26 februari 2013
Een krachtig stelsel met nieuwe verbindingen Hoe maken wij het verschil? Visie van de Amsterdamse stadsdeelvoorzitters
1. Inleiding Amsterdam staat de komende jaren voor enorme opgaven en de context waarin we opereren is in beweging. Er zijn forse bezuinigingen en de inrichting van het bestuurlijk stelsel wijzigt. De dienstverlening aan de burger is ingrijpend aan het veranderen, onder andere door de invloed van digitalisering. Het sociaal domein vraagt een nieuwe aanpak omdat de opgave groter wordt en er minder geld beschikbaar is. De economie verkeert in een recessie. Daarom verzetten we onze bakens naar kleinschalige ruimtelijke ontwikkelingen. Tegelijkertijd blijven we impulsen geven aan de (lokale) economie. De nieuwe realiteit vraagt ons om anders naar de stad te kijken: wat doen we als overheid zelf en wat laten we over aan partners en aan de markt? En hoe faciliteren we onze burgers om hun eigen kracht te benutten? Kortom, hoe komen we gezamenlijk tot een krachtige stad? Eén Amsterdam is daarbij het credo.
2. Uitgangspunten van een nieuw bestuurlijk stelsel In het nieuwe bestuurlijk stelsel verbinden wij de kracht van de verschillende niveaus van Amsterdam. De kracht van de stad ligt daarbij in de metropoolontwikkeling, het realiseren van een competitief internationaal vestigingsmilieu en het benutten van kansen voor de mainports. De stad zorgt voor verbinding via kaders en beleid vanuit een integrale blik. De kracht van de stadsdelen Nieuwe Stijl zit in de nabijheid, de kennis van lokale opgaven, daarop snel kunnen acteren en weten welke aanpak waar werkt. Daarbij kijken ze, over de grenzen van de domeinen sociaal, veiligheid, economie en fysiek heen, wat nodig is. Verbinden via effectief lokaal maatwerk, daar zijn de stadsdelen Nieuwe Stijl van. Kaders Internationaal Regio/Metropool Stedelijk Stadsdelen Wijk en buurt Uitvoering
Kracht benutten en verbinden De gemeenteraad heeft op basis van de adviezen van de commissie-Mertens het bestuurlijke motto decentraal wat kan, centraal wat moet geactualiseerd met de inbreng van taakrijke stadsdelen en het eigen takendomein van de centrale stad . Daarnaast is het wetsvoorstel tot afschaffing van deelgemeenten door de Tweede en Eerste Kamer aangenomen, wat ons dwingt tot herijking van het stelsel en vooruitkijken. De huidige opgave en context vragen om elkaars kracht te benutten en te verbinden. Met andere woorden, breng samenhang aan, verbind de kracht van stad, stadsdelen en de samenleving en benut deze optimaal. Een logische doorontwikkeling van het advies van de commissie-Mertens. Dat vraagt om een andere manier van samenwerken, vooral ook in de bestuurlijke en ambtelijke cultuur.
1
26 februari 2013
Het verschil kunnen maken De gemeenteraad heeft gekozen voor een krachtig bestuur op stedelijk niveau en een krachtig rechtstreeks gekozen bestuur in de stadsdelen. Dat vraagt om bestuurders die het verschil kunnen maken, anders valt er niets te kiezen. De stad kiest daarmee voor een sterk profiel van de stad als geheel en haar positie in de regio en daarbuiten. De stadsdelen krijgen de ruimte om te doen wat nodig is Nieuw-West Werkt De sociaaleconomische opgave in Nieuw-West is fors. Door en om keuzes te maken voor domeinoverstijgende partners en initiatieven in de wijk met elkaar te verbinden oplossingen, die in hun gebieden werken. Het door de biedt het stadsdeel haar bewoners kansen en zorgt ervoor dat zij hun talenten benutten. WerkPunt is het loket in gemeenteraad aangenomen amendement1 heeft dit nog Nieuw-West waar werkzoekenden op weg worden geholpen aangescherpt. Daarin wordt gepleit voor een taken- en naar werk. In het WerkPunt zitten makelaars die de weg naar werk, stage en werkervaringsplekken in Nieuw-West bevoegdhedenpakket, dat stadsdelen zoveel mogelijk kennen en daarin direct bemiddelen. Het versterken van ruimte geeft om de uitvoering over de volle breedte vorm elkaars kracht en de onderlinge samenhang in al deze initiatieven maakt dat het resultaat veel meer is dan de som te geven, van ruimtelijk-economisch tot sociaal, der delen. Werk is tenslotte de sleutel naar zelfstandigheid. van dienstverlening tot veiligheid. Minder beleid, scherpere kaders: de uitvoering is leidend De opgave in de stad krijgt een uitwerking in de programma-akkoorden van stad en stadsdelen. Deze vragen per bestuursperiode om een verbinding op het niveau van doelstellingen, ambities en beoogde maatschappelijke effecten. De beoogde resultaten en een sobere en doelmatige uitvoering zijn daarbij leidend. Dit vraagt om minder beleid en heldere kaders die een slagvaardige uitvoering mogelijk maken. Dat betekent: geen Amsterdamse regels als landelijke regelgeving al voldoende aanknopingspunten biedt; geen deelbeleid op domeinen als de opgaven integraal zijn; verordeningen bevatten kaders en beleid op hoofdlijnen. Deze worden na een zwaarwegend advies van de stadsdelen stedelijk vastgesteld en bieden voldoende ruimte voor lokaal maatwerk en differentiatie in de uitvoering; geen uitwerking in maatregelen voor de uitvoering: stadsdelen sturen integraal op de uitvoering in de gebieden, ook daar waar gemeentelijke diensten gebiedsgericht gaan werken; geen toetsingsbureaucratie, maar transparante verantwoording op resultaten en maatschappelijk effect; stadsdelen zijn robuust en taakrijk, beschikken over voldoende massa, hebben een daarbij passend eigen budget en personeel om een flexibele en slagvaardige integrale uitvoering te garanderen (Mertens, Amendement 1041, advies Raad voor de Stadsdeelfinanciën RSF 63/11); ervaringen uit de stadsdelen worden benut bij het op- en bijstellen van stedelijke kaders.
Economische ontwikkeling in Noord Het verbinden van economie en kunst biedt veel kansen tot gebiedsontwikkeling. De enorme creatieve en economische boost van het NDSMterrein, en de ontwikkeling van Overhoeks zijn vooral mogelijk gemaakt doordat stadsdeel Noord kansen ziet en de vrijheid gebruikt om flexibel en doeltreffend in te spelen op de wensen en potenties van de lokale bevolking en organisaties.
Eenheid in verscheidenheid Amsterdam vraagt om een aanpak van de maatschappelijke opgaven, die rekening houdt met het gedifferentieerde karakter van Amsterdam. Wat in het ene stadsdeel een verstandig idee is, hoeft dat in een ander stadsdeel niet te zijn. Wel moeten verschillen moeten uitlegbaar zijn. Differentiatie in uitvoering waar nodig en uniformering waar dat doelmatig is. Het resultaat telt.
1
Amendement 1041: ( )Het over te dragen taken- en bevoegdhedenpakket met bijbehorend budget moet de bestuurscommissies zoveel mogelijk ruimte in de uitvoering van beleid bieden in al haar domeinen, om de gemeentelijke dienstverlening lokaal optimaal vorm te geven binnen de vastgestelde financiële kaders.
2
26 februari 2013
3. Visie op burgerparticipatie
Buurtplatforms in Oost Op het Steigereiland Noord faciliteert stadsdeel Oost buurtplatforms waar bewoners, ondernemers en professionals ideeën uitwisselen op basis van de maatschappelijke opgaven in die buurt. Allerlei thema s komen aan de orde, zoals het gebrek aan speelruimte voor jongeren, overlast door jongeren, verkeersveiligheid, het gebrek aan groen en lege bouwkavels. Deze lege bouwkavels hebben inmiddels een tijdelijke invulling gekregen. Er is o.a. een moestuin gekomen en een tijdelijk speelplein gerealiseerd. Verlichting is verbeterd en er is buiten de bebouwing meer ruimte voor jongeren gecreëerd. Hierdoor is meer verbinding ontstaan in de buurt; bewoners spreken meer met elkaar.
Wij bouwen gezamenlijk aan één stad; een krachtige stad waarin ruimte is voor initiatieven van inwoners en ondernemers. Vanuit kritische en betrokken (bewoners)netwerken, maatschappelijke organisatie en bedrijven is er veel energie om bij te dragen aan hun leef- en werkomgeving. We maken als overheid optimaal gebruik van de kracht van de samenleving. Stadsdelen hebben hier een belangrijke rol in: de opgave en de aanwezige krachten kunnen immers per stadsdeel verschillen. De stad heeft de rol van kaders en het faciliteren van de uitvoering in de stadsdelen. De meerwaarde zit in het leveren van maatwerk, ieder vanuit zijn eigen bestuurlijke verantwoordelijkheid en passend bij het specifieke karakter van burgerinitiatieven. Burgerparticipatie vraagt een overheid die inspireert, faciliteert, voortdurend verbindingen zoekt en partnerschappen aangaat. Dat betekent nieuwe verbindingen tussen overheid, burgers, maatschappelijke organisaties en bedrijven, maar ook tussen stad en stadsdelen onderling. De komende bestuursperiode experimenteren stadsdelen met nieuwe vormen van burgerparticipatie zoals directe vormen van zeggenschap met gebruik van sociale media.
4. Taken en bevoegdheden De uitgangspunten voor het bestuurlijk stelsel en onze visie op burgerparticipatie leiden tot de conclusie dat taken en bevoegdheden thuishoren daar waar de kracht zit. De stad zorgt voor heldere kaders en beleid op hoofdlijnen, bijvoorbeeld onderwijsbeleid en verordeningen. De stad krijgt daarbij vanuit de ervaringen in de stadsdelen een zwaarwegend advies mee, zoals dat nu bij de parkeertarieven gebruikelijk is, en zorgt voor voldoende ruimte voor lokaal maatwerk. De kracht van de stadsdelen is dat ze dicht Buurtpraktijkteam In West bij de Amsterdammers staan. De stadsdelen Het Buurtpraktijkteam in West is een bonte verzameling medewerkers van o.m. jeugdzorg, politie, en leerplicht onder regie van twee Nieuwe Stijl zien wat er leeft onder de stadsdeelmedewerkers. Ze krijgen ruimte voor een onorthodoxe aanpak op inwoners en ondernemers, wat er gebeurt het plein, variërend van het schenken van cappuccino voor bewoners tot een avondronde om kinderen thuis af te leveren. Dit maakt dat het plein in de wijk en wat een buurt nodig heeft. weer leefbaar en veilig is geworden. De sleutel tot het succes is de nabijheid Burgers hebben wat te kiezen, stadsdelen van bestuur. Dat helpt om barrières als protocollen en procedures weg te brengen (politieke) kleur en smaak aan de nemen en direct in te spelen op ontwikkelingen. De problemen kunnen niet altijd via een traditionele projectstructuur worden opgelost: Criminele dagelijkse leefomgeving. Stadsdelen jongeren vergaderen niet op vrijdagmiddag . stimuleren veelbelovende nieuwe ontwikkelingen, signaleren en stimuleren, schakelen snel, kunnen daadkrachtig optreden en benutten horizontale dwarsverbanden over de grenzen van de domeinen sociaal, veiligheid, economie en fysiek heen. Dit leidt tot een integrale aanpak, waarvan de stadsdelen weten dat het effectief is, omdat ze de buurt en haar bewoners kennen. Stadsdelen sturen daarmee integraal op de uitvoering in de gebieden.
5. Sober, doelmatig en doeltreffend besturen Een integrale ramingsfunctie vormt een onmisbaar instrument voor een krachtige stad om effectief en efficiënt te handelen. De ervaringen en werkwijze van de afgelopen jaren met het Stadsdeelfonds dienen hierbij als voorbeeld. De financiële middelen van de stadsdelen zijn hierin extern en globaal
3
26 februari 2013
genormeerd aan de uitgaven van andere vergelijkbare organisaties. Dit heeft voor de stad geleid tot risicospreiding en risicobeheersing. De financiële huishouding van de stadsdelen is op orde. Jeugdoverlast in Zuid Wat heeft een buurt nodig? Een buurtprofiel is het uitgangspunt bij de aanpak van jeugdoverlast in stadsdeel Zuid. Een succesvolle aanpak, waarin het stadsdeel samen met partners, zoals politie, OM, jongerenteams en straatcoaches, ervoor heeft gezorgd dat de jeugdoverlast sinds twee jaar fors is afgenomen. Elke dag aanwezig zijn in de wijk, een stevige regierol van het stadsdeel, elkaars krachten benutten, snel er op af: het zijn sleutelbegrippen. De instrumenten zijn standaard , de toepassing ervan is altijd maatwerk.
Het is noodzakelijk om een met het Stadsdeelfonds vergelijkbare methodiek voor de stad als geheel en dus ook voor de diensten te gaan hanteren. Hiervoor zien we de volgende redenen: 1. De herijking van de taakverdeling tussen de stadsdelen en diensten en de overdracht van nieuwe taken (decentralisaties) maken een objectieve raming van alle uitgavenbudgetten noodzakelijk; 2. Door expliciete normering en vergelijking van de resultaten krijgen we zicht op best-practices/bad-practices (benchmarking). Dit draagt bij aan effectiviteit, efficiency en kostenbeheersing. Met een integrale ramingsfunctie als uitgangspunt is het adagium van geld volgt taken goed vormgegeven. Bij de paragraaf taken en bevoegdheden voorzien we dat op een aantal plaatsen zoals onderwijs een nieuwe uitwerking nodig is omdat een andere verdeling is gemaakt.
Het is belangrijk dat stadsdelen ook in financieel opzicht robuust blijven en voldoende slagkracht hebben. De basis hiervoor ligt in een solide financiële verhouding tussen stad en stadsdelen Nieuwe Stijl die directe verkiezingen in de stadsdelen rechtvaardigt. Dit betekent dat er voldoende financiële middelen voor de stadsdelen ter verdeling beschikbaar zijn en er tegelijkertijd sprake is van voldoende keuzevrijheid in besteding van deze middelen. Ontschotting van budgetten op stadsdeelniveau is essentieel om deze middelen goed op wijkniveau in te kunnen zetten. Pas dan komt de kracht van integraal werken op wijkniveau volledig tot zijn recht. Alleen op deze wijze kan een flexibele en slagvaardige integrale uitvoering ook als er nieuwe taken overkomen als gevolg van de drie grote decentralisatieoperaties gegarandeerd blijven.
6. Organisatie Het vormgeven van een nieuw bestuurlijk stelsel heeft gevolgen voor de manier waarop de stad georganiseerd is. Wij vinden het essentieel de organisatieveranderingen aan de kant van de stadsdelen op dit moment te beperken tot die onderdelen waar dit noodzakelijk is om bezuinigingen te realiseren en om vorm te geven aan de uitwerking van het wetsvoorstel afschaffing deelgemeenten. Een krachtig Amsterdam vereist een slagvaardige organisatie. Een sterke stad vereist stadsdelen die op basis van een substantieel taken- en bevoegdhedenpakket het verschil kunnen maken. Een lean and mean organisatie moet stadsdelen zelf in staat stellen te sturen op integrale uitvoering. Zeggenschap over voldoende financiële middelen èn personeel is daarvoor cruciaal. Evenals aansturing van de eigen bedrijfsvoering. We zoeken voortdurend naar een slimme manier van organiseren. Diensten ondersteunen met beleidsexpertise en gebiedsgerichte inzet stadsdelen in hun rol. We moeten uitkijken voor een systeem waarin wij elkaar eindeloos rekeningen blijven sturen.
Fietsknippen in Nieuwmarktgebied Binnen de ring en bij OV-stations en winkelgebieden, wordt Amsterdam overspoeld door teveel (verlaten) fietsen. In het Nieuwmarktgebied is een pilot uitgevoerd waarbij burgers in hun eigen wijk zelf de fietsen aanwijzen die hoewel ze er nog goed uitzien - al maanden ongebruikt zijn. De burgers kennen immers hun buurt het beste. Op basis van best & bad practices zal de werkwijze in andere buurten waar bewoners erom vragen, op maat worden toegepast.
Principes van risicosturing en flexibiliteit vormen een belangrijke pijler om tot een lean and mean organisatie te komen. Om efficiënt en effectief te handelen is, naast standaardisatie, maatwerk nodig. Een standaardaanpak voor elk probleem voor elk gebied uitrollen over de hele stad maakt Amsterdam
4
26 februari 2013
nodeloos duur. Zo zien we dat in het sociaal domein, bij het programma Om Het Kind, een stedelijk gebiedsmanagementsysteem naast het gebiedsgericht werken van stadsdelen leidt tot een nieuwe, dure en onnodige dubbeling. Zoals wij de werkwijze bij toezicht en handhaving hebben geharmoniseerd, kan dit ook voor de programma s Om Het Kind en Samen DOEN toegepast worden. Dit betekent dat harmonisatie van werkprocessen en methodes lang niet altijd hoeft te leiden tot ingrepen in de organisatiestructuur maar goed ingebed kan worden in de staande organisaties. Kortom, het vraagt een andere inzet van de stad. De stad borgt gezamenlijk ontwikkelde kaders, definities en instrumenten. Waar efficiënt en effectief worden standaardprocessen op stedelijk niveau georganiseerd, uiteraard rekening houdend met lessen van SHP, DICT e.d. Een scherpere scheiding tussen beleid (stad) en uitvoering (stadsdelen) en een ontkokering tussen stedelijke diensten biedt de kans om voor het sociaal en fysiek domein te komen tot integrale afwegingen in één stedelijke beleidsorganisatie. Zo wordt er niet alleen verticaal tussen diensten en stadsdelen ontdubbeld maar ook horizontaal tussen diensten. Bovendien kan volgens ons ook ontdubbeld worden tussen beleidsorganisatie en de bestuursdienst. Deze clustering van beleidsontwikkeling vraagt om een forse ingreep aan de kant van de stedelijke diensten met een flink besparingspotentieel.
Vernieuwing Bijlmermeer Samen met lokale en stedelijke partners, bewoners en woningscorporatie Rochdale heeft stadsdeel Zuidoost jarenlang geïnvesteerd in de vernieuwing van de Bijlmermeer. Parallel aan de ruimtelijke vernieuwing is veel aandacht besteed aan verbetering van de leefbaarheid, onder het motto schoon, heel en veilig . Op zo n manier dat er, op basis van behoeften van de buurt, specifiek maatwerk geboden kon worden. Zo zijn er naast schoonmaak en handhaving samen met bewoners en lokale partners voorlichtingcampagnes ontwikkeld en zijn er ruimtelijke maatregelen genomen. De veiligheid in de vernieuwde buurten is zo verbeterd en vervuiling is teruggedrongen.
5
26 februari 2013
Bijlage: Schets van de taken- en bevoegdhedenverdeling
De uitgangspunten voor het nieuwe bestuurlijk stelsel (Gemeenteraad, november 2012) geven stadsdelen taken en bevoegdheden op het sociale, het economische, het fysieke domein evenals op het punt van handhaving en veiligheid. Juist een breed pakket maakt efficiënte en effectieve integrale uitvoering mogelijk. Afhankelijk van het maatschappelijk vraagstuk kan de juiste combinatie van lokale maatregelen worden ingezet. Een aanzienlijke inperking van het lokale takenpakket is dat alle beleidskaders stedelijk worden vastgesteld. Stadsdelen zien daarbij een zwaarwegende adviesrol voor het lokale bestuur. Deze moet goed georganiseerd worden om de adviestaak daadwerkelijk waar te kunnen maken en veronderstelt capaciteit bij de stadsdelen om te kunnen adviseren. Hieronder volgt een globale schets van de taakverdeling en samenwerking op de domeinen: (1) economie, (2) sociaal, (3) fysiek, (4) openbare orde en veiligheid en (5) dienstverlening. 1. Economie Kenschets Samenwerking tussen bedrijfsleven, onderwijs, kenniscentra en overheden stimuleert de economie. Een goede citymarketing draagt bij aan de internationale uitstraling van Amsterdam. Ondernemers worden gefaciliteerd en vergunningstrajecten geharmoniseerd. De schuldhulpverlening wordt verbeterd en samen met het bedrijfsleven, maatschappelijke instellingen en andere partijen wordt gewerkt aan het verminderen van de armoede. Stad Stedelijk wordt regie gevoerd om de aantrekkingskracht van de stad voor grote bedrijven en instanties te versterken en te vergroten. De netwerkrol (inter)nationaal en richting grote bedrijven en instanties berust dan ook bij de stad. De stad is ook verantwoordelijk voor de inkomensvoorziening van werkloze Amsterdammers en de stedelijke regie op de schuldhulpverlening. Stadsdelen Stadsdelen hebben de zorg voor vitale winkel- en werkgebieden en een sterke buurteconomie. Indien nodig wordt de stedelijke visie van een gebiedsgericht uitvoeringsprogramma voorzien. De stadsdelen hebben de netwerkrol richting de gebiedgebonden bedrijven, ondernemers en meer in algemene zin richting het MKB. De stadsdelen ondersteunen, conform advies van de commissie-Mertens, de stedelijke inkomensvoorziening voor de werkloze Amsterdammer via met de stad af te stemmen arrangementen op het gebied van reïntegratie en toeleiding naar werk. Het sociale lokale netwerk speelt een belangrijke rol bij een activerende schuldhulpverlening. 2. Sociaal Kenschets Sociale structuren worden versterkt door burgers aan te spreken op hun mogelijkheden en te ondersteunen als dat nodig is. Er wordt gewerkt aan kwalitatief goed onderwijs in een goede en veilige omgeving, brede scholen gecombineerd met kinderdagopvangvoorzieningen en voorscholen. Amsterdammers hebben toegang tot sport, recreatie en cultuur op een niveau dat bij hen past. Het aanbod past in de buurt en is goed gespreid over de stad. Jong talent krijgt de ruimte. Er is inzet op vroegtijdige signalering van (complexe) problemen. Stad De stad zorgt voor het onderwijs- en jeugd(veiligheids)beleid en een standaardvoorzieningenniveau voor jeugd vastgelegd in het programma Jong Amsterdam en een stedelijk onderwijshuisvestingsprogramma. In dit laatste kader regelt de stad ook de kwaliteitseisen voor peuterspeelzalen,
6
26 februari 2013
voorschoolse educatie en kinderopvang. De stad bepaalt het standaard basisvoorzieningenniveau voor de zorg en de schuldhulpverlening en trekt de programma s zoals Jong Amsterdam, de Kwaliteitsaanpak Basisonderwijs Amsterdam en het Actie Plan Jeugdwerkloosheid. Voor sport en cultuur stelt de stad een (vierjarig) plan op en draagt de stad zorg voor het behoud van de grootstedelijke allure op deze gebieden, via bijvoorbeeld subsidiëring van stedelijke voorzieningen als het Stedelijk Museum, de Jaap Edenbaan en de Openbare Bibliotheek Amsterdam. Stadsdelen De stadsdelen concretiseren de verschillende stedelijke kaders vanuit de gebiedsgerichte prioriteiten in relatie tot de lokale sociale infrastructuur (koppeling schoolactiviteiten aan sport, vrije tijd en cultuur, brede school, talentontwikkeling, betrekken van ouders). Stadsdelen zijn verantwoordelijk voor de uitvoering van de programma s Om Het Kind en Samen DOEN. Stadsdelen zorgen verder voor een schone, hele en veilige schoolomgeving en voor een laagdrempelig aanbod van welzijn, sport, cultuur en broedplaatsen, als onderdeel van vitale wijken. 3. Fysiek Kenschets Amsterdam blijft in beweging en is de economische motor van stad en regio. Stedelijke ontwikkeling vraagt in deze tijden meer aandacht en sturing om de beschikbare kansen te verzilveren. In samenhang hiermee moet Amsterdam leefbaar, bereikbaar en verkeersveilig blijven. Er wordt gewerkt aan een beter klimaat, een schoner milieu en duurzame energie. Dit alles binnen veel wettelijke kaders voor milieu(handhaving) en duurzaamheid, afval en water. Als onderdeel van de stedelijke ontwikkeling wordt de wijkaanpak voortgezet. Naast de ontwikkeltaken zijn er veel beheer- en onderhoudstaken voor (water)wegen, straten, pleinen en openbaar groen (inclusief straatmeubilair en speeltoestellen). Stad De wettelijke kaders voor ruimtelijke ordening en bouwen zijn hier leidend. Stedelijk ligt er de verantwoordelijkheid voor de Structuurvisie en de kaders voor bouwen, wonen, milieu, verkeer en vervoer, in afstemming met de regionale context. De stad zorgt verder voor stedelijke beleidskaders voor parkeren, voor de openbare ruimte, voor gelijkvormigheid binnen Amsterdam en voor een kader voor realisatie/uitvoering per gebied. Ook is de stad verantwoordelijk voor stedelijke voorzieningen als bruggen, sluizen, drinkwatervoorziening, openbare verlichting en openbaar vervoer. Stadsdelen Stadsdelen geven zwaarwegend advies op de stedelijke kaders, zoals dat thans bijvoorbeeld gebeurt op het gebied van parkeren. Daarbij is de lokale situatie, i.c. de lokale parkeerdruk, leidend. Adviezen voor bezoekers en vergunningentarieven worden per stadsdeel vastgesteld evenals de opheffingsnorm. Verder zijn stadsdelen verantwoordelijk voor de vertaling van de beleidskaders naar de lokale situatie in nauwe samenspraak met bewoners en gebruikers van de wijken, zodat woonomgeving, economische, sociale en culturele voorzieningen goed op elkaar aansluiten. Deze sturing wordt uitgevoerd via de verantwoordelijkheid voor bestemmingsplannen. Stadsdelen dragen verder zorg voor de lokale infrastructuur als onderdeel van de zorg voor de openbare ruimte: afhankelijk van aard en intensiteit van gebruik wordt realisatie en beheer uitgevoerd. Ook zijn stadsdelen verantwoordelijk voor uitvoering van wettelijke toezichtstaken en handhaving van milieuregels bij bepaalde bedrijven, adequate afvalinzameling, reguleren van het gebruik van het water en het faciliteren van duurzame bewonersinitiatieven.
7
26 februari 2013
4. Openbare orde en veiligheid Kenschets De overheid beschermt burgers zoveel mogelijk tegen gevaar, criminaliteit en overlast. Zij zorgt voor handhaving van de openbare orde, werkt preventief en voorkomt dat criminelen worden gefaciliteerd. Sociale cohesie draagt bij aan een gevoel van veiligheid in de buurt evenals een openbare ruimte die schoon, heel en veilig is. Stad De burgemeester heeft specifieke bevoegdheden inzake openbare orde en veiligheid. Op stedelijk niveau worden de (bestuurlijke) prioriteiten bepaald die onderdeel vormen van de afspraken over veiligheid in de driehoek. De stad levert kaders, zoals het Veiligheidsplan. Een belangrijk instrument is daarbij de informatiegestuurde aanpak waarbij op basis van gezamenlijk verworven informatie gericht problemen worden aangepakt: doelgroepgericht op stedelijk niveau of meer gebiedsgericht in wijken en buurten. Stadsdelen De stadsdelen bepalen hoe de doelstellingen worden behaald en geven daar uitvoering aan. De huidige rolverdeling tussen burgemeester en stadsdeelvoorzitters voor wat betreft bevoegdheden en het gebruik van instrumenten (zoals cameratoezicht en preventief fouilleren) blijft gehandhaafd. In de territoriale subdriehoeken worden de plannen verder vorm gegeven en wordt de voortgang bewaakt (jeugdoverlast, drank- en drugsoverlast, treiteraanpak, radicalisering, overvallen en woninginbraak en massagesalons en illegale hotels). De aanpak vraagt om optimaal gebruik van de kracht van het integrale netwerk in de buurt. De door de stadsdelen opgezette leefbaarheidsindex geeft, samen met de veiligheidsindex, een compleet sturingsinstrument. 5. Dienstverlening Kenschets De gemeente heeft een uitgebreid takenpakket op het gebied van dienstverlening volgens het retailconcept met een frontoffice op 7 locaties (in de stadsdeelkantoren), veelal wettelijk verankerd. Het betreft o.a. burgerzaken, belastingen en vergunningen. Stad De stad levert de kaders voor de frontoffice van de dienstverlening, die in zeven stadsdeelloketten in de stad wordt verleend. De stad is tevens verantwoordelijk voor de dienstverlening op het gebied van burgerzaken, inkomensvoorziening aan werkloze Amsterdammers en belastinginning. Stadsdelen Het stadsdeel is verantwoordelijk voor het totale pakket van gemeentelijke vergunningverlening en de sociale dienstverlening. Daarnaast wordt het stadsdeel door zijn burgers en bedrijven aangesproken op de kwaliteit van de dienstverlening in de loketten. Dit betekent dat het stadsdeel verantwoordelijk is voor de sturing op kwaliteit en de uitvoering van de dienstverlening in de loketten (waarbij gewerkt wordt met uniforme afspraken over wachttijden en openingstijden). De stadsdelen onderschrijven het retailconcept. Het stadsdeel stuurt op kwaliteit in de uitvoering en levert, indien het gebied daar om vraagt, een pluspakket.
8
