Dozorová činnost ÚOHS
Josef CHÝLE Místopředseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže 1. 10. 2015
Základní charakteristika ÚOHS Způsob řízení Zákon č. 273/1996 Sb., o působnosti ÚOHS, § 1 – V čele Úřadu je předseda, kterého jmenuje a odvolává na návrh vlády prezident republiky. – Předsedu zastupují 3 místopředsedové, které jmenuje a odvolává předseda, přičemž určí pořadí jejich zastupování. Místopředsedové dále plní úkoly podle rozhodnutí předsedy.
Jednotlivé sekce na Úřadě jsou reprezentovány a řízeny místopředsedy Všechny národní ústřední orgány státní správy, vlastně včetně ministerstev, jsou řízeny „monokraticky“ (v čele stojí jednotlivec, jmenovaný vládnou, výjimečně prezidentem republiky).
Základní charakteristika ÚOHS Formální ustavení Zákon č. 273/1996 Sb., o působnosti ÚOHS, § 1: Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad") je ústředním orgánem státní správy pro podporu a ochranu hospodářské soutěže proti jejímu nedovolenému omezování. Zákon č. 234/2014 Sb., o státní službě, § 2: Tento zákon se nevztahuje na… předsedu a místopředsedu Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Příloha nařízení vlády č. 106/2015 Sb., o oborech státní služby: 73. Hospodářská soutěž, dohled nad zadáváním veřejných zakázek a koncesí a dohled nad poskytováním veřejné podpory
Předpoklady pro přezkum VZ podle OECD Přezkum nezávislým soudem Rozhodnutí Úřadu podléhají přezkumu v rámci správního soudnictví, lze podat: • Žalobu ke krajskému soudu (Krajský soud v Brně) - lhůta 2 měsíce od oznámení rozhodnutí - KS žalobu zamítne, zruší či zmírní trest nebo zruší rozhodnutí ÚOHS => vrácení k novému projednání, vázanost stanoviskem soudu
• Proti rozhodnutí KS je možné podat kasační stížnost k NSS - lhůta 2 týdny od doručení rozhodnutí KS - NSS stížnost zamítne nebo rozhodnutí KS a případně též ÚOHS zruší => vrácení k novému projednání, vázanost stanoviskem soudu
Za účelem přezkumu z hlediska dodržení ústavněprávních principů lze dále podat ústavní stížnost k ÚS (např. ÚS III. ÚS 1253/13)
Předpoklady pro přezkum VZ podle OECD Kolektivní řízení přezkumného orgánu Rozhodování na Úřadě je dvoustupňové: •
Na I. stupni rozhoduje místopředseda pověřený řízením dané sekce – Sekce veřejných zakázek se dělí na 5 odborů po 3 odděleních
•
Na II. stupni rozhoduje předseda – Doporučení rozkladové komise pro danou sekci podkladem pro rozhodnutí předsedy – Celkem 5 rozkladových komisí skládajících se z 12 nezávislých expertů
• • •
Dvoustupňové správní řízení představuje lepší šanci domoci se svých práv Obdobná úprava je např. na Slovensku Úřady řízené „kolektivně“ (např. Dánsko, Nizozemí, Itálie, Belgie, Lucembursko, VB) jsou většinou v roli účastníka řízení u soudu, teprve soud vydává prvostupňové rozhodnutí
Naplnění prvků nezávislosti ÚOHS Zákonem garantována nezávislost
Problém otáčivých dveří (revolving doors) • Situace, kdy státní úředníci a zaměstnanci přecházejí do soukromého sektoru = problém střetu zájmů • Zakotvení tzv. zákazu konkurence v § 83 zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě
Možnost vykonávat funkci 2 funkční období • § 1 odst. 3 zákona č. 273/1996 Sb., o působnosti ÚOHS: Nikdo nemůže být jmenován do funkce předsedy Úřadu více než dvakrát. • Zachování kontinuity a lepší provádění střednědobých cílů • Možné opakované jmenování např. na Slovensku
Naplnění prvků nezávislosti ÚOHS Pravidla pro jmenování a odvolání z funkce Zákon č. 273/1996 Sb., o působnosti ÚOHS, § 1: Odst. 3: V čele Úřadu je předseda, kterého jmenuje a odvolává na návrh vlády prezident republiky. – „Interpelace“ kandidáta na předsedu na jednání vlády, posuzována jeho odbornost a zkušenost Odst. 4: S funkcí předsedy Úřadu je neslučitelné členství v politické straně nebo v politickém hnutí. – Apolitičnost předsedy Úřadu zakotvena v zákoně Odst. 8: Předsedu Úřadu lze odvolat z funkce, jen a) nevykonává-li funkci po dobu delší než 6 měsíců, nebo b) narušuje-li závažným způsobem důstojnost své funkce anebo narušuje-li nezávislost a nestrannost Úřadu. – Integrita předsedy podmínkou pro výkon funkce – Zajištění nezávislosti a nestrannosti předsedy
Naplnění prvků nezávislosti ÚOHS Kolektivní řízení Úřadu Zákon č. 273/1996 Sb., o působnosti ÚOHS, § 1 – V čele Úřadu je předseda, kterého jmenuje a odvolává na návrh vlády prezident republiky. – Předsedu zastupují 3 místopředsedové, které jmenuje a odvolává předseda, přičemž určí pořadí jejich zastupování. Místopředsedové dále plní úkoly podle rozhodnutí předsedy.
Jednotlivé sekce na Úřadě jsou reprezentovány a řízeny místopředsedy Správní řízení před Úřadem je dvoustupňové: – Na I. stupni rozhoduje vždy místopředseda pověřený řízením dané sekce – Na II. stupni rozhoduje předseda na základě doporučení rozkladových komisí složených z nezávislých odborníků
Naplnění požadavků OECD - přehled OECD – více zdrojů
ČR
Nezávislost Úřadu (na politických reprezentantech a podnikatelích)
Úřad je ústřední orgán státní správy zřízený zákonem; předseda může být jmenován max. 2x, nesmí být členem politické strany či hnutí
Přezkum rozhodnutí Úřadu nezávislým soudem
Dvoustupňová soustava nezávislých správních soudů + přezkum ústavnosti ÚS
Pevné funkční období vedení Úřadu, jednoznačné podmínky pro jmenování/odvolání
Předseda jmenován max. 2 x na 6 let. Podmínky jmenování a zániku funkce (vč. odvolání) upravuje zákon č. 273/1996 Sb.
Kolektivní řízení přezkumného orgánu
Na řízení Úřadu se podílí 3 místopředsedové, existence Kabinetu poradců předsedy a zejm. několikačlenných rozkladových komisí
Finanční nezávislost
Řídí se rozpočtovými pravidly státu
Naplnění požadavků EU - přehled EU – tzv. přezkumná směrnice
ČR
Nezávislý orgán přijímá rozhodnutí po vyslechnutí obou stran
Všichni účastníci rovná procesní práva. Široká škála možností ovlivnit výsledek řízení: navrhování důkazů, vyjádření, možnost nahlížet do spisu…
Rozhodnutí jsou právně závazná
Rozhodnutí nabývají právní moci a vykonatelnosti dle zákona.
Nastavení systému vlastních kontrolních činností Nedodržování zákonných lhůt
V souladu s požadavky SŘ (průměrná lhůta, ve které jsou v roce 2015 vydávána rozhodnutí, je pod 60 dny – viz dále)
Nekonzistentní rozhodování
Pravidelné meetingy místopředsedy, v rámci kterých jsou prezentována aktuální stanoviska a názory za účelem posílení jednotné rozhodovací praxe a analyzována aktuální relevantní soudní judikatura
Chybějící znalostní knihovna
Vytvoření strukturované znalostní databáze (rozhodnutí Úřadu a relevantní judikatury českých soudů a SDEU)
Kritika úřednického aparátu
Profesionalizace veřejné správy (zákon o státní službě), interní vzdělávání úředníků např. prostřednictvím meetingů místopředsedy
Nejčastěji zmiňované problémy ÚOHS Nepřiměřeně dlouhé lhůty Délka lhůty, ve které bylo vydáno rozhodnutí Rozhodnutí vydaná po 1. 7. 2015 u správních řízení zahájených po 1. 7. 2015 (včetně příkazů)
15,8 dnů
Rozhodnutí vydaná po 1. 7. 2015 u správních řízení zahájených po 1. 7. 2015 (bez příkazů)
30,2 dnů
Nejčastěji zmiňované problémy ÚOHS Kontinuita rozhodovací praxe
Proces zvyšování efektivity rozhodování Úřadu • Vytvoření Metodického oddělení SVZ (k 1.7.2014) • Vytvoření strukturované znalostní databáze (rozhodnutí Úřadu a relevantní judikatury českých soudů a SDEU) s cílem zvyšovat kvalifikaci a efektivitu práce zejména základního článku rozhodovací struktury (referentů vyřizujících jednotlivé případy • Pravidelné tzv. meetingy místopředsedy, v rámci kterých jsou prezentována aktuální stanoviska a názory za účelem posílení jednotné rozhodovací praxe a analyzována aktuální relevantní soudní judikatura
Nejčastěji zmiňované problémy ÚOHS Prošetřování bagatelních pochybení vs. neprošetření těch zásadních
Celkový počet rozhodnutí vydaných v roce 2015
Celkový počet konstatovaných uveřejňovacích deliktů (rozhodnutí vydaná v roce 2015)
669
88 (13,15 % všech vydaných rozhodnutí)
Celkový počet rozhodnutí vydaných v období od 1. 7. 2015
Celkový počet konstatovaných uveřejňovacích deliktů (rozhodnutí vydaná od 1. 7. 2015)
287
57 (19,86 % všech vydaných rozhodnutí)
Nejčastěji zmiňované problémy ÚOHS Přehnaný formalismus a posuzování formální či procesní stránky namísto věcné
Celkový počet vydaných rozhodnutí
K září 2015
Za období od 1. 7. 2015
669
287
206
52
→ 50 % nárůst vydaných rozhodnutí od 1. 7. 2015 Celkový počet procesních rozhodnutí
→ 50 % pokles vydaných procesních rozhodnutí od 1. 7. 2015 (nyní činí procesní rozhodnutí 18,11 % ze všech vydaných rozhodnutí)
Nejčastěji zmiňované problémy ÚOHS Šikanování zadavatelů notorickými stěžovateli
Správní a soudní přezkum zadávání veřejných zakázek je zakotven v zákonech (implementujících směrnice EU) Zákonné „klapky“ proti tzv. šikanózním návrhům • Aktivní legitimace vázána na povinnost podání námitek proti úkonům zadavatele • Nevrácení 20 % kauce v případě zpětvzetí návrhu před vydáním rozhodnutí ve věci samé =>zvýšení na 35 % • Řešení problému obcházení návrhů a skládání kaucí(odpovědní dodavatelé podávají návrhy a skládají nemalou kauci)=>podněty dodavatelů, jež měli možnost podat námitky a návrh, se nevyřizují
Děkuji Vám za pozornost!
[email protected]
