Využití modelu PPP projektů v silových resortech v ČR ing. René Piták ing. Petr Rektorys
Personalis, 14. září 2004
Agenda • • • • • • • • •
Podrobnější vysvětlení pojmu a účelu PPP Výhody a nevýhody PPP, výčet obvyklých rizik Přehled obvyklých struktur projektů PPP Požadavky partnerů PPP Legislativa v projektech PPP Otázky smluvního pokrytí Postup realizace projektů PPP Příklady využití modelu PPP Služby REKONix pro projekty PPP
Podrobnější vysvětlení pojmu a účelu PPP
Zdroje a literatura : MF ČR, Český institut pro integraci EU, příloha týdeníku EURO, aj.
Podrobnější vysvětlení pojmu a účelu PPP
Public – Private Partnership • PPP je způsob (ekonomický model) financování velkých projektů veřejných služeb • Projekty jsou potřebné, ale stávající veřejný rozpočet nedokáže tyto potřeby pokrýt • Proto se dlouhodobě využijí finance soukromých investorů, kteří kromě financí (jako banky) poskytnou i související služby a zkušenosti • manažerem (obstaravatelem) je stále veřejný sektor, který služby zajišťuje u dodavatele (poskytovatele) služby • různé formy úhrady – poplatky za užití, daně, aj.
Podrobnější vysvětlení pojmu a účelu PPP Bez využití PPP : dodavatel
€
stát / veř.správa
občan
S využitím PPP : €€€€€€€€€€€€€€€€€
dodavatel
regulace €€€€€€€
stát / veř.správa
občan
Výhody a nevýhody PPP, výčet obvyklých rizik
Výhody PPP • Urychlení poskytnutí potřebné služby nebo infrastruktury • Rozložení finančních závazků na delší časové období • Forma „outsourcingu“ (tedy snížení, resp. nenavýšení počtu úředníků) • Stabilita veřejného rozpočtu • Provozní efektivita (snížení nákladů, zvýšení kvality – průběžná modernizace a rozvoj) • Rozložení rizik
Nevýhody PPP • Právní překážky (postupně jsou řešeny) • Složitost vztahů při projektování, implementaci a provozu • Dlouhodobé závazky veřejného rozpočtu
Výčet obvyklých rizik • Výběr partnera ze soukromého sektoru (zákon o zadávání veřejných zakázek platí !) • Devizové riziko (vazba na zahraniční finance) • Regulatorní a smluvní riziko • Politické riziko • Riziko dané ochranou životního prostředí • Riziko skryté vady • Riziko veřejného přijetí • Riziko udržitelnosti
Přehled obvyklých struktur projektů PPP
Přehled obvyklých struktur projektů PPP • Outsourcing (toto není klasické PPP)- omezená zodpovědnost soukromé společnosti : • Smlouva o poskytování služeb • Smlouva o provozu a řízení • Smlouva o pronájmu • BOT (Build-Operate-Transfer) – integrovaná zodpovědnost, financuje plně veřejný sektor, po určené době převod zpět na veřejný sektor • Koncese / DBFO (Design-Build-Finance-Operate) – plná zodpovědnost soukromé společnosti (vlastníka), veř. sektor je manažerem/regulátorem
Požadavky partnerů PPP
Požadavky partnerů PPP – I. Soukromý sektor : • • • • •
Přiměřený zisk Odměna za snížení rizika Jasná právní a regulační pravidla Růstový potenciál Politická podpora a stabilita
Požadavky partnerů PPP – II. Veřejný sektor : • • • •
Doplnění zdrojů Zlepšení úrovně a dosažitelnosti služby Efektivita poskytování řešení Dosažitelnost služby
Požadavky partnerů PPP – III. Financující strana : • • • • • •
Minimalizace rizik Přesná finanční analýza Jistota daná spolufinancování státem Jasná právní a regulační pravidla Odbornost poskytovatele Politická stabilita
Právní struktura v projektech PPP
Legislativa v projektech PPP požadavky acquis communautaire EU
smluvní náležitosti
projekt PPP
obecní předpisy
národní legislativa zdravotnictví, doprava, finance, životní prostředí, daně, ...
Otázky smluvního pokrytí
Otázky smluvního pokrytí • smluvní ujednání musí pokrýt a zahrnovat : • • • • •
výkonové specifikace zaručené garance (oboustranné) ochrana veřejného zájmu možnost efektivní regulace možnost změny statutu během provozování (po určitém období) • ... a mnohem více !
Postup realizace projektů PPP
Postup realizace projektů PPP • Projektový cyklus : • přípravné stádium • identifikace projektu • ocenění projektu • nabídka, smlouva • implementace • monitoring • Nutno pokrýt : řízení rizik, řízení změn, řízení vztahů, řešení sporů
Příklady možného využití modelu PPP
Příklady využití modelu PPP • Terminál letiště Ruzyně (10G CZK) • Kampus Masarykovy university Brno (3G CZK) • • • •
MO ČR / AČR (řada možností – zeštíhlování) MV ČR – vydávání řidičských průkazů, matriky MD ČR - elektronické mýtné MZdr ČR – nemocnice, čipové karty zdravotního pojištění, aj. • Soukromá vězeňská zařízení • infrastruktura obecně (v EU nejobvyklejší) • ...
Služby REKONix pro projekty PPP
• Vznik v roce 1990 (15. rok na trhu !) • 15 zaměstnanců, externí specialisté • Projektové služby • Systémová integrace • Softwarehouse • Profesionální tým a zázemí • Zkušenosti ve veřejném sektoru
Služby REKONix pro projekty PPP • služby typu „inženýring“ – pokrytí celého cyklu projektu PPP, ve spolupráci s Českým institutem pro integraci EU • nalezení finančního partnera • zkušenosti dodavatelských vztahů jak k veřejnému sektoru, tak k soukromému (subdodavatelé, financování, legislativa, aj.) • Reference – • FMZO, FIS - MO ČR / AČR • ÚMČ Praha 1 a Praha 6 • Tiskárna MV ČR, Letecká služba MV ČR
Partneři a technologie
Děkujeme za pozornost ! Dotazy ?
[email protected] [email protected]
