharapkan kritik dan saran dari pelbagai pihak demi kesempurnaan skripsi ini. Pekanbaru, 02 Juni 2014 Penulis,
Era Puspita NIM.1092100539
iii
DAFTAR ISI
LEMBARAN PENGESAHAN SKRIPSI ABSTRAK ..................................................................................................... KATA PENGANTAR.......................................................................................... DAFTAR ISI ..................................................................................................... DAFTAR TABEL ................................................................................................
BAB I
PENDAHULUAN A. B. C. D. E. F. G.
BAB II
Latar belakang masalah ............................................................. Batasan masalah......................................................................... Rumusan masalah ...................................................................... Tujuan dan manfaat penelitian................................................... Tinjauan kepustakaan……………………………………......... Metode penelitian ...................................................................... Sistematika penulisan ................................................................
16 18 20 22 23
MEDIASI DALAM PERATURAN MAHKAMAH AGUNG NO. 1 TAHUN 2008 DI PENGADILAN AGAMA A. Pengertian mediasi..................................................................... B. Dasar hukum mediasi sebagai upaya penyelesaian perkara di PengadilanAgama……………………………. ......................... C. Sejarah ringkas lahirnya PERMA Nomor 1 Tahun 2008……… D. Prosedur mediasi menurut Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun 2008 ………………………. ..........................................
BAB IV
1 7 7 8 8 11 14
GAMBARAN UMUM PENGADILAN AGAMA UJUNG TANJUNG KABUPATEN ROKAN HILIR A. Keadaan geografis dan demografis Pengadilan Agama Ujung Tanjung ........................................................................... B. Sejarah dan perkembangan Pengadilan Agama Ujung Tanjung Kabupaten Rokan Hilir Riau........................................ C. Keadaan perkara di Pengadilan Agama Ujung Tanjung…………………………………………… ....... D. Visi dan misi Pengadilan Agama Ujung Tanjung ..................... E. Struktur organisasi Pengadilan Agama Ujung Tanjung.............
BAB III
i ii iv vi
24 29 43 49
IMPLEMENTASI MEDIASI MENURUT PERMA NO.1 TAHUN 2008 DI PENGADILAN AGAMA UJUNG TANJUNG KABUPATEN ROKAN HILIR RIAU A. Proses mediasi di Pengadilan Agama Ujung Tanjung......................................................................................
iv
62
B. C.
BAB V
Faktor Pendukung dan Penghambat Implementasi Mediasi di Pengadilan Agama Ujung Tanjung.......................... Implementasi mediasi di Pengadilan Agama Ujung Tanjung menurut Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun 2008 ................................................................................
67
83
PENUTUP A. Kesimpulan................................................................................ B. Saran .........................................................................................
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN RIWAYAT HIDUP PENULIS
v
104 106
DAFTAR TABEL
Tabel II. IDaftar Perkara yang Diterima Tahun 2011/2012 ........................25 Tabel II. 2
Perkara Perceraian Tahun 2011-2012 di Pengadilan Agama Ujung Tanjung ........................................................................
Tabel II. 3
26
Perkara Bukan Perceraian Tahun 2011-2012 di Pengadilan Agama Ujung Tanjung ...........................................................
26
Tabel II. 4
Rekapitulasi Mediasi di Pegadilan Agama Ujung Tanjung ...
28
Tabel II. 5
Jumlah Perkara yang Berakhir dengan Putusan .....................
29
Tabel II. 6 Daftar Mediator Pengadilan Agama Ujung Tanjung ..............
30
Tabel IV. 1
Tanggapan Responden tentang Pemanggilan Mediasi .........93
Tabel IV.2
Tanggapan Responden tentang Skala Motivasi Berdamai Para Pihak yang Berperkara ..................................................
Tabel IV.3
94
Tanggapan Responden Tentang Kualitas Mediasi yang Dilakukan oleh Mediator di Pengadilan Agama Ujung Tanjung ..................................................................................
Tabel IV.4
Tanggapan Responden tentang Keterbukaan Para Pihak Didepan Mediator atas Perkara yang Mereka Alami .............
Tabel IV.5
97
99
Tanggapan Responden tentang Skala Motivasi Mediator dalam Melaksanakan Mediasi..........................................................
vi
102
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis haturkan ke hadirat Allah SWT, atas segala Rahmat
dan Hidayah-Nya
yang telah diberikan, sehingga penulis
dapat
menyelesaikan skripsi ini sebagai prasyarat untuk meraih gelar Sarjana Syariah di Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau ini. Shalawat berserta salam penulis hadiahkan kepada Junjungan Alam yakni Nabi Besar Muhammad SAW, yang telah berhasil membawa umat ini mencapai kehidupan umat yang berbudaya, berilmu dan beraqidah dalam Syariat-Nya. Dalam kesempatan ini, penulis haturkan ribuan terima kasih kepada seluruh pihak yang telah mendukung penulis dengan sepenuh hati, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Oleh sebab itu, perkenankanlah penulis untuk mengucapkan kata terima kasih khususnya kepada yang terhormat : 1. Ayahanda Darjo Sakio dan Ibunda Murtiani. Terima kasih atas segala doa, dukungan dan Pengorbanan yang tiada terperi untuk ananda. 2. Prof.Dr.H. Nazir Karim, selaku Rektor Universitas Sultan Syarif Kasim Riau. 3. Dr.H.Akbarizan,MA,MPd, selaku Dekan Fakultas Syariah dan Ilmu Hukum UIN Sultan Syarif Kasim Riau. 4. Seluruh jajaran Wakil Dekan I, II dan III berserta seluruh civitas akademik Fakultas Syariah dan Ilmu Hukum, UIN Sultan Syarif Kasim Riau.
i
5. Drs. Yusran Sabili, MA dan Drs. Zainal Arifin, MA, selaku ketua dan sekretaris Jurusan Ahwal Al Syakhsiyyah Fakultas Syariah dan Ilmu Hukum UIN Sultan Syarif Kasim Riau. 6. Dr. Hj. Hertina, M.Pd, selaku dosen pembimbing penulis di Fakultas Syariah dan Ilmu Hukum, UIN Sultan Syarif Kasim Riau. 7. Pimpinan perpustakaan Universitas Islam Negeri Sultan Kasim Riau, Bapak Drs. H. Suhaimi, M.Ag beserta staff dan pimpinan perpustakaan Fakultas Syariah dan Ilmu Hukum, Ibu Yusliati Hamid, M.Ag beserta staff. 8. Ketua Pengadilan Agama Ujung Tanjung yakni Bapak Drs. H.Affandi beserta wakil, Bapak H.Tamir, A.md selaku panitera/sekretaris dan seluruh majelis hakim berserta para pejabat Pengadilan Agama Ujung Tanjung lainnya baik dari bagian fungsional maupun administratif. Semoga secebis ilmu yang penulis sampaikan melalui skripsi ini bermanfaat bagi pembaca, terutama bagi diri penulis pribadi. Di samping itu, Penulis masih menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh sebab itu, penulis sangat mengharapkan kritik dan saran dari pelbagai pihak demi kesempurnaan skripsi ini. Pekanbaru, 02 Juni 2014 Penulis,
Era Puspita NIM.1092100539
ii
DAFTAR ISI
LEMBARAN PENGESAHAN SKRIPSI ABSTRAK ..................................................................................................... KATA PENGANTAR.......................................................................................... DAFTAR ISI ..................................................................................................... DAFTAR TABEL ................................................................................................
BAB I
PENDAHULUAN A. B. C. D. E. F. G.
BAB II
Latar belakang masalah ............................................................. Batasan masalah......................................................................... Rumusan masalah ...................................................................... Tujuan dan manfaat penelitian................................................... Tinjauan kepustakaan……………………………………......... Metode penelitian ...................................................................... Sistematika penulisan ................................................................
16 18 20 22 23
MEDIASI DALAM PERATURAN MAHKAMAH AGUNG NO. 1 TAHUN 2008 DI PENGADILAN AGAMA A. Pengertian mediasi..................................................................... B. Dasar hukum mediasi sebagai upaya penyelesaian perkara di PengadilanAgama……………………………. ......................... C. Sejarah ringkas lahirnya PERMA Nomor 1 Tahun 2008……… D. Prosedur mediasi menurut Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun 2008 ………………………. ..........................................
BAB IV
1 7 7 8 8 11 14
GAMBARAN UMUM PENGADILAN AGAMA UJUNG TANJUNG KABUPATEN ROKAN HILIR A. Keadaan geografis dan demografis Pengadilan Agama Ujung Tanjung ........................................................................... B. Sejarah dan perkembangan Pengadilan Agama Ujung Tanjung Kabupaten Rokan Hilir Riau........................................ C. Keadaan perkara di Pengadilan Agama Ujung Tanjung…………………………………………… ....... D. Visi dan misi Pengadilan Agama Ujung Tanjung ..................... E. Struktur organisasi Pengadilan Agama Ujung Tanjung.............
BAB III
i ii iv vi
24 29 43 49
IMPLEMENTASI MEDIASI MENURUT PERMA NO.1 TAHUN 2008 DI PENGADILAN AGAMA UJUNG TANJUNG KABUPATEN ROKAN HILIR RIAU A. Proses mediasi di Pengadilan Agama Ujung Tanjung......................................................................................
iii
62
B. C.
BAB V
Faktor Pendukung dan Penghambat Implementasi Mediasi di Pengadilan Agama Ujung Tanjung.......................... Implementasi mediasi di Pengadilan Agama Ujung Tanjung menurut Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun 2008 ................................................................................
67
83
PENUTUP A. Kesimpulan................................................................................ B. Saran .........................................................................................
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN RIWAYAT HIDUP PENULIS
iv
104 106
