IKTATÓSZÁM: 07-7/66-5/2013.
TÁRGY: A PÉNZBELI ÉS TERMÉSZETBEN NYÚJTOTT SZOCIÁLIS ELLÁTÁSOKRÓL ÉS GYERMEKVÉDELMI TÁMOGATÁSOKRÓL SZÓLÓ ÖNKORMÁNYZATI RENDELET MEGALKOTÁSA MELLÉKLET: .
ELŐTERJESZTÉS PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŰLÉSÉNEK 2013. november 14-I ÜLÉSÉRE ELŐTERJESZTŐ:
NÉPJÓLÉTI ÉS SPORT BIZOTTSÁG
AZ ELŐTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: ELŐADÓ:
DR. MAULNÉ DR. TÓTH CSILLA FŐOSZT.VEZ.
MOÓR ESZTER BIZOTTSÁGI ELNÖK
HIVATALI KOORDINÁTOR: VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA:
BIZOTTSÁGI TÁRGYALÁS: NÉPJÓLÉTI ÉS SPORT BIZOTTSÁG PÉNZÜGYI ÉS GAZDASÁGI BIZOTTSÁG
SZÁMA: 2013.(11.13.) 2013.(11.13.)
ILLETÉKES TISZTSÉGVISELŐ: CSIZI PÉTER ALPOLGÁRMESTER
TERJEDELEM: 5. OLDAL
2 Tisztelt Közgyűlés! Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének a pénzbeli és természetben nyújtott szociális ellátásairól és gyermekvédelmi támogatásairól szóló 11/2007. (lV.15.) önkormányzati rendelete szabályozza jelenleg a rászorultságtól függő szociális és gyermekvédelmi támogatásokat. 2013. 06. 17-én került kihirdetésre az önkormányzati segély kialakításával összefüggő törvénymódosításokról szóló 2013. évi LXXV. törvény, melynek 6. §-a szerint: „A települési önkormányzatnak legkésőbb 2013. december 31-éig kell megalkotnia az önkormányzati segély megállapításának, kifizetésének, folyósításának, valamint felhasználása ellenőrzésének szabályairól szóló rendeletét.” Az új ellátási forma - az önkormányzati segély - érinti az átmeneti segély, a temetési segély és a rendkívüli gyermekvédelmi támogatás szabályozását is, ezért célszerű új rendeletet alkotni a módosítások nagy számára tekintettel. A törvény szerint a Közgyűlés a létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került, valamint az időszakosan vagy tartósan létfenntartási gonddal küzdő személyek részére a rendeletében meghatározottak szerint önkormányzati segélyt nyújt. Önkormányzati segélyben elsősorban azokat a személyeket indokolt részesíteni, akik önmaguk, illetve családjuk létfenntartásáról más módon nem tudnak gondoskodni vagy alkalmanként jelentkező, nem várt többletkiadások - így különösen betegséghez, halálesethez, elemi kár elhárításához, a válsághelyzetben lévő várandós anya gyermekének megtartásához, iskoláztatáshoz, a gyermek fogadásának előkészítéséhez, a nevelésbe vett gyermek családjával való kapcsolattartásához, a gyermek családba való visszakerülésének elősegítéséhez kapcsolódó kiadások - vagy a gyermek hátrányos helyzete miatt anyagi segítségre szorulnak. Önkormányzati segélyt kell nyújtani elhunyt személy eltemettetésének költségeihez való hozzájárulásként is. A rendelet-tervezet szerint az a személy részesíthető önkormányzati segélyben, akinek az egy főre számított havi családi jövedelme: a) családban élők esetén, nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 130% -át. b) egyedül élő vagy gyermekét egyedül nevelő szülő vagy gyám esetében nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 150% -át. Önkormányzati segély évente - a temetési költségekhez történő hozzájárulás kivételével - két alkalommal lenne adható. Az egy alkalommal kifizetésre kerülő önkormányzati segély összege – a temetési költségekhez történő hozzájárulás kivételével - nem lehetne magasabb az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 30%-ánál, mely gyermeket nevelő családnál gyermekenként is megállapítható. Az egy alkalommal megállapítható segély összege gyermeket nevelő családok esetén nem haladhatná meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegét (jelenleg 28.500,-Ft). Tárgyévben a folyósítás időtartama alatt egy alkalommal lenne adható önkormányzati segély – a temetési költségekhez történő hozzájárulás kivételével annak a személynek vagy családnak, aki aktív korúak ellátásban, méltányossági
3 ápolási díjban, lakásfenntartási támogatásban vagy rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesül. Amennyiben az önkormányzati segélyt az elhunyt személy eltemettetésének költségeihez való hozzájárulásként nyújtjuk, annak összege nem lehetne kevesebb a helyben szokásos legolcsóbb temetés költségének 10%-ánál, de nem lehet magasabb annak 50%-ánál. A helyben szokásos legolcsóbb temetés összegéről a Pécsi Temetkezési Kft. minden év elején tájékoztatja az önkormányzatot. A rendelet-tervezet méltányossági önkormányzati segély kategóriát is tartalmaz. Méltányosságból a Népjóléti és Sport Bizottság döntése alapján önkormányzati segélyben az a személy részesülhetne, akinek az egy főre számított havi családi jövedelme családban élők esetén nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 200%-át egyedül élő vagy gyermekét egyedül nevelő szülő vagy gyám esetében 220 %-át és a) elemi kár érte, b) gyógykezeltetése, egyszeri gyógyászati segédeszköz beszerzése költségeit megélhetése veszélyeztetése nélkül nem képes viselni, c) lakásában önhibáján kívül olyan kár keletkezett, amelynek kijavítására nem képes, d) családja lakhatási helyzetét az egyszeri méltányos önkormányzati segély megoldja, és ezt igazolja (bérleti szerződés, egyéb megállapodás, stb.), e) családjában, legalább hármas ikerszülés következtében a gyermekek gondozásával kapcsolatban magasabb költségek merülnek fel. A méltányosságból megállapított önkormányzati segély mértéke legfeljebb az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 200%-a lehetne. Az önkormányzati segély bevezetésével nem változott az önkormányzatnál eddig is alkalmazott, az önkormányzati rendelet alapját képező családi segélyezés elve, mely szerint a családok vagy rendkívüli gyermekvédelmi támogatásban vagy átmeneti segélyben részesülhetnek. Ha a család gyermeket nevel, csak a gyermekek jogán lehet rendkívüli gyermekvédelmi támogatást igényelni. Rendszeres ellátások mellett, pedig eddig is egy alkalommal részesült támogatásban a rászoruló. Pécs város valamennyi köznevelési intézményében – fenntartótól függetlenül – az intézménnyel tanulói jogviszonyban álló, nappali rendszerű oktatásban résztvevő, 1-4. évfolyamos általános iskolás korú tanuló részére, amennyiben rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesül és az iskolába járáshoz – lakóhelye, vagy tartózkodási helye alapján - autóbusz igénybevétele indokolt, a szorgalmi időre (szeptember 1-től június 30-ig ) a helyi tömegközlekedésre szóló tanuló bérlet ára 90%-ának megtérítését igényelhetné. A jelenleg hatályos önkormányzati rendelet szerint az 1-8. osztályos tanulók részesülnek a támogatásban, de igazán nagy szükség a bérlet biztosítására a fiatalabb korosztálynak szükséges, akik egyedül nem tudnak közlekedni és esetleg szüleiknek is meg kell venni a bérletet ahhoz, hogy a gyermeküket elkísérjék az iskolába. Átmeneti rendelkezésként a 2014. január 01-je előtt az 5-8. osztályos tanulók részére megállapított tanulói bérlettérítések a megállapító határozatban megjelölt időpontig folyósíthatók.
4 A rendelet-tervezet az aktív korúak ellátása, az ápolási díj, a köztemetés és a közgyógyellátás tekintetében a jelenleg hatályos rendelethez képest változást nem tartalmaz. A rendelet megalkotásával biztosított ellátások pénzügyi fedezetét a város 2014. évi költségvetésében biztosítani szükséges. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban:Jat.) 17.§ (1) bekezdése alapján a jogszabály előkészítője – a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű – előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről a Közgyűlést tájékoztatni kell. A Jat 17.§ (2) bekezdése határozza meg, hogy a jogszabály előkészítőjének a hatásvizsgálat során milyen szempontokat kell vizsgálni, melyre tekintettel a rendelet módosításának várható következményeiről – az előzetes hatásvizsgálat tükrében – az alábbi tájékoztatást adom: 1. A módosítás valamennyi jelentősnek ítélt hatása, különösen: a) A módosítás társadalmi, gazdasági, költségvetési hatása: Az önkormányzati segély célja különösen a krízishelyzetben lévő személyek és családok támogatása. Az egy főre számított családi jövedelem családban élők esetén az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 130%-ában, egyedül élő vagy gyermekét egyedül nevelő szülő vagy gyám esetében 150%-ban történő meghatározása az ellátottak számát nem fogja növelni, hiszen a jogosult család a jövőben az eddigiekhez hasonlóan egy ellátás kérelmezésére lesz jogosult. Csak a temetési költséghez történő hozzájárulás esetén van mód túllépni azt a lehetőséget, hogy a családok évi két alkalommal igényelhetnek önkormányzati segélyt. Az önkormányzati segély biztosítása kizárólag saját költségvetési forrásból történik. b) A módosítás környezeti és egészségügyi következményei: A krízishelyzetbe került személyek támogatásával, a rászorultak lakhatása vagy az egészségi állapotukat veszélyeztető körülmények javítása várható. c) A módosítás adminisztratív terheket befolyásoló hatása: Az önkormányzati segély bevezetésével az adminisztratív terhek nem csökkennek, mivel a jelenleg hatályos önkormányzati rendelet alapja is a családi segélyezés volt, mely szerint a családok vagy rendkívüli gyermekvédelmi támogatásban vagy átmeneti segélyben részesülhettek. Ha a család gyermeket nevelt, csak a gyermekek jogán lehetett rendkívüli gyermekvédelmi támogatást igényelni. 2. A jogszabály következménye:
megalkotásának
szükségessége,
a
jogalkotás
várható
A rendelet megalkotásának szükségességét a törvényi változás kényszeríti ki, ennek hiányában az önkormányzati rendelet jogszabálysértő, így törvénytelen lenne.
5
3. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket illetően az 1. pontban meghatározottak az irányadók.
Az előterjesztést a Népjóléti és Sport Bizottság valamint a Pénzügyi és Gazdasági Bizottság 2013. november 13. napján tárgyalja, melynek eredményéről képviselőtársaimat szóban tájékoztatom. A rendelet megalkotása minősített többséget igényel. Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy a rendeletet alkossa meg.
Pécs, 2013. október 29.
Moór Eszter bizottsági elnök
