Tweede Kamer der Staten-Generaal
2
Vergaderjaar 2000–2001
27 584
Beleidsprioriteiten 2001
Nr. 1
BRIEF VAN VOORZITTER VAN DE TWEEDE KAMER DER STATENGENERAAL Aan de Minister-President en de Minister van Financiën Den Haag, 18 december 2000 Het begrotingsjaar 2001 lijkt vooralsnog het laatste begrotingsjaar waarvoor de vaste commissies voorstellen aanleveren voor onderwerpen waarover men in het bijzonder prestatiegegevens opgenomen wil zien in de jaarverslagen over 2001. Na 2001 zal dit, naar het zich laat aanzien, niet langer nodig zijn. Immers de begrotingen 2002 zullen zijn opgezet als zogeheten beleidsbegrotingen, die conform het gedachtegoed van de operatie Van Beleidsbegroting tot Beleidsverantwoording (VBTB) zijn opgezet. De intrinsieke aandacht die in VBTB bestaat voor beleidsinhoudelijke verantwoording maakt het dan niet langer noodzakelijk speciale beleidsprioriteiten aan te wijzen. Voor het begrotingsjaar 2001 geldt dit nog niet. Daarom hebben de vaste commissies opnieuw beleidsonderwerpen aangedragen. Deze worden in de bijlage bij deze brief per begrotingshoofdstuk nader uitgewerkt. Een groot aantal commissies heeft de onderwerpen die waren genoemd voor de jaarverslagen 1999 en die opnieuw zijn aangedragen voor de jaarverslagen 2000, ook als onderwerp voor de jaarverslagen 2001 genoemd. Een voordeel daarvan is dat over de onderwerpen voor het begrotingsjaar 1999 in de desbetreffende financiële verantwoordingen over dat jaar al feitelijk is gerapporteerd – en wel in de verantwoordingen die op de derde woensdag in mei 1999 aan de Kamer zijn aangeboden. De vraag of de inhoud van die rapportage tegemoet kwam aan de wensen van de Kamer en of ze kon bijdragen aan een goed verantwoordingsdebat is in de Algemeen Overleggen over de financiële verantwoordingen 1999 aan de orde geweest. Ook de Algemene Rekenkamer heeft hier over gerapporteerd in haar rapport «Beleidsprioriteiten 1999 en 2000» (26 573 nr. 25). Het is van belang dat de regering bij de beleidsinhoudelijke verantwoording over deze onderwerpen in de financiële verantwoording 2001 zo veel mogelijk tegemoet komt aan de opmerkingen die de Rekenkamer in genoemd rapport heeft gemaakt, alsmede aan de wensen die de commis-
KST50764 ISSN 0921 - 7371 Sdu Uitgevers ’s-Gravenhage 2001
Tweede Kamer, vergaderjaar 2000–2001, 27 584, nr. 1
1
sies in de desbetreffende AO’s kenbaar hebben gemaakt en/of de toezeggingen die de bewindspersonen in dit verband hebben gedaan. Een aantal commissies heeft nieuwe onderwerpen geselecteerd waarover in de jaarverslagen 2001 prestatiegegevens opgenomen dienen te worden. Een enkele maal is de invulling van de onderwerpen aangescherpt. Dit op basis van eerdere ervaringen, of wijzigingen van beleid. Het zou overigens goed zijn als het kabinet uiterlijk in mei 2001 bij de jaarverslagen over 2000 zou rapporteren welke prestatiegegevens een jaar later kunnen en zullen worden opgenomen voor het begrotingsjaar 2001. Dit is zeker van belang bij de onderwerpen die dit jaar voor het eerst zijn aangedragen, dan wel opnieuw zijn uitgewerkt. Ik ga ervan uit dat u alle ministers over deze brief zult inlichten. Mijnerzijds zend ik een kopie aan alle commissies. Met vriendelijke groet De Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal, Jeltje van Nieuwenhoven
Tweede Kamer, vergaderjaar 2000–2001, 27 584, nr. 1
2
BIJLAGE
Rijksbreed Naast de departementale beleidsprioriteiten zijn er ook onderwerpen met een rijksbreed karakter. De regering wordt verzocht om over dezelfde drie onderwerpen te rapporteren als in de Jaarverslagen over het Rijk 1999 en 2000. Voor een uitwerking zij verwezen naar Kamerstuk 26 347 nr. 2 (pp. 2–3) en 26 953 nr. 1 (pp. 1–2). Het betreft de onderwerpen: 1) Verbetering van de informatievoorziening in begrotingen en financiële verantwoordingen; 2) Kwaliteit van de rijksdienst in relatie tot de doelmatigheidstaakstellingen in het regeerakkoord; 3) Prestatiegegevens over de intensiveringen uit het Regeerakkoord. Daarnaast wordt nu het volgende onderwerp toegevoegd: 4) Prestatiegegevens over de intensiveringen die extra zijn ten opzichte van de intensiveringen uit het Regeerakkoord. Als toelichting op de prestatiegegevens over de intensiveringen (voortvloeiend uit het regeerakkoord dan wel extra ten opzichte van het regeerakkoord) het volgende. Over het begrotingsjaar 2000 is voor het eerst gevraagd prestatiegegevens over de intensiveringen te geven. Gegeven het feit dat het meerdere onderwerpen betrof, had de Kamer er toen begrip voor dat de prestatiegegevens hierover niet reeds volledig in het Jaarverslag van het Rijk 2000 geleverd zullen worden. De regering is er echter in geslaagd in het jaarverslag 1999 (26 573 nr. 25) al enige informatie over deze intensiveringen te geven. Deze informatie was grotendeels financieel van aard. Aangegeven werd welke regeerakkoordintensiveringen in 1999 zijn gerealiseerd. Informatie over de beleidsprestaties was echter grotendeels kwalitatief van aard. Hoewel het opnemen van deze informatie in het jaarverslag 1999 als zeer voortvarend wordt gezien, verdient het in dit verband aanbeveling de voornaamste kwantitatieve informatie over de beleidsprestaties ook op te nemen. IV Koninkrijksrelaties De regering wordt verzocht om over dezelfde onderwerpen te rapporteren als in de Jaarverslagen over 1999 en 2000. Het betreft de onderwerpen 1. Realisatie samenwerkingsprojecten; 2. Sociaal vangnet. V Buitenlandse Zaken De regering wordt verzocht over de volgende onderwerpen te rapporteren
1. Macro-economische steun en schuldverlichting Inzicht in de resultaten van de macro-economische steun en schuldverlichting aan de hand van de volgende informatie: – Overzicht van de toekenning van algemene begrotingssteun, betalingsbalanssteun en schuldverlichting per land, onderscheiden naar landen met een DAC-1 status en niet-DAC-landen. – Onderbouwing van de toegekende steun aan de hand van de criteria. – Toegekende steun uitgedrukt in % van totale begroting c.q. saldo betalingsbalans c.q. schuld van het ontvangende land.
Tweede Kamer, vergaderjaar 2000–2001, 27 584, nr. 1
3
2. Consulaire dienstverlening: Informatie over de volgende prestaties: – binnen drie maanden uitbrengen van kwalitatief hoogwaardige ambtsberichten; – binnen de gestelde termijn afwikkelen van informatie met betrekking tot individuele asielzaken; – binnen de wettelijke termijnen klantgericht afwikkelen van visum- en mvv-aanvragen; – het binnen de gestelde wettelijke termijnen adequaat afwikkelen van klachten, bezwaarschriften en beroepszaken met betrekking tot de afgifte van visa en mvv’s en het legaliseren en verifiëren van documenten.
3. Milieu/biodiversiteit Gevraagd wordt een overzicht te leveren van de milieuprojecten die door Nederland worden gefinancierd. Tevens wordt gevraagd inzicht te verschaffen in de voortgang die in 2001 is geboekt om de doelstellingen van het Global Environmental Facility en om de milieudoelstelling van 0,1% te realiseren. VI Justitie De regering wordt verzocht om over dezelfde onderwerpen te rapporteren als in de Jaarverslagen over 1999 en 2000. Het betreft de onderwerpen 1. Jeugdbeleid en jeugdcriminaliteit (in het bijzonder gelet op de Van Montfrans gelden); 2. TBS. 3. Reclassering VII Binnenlandse Zaken De regering wordt verzocht om over dezelfde onderwerpen te rapporteren als in de Jaarverslagen over 1999 en 2000. Het betreft de onderwerpen 1. Grotestedenbeleid; NB: Aangezien de financiering van het grotestedenbeleid in de nieuwe convenantsperiode enigszins is gewijzigd verandert daarmee ook de praktische operationalisatie van dit onderwerp. Gevraagd wordt om gegevens over de doelmatigheid van die GSB-middelen die op de begroting van Binnenlandse Zaken staan (art. 02.12), te weten: – de bijdrageregeling «sociale integratie en veiligheid» (G25); – regelingen impuls leefbaarheid, veiligheid en stadseconomie (G19+G6); – bijdrageregeling leefbaarheid partiële GSB-steden; – bijdrageregeling «digitaal trapveld». 2. Politiesterkte. VIII Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen De regering wordt verzocht over de volgende onderwerpen te rapporteren aan de hand van de hieronder genoemde vragen 1. Onderwijsachterstanden – Waaraan zijn in 2001 de gewichtenmiddelen en de cumi-faciliteiten besteed? – Welk doelgroepbereik wordt voor vve in 2001 nagestreefd? – Hoeveel leerlingen namen in het jaar 2001 deel aan voor- en vroegschoolse educatie? – Hoeveel leerlingen behoren tot de doelgroep van het vve-beleid?
Tweede Kamer, vergaderjaar 2000–2001, 27 584, nr. 1
4
– –
Welke reductie van voortijdig schoolverlaten wordt in 2001 nagestreefd? Hoeveel leerlingen hebben in 2001 de school voortijdig verlaten. Welk percentage is dit van niet voortijdige schoolverlaters. Bij voorkeur wordt een en ander kan uitgesplist naar leerlingen uit achterstandsgroepen en leerlingen die daar niet toe behoren.
In dit verband wordt de regering verzocht na te gaan of het zogeheten Prima-Cohort onderzoek gegevens bevat of kan bevatten die op bovenstaande vragen antwoord geeft. 2. Onderwijspersoneelsbeleid (lerarentekort en tekort aan personeel niet zijnde onderwijzend personeel) a) Hoe groot is het tekort aan leraren (en personeel niet zijnde onderwijzend personeel) in fte’s in 2001 in PO/VO/BVE? Uit één te leggen in: – Hoeveel leraren en personeel niet zijnde onderwijzend personeel zijn er (gezien leerlingenramingen en gewenste klassengrootte) in 2001 nodig in het PO/VO/BVE (in fte’s)? – Hoeveel leraren en personeel niet zijnde onderwijzend personeel zijn er (in fte’s) in het PO/VO/BVE in 2001? – Hoe groot is het tekort aan leraren en personeel niet zijnde onderwijzend personeel in het PO/VO/BVE? – Welke reductie van het tekort wordt in 20 001 nagestreefd? – Welke reductie van het tekort is in 2001 gerealiseerd? b) Wat is het saldo van instroom en uitstroom in 2001 in van leraren in het PO/VO/BVE? Voor deze vraag gelden de volgende deelvragen: – Hoeveel leraren en personeel niet zijnde onderwijzend personeel zijn er (in fte’s) in 2001 ingestroomd in het PO/VO/BVE?1 – Hoeveel leraren en personeel niet zijnde onderwijzend personeel zijn er (in fte’s) in 2001 uitgestroomd in het PO/VO/BVE?2 – Welk saldo van instroom en uitstroom in PO/VO/BVE wordt in 2001 nagestreefd? – Welk saldo van instroom en uitstroom in PO/VO/BVE is in 2001 gerealiseerd? IX Financiën De regering wordt verzocht om over dezelfde onderwerpen te rapporteren als in de Jaarverslagen over 1999 en 2000. Het betreft de onderwerpen 1. Afdrachtvermindering; 2. Investeringsfaciliteiten. X Defensie De regering wordt verzocht om over dezelfde onderwerpen te rapporteren als in de Jaarverslagen over 1999 en 2000. Het betreft de onderwerpen 1. Gevechtskracht; 2. Vredesoperatie; 3. Werving en selectie; 4. Investeringscyclus; 5. Brandstof en energiegebruik. XI VROM 1
Eventueel onderverdeeld naar a) Pabo (ook inuitstroomcijfers voor Pabo zelf); b) Zij-instromers; c) Overig. 2 Eventueel onderverdeeld naar a) Pensioen; b) vervroegde uittreding; c) WAO; d) ander werk; e) overig.
De regering wordt verzocht over de volgende onderwerpen te rapporteren aan de hand van de genoemde vragen 1. Klimaatbeleid; a) Welk deel (zowel absoluut als percentueel) van de in 2010 te realiseren CO2-reductie is in 2001 bewerkstelligd, zowel in totaal, als
Tweede Kamer, vergaderjaar 2000–2001, 27 584, nr. 1
5
uitgesplitst naar departementale actieprogramma’s en de belangrijkste programma’s en /of programma-onderdelen? b) Welk deel van de voor CO2 reductie in 2001 begrootte uitgaven (of uitgavendervingen, daar waar sprake is van zogenaamde belastinguitgaven) is daadwerkelijk gerealiseerd, zowel in totaal als uitgesplitst naar departementale actieprogramma’s en de belangrijkste programma’s en /of programma-onderdelen? c) Welke consequenties heeft het onder a) gegeven antwoord voor de te realiseren CO2-reductie in de jaren 2003 tot 2010 d) Welke consequenties hebben de onder b) en c) gegeven antwoorden voor de voor CO2-reductie begrootte middelen in de jaren 2003 tot 2010. 2. Geluidhinder; a) Welke effecten op het gebied van geluidhinder worden met het beleid nagestreefd en welke worden gerealiseerd? Deze vraag kan worden beantwoord door middel van informatie over het aantal geluidsbelaste woningen. Hoeveel waren dat er begin 2001 en hoeveel waren dat er eind 2001? Daarnaast kan onderscheid worden gemaakt tussen alle in het MIG genoemde geluidsbronnen. Hoeveel winst is geboekt bij wegverkeer, railverkeer, industrie en luchtvaart? b) Welke prestaties zijn hiervoor worden geleverd? Hoeveel gevelisolaties zijn gerealiseerd? Hoeveel kilometers weg zijn voorzien van dubbel ZOAB? Welke prestaties met betrekking tot handhaving zijn geleverd? 3. Compensatiegelden ihkv milieubeheer. a) Welke kwantitatieve doelstellingen bestaan er op de deelterreinen? Hoeveel minder NOx wordt in 2001 nagestreefd? Hoeveel minder fijnstof wordt in 2001 nagestreefd? Hoeveel minder afval wordt in 2001 nagestreefd? b) Welke effecten zijn in 2001 gerealiseerd? Hoeveel minder NOx is gerealiseerd? Hoeveel minder fijnstof is gerealiseerd? Hoeveel minder afval is gerealiseerd? c) Welke beleidsprestaties zijn geleverd met de extra middelen? Hoeveel roetfilters in het verkeer zijn gerealiseerd met behulp van de extra beschikbare middelen. Welke hoeveelheden gescheiden afval, hergebruikt afval en voorkomen afval zijn gerealiseerd – een en ander eventueel uitgesplitst naar huishoudelijk afval en bedrijfsafval? Welke prestaties zijn geleverd voor de reductie van NOx? XII Verkeer en Waterstaat De regering wordt verzocht om over dezelfde onderwerpen te rapporteren als in de Jaarverslagen over 1999 en 2000. Het betreft de onderwerpen 1. Waterhuishouding; 2. Congestiekans hoofdwegennet; 3. Modal Shift. Daarnaast wordt de regering verzocht om specifieke aandacht te besteden in de financiële verantwoording over 2001 aan een nieuwe prioriteit, namelijk: 4. Mobiliteit en leefbaarheid. Hierbij wordt de regering gevraagd in te gaan op volgende thema’s: – Ontsnippering – Verkeershinder (i.h.b. de aspecten veiligheid, geluid, luchtkwaliteit en stank met betrekking tot respectievelijk: rijkswegen, vaarwegen en spoorlijnen en luchtvaart)
Tweede Kamer, vergaderjaar 2000–2001, 27 584, nr. 1
6
–
Externe veiligheid (i.h.b. risico’s rond goederen-emplacementen; PAGE-regeling).
XIII Economische Zaken De regering wordt verzocht om over dezelfde onderwerpen te rapporteren als in de Jaarverslagen over 1999 en 2000. Het betreft de onderwerpen 1. Instrumentarium en tijdpad om te komen tot een vermindering van de Administratieve lasten; 2. Doelmatigheid exportinstrumentarium; 3. ICT-beleid. XIV Landbouw, Natuurbeheer en Visserij De regering wordt verzocht te rapporteren over drie onderwerpen. De beide eerste onderwerpen werden ook in eerdere jaren genoemd. De toen genoemde uitwerkingen worden nog steeds als relevant beschouwd. Deze uitwerkingen worden echter enigszins uitgebreid. 1. Biologische en duurzame landbouw; De regering wordt verzocht alle ook voor 1999 en 2000 gestelde vragen te beantwoorden over Biologische landbouw, dus inclusief de streefwaarden. Bovendien: – het aantal certificeringen SDL, – een overzicht van de gerealiseerde uitgaven ten behoeve van Biologische landbouw – een overzicht van het gebruik (aanvragen, toekenningen en bedrag) van regelingen (garantstelling, RSBP, bedrijfsdoorlichting) – een overzicht van het gebruik door ondernemers in de landbouw van fiscale maatregelen die (ook) de bevordering van biologische en duurzame landbouw tot doel hebben. (§ V a Beleidsnota Biologische Landbouw 2001–2004) – resultaten demonstratieprojecten 2. Natuurverwerving/beheer/inrichting; De regering wordt verzocht de voor 1999 en 2000 gestelde vragen ook voor 2001 te beantwoorden met inbegrip van de streefwaarden voor inrichting en beheer. Daarnaast verzoekt de Kamer op topografische kaarten de realisatie (stand 31 dec 2001) van de EHS in beeld te brengen. 3. Het plattelandsontwikkelingsplan. (POP) Met betrekking tot het plattelandsontwikkelingsplan wordt de regering verzocht enerzijds informatie over de financiering en uitvoering, anderzijds informatie over gebruik en resultaten te verstrekken. a) Financiën: – overzicht van budget per doelstelling en per jaar van de planperiode, uitgesplitst naar europese gelden voor het POP, rijksoverheid en provincies/gemeenten/waterschappen; (vergelijkbaar met tabel 4, pp.21–23 uit de Samenvatting POP) – aansluitende gegevens voor de realisatie in 2001; – uitvoeringskosten Laser en DLG, raming en realisatie voor 2001. b) Gebruik: – aanvragen en toekenningen (aantal en bedrag) per door de rijksoverheid in te zetten instrument in het kader van de cofinanciering. c) Resultaten: – uitwerking van streefwaarden per jaar voor de per doelstelling genoemde resultaatindicatoren;
Tweede Kamer, vergaderjaar 2000–2001, 27 584, nr. 1
7
–
prestatiegegevens per resultaatindicator en per operationeel doel.
XV Sociale zaken en werkgelegenheid De regering wordt verzocht om over dezelfde onderwerpen te rapporteren als in de Jaarverslagen over 1999 en 2000. De uitwerking van deze onderwerpen wordt enigszins aangescherpt. Het gaat om de volgende onderwerpen en uitwerkingen 1. sluitende aanpak: aard en omvang van instroom, uitstroom, doorstroom en verblijfsduur in WSW, WIW en I/D regelingen en effectiviteit van de uitstroompremie; 2. fraudebestrijding: aard en omvang van misbruik in de verschillende sociale zekerheidsregelingen en de werking van het sanctieinstrumentarium; 3. REA: instroom- en uitstroomgegevens, aard en omvang van toegepaste reïntegratie-instrumentarium, voor zowel arbeidsongeschikten als werkzoekende (WW en Abw). XVI Volksgezondheid, Welzijn en Sport De regering wordt verzocht om te rapporteren over twee beleidsprioriteiten die ook gevraagd zijn over het jaar 2000, te weten 1. Wachtlijstproblematiek 2. Werkdruk (met name outcome arbeidsmarktbeleid) Voor beide onderwerpen geldt dat prestatiegegevens worden gevraagd voor alle relevante sectoren (zowel cure- als care-sectoren). Daarnaast wordt de regering verzocht over een tweetal nieuwe beleidsprioriteiten te rapporteren, te weten 3. Preventie 4. Bouw De keuze voor deze onderwerpen vloeit voort uit het algemeen overleg op 7 september 2000 in het kader van het begrotingsonderzoek, waarin de Tweede Kamer reeds over deze onderwerpen gesproken heeft met de betrokken bewindslieden. De regering wordt verzocht om, mede in het licht van het besprokene in genoemd begrotingsonderzoek, specifieke aandacht te besteden aan deze thema’s in de financiële verantwoording over het jaar 2001, in het Jaarverslag over de VWS-begroting, respectievelijk in het aan de Kamer toegezegde «verantwoordingsdocument over de zorg».
Tweede Kamer, vergaderjaar 2000–2001, 27 584, nr. 1
8