Vzdělávací program financovaný z EU programu „Jean Monnet“
Regionální integrace EU Jana Frková, Eduard Hromada
[email protected] [email protected]
Předmět zaveden za podpory programu Jean Monnet • Program na podporu vzdělávání financovaný přímo z Bruselu. • Je součástí Lifelong Learning Programme (LLP) = Program celoživotního učení a zaměřuje se na podporu výuky, výzkumu a diskuze v oblasti studií evropské integrace na úrovni vysokoškolských institucí (asi znáte sesterské programy ERASMUS /pro studenty/ nebo LEONARDO DA VINCI /pro absolventy/) • Od r. 2000 zavedeny přednášky s odsouhlasenou strukturou osnov (Frková) • Od r. 2005 zavedeny semináře - projekty (Hromada)
Obsah přednášek (1) • Ekonomické souvislosti vzniku a vývoje EU - světový obchod před 1. světovou válkou, hospodářská situace po válce, světová krize 30. léta, situace po druhé světové válce – Marshallův plán, MMF, EBRD, OECD, ESUO, EUROATOM, EHS, světová stagnace 70. let – ropná krize, OPEC, ES →EU, Bilderberg group
• Makroekonomická analýza členských zemí a regionální rozdíly (GDP in PPS, celkový vládní dluh, vládní deficit, zdanění práce, daňová kvóta….) • Regionální politika EU: Nové programovací období 2014 – 2020 a jeho nové cíle podpory. Operační programy financované ze strukturálních fondů EU: Operační programy, prioritní osy a specifické cíle. Žádosti o dotaci, proces zpracování žádosti o dotaci, hodnocení žádosti (externí hodnotitelé a hodnotící komise), uzavření smlouvy a realizace projektu, udržitelnost projektu.
Obsah přednášek (2) Další programy podpory: • Komunitární programy EU • Norské fondy • Švýcarské fondy • Státní programy • Měnová unie (pro a proti zavedení EURa, podmínky vstupu do EURo zóny – tzv. Maastrichtské kritéria, stabilita kurzu – Exchange Rate Mechanism, ECB, ČNB) • Vnitřní trh EU - volný pohyb zboží, služeb, osob (uznávání kvalifikace), kapitálu (věcný, finanční), SOLVIT, CEBRE
Obsah přednášek (3) • Institucionální struktura EU: Evropská komise, Rada ministrů, Summit EU, parlament, ESD, EÚD, poradní instituce – Výbor regionů, Hospodářský a sociální výbor, ECB, EIB. • Rozpočet EU (zdroje příjmů, výdajová struktura rozpočtu, programovací období, sestavení a proces schvalování rozpočtu, finanční pozice ČR vůči rozpočtu EU) • Právo EU (právní ninimum – nařízení; směrnice; rozhodnutí; doporučení; stanoviska, Úřední věstník) • Technické požadavky na výrobky – Starý sektorový přístup (dosud platný, Nový přístup – harmonizovaná oblast výrobků – prokázání shody výrobku s technickými požadavky a neharmonizovaná oblast – zásada vzájemného uznávání).
Odborný profil Frkové, Hromady a Rohleny vzhledem k předmětu Hromada: • Externí hodnotitel projektů v několika OP a řešitel projektů Frková: • Členka hodnotící komise programu OPPI • Bývalá členka Monitorovacího výboru OPPI • Externí hodnotitelka projektů programu COST - The COST EEP (External Expert Panel Brusel) • Řešitelka za ČR mezinárodního projektu ENESCOM financovaného z programu IEE (+ Hromada, + Rohlena) • Spoluřešitelka za ČR mezinárodního projektu SME and regional development financovaného z programu COST Rohlena (doktorand) • Spoluřešitel projektu ENESCOM a analýzy konceptu SMART PRAGUE
Program COST • COST je fond na podporu evropské spolupráce v základním a aplikovaném výzkumu (The European Cooperation in Scientific and Technical Research). • COST financuje koordinaci výzkumu a vzájemnou spolupráci na tomto poli. • Projekty musí mít minimálně 5 řešitelů z různých zemí. • Projekty jsou čtyřleté. • Nepodporují samotný výzkum, ale vytvoření sítě kontaktů a vzájemné sladění roztříštěných výzkumných aktivit Na jeden projekt zpracovávají posudek 3 hodnotitelé, následně v Bruselu na výboru COST hledají shodu a posléze výrok zasílají na komisi, která rozhodne dle doporučení.
Program IEE • Projekt ENESCOM řešitelů Frkové, Hromady a Rohleny byl financován z IEE • Cílem programu Intelligent Energy Europe je podporovat trvale udržitelnou výrobu a spotřebu energie. • Program se zaměřuje na oblast energetické účinnosti a kombinovaných zdrojů tepla a elektřiny a na zavádění obnovitelných zdrojů energie. • Podporuje tzv. soft projekty.
ENESCOM
akronym : European
network of Information Centers promoting Energy Sustainability and CO2 reduction among local Communities
• Projekt řešený na katedře EKO 2010 – 2012 (14 partnerů z EU) • Cílem projektu ENESCOM bylo kromě jiného podporovat 70 měst (4 v ČR) v zapojení se do Paktu starostů a poskytnout metodickou pomoc při sestavení Energetických akčních plánů úspor energií na svém území. • The building stock represents 40% of the Union’s final energy consumption.
Stav čerpání prostředků z fondů EU • MMR zpracovává tzv. MĚSÍČNÍ MONITOROVACÍ ZPRÁVA O PRŮBĚHU ČERPÁNÍ STRUKTURÁLNÍCH FONDŮ. • Od r. 2014 to jsou čtvrtletní zprávy • Poslední zpráva z 7.1.2015 •
http://www.strukturalni-fondy.cz/getmedia/d92e08b1-4e8b-4f35-b7f55adf83a06cf8/04_CMZ_2014_IVQ_elektronicka.pdf
Celková alokace na NSRR je stanovena v EUR, proto je klíčové přepočítávání kurzu CZK–EUR.
ČR získala největší příslib finančních prostředků z fondů EU na programovací období 2007-2013 v přepočtu na obyvatele ze všech členských zemí
• Od počátku programového období do 7. ledna 2015 bylo podáno více než 115 tis. žádostí o dotaci v celkovém objemu 1 318,5 mld. Kč. (Pro srovnání celkové příjmy státního rozpočtu ČR byly v r. 2013 1 089 mld. Kč)
Monitorovací zpráva o průběhu čerpání fondů (MF)
Pozastavené financování ze strany EK pro chyby v přidělování prostředků projektům
Pokuty státu a regionů EK • Města a kraje zúčastněné v regionálním operačním programu Severozápad budou platit 641 milionů za chyby v projektech hrazených z peněz Evropské unie. Bruselu se nelíbí třeba „losovačky“, v nichž uspěly předražené nabídky. • Tato pokuta se přičítá ke zhruba dvěma miliardám, které Ústecký a Karlovarský kraj společně s ministerstvem financí uhradí za další chyby v přerozdělování peněz.
• Pravidlo n+3 / n+2 - administrativní nástroj k zajištění plynulosti čerpání finančních prostředků ze SF. Podle tohoto pravidla musí být alokace podpory pro n-tý rok vyčerpána v následujících třech / dvou kalendářních letech. Na alokace roku 2011, 2012, 2013 se vztahuje pravidlo n+2 • Prostředky, které nejsou z příslušné alokace vyčerpány do konce daného roku, podléhají tzv. automatickému zrušení závazku. Znamená to, že alokace podpory na daný rok je snížena o nevyčerpané finanční prostředky, prostředky nedorazí a zůstávají v rozpočtu EU.
Alokace financí r. 2008 posuzována v r. 2011 - vyčerpáno • Všechny operační programy splnily pravidlo n+3 pro alokaci 2008. • Na žádný operační program nebylo aplikováno automatické zrušení závazku.
Alokace financí r. 2009 posuzována v r. 2012 - vyčerpáno • Všechny operační programy splnily pravidlo n+3 pro alokaci 2009. • Na žádný operační program nebylo aplikováno automatické zrušení závazku. • Všechny OP limit čerpání v roce 2012 splnily
V r. 2013 se nedočerpalo 12 miliard Kč – alokace z r. 2010 i z r. 2011 (přechod na n+2) • Plnění limitu čerpání nenaplnilo 5 operačních programů. Konkrétně se jedná o OP ŽP…. • Celková výše automatického zrušení závazku je 411,4 mil. EUR. • U několika OP se podařilo uplatnit výjimky z pravidla automatického zrušení závazku na základě článku 95 a 96 Obecného nařízení, tzn. že EK zohlednila při plnění limitu čerpání v roce 2013 i zpoždění v projektech dotčených povodněmi či finanční krizí a dlouhodobě pozastavené projekty kvůli probíhajícím soudním a správním řízením (např. i projekty posuzované ze strany Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže).
V r. 2014 nedočerpáme „jen“ necelých 9 mld. Kč z r. 2012 • Je to mimořádný úspěch. Došlo k navýšení alokace v důsledku devizové intervence ČNB. V průběhu měsíce prosince 2014 se podařilo proplatit příjemcům enormní objem prostředků. • Přesná částka, kterou se do konce roku 2014 podařilo vyčerpat, bude známa až v polovině roku 2015, kdy budeme znát výsledky jednání s Evropskou komisí. • Nesplnily limit čerpání 4 operační programy - OP VaVPI, ROP Severozápad a Integrovaný OP. Bude se opět uplatňovat výjimka z pravidla automatického zrušení (bude posouzena v první polovině roku 2015). Konečná výše tzv. automatického zrušení závazku bude tedy známá až po rozhodnutí EK.
Rok 2015 je posledním rokem čerpání finančních prostředků z programového období 2007-2013 – alokace r. 2013. • suma nedočerpaných peněz v r. 2015 bude činit mezi 18 až 23 mld. Kč. • MMR pracuje i se scénářem, že výše nedočerpání může být i 41 miliard korun. Výsledná „ztráta“ však bude podle Šlechtové (ministryně MMR) s největší pravděpodobností výrazně nižší, jde totiž podle ní o krizovou variantu.
Podmínky zápočtu • Zpracování Zadání č. 1 – Kalkulace možnosti dotace na úsporu energie • Zpracování Zadání č. 2 – Projekt – studie proveditelnosti stavebního projektu s využitím dotace • Prezentace projektu • Zápočtová písemka nebo účast na 5 přednáškách
Odkazy - literatura • • • • •
• • • •
http://k126.fsv.cvut.cz/?p=45&cid=16 (přednášky v .ppt) eko.fsv.cvut.cz/jednotnytrheu eko.fsv.cvut.cz/verejneprojekty http://europa.eu (v češtině) www.strukturalni-fondy.cz info a odrazový můstek k jednotlivým operacním programům http://www.euroskop.cz/ stránky vlády ČR http://eur-lex.europa.eu/ přístup k právu Evropské unie. Úřední věstník EU. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/h ome/ statistiký úřad EU http://ec.europa.eu/ stránky Evropské komise
