Metodické listy kombinovaného studia pro předmět Právo životního prostředí Metodický list číslo 1 Lektor: JUDr. Ing. Petr Petržílek, Ph.D. Literatura: Petržílek P.: Legislativa udržitelného rozvoje a nové podnikatelské příležitosti, LexisNexis cz, 2007 Damohorský a kol.: Právo životního prostředí, C.H. Beck, Praha 2003 Kružíková, Adamová, Komárek: Právo životního prostředí Evropských společenství, Linde, Praha 2003 Kružíková, Petržílek: Kodex životního prostředí – zdroj polemik a nadějí, MŽP, Praha 2005 Petržílek, Tichá: Předpisy o integrované prevenci a omezování znečištění, ABF, Praha 2003 Dvořák: Zákon o posuzování vlivů na životní prostředí s komentářem, ABF, Praha 2005 Petržílek, Guth, Týcová: Předpisy o posuzování vlivů na životní prostředí s komentářem, ABF, Praha 2002 Tichá a kol.: Slovník pojmů užívaných v právu životního prostředí, ABF, Praha 2004 Petržílek: Politika trvale udržitelného rozvoje, MŽP, Praha 2002 Přehled platné právní úpravy: Výchozí obecnou právní normou v oblasti ochrany životního prostředí je zákon č. 17/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů, který především definuje základní pojmy užívané v této oblasti a dále některé základní principy (zásady) ochrany životního prostředí, které jsou pak podrobněji rozvedeny v jednotlivých předpisech. Zákon dále obsahuje např. rámcovou veřejnoprávní úpravu odpovědnosti za porušení povinností při ochraně životního prostředí. Za nejvýznamnější právní předpisy v oblasti ochrany životního prostředí se vedle Ústavy (např. čl. 7) a Listiny základních práv a svobod (zejména čl. 35) považují následující zákony: -
zákon č. 123/1998 Sb., o právu na informace v životním prostředí, ve znění zákona č. 132/2000 Sb. zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění zákona č. 93/2004 Sb.
-
-
-
-
-
-
zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci), ve znění pozdějších předpisů zákon ČNR č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 477/2001 Sb., o obalech a o změně některých zákonů (zákon o obalech), ve znění pozdějších předpisů zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), ve znění pozdějších předpisů zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů zákon č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 353/1999 Sb., o prevenci závažných havárií způsobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami a chemickými přípravky a o změně zákona č. 425/1990 Sb., o okresních úřadech, úpravě jejich působnosti a o některých dalších opatřeních s tím souvisejících, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o prevenci závažných havárií), ve znění pozdějších předpisů zákon č. 18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon), ve znění pozdějších předpisů zákon č. 62/1988 Sb., o geologických pracích, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon), ve znění pozdějších předpisů zákon č. 115/2000 Sb., o poskytování náhrad škod způsobených vybranými zvláště chráněnými živočichy, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 16/1997 Sb., o podmínkách dovozu a vývozu ohrožených druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin a dalších opatřeních k ochraně těchto druhů a o změně a doplnění zákona České národní rady č. 114/1992 Sb. , o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 100/2004 Sb., o ochraně druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin regulováním obchodu s nimi a dalších opatřeních k ochraně těchto druhů a o změně některých zákonů (zákon o obchodování s ohroženými druhy) zákon č. 162/2003 Sb., o podmínkách provozování zoologických zahrad a o změně některých zákonů (zákon o zoologických zahradách) zákon č. 78/2004 Sb., o nakládání s geneticky modifikovanými organismy a genetickými produkty zákon č. 149/2003 Sb., o uvádění do oběhu reprodukčního materiálu lesních dřevin lesnicky významných druhů a umělých kříženců, určeného k obnově lesa a k zalesňování, a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o obchodu s reprodukčním materiálem lesních dřevin) zákon č. 356/2003 Sb., o chemických látkách a chemických přípravcích a o změně některých zákonů zákon č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie zákon č. 282/1991 Sb., o České inspekci životního prostředí a její působnosti v ochraně lesa
-
zákon č. 388/1991 Sb., o Státním fondu životního prostředí České republiky, ve znění pozdějších předpisů
Kromě výše uvedených zákonů existuje celá řada dalších předpisů, které jsou aplikovány při ochraně životního prostředí, ať po hmotné či procesní stránce a ke kterým se věcný záměr váže. Většinou náleží do oblasti správního práva a za nejvýznamnější lze považovat: -
-
-
zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění pozdějších předpisů zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 6/2002 Sb., o soudech, soudcích, přísedících a státní správě soudů a o změně některých dalších zákonů (zákon o soudech a soudcích), ve znění pozdějších předpisů zákon č. 7/2002 Sb., o řízení ve věcech soudců a státních zástupců, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon), ve znění pozdějších předpisů zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů zákon 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů zákon č. 218/2002 Sb., o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech (služební zákon) zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů zákon č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a o změně některých zákonů (zákon o vodovodech a kanalizacích) zákon č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů zákon č. 92/1991 Sb., o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby.
Název tématického celku: Úvod do problému a prostředky podpory dodržování práva životního prostředí Cíl: Cílem je seznámit studenty s problematikou udržitelného rozvoje pomocí rozboru základních pojmů a analýzy právního řádu ČR s ohledem na jeho připravenost udržitelný rozvoj umožnit. Studenti budou dále uvedeni do problematiky plánování udržitelného rozvoje. Velká pozornost bude věnována prostředkům podpory dodržování práva životního prostředí. Tento tematický celek je rozdělen do těchto dílčích témat: 1. Definice udržitelného rozvoje, ekosystému a souvisejících pojmů, pilíře udržitelného rozvoje a legislativní nástroje UR /Kružíková – Petržílek 11 – 12, 129 – 131, Tichá a kol. 330, Damohorský 6 a násl., Petržílek 35 – 36/. 2. Legislativa UR, veřejné právo + odpovědnost za ztráty na ŽP. 3. Plánování UR, předmět úpravy, strategie UR, ukazatelé UR, standardy kvality ŽP, zásady UR, posuzování vlivů koncepcí na ŽP/ Damohorský 188, Dvořák 44 a násl., Kružíková – Petržílek 12 – 13, 136 – 137/ 4. Prostředky podpory dodržování práva ŽP: vzdělávání poskytování informací o ŽP, integrovaný registr znečišťování, EMAS, Ekolabeling, dobrovolné dohody, ekonomické nástroje ochrany ŽP/ Damohorský 40, 203 – 209, Petržílek – Tichá 135 a násl., Kružíková – Petržílek 19 – 22, 156 – 160/. Při studiu věnujte pozornost zejména těmto problémům: - udržitelný rozvoj – definice, zařazení v právní hierarchii, ústavní souvislost - legislativa UR v právním řádu ČR, postavení práva ŽP - co zahrnuje pojem prosazování práva ŽP - co je předmětem plánování udržitelného rozvoje a jaká jsou pravidla pro přípravu a schvalování - co náleží mezi prostředky podpory dodržování práva životního prostředí - základní orientace v ekonomických nástrojích
Přednáška 1 (obsah)
PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ – ÚVOD DO PROBLÉMU
klíčové pojmy udržitelný rozvoj - ekologický aspekt - ekonomický aspekt - sociálně kulturní aspekt - zahraniční politický aspekt
legislativa udržitelného rozvoje - veřejné právo - odpovědnost za ztráty na UR PLÁNOVÁNÍ UDRŽITELNÉHO ROZVOJE PROSTŘEDKY PODPORY DODRŽOVÁNÍ PRÁVA ŽP vzdělávání informace integrovaný registr znečišťování dobrovolné nástroje ekonomické nástroje udržitelného rozvoje
Metodické listy kombinovaného studia pro předmět Právo životního prostředí Metodický list číslo 2
Lektor: JUDr. Petr Petržílek, Ph.D. Literatura a prameny: ad Metodický list č. 1 Název tematického celku: Právní odpovědnost v oblasti ŽP a povolování zařízení z hlediska ochrany životního prostředí Cíl: Cílem je seznámit studenty s problematikou právní odpovědnosti v oblasti životního prostředí. Nejprve budou uvedeni do oblasti systému opatření, kterou veřejná správa disponuje při vynucování dodržování práva. Poté se seznámí s principy a členěním právní odpovědnosti v předmětné oblasti. Přednášku uzavřeme relativně samostatnou kapitolou, ve které se budeme zabývat procesem povolování velkých staveb, zejména posuzováním vlivů záměru na ŽP a procesem integrovaného povolování. Tento tematický celek je rozdělen do těchto dílčích témat: 1. Prostředky vymezování dodržování práva ŽP /Kružíková – Petržílek 138 a násl./ 2. Veřejnoprávní odpovědnost v oblasti ŽP /Damohorský 63 a násl./ 3. Soukromoprávní odpovědnost v oblasti ŽP /Damohorský 75 a násl./ 4. Ekologická újma a „staré“ ekologické zátěže /Damohorský 77 a násl., Kružíková – Petržílek 13 – 14, 140 a násl./ 5. Posuzování vlivů záměrů na ŽP /Damohorský 185 a násl., Petržílek – Guth – Tícová 25 a násl., Dvořák 17 a násl./ 6. Integrované povolování /Damohorský 197 a násl., Petržílek – Tichá 73 a násl./ Při studiu věnujte pozornost zejména těmto problémům: -
rozdíl mezi opatřeními … typy právní odpovědnosti pojem ekologická újma a jeho právní úprava popsat základní znaky procesu povolování umístění, popř. provozu velkých zařízení jak je zajištěna prevence znečišťování ŽP z velkých zdrojů (zařízení)
Přednáška 2 (obsah) PROSTŘEDKY VYNUCOVÁNÍ DODRŽOVÁNÍ PRÁVA ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ
základní pojmy druhy opatření
PRÁVNÍ ODPOVĚDNOST V OBLASTI ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ
deliktní odpovědnost odpovědnost za ztráty na ŽP EKOLOGICKÁ ÚJMA A EKOLOGICKÁ ZÁTĚŽ DE LEGE FERENDA POVOLOVÁNÍ UMÍSTĚNÍ A PROVOZU ZAŘÍZENÍ Z HLEDISKA ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ
posuzování vlivů na ŽP integrovaná prevence řízení v oblasti ŽP de lege ferenda
Metodické listy kombinovaného studia pro předmět Právo životního prostředí Metodický list č. 3 Lektor: JUDr. Petr Petržílek, Ph.D. Literatura a prameny: ad Metodický list č. 1 Název tématického celku: Složková a technická ochrana životního prostředí Cíl: Vzhledem k tomu, že není v silách přednášejícího ve vymezeném čase studenty podrobně seznámit s jednotlivými předpisy, bude přednáška zaměřena na úvod do systematiky složkových zákonů a zákonů upravujících technickou ochranu ŽP. Cílem je získání alespoň základní orientace studentů v rozdělení a obsahu práva ŽP. Tento tematický celek je rozdělen do těchto větších témat:
-
A. složková ochrana /Damohorský 217 a násl./ území a krajina příroda a organismy půda povrchové a podzemní vody horninové prostředí les
-
B. technická ochrana /Damohorský 353 a násl., Kružíková – Petržílek 163 – 166/ nakládání s odpady nakládání s obaly ochrana před znečišťováním ovzduší nakládání s geneticky modifikovanými organismy nakládání s chemickými látkami a prevence závažných havárií ochrana před hlukem, vibracemi, zářením
Při studiu věnujte pozornost zejména těmto problémům: -
produkční a mimoprodukční funkce složek ŽP obecné užívání ŽP zvláštní užívání ŽP územní ochrana složek ŽP nakládání se složkami ŽP prevence vzniku škod při živelných pohromách a postup při jejich působení stručná charakteristika nástrojů technické ochrany ŽP
Přednáška 3 (obsah)
SLOŽKOVÁ OCHRANA ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ
území a krajina příroda a organismy včetně CITES půda horninové prostředí povrchové a podzemní vody včetně lázeňských a minerálních vod les
TECHNICKÁ OCHRANA ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ
nakládání s odpady ekologické požadavky na výroby nakládání s obaly ochrana před znečišťováním ovzduší nakládání s GMO nakládání s chemickými látkami ochrana před hlukem, vibracemi, ionizujícím a neionizujícím zářením
