PENGUATAN KAPASITAS KELEMBAGAAN POS PELAYANAN TERPADU DALAM PELAYANAN SOSIAL BAG1 LANJUT USIA (Kasus di RW 10 Kelurahan Cempaka Baru, Jakarta Pusat)
EDY SANTOSO
SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2006
PERNYATAAN MENGENAI TUGAS AKHIR DAN SUMBER INFORMASI Dengan ini saya menyatakan bahwa tugas akhir "Penguatan Kapasitas Kelembagaan Pos Pelayanan Terpadu Dalam Pelayanan Sosial Bagi Lanjut Usia: Kasus di RW 10 Kelurahan Cempaka Baru Jakarta Pusat" adalah benar hasil karya saya sendiri dan belurn pemah dipublikasikan. Semua sumber data dan informasi yang digunakan telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalarn Dafiar Pustaka tugas akhir ini. Bogor, Nopember 2006
Edy Santoso NRP. A 154050195
ABSTRAK
EDY SANTOSO, Penguatan Kapasitas Kelembagaan Pos Pelayanan Terpadu Dalam Pelayanan Sosial Bagi Lanjut Usia. Dibimbing oleh DJUARA P. LUBIS dan SOERYO ADIWIBOWO. Bertambahnya jumlah lanjut usia di Indonesia disebabkan karena usia harapan hidup terus meningkat. Jurnlah lanjut usia yang terus bertambah dari waktu ke waktu berimplikasi timbulnya permasalahan sosial lanjut usia. Indikasi permasalahan sosial lanjut usia antara lain pertama, banyaknya jumlah lanjut usia terlantar Kedua, kecenderungan perubahan nilai pola kehidupan keluarga yang mengarah pada bentuk keluarga kecil. Ketiga, akibat proses menjadi .tua menimbulkan masalah baik fisik, mental maupun sosial psikologis. Mengantisipasi permasalahan sosial lanjut usia yang semakin kompleks menjadi tanggungjawab pemerintah dan masyarakat dalam mengatasinya. Upaya yang dilakukan antara lain memberikan pelayanan sosial dalam pemenuhan kebutuhan hidup lanjut usia. Pelayanan sosial dapat dilakukan melalui sistem pelayanan di panti dan di luar panti. Tanggung jawab masyarakat di RW 10 Kelurahan Cempaka Baru Jakarta Pusat dalam mengatasi permasalahan sosial lanjut usia yaitu dengan menyelenggarakan pelayanan melalui pos pelayanan terpadu (posyandu). Pelayanan sosial yang dilaksanakan posyandu temyata belurn memenuhi kebutuhan lanjut usia. Berdasarkan latar belakang permasalahan maka tujuan kajian ini adalah (1) Menganalisis kineja Posyandu dalam perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi. (2) Menganalisis kapasitas posyandu dalam kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia. (3) Menggali potensi yang ada di komunitas dalam mendukung kegiatan pelayanan sosial lanjut usia. (4) Menyusun strategi dan program peningkatan kapasitas posyandu dalam memberikan pelayanan sosial bagi lanjut usia. Hasil analisis kajian diperoleh data dan informasi mengenai penyebab kurang berkembangnya posyandu dalam pelayanan sosial bagi lanjut usia yaitu rendahnya kapasitas posyandu, kwangnya dukungan dari masyarakat serta belum adanya jaringan kerjasama dengan pihak terkait (stukeholder). Berdasarkan analisis permasalahan, potensi dan kebutuhan maka disusun rancangan strategi dan program peningkatan kapasitas posyandu dalam meningkatkan pelayanan sosial bagi lanjut usia. Metode yang digunakan dalam menyusun program pengembangan masyarakat adalah Participatory Rural Appraisal (PRA), yaitu melibatkan unsur masyarakat dalam keseluruhan kegiatan, meliputi penentuan prioritas masalah, penyusunan rancangan, dan pelaksanaan kegiatan. Dari hasil diskusi kelompok maka disusun rancangan program peningkatan kapasitas posyandu dalam pelayanan sosial bagi lanjut usia berupa program peningkatan pengetahuan dan motivasi pengurus, peningkatan dukungan masyarakat, menjalin kerjasama dengan pihak terkait. Peningkatan pelayanan sosial lanjut usia secara partisipatif dapat dilakukan dengan cara memberdayakan masyarakat yaitu menguatkan kapasitas posyandu dengan menggali potensi di komunitas seperti peranan keluarga dan para lanjut usia serta pengembangan jejaring dengan stakeholders terkait.
ABSTRACT EDY SANTOSO, Reinforcement of Capacities of Inwrought Service Post Institute In Social Services For the old Age. Guided by DJUARA P. LUBlS And SOERYO ADIWIBOWO. Increasing of it amount the old age in Indonesia caused by life of expectation somebody increasing. Sum up the old age non-stoped increase from time to time have implication to incidence of social problems the old age. Social problems indication the old age for example first, to the number of amount the old age unemployed. Second, change tendency assess the pattern of family life instructing at small family form. Third, effect of process to become old is problem of physical, bouncing and also psychological social. Anticipating social problems the old age which complex progressively hence governmental responsibility and society to overcome it. Strive taken by giving social services in requirement accomplishment live to the old age. Social services for the old age can be done by through service system in Panti and outside Panti. Society responsibility in RW 10 Chief Of Village Cempaka Baru of Jakarta Pusat in overcoming social problems the old age that is by carrying out social services executed by through inwrought service post ( Posyandu) Social services given by Posyandu in the reality not yet earned to fulfill the requirement felt by all the old age. Pursuant to the problems background hence this study target is (1) Analysing performance Posyandu in the plan, execution and evaluate. (2) Analysing capacities posyandu in activity of social services for the old age. (3) Diging potency of exist in community in supporting activity of social services the old age. (4) Compiling program the make-up of capacities Posyandu in giving social services for the old age Result of study analysis obtained by data and information of concerning cause less expand it service Posyandu in executing activity of social services for the old age. Less expand it social services for the old age caused by lowering of capacities Posyandu in the case of knowledge, cooperation, motivate, medium tools, membership and find source. Still the lack of family support, the old age as potency in society and also not yet the existence of cooperation network with the related parties.
Pursuant to problems analysis, potency and requirement is hence compiled by a device program the make-up of capacities Posyandu in improving social services for the old age. Method used in compiling program of society development is Participatory Rural Appraisal (PRA) that is method of compilation approach program by entangling society element in all activity, covering determination of problem priority, device compilation, and activity execution. From discussion result to identifying problem priority, requirement and potency is hence compiled by a device program the make-up of capacities Posyandu in development of social services for the old age in the form of program of is make-up of knowledge and motivate the manager, make-up of society support, braiding cooperation with the related parties. Execution program the implementation in activity which its execution is adapted for a time which have been compiled.
O Hak cipta milik Institut Pertanian Bogor, tahun 2006 Hak cipta dilindungi Dilurung mengutip dan memperbunyak tunpa izin tertulis duri Institut Pertanian Bogor, sebagian atau seluruhnya dalam Bentuk apupun, baik cetak, fotocopi, mikrofilm, dun sebagainya
PENGUATAN KAPASITAS KELEMBAGAAN POS PELAYANAN TERPADU DALAM PELAYANAN SOSIAL BAG1 LANJUT USIA (Kasus di RW 10 Kelurahan Cernpaka Baru, Jakarta Pusat)
EDY SANTOSO
Tugas Akhir sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Profesional pada Program Studi Pengembangan Masyarakat
SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2006
Judul Tugas Akhir Nama NRP
Penguatan Kapasitas Kelembagaan Pos Pelayanan Terpadu dalam Pelayanan Sosial Bagi Lanjut Usia : EDY SANTOSO : A154050195 :
Disetujui Komisi Pembimbing
Dr. IP. Soervo Adiwibowo, MS &iZ30ta
Ketua
Diketahui
Ketua Program Studi Pengembangan Masyarakat
:kan Sekolah Pascasatjana A
$
Dr. 1 Y h f l G
Lubia, MS
--l__l.--
\- ' %-- ~- ~ -~.- ~ ~ ~ $ k hA.a i r i l - -
7
Tanggal Ujian : 12 Desember 2006
--t
-.-
&.a"..
'
Tanggal Lulus :
(1 ; f
1-3 637
PRAKATA Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala karunia-Nya
sehingga
tugas
akhir
dengan judul
Penguatan
Kapasitas
Kelembagaan Pos Pelayanan Terpadu dalarn Pelayanan Sosial Bagi Lanjut Usia di RW 10 Kelurahan Cempaka Baru Jakarta Pusat berhasil diselesaikan. sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Magister Profesional Pengembangan Masyarakat Sekolah Pascasajana Institut Pertanian Bogor. Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Dr. Ir. Djuara P. Lubis, MS selaku Ketua Komisi Pembimbing dan Ketua
Program Studi Pengembangan Masyarakat.
2. Dr. Ir. Soeryo Adiwibowo, MS selaku Anggota Komisi Pembimbing
3. Prof. Dr. Ir. Khairil A. Notodiputro, MS selaku Dekan Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor. 4. Ir. Sanvititi S. Agung, MS selaku dosen penguji dari luar, serta kepada seluruh
dosen yang telah memberikan mata kuliah pada Program Studi Pengembangan Masyarakat Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor. 5. Dr. Marjuki, M.Sc selaku Kepala Badan Pendidikan dan Penelitian
Departemen Sosial RI. 6. Dra. Neni Kusumawardhani, MS selaku Ketua Sekolah Tinggi Kesejahteraan
Sosial (STKS) Bandung. 7. Ananda Rifqi Fakhriatdy Ramadhan dan Rafi Geraldy Krisnugraha serta istri
tercinta dan seluruh keluarga yang telah memberi dukungan moril dan materil kepada penulis dalam menyelesaikan pendidikan pascasarjana . 8. Rekan-rekan Angkatan I11 Program Studi Pengembangan Masyarakat Sekolah
Pascasarjana Institut Pertanian Bogor dan seluruh pihak yang telah mendukung dalam penyelesaian tugas akhir ini. Akhirnya, hanya kepada Allah semua kebaikan penulis kembalikan untuk mendapat ridho dan karunia-Nya. Bogor,
Nopember 2006
Edy Santoso
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Selong pada tanggal 20 Maret 1971 sebagai anak ke lima dari pasangan Moch. Inwar dan Baiq Suenah. Pada bulan Maret 2001, penulis menikah dengan Maryati, S.Pd dan dikaruniai dua orang putra Rifqi Fakhriatdy Ramadhan dan Rafi Geraldy Krisnugraha Pendidikan yang ditempuh
oleh penulis yaitu SD Negeri 2 Tanjung
Karang Ampenan tarnat tahun 1984. SMP Negeri I Mataram tamat tahun 1987. SMA Negeri Ampenan tarnat tahun 1990. Pada tahun 1993 penulis diterima di Sekolah Tinggi Kesejahteraan Sosial (STKS)
Bandung
dan menyelesaikan
pendidikan pada tahun 1997. Pada tahun 1999 penulis diangkat menjadi Calon Pegawai Negeri Sipil (CPNS) dan ditugaskan di Dinas Kesejahteraan Sosial dan Pemberdayaan Perempuan Provinsi Nusa Tenggara Barat. Pada tahun 2005 penulis mendapat kesempatan untuk melanjutkan pendidikan pascasarjana di Institut Pertanian Bogor pada Program Studi Pengembangan Masyarakat yang disponsori oleh Departemen Sosial RI sebagai tugas belajar.
DAFTAR IS1 Halarnan DAFTAR TABEL .......................................................................................
xi
DAFTAR GAMBAR .................................................................................. xii PENDAHULUAN Latar Belakang ................................................................................ Rumusan Masalah ........................................................................... .. Tujuan dan Kegunaan Kajian .......................................................... TINJAUAN PUSTAKA
1
1 5 5 6
Permasalahan dan Kebutuhan Lanjut Usia ................................................. Kebijakan dan Program Kesejahteraan Sosial Lanjut Usia ........................ Pelayanan Sosial Lanjut Usia Sistem Panti ............................................... Pelayanan Sosial Lanjut Usia Sistem Luar Panti ........................................ Kelembagaan .............................................................................................. Pengembangan Masyarakat ........................................................................ Kerangka Pemikiran ..................................................................................
6 9 12 13 15 17 20
METODOLOGI
22
Tempat dan Waktu ..................................................................................... Teknik Pengumpulan Data .......................................................................... Teknik Analisa Data .................................................................................. Metode Analisis Masalah ........................................................................... Metode Penyusunan Program ...................................................................
22 23 25 25 26
PETA SOSIAL KOMUNITAS
27
Keadaan Wilayah ........................................................................................ Demografi dan Kependudukan ................................................................. Mata Pencaharian ........................................................................................ Struktur Komunitas ..................................................................................... Pelapisan Sosial ................................................................................ Jejaring Sosial dalam Komunitas ..................................................... Kelembagaan Sosial ....................................................................................
27 28 31 33 33 34
35
ANALISIS PELAYANAN SOSIAL BAG1 LANJUT USIA Keadaan Umum Posyandu .......................................................................... Kegiatan Posyandu ......................................................................... Pelayanan Bagi Lanjut Usia ...................................................................... Pemberian makanan tambahan bergizi ............................................. Kegiatan senarn jantung sehat .......................................................... Kegiatan pengajian melalui kelompok majelis ta'lim ...................... Kegiatan bantuan sosial .................................................................... Kondisi dan Permasalahan Lanjut Usia .......................................... Tujuan Pelayanan Lanjut Usia ......................................................... Kapasitas Pengurus ..................................................................................... Pengetahuan ..................................................................................... Kerjasarna ........................................................................................ Motivasi ........................................................................................... Kapasitas Lembaga ..................................................................................... Sarana dan Prasarana ........................................................................ Keanggotaan ..................................................................................... Sumber Dana .................................................................................... Analisis Potensi ........................................................................................... Nilai Keluarga .................................................................................. Partisipasi Lanjut Usia ..................................................................... Program Pemerintah ........................................................................ Kinerja Posyandu Lanjut Usia .................................................................. Perencanaan ..................................................................................... Pelaksanaan ...................................................................................... PROGRAM PENINGKATAN PELAYANAN LANJUT USIA Identifikasi Potensi. Permasalahan dan Kebutuhan ................................... Identifikasi Potensi ......................................................................... Identifikasi Masalah ....................................................................... Identifikasi Kebutuhan .................................................................... KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ................................................ Kesimpulan ................................................................................................ Rekomendasi ............................................................................................... DAFTAR PUSTAKA
...............................................................................
38
DAFTAR TABEL Halaman
10
Jadual Rencana Pelaksanaan Kaj ian ...............................................
22
Kebutuhan data, sumber data dan cara pengumpulan data ...........
24
Jumlah penduduk RW 10 Kelurahan Cempaka Baru berdasarkan umur dan jenis kelamin Tahun 2005 ..............................................
28
Jumlah penduduk RW 10 Kelurahan Cempaka Baru berdasarkan pendidikan Tahun 2005 ..................................................................
30
Jumlah penduduk RW 10 Kelurahan Cempaka Baru berdasarkan mata pencaharian ............................................................................
31
Kondisi kesehatan lanjut usia di RW 10 Kelurahan Cempaka Baru Tahun 2005 ............................................................................
47
Jumlah lanjut usia di RW 10 Kelurahan Cempaka Baru berdasarkan status pekerjaan Tahun 2005 ......................................
49
Matriks analisis tujuan kegiatan dalam meningkatkan pelayanan kesejahteraan sosial lanjut usia .......................................................
74
Matriks analisis pihak terkait dalam peningkatan pelayanan sosial bagi lanjut usia .....................................................................
76
Matriks rancangan program peningkatan kapasitas posyandu dalam kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia ...........................
78
DAFTAR GAMBAR
No
Halaman
1
Bagan kerangka pemikiran ............................................................
21
2
Piramida penduduk RW 10 ............................................................
29
3
Analisis pennasalahan dalam rangka peningkatan pelayanan sosial bagi lanjut usia .....................................................................
72
4
Analisis tujuan dalam rangka peningkatan pelayanan sosial bagi Ianjut usia ......................................................................................
73
PENDAHULUAN Latar Belakang Populution ageing telah menjadi isu demografi yang sangat penting pada masa modem sekarang ini. Populasi lanjut usia di Indonesia mengalami peningkatan yang sangat cepat dan menduduki peringkat keempat setelah RRC, India, dan Amerika. Pada tahun 1980 jurnlah lanjut usia sebanyak 11,4 juta jiwa atau 7,7 persen dari jumlah penduduk Indonesia dengan usia harapan hidup 55,3 tahun. Pada tahun 1990 jumlah lanjut usia bertambah menjadi 16 juta jiwa atau 8,7 persen dengan usia harapan hidup 6 1,12 tahun. Pada tahun 2000 jumlah lanjut usia bertambah menjadi 22,2 juta jiwa atau 10 persen dari jumlah total penduduk Indonesia dengan usia harapan hidup 65 sampai 70 tahun, dan diperkirakan pada tahun 2020 jumlah lanjut usia akan mencapai 29,12 juta jiwa atau 11,09 persen dari total jumlah penduduk Indonesia dengan usia harapan hidup mencapai 70 sampai 75 tahun ( Darmojo, dikutip oleh Nugroho, 1999). Bertarnbahnya jumlah lanjut usia dari waktu ke waktu memberi dampak pada kecenderungan berkembangnya permasalahan yang lebih kompleks karena (a) Sistem pensiun atau tunjangan hari tua dan tunjangan kesehatan yang memadai masih belum dipikirkan secara mendasar, sedangkan angka sakit dan angka kemiskinan pada lanjut usia mengalami peningkatan. (b) Kecenderungan di masyarakat yaitu pada saat ini setiap keluarga rata-rata memiliki dua anak. Para lanjut usia akan dihadapkan pada kondisi di mana semua anak mereka harus bekej a dan berkarier, sehingga dipertanyakan siapa yang dapat diharapkan ketika para lanjut usia membutuhkan perawatan fisik maupun psikis ketika mereka mengalami ketidakberdayaan. (c) Era globalisasi menuntut perkembangan pada keluarga yang tadinya berintikan nilai tradisional atau keluarga guyub beralih dan cenderung berkembang menjadi keluarga individual atau patembayan. Norma masyarakat juga akan bergeser, mengarah pada kehidupan yang egosentris (Hardywinoto dan Setiabudhi, 2005). Secara m u m pelayanan sosial bagi lanjut usia sangat perlu dilakukan karena, pertarna, masih besarnya jumlah lanjut usia yang berada di bawah garis kemiskinan yaitu 15 persen termasuk lanjut usia terlantar dan 28,s persen lanjut
usia rawan terlantar. Kedua, melemahnya nilai kekerabatan sehingga anggota keluarga yang berusia lanjut kurang diperhatikan, dihargai dan dihormati, berhubung terjadi perkembangan perubahan nilai pola kehidupan keluarga yang secara fisik Iebih mengarah pada bentuk keluarga kecil. Ketigu, masih rendahnya kuantitas dan kualitas tenaga profesional pelayanan lanjut usia dan masih terbatasnya sarana pelayanan dan fasilitas khusus bagi lanjut usia. Keempat, belum membudaya dan melembaganya kegiatan pembinaan kesejahteraan lanjut usia (Depsos RI, 2003). Depsos RI (1998), menjelaskan pentingnya pelayanan sosial bagi lanjut usia dilaksanakan yaitu, pertama, akibat proses menjadi tua mengakibatkan permasalahan bai k secara fisik, mental maupun sosial psi kologis. Keduu, berkurangnya integrasi sosial lanjut usia akibat produktivitas dan kegiatan menuun. Hal ini berpengaruh negatif pada kondisi sosial psikologis lanjut usia yang merasa tidak diperlukan lagi oleh masyarakat lingkungan sekitarnya. Ketiga, rendahnya produktivitas k e j a lanjut usia menyebabkan mereka tidak dapat mengisi lowongan kerja yang ada, dan terpaksa menganggur. Keempat; banyaknya lanjut usia yang miskin, terlantar dan cacat, sehingga memerlukan bantuan. Kelirna. berubahnya nilai sosial masyarakat yang mengarah kepada tatanan masyarakat individualistik, sehingga lanjut usia kurang dihargai dan dihormati serta mereka tersisih dari kehidupan masyarakat. Nugroho (1999), menjelaskan permasalahan umum yang dihadapi oleh lanjut usia yaitu :(I) secara individu, pengaruh proses menua dapat menimbulkan berbagai masalah baik secara fisik-biologik, mental maupun sosial ekonomi. Semakin lanjut usia seseorang, mereka akan mengalami kemunduran kemampuan fisik yang dapat mengakibatkan penurunan pada peranan-peranan sosialnya. Hal ini mengakibatkan timbulnya gangguan di dalam mencukupi kebutuhan hidup, sehingga dapat meningkatkan ketergantungan yang memerlukan bantuan orang lain. (2) Lanjut usia tidak saja ditandai dengan kemunduran fisik, tetapi dapat pula berpengaruh terhadap kondisi mental. Semakin lanjut usia seseorang, kesibukan sosialnya akan semakin berkuang yang akan mengakibatkan berkurangnya integrasi dengan l i n g k u n g q a . Hal ini rnemberikan dampak pada kebahagiaan seseorang. (3) Adanya para lanjut usia yang masih mempunyai kemampuan untuk
bekerja tetapi permasalahannya adalah bagaimana memhgsikan tenaga dan kemampuan mereka tersebut di dalam situasi keterbatasan kesempatan kerja. (4) Adanya lanjut usia &lam keadaan terlantar, selain tidak mempunyai bekal hidup dan pekerjaan, mereka juga tidak mempunyai keluarga. (5) Pada masyarakat tradisional, lanjut usia masih dihargai dan dihormati sehingga berguna bayi masyarakat tetapi nilai-nilai
tersebut cenderung berkurang. (6) Lanjut usia
memerlukan tempat tinggal atau fasilitas penunahan yang khusus. Mengantisipasi masalah lanjut usia yang semakin kompleks, maka perlu ada upaya penanggulangan untuk mengatasi meluasnya permasalahan yaitu
meningkatkan peran serta masyarakat bekerja sama dengan pemerintah dalam kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia. Peran serta masyarakat selain sebagai sebuah keharusan juga merupakan unsur yang menentukan serta menjadi parameter pembangunan kesejahteraan sosial. Beberapa alasan mendasar yang dapat dijadikan acuan betapa pentingnya peran serta masyarakat. Pertarnu; adanya keterbatasan kemampuan pemerintah dalam memberikan pelayanan sosial terhadap lanjut usia. Kedua, adanya pergeseran paradigma pembangunan dari sentralistik menjadi desentralistik. Ketiga, adanya tuntutan untuk melaksanakan otonomi daerah (Depsos RI. 2002). Undang-undang Nomor 13 tahun 1998, menjelaskan bahwa masyarakat mempunyai hak dan kesempatan yang seluas-luasnya untuk berperan dalam upaya peningkatan kesejahteraan sosial lanjut usia. Peran serta masyarakat dapat dilakukan secara perseorangan, keluarga, kelompok, masyarakat, organisasi sosial, dan atau organisasi kemasyarakatan. Artinya keikutsertaan masyarakat dalam kegiatan pelayanan sosial adalah cukup penting dalam mengatasi permasalahan lanjut usia. Menurnbuh kembangkan peran serta masyarakat kearah yang lebih konstruktif dan kondusif dalarn usaha kesejahteraan sosial sehingga menjadi kekuatan yang dapat menopang dan lebih menggiatkan pelaksanaan pelayanan sosial bagi lanjut usia. Bentuk peran serta yang dilaksanakan oleh masyarakat antara lain kegiatan pelayanan sosial melalui keluarga yaitu dengan memanfaatkan lingkungan keluarga sebagai basis utarna dalarn mengatasi permasalahan lanjut usia, misalnya lembaga pelayanan sosial lanjut usia "Pusaka" (Pusat santunan keluarga) yang ada
di tingkat kelurahan sebagai lembaga yang memberikan pelayanan kepada lanjut usia kurang mampu secara ekonomi berupa bantuan stimulan paket usaha produktif dan bantuan jaminan makan tetapi tidak ditarnpung di dalam Panti Sosial Tresna Werdha. Lembaga lainnya yaitu "karang lansia" sebagai wadah bagi para lanjut usia untuk berinteraksi sosial dengan sesamanya dan berbagai kegiatan sosial lainnya dalam memenuhi kebutuhannya. Lembaga tersebut dibentuk oleh para lanjut usia sebagai wadah perhimpunan para lanjut usia di wilayah RT/RW.
Dari hasil Praktek Lapangan I (pemetaan sosial) dan Praktek Lapangan I1 (evaluasi program pengembangan masyarakat), pengkaji tertarik untuk melakukan penelitian tentang kegiatan pelayanan sosial lanjut usia yang dilaksanakan oleh kelompok Posyandu di RW 10 Kelurahan Cempaka Baru Dilaksanakannya kegiatan pelayanan bagi lanjut usia melalui Posyandu merupakan tindaklanjut dari program kegiatan Posyandu yang semula hanya melayani balita.
Dari data jurnlah penduduk, tercatat jurnlah lanjut usia (berurnur di atas 60 tahun) sebanyak 156 orang sebagai sasaran pelayanan Posyandu. Kegiatan pelayanan bagi lanjut usia disesuaikan dengan kondisi permasalahan lanjut usia di
RW 10. Berbagai permasalahan yang dihadapi lanjut usia antara lain berkaitan dengan masalah kondisi fisik, ekonomi dan sosial psikologis. Kegiatan pelayanan bagi lanjut usia yang telah dilaksanakan oleh Posyandu "Mawar Merah" antara lain :1) Memberi makanan tambahan bergizi kepada lanjut usia miskin terlantar,
2) Kegiatan senarn jantung sehat, 3) Bantuan sosial berupa materi untuk lanjut usia terlantar, 4) Pengajian dan ceramah agarna. Mengatasi permasalahan Posyandu dalam pelayanan bagi lanjut usia maka kapasitas lembaga perlu ditingkatkan. Potensi masyarakat yang dapat mendukung kegiatan posyandu antara lain keluarga lanjut usia, dukungan program pemerintah dan pihak swasta. Berdasarkan latar belakang masalah maka peneliti melakukan kajian pengembangan masyarakat dengan judul
"Penguatan Kapasitas
Kelembagaan Pos Pelayanan Terpadu dalam Pelayanan Sosial Bagi Lanjut
Usia" dengan pertanyaan kajian adalah "Bagaimana meningkatkan kapasitas kelembagaan pos pelayanan terpadu (Posyandu) dalam memberikan pelayanan sosial bagi lanjut usia" di RW 10 Kelurahan Cempaka Baru.
Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang permasalahan maka rumusan masalah kajian ini adalah : 1. Bagaimana kinerja Posyandu dalam perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi
2. Bagaimana kapasitas Posyandu dalam melaksanakan kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia ?
3. Bagaimana potensi di masyarakat dalam memberi dukungan terhadap kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia?
4. Bagaimana menyusun program peningkatan kapasitas Posyandu dalam pelayanan sosial bagi lanjut usia?
Tujuan dan Kegunaan Kajian
Tujuan Kajian Tujuan kajian ini adalah :
1. Menganalisis kinerja Posyandu dalam aspek perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi. .
Menganalisis kapasitas Posyandu dalam kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia.
3. Menganalisis potensi di masyarakat yang mendukung kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia. 4. Menyusun program bersama masyarakat dalam meningkatkan pelayanan sosial bagi lanjut usia. Kegunaan Kajian
1) Memberi masukan kepada pengurus Posyandu dalam melaksanakan kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia .
2) Mensosialisasikan pentingnya kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia kepada rnasyarakat.
TINJAUAN PUSTAKA Permasalahan dan Kebutuhan Lanjut Usia
Organisasi Kesehatan Dunia (World Health Nations) mengklasifikasi lanjut usia berdasarkan batasan kelompok umur yaitu usia pertengahan (middle age) kelompok usia 45 sarnpai 59 tahun, lanjut usia (elderly) memiliki umur antara 60 dan 74 tahun, lanjut usia tua (old) usia antara 75 dan 90 tahun, usia sangat tua (very old) usia diatas 90 tahun. Undang-undang Nomor 13 tahun 1998 tentang kesejahteraan lanjut usia menyatakan pengertian lanjut usia adalah: seseorang yang telah mencapai usia 60 tahun (enam puluh) tahun ke atas. Depsos RI (2003), mengidentifikasi pernasalahan yang dihadapi lanjut usia antara lain : 1. Masalah kesehatan dan gizi bahwa secara alamiah lanjut usia akan
mengalarni penurunan kemampuan fisik akibat penyakit degeneratif, sehingga hngsi-fungsi organ tubuhnya menurun. 2. Kesulitan atau ketiadaan perumahan bahwa banyak lanjut usia tidak
memiliki rumah sehingga tinggal bersama keluarga atau anak-anaknya.
3. Masalah emosional bahwa seiring dengan pertambahan usia dan karena faktor perubahan fisik, mental dan sosial menjadi lebih sensitif. 4. Pandangan sebagian masyarakat yang salah terhadap lanjut usia yaitu
sebagian masyarakat menganggap lanjut usia sebagai orang yang lemah, tidak berdaya dan tidak berguna.
5. Berkurang intensitas hubungan bahwa lanjut usia mengalarni penurunan intensitas hubungan atau komunikasi dengan anggota keluarga dan teman serta lingkungan sosialnya.
6. Masalah mental spiritual bahwa adanya rasa ketakutan atau kekhawatiran menjalani sisa hidup. 7. Penghasilan bahwa dengan berakhirnya masa produktif pada Ianjut usia menyebabkan penghasilan yang tidak memadai atau bahkan hilang penghasilan.
8. Perlakukan salah dan tindak kekerasan bahwa beberapa lanjut usia mengalami tindak kekerasan dan perlakukan yang salah dari keluarganya sendiri maupun dari lingkungan. Setiap manusia memiliki kebutuhan dasar
yang sarna akan tetapi ada
kebutuhan yang khusus bagi setiap orang berdasarkan rentang usia kehidupannya, adapun kebutuhan lanjut usia menurut Lowy (1 979), adalah : 1. Pendapatan yang memadai
2. Kesehatan fisik dan mental yang baik
3. Perurnahan dan lingkungan yang baik 4. Makanan yang bergizi
5. Relajar keterampilan yang baru 6. Peranan dan kegiatan-kegiatan sesudah berhenti bekerja 7. Sarana Transportasi
8. Pelayanan kesehatan Depsos RI (2004), mengelompokan kebutuhan-kebutuhan lanjut usia terdiri dari : 1. Kebutuhan fisik antara lain : a. Rumah tempat tinggal yaitu membutuhkan tempat tinggal atau rumah sesuai dengan kondisi fisiknya misal tidak banyak tangga lantai tidak licin. tempat
tidur yang tidak terlalu tinggi
atau pendek
dan
memungkinkan lanjut usia bergerak lebih bebas dan nyaman. b.
Kesehatan dan permakanan yang meliputi : pemeriksaaan kesehatan, pemeliharaan kesehatan melalui oleh raga, makanan yang memenuhi standar bagi lanjut usia
c.
Pakaian yaitu yang dapat melindungi dari perubahan cuaca dan sesuai dengan kondisinya.
d. Alat-alat bantu seperti tongkat penyangga, kursi roda, alat bantu pendengaran dan pengelihatan bagi lanjut usia yang sudah tidak potensial.
e. Pemakarnan yaitu pelayanan bagi lanjut usia yang meninggal untuk dimakamkan secara layak sesuai dengan agama dan kepercayaan yang diyakininya.
2. Kebutuhan psikis : Berkaitan dengan masalah-masalah emosional diantaranya kebutuhan rasa aman dan damai, kebutuhan berinteraksi dan mendapatkan dukungan dari orang lain, berprestasi dan berekspresi serta memperoleh penerimaan dan pengakuan.
3. Kebutuhan mental spiritual Berkaitan dengan aspek keagamaan dan kepercayaan dalam kehidupan termasuk persiapan dalam menghadapi kematian.
4. Kebutuhan ekonomi Berkaitan dengan ketidakrnampuan dalam penghasilan baik yang dialami oleh lanjut usia yang potensial ataupun lanjut usia yang tidak potensial, sehingga perlu dibantu dalam memenuhi kebutuhan hidupnya melalui pelatihan keterampilan untuk memperoleh penghasilan, menyediakan pekerjaan penuhu atau paruh waktu, memberikan bantuan keuanganl modal usaha. Selanjutnya Lalenoh (1993), memberi pendapat mengenai kebutuhan lanjut usia yaitu:
1. Kebutuhan-kebutuhan primer atau utarna, yaitu : a. Kebutuhan biologis yang menyangkut kebutuhan akan makanan bergizi, kebutuhan akan perumahan dan kebutuhan akan pakaian. b. Kebutuhan ekonomi yang menyangkut kebutuhan akan pendapatan dan penghasilan yang memadai.
c. Kebutuhan kesehatan meliputi kesehatan fisik, mental dan perawatan kearnanan. d. Kebutuhan Psikologis meliputi kebutuhan akan kasih sayang, tanggapan
dari orang lain, ketentraman, merasa berguna, memiliki jati diri dan status yang jelas. e. Kebutuhan sosial yaitu kebutuhan akan peranan dan hubungan dengan orang lain terutama keluarga, teman sebaya, masyarakat dan organisasi sosial.
Arah kebijakan yang dikemukakan oleh pemerintah ditujukan untuk
memenuhi berbagai kebutuhan bagi lanjut usia. Program yang telah dinunuskan pemerintah tersebut akan berhasil apabila terjalin kerjasama antara pihak pemerintah, masyarakat dan swasta yang peduli terhadap permasalahan sosial yang dialarni oleh lanjut usia. Dalam konteks Indonesia pendekatan kebijakan terhadap lanjut usia lebih menekankan pada pendekatan yang terpadu antara perpaduan dukungan formal dan informal melalui kombinasi dukungan keluarga, masyarakat, pemerintah maupun kemandirian dari lanjut usia sendiri. Pengembangan dukungan secara informal melalui dukungan keluarga dapat dilakukan dengan berbagai alternatif, antara lain dengan rnernpcrkuat atau memelihara berbagai ikatan kekeluargaan yaitu dengan cara mengakomodasi orang tua (lanjut usia) untuk tetap tinggal bersama anak atau keluarganya, sehingga kebutuhan materil maupun spiritual dapat terpenuhi, contohnya Pusaka (Pusat santunan keluarga). Pengembangan dukungan informal melalui dukungan masyarakat dapat dilakukan dengan pelibatan individu dan institusi yang berkembang di dalam masyarakat, seperti pemberian bantuan dari individu atau pengusaha, keterlibatan kelembagaan keagamaan, yayasan sosial dan organisasi kemasyarakatan dalam penyediaan jarninan sosial, dll. Pengembangan dukungan formal oleh pemerintah dapat dilakukan dengan berbagai bentuk strategi dan program yaitu memberikan dukungan politis dan operasional seperti membuat landasan hukum, peraturan dan pedoman yang jelas terutarna dikaitkan dengan kebijakan dan program dalam upaya peningkatan pelayanan kesehatan, pelayanan sosial dan peningkatan sistem perlindungan jaminan sosial. Keterbatasan akan dukungan formal dan informal baik dari pemerintah, masyarakat ataupun keluarga yang diberikan kepada lanjut usia, maka kepada lanjut usia perlu adanya kemandirian terhadap dirinya, misalnya kesiapan akan mental dan fisik, kebiasaan untuk berperilaku sehat, dan mempersiapkan diri sejak dini untuk mengikuti program jarninan sosial seperti asuransi pensiun dan jaminan hari tua.
Upaya yang dilakukan untuk meningkatkan kesejahteraan sosial lanjut usia, seperti dikemukakan oleh Nugroho (1999), adalah : 1. Meningkatkan dan memperkuat peran keluarga dan masyarakat dalam penyelenggaraan kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia.
2. Meningkatkan koordinasi intra dan inter sektoral, antar berbagai instansi pemerintah terkait di pusat dan daerah serta masyarakatl orsos termasuk dunia usaha untuk mendukung penyelenggaraan pelayanan sosial bagi lanjut usia.
3. Meningkatkan profesionalisme pelayanan sosial lanjut usia 4. Meningkatkan jangkauan dan kualitas pelayanan sosial lanjut usia
5. Membangun dan mengembangkan sistem jaminan dan perlindungan sosial bagi lanjut usia.
6. Mengembangkan dan memantapkan peran kelembagaan lanjut usia untuk meningkatkan kualitas pelayanan. Pelayanan sosial bagi lanjut usia bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan sosial lanjut usia secara fisik, ekonomi, dan sosial psikologis. Kondisi tersebut akan terwujud apabila ada upaya yang dilakukan terhadap penanganan masalah lanjut usia seperti meningkatkan peran keluarga dalam memelihara dan merawat lanjut usianya, tercipta kerja sama dan koordinasi antara intra dan inter sektoral, peningkatan profesionalisme tenaga pelayanan. Program peningkatan kesejahteraan sosial lanjut usia dapat dikembangkan melalui : ( Depsos RI, 2003) 1. Program pelayanan
sosial
lanjut
usia
yaitu
proses bantuan
pertolongan, perlindungan, bimbingan, santunan dan perawatan.
2. Program Pemberdayaan lanjut usia yaitu proses kegiatan untuk meningkatkan kesejahteraan sosial lanjut usia khususnya yang potensial berupa usaha-usaha antara lain : pengembangan usaha ekonomi produktif, pengembangan pusat-pusat pelayanan sosial lanjut
usia, pembentukan dan pengembangan organisasi pelayanan sosial lanjut usia.
3. Program
peningkatan
partisipasi
keluarga
dan
masyarakat
dilaksanakan untuk meningkatkan kesadaran, tanggungjawab clan
peran serta keluarga dan masyarakat dalarn rangka melestarikan nilainilai sosial budaya yang menempatkan lanjut usia pada kedudukan yang terhormat. 4. Program jaminan
dan
perlindungan
sosial lanjut usia yaitu
memberikan kemudahan pelayanan bagi lanjut usia tidak potensial agar dapat mewujudkan dan menikmati taraf hidup yang wajar.
5. Program pengembangan kelembagaan lanjut usia yaitu seperangkat pranata Iinstitusi sosial yang bergerak dibidang pelayanan sosial lanjut usia dengan tujuan untuk memperkuat sistem pelayanan sosial lanjut usia berbasis masyarakat, memantapkan mekanisme kerja sama dan koordinasi antar lembaga pelayanan sosial lanjut usia, meningkatkan jumlah lanjut usia yang dilayani melalui kelembagaanl masyarakat.
Pelayanan Sosial Lanjut Usia Sistem Panti Pelayanan sosial bagi lanjut usia melalui panti (Panti Sosial Tresna Werdha) baik yang diselenggarakan oleh pemerintah maupun swasta merupakan sistem pelayanan sosial bagi lanjut usia yang dilaksanakan dengan menempatkan lanjut usia tinggal di dalam panti. Jenis pelayanan melalui lembaga panti yaitu berupa pengasramaan, jaminan hidup seperti makan dan pakaian, pemeliharaan kesehatan, pengisian waktu luang dan rekreasi, bimbingan sosial, mental serta agarna, sehingga mereka dapat menikrnati hari tuanya dengan meliputi ketentraman lahir dan bathin (Depsos RI, 2002). Tujuan peningkatan kesejahteraan lanjut usia melalui PSTW dimaksudkan agar meluasnya penyediaan sarana, jasa serta pemberian kemudahan bagi terselengaranya pelayanan kepada lanjut usia. Kegiatan pelayanan sosial yang dilaksanakan di dalam panti adalah memberikan kesejahteraan bagi lanjut usia dalam bentuk : a. Memberikan penarnpungan dan jaminan makan dengan pengaturan menu sesuai dengan kebutuhan gizi pada lanjut usia.
b. Melaksanakan
pemeliharaan
kesejahteraan
dan
kebersihan
dengan
mengadakan pemeriksaan kesehatan secara rutin, pengobatan bagi yang menderita sakt serta memelihara lingkungan yang bersih dan teratur. c. Bimbingan mental, keagamaan dan kemasyarakatan untuk meningkatkan ketaqwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa sena memupuk rasa tanggung jawab terhadap din dan lingkungan. d. Pengisian waktu luang dengan melaksanakan kegiatan yang bermanfaat. Termasuk didalarnnya kegiatan yang bersifat rekreatif serta olah raga ringan sesuai dengan kemampuan dan kemauan.
Pelayanan Sosial Lanjut Usia Sistem Luar Panti
Sistem pelayanan sosial lanjut usia luar panti merupakan kegiatan pelayanan sosial yang dilaksanakan oleh masyarakat baik perorangan, keluarga, kelompok, lembagal organisasi sosial/yayasan. dunia usaha dan pemerintah untuk memenuhi kebutuhan lanjut usia tetapi tidak menempatkan lanjut usia di dalam asrama (Depsos RI, 2004). Ada beberapa model pelayanan sosial lanjut usia sistem luar panti yang dapat dikembangkan yaitu : a. Pelayanan sosial di keluarga sendiri (home care service) yaitu bentuk pelayanan sosial bagi lanjut usia yang dilakukan di rumah atau di dalam keluarga sendiri. Tujuan yang ingin dicapai adalah untuk membantu mengatasi permasalahan lanjut usia sekaligus memberi kesempatan kepada lanjut usia untuk tetap tinggal dalam keluarga. Bantuan yang diberikan dapat berupa pemberian makanan, bantuan aktifitas sehari-hari, bantuan kebersihan dan perawatan kesehatan, pendampingan rekreasi, konseling dan rujukan. Pelayanan diberikan secara kontinyu setiap hari, setiap minggu, setiap bulan, sepanjang lanjut usia atau keluarganya membutuhkan. Pelayanan dapat bersifat sukarela, dan atas dasar kemanusiaan dan keagamaan, dapat juga bersifat komersilfbalasjasa. b. Pelayanan sosial lanjut usia melalui keluarga pengganti foster care service) yaitu pelayanan sosial bagi lanjut usia di luar keluarga sendiri atau lanjut usia
tinggal bersama keluarga pengganti karena keluarganya tidak dapat memberikan pelayanan yang dibutuhkannya atau dalam kondisi terlantar. Bantuan yang diberikan dapat berupa bantuan permakanan, bantuan aktifitas sehari-hari. bantuan kebersihan dan perawatan kesehatan, pendarnpingan rekreasi, konseling dan rujukan. Pelayanan diberikan secara kontinyu setiap hari. setiap minggu, setiap bulan, sepanjang lanjut usia atau keluarganya membutuhkan. Pelayanan dapat bersifat sukarela, dan atas dasar kemanusiaan dan keagamaan, dapat juga bersi fat komersiI/balasjasa. Kegiatan pelayanan lanjut usia yang dilaksanakan melalui posyandu merupakan kegiatan pelayanan sosial sistem luar panti. Bentuk pelayanan yang diberikan hanya berupa pelayanan langsung tetapi tidak menyediakan sarana asrama untuk ternpat tinggal. Sedangkan model pelayanan yang digunakan adalah pelayanan rnelalui keluarga sendiri dan keluarga pengganti disesuaikan dengan kebutuhan permasalahan lanjut usia. Lembaga Posyandu sebagai wadah yang berperan dalam rnenggerakan partisipasi masyarakat dalarn menyediakan pelayanan sosial
bagi lanjut usia terhadap pemenuhan kebutuhan pelayanan
kesehatan fisik, ekonomi dan sosial psikologis. Model pelayanan sosial bagi lanjut usia dengan sistern luar panti yang sudah dikembangkan di masyarakat antara lain kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia yang dilaksanakan oleh suatu kelompok masyarakat dikenal dengan narna "Pusaka" (pusat santunan keluarga). Pusaka adalah suatu lembaga pelayanan bagi lanjut usia yang kegiatannya antara lain memberikan kebutuhan makanan bagi lanjut usia miskin terlantar yang ada di lingkungan RTIRW. Lembaga pusaka merupakan kegiatan yang dikembangkan oleh Depsos RI sebagai suatu program untuk menggerakan masyarakat berpartisipasi dalarn kegiatan usaha kesejahteraan sosial seperti pelayanan sosial bagi lanjut usia. Program kegiatan lainnya yang berkaitan dengan pelayanan sosial bagi lanjut usia sistem luar panti adalah dibentuknya "karang lansia" di RTIRW. Lembaga ini merupakan perkumpulan bagi para lanjut usia untuk saling bertemu muka dan mengadakan berbagai kegiatan yang dikernbangkan oleh para lanjut usia tersebut. Tujuan kegiatan adalah menumbuhkan semangat dan rasa percaya diri agar para lanjut usia menjadi bagian dari masyarakat.
Kelembagaan
Kelembagaan sosial merupakan terjemahan langsung dari istilah "social
institution", tetapi ada pula yang menggunakan istilah pranata sosial yang menunjuk pada adanya unsur-unsur yang mengatur perilaku warga masyarakat. Koentjaraningrat (1997) menyatakan bahwa kelembagaan sosial adalah suatu sistem tata kelakuan dan hubungan yang berpusat kepada aktivitas-aktivitas untuk memenuhi kompleks-kompleks kebutuhan khusus dalam kehidupan masyarakat. Uphoff (1 993) juga menegaskan bahwa institutions, whether organizations
or not, are complexs of norms and behaviors that persist by serving collecrively valued purposed. Sedangkan organisasi adalah strlicrures of recognized and accepted roles. Meskipun kedua batasan tersebut berbeda, namun keduanya merupakan suatu yang stabil, mantap dan berpola serta berfungsi untuk tujuantujuan tertentu dalam masyarakat. Syahyuti (2003), menyatakan bahwa kelembagaan memiliki
dua
perspe kt i f : 1) Perspektif Kelembagaan, yaitu perspektif yang memandang kelembagaan sebagai suatu konsepsi dan bukan sesuatu yang kongkrit; kelembagaan sebagai kompleks peraturan, norma dan nilai.
Dikatakan bahwa
kelembagaan merupakan tata abstraksi yang lebih tinggi dari grup, organisasi dan sistem sosial lainnya. 2) Perspektif Keorganisasian, yaitu persepektif yang memandang baik kelembagaan maupun asosiasi sebagai bentuk organisasi sosial, yaitu sebagai kelompok-kelompok. Kelembagaan bersifat lebih universal d m penting, sedangkan asosiasi berjifat kurang penting d m bertujuan lebih spesifik. Selanjutnya menurut Syahyuti (2003), ada empat dimensi dalam memahami suatu kelembagaan yaitu: a. kondisi lingkungan eksternal yaitu kondisi politik dan pemerintahan, Sosiokultural, teknologi, kondisi perekonomian, berbagai bentuk kepentingan (stakeholder), infrastruktur, serta kebijakan terhadap pengelolaan surnber daya alam.
b. Motivasi kelembagaan berkaitan dengan sejarah kelembagaan, misi yang diemban, kultur yang menjadi pegangan dalam bersikap dan berperilaku anggotanya, serta pola penghargaan yang dianut. c. Kapasitas kelembagaan yaitu bagaimana kemampuan kelembagaan untuk mencapai tujuan-tujuannya
sendiri. Ukuran kemampuan
berkaitan dengan strategi kepemimpinan, perencanaan program, manajemen dan pelaksanaannya, alokasi surnberdaya yang dimiliki dan hubungan dengan pihak luar yaitu individu-individu, mitrakerja, kebijakan pemerintah dan donor pihak luar. d. Kinerja kelembagaan meliputi keefektifan kelembagaan dalam pencapaian
tujuan,
efisiensi
penggunaan
bahwa
faktor-faktor
sumber
daya
dan
keberlanjutan. Menurut Israel
(1992),
yang mempengaruhi
keberhasilan atau kegagalan kelembagaan adalah : a. Faktor-faktor eksogen : faktor-faktor yang mempengaruhi seluruh negara, wilayah atau sektor untuk periode tertentu, misalnya banjir, kekeringan peperangan, krisis ekonomi, perubahan-perubahan penting dalam kebijakan ekonomi. b. Kepemimpinan individu-individu yang menonjol c. Manajemen yang baik mulai dari perencanaan,pengorganisasian, pelaksanaan serta pengawasan d. Komitmen Menurut Nurdin (1 989), kelembagaan (institusi) merupakan wadah bagi masyarakat untuk berpartisipasi. Masyarakat akan berpartisipasi manakala organisasi tersebut sudah dikenal dan dapat memberikan manfaat langsung pada masyarakat.
Pengembangan Masyarakat Pengembangan masyarakat adalah suatu gerakan yang dirancang untuk meningkatkan taraf hidup keseluruhan Masyarakat melalui partisipasi aktif. dan jika
memungkinkan
berdasarkan pada
inisiatif masyarakat (Adi, 2001).
Karakteristik pengembangan masyarakat menurut Glen (1993) seperti dikutip oleh Adi (2001), menjelaskan bahwa ada tiga unsur dasar yang menjadi ciri khas pengembangan masyarakat yaitu : 1. Tujuan
dari
pengembangan
masyarakat
adalah
memampukan
masyarakat untuk mendefinisikan dan memenuhi kebutuhan mereka atau dengan kata lain tujuan utama dari pengembangan masyarakat adalah
mengembangkan
kemandirian
dan
memantapkan
rasa
kebersamaan sebagai suatu Masyarakat berdasarkan pada kebutuhan yang dirasakan oleh masyarakat. Dalarn ha1 masalah pengurnpulan dana untuk pelaksanaan kegiatan tidak selalu mengandalkan dana dari sumber dana lokal saja, tetapi bagaimana masyarakat itu mampu mendapatkan dana dari sumber lain. 2. Proses
pelaksanaannya
melibatkan
kreatifitas
dan
kejasama
masyarakat ataupun kelompok-kelompok dalam masyarakat tersebut. Dalam ha1 ini kejasarna dan kreatifitas merupakan dasar dalam proses pengembangan masyarakat. Konflik yang terjadi dalam Masyarakat hams dianggap sebagai tantangan utama dalam meningkatkan keterlibatan masyarakat. 3. Peran pengembang masyarakat lebih banyak difokuskan pada peran
sebagai pemercepat perubahan, pembangkit semangat dan pendidik. Pengembangan masyarakat dapat dilakukan melalui beberapa tahapan sebagai berikut : (Adi, 200 1) a. Tahap persiapan yaitu tahap ini antara lain menyiapkan petugas lapangan, penyiapan lapangan yang akan dijadikan sasaran. b. Tahap penilaian yaitu dilakukan dengan mengidentifikasi masalah (kebutuhan yang dirasakan) dan juga sumber daya yang dimiliki masyarakat.
c. Tahap perencanaan alternatif kegiatan yaitu mengajak masyarakat untuk berpikir tentang masalah yang mereka hadapi dan bagaimana cara mengatasinya serta dapat menciptakan perencanaan kegiatan yang dapat mereka lakukan dalarn mengatasi masalah. d. Tahap pemformulasian rencana aksi yaitu mengajak masyarakat untuk dapat merurnuskan dan menentukan program dan kegiatan apa yang akan mereka lakukan untuk mengatasi permasalahan yang ada, ha1 ini terjadi jika ada beberapa alternatif kegiatan yang diciptakan oleh masyarakat. e. Tahap pelaksanaan (implementasi) kegiatan yaitu merupakan salah satu tahap yang paling penting dalam pengembangan masyarakat. karena sesuatu yang telah direncanakan oleh masyarakat dapat menyimpang dari tujuan yang telah ditetapkan.
f. Tahap evaluasi yaitu dilakukan dengan melibatkan masyarakat untuk mengukur sejauhrnana keberhasilan atau bahkan kegagaian yang terjadi. Selanjutnya menurut Batten dikutip oleh Adi (2001), menjelaskan prasyarat suatu pengembangan masyarakat yang harus dipenuhi adalah : 1. Adanya sejurnlah orang yang tidak puas terhadap keadaan mereka dan sepakat tentang apa sebenarnya yang menjadi kebutuhan khas mereka.
2. Orang-orang ini menyadari bahwa kebutuhan tersebut hanya akan terpenuhi bila mereka mau berusaha untuk memenuhi kebutuhan diri mereka sendiri. 3. Mereka memiliki atau dapat dihubungkan dengan surnberdaya yang
memadai untuk memenuhi kebutuhan tersebut. Hal ini termasuk : a. Mempunyai cukup pengetahuan yang dapat membantu mereka mengambil keputusan yang bijaksana mengenai apa yang hams mereka lakukan dan bagaimana cara yang terbaik untuk mencapainya. b. Mempunyai surnberdaya yang terkait dengan pengetahuan, keterampilan dan peralatan untuk melakukan tindakan, dan
c. Mempunyai insentif (baik intrinsik maupun ekstrinsik ) yang memadai
guna
menyatukan
mereka
dalam
melaksanakan
keputusan yang telah ditetapkan bersama. Menurut Gunardi, dkk (2004) bahwa pengembangan masyarakat adalah pembangunan
alternatif
yang
komprehensif
dan
berbasis
masyarakat.
Pengembangan masyarakat bertujuan mengembangkan tingkat kehidupan dan mempunyai cakupan seluruh masyarakat. Dunham (1970) yang dikutip oleh Gunardi,dkk (2004), menyatakan bahwa pengembangan masyarakat diartikan sebagai upaya-upaya terorganisir untuk meningkatkan kondisi kehidupan masyarakat dan kemarnpuan orang untuk berpartisipasi, mengatur sendiri dan mengintegrasikan kegiatan dalam urusan-urusan masyarakat. Menwutnya pengembangan masyarakat mencakup lima elemen yaitu : (a) fokusnya pada seluruh kebutuhan masyarakat, (b) dorongan swadaya sebagai dasar dari keseluruhan program, (c) bantuan teknis dari pemerintah atau organisasi laimya berupa tenaga petugas, perlengkapan atau keuangan, (d) memadukan berbagai keahlian demi kepentingan masyarakat, (e) perencanaan dan penyusunan program berdasarkan pada kebutuhan yang dirasakan oleh masyarakat. Suharto (2002), menjelaskan bahwa pengembangan masyarakat meliputi berbagai pelayanan sosial yang berbasis masyarakat mulai dari pelayanan preventif untuk mencegah anak-anak terlantar atau diperlakukan salah (abused) sampai pelayanan kuratif dan pengembangan untuk keluarga yang berpendapatan rendah agar mereka mampu memenuhi kebutuhan dasarnya. Menurut Cary (1970), pengembangan masyarakat merupakan : 1) usaha yang disengaja dan dilakukan bersarna-sama oleh orang-orang dalam masyarakat, 2) mengarahkan masa depan masyarakat dan membangun serangkaian teknik yang diakui dan didukung masyarakat, 3) ditujukan untuk mencapai kehidupan sosial yang lebih baik dimasa depan. Menurut Korten ((1984), pengembangan masyarakat adalah suatu aktivitas pembangunan yang berorientasi pada kerakyatan, dengan syarat menyentuh aspek-aspek
keadilan,
keseimbangan
sumberdaya
dam
dan
partisipasi
masyarakat. Jadi dalam pengembangan masyarakat terkandung esensi partisipasi.
Kerangka Pemikiran
Usia harapan hidup penduduk Indonesia yang terus meningkat berdampak pada semakin bertambahnya populasi jumlah penduduk lanjut usia dari waktu ke waktu. Diperkirakan pada tahun 2020 jumlah lanjut usia akan meningkat menjadi
28,8 juta jiwa dengan angka harapan hidup mencapai umur 70 sampai 75 tahun (BPS, 2002).
Bertambahnya jumlah
lanjut
usia
menimbulkan
dampak
permasalahan bagi individu, keluarga, masyarakat dan pemerintah. Peran serta masyarakat mengatasi permasalahan lanjut usia yaitu menyelenggarakan pelayanan sosial dalam memenuhi kebutuhan fisik, ekonomi, sosial psikologis. Kegiatan pelayanan sosial lanjut usia yang dilaksanakan oleh masyarakat antara lain melalui keluarga, kelompok masyarakat. dan organisasi sosial. Posyandu adalah salah satu lembaga lokal yang menyelenggarakan pelayanan sosial bagi lanjut usia yang ada di RW 10 Kelurahan Cempaka Baru Jakarta Pusat. Kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia yang dilaksanakan Posyandu mengalami hambatan-hambatan dan kegiatan kurang memenuhi kebutuhan lanjut usia. Harnbatan yang dihadapi Posyandu karena kurangnya kapasitas pengurus dari aspek pengetahuan, motivasi, kerjasama dan kapasitas lembaga dalam sarana dan prasarana, keanggotaan serta sumber dana. Belum dimanfaatkannya potensi yang ada di masyarakat seperti keluarga dan partisipasi lanjut usia, serta belum ada pengembangan jejaring dengan pemerintah terkait dan swasta. Berbagai faktor penyebab di atas mengakibatkan kapasitas Posyandu dalarn menyelenggarakan pelayanan sosial bagi lanjut usia berpengaruh pada peforma Posyandu dalam perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi. Mengatasi permasalahan tersebut, maka perlu upaya penguatan kapasitas kelembagaan Posyandu sehingga peforma Posyandu dalarn perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi
menjadi
lebih
baik.
Langkah-langkah
yang
dilakukan
untuk
meningkatkan kapasitas kelembagaan Posyandu dalam pelayanan sosial lanjut usia tersebut, yaitu dengan menyusun rancangan program pengembangan masyarakat secara partisipatif.
Kerangka Pemikiran Penguatan Kapasitas Kelembagaan Pos PelayananTerpadu dalam Pelayanan Sosial bagi Lanjut Usia
Kapasitas Pengurus: Pengetahuan Kerjasarna Motivasi Kapasitas Lembaga : Sarana & Prasarana Keanggotaan Sumber dana
Program peningkatan pelayanan Posyandu dalam kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia
k
-
'
Kinerja Posyandu Lansia: Perencanaan Pelaksanaan Evaluasi
Potensi : Masyarakat : Keluarga lanjut usia Partisipasi lanjut usia Pemerintah : Program/kebijak
an Swasta : Pengusaha, LSM
Gambar 1. Bagan kerangka pemikiran
_I
Meningkatnya kapasitas Posyandu dalam pelayanan sosial bagi lanjut usia
METODOLOGI Tempat dan Waktu
Kajian pengembangan masyarakat dilaksanakan melalui tiga tahapan yaitu (1) Praktek Lapangan Idilaksanakan pada tanggal 1 sarnpai dengan 15 Nopember 2005, (2) Praktek Lapangan I1 dilaksanakan pada tanggal 17 sarnpai dengan 28 Februari 2006, dan (3) Tahap Kajian. Ketiga tahapan tersebut sebagai suatu rangkaian kegiatan dalam melakukan kajian pengembangan masyarakat yang dilaksanakan di RW 10 Kelurahan Cempaka Baru Jakarta Pusat. Proses kegiatan penyusunan laporan kajian pengembangan masyarakat dapat dilihat pada Tabel 1 : Tabel 1
: Jadual Rencana Pelaksanaan Kajian.
KEGIATAN
Pengembangan Masyarakat (Praktek Lap. 11)
6
Pengolahan dan Analisis Data
7
Penulisan Laporan
Teknik Pengumpulan Data Tehnik yang digunakan dalam pengumpulan data dan informasi adalah sebagai berikut : a. Studi dokumentasi, yaitu untuk memperoleh data dan informasi dengan menganalisis dan mempelajari catatan-catatan, laporan kegiatan Posyandu, dokurnen laporan kependudukan RW serta dokumen lainnya yang memiliki relevansi dengan fokus kajian untuk melengkapi data dan informasi yang dibutuhkan dalam kajian ini. b. Observasi, adalah teknik pengamatan lapangan yaitu mengamati dan mencatat berbagai ha1 yang menjadi fokus kajian. Data dan informasi tentang peristiwa yang diamati adalah kegiatan pelayanan Posyandu, sarana dan prasarana Posyandu, mengamati kondisi kehidupan keluarga lanjut usia dan lanjut usia sebagai potensi yang dapat dikembangkan dalam mendukung kegiatan Posyandu. c. Wawancara mendalam, yaitu mengajukan pertanyaan secara temu muka berulang antara pengkaji dengan responden. Bentuk pertanyaan yang diajukan berstruktur dan difokuskan pada data dan informasi yang terarah pada aspek permasalahan kajian. Responden pada kajian ini adalah : pengurus Posyandu meliputi ketua, sekretaris, bendahara, serta pengurus lanjut usia sebanyak sembilan orang. Lanjut usia sebanyak lima orang, keluarga lanjut usia sebanyak lima KK, aparat pemerintah terkait sebanyak dua orang, serta tokoh rnasyarakat (ketua RW, pengurus majelis ta'lim, pengurus klub senam jantung sehat) sebanyak tiga orang . d. Diskusi Kelompok, yaitu mengadakan diskusi secara sistematis setelah mengindentifikasi analisis masalah, potensi dan kebutuhan masyarakat berkaitan dengan peningkatan pelayanan sosial bagi lanjut usia yang dilaksanakan oleh Posyandu. Diskusi kelompok diikuti oleh pengurus Posyandu, lanjut usia, keluarga lanjut usia, aparat kelurahan, tokoh masyarakat (pengurus RTRW, pengurus majelis ta'lim, pengurus senam jantung sehat), aparat dinas terkait (petugas puskesmas, aparat kecarnatan) membahas strategi dan rencana program kegiatan yang dilaksanakan dalam pengembangan
pelayanan sosial bagi lanjut usia. Pada diskusi ini, peneliti berperan sebagai fasilitator. Data dan informasi yang dikumpulkan dalam kajian ini secara lebih rinci dapat dilihat pada Tabel 2: Tabel 2. Kebutuhan data, sumber data dan cara pengumpulan data.
No 1
2
3
4
Tujuan
Jenis Data
Memahami Kinej a Posyandu
- Perencanaan
Memahami kapasitas pengurus Posyandu
- Pengetahuan
Memahami potensi yang ada di Mas~arakat
Menyusun strategi dan program pengembang an masyarakat dalam meningkat kan pelayanan sosial bagi lanjut usia
- Pelaksanaan - Evaluasi
- Kejasarna - Motivasi
Sumber Data
Pengurus Posyandu Pengurus Posyandu
Wawancara mendalam Studi Dokurnentasi
Dokumen Pedoman Wawancara
-keluarga, lanjut usia, aparat kelurahan, kecamatan, Puskesmas dan dinas terkait - Swasta (pengusha, LSM) - keluarga, lansia, pengurus posyandu - Pengurus RTIRW, - Pemerintah terkait
Wawancara mendalam
Dokumen Pedoman Wawancara
Diskusi Kelompok
Dokumen Pedoman Diskusi Kelompok
- Sarana & Prasarana - Keanggotaan - Surnber dana - Nilai Keluarga - Partisipasi lanjut usia - Program/ kebijakan Pemerintah - Peran serta Pengusaha, LSM - penyusunan
program peningkatan pelayan sosial lanjut usia
Teknik Rekaman Pengumpulan Data Dokumen Wawancara Pedoman mendalam Wawancara
Teknik Analisa Data Data yang telah diperoleh dianalisis dengan menggunakan teknik analisis data kualitatif dan kuantitatif. Data kualitatif diperoleh dari wawancara mendalam, diskusi dan observasi, diolah dan dianalisis dengan menggunakan metode analisis isi yang kemudian disajikan secara deskriptif. Sedangkan data kuantitatif yang diperoleh dari penelusuran data sekunder diolah dan disusun dalam bentuk matriks, grafik, bagan maupun tabel.
Metode Analisis Masalah Dalam menganalisis masalah metode yang digunakan adalah Logical Framework Analysis (LFA). Melalui pendekatan analisis Logical Framework, pengkaji melakukan pengurnpulan data dan informasi permasalahan kapasitas Posyandu dan menganalisis potensi di masyarakat yang mendukung kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia. Berdasarkan data dan informasi yang telah dikumpulkan, kemudian dilakukan analisis masalah, menyusun informasi secara sistemik dan menyusun rancangan program pengembangan masyarakat. Pendekatan ini dilakukan dengan melakukan diskusi kelompok bersarna pengurus Posyandu, keluarga lanjut usia, lanjut usia, tokoh masyarakat (ketua RTIRW, pengurus majelis ta' lim, pengurus klub senam jantung sehat), aparat kelurahan, petugas puskesmas dan aparat kecamatan. Dalam pertemuan diskusi dikemukakan informasi hasil temuan identifikasi
permasalahan. Kemudian menggali potensi di masyarakat yang dapat mendukung kegiatan Posyandu dalam meningkatkan pelayanan bagi lanjut usia. Selanjutnya dari hasil diskusi dipilih mana yang menjadi prioritas permasalahan. Setelah dilakukan penyusunan prioritas masalah maka dilakukan penentuan alternatif pemecahan masalah. Berdasarkan hasil masukan yang ditulis oleh peserta diskusi mengenai identifikasi prioritas masalah dan altematif pemecahannya selanjutnya pengkaji menuangkannya ke dalam suatu diagram masalah yang menggambarkan masalah inti, penyebab dan akibatnya serta diagram tujuan atau tindakan yang menggambarkan tindakan atau hasil.
Metode Penyusunan Program Penyusunan program dilakukan bersama unsur masyarakat secara partisipatif. Melalui pendekatan partisipatif penekanannya pada pemberdayaan masyarakat sebagai strategi pembangunan yang berpusat pada kepentingan dan kebutuhan masyarakat yang arahnya menunju kemandirian masyarakat. Melalui pendekatan partisipatif, masyarakat diajak untuk menentukan sendiri apa permasalahan yang terjadi atau dirasakan, potensi-potensi apa yang dimiliki dan kebutuhan-kebutuhan apa yang sangat mendesak sehingga pola pengembangan masyarakat yang partisipatif merupakan salah s a t . alternatif yang diutarnakan dalam pemberdayaan masyarakat (Sumardjo dan Saharuddin, 2003). Penyusunan program dilakukan setelah analisis potensi, masalah dan kebutuhan
untuk
penguatan
kapasitas
Posyandu
dalam
meningkatkan
pelayanannya bagi lanjut usia. Penyusunan program dilakukan dengan cara mengadakan diskusi kelompok bersama pihak-pihak terkait (srukeholder) seperti pengurus Posyandu, tokoh masyarakat, keluarga lanjut usia, lanjut usia, dan aparat pemerintah terkait. Dalam pertemuan diskusi kelompok tersebut pengkaji menjelaskan mengenai hasil pertemuan kemudian dibahas bagaimana rencana penyusunan program penguatan kapasitas Posyandu dalam meningkatan pelayanan
sosial bagi
lanjut usia. Hasil pertemuan tersebut, pengkaji
menuangkannya ke dalam matriks analisis pihak terkait dan matriks perencanaan kegiatan.
PETA SOSIAL KOMUNITAS Keadaan Wilayah Lingkungan RW 10 merupakan wilayah administrasi Kelurahan Cempaka Baru. Batas-batas lingkungan yaitu di sebelah utara berbatasan dengan Kelurahan Serdang, di sebelah selatan berbatasan dengan RW 09, di sebelah barat berbatasan dengan Kelurahan Utan Panjang, dan di sebelah timur berbatasan dengan RW 07. Dalam kegiatan pembangunan di Kelurahan Cempaka Baru, RW 10 merupakan lingkungan percontohan. Pada lomba kebersihan lingkungan tingkat kelurahan seKotamadya, RW 10 mendapat Juara I1 dalam lomba kebersihan lingkungan. Kelurahan Cempaka Baru memiliki posisi strategis karena jalur transportasi menuju berbagai arah di kota Jakarta melintas. Keadaan ini memberi kemudahan bagi warga sekitar untuk melakukan mobilitas ke berbagai tempat tujuan di kota Jakarta.
Pemukiman penduduk relatif cukup padat dengan jarak rumah saling berdekatan. Sarana jalan berupa "gang sempit" Cjalan kecil yang bisa dilalui kendaraan roda dua) dengan saluran got di sisi kiri dan kanan jalan. Lahan pekarangan rumah cukup sempit bagi warga untuk menanam tanaman hias. Cara yang digunakan dalam menata pekarangan rurnah dan lingkungan sekitar adalah melakukan penanaman bunga dengan menggunakan wadah pot sebagai media tanarn. Pemerintah kelurahan menggerakan masyarakat melalui program menanam tanama obat keluarga di setiap pekarangan rumah warga. Luas wilayah RW 10 adalah 10,86 Ha dan sebagian besar lahan (8,56 Ha atau 78,82 persen) digunakan sebagai tempat pemukiman penduduk. Kondisi perurnahanan warga berdasarkan kondisi fisik adalah bentuk rurnah permanen sebanyak 395 buah dan rumah semi permanen sebanyak 33 buah. Sarana umum yang tersedia antara lain masjid, musholah, lapangan bulu tangkis. Daya dukung penggunaan lahan yang semakin sempit mengakibatkan harga jual tanah di kota menjadi sangat mahal. Semakin sempit dan mahalnya harga tanah di Jakarta berimplikasi pada kecenderungan masyarakat mencari alternatif tempat tinggal ke pinggiran kota seperti di daerah Bogor, Tanggerang dan Bekasi (Botabek).
Demografi dan Kependudukan
Jumlah penduduk RW 10 Cempaka Baru sebanyak 2.346 jiwa yaitu lakilaki sebanyak 1.134 jiwa atau 48,33 porsen dan perempuan sebanyak 1.212 jiwa atau 5 1,66 persen. Jurnlah kepala keluarga sebanyak 451 KK. Jumlah penduduk perempuan lebih banyak 78 jiwa atau hanya 0,3 persen dibandingkan dengan jurnlah penduduk laki-laki. Berdasarkan karakteristik umur dan jenis kelamin jurnlah penduduk di lingkungan R W 10 dapat dilihat pada Tabel 3: Tabel 3. Jumlah penduduk RW 10 Kelurahan Cempaka Baru berdasarkan umur dan jenis kelamin Tahun 2005. No
Kelompok Umur
Perempuan
Laki-Laki
Jumiah
1
0-4
68
73
174
2
5-9
64
73
119
3
10- 14
73
81
154
4
15-19
82
92
174
5
20-24
101
114
215
6
25-29
113
118
23 1
7
30-34
110
114
224
8
35-39
112
109
22 1
9
40-44
111
119
230
10
45-49
93
99
192
11
50-54
80
88
168
12
55-59
48
55
103
13
60-64
49
46
95
14
65+
30
31
61
1.134
1.212
2346
Jumlah
Sumber : Laporan Kependudukan R W 10 Tahun 2005. Pada Tabel 3 terlihat jumlah penduduk kelompok urnur balita (0 sampai 4
tahun) sebanyak 174 jiwa dan penduduk umur produktif (25 sampai 29 tahun) sebanyak 23 1 jiwa. Kelompok umur balita dan umur produktif merupakan sasaran pelayanan Posyandu. Kelompok urnur tua 60 tahun keatas sebanyak 156 jiwa
merupakan penduduk lanjut usia. Selain umur balita, yang termasuk pemanfaat Posyandu adalah penduduk lanjut usia. Penduduk lanjut usia yang menjadi sasaran pelayanan psoyandu terdiri dari lanjut usia potensial dan tidak potensial. Permasaiahan yang sering dihadapi oleh para lanjut usia adalah masalah fisik, ekonomi dan sosial psikologis. Bila digambarkan bentuk piramida penduduk menurut umur dan jenis kelarnin terlihat pada Gambar 2 : Gambar 2 : Piramida Penduduk RW 10
Perempuan
Pada Garnbar 2 terlihat bentuk pirarnida penduduk melebar pada kelompok umur 15 sarnpai 54 tahun sebagai kelompok umur usia bekerja. Hal ini menunjukan jurnlah angkatan kerja cukup tinggi. Kelompok umur 0 sarnpai 4 tahun dan 5 sampai 9 tahun cenderung tidak mengalami perubahan ha1 ini menunjukan perkembangan penduduk dari tingkat kelahiran tidak terlalu banyak.
Sedangkan perbandingan jumlah penduduk laki-laki dan perempuan dari semua kelompok umur tidak memiliki perbedaan yang terlalu jauh. Karakteristik penduduk dapat juga diiihat dari tingkat pendidikan yang dimiliki. Melalui tingkat pendidikan dapat diketahui indikator indeks mutu hidup masyarakat. Bila dilihat dari tingkat pendidikan maka karakteristik penduduk RW 10 dapat dilihat pada Tabel 4:
Tabel 4. Jumlah penduduk RW 10 Kelurahan Cempaka Baru berdasarkan pendidikan Tabun 2005.
No
I
Tingkat Pendidikan
1
I
Laki-laki Jumlah
Persen
I Jumlah I
Perempuan Jumlah
(%I
Persen
Total
(%)
1
Tidak Tamat SD
49
6
57
8
106
2
TamatSD
83
11
80
10
163
3
Tamat SLTP
156
21
149
20
305
4
Tamat SLTA
375
49
381
51
756
5
Tarnat Sarjana
95
13
86
11
181
758
100
753
100
1511
Jumlah
Sumber : Laporan Kependudukan RW 10 Tahun 2005 Berdasarkan pendidikan dapat dilihat jumlah penduduk yang tamat SLTA adalah sebanyak 756 orang yaitu laki-laki sebanyak 375 orang atau 49 persen dan perempuan sebanyak 38 1 orang atau 5 1 persen. Perbandingan jurnlah penduduk laki-laki dan perempuan yang tarnat pendidikan SLTA hanya selisih enam orang. Keadaan tersebut menunjukkan kesadaran masyarakat tentang pentingnya pendidikan bagi laki-laki maupun perempuan memiliki kesempatan yang sama. Dilihat dari banyaknya jumlah penduduk yang tarnat pada tingkat SLTP ke atas sebanyak 1242 jiwa Penduduk yang tarnat SD dan tidak tamat menunjukan jumlah paling sedikit yaitu sebanyak 269 orang. Penduduk dengan tingkat pendidikan tinggi sebagai sumber daya manusia yang dapat dimanfaatkan untuk menggerakan pembangunan di lingkungannya.
Mata Pencaharian Karakteristik penduduk dapat juga dilihat dari jenis mata pencahariannya. Berdasarkan jenis pekejaan yang dimiliki maka mata pencaharian penduduk RW 10 dapat dibilang cukup heterogen. Komposisi penduduk berdasarkan mata pencaharian dapat dilihat pada Tabel 5 :
Tabel 5. Jumlah penduduk RW 10 Kelurahan Cempaka Baru berdasarkan mata pencaharian Tahun 2005.
Persen
Jumlah
Mata Pencaharian
(%)
Pegawai Negeri Sipil
I
115
I
1
22
TNVPOLRI I
I
2
1
32
1
13
1
5
I
129
Buruh I
I
Tukang Ojek
56
Pedagang
67
7
Pensiunan
63
6
Supir
27
3
Lain-Lain
Jumlah
I
I
I
315
Swasta
12
I
201 995
1
*O 100
I
Sumber : Laporan Kependudukan RW 10 Tahun 2005 Berdasarkan jenis mata pencaharian sebagian besar penduduk bekerja di sektor swasta yaitu sebanyak 315 orang atau 32 persen. Banyaknya jumlah penduduk yang bekerja di sektor swasta karena lapangan pekerjaan di sektor swasta cenderung lebih luas kesempatannya. Pegawai Negeri Sipil sebanyak 115 orang atau 12 persen dan TNIPOLRI sebanyak 22 orang. Penduduk yang mata pencahariannya sebagai buruh sebanyak 129 orang atau 13 persen. Pekejaan sebagai buruh merupakan mata pencaharian yang tidak menetap. Tingkat penghasilan yang diperoleh tergantung pada ada atau tidaknya borongan pekejaan.
Dilihat dari jenis mata pencaharian, bagi lanjut usia yang dulu bekerja sebagai buruh saat ini mereka sudah tidak berdaya lagi melakukan pekerjaan buruh sehingga diusia tuanya cenderung hidup dalarn kekurangan ekonomi yang menyebabkan mereka menjadi terlantar. Jenis mata pencaharian sebagai buruh tersebut antara lain : tukang bangunan, tukang cuci, pembantu rumah tangga, tukang tambal ban, tukang sarnpah. Bekerja sebagai tukang ojek sebanyak 56 orang yaitu kebanyakan dari mereka adalah warga yang terkena korban PHK dan kelompok pemuda yang tidak memiliki pekerjaan tetap atau mengojek sebagai pekerjaan sampingan. Keberadaan tukang ojek cukup penting bagi warga karena transportasi ojek merupakan sarana angkutan menuju jalanan utama angkutan bis umum yang letaknya sekitar 1 km. Jumlah Pensiunan pegawai dan TNVPOLRI sebanyak 63 orang. Mereka merupakan warga yang sudah menetap sejak lama di lingkungan RW 10. Warga pensiunan adalah penduduk yang tergolong sebagai lanjut usia potensial. Mata pencaharian sebagai pedagang sebanyak 67 orang seperti penjual makanan dan jajanan di pasar, dagang bakso, dagang sayur keliling, warung kecil. Sistem tata niaga input bergantung pada aktifitas pasar dengan sistem jual beli, yaitu melalui pasar tradisionai. Masyarakat juga mendapatkan segala keperluan dengan mudah di supermarket yang lokasinya tidak jauh dan mudah terjangkau. Keterkaitan penduduk dengan sumberdaya lokal sangat kecil. Sebagai daerah kota , tanah yang ada umumnya dipergunakan untuk tempat tinggal dan sebagian untuk tempat usaha. Daya tarik kota juga berpengaruh terhadap pendatang untuk bekerja. keberadaan warga pendatang yang bekerja di kota memberi keunhmgan ekonomi bagi sebagian warga yang menyediakan rumah kontrakan atau tempat kost dan usaha warungan.
Struktur Komunitas Pelapisan Sosial
Setiap masyarakat tentu ada gejala bahwa orang yang dipandang/( dan mengannggap dirinya sendiri) mempunyai kedudukan tertentu, cenderung untuk bergaul lebih banyak dengan orang-orang yang memiliki kedudukan yang sama, sehingga terbentuk lapisan-lapisan sosial. Selain itu pelapisan sosial juga dapat disebabkan karena keahlian seseorang, senioritas, keaslian, hubungan kekerabatan dengan tokoh masyarakat, pengaruh dan kekuasaan, pangka dan kekayaan. Struktur masyarakat penduduk di RW 10 cukup beragam karena terdiri dari berbagai suku dari daerah ( Jawa, Larnpung, Sumatra, Sulawesi) sebagai
masyarakat pendatang. Selain itu masyarakat pendatang apabila digali potensinya seperti membentuk kelompok-kelompok yang berasal dari satu daerah dapat menjadi potensi sosial yang memperkuat kerukunan dan kebersamaan dengan asal satu daerah. Kelompok kerukunan sosial semacam ini sangat penting dalam sistem sosial masyarakat kota karena kecenderungan nilai kekerabatan, kebersamaan dan semangat gotong royong semakin memudar. Pelapisan sosial di RW 10 berkembang didasarkan pada
pengakuan
masyarakat. Pelapisan sosial dapat diklasifikasikan menjadi : 1. Lapisan sosial pertama adalah lapisan sosial yang memegang kedudukan
Lurah dan Ketua RWIRT. Pada lapisan ini suara dan ajakan mereka sangat besar pengaruhnya dalam memberikan persetujuan terhadap suatu program. Peran mereka terlihat pada saat pertemuan antar warga d m pertemuan dengan pengurus institusi lokal. Tokoh formal dan informal adalah mereka yang memiliki status sosial lebih tinggi baik dari tingkat pendidikan, status pekerjaanljabatan, kepemilikan materi dan unsur penokohan yang disegani. 2. Lapisan sosial kedua ialah mereka anggota masyarakat yang mempunyai kemarnpuan dalam bidang keagamaan seperti ustadz, guru ngaji, pengurus dewan keluarga masjid (DKM) dan guru. Suara kelompok ini sangat berpengaruh di lingkungan dalarn menentukan hal-ha1 yang berkaitan dengan
keagamaan dan sosial kemasyarakatan. Kegiatan mereka adalah aktifitas pengajian, majelis ta'lim, serta perayaan hari keagamaan.
3. Lapisan sosial ketiga, ialah orang-orang dalarn masyarakat yang masuk dalam kelompok pegawai dan wirausaha. Kelompok lapisan ini keberadaannya diakui karena mempunyai kehidupan ekonomi yang lebih baik dari anggota masyarakat laimya. Kelompok ini biasanya sebagai pendukung setiap kegiatan yang di prakarsai oleh lapisan pertarna. 4. Lapisan sosial keempat ialah kelompok masyarakat biasa seperti buruh cuci,
pembantu nunah tangga, tukang, pedagang kecil serta masyarakat urnurn kebanyakan. Kontribusi mereka sangat terbatas dalam memprakarsai kegiatankegiatan yang ada dan cenderung sebagai subyek kegiatan dan pelaksana kegiatan. Jejaring Sosial dalam Komunitas
Bentuk hubungan kejasama antara warga secara horisontal diwujudkan dalam kegiatan perkumpulan seperti kelompok arisan, kumpulan pengajian, kelompok kerukunan warga, keja bhakti, forum pertemuan warga. Kegiatan sosial tersebut dilakukan dalam rangka menjalin kerukunan dan kebersamaan warga serta menjalin kejasama dalam mengembangkan kegiatan sosial kemasyarakatan. Bentuk hubungan masyarakat lainnya yaitu dalam bentuk kegiatan kerja bhakti mengadakan kebersihan lingkungan. Kegiatan ini masih cukup berjalan dengan baik meskipun masing-masing memiliki kesibukan tetapi minimal setiap satu bulan sekali dilakukan kegiatan gotong royong tersebut. Secara vertikal pola hubungan Masyarakat dilakukan antar pengurus R T R W dan pengurus organisasi lokal lainnya. Melalui kepengurusan di RTIRW berbagai permasalahan warga yang berkaitan dengan kehidupan bermasyarakat dimusyawarahkan bersama-sarna. Pengurus RW melalui wakilnya di dewan kelurahan akan menyarnpaikan inspirasi warga di tingkat kelurahan. Hubungan dengan Masyarakat lw juga dilakukan dengan lingkungan RW lainnya seperti dalarn kegiatan perlombaan pada peringatan hari kemerdekaan.
Kelembagaan Sosial
Berdasarkan fungsi dan tujuannya kelembagaan yang ada di lingkungan
RW 10 Kelurahan Cempaka Baru adalah : 1. Kelembagaan kekerabataddomestik, yaitu untuk memenuhi kebutuhan dalam
kehidupan kekerabatan seperti kelompok kerukunan warga sebagai lembaga kerukunan yang dibentuk secara informal oleh warga. Kegiatan kelompok tersebut adalah mengadakan pertemuan untuk membahas berbagai persoalan sosial kemasyarakatan. Kelompok kekerabatan antara lain kelompok kerukunan warga (KKW) bertujuan untuk membantu warga yang terkena musibah kematian dengan memberikan sumbangan tenaga atau materi secukupnya guna meringankan beban moril dan materil bagi keluarga yang ditimpa musibah. Fungsi kelembagaan kekerabatan cukup bermanfaat dalam membantu mengatasi persoalan yang dihadapi warga. 2. Kelembagaan ekonomi yaitu berupa usaha simpan pinjam dalam kegiatan kelompok arisan ibu-ibu PICK dan pengurus Posyandu, pasar tradisional, jasa wartel, warungan sebagai sarana untuk pemenuhan kebutuhan pokok keluarga. Bagi warga yang kurang mampu keberadaan lembaga simpan pinjam cukup membantu untuk mengatasi kondisi ekonomi yang sifatnya mendesak seperti untuk kebutuhan biaya sekolah, kebutuhan hari raya dan kebutuhan domestik lainnya. Melalui kegiatan arisan selain manfaat ekonomi dapat menjalin interaksi sosial warga baik
secara formal maupun informal yang
menurnbuhkan keakraban dan kerukunan anta. warga. Keberadaan pasar tradisional masih sangat penting dalam memenuhi kebutuhan domestik rurnah tangga. 3. Kelembagaan pendidikan yaitu untuk memenuhi kebutuhan akan pengetahuan
kepada warga masyarakat. Kelembagaan pendidikan tersebut antara lain pendidikan formal seperti sekolah dasar negeri, lembaga pendidikan informal seperti lembaga pendidikan keterampilan belajar masyarakat (PKBM), kelompok pengajian tarnan pendidikan alqur'an (TPA). Kegiatan pengajian cukup penting bagi pendidikan keagarnaan anak-anak. Melalui tarnan pendidikan alqur'an warga dapat menitipkan anak mereka untuk belajar
pendidikan
dasar
keagamaan.
Sedangkan lembaga
pendidikan
dan
keterampilan belajar masyarakat dapat dimanfaat oleh masyarakat untuk memperoleh bimbingan keterampilan seperti kursus menjahit, elektronik dan kegiatan belajar masyarakat. 4. Kelembagaan keagamaan yaitu kelembagaan yang bertujuan untuk memenuhi
kebutuhan warga dalam hubungannya dengan Tuhan. Lembaga keagamaan tersebut antara lain kelompok majelis ta'lim, DKM- Masjid Al-Huda. Kelembagaan ini turut mendukung kegiatan Posyandu dalarn memberikan pelayanan sosial bagi lanjut usia dalam mengisi dan mendalarni pengetahuan keagamaan, menerima sumbangan, sedekah dan arnal yang dikeluarkan oleh warga sebagai dana sosial untuk membatu kelompok masyarakat yang membutuhkan. Bantuan sosial biasanya diberikan kepada warga miskin seperti santunan untuk anak yatim piatu, lanjut usia terlantar. Penggalangan dana dari donatur melalui kelembagaan majelis ta'lim cukup efektif dalarn membantu kelancaran kegiatan pelayanan Posyandu.
5. Kelembagaan politikl demokrasi yaitu untuk memenuhi hak untuk menyampaikan aspirasi secara demokratis. Pada tingkat lokal di RW
10
kelembagaan poli tik lokal seperti lembaga RT/RW, Perwakilan di Dewan Kelurahan (Dekel). Melalui kelembagaan RTRW warga dapat menyampaikan segala keluhan dan permasalahan yang dihadapi. Peranan kepengurusan RTRW dalam mengorganisir warga untuk berpartisipasi dalam kegiatan pelayana sosial cukup penting. Pengaruh kepemimpinan dan penokohan dapat menjadi kekuatan yang mempengaruhi keikutsertaan warga dalam kegiatan sosial. 6. Kelembagaan Somatik yaitu kelembagaan yang bertujuan untuk memenuhi
kebutuhan kesehatan jasmani antara lain kelompok senarn jantung sehat, penanaman tumbuhan apotik hidup oleh kelompok PKK dan Posyandu, kegiatan olah raga bulu tangkis oleh kelompok masyarakat atau olah raga sepak bola. Kelompok senam jantung sehat bermanfaat bagi warga dalarn menjaga kebugaran jasmani terutarna bagi warga yang usianya mencapai 40 tahun ke atas. Kegiatan senarn dapat pula dimanfaatkan oleh pengurus Posyandu untuk mengajak para lanjut usia mengikuti senarn jantung sehat.
Kelembagaan yang berkembang di dalam masyarakat memiliki nilai manfaat bagi dinarnika kehidupan sosial. Melalui lembaga yang ada warga dapat memenuhi berbagai kebutuhan sosialnya. Misalkan pada lembaga keagamaan terlihat masih kuat yaitu adanya kelompok-kelompok pengajian yang dibentuk oleh warga melalui majelis ta'lim dengan tujuan untuk memenuhi kebutuhan beribadah kepada Tuhan Yang Maha Esa, dan wadah silaturahmi sesama warga. Sedangkan lembaga kekerabatan seperti hubungan kerjasarna dalarn kegiatan gotong royong masih terlihat pada kegiatan kerja bhakti seperti membersihkan lingkungan setiap satu bulan sekali dikoordinasi oleh pengurus RTIRW. Kegiatan sosial lainnya yang cukup menarik adalah adanya pelayanan sosial bagi lanjut usia yang dikembangkan oleh Posyandu. Proses sosialisasi dalam masyarakat yaitu pola pengasuhan dan sistem kekerabatan sebagian masyarakat masih baik. Sistem kekerabatan masih terlihat meskipun struktur masyarakat kota tetapi hubungan antara warga masih ada kebersarnaan seperti saling berkunjung pada saat sakit, membantu tetangga yang mendapatkan musibah kematian seperti sumbangan tenaga atau materi.
dalam memenuhi kebutuhan masyarakat. Dalam pelaksanaannya Posyandu selalu berkoordinasi dengan petugas dari puskesmas dan petugas penyuluh lapangan keluarga berencana kecamatan. Tahapan perkembangan kegiatan Posyandu diawali dengan kegiatan pos penimbangan balita, pos keluarga berencana, pos gizi, pos imunisasi sebagai keterpaduan dalam memberikan pelayanan. Semua kegiatan tersebut memiliki sasaran yang sama kemudian pada tahun 1984 diintegrasikan kedalam kegiatan Posyandu berdasarkan instruksi bersarna Menteri Dalam Negeri, Menteri Kesehatan dan Kepala BKKBN.
Sejak dicanangkan tahun1984 Posyandu mengalami perturnbuhan pesat. Tahun 1985 jurnlah Posyandu di Indonesia bejumlah 25.000 buah, tahun 1990 dengan dikeluarkannya Inrnendagri Nomor 9 tahun 1990 tentang peningkatan mutu Posyandu, yang meminta kepada seluruh Kepala Daerah untuk meningkatkan mutu pengelolaan Posyandu melalui pengefektifan fungsi Lembaga Ketahanan
Masyarakat Desa (LKMD) dengan
mengkoordinasikan dan
menumbuhkan peran serta aktif masyarakat dalarn pembangunan kesehatan. Dalam memberikan pelayanan kesehatan Posyandu selalu didukung oleh petugas dari puskesmas seperti tenaga bidan atau dokter untuk melayani kesehatan ibu harnil yaitu pemeriksaaan tensi darah, bantuan bubur bayi instan. Sedangkan pelayanan keluarga berencana dibantu oleh petugas dari penyuluh lapangan keluarga berencana (PLKB) kecamatan berupa bantuan pi1 kontrasepsi, vitamin dan obat-obatan lainnya. Pelayanan kesehatan seperti pemeriksaan kehamilan, pelayanan medis lainnya yang memerlukan tenaga bidan atau dokter tetap didukung dari puskesmas. Pelayanan lainnya seperti penimbangan bayi, pemberian makanan tambahan, pemeriksaan tumbuh kembang anak dan kegiatan administrasi dalarn penyusunan rencana, pelaksanaan dan evaluasi kegiatan dilakukan oleh Posyandu.
Latar belakang perkembangan Posyandu di RW 10 pada awalnya merintis kegiatan berupa taman balita yaitu suatu kegiatan pelayanan pengasuhan tempat bermain bagi anak-anak balita. Setelah itu dengan adanya program pos pelayanan terpadu (Posyandu) yang dicanangkan oleh pemerintah maka dibentuklah kepengurusan kelompok Posyandu oleh kader PKK RW dengan kegiatan melayani kesehatan ibu hamil dan bdita.
ANALISIS PELAYANAN SOSIAL BAG1 LANJUT USIA Keadaan Umum Posyandu
Kegiatan Posyandu
Posyandu merupakan salah satu organisasi lokal yang ada di lingkungan
RW I0 Cempaka Baru. Kegiatan Posyandu merupakan kebijakan yang dikembangkan oleh pemerintah yaitu merupakan kegiatan kerjasarna antara Departemen Kesehatan RI dan Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional
(BKKBN). Program tersebut dilaksanakan di setiap wilayah di Indonesia di masing-masing wilayah kelurahan dan desa. Dibawah koordinasi pemerintah kelurahan maka dibentuk kelompok kerja yang menangani kegiatan pelayanan kepada balita yang disebut sebagai kelompok pos pelayanan terpadu atau Posyandu. Pembentukan pengurus dilaksanakan oleh warga melalui tokoh masyarakat. Kelompok Posyandu sebagai organisasi kemasyarakatan yang dibentuk dari, oleh dan untuk masyarakat, maka dalam pelaksanaan kegiatan mulai dari proses perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi secara otonom dilakukan oleh warga disesuaikan dengan kebutuhan yang ada di masyarakat serta mengacu pada pedoman yang ditetapkan oleh puskesmas. Dalam pelaksanaannya pihak puskesmas melakukan koordinasi dengan pengurus PKK kelurahan dan pembentukan pengurus Posyandu diserahkan kepada pengurus PKK RW. Kegiatan Posyandu merupakan kegiatan yang bersifat sukarela secara partisipatif. Tanggungjawab menjalankan tugas tergantung dari diri pengurus sebagai anggota kelompok. Biasanya yang terlibat dalam kepengurusan adalah para ibu yang aktif dalam kegiatan sosial masyarakat. Pemilihan pengurus dilakukan secara kekeluargaan yang mau terlibat dalam kegiatan sosial kemasyarakatan. Kegiatan yang bersifat sukarela didasarkan pada kemauan secara partisipatif harus menumbuhkan rasa kepedulian dan rasa memiliki dalam menjalankan tugas dan tanggungjawabnya sebagai kader di Posyandu. Bila kesadaran memiliki dan kepedulian ada pada setiap anggota maka diharapkan keberadaan posyandu sebagai organisasi sosial dapat berfimgsi secara memadai
Mekanisme pelayanan diselenggarakan sebanyak dua kali dalam satu bulan yaitu pada minggu pertarna dan minggu ketiga. Terdapat dua pos pelayanan dengan jangkauan pelayanan dari RT 01 sampai RT 12. Jumlah anggota kader sebanyak 22 orang terdiri dari ketua, bendahara, sekretaris dan beberapa seksi. Pos pelayanan untuk RT 01 sarnpai RT 06 dilaksanakan oleh Posyandu "Mawar Merah I" pada minggu pertarna. Sedangkan pos pelayanan untuk RT 07 sarnpai
RT 12 dilaksanakan oleh Posyandu "Mawar Merah 11" pada minggu ke tiga. Sarana dan prasarana yang dimiliki Posyandu untuk penunjang kegiatan pelayanan kesehatan ibu hamil dan balita cukup memadai. Sarana yang dimiliki antara lain alat timbangan balita dan timbangan orang dewasa, sistem pelayanan menggunakan 5 meja peralatan memasak, buku administrasi kegiatan, ruang sekretariat di RW. Prasarana yang dimiliki antara lain kartu menuju sehat (KMS) dari puskesmas, formulir isian kegiatan pelayanan, buku registrasi, papan struktur organisasi. Jumlah pemanfaat Posyandu untuk pelayanan bagi ibu dan balita sebanyak 174 balita dan 450 wanita usia subur (WUS), dan 35 ibu hamil. Dari jumlah tersebut yang aktif dalam memanfaatkan pelayanan Posyandu relatif banyak. Laporan kegiatan Posyandu periode januari 2006 tercatat jumlah balita yang mendapatkan pelayanan sebanyak 72 orang, pemeriksaan ibu hamil 27 orang dan pelayanan KB 10 orang. (Laporan kegiatan Posyandu, 2006). Partisipasi warga dalam memanfaatkan pelayanan Posyandu terbilang cukup banyak. Setiap kali pos pelayanan dibuka terlihat kehadiran warga datang ke tempat pelayanan yang telah ditentukan. Berkaitan dengan kehadiran warga yang memanfaatkan pelayanan Posyandu seperti dikemukakan oleh ketua Posyandu Ibu ES, berikut ini :
Kehadiran warga ke Posyandu dalam memanfaatkan pelayanan tercatat cukup banyak Unruk rnengundang warga datang ke Posyandu kami gunakan corong mushola dun pengurus musingmasing rukun tetangga. Banyaknya warga yang datang memanfaatkan pelayanan Posyandu mernberikan sernangat bagi kader unruk memberikan pelayanan dun ha1 ini menunjuhn keberadaan Posyandu cukup diterima dun dirasakan manfaatnya bagi warga masyarakat.
Dari pernyataan Ibu ES (ketua Posyandu) diketahui keberadaan Posyandu di tengah masyarakat telah dirasakan manfaatnya karena jurnlah warga yang datang tercatat cukup banyak. Kehadiran warga dalam kegiatan pelayanan Posyandu akan memberikan motivasi bagi kader untuk mengembangkan pelayanannya. Strategi yang dilakukan oleh pengurus dalam meningkatkan partisipasi warga untuk datang ke Posyandu antara lain melaksanakan kegiatankegiatan ekonomi produktif seperti arisan, mengadakan simulasi membuat kue atau keterampilan kerajinan rumah tangga lainnya. Melalui kegiatan arisan ternyata cukup efektif untuk menggerakan warga datang ke pos pelayanan. Para ibu yang membawa balitanya
ke Posyandu
menjadi lebih intensif mendatangi pos penimbangan. Manfaat yang dirasakan adaIah manfaat secara ekonomi maupun sosial yaitu kegiatan menabung dan interaksi sosial antara sesama warga. Hubungan sosial antara pengurus dan warga juga semakin dekat. Berkaitan dengan kegiatan-kegiatan produktiv yang dilakukan oleh kader untuk menarik keinginan warga datang ke Posyandu seperti dikemukakan oleh ibu WN pada kutipan :
Saya datang ke Posyandu selain untuk mendapat pelayanun kesehatan anak juga untuk mengikuti arisan yang diadakan oleh kader Posyundu. Kegiatan produktiv yang dikembangkun oleh kader cukup efektif dalam menggerakun warga untuk datang ke Posyandu. Dari pernyataan Ibu WN, diketahui bahwa kedatangan warga ke Posyandu selain untuk mendapatkan pelayanan kesehatan juga untuk mengikuti arisan dan kegiatan yang bersifat produktiv lainnya. Pernyataan yang sama disarnpaikan mengenai manfaat Posyandu seperti diungkapkan oleh ibu NN, sebagai berikut :
Kegiatan Posyandu dirasakan cukup bermanfaat karena selain mendapatkan pelayanan kesehatan gratis juga bisa saling kenal dengan ibu-ibu warga RT lain. Warga merasa keberadaan Posyandu sebagai suatu organisasi yang memberikan pelayanan cukup bermanfaat bagi pemenuhan kebutuhan masyarakat.
Pelayanan Bagi Lanjut Usia Dalam perkembangan kegiatan pelayanan kepada balita dan ibu hamil, Posyandu juga mengembangkan pelayanan bagi lanjut usia. Kegiatan posyandu bagi lanjut usia bertujuan untuk memberikan pelayanan kesehatan dasar. Kesehatan merupakan aspek penting yang perlu diperhatikan pada kehidupan lanjut usia. Ada dua persoalan utama yang sering dihadapi lanjut usia yaitu persoalan kesehatan dan persoalan kemiskinan. Aspek lain yang perlu diperhatikan dalam melihat permasalahan lanjut usia adalah aspek psikis mereka. Beberapa gangguan psikis yang dialarni lanjut usia dapat berupa susah tidur, susah makan, khawatir, sedih dan sebagainya. Berdasarkan
adanya
kebijakan
pemerintah
dalam
pengembangan
pelayanan Posyandu terhadap para lanjut usia tersebut maka Pengurus Posyandu "Mawar Merah" menyelenggarakan kegiatan pelayanan bagi lanjut usia di RW 10. Dalam pelaksanaannya maka dibentuk kepengurusan di Posyandu untuk menangani lanjut usia. Kepengurusan Posyandu bagi lanjut usia mulai dibentuk pada tahun 2002 yaitu terdiri dari sembilan orang pengurus. Sembilan orang kader tersebut merupakan anggota kelompok kader posyandu balita. Jenis pelayanan yang diselenggarakan oleh pengurus Posyandu lanjut usia antara lain pelayanan kesehatan, kegiatan senam, kegiatan pengajian dan bantuan sosial kepada lanjut usia miskin. Bentuk kegiatan dikembangkan sesuai kondisi dan kebutuhan lanjut usia di lingkungan setempat. Inisiatif pengembangan pelayanan bagi lanjut usia dilaksanakan karena adanya kebijakan pemerintah dalam pengembangan posyandu yang memberikan pelayanan kepada lanjut usia. Berdasarkan kebijakan program mengenai pos pelayanan terpadu lanjut usia yang dikembangkan oleh pemerintah maka pengurus Posyandu di RWlO menyelenggarakan pelayanan bagi lanjut usia. Kegiatan pelayanan disesuaikan dengan keadaan permasalahan yang terjadi pada lanjut usia di lingkungan setempat.
Pemberian makanan tambahan bergizi Kegiatan bantuan makanan diberikan kepada lanjut usia miskin terlantar sebanyak 33 orang. Tujuan pemberian makanan adalah untuk membantu lanjut usia terlantar dalam memenuhi kebutuhan konsumsi makanan yang bergizi. Pelayanan pemberian makanan dilaksanakan dua kali setiap bulan. Kegiatan pemberian makanan diberikan apabila tersedianya dana kas yang ada di Posyandu. Jenis makanan yang disediakan antara lain berupa bubur kacang hijau, Roti dan susu atau jenis makanan laimya yang sesuai untuk konsumsi makanan bagi lanjut usia. Apabila tidak tersedia dana maka pengurus Posyandu tidak dapat memberikan pelayanan dalam menyediakan makanan bergizi. Kurang terlaksananya pemberian makanan karena pengurus belum menggali sumber dana yang diperlukan untuk penyediaan makanan. Sumber dana yang dimiliki hanya dari bantuan subsidi dari kas RW yang jumlahnya sangat terbatas. Masih minirnnya dana untuk penyelenggaraan kegiatan menyebabkan kegiatan pemberian makanan tidak terlaksana sesuai rencana yang telah ditentukan. Dana kegiatan untuk Posyandu diperoleh dari kas RW sebanyak Rp. 100.000 rupiah. Keterangan mengenai
kurang terlaksananya pelayanan pemberian
makanan tambahan seperti dikemukakan oleh Ibu SS, 54 tahun. (Ketua pengurus lanjut usia), yang dikutip : Pelayanan pemberian makanan bagi lanjut usia sering tidak terlaksana. Keterbatasan dana menjadi salah satu kendalanya. Apabila dana tidak cukup muka kami tidak menyediakan makanan tambahan bagi Janjut usia. Dana yang tersedia setiap bulan dari subsidi R W hanya sebanyak Rp. 100.000 rupiah.
Berdasarkan keterangan dari ketua pengurus lanjut usia pemberian makanan tambahan bagi lanjut usia kurang terlaksana dengan baik karena dana yang ada belum cukup untuk menyediakan makanan bergizi. Makanan tambahan akan diberikan apabila tersedia dana yang cukup dari kas yang dimiliki oleh Posyandu.
Kegiatan senam jantung sehat
Kegiatan olah raga senam dilaksanakan setiap hari minggu pagi pada pukul 06.00 sampai pukul 07.30 WIB di depan halaman sekretariat RW. Kegiatan senam dikelola oleh kelompok pengurus PKK RW dan pengurus RW. Kegiatan senam dapat diikuti oleh semua warga masyarakat yang senang berolah raga. Peserta senarn kebanyakan adalah warga yang berusia rata-rata 40 tahun ke atas. Penguus Posyandu memanfaatkan kegiatan yang ada di kelompok senam jantung sehat sebagai suatu sarana bagi lanjut usia untuk berolah raga. Mengikuti senam merupakan salah satu bentuk pelayanan kesehatan bagi lanjut usia agar menjadi sehat dan segar. Olah raga senam jantung sehat bagi lanjut usia adalah sebagai sarana rekreasi pengisian waktu luang yang bermanfaat untuk menjaga agar tubuh tetap sehat. Manfaat lainnya yaitu sesarna lanjut usia dapat berkurnpul bersama untuk saling berbagi cerita dan pengalaman hidup yang membuat mereka merasa bahagia dan senang. Jurnlah lanjut usia yang mengikuti senarn cukup banyak yaitu hampir 50 persen selalu datang dalam setiap jadual kegiatan. Pelaksanaan kegiatan diselenggarakan tiga kali dalam seminggu. Melalui kegiatan senam jantung sehat ini kader Posyandu lanjut usia dapat memanfaatkan waktu untuk memberikan penyuluhan dan pemeriksaan pelayanan kesehatan bagi lanjut usia. Kegiatan pengajian melalui kelompok majelis ta'lim
Pelayanan sosial bagi lanjut usia dalam kegiatan pengajian adalah sarana untuk memperdalarn keimanan dan ketaqwaan. Kegiatan pengajian merupakan salah satu cara pengisian waktu luang yang bersifat produktif bagi lanjut usia. Keikutsertaan lanjut usia dalam kegiatan pengajian memiliki manfaat secara sosial karena dapat saling berinteraksi dengan warga masyarakat. Melalui kegiatan pengajian rutin di majelis ta'lim intensitas lanjut usia yang mengikuti pengajian secara rutin dapat meningkatkan rasa percaya diri dan memiliki aktifitas rutin pengisian waktu luang.
Tujuan
kegiatan
pengajian
melalui
majelis
ta'lim
yaitu
untuk
meningkatkan keimanan dan ketaqwaan kepada Allah SWT serta meningkatkan hubungan silaturahmi dengan sesama warga masyarakat. Jumlah lanjut usia yang berpartisipasi dalam kegiatan pengajian masih sangat sedikit jumlahnya. Dari jumlah peserta pengajian yang ada, kehadiran lanjut usia yang ikut dalam pengajian rutin hampir mencapai 50 persen. Kemarnpuan pengurus dalam mengembangkan kerjasama dengan kelompok majelis ta'lim perlu ditingkatkan. Kegiatan pengajian secara khusus untuk lanjut usia belurn pernah dilakukan.
Kegiatan bantuan sosial Pemberian sumbangan paket sembako dan uang bagi lanjut usia terlantar biasanya diberikan pada saat menjelang hari raya keagamaan. Bantuan sosial tersebut merupakan salah satu kegiatan pelayanan yang dilaksanakan oleh Posyandu. Tujuan kegiatan adalah untuk membantu lanjut usia miskin terlantar agar ikut merasakan kebahagiaan dalam merayakan hari raya keagamaan. Bantuan sembako belum dapat
dibagikan kepada semua lanjut usia
terlantar karena pengadaan bantuan tergantung pada ada tidaknya surnbangan dari warga masyarakat. Kegiatan bantuan sosial berupa materi masih sangat kurang dan secara kuantitas intensitasnya masih perlu di tingkatkan. Dalam memberikan bantuan tidak dilakukan pada saat hari besar keagaarnan saja tetapi pada saat lanjut usia yang terlantar memerlukan secara mendesak maka pemberian bantuan dapat diberi kan. Secara teknis kegiatan pelayanan Posyandu untuk lanjut usia
hingga
sekarang masih tetap berjalan seperti biasa. Bila dilihat dari jumlah kader Posyandu dengan jumlah lanjut usia yang memanfaatkan pelayanan relatif belum memadai. Keadaan tersebut merupakan harnbatan yang dirasakan pengurus karena dari jurnlah pengurus yang ada kadang belurn mampu melayani lanjut usia.
Keterangan tersebut diperoleh dari
Ibu ES 49 tahun (ketua Posyandu
mawar merah) seperti yang dikutip:
Pengurus memiliki hambatan dalam kegiatan menangani lunjut usia selain masih kekurangan dana, juga jumlah pengurus di Posyundu sungat kurang karena kader yang menangani peluyunan lanjut usia sebanyak 9 orang dun belum memiliki pengetahuan mengenai kegiatan dalam memberikan pelayanan bagi lanjut usia. Pengurus lanjut usia belum pernah mendapatkan pelatihan mengenaipelayanan bagi lanjut usia. Keterangan di atas menjelaskan bahwa persoalan yang dihadapi Posyandu antara lain masalah jumlah tenaga kader yang terbatas. Selain itu pengurus yang ada belum pernah mendapatkan pelatihan dalam memberikan pelayanan bagi lanjut usia. Usaha yang dilakukan pengurus dalam mengatasi pennasalahan yang dihadapi seperti dikemukakan oleh salah seorang pengurus ibu SS 55 tahun (Bandahara Posyandu lanjut usia) dalam kutipan :
Kami melakukan pendekatan dengan pemerintah kelurahan yaitu mengajukan proposal kegiatan tetapi belum mendapat tanggapan. Pengurus sungat mengharapkan dukungan dari semua pihak dalum mendukung kegiatan pelayanan Ianjut usia.
Dari penjelasan ibu SS tersebut ternyata dukungan pemerintah kelurahan terhadap kegiatan pelayanan Posyandu masih kurang mendapat tanggapan. Pemerintah kelurahan belum memberikan dukungan terhadap kegiatan Posyandu dalam menyelenggarakan pelayanan bagi lanjut usia. Keadaan ini menyebabkan
kegiatan Posyandu untuk lanjut usia belum terlaksana dengan baik. Keterangan
mengenai
kurang
berkembangnya kegiatan
pelayanan
Posyandu diperoleh dari ibu SG 51 tahun, (Anggota pengurus Lansia) dalarn kutipan berikut :
Kurang terlaksananya kegiatan pelayanan Posyandu bagi lanjut usia karena kurangnya pengetahuan pengurus dalam mengembangkan pelayanan. Hal ini disebabkan karena kader belum pernah mendapatkan pelatihan mengenai kegiatan pelayanan lanjut usia.
Kondisi dan Permasalahan Lanjut Usia
Menurut data kependudukan diketahui jumlah lanjut usia yang berumur 60 tahun ke atas adalah sebanyak 156 orang. Lanjut usia laki-laki sebanyak 79 orang dan lanjut usia perempuan sebanyak 77 orang. Dari jumlah tersebut terdapat 33 orang termasuk sebagai lanjut usia miskin terlantar. Secara umum permasalahan yang dihadapi lanjut usia di RW 10 dapat di lihat dari aspek fisik, ekonomi dan sosial psikologis. Pada aspek fisik yaitu kondisi lanjut usia berdasarkan keadaan kesehatan seperti penyakit yang diderita, kecacatan, dan fisik yang sudah "sepuh". Sedangkan pada aspek ekonomi yaitu keadaan lanjut usia dilihat dari tingkat perekonomiannya yang dalam keadaan miskin, tidak memiliki penghasilan, kurang mampu dalam pemenuhan kebutuhan hidup sehari-hari. Pada aspek sosial psikologis yaitu kondisi lanjut usia yang kurang mendapatkan perhatian dari keluarga serta lingkungan sosialnya sehingga merasa dikucilkan. kesepian, kecemasan dalam menghadapi masa tuanya. Menjadi tua merupakan proses alami yang akan dilalui oleh setiap orang. Kondisi ketuaan sangat berpengaruh terhadap keadaan fisik seseorang seperti tenaga menjadi lemah, rawan terhadap berbagai penyakit, fungsi-fungsi organ tubuh melemah dan lain-lain yang berkaitan dengan kondisi ketuaannya. Keadaan lanjut usia di RW 10 dilihat dari penyakit yang diderita dapat dilihat pada tabel 6 : Tabel 6. Kondisi kesehatan lanjut usia di RW 10 Kelurahan Cempaka Baru Tahun 2005. No
Kondisi Kesehatan
Cacat fisik
1
2 3
4
Jumlah
1 Penyakit tekanan darah tinggi I 1 Penyakit jantung 1 Penyakit stroke I
I
I
I
I
I
I
Penyakit lainnya Jumlah I
Surnber : Laporan Posyandu 2005
I
I
Persen (%)
I
6 orang
1
5 I
I I
I
9
I
4 orang
6
I 4 orang I I
2 orang
2
I
I 1 69 orang I
6
I
53 orang
I
I
I
I
77
100 I
Melihat Tabel 6 di atas jumlah lanjut usia yang mengalami gangguan kesehatan sebanyak 69 orang. Dari jumlah tersebut lanjut usia yang paling banyak mengalami gangguan kesehatan adalah 53 orang yaitu gangguan kesehatan l a i ~ y seperti a sulit tidur, gangguan percernaan, rematik, gangguan pendengaran, gangguan katarak dan penyakit karena kondisi ketuaan lainnya Lanjut usia yang mengalami kecacatan fisik sebanyak enam orang. Penyebab kecacatannya karena penyakit kronis yang pernah diderita oleh lanjut usia tersebut. Bagi lanjut usia yang memiliki kemampuan ekonomi yang memadai akan melakukan pengobatan ke dokter praktek dalam memeriksakan penyakitnya. Bagi lanjut usia yang tidak mampu ekonomi hanya memanfaatkan puskesmas untuk berobat. Kegiatan yang dilakukan posyandu dalam memberikan pelayanan kesehatan antara lain pemeriksaan tensi, penimbangan berat badan dan memberi makanan bergizi berupa bubur kacang hijau atau makanan lainnya untuk lanjut usia. Sedangkan pelayanan kesehatan bagi lanjut usia yang mengalami gangguan penyakit, posyandu melakukan koordinasi dengan puskesmas untuk memberikan kemudahan pelayanan perawatan kesehatan. Permasalahan lanjut usia lainnya adalah pada aspek ekonomi yaitu kondisi lanjut usia yang tidak mampu dalam pemenuhan kebutuhan hidup sehari-hari. Lanjut usia yang kurang mampu kebanyak adalah mereka yang kurang memiliki jaminan hidup hari tuanya. Lanjut usia yang mengalami permasalahan ekonomi adalah mereka yang hanya bekerja pada sektor informal seperti sebagai buruh bangunan, pertukangan. Sedangkan bagi pensiunan pegawai negeri atau yang memiliki usaha ekonomi lebih memiliki jaminan hidup di hari tuanya karena setiap bulan mereka masih memiliki penghasilan. Kondisi kehidupan lanjut usia yang kurang memiliki jaminan hari tua dan tidak berpenghasilan tetap kurang dapat memenuhi kebutuhan hidup seperti pemenuhan kebutuhan perawatan kesehatan, makanan yang bergizi dan memadai. Keadaan lanjut usia dari tingkat perekonomiannya cukup dipengaruhi oleh status pekerjaan yang dimilikinya pada saat masih aktif bekerja. Data lanjut usia berdasarkan status pekerjaan dapat dilihat pada tabel 7 :
Tabel 7. Jurnlah lanjut usia di RW 10 Kelurahan Cempaka Baru berdasarkan status pekerjaan Tahun 2005. Jumlah
Status pekerjaan
No
I Pensiunan PNSIABRI
Persen (%)
I
1
12
( Pengusaha
1 Buruh bangunan I
3
1 Tukang kayu 1
4 5
63 orang
I
5 orang
I
64
I 12
12 orang I
I
Supir Jurnlah
1
I
5 orang
6
14 orang
14
99 orang
100
Sumber : Laporan Posyandu 2005 Dilihat dari status peke rjaan lanjut usia pada masa sebelum pensiun atau istirahat dari aktivitas pekerjaannya yaitu pensiunan sebagai PNSJABRI sebanyak
63 orang. Lanjut usia yang status pekerjaan sebagai pensiunan memiliki jaminan hidup hari tua lebih terjamin bila dibandingkan dengan mereka yang hanya memiliki pekerjaan pada sektor informal. Mereka yang bekerja pada sektor informal kurang memiliki jaminan hari tuanya dan lebih mengandalkan anak-anak mereka yang sudah dewasa dan berkeluarga untuk merawat dan memelihara para Ianjut usia yang kurang mampu ekonomi. Lanjut usia yang kurang memiliki jaminan hari tua antara lain mereka yang status pekerjaannya sebagai buruh bangunan, tukang kayu dan supir. Tujuan Pelayanan Lanjut Usia
Adapun tujuan yang ingin dicapai oleh pengurus Posyandu bagi lanjut usia dalarn kegiatan pelayanan adalah : 1. Membantu mengatasi masalah kesehatan lanjut usia yaitu dengan mengadakan
pemeriksaaan layanan kesehatan secara gratis bekerja sarna dengan pihak puskesmas. Pelayanan kesehatan belum dapat dilaksanakan karena belum ada pengembangan kerjasarna mengenai kegiatan pelayanan lanjut usia dengan petugas puskesmas. Pengurus kurang memiliki pemahaman tentang jenis
mengembangkan pelayanan belurn dilakukan oleh pengurus. Berdasarkan keterangan pengurus Posyandu mengenai kapasitas pengetahuan disampaikan ibu ND, sebagai berikut : Dalam mengembangkan pelayanan, pengurus kurang memahami mengenai bentuk pelayanan sosial bagi lanjut usia. Kegiatan pelayanan yang dilaksanakan oleh pengurus selama ini hanya terbatas pa& pemberian pelayanan berupa makanan tambahan, senam jantung sehat, bantuan materi dun pengajian saja. Dari pemyataan yang dikemukakan oleh ibu ND salah seorang pengurus Posyandu, pelayanan kesehatan terhadap lanjut usia belum dilaksanakan karena pengetahuan pengurus mengenai kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia belum dipahami dengan baik. 2. Membantu untuk memberikan makanan tambahan bergizi : Kegiatan ini sudah dilaksanakan oleh pengurus yaitu dengan membagikan bubur kacang hijau atau makanan lainnya setiap dua kali dalam sebulan kepada lanjut usia dari keluarga miskin. Pemberian makanan tambahan ini belum dapat menjangkau seluruh lanjut usia yang ada. Keterbatasan sumber dana menyebabkan pemberian makanan tambahan bergizi tidak dapat dilakukan oleh Posyandu. 3. Membantu meningkatkan kebutuhan kerohanian yaitu dilaksanakannya
Pengajian bersama dengan kelompok majelis ta'lim. Kegiatan ini merupakan bentuk kerja sarna dengan kelembagaan keagamaan dengan harapan tumbuhnya rasa kepedulian anggota masyarakat dalam memecahkan permasalahan lanjut usia dan mengorganisir lanjut usia untuk lebih intensif mengikuti kegiatan-kegiatan sosial dalam mengisi waktu luangnya. 4. Meningkatkan kesegaran jasmani yaitu dengan mengikuti senarn jantung sehat
bersarna-sarna dengan warga laimya. Kegiatan senam dilaksanakan setiap hari minggu didepan kantor sekretariat RW. Kegiatan senam ini merupakan kegiatan rutin yang diselenggarakan oleh kelompok senarn jantung sehat warga RW 10.
5. Mengisi kegiatan uraktu luang yaitu dengan melakukan pekerjaan yang produktif seperti mengembangkan kegiatan usaha ekonomis guna membantu meningkatkan pendatapan bagi keluarga. Kegiatan layanan ini belurn dapat dilaksanakan oleh Posyandu karena dukungan pihak luar dari pemerintah
untuk memberikan bantuan sosial berupa modal usaha belum pernah ada. Untuk ha1 tersebut maka perlu adanya pengembangan jaringan dengan pihak kecarnatan agar memperhatikan para lanjut usia yang masih mampu untuk melakukan kegiatan usaha ekonomis produktif.
6. Membantu memberikan kemudahan kepada lanjut usia untuk mendapatkan fasilitas sarana dan prasarana layanan umum. Misalkan membantu lanjut usia untuk mengurus KTP dan surat-surat lainnya yang tidak dapat dilakukan sendiri oleh lanjut usia. Kapasitas Pengurus
Pengetahuan
Pengetahuan pengurus mengenai kegiatan pelayanan bagi lanjut usia masih sangat kurang. Pengurus Posyandu belum pernah mendapatkan pelatihan kader mengenai pelayanan sosial bagi lanjut usia. Pelatihan yang pernah didapat hanya terbatas pada kegiatan pelayanan bagi balita dan ibu hamil. Sedangkan pelatihan pengetahuan tentang penanganan masalah lanjut usia belum dimiliki oleh pengurus. Pengetahun mengenai manajemen pelayanan sistem luar panti yang sesuai dengan kegiatan pelayanan yang diberikan oleh Posyandu bagi lanjut usia belum dipahami oleh pengurus. Sehingga dalarn menyelenggarakan pelayanannya masih banyak mengalami berbagai kendala. Dalam penyusunan rencana kegiatan untuk mengatasi permasalahan yang dihadapi lanjut usia di lingkungan RW 10 masih belum menyentuh kebutuhan yang dirasakan oleh lanjut usia. Berkaitan dengan kurangnya pengetahuan pengurus tentang manajemen pelayanan sosial bagi lanjut usia seperti yang disarnpaikan oleh pengurus lanjut usia yaitu Ibu ND, 48 Tahun. dalarn kutipan dibawah ini :
Saya sebagai pengurus Posyandu belum mengetahui apa dan hagaimana pelayanan yang harus dilakukan bagi lanjut usia. Pengetahuan saya tentang jenis pelayanan lanjut usia sangat kurang. Kami belum pernah mendapatkan pelatihan pengkaderan mengenai kegiatan pelayanan lanjut usia.
Pemyataan Ibu ND menjelaskan bahwa pengetahuan pengurus dalam mengelola kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia masih sangat kurang sekali. Informasi tentang kegiatan pelayanan sosial yang dilaksanakan oleh pemerintah maupun lembaga swasta yang rnenangani pernasalahan lanjut usia belurn pernah mereka dapatkan. Pengetahuan pengurus mengenai pelayanan sosial lansia hanya berdasarkan pengetahun yang mereka miliki. Rendahnya pengetahuan pengurus dalam mengembangkan pelayanan sosial menyebabkan pelayanan yang diberikan tidak berkembang sesuai harapan. Kurang dimilikinya pengetahuan mengenai sistem pelayanan lanjut usia, maka dalam penyusunan rencana kegiatan hanya berdasarkan kemarnpuan yang dimiliki oleh pengurus. Pengurus belum mengetahui bahwa terdapat program-program pemerintah yang berkaitan dengan pelayanan sosial bagi lanjut usia. Keterangan mengenai kurangnya pengetahuan pengurus mengenai pelayanan sosial lanjut usia disampaikan Ibu SR, dalam kutipan dibawah ini : Selama ini saya belum mengetahui kegiatan pelayanan bagi lanjur usia yang ada di masyarakat. Saya hanya pernah mendengar mengenai panti jompo yaitu tempat penampungan bagi orang berusia lanjut, retapi apa dan bagaimana panti jompo saya kurang memahami seperti apa hgiatannya.
Dari penjelasan ibu SR, bahwa informasi mengenai kegiatan pelayanan lanjut usia belurn banyak diketahui oleh masyarakat. Kondisi ini disebabkan karena penanganan lanjut usia belurn melembaga. Keadaan ini mengakibatkan informasi mengenai kegiatan pelayanan lanjut usia masih kurang dikenal di lingkungan masyarakat. Keterangan lain mengenai pengetahuan pengurus tentang
pelayanan lanjut usia seperti dikemukakan oleh Ibu SY, dalam kutipan berikut : Saya juga masih belum siap waktu ditunjuk sebagai kader untuk pelayanan lanjut usia. Terus terang saya kurang paham rnengenai pelayanan lanjut usia. Tetapi sebagai kader saya hanya melaksanakan kegiatan di Posyandu.
Menurut keterangan Ibu SY, bahwa pengurus masih kurang paham tentang pelayanan lanjut usia. Sehingga dalam mengemukakan pendapatnya pengurus Posyandu cenderung tidak aktif. Pengurus hanya menjalankan tugasnya sebatas pengetahuan mereka dalam mengejakan tanggung jawab sebagai kader. Berdasarkan hasil wawancara dengan beberapa pengurus Posyandu berkaitan dengan masalah kapasitas pengetahuan dalam kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia disimpulkan yang menjadi faktor penyebab rendahnya pengetahuan pengurus adalah : 1. Pengurus Posyandu belum pernah mendapatkan pelatihan mengenai kegiatan pelayanan sosial lanjut usia. Pelatihan yang pemah pengurus dapatkan hanya pemantapan sebagai kader penanganan balita. 2. Pengurus belum pemah memperoleh informasi mengenai kegiatan-kegiatan pelayanan bagi lanjut usia. Sehingga kegiatan yang dilaksanakan masih relatif kurang berkembang dalam memenuhi kebutuhan lanjut usia. 3. Pengurus Posyandu tidak pernah mendapatkan penyuluhan dari petugas
puskesmas mengenai kegiatan pelayanan kesehatan bagi lanjut usia. 4. Pengurus belum pernah melakukan kegiatan
kunjungan ke lembaga
pelayanan yang menangani lanjut usia baik yang diselenggarakan oleh pemerintah maupun masyarakat.
Kerjasama
Kerjasama di antara pengurus belum terorganisir dengan baik. Dalarn menjalankan aktivitas kegiatan pelayanan terhadap balita dan lanjut usia belum terlaksana dengan baik. Bagi pengurus yang memberikan pelayanan bagi balita menginginkan agar kegiatannya harus lebih diprioritaskan untuk dilaksanakan karena kegiatan pelayanan balita di Posyandu sebagai kegiatan utama yang hams dikerjakan. Sedangkan bagi pengurus yang memberikan pelayanan bagi lanjut usia mengharapkan agar kegiatannya pun hams dilaksanakan. Dalarn menyusun rencana kegiatan kurang tercipta adanya kerjasama dari masing-masing anggota pengurus. Setiap anggota pengurus yang menangani balita dan pengurus yang mengangani lanjut usia berkeinginan agar kegiatannya harus menjadi prioritas.
Adanya perbedaan kepentingan yang tejadi di dalam kepengurusan tersebut memberi dampak terhadap pelaksanaan kegiatan pelayanan. Jurnlah dana yang relatif masih kurang dan penyusunan jadwal kegiatan yang kurang terencana menyebabkan kegiatan-kegiatan dalam memberikan pelayanan kepada lanjut usia menjadi kurang berjalan sesuai harapan. Dalarn pembagian tugas dan peranan di dalam kepengurusan kurang terorganisir secara baik karena di satu sisi hams mengerjakan tanggung jawab sebagai ketua lanjut usia tetapi pada waktu yang lain berposisi sebagai anggota pelaksana pelayanan balita. Kurang kondusifnya pembagian peranan dalarn pelaksanaan kegiatan seperti yang diungkapkan oleh ketua pengurus lanjut usia ibu SS, dalam kutipan berikut : Kami memang sering berbeda kepentingan dalam melaksanakan kegiatan pelayanan di Posyandu. Saya kadang merasa kebingungan dalam melaksanakan tugas sebagai kader. Dalam menangani pelayanan lanjut usia kami sebagai pengurus kadang tidak saling berkoordinasi dengan anggota Posyandu lainnya. Keadaan ini disebabkan oleh adanyajabatan rangkap di dalam kepengurusan. Ungkapan yang sama juga disampaikan oleh ketua Posyandu ibu ES, pada kutipan berikut : Adanya kepengurusan rangkap di Posyandu cenderung menjadi kendala dalam pelaksanaan kegiatan. Kadang terjadi benturan dalam berbagai kegiatan yang dilaksanakan. Hal ini disebabkan kurang adanya kerjasama daZam pembagian tugas. Kerjasama yang tidak kondusif terjadi karena masing-masing pihak merasa kegiatannya lebih penting. Perkembangan pelayanan bagi lanjut usia belum mengalami peningkatan karena kurang terjalinnya kerjasama di antara pengurus dalam pengelolaan kegiatan. Peranan ganda dalam keanggotaan menyebabkan belum kondusifnya jalinan kerjasama dalam mengembangkan pelayanan bagi lanjut usia. Selain kerjasama di antara pengurus Posyandu yang kurang kondisif, pengembangan kerjasama dengan pihak-pihak yang terkait juga belum pernah dilakukan oleh Posyandu dalam meningkatkan pelayanan bagi lanjut usia.
Beberapa faktor yang menjadi penyebab kurang berkembangnya kerjasama dalam kegiatan pengembangan pelayanan bagi lanjut usia adalah : 1. Adanya keanggotaan rangkap mengakibatkan perbedaan kepentingan di antara pengurus.
2. Belurn pernah mengadakan kegiatan yang bersifat interaktif dengan keluarga lanjut usia.
3. Kurang melembaganya penanganan masalah lanjut usia di masyarakat sehingga warga kurang memberikan perhatian dalarn pelaksanaan pelayanan lanjut usia. 4. Pengurus kurang aktif untuk menggali potensi yang ada di masyarakat karena kurangnya informasi terhadap sistem sumber yang dapat dimanfaatkan bagi pengembangan pelayanan lanjut usia. Dalam kaitan kerjasama dengan pihak-pihak terkait di masyarakat seperti keluarga lanjut usia pengurus Posyandu Ibu PN, memberikan pandangan sebagai berikut : Selama ini kita belum pernah mengadakan kerjasama dengan keluarga lanjut usia. Karena kegiatan pelayanan lanjut usia merupakan kegiatan Posyandu yang ridak ada kaitannya dengan pihak keluarga jadi kita tidak melibarkan keluarga dalam melaksanakan pelayanan. Pernyataan ibu PN mengenai keberadaan keluarga lanjut usia yang dapat dijadikan sebagai potensi dalam mengembangkan Posyandu menyatakan belum memanfaatkan keluarga lanjut usia sebagai potensi. Pandangan pengurus Posyandu bahwa kegiatan pelayanan lanjut usia adalah tanggungjawab mereka sebagai kader. Keluarga tidak perlu dilibatkan dalam penanganan lanjut usia. Berbeda dengan pernyataan yang disarnpaikan oleh pihak keluarga lanjut usia Bapak YN, mengatakan sebagai berikut : Adanya kegiatan pelayanan bagi lanjut usia yang dikembangkan oleh Posyandu sangat bermanfaat dun saya sebagai anggota keluarga yang merawat dun memelihara orang tua (lanjut usia) yang tinggal bersama di rumah sangat senang dengan adanya kegiatan tersebut. Saya bersedia untuk menjadi donatur agar kegiatan Posyandu lebih berkembang dalam menangani lanjut usia di lingkungan kita.
Pernyataan Bapak YN memberikan penjelasan bahwa sebagai warga yang memiliki anggota keluarga sudah berusia lanjut sangat mendukung kegiatan Posyandu dalam menangani lanjut usia. Kepedulian keluarga lanjut usia dalarn bekerja sama dengan Posyandu cukup responsif.
Motivasi
Dalarn pelaksanaan kegiatan pengurus Posyandu dihadapkan pada persoalan dalam penanganan pelayanan lanjut usia. Sebagai kegiatan yang bersifat sukarela tanpa ada imbalan jasa
menyebabkan kurang memiliki rasa
tanggungjawab dalam mengemban tugas sebagai kader. Hal ini terlihat dari kehadiran pengurus dalam pelaksanaan kegiatan pelayanan. Kehadiran beberapa orang pengurus dalam setiap kegiatan selalu kurang atau tidak tepat pada waktunya. Semangat kader dalarn menjalankan tugas masih sangat kurang. Bila ada kepentingan pribadi yang mereka lakukan maka pada saat kegiatan tidak akan datang ke Posyandu. Tanggungjawab sebagai pengurus dapat mereka tinggalkan meskipun tenaga mereka sangat diperlukan pada saat penyelenggaraan kegiatan. Berkaitan dengan masalah kehadiran pengurus dalam kegiatan di Posyandu seperti dikemukakan oleh seorang pengurus dalam kutipan berikut : Bila ada urusan pribadi yang harus saya kerjakan maka saya akan mendahulukan urusan keluarga saya terlebih dahulu. Misalkan pada saat itu ada kegiuiun po.s)andu .sudvatidak akan datang dalam kegiatan tersebut. Saya sehugui kader hanya petugas sukarelawan jadi meskipun saya tidak bisu menghadiri kegiatan bagi saya tidak ada masalah. Peryantaan lain yang disampaikan oleh pengurus dalam menjalankan tugas sebagai kader di Posyandu seperti dikutip : Saya mengikuti kegiatan sebagai kader tidak harus terikat oleh akrivitas yang ada di Posyandu. Kalau suaru saat soya berhalangan hadir karena suatu hal, dun pada waktu yang sama ada undangan rapat di posyandu maka saya Iebih mengutamakan kepentingan saya. Kalau adu undangan rapat pengurus saya memangjarang untuk menghadiri.
Dari pernyataan pengurus di atas maka terlihat motivasi pengurus sebagai kader masih sangat kurang dalam mengikuti kegiatan di dalam organisasi. Keadaan ini karena kegiatan di Posyandu merupakan kegiatan sukarela tanpa mendapat imbalan jasa yang dapat mereka terima. Selain itu persoalan lain yang menyebabkan pengurus kurang aktif dalam menjalankan tugas dan tanggungjawab yaitu adanya peranan ganda yang harus mereka lakukan di dalam kepengurusan. Keterangan mengenai peranan ganda sebagai pengurus disampaikan oleh ibu YT, yang dikutip: Kepengurusan Posyandu adalah bagian dari pengurus PKK dan majelis ta'lim. Adanya jabatan rangkap karena waktu pemilihan pengurus tidak dilakukan melalui rapat tetapi dipilih berdasarkan hubungan saling mengenal atau hubungan ketetanggaan. Sebenarnya kalau kader tidak memiliki tugas rangkap kegiatan bisa lebihfokus. Pernyataan mengenai jabatan rangkap yang diungkapkan oleh ibu TT, dalam kutipan berikut : Sebenarnya kalau dipisahkan keanggotaan pengurus maka pelaksanaan kegiatan akan menjadi lebih fokus pada tugas dan tanggugjawab masing-musing kader. Meskipun kepengurusannya berbeda tetapi bila ada saling koordinasi dalam berbagai kegiatan kami kira akan menjadi lebih efebif: Berdasarkan pernyataan pengurus bahwa pernasalahan adanya jabatan rangkap dirasakan tidak efektif dalam pelaksanaan kegiatan. Menanggapi persoalan tersebut pengurus kurang ada inisiatif untuk melakukan pembenahan kepengurusan. Penunjukan pengurus secara kekeluargaan dan berdasakan hubungan
pertemanan
menyebabkan
kurang
ada
kemauan
melakukan
pembenahan organisasi. Profesionalisme dalam penyusunan rencana serta dalam mengevaluasi kegiatan organisasi tidak dijalankan dalam pelaksanaan kegiatannya. Kondisi ini mengakibatkan
peforma
Posyandu
menjadi
memberikan pelayanan terhadap lanjut usia.
kurang berkembang
dalam
Kapasitas Lembaga
Sarana dan Prasarana Sarana dan prasarana yang tersedia untuk kegiatan pelayanan lanjut usia relatif masih terbatas. Sarana untuk menjalankan kegiatan administrasi relatif masih kurang lengkap. Dalam menyusun laporan kegiatan sering diabaikan karena pengurus tidak memiliki sarana seperti mesin ketik atau buku agenda kegiatan. Sarana penunjang seperti buku-buku panduan mengenai peiayanan lanjut usia dan peralatan seperti pengukur tensi, alat timbangan berat badan belum tersedia. Sedangkan prasarana seperti buku registrasi data lanjut usia, buku laporan keuangan dan buku catatan kegiatan belum disediakan oleh pengurus. Keterbatasan sarana yang dimiliki oleh lembaga Posyandu menyebabkan pengurus kurang melaksanakan kegiatan administrasi dalarn membuat laporan kegiatamya. Pernyataan pengurus berkaitan dengan kurang tersedianya sarana ataupun prasarana lembaga Posyandu dalam menjalankan administrasi kegiatan seperti yang diungkap oleh ketua pengurus lanjut usia Ibu SS, kutipan sebagai berikut :
Prasarana seperti buku agenda kegiatan belurn tersedia oleh sehuh itu dalam rnenjalankan kegiatan pengurus tidak rnelakukan pencatatan pelaporan hasil kegiatan yang telah diluksanakannya. Keterbatasan sarana kadang rnernbuat kami tidak mernbuar luporan kegiatan. Pernyataan lain berkaitan dengan sarana dan prasarana yang dimiliki oleh lembaga Posyandu disampaikan oleh anggota pengurus Posyandu ibu LN, pada kutipan berikut :
Sarana untuk ternpat pelaksanaan pelayanan bagi lanjut usiu kurang memadai. Tempat yang digunakan untuk melaksanakun pelayanan lanjut usiu uduluh di kantor sekreturiat RU' tetupi sarana seperti ternpat tidur dun ruang periksa helurn tersedia.
Keterangan yang sarna disarnpaikan oleh ibu YN, anggota pengums Posyandu pada kutipan berikut :
Sebenarnya cukup penting bagi lanjut usia tersedia sarana tempat berkumpul untuk kegiatan rekreatifsemacam sarana taman bacaan sebagai tempat bagi mereka melakukan interaksi sosial. Adanya tempat untuk saling berkumpul pada waktu tertentu sebagai sarana berinteraksi berbagi cerita dan pengalaman. Keterbatasan sarana dan prasarana yang dimiliki oleh Posyandu dalam melaksanakan pelayanan bagi lanjut usia merupakan kendala yang dihadapi dalam mengembangkan kegiatan Posyandu. Sarana dan prasarana cukup penting bagi Posyandu dalam melaksanakan pelayanannya agar menjadi lebih efektif,
Keanggotaan
Peranan pengurus dalam menjalankan fungsi kelembagaan sangat dipengaruhi oleh kemampuan yang ada pada diri kader . Karakteristik anggota dari tingkat pendidikan, status pekej a m , urnur, status ekonomi berpengaruh terhadap perkembangan organisasi. Keanggotaan pengurus untuk lanjut usia secara struktural terdiri dari sembilan orang anggota. Terdiri atas seorang ketua. seorang sekretaris, dan seorang bendahara dan enam orang anggota. Keanggotaan mereka juga merupakan pengurus di kelompok PKK, majelis ta'lim serta Posyandu balita. Pengurus lanjut usia menjadi bagian dari kepengurusan pada organisasi PKK, majelis ta'lim dan Posyandu balita. Berbagai keterlibatan kader dalam kepengurusan tersebut menyebabkan beberapa peranan yang dijalaninya sering tidak dapat dilakukan secara optimal karena turnpang tindih. Pernyataan Ibu PN, mengenai keanggotaan pengurus pada kutipan dibawah ini :
Sejak dulu sebenurnya kepengurusan organisasi kemasyarakatan di RW I0 seperti kelompok PKK, majelis ta 'lim dan Posyandu keanggotaan sucicrh tidak sesuai lagi. Karena yang menjadi pengurus di PKK juga menjadi pengurus di Posyandu dan majelis ta'lim. Seperti saya ini menjadi anggota pengurus Posyandu sekaligus sebagai pengurus PKK. Pembentukan pengurus tidak dilaksanakan secara demobatis.
Pemilihan pengurus berdasarkan kedekatan dan hubungan pertemanan memang cukup efektif karena secara langsung mereka yang ditunjuk telah dipercaya memiliki kemarnpuan dalam keterlibatannya sebagai pengurus. Pada sisi lainnya ada hal-ha1 atau kepentingan yang tidak diketahui dan ini menimbulkan kecurigaan diantara anggota.
Surnber Dana Sumber dana yang dimiliki Posyandu selama ini berasal dari kas RW dan iuran dari kelompok arisan pengurus Posyandu. Jumlah dana yang tersedia dari kas RW yaitu sebanyak Rp. 100.000,- dan dari iuran arisan masing-masing anggota ditarik sebesar Rp. 1.500,-. Jumlah tersebut digunakan untuk membiayai operasional kegiatan pelayanan untuk balita dan lanjut usia. Secara nominal jumlah tersebut masih sangat sedikit bila dibandingkan dengan kegiatan yang akan dilaksanakan oleh pengurus Posyandu lanjut usia. Kekurangan sumber dana sebagai salah satu penyebab tidak berkembangnya kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia. Dalam menggali sumber dana operasional kegiatan pengurus belum mencari alternatif pengelolaan dana. Hingga saat ini dana yang ada hanya bersumber dari kas R T R W dan dana sukarela dari kegiatan arisan pengurus. Terbatasnya dana kegiatan menyebabkan kegiatan pelayanan menjadi kurang berkembang. Sering terjadi beberapa kegiatan tidak dapat terlaksana yang sehanrsnya dilakukan secara rutin. Misalkan dalam kegiatan pemberian makanan tarnbahan bagi lanjut usia terlantar.
Analisis potensi
Nilai Keluarga Keluarga merupakan lingkungan kelompok sosial yang paling dekat bagi lanjut usia untuk mendapatkan perawatan dan pemeliharaan. Fungsi keluarga dalam memelihara dan merawat lanjut usia sangat berperan penting dalam mendukung kegiatan pelayanan lanjut usia di Posyandu. Berkaitan dengan peranan keluarga dalam merawat dan memelihara lanjut usia seperti yang disampaikan oleh keluarga yang memiliki lanjut usia Bapak ND, pada kutipan berikut :
Kami sebagai anak yang masih memiliki orang tua yang telah berusia lanjut memang berkewajiban untuk menjaga dun merawat orang tua. Apalagi sekarang orang tua kami hidup sendiri karena sudah ditinggal mati oleh ibu (istrinya). Siapa lagi yang akan merm-at orung tua kami kaluu bukun anak-anaknyu. Memang pernah terlintas dalam pemikiran kami untuk menitipkan orang tua di panti jompo tetapi perasaan kami tidak tega untuk melakukan itu. Pemyataan keluarga bapak ND sebagai anggota keluarga yang memiliki orang tua berusia lanjut masih memiliki rasa tanggung jawab untuk merawat orang tua mereka. Peranan mereka sebagai keluarga masih sangat besar walaupun beban tanggungan dalam keluarga sudah cukup memberatkan. Pandangan yang sama juga dikemukakan oleh keluarga Bapak YN, menyatakan orang tua tetap menjadi tanggung jawab anggota keluarga untuk memelihara dan menjaga orang tua mereka yang telah berusia lanjut ,seperti yang dikutip dibawah ini :
Menurut kami orang tua (lanjut usia) adalah orang yang harus tetap dihormati dun dirawat. Meskipun secara Jsik mereka kelihutan sudah tidak berdaya tetapi secura psikologis mereka harus tetap dihargai dun diperhatikan. Kita harus memberikan kebahagian kepada orang tua agar heliuu retap merasa menjadi bagian dalam keluarga. Jangun sampai dihari tua mereka mengalami persoalun yang memberatkan beban kehidupannya.
Menurut pandangan kedua anggota keluarga tersebut di atas bahwa keluarga sangat berperan penting dalam merawat dan menjaga orang tua yang sudah berusia lanjut. Nilai-nilai sebagai anggota kelwga yang memandang orang tua sebagai bagian dari keluarga masih terpelihara di dalam kehidupan sosial mereka. Nilai tanggungjawab sebagai keluarga merupakan potensi yang harus dipelihara dan dikembangkan dalam kehidupan masyarakat. Peran keluarga terhadap lanjut usia dapat dilihat dari peranan anak terhadap lanjut usia. Dukungan anak dalam memberikan bantuan kepada lanjut usia antara lain berupa bantuan uang, pakaian, makanan dan perawatan ketika sakit kepada orang tua (lanjut usia). Dalam meningkatkan pelayanan sosial bagi lanjut usia peran serta keluarga lanjut usia dapat dimanfaatkan sebagai potensi yang mendukung penyelenggaraan pelayanan sosial lanjut usia. Potensi yang dimiliki oleh keluarga adalah berupa perhatian anggota keluarga yang cukup besar untuk memelihara dan merawat orang tua mereka yaitu berupa memberikan bantuan biaya kesehatan bila orang tua sakit, menjaga orang tua agar tetap tinggal bersarna keluarga tidak memiliki pandangan untuk menitipkan lanjut usia ke panti jompo. Berdasarkan hasil wawancara dengan anggota keluarga lanjut usia mengenai sikapnya terhadap orang tua yang berusia lanjut, seperti yang diungkapkan oleh Bapak TH, dalam kutipan ini : Sebagai anak sudah seharusnya turur menjaga dun memelihara orang tua yang sudah Ianjut usia. Menurut kumi orang tua adalah bugian dari anggota keluarga yang harus diperhatikan apalagi beliau bisa menunggu dan menemani cucu-cucunya dan kami bisa mendapatkan pandangan-pandangan hidup yang bermanfaat darinya. Intinya bagi kami orang tua harus kita jaga dan dirmyat. Kami juga sangat senang katanya ada pelayanan bagi usia lanjut di Posyandu, saya ikut mendukung kulau ada yang harus dibantu untuk kegiatan Posyandu.
Pernyataan dari salah seorang warga yang memiliki lanjut usia menyatakan bahwa orang tua adalah menjadi bagian dari anggota keluarga yang harus dirawat dan dijaga. Keberadaan lanjut usia bukan sebagai beban dalam keluarga tetapi menjadi teman hidup bagi anak dan cucu yang dapat memberikan
nasehat dan pandangan hidup bagi keluarga Kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia yang diselenggarakan oleh Posyandu mendapat respon positif dari warga masyarakat yang memiliki orang tua yang sudah berusia lanjut. Pernyataan lain dari seorang anggota keluarga yang tinggal bersarna kedua orang tuanya yang sudah berusia lanjut, yaitu keluarga Bapak RH, dalam kutipan berikut : Saya sangat senang sekuli ada kegiatan untuk pelayanan lanjut usia oleh Posyandu, apalagi saya dun istri bekerja kadang memiliki waktu sangat sedikit untuk merawat orang tua. Kami sangat menyayangi orang tua apalagi beliau sudah tidak kuat lagi dun sangat mengkhawatirkun kondisi mereka. Kami sangat gembira kalau di lingkungan R W I0 ada Posyandu yang memiliki kepedulian terhadap lanjut usia dun saya akun mendukung terselenggaranya kegiatan tersebut.
Dari pernyataan Bapak RH tersebut ternyata sikap keluarga terhadap lanjut usianya masih sangat besar perhatiannya walaupun mereka bekerja dan memiliki kesibukan tetapi perhatian terhadap lanjut usia tetap tertanam dalam diri mereka.
Partisipasi Lanjut Usia
Peran serta lanjut usia dalam pelaksanaan kegiatan Posyandu cukup baik. Hal ini ditunjukan dari kehadiran dalam kegiatan-kegiatan di Posyandu yang diikuti oleh sebagian besar lanjut usia. Dalam kegiatan pelayanan yang diselenggarakan setiap bulan sekali, selalu dihadiri 70 persen lanjut usia. Pernyataan pengurus Posyandu Ibu SD berikut ini menjelaskan tentang kehadiran lanjut usia dalam kegiatan-kegiatan Posyandu: Setiap kegiatan yang diselenggarakan di Posyandu jumlah lanjut usia yang ikut memanfaatkan pelayanan cukup banyak. Hal ini menunjukan keberadaan Posyandu dalam mengembangkun kegiatannya cukup dirasakan manfaatnya bagi para lanjut usia.
Pernyataan yang sama mengenai peran serta lanjut usia dalam mengikuti kegiatan seperti diungkapkan oleh Bapak HJ salah seorang lanjut usia yang aktif dalam kegiatan pelayanan Posyandu :
Saya sangat mendukung semua kegiatan yang dilaksanakan oleh Posyandu. Bagi kami kegiatan yang ada di Posyandu sangat bermanfaat dalam pemenuhan kebutuhan para lanjut usia seperti saya. Saya bersedia sebagai donatur dalam meningkatkan halitas pelayanan Posyandu. Bentuk dukungan yang dapat dikembangkan dalam meningkatkan pelayanan sosial dari para lanjut usia adalah menggali donatur dari lanjut usia yang mampu ekonomi. Selain dukungan materi, adanya kegiatan pertemuan para lanjut usia dengan pengurus perlu dilakukan untuk saling berbagi pengetahuan dan informasi dalam mengembangkan kegiatan Posyandu. Mengadakan pertemuan antara lanjut usia dengan pengurus dalam sebuah forum silaturahmi bermanfaat untuk saling berbagi informasi pengalaman. Partisipasi lanjut usia dalam mendukung kegiatan Posyandu merupakan potensi yang ada di masyarakat. Pernyataan Bapak MH, pada kutipan berikut : Sebenarnya kalau diadakan pertemuan-pertemuan secara rutin antara lanjut usia dengan pengurus untuk membahas berbagai persoalan yang dihadapi Posyandu saya kira sangat efekrif sekali. Kita bisa saling berbagi dalam memecahkan permasalahan yang dihadapi oleh pengurus dalam melaksanakanpelayanan sosial bag; lanjut usia. Kami akan mendukung apa yang menjadi kesulitan pengurus, bila perlu kami akun membentuk forum silaturahmi para lanjut usia yang bisa menjadi mitra kerja Posyandu dalam menyelenggarakan kegiatannya. Keterangan diatas menjelaskan bahwa kesiapan para lanjut usia yang mendukung Posyandu dalarn melaksanakan kegiatan pelayanan cukup besar. Perlu dilakukan kegiatan pertemuan secara rutin antara pengurus dangan lanjut usia untuk membahas persoalan yang menghambat kegiatan Posyandu. Para lanjut usia sangat mengharapkan agar kegiatan Posyandu dapat berjalan dan berkembang sebagaimana yang diharapkan oleh masyarakat, khususnya bagi keluarga lanjut usia, lanjut usia dan masyarakat seluruhnya.
Program Pemerintah Dukungan dari pemerintah kelurahan, kecamatan dan dinas terkait seperti puskesmas dan dinas sosial kota sangat perlu untuk meningkatkan kapasitas Posyandu dalam memberikan pelayanan sosial bagi lanjut usia. Program pemerintah yang dapat mendukung peningkatan kapasitas Posyandu dalam memberikan pelayanan sosial bagi lanjut usia adalah : 1. Dukungan pemerintah kelurahan Program pembangunan di kelurahan yang dapat mendukung Posyandu dalam pelaksanaan kegiatan pelayanan lanjut usia adalah melalui kegiatan pengembangan organisasi lokal yaitu berupa bantuan dana untuk menguatkan kegiatan organisasi kemasyarakatan. Sumber dana berasal dari dana APBD Pemda DKI Jakarta yaitu
program kegiatan pengembangan masyarakat
kelurahan (PPMK). Melalui dana pengembangan organisasi kemasyarakatan tersebut pemerintah kelurahan dapat mengalokasikan dana kegiatan untuk mendukung
kegiatan
Posyandu
agar
menjadi
meningkat
kegiatan
pelayanannya. 2. Dukungan dari puskesmas Program kegiatan yang ada di puskesmas yaitu kegiatan pelayanan kesehatan bagi lanjut usia
yaitu Peningkatan dan pemanfaatan upaya
kesehatan para lanjut usia di pelayanan kesehatan dasar, khususnya puskesmas dan kelompok lanjut usia melalui konsep Puskesmas Santun Usia Lanjut. Melalui program pelayanan Puskesmas san tun usia lanjut tersebut diharapkan pelayanan perawatan kesehatan bagi lanjut usia dapat memberikan pemenuhan kebutuhan kesehatan bagi para lanjut usia. Posyandu sebagai wadah yang turut membantu lanjut usia untuk mendapatkan pelayanan kesehatan dapat membantu untuk merujuk apabila ada yang hams mendapatkan pelayanan khusus mengenai penyakit yang diderita oleh lanjut usia di lingkungan setempat. Peningkatan upaya rujukan kesehatan bagi
lanjut usia yaitu
memberikan pelayanan kesehatan bagi lanjut usia yang mengalami sakit dan hams dirujuk ke rumah sakit yang dapat memberikan pelayanan yang lebih
memadai bagi penyembuhan penyakit yang diderita oleh lanjut usia. Peningkatan penyuluhan dan penyebarluasan informasi kesehatan dan gizi bagi lanjut usia yaitu petugas kesehatan memberikan penyuluhan kesehatan kepada lanjut usia tentang pengetahuan kesehatan dan gizi makanan. Sedangkan untuk pelayanan kesehatan yang tidak memerlukan rujukan dapat di layani melalui Posyandu dengan dukungan dari tenaga Puskesmas. Selain itu dukungan yang dapat diberikan oleh pihak Puskesmas adalah memberikan bantuan obat-obatan berupa vitamin serta memberikan penyuluhan mengenai hidup sehat bagi lanjut usia.
3. Dukungan dinas sosial kota Program dan kegiatan upaya kesejahteraan sosial lanjut usia yang dapat mendukung peningkatan pelayanan lanjut usia adalah : Program pelayanan sosial lanjut usia melalui sistem panti dan sistem non
panti yaitu program
dinas sosial yang dapat dimanfaatkan oleh Posyandu dalam meningkatkan peiayanannya apabila ada lanjut usia yang perlu dirujuk ke lembaga pelayanan di dalam panti. Sedangkan program pelayanan sistem non panti yaitu program yang dapat dimanfaatkan oleh Posyandu melalui kegiatan pelayanan didalarn keluarga dan keluarga pengganti. Program pemberdayaan lanjut usia yaitu proses kegiatan untuk meningkatkan kesejahteraan lanjut usia , khususnya lanjut usia yang masih memiliki kemampuan untuk bekerja dalam kegiatan usaha antara lain : pengembangan usaha ekonomi produktif, pengembangan pusat-pusat pelayanan sosial lanjut usia, pembentukan dan pengembangan organisasi pelayanan sosial lanjut usia.
Kinerja Posyandu Lanjut Usia
Perencanaan
Rencana penyusunan kegiatan yang dilakukan Posyandu kurang partisipatif. Dalarn menentukan jadual kegiatan dilakukan secara spontanitas oleh ketua dan sekretaris. Pengurus lain hanya mengikuti perintah yang diberikan oleh ketua, sehingga tidak mengetahui secara pasti kapan rencana kegiatan dilaksanakan. Berkaitan dengan penyusunan jadual kegiatan yang tidak partisipatif diungkapkan seorang pengurus Posyandu Ibu NN seperti dikutip : Penetapan jadual kegiatan waktunya tidak menentu. Pelaksanaan pelayanan ditetapkan atas keputusan ketua sedangkan kami sebagai pengurus kurang dilibatkan dalam penyusunan jadual. Kami tidak mengetahui kapan waktu kegiatan pelayanan untuk bulan berikutnya. Hal serupa disarnpaikan oleh pengurus lainnya Ibu NU dalam kutipan beri kut Dalam menetapkun waktu kegiatan tidak ditentukun melalui pertemuan pengurus. Kami sebagai pengurus hanya menuggu perintah dari ketua dun selcretarisnya mengenai waktu kegiatan pelayanan dilaksanakan. Penetapan jadual pelaksanaan tanpa rnelibatkan pengurus Iainnya menyebabkan perencanaan kegiatan menjadi kurang terprogram. Bila wakru pelayanan diketahui secara pasti maka dalam menyediakan surunu Jan prasarana dapat dilakukan beberapa hari sebelum pelukranaan kegiatan. Pengurus menjadi lebih siap dalam kegiuran-kegiatan yang dilakukunnya. Dalarn menentukan jenis pelayanan masih berorientasi pada tujuan jangka pendek. Tujuan yang hendak dicapai masih terkesan untuk kepentingan lembaga Posyandu saja. Pemenuhan kebutuhan lanjut usia dalam kegiatan pelayanan yang diberikan belum menjadi prioritas utarna. Berdasarkan ha1 tersebut kegiatankegiatan menjadi kurang berkembang baik kuantitas maupun kualitas pelayanan. Pernyataan mengenai kegiatan-kegiatan pelayanan kurang berkembang karena orientasi jangka pendek yang cenderung untuk kepentingan lembaga disampaikan pengurus Ibu NN yaitu :
Kegiatan Posyandu selama ini belum berkembang karena orientasi kegiatan yang dilaksanakan belum sepenuhnya mengatasi masalah kebutuhan para lanjut usia. Pelayanan yang diberikan hanya sebagian dari kebutuhan lanjut usia yang tidak begitu menjadi prioritas. Beberapa faktor penyebab kurang efektihya kegiatan perencanaan baik pada proses maupun pelaksanaannya yaitu : 1. Dalam menyusun rencana tidak melibatkan semua pengurus. 2. Aspirasi pengurus dalam menyampaikan pendapat kurang didengarkan karena proses penyusunan rencana didominasi oleh ketua.
3. Kurang melibatkan potensi di masyarakat seperti keluarga dalarn menyediakan fasilitas untuk pertemuan rutin pengurus.
Pelaksanaan
Pelayanan yang dilaksanakan belurn dirasakan oleh semua lanjut usia. Jenis pelayanan yang dikembangkan oleh Posyandu kurang memenuhi kebutuhan para lanjut usia. Sehubungan pelaksanaan pelayanan yang kurang memenuhi kebutuhan lanjut usia seperti disampaikan oleh Bapak MH yaitu : Pelayanan yang dilaksanakan oleh Posyandu belum sesuai kebutuhan yang saya harapkan. Pemberian makanan tambahan yang diberikan kepada lanjur usia terlantar cukup baik akan tetapi pelayanan kesehaf an akan lebih memiliki manfaat bagi semua lanjut usia. Saya kira pengurus harus mampu memprioriraskan kegiatan pelayanannya. Makanan tambahan hanya diberikan kepada lanjut tidak potensial. Bagi lanjut usia yang potensial tidak mendapatkan makanan tambahan. Kurang ada pemerataan dalam pelaksanaan pelayanan dapat menimbulkan kecemburuan sosial diantara para lanjut usia. Berkaitan dengan pelaksanaan pelayanan yang belum merata dirasakan oleh Posyandu seperti disampaikan oleh Ibu SI salah seorang lanjut usia dalarn kutipan berikut :
Dalam pelaksanaan kegiatan belum ada pemerataan dalam memberikan pelayanan. Posyandu kurang memperhatikan aspek kebersamaan dalam memberikan pelayanannya. Keadaan ini kalau tidak diatasi dapat menimbulkan rasa kurang percaya terhadap Posyandu. Pernyataan sama mengenai pelaksanaan Posyandu dikemukakan Bapak
GN seorang lanjut usia yaitu : Jenis pelayanan belum beragam sesuai kebutuhan lanjut usia. Pelayanan yang bersifat rekreatif seperti kegiatan rekreasi ke tempat wisata tidak pernah diagendakan oleh Posyandu. Menurut hemat saya sangat perlu direncanakan kegiatan yang dapat memberikan perasaan menghibur diri. Pelaksanakan kegiatan masih kurang berjalan dengan baik karena kapasitas pengurus dalam ha1
pengetahuan dan motivasi belum memadai
sehingga pengembangan kegiatannya relatif tidak mengalami peningkatan kualitas. Kerja sama dengan sesama pengurus belum terjalin dengan baik menyebabkan pelaksanaan menjadi kurang efektif.
Evaluasi Pada saat pelayanan selesai semua pengurus berkumpul membahas hasil kegiatan. Pembahasan hasil kegiatan dilakukan secara informal pada saat berakhir kegiatan. Masing-masing pengurus menyampaikan permasalahan yang didapatkan pada saat proses pelayanan berlangsung. Berbagai persoalan yang disampaikan dicatat oleh sekretaris sebagai bahan masukan kegiatan berikutnya. Hasil evaluasi kegiatan belurn dapat ditindaklanjuti secara optimal dalam meningkatkan pelayanan. Kapasitas lembaga dalarn menyediakan sarana dan prasarana serta sumber dana kurang menyebabkan peningkatan h a i l yang telah dicapai
belum
bisa
direalisasikan
pada
kegiatan-kegiatan
selanjutnya.
Perkembangan kegiatan belum menunjukkan peningkatan ke arah yang lebih maju
PROGRAM PENINGKATAN PELAYANAN LANJUT USL4
Memperhatikan berbagai potensi, hambatan dan kendala yang dihadapi dalam pengembangan pelayanan, maka disusun program penguatan kapasitas pelayanan sosial lanjut usia. Peningkatan pelayanan sosial lanjut usia dilaksanakan dengan melibatkan seluruh unsur di masyarakat termasuk didalarnnya keluarga, lanjut usia dan pemerintah. Metode yang digunakan dalam menyusun program pengembangan masyarakat adalah Participatory Rural Appraisal
(PRA), yaitu
pendekatan dalam penyusunan program yang
penekanannya pada keterlibatan masyarakat dalam keseluruhan kegiatan, meliputi penentuan prioritas masalah, penyusunan rancangan, dan pelaksanaan kegiatan Sesuai dengan prinsip pengembangan masyarakat yaitu mengutamakan partisipasi dari bawah , bersama-sama dengan masyarakat mengembangkan kesadaran atas potensi, masalah dan kebutuhan masyarakat dalam upaya peningkatan kesejahteraan sosial lanjut usia.
Identifikasi Potensi, Permasalahan dan Kebutuhan
Identifikasi Potensi
Penguatan kapasitas Posyandu dalam meningkatkan pelayanan bagi lanjut usia maka potensi yang dapat dimanfaatkan yaitu :
1. Melibatkan lembaga keluarga sebagai pendukung kegiatan pelayanan yaitu mengikutsertakan keluarga untuk merawat dan memelihara lanjut usia seperti perawatan kesehatan, memberikan perhatian dan kasih sayang dengan menyempatkan diri berkunjung ke rurnah orang tua pada waktu tertentu. Menjadi donatur untuk mendukung kegiatan pelayanan Posyandu sebagai wujud partisipasi keluarga mengatasi masalah kekurangan sumber dana.
2. Partisipasi lanjut usia yaitu melibatkan lanjut usia dalam kegiatan Posyandu. Bagi lanjut usia yang mampu ekonomi dapat menjadi donatur untuk pengembangan kapasitas Posyandu. Menumbuhkan kerukunan lanjut usia
dengan mengadakan pertemuan lanjut usia melalui kegiatan arisan kelompok lanjut usia.
3. Program pemerintah kelurahan yaitu mencari peluang dalam memanfaatkan program yang ada di kelurahan untuk mendukung pelaksanaan kegiatan pelayanan lanjut usia dan mencari trobosan program lainnya yang ada pada dinas terkait l a i ~ y a . 4. Mencari peluang untuk bekerjasama dengan pihak pengusaha dan lembaga swadaya masyarakat yang peduli terhadap permasalahan sosial lanjut usia. 5.
Pengurus Posyandu yaitu meningkatkan kapasitas kemampuannya dalarn mengelola kegiatan pelayanan dengan mengadakan mengenai manajemen pelayanan sosial bagi lanjut usia bekerja sama dinas terkait atau lembaga swadaya masyarakat yang mengadakan kegiatan pelayanan lanjut usia.
Identifikasi Masalah
Pernasalahan yang ada dihadapi oleh Posyandu dalam kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia sebagai berikut : 1. Kapasitas pengetahuan pengurus tentang manajemen pelayanan bagi lanjut usia masih sangat kurang. Rendahnya pengetahuan pengurus mengenai kegiatan pelayanan lanjut usia karena pengurus belurn pernah mendapatkan pelatihan kader dalam penanganan masalah lanjut usia. 2. Belum membuka akses jaringan dengan pihak luar seperti upaya kej a sama
dengan dinas /instansi terkait, pihak swasta atau kelembagaan sejenis yang menyelenggarakan pelayanan sosial lanjut usia. 3. Belum dilakukan penggalian sumber dana yang dapat dimanfaatkan untuk
mendukung kegiatan pelayanan. Penggalian sumber dana dapat dilakukan dengan cara mencari donatur. 4. Belum dimilikinya sarana dan prasarana yang memadai dalam pengembangan
pelayanan sosial bagi lanjut usia mengakibatkan pelayanan bagi lanjut usia belum dapat optimal.
5. Dukungan pemerintah kelurahan terhadap kegiatan yang dilaksanakan oleh Posyandu belum mendapatkan tanggapan secara serius.
Berdasarkan h a i l pertemuan telah teridentifikasi analisis permasalahan yang ada, seperti dalam gambar 3 : Gambar 3.
Analisis permasalahan dalam rangka peningkatan pelayanan sosial bagi lanjut usia Administrasi pelayanan kurang baik
Kegiatan pelayanan menjadi terbatas
Sarana untuk mendukung kegiatan terbatas -
+
4
4
Rendahnya kapasitas Posyandu dalam memberikan pelayanan bagi lanjut usia
+
I
Pengetahuan pengurus kurang
?
Motivasi pengurus dalam kegiatan
Dukungan pemerintah dan masyarakat rendah
Berdasarkan bagan gambar 3 diatas terlihat permasalahan yang ada adalah kurang berkembangnya kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia disebabkan antara lain oleh : rendahnya kapasitas pengetahuan pengurus mengenai kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia, kurangnya motivasi, kurang dukungan masyarakat, lemahnya koordinasi dan kerjasama dengan dinas terkait dan swasta. Berdasarkan berbagai faktor penyebab diatas maka kapasitas Posyandu dalam mengembangkan pelayanan sosial bagi lanjut usia masih rendah. Rendahnya
kapasitas
Posyandu
dalam
mengembangkan
pelayanan
mengakibatkan kualitas pelayanan kurang berkembang dalam memenuhi kebutuhan lanjut usia, Sumber-sumber yang ada di masyarakat sebagai potensi yang dapat dikembangkan belum dapat dimanfaatkan. koordinasi dan akses jaringan kerjasama belum dapat dilakukan. Dari analisis permasalahan diatas, selanjutnya disusun analisis tujuan ,yaitu merancang tindakan-tindakan yang akan dilakukan dalam mengatasi permasalahan yang ada. Analisis tujuan dimaksud dapat dilihat pada gambar 4:
Gambar 4. Analisis Tujuan dalam rangka meningkatkan kapasitas pelayanan Posyandu bagi lanjut usia
.
1
t
Kegiatan pelayanan menjadi lebih berkembang
4
-
Pengelolaan administrasi pelayanan rnenjadi lebih baik
Sarana untuk mendukung kegiatan menjadi
-
4
4 1
I
Penguatan kapasitas kelembagaan Posyandu dalam pengembangan pelayanan sosial bagi lanjut usia
Meningkatkan pengetahuan pengurus : - Pendidikan dan pelatihan kader - Studi banding ke lembaga pelayanan
i Meningkatkan motivasi pengurus: - Pemberian penghargaan
lansia
Menjalin kerjasama dengan pemerintah terkait dan masyarakat : - Mengadakan penyuluhan sosial - Mengadakan kegiatan bersama yang rekreatif seperti gerak jalan santai. - Mengadakan kerjasama dengan keluarga lansia - Membentuk kelompok silaturahmi lansia
Dari bagan gambar 4 analisis tujuan tersebut terlihat beberapa alternatif rancangan tindakan yang dapat ditempuh oleh masyarakat dalam mengatasi masalah yang ada didalam Posyandu untuk lanjut usia. Dari analisis rancangan tindakan kemudian disusun alternatif kegiatan yang akan dilakukan dalam meningkatkan pelayanan sosial lanjut usia di Posyandu. Analisis alternatif kegiatan dapat di lihat pada matrik berikut :
Matriks analisis tujuan kegiatan dalam mcningkatkan pclayanan kesejahteraan sosial lanjut usia
NO
KEGIATAN
1
2
HASIL YANG DIHARAPKAN 3
1.
Meningkatkan pengetahuan dan motivasi pengurus : - Pendidikan dan pelatihan kader - Pemberian penghargaan - Studi banding ke lembaga pelayanan lansia
Pengurus lebih memahami model pelayanan lanjut usia sistem luar panti. Kegiatan pelayanan menjadi berkembang dalam memenuhi kebutuhan lanjut usia Pengurus menjadi lebih tanggap dalam mengatasi kendala permasalahan di Posyandu. Posyandu memiliki jaringan yang dapat diajak kerja sama dalam kegiatan pelayanan lanjut usia
2.
Menggali potensi masyarakat : - Mengadakan kerjasama dengan keluarga lansia - Membentuk kelompok silaturahmi lansia
Keluarga lanjut usia bersedia sehagai donatur dalam kegiatan pelay an sosial bagi lansia Lanjut usia menjadi lebih aktif dalam berbagai kegiatan yang diselenggarakan Posyandu
DAMPAK TERHADAP LEMBAGA POSYANDU
ASUMSI
4
5
Kapasitas pengurus dalam mengembangkan pelayanan menjadi lebih optimal Menumbuhkan semangat kerja dalam memberikan pelayanan bagi lansia Jenis pelayanan yang di kembangkan semakin bervariatif
Posyandu semakin kuat dalam melaksanakan kegiatan pelayanannya karena potensi yang ada di masyarakat dapat dimanfaatkan.
Akan ada peningkatan kemampuan pengurus dalam menjalankan kegiatannya.
Menumbuhkan peran serta warga di lingkungan RW 10 untuk berpartisipasi dalam mendukung kegiatan posyandu
1
3.
2
Menjalin kerjasama dengan dinas terkait dan pihak swasta : - Mengadakan penyuluhan sosial - Mengadakan kegiatan bersama yang rekreatif seperti gerak jalan santai.
3 Dilaksanakannya kegiatan penyuluhan kesehatan 01 eh puskesmas Dinas terkait memberikan dukungan yaitu mengalokasikan anggaran untuk kegiatan lanjut usia
4
5
Posyandu memiliki jaringan yang luas dalam mengembangkan pelaYanannYa bagi lanjut usia
Pihak terkait mengetahui kegiatan yang dilaksanakan oleh ~0sYandu
Agar alternatif kegiatan yang disusun tersebut dapat berjalan maka perlu peran serta berbagai pihak terkait di masyarakat. Mencapai maksud tersebut disusunlah analisis pihak terkait dalarn pengembangan Posyandu dalam meningkatkan pelayanan kesejahteraan sosial lanjut usia , dapat dilihat pada matrik berikut : Matrik analisis pihak terkait dalam peningkatan pelayananan sosial bagi lanjut usia No
Pihak yang dilibatkan
Kekuatan
Keterbatasan
Upaya peningkatan peran
Memiliki kewenangan dalam menentukan Program Memiliki ~engaruh dalarn masyarakat
Alokasi dana Komitmen dalam terbatas pengembangan Posyandu
Keluarga
Hubungan kekerabatan
Tidak semua Melibatkan dalam marnpu kegiatan Posyandu ekonomi
4
Lanjut usia
Memiliki semangat hidup
Menjalin Kurang berdaya secara kebersamaan dengan fisik sesama lanjut usia
5
kader
Semangat sukarela
Kemampuan kader kurang
6
Instansi Idinas terkait
Kebijakan dan Terikat aturan program birokrasi
Memberikan dukungan dalam pengembangan kegiatan
7
Swasta
Sumberdaya modal
berpartisipasi Ikut secara materi
1
Lurah
2
Ketua RTRW
3
Terbatasnya anggaran
Harus ada komunikasi
Menggerakan peranserta masyarakat
Meningkatkan kemampuan
Identifikasi Kebutuhan
Melakukan indentifikasi kebutuhan berkaitan dengan pengembangan pelayanan kesejahteraan sosial lanjut usia yang dilaksanakan oleh Posyandu dilakukan dengan cara observasi, wawancara, dan diskusi kelompok yang prinsipnya harnpir sama dengan kegiatan identifikasi potensi dan masalah. Berdasarkan hasil kegiatan tersebut , diperoleh gambaran kebutuhan sebagai berikut : 1. Perlu adanya dukungan dana dari berbagai pihak yang memiliki
kepedulian
terhadap
penanganan
masalah
pelayanan
lanjut usia.
Penggalian sumber dana sangat perlu dilakukan mengingat kendala yang dihadapi Posyandu dalam menjalankan kegiatannya memiliki hambatanhambatan disebabkan oleh kurangnya dana operasional. Masalah kekurangan dana sangat penting diperhatikan untuk pelaksanaan kegiatan posyandu bagi lanjut usia. 2. Perlu ada pelatihan pengkaderan pengurus agar kemampuan pengurus
menjadi lebih meningkat. Peningkatan kemampuan pengurus dalam mengembangkan pelayanannya dapat memberikan kepuasan masyarakat khususnya lanjut usia dalam mengatasi masalah yang dihadapinya. Masih kurangnya pengetahuan pengurus dalam memberikan pelayanan kepada lanjut usia karena selama ini kader belum pemah mendapatkan pelatihan mengenai manajemen pelayanan bagi lanjut usia. Inforrnasi mengenai penanganan masalah lanjut usia masih sangat kurang sehingga perIu ada kegiatan untuk pengurus agar dapat memperoleh pengetahuan dan informasi tentang kegiatan pelayanan lanjut usia baik pelayanan sistem luar panti ataupun di dalam panti. 3. Perlu adanya jaringan kerjasama dengan stakeholders terkait agar kegiatan
Posyandu dalarn mengembangkan pelayanan sosial menjadi lebih luas dapat memenuhi kebutuhan pelayanan sosial yang diharapkan para lanjut usia.
Matrik Rancangan Program Peningkatan Kapasitas Posyandu dalam Kegiatan Pelayanan Sosial Bagi Lanjut Usia
NO
Program
Tujuan
1
2 Meningkatkan pengetahuan dan motivasi pengurus
3 - Menambah pengetahuan mengenai pelayanan lansia - Meningkatkan semangat dan loyalitas - Melihat secara langsung peforma lembaga pelayanan lansia yang sejenis
1
Kegiatan
Sasaran
4 5 - Pendidikan dan - 9 orang pelatihan kader Pengurus lansia - Pemberian penghargaan - Studi banding ke - Kader lembaga Yang berprestasi pelayanan lansia - 9 orang pengurus lansia
Waktu
Pelaksana
6 - Bulan Januari 2007
7
- Setiap tanggal 17 Agustus - Bulan januari 2007
Sumber Biaya
8 - Pengurus PKK Dana PPMK kelurahan hekerja sarna dengan Dinas Kas RW Sosial DKI - Pengurus RW Dana PPMK
1
2
2
Meningkatkan dukungan dan partisi pasi masyarakat
4 3 Menumbuhkan - Mengadakan kesadaran dan kerjasama kepedulian dengan masyarakat keluarga lansia dalam dalam kegiatan kegiatanpelayanan kegiatan usaha Posyandu kesejahteraan - Mengadakan sosial pertemuan kelompok silaturahmi lansia
5
6
- Keluarga yang
- Setiap
memiliki lansia - Para Lansia
Bulan
- satu bulan sekali
7 Pengurus Posyandu dan keluarga lansia Pengurus Posyandu
8 Donatur tetap dan tidak tetap Donatur tetap dan tidak tetap
1
3
2 Menjalin kerj asam a dengan dinas terkait dan pihak swasta
3
4
Mengembangkan jaringan kerja sama dalarn
- Mengadakan
memperoleh dukungan
- Mengadakan
5 - Para Lansia
penyuiuhan sosial kegiatan bersama yang rekreatif seperti gerak jalan santai
- Pengurus Posyandu
7 6 - Pengurus - Maret, Juni, Posyandu September, Desember 2007 dan Dinas Terkait - Pengurus - Setiap tgl29 Mei (Hari Posyandu dan Dinas Lansia) terkait serta pihak swasta
8 -Kas Posyandu dan Donatur - Kas PKK RW dan Donatur
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
Kesimpulan Menangani masalah kesejahteraan sosal lanjut usia dapat dilakukan oleh masyarakat yaitu dengan menyelenggarakan kegiatan pelayanan sosial bagi lanjut usia. Potensi yang ada di masyarakat sangat perlu dikembangkan untuk mendukung pelaksanaan Posyandu. Disamping dukungan dari dalam masyarakat, pengembangan jejaring dengan pihak terkait lainya juga perlu dilakukan. Upaya meningkatkan pelayanan sosial lanjut usia oleh masyarakat secara partisipatif dapat dilakukan dengan cara sebagai berikut : 1. Meningkatkan kapasitas pengurus sebagai pelaksana pelayanan dan memberi
penghargaan sebagai motivasi dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Meningkatkan kemampuan pengurus dalam memberikan pelayanan dapt dilakukan dengan rnemberikan pelatihan kepada kader berupa manajemen pelayanan. 2. Memberdayakan masyarakat dengan menggali potensi yang ada sebagai potensi sosial untuk memberi dukungan kegiatan pelayanan sosal lanjut usia. Peranan keluarga dan para lanjut usia turut mendukung pelaksanaan kegiatan. Upaya yang dilakukan adalah mengikutsertakan keluarga lanjut usia dalam berbagai kegiatan yang ada di posyandu.
3. Pengembangan jejaring
dengan stakeholders terkait berperan dalam
memperkuat pelaksanaan usaha kesejahteraan sosial yang diselenggarakan oleh masyarakat. Keberlanjutan program akan berkesinambungan apabila pola kemitraan tetap dilakukan secara sinergis. Kegiatan yang dilakukan adalah mengadakan kerjasama dalam pelayanan kesehatan, penyuluhan dan kegiatan sosial laimya yang ditujukan bagi pemenuhan kebutuhan lanjut usia. 4. Penyusunan program pengembangan masyarakat sangat efektif dilakukan
dengan menumbuhkan kesadaran dari bawah mulai dari indentifikasi , perencanaan, dan pelaksanaan kegiatan dilaksanakan oleh masyarakat lokal dengan didukung oleh semua pihak.
Rekomendasi
Rekomendasi program peningkatan pelayanan sosial lanjut usia yang telah disusun bagi :
1. Kelurahan Pemerintah
kelurahan
dapat
menindaklanjuti
kegiatan
yang
diselenggarakan oleh Posyandu yaitu dengan cara menyusun program yang mendukung pelaksanaan pelayanan lanjut usia. Pihak pemerintah kelurahan agar menyediakan fasilitas berupa tempat sebagai sarana untuk melaksanakan kegiatan pelayanan dan dan mengalokasikan anggaran pembangunannya untuk mengembangkan lembaga Posyandu dalam pelayanan lanjut usia.
2. Puskesmas Agar menyediakan fasilitas bempa tenaga perawatan kesehatan dalam mendukung pelayanan di Posyandu serta menyediakan obat berupa viatamin yang dibutuhkan oleh lanjut usia. Memberikan kemudahan layanan kesehatan bagi para lanjut usia yang kurang mampu.
3. Dinas Sosial Kota Agar mengalokasikan anggaran kegiatannya dalam mendukung kegiatan pelayanan lanjut usia yaitu menyediakan dana berupa bantuan sosial terhadap lanjut usia kurang marnpu sebagai jaminan hari tua. Memjuk lanjurt usia yang bersedia untuk dirawat didalam panti milik pemerintah.
DAFTAR PUSTAKA
Adi, Isbandi Rukrninto. 2001. "Pemberdayaan, Pengembangan Masyarakat dan Intervensi Komunita ". FE-UI. Jakarta. Badan Pusat Statistik. 2002. "Sensus Penduduk Indonesia 2000 ". Jakarta : BPS. Depsos RI. (1998). " Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1998 Tentang
Kesejahteraan Lanjut Usia ". Jakarta. Depsos RI. (2002). "Sistem Informasi Pelayanan Sosial Lanjut Usia". Jakarta. Depsos RI. (2003). "Pedoman Rencana Aksi Nasional Untuk Kesejahteraan
Sosial lanjut Usia". Jakarta. Depsos RI. (2004).
"
Pelayanan Sosial Lanjut Usia Berbasis Keluarga ".
Direktorat Jenderal Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial. Direktorat Bina Pelayanan Sosial Lanjut Usia. Jakarta. Gunardi,dkk. (2004). "Pengantar Pengembangan Masyarakat ". Bogor : IPB Hurlock, B.E. (1991).
"
Psikologi Perkembangan , Suatu Pendekatan Sepanjang
Rentang Kehidupan ". Jakarta : Erlangga. Hardywinoto dan Setiabudhi T. (2005). "Panduan Gerontologi Tinjauan dari
Berbagai Aspek ". Jakarta : PT. Grarnedia Pustaka Utarna. Israel, Arturo. (1 992). "Pengembangan Kelembagaan ". Jakarta : LP3ES Koentjaraningrat. (1 997). " Kebudayaan Mentalitas dan Pembangunun ". Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama . Lowy, L. (1 979). Social work with The Aging ". Harperard Row Publisher. "
Nurdin, M. Fadhil. (1998). "Pengajian Sastera dun Sosial Budaya Melayu:
Memasuki Alaf Baru, Pengajian Melayu ". Kualalumpur: Universitas Malaya. Nugroho. (1999). Keperawatan Gerontik". Jakarta : EGC. "
Soekanto, Soerjono. (1990). "Sosiologi Suatu Pengantar ". Jakarta : PT. RajaGrafindo Persada. Suharto, Edi. (2005). "Membangun Masyarakat Memberdayakan Rabat". Bandung : Refika Aditama.
Surnardjo dan Saharuddin. (2003).
"Metode-Metode Partisipasi
Dalam
Pengembangan Masyarakat ". Jurusan Ilmu-Ilmu Sosial Ekonomi. Fakultas Pertanian. Institut Pertanian Bogor. Syahyuti. (2003). "Bedah Konsep Kelembagaan : Strategi Pengembangan dun Penerapanya dalam Penelitian Pertanian". Puslitbang Sosek Pertanian: Balitbangtan Bogor. Tody, Lalenoh. (1993). "Gerontologi dan Pelayanan Lanjut Usia ". Bandung:
DKM A1 Ihsan STKS. Uphoff, Norman. 1993. Local Institutional Development. An Analytical Source Book With Cases. Kumarian Press. United Stated of America. Yin K. Robert. (2002). "Studi Kasus Desain dun Metode ". Jakarta : PT. RajaGrafindo Persada.
