N_SAS / VŠFS / LS 2010 / DS Přednáška č. 9 (hlavní teze)
Elektronizace veřejné správy a rozvoj e-governmentu v ČR
Hlavní okruhy problémů: I. Elektronizace veřejné správy a rozvoj e-governmentu v ČR – důsledky pro spisovou a archivní službu II. Projekt datových schránek a jeho dosavadní fungování v ČR
1. Elektronizace veřejné správy, rozvoj e-governmentu v ČR – důsledky pro spisovou a archivní službu eGovernment – modernizace veřejné správy s využitím nových možností ICT („zákon o eGovermentu“ = zákon č. 300/2008 Sb.) -
Hlavní problémy počátečního období zavádění e-governmentu v ČR: -nemožnost sdílení dat mezi IS různých orgánů veřejné správy, resp. mezi jednotlivými registry dat -neexistence jediného tzv. bezvýznamného identifikátoru osoby: zatím se v tomto směru využívá rodného čísla (de facto možno jen do roku 2054!) -nerovnoprávnost dokumentů v listinné a v e-podobě -nedostatečná podpora a legislativa o e-SSL
- Instituce, které měly v gesci rozvoj státního informačního systému (po roce 1990): -ministerstvo hospodářství (1992 – 1996) -Úřad pro státní informační systém (1996 – 2000) -Úřad pro veřejné informační systémy (2000 – 2002) 1
-ministerstvo informatiky (2002 -
)
-ministerstvo vnitra (v současnosti) -
1. služba v praxi = žádosti podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím
-
zákon č. 227/2000 Sb., o e-podpisu (bohužel prováděcí předpis až v roce 2004, úřady nebyly připraveny)
-
nařízení vlády č. 495/2004 Sb. = prováděcí předpis k zákonu o e-podpisu: -poprvé rovnoprávnost dokumentu v listinné a e-podobě: „Písemnosti OVM v e-podobě označené e-značkou založenou na kvalifikovaném systémovém certifikátu vydaném akreditovaným poskytovatelem certifikačních služeb nebo podepsané uznávaným e-podpisem mají stejné právní účinky jako veřejné listiny vydané těmito orgány…“ (§11, odst.2) -e-veřejná listina -e-zaručený podpis -e-značka = e-podpis vytvářený technickým zařízením automaticky (ne vázaný na určitou osobu): nejedná se o podpis ve smyslu Obč.Z -časové razítko = nástroj, který hodnověrným způsobem zajišťuje přiřazení aktuálního časového údaje k e-dokumentu -certifikát = datová správa, která je vydána poskytovatelem certifikačních služeb + spojuje v sobě data pro ověřování podpisů s podepisující osobou, umožňuje ověřit její totožnost certifikát (kvalifikovaný): pro e-podpis ve spojení s konkrétní osobou certifikát (komerční): ostatní použití
-
zákon č. 365/2000 Sb., o ISVS
-
vyhláška MV č. 496/2004 Sb., o e-podatelnách (povinnost OVM ji zřídit a provozovat)
Elektronická podatelna - pracoviště OVM určené pro příjem a odesílání DZ, nové povinnosti OVM ohledně provozu DS neruší dosavadní předpisy o využívání podatelny. -
vyhláška MV č. 378/2006 Sb., o postupech kvalifikovaných poskytovatelů certifikovaných služeb
2
Získání certifikátů: -
doporučení pořídit pro všechny osoby, které podle podpisového řádu mají právo za instituci podepisovat dokumenty
-
aktuálně v ČR certifikáty vystavují 3 akreditované firmy: -První certifikační agentura, a. s. (www.ica.cz) -Česká pošta, s. p. (www.postsignum.cz) -e Identity, a. s. (www.eidentity.cz)
- Usnesení vlády ČR č. 757/2007 „Efektivní veřejná správa a přátelské veřejné služby“ na léta 2007 – 2015 (Smart Administration) eGON – symbol eGovernmentu („živý organismus“): má 4 hlavní pilíře: -
Zákon o eGovernmentu („srdce“)
-
Komunikační infrastruktura veřejné správy – KIVS („oběhová soustava“)
-
Czech POINT („prsty“)
-
Základní registry veřejné správy („mozek“).
-Vyhláška MV č. 324/2008 Sb., o kontaktních místech veřejné správy Czech POINT („Český podací ověřovací informační národní terminál“) – projekt MV s cílem vytvořit univerzální podatelnu, ověřovací místo a informační centrum, kde by měl občan možnost na jednom místě získat veškeré údaje, opisy, výpisy, doklady a efektivně komunikovat s orgány veřejné správy, které mj. -
provádí autorizovanou konverzi dokumentů pro jejich odesílání a přijímání prostřednictvím DS
-
přijímá žádosti o zřízení DS a další služby ohledně provozu DS
Základními stavebními jednotkami projektu (kontaktními místy) jsou obecní a městské úřady, magistráty, krajské úřady, pracoviště Hospodářské komory ČR, České pošty a notářů. -Zákon č. 111/2009 Sb., o základních registrech od 1. 7. 2010: používání 4 základních registrů ISVS: - Registr obyvatelstva (ROB): občané ČR a EU, cizinci s povolením pobytu, cizinci s uděleným azylem, - Registr osob (ROS): všechny osoby s právní subjektivitou (fyzické i právnické), 3
- Registr práv a povinností (RPP): působnost orgánů veřejné správy, práva a povinnosti osob (vč. jejich přístupových práv k příslušným informacím), eSbírka zákonů, správní řízení u institucí v ČR, - Registr územní identifikace, adres a nemovitostí (RUIAN): informace o územní identifikaci a o katastru nemovitostí. -Bezpečnost e-komunikace: nutno zajistit -
důvěrnost = data nebo informace se nedostanou do rukou neoprávněným osobám,
-
integrita = data nebo informace nemohou být změněny neoprávněným způsobem,
- dostupnost = informační zdroje jsou přístupné a použitelné v danou dobu a požadovaným způsobem, - nepopiratelnost = získává se využitím příslušných kryptografických metod a postupů.
KIVS / hlavní celostátní IS („portály“): -
Portál veřejné správy (www.portal.gov.cz) – od roku 2003
-
Integrovaný regionální IS – IRIS – regionální rozvojové agentury
-
ePUSA – portál územních samospráv (budován na úrovni krajů)
-
Portál „Města a obce on-line“ (www.mool.cz) – údaje o VÚSC, okresech a obcích, od roku 1996
-
ARES – portál ekonomických subjektů
-
eTržiště (viz zákon č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách)
2. Projekt datových schránek (DS) a jeho dosavadní fungování v ČR: Platná legislativa: -
Zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů
-
Zákon č. 301/2008 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů
-
Vyhláška MV č. 194/2009 Sb., o stanovení podrobností užívání a provozování ISDS
-
Vyhláška MV č. 193/2009 Sb., o stanovení podrobností provádění autorizované konverze dokumentů 4
Další prameny: - Memorandum MV a zástupci výrobců elektronických SSL (18. 12. 2008): propojení DS a SSL (webové rozhraní) - Memorandum MV a Svazu měst a obcí ČR (květen 2009) - Memorandum MV a Asociace krajů ČR (2. 6. 2009) - Provozní řád ISDS (viz: www.mvcr.cz) MV ČR – zřizovatel systému DS + správce ISDS, dále provozuje: -
www.datoveschranky.info
-
ePoradnu k datovým schránkám
-
poradenskou linku: tel. 270 005 200.
Česká pošta, s. p. (ČP) – provozovatel ISDS -
výlučný doručovatel elektronické pošty prostřednictvím DS.
Zaručený ePodpis (tj.„uznávaný elektronický podpis, založený na kvalifikovaném certifikátu, vydaném akreditovaným poskytovatelem certifikačních služeb“): -
obecně pro komunikaci prostřednictvím DS není potřeba (ISDS garantuje stejné právní účinky jako úkon učiněný písemně a podepsaný),
-
použije se tam, kde: -byl v listinné formě požadován ověřený podpis, -je nutné, aby dokument podepsalo více osob, -některé OVM volí jako „univerzální nástroj“ oficiální úřední komunikace,
– ePopis splňuje následující požadavky: -je jednoznačně spojen s podepisující osobou (kvalifikovaný certifikát, komerční certifikát), -umožňuje identifikaci podepisující osoby ve vztahu k datové zprávě, -byl vytvořen a připojen k DZ prostředky pod kontrolou podepisující osoby, -je možné zjistit jakoukoliv případnou změnu dat v DZ. Kvalifikované časové razítko: -
je to datová informace, kterou vydal akreditovaný poskytovatel certifikačních služeb, 5
-
důvěryhodným způsobem spojuje DZ s časovým okamžikem,
-
využívá se např. při podpisu smlouvy v elektronické podobě, při on-line obchodování nebo při soudním dokazování + zejména celkově: v systémech eSSL u OVM, při dlouhodobém uchovávání/archivaci elektronických dokumentů.
Elektronická podatelna - pracoviště OVM určené pro příjem a odesílání DZ, nové povinnosti OVM ohledně provozu DS neruší dosavadní předpisy o využívání e-podatelny Konverze (autorizovaná) dokumentů: -
úplné převedení dokumentu v listinné podobě do dokumentu obsaženého v DZ, nebo
-
úplné převedení dokumentu obsaženého v DZ do dokumentu v listinné podobě,
a dále ověření shody obsahu těchto dokumentů, a dále připojení ověřovací doložky (stejné právní účinky). DS je
elektronické úložiště, které je určeno k doručování dokumentů OVM, k provádění podání vůči nim a k dodávání dokumentů fyzických osob, podnikajících fyzických osob a právnických osob jeho prostřednictvím Dokument, dodaný prostřednictvím DS, má stejnou váhu jako doporučená zásilka s dodejkou, a to do vlastních rukou.
DS není
e-mailová schránka (DS reprezentují speciální oddělený komunikační systém),
DS není
dlouhodobé úložiště ED, respektive archiv (obsah datových zpráv (DZ) je smazán po 90 dnech od jejich doručení, jen obálka – metadata – jsou uchovávána trvale)
Zřízení DS: 1/ ze zákona: a/ OVM, PO zřízeným zákonem, PO zapsaným v OR, OS zahraničních PO zapsaných v OR, insolvenčním správcům (neprodleně), b/ advokátům a daňovým poradcům (k 1. 1. 2012). / na žádost: ostatní subjekty (PO + FO). Účel zřízení DS: -
elektronická komunikace mezi subjekty
-
doručování dokumentů OVM
-
činění úkonů vůči OVM
-
dodávání dokumentů PO a FO podnikajících i nepodnikajících 6
DS umožňuje: -
odesílat zprávy
-
přijímat zprávy
-
zjišťovat stav odesílaných zpráv
-
přijímat doklady o dodání a doručení
-
ověřovat, zda adresát má DS
Kdy DS nelze využít: -
neumožňuje-li povaha dokumentu zaslání prostřednictvím DS
-
nelze-li provést konverzi zasílaných dokumentů
-
není-li zpřístupněna a aktivována DS odesílatele i příjemce
-
jsou-li zneplatněny přístupové údaje osoby oprávněné k přístupu do DS
Výhody DS: -
přístupnost z kteréhokoliv místa, kde je dostupný internet
-
úspora času: odpadnou problémy s doručováním listinných zásilek a s osobním docházením na poštu
-
finanční úspora
-
zástupnost: odpovědná osoba může pověřit další osoby
-
rozšířenost: zatím povinně ze zákona č. 300/2008 Sb. OVM, PO zapsané v OR a PO zřízené zákonem + výhledově se počítá s dalšími subjekty
Nevýhody DS: -
od zpřístupnění DS nutnost ji pravidelně vybírat (viz tzv. fikce doručení)
-
nutnost pracovat s elektronickými originály dokumentů
-
nutnost zajištění dlouhodobého uložení příslušných ED
-
zatím částečné využívání v elektronické komunikaci v ČR (viz výše)
-
ISDS zatím není možné využívat pro komunikaci se zahraničními subjekty, které nemají sídlo v ČR (alespoň ne v dohledné době).
Jak se dostat do DS – 2 základní způsoby: 1. přímo přes www rozhraní (připomíná jednoduché internetové bankovnictví)
7
2. přes aplikační rozhraní, tj. prostřednictvím některé IT aplikace, která je schopna se s ISDS propojit Přístup do DS: -
oprávněná osoba: -FO, pro kterou byla DS zřízena -statutární orgán PO (je-li oprávněn jednat za společnost) -člen statutárního orgánu PO (je-li oprávněn jednat za společnost) -vedoucí OVM -vedoucí organizační složky podniku zahraniční PO nebo
-
administrátor: -osoba určená oprávněnou osobou nebo
-
pověřená osoba: -osoba k tomu pověřená oprávněnou osobou nebo administrátorem
Zpřístupnění DS: -
prvním přihlášením oprávněné osoby
-
nejpozději 15. dnem po doručení přístupových údajů
Nastavení DS: Doporučeno nastavit 2 důležité věci: 1/ pověření osob 2/ upozorňování na příchozí DS Pověření osob: -
tzv. pověřeným osobám jsou následně zaslány MV přístupové údaje
-
po přihlášení tyto osoby mohou vykonávat činnosti, které rozsah jejich pověření umožňuje (pověření = udělení plné moci)
-
k DS existuje možnost určit tzv. administrátora: má stejná práva jako vlastník DS (statutární orgán) + může pověřovat další osoby 8
-
tzv. administrátor se uplatňuje především u velkých společností a institucí s rozsáhlejší organizační strukturou + doporučení, aby to byla osoba zodpovědná za příjem a vypravování dokumentů (správu dokumentů) v instituci
Propojení IS instituce a ISDS: Provozuje-li instituce IS pro řízení dokumentů, může jej propojit s ISDS (zejména u větších institucí doporučováno!) – potom nutné: -
konzultovat toto propojení s aktuálními dodavateli IS v instituci
-
nezapomenout na povinnosti instituce v oblasti správy dokumentů (spisové služby) a archivnictví: zejména pokud jde o tzv. veřejnoprávního původce, resp. určeného původce podle zákona č. 499/2004 Sb., v úplném znění zákona č. 309/2009 Sb., o archivnictví a spisové službě + podle vyhlášky MV č. 191/2009 Sb., o podrobnostech výkonu spisové služby
Doručování prostřednictvím DS: 1/Povinné doručování od 1. 11. 2009: o OVM___vůči____OVM -pokud to umožňuje povaha dokumentu -nedoručuje-li se na místě
OVM___vůči___FO + PO -pokud to umožňuje povaha dokumentu -má-li FO/PO zpřístupněnu DS -nedoručuje-li se veřejnou vyhláškou 2/ Nepovinné doručování od 1. 11. 2009: o FO + PO__vůči__ OVM -pokud to umožňuje povaha úkonu -má-li FO/PO zpřístupněnu DS -úkon má účinky písemného a podepsaného podání Konverze dokumentu: -
úplné převedení dokumentu v listinné podobě do elektronického dokumentu obsaženého v DS a naopak
-
ověření shody obsahu těchto dokumentů a připojení ověřovací doložky 9
-
výstup dokumentu, který vznikl provedením konverze má stejné právní účinky jako ověřená kopie dokumentu převedeného
-
konverzí se nepotvrzuje správnost a pravdivost údajů obsažených ve vstupním dokumentu a jeho soulad s právními předpisy
2 základní druhy konverze: 1/ autorizovaná – provádějí ji kontaktní místa Czech POINT, HK a ČP -na základě žádosti a za úplatu -konverzovaný dokument možno: -odeslat do modulu „Úschovna“ (lhůta uložení do 30 dní) -vypálit na CD (je v ceně účtované za konverzi) 2/ konverze z moci úřední – provádějí OVM pro výkon své působnosti (resp. „jiná konverze“ podle §69a zákona č. 499/2004 Sb., ve znění zákona č. 309/2009 Sb., o archivnictví a o spisové službě) Které dokumenty jsou vyloučeny z konverze: -
v jiné podobě, než je dokument v papírové podobě nebo DZ
-
jedinečné listinné dokumenty: např. občanský průkaz
-
dokumenty obsahující změny, doplňky, vsuvky nebo škrty
-
tam, kde není zřejmé, zda se jedná o originál nebo kopii dokumentu
-
u dokumentů s plastickým textem, či s otiskem plastického razítka
-
dokumenty fotografické, zvukové nebo audiovizuální
Úschova DZ doručených prostřednictvím DS: Pozor! Úschova doručených i odesílaných DZ (ostatně jako i dalších dokumentů vůbec) je povinností vlastníka DS a plně na jeho zodpovědnosti (viz povinnosti z oblasti spisové služby a archivnictví v ČR) + doba uložení DZ v DS je ze zákona 90 dní od doručení -
uložení DZ na pevný disk počítače
-
tisk DZ (obálka + přílohy)
-
uložení do elektronického datového úložiště subjektu provozujícího DS
-
tzv. Datový trezor: uložení a správa uložených dokumentů (zpoplatněná služba České pošty), 3 varianty (100, 500, 5000 DZ / 1 rok)
10
-
tzv. Datový správce: on-line služba, hl. partner HK ČR (zpoplatněná služba COMP NET SYSTEMS, s. r. o.), 4 varianty (S/4 uživatelé, M/10 už.,L/50 už., XL/více než 50 už.), standartní kapacita úložiště na serveru pro 1 účet cca 2 GB
-
jiní komerční ukladatelé („komerční spisovny“ apod.) ?
-
projekt „Národní digitální archiv“ (od roku 2012 „ostrý“ provoz ?)
Rekapitulace používání DS a výhled pro následující období: -
1. 7. 2009: vstoupil v platnost zákon č. 300/2008 Sb., MV zřizuje DS (automaticky ze zákona) existujícím OVM, PO vzniklým ze zákona a PO zapisovaným do OR, MV nepovinně zřizuje DS (na žádost) PO nezapisovaným do OR, FO podnikajícím a nepodnikajícím
-
1. 11. 2009: povinná aktivace DS pro OVM, PO vzniklé ze zákona a PO zapisované do OR
-
1. 1. 2010: zahájení pilotního projektu B2B komunikace prostřednictvím DS: -prostřednictvím DS bude možno zatím zasílat pouze elektronické faktury a jiné žádosti o provedení platby
- 1. 7. 2010: spuštění neomezené B2B komunikace prostřednictvím DS -všechny PO a FO, které budou mít zpřístupněné DS - 1. 7. 2012: povinná komunikace prostřednictvím DS pro advokáty a daňové poradce -k tomuto datu aktivace všech DS advokátů a daňových poradců
11
12
