PARTISIPASI ORGANISASI CIVIL SOCIETY DALAM PEMBANGUNAN DESA (Studi tentang Partisipasi Organisasi Civil Society di Desa dalam Mengembangkan Good Governance)
TESIS Untuk 'lemenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Sarjana S-2 Pada Program Studi Magister Administrasi Publik
~
~~
.M AGISTER A ~ti"Him~~ ASI PCBLIK UNIVERSITAS GADJAH MADA YOGYAKARTA 2003
Tesis Partisipasi Organisasi Civil Society dalam Pembangunan Desa (Studi tentang Partisipasi Organisasi Civil Society di Desa dalam Mengembangkan Good Governance) dipersiapkan dan disusun oleh
Saptoyo telah dipertahankan di depan Dewan Penguji pada tanggal 14 Agustus 2003
Susunan Dewan Penguji
Anggota Dewan Penguji Lain
Dr. Susetiawan .........................................................
~0111 ' ....Dr.s...S.ubando..Ag.u.s..Mar.go.no.,..M.Si
Tesis ini telah diterima sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Magister
08 September 2003 ....'btMII~ 'A • • •• · ••••••• •• ••••••• • •• ••••••• • •• •• •••••• •••••••••• •• •• •••• • •• •••••• ••• •••• • • ••••
,'\.r""~O..::
. DR. SOFIAN EFFENDI. MPIA.
Pengelola Program Shtdi ····Magi.stCF-Administl"asi-Publik.UGM
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pemah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Yogyakarta,
111
September 2003
''Lih.:rtlqh orqng lqin dqri kelebihqn dqn kebqi!Qnnyq, mq IQ sen'l nti'lS'l kit'l 'l kq n men j'ld i orqng yqng rendqh h'lti". ''J'ldilah orang y'lng lebih tinggi dari harta & jabatan, Sehingga meski kitq tidak mempunyqi hqrtq &iqbqt'ln, 0t"qng akqn tei:qp segqn dqn hot"mqt kepqdq kitq, Sebqb kitq dihqt-g'li buk'ln !Qrena hqrtq dqn iqbqtqn". CA
Specia{ 6uat anaftftu :NaujafSak!z qinang Prasidina ctl Istril{.u C£ryk!z, yang sefa{u mem6eri motivas~ Orang tua k!zmi yang aoanya sefa[u mengiringi fangk!zlil(.u, Saud"ara21{.u cfan se[utuli insan yang 6etjasa mengantark.gn fangk.glil(,u.
I
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena atas Rahmat dan Hidayah-Nyalah, penulis dapat menyelesaikan tesis ini sebagai salah satu syarat untuk mencapai derajat Sarjana S-2 pada Program Pascasarjana Magister Administrasi Publik Universitas Gadjah Mada .. Tesis ini diberi berjudul "Partisipasi Organisasi Civil Society dalam Pembangunan Desa, studi tentang Partisipasi Organisasi Civil Society di Desa dalam Mengembangkan Good Governance". Partisipasi organisasi civil society dalam pembangunan desa menarik untuk diangkat, sebab konsep partisipasi selama ini kabur dan cenderung bergeser pada mobilisasi massa oleh pemerintah. Akibatnya masyarakat hanya menjadi obyek pembangunan, dan cenderung kurang peduli dengan permasalahan disekitarnya, karena menganggap semua masalah adalah tanggung jawab pemerintah. Maraknya perkembangan organisasi civil society di pedesaan telah membawa perubahan yang signifikan dalam penyelesaian berbagai permasalahan lokal. Melalui wadah berbagai organisasi civil society yang ada, masyarakat berupaya menunjukkan eksistensinya dihadapan negara, menunjukkan kemandiriannya. Selain itu masyarakat desa juga menjadi lebih aktifterlibat dalam pembangunan di desa. Penulisan tesis ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak, baik berupa bimbingan, arahan, nasehat, dorongan moral, pemberian berbagai literature, informasi maupun dukungan yang berupa materii1 dari pihak pemben bea siswa. Kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyelesaian tesis ini, penulis menyampaikan banyak terima kasih antara lain kepada : l. Prof Dr. Sofyan Effendi, MPIA selaku Rektor Universitas Gadjah Mada.
v
2. Bappenas yang telah memberi bea stswa kepada penulis untuk mengikuti pendidikan tugas belajar pada Program Pascasarjana MAP UGM Yogyakarta. 3. Bapak Bupati Gunungkidul beserta seluruh jajarannya yang telah memberikan kepercayaan, ijin, dorongan, dan motivasi sehingga penulis dapat menyelesaikan pendidikan pada Program Pascasarjana MAP UGM. 4. Tim Pengelola Program Pascasarjana MAP-UGM Yogyakarta beserta seluruh staf MAP yang bijaksana dan selalu memberikan kemudahan dan pelayanan terbaik kepada mahasiswa. 5. Bapak & lbu Dosen pada Program Pascasarjana MAP-UGM Yogyakarta, atas ilmu dan pengetahuan yang telah ditransfer kepada penulis sebagai bekal dalam melaksanakan tugas kelak. 6. Dr. Nasikun dan Drs. H. Suharyanto, MA. yang telah dengan sabar meluangkan waktu diantara kesibukannya untuk membimbing penulis dalam penyusunan Tesis ini. 7. Dr. Agus Dwiyanto, Dr. Susetiawan dan Drs. Subando Agus Margono, M.Si selaku Dosen penguji, yang telah memberikan saran dan masukan demi kesempumaan isi tesis ini. 8. Anak dan Istri tercinta yang selalu menemani dalam suka dan duka, serta keluarga besar Mbah Pawiro dan Mbah Sudiyono yang tiada henti mendoakan penuhs. 9. Saudara-saudara tuaku di MAP ( Pak Mins, Pak Pank, Pak Darwin, Bude Sri, Bude Lis, Bude Ari) yang selalu memberikan motivasi serta ikut momong Saka Ginang, juga keluarga besar Angkatan XXVII. 10. Keluarga besar KSM Ngudimulyo Dusun Ploso, Wonolelo, Pleret dan Keluarga besar Fokowati yang telah membantu penulis selama penelitian.
VI _ _ __
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tulisan ini masih jauh dari sempurna, karena berbagai keterbatasan yang ada pada penulis. Untuk itu tanggapan, kritik dan saran yang bersifat membangun akan penulis terima dengan tanga.n terbuka sebagai bahan penyempumaan tulisan ini. Akhimya penulis berharap, semoga tulisan ini berguna, khususnya dalam rangka mengembangkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan desa dan dalam upaya mewujudkan good governance dalam penyelenggaraan pemerintahan.
Yogyakarta,
September 2003 Penulis,
S A P T 0 Y 0
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Judul
1
Halaman Pengesahan
11
Pemyataan
m
Kata Mutiara dan Persembahan ... .. . .. . . . . . . . .. . . . .. . ... ... ................ .. . . . ..
tv
v
Kata Pengantar Daftar lsi
vm
D~arT~cl
~
lntisari
xm
Abstract
x1v
BAB
I
PENDAHULUAN .. . .. . ... .. . .. . ... ... ... .. . ... ... . . . . . . .. . ... . . . .. . .
1
A. Latar Belakang
BAB II
B. Perumusan Masalah
12
C. Tujuan Penelitian dan Manfaat Penelitian
13
METODOLOGI PENELITIAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
A Desain Penelitian . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
B. Lokasi Penelitian . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17
C. Met ode Pengumpulan Data ..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .
BAB III
18
D. lnforman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...
19
E. Teknis Analisa Data .............. :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...............
20
LAl\DASA~
TEORI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .
22
A Desentralisasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
23
B. Society, Civil Society dan Organisasi Civil Society ... . . . . .
27
\'111
8.1. Pengertian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .
27
8.1.1. Society ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...... ... .......
27
8.1.2. Civil Society dan Organisasi Civil Society . . . . . . . . . ..
28
8.1.3. Kelompok Swadaya .\1asyarakat dan Forum Warga
33
8.2. Perkembangan Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) dan Forum Warga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
35
C. Pembangunan Desa dan Pengembangan Good Governance di Desa ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
38
C.l. Pembangunan Desa ... . . . . . . .. . . .. .. . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . ... . . . .
38
C.2. Pengembangan Good GoYemance di Desa... ... ... . . . . .. ...
40
C.3. Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan ..... .. . ... ... .. .
49
C.4. lnteraksi Pemerintah dengan Organisasi Civil Society . .. ..
55
C.5. Peran Pemerintah Lokal dalam Pembangunan Desa ... ... ..
60
8AB IV DESKRIPSI WILA YAH DAN PROFIL ORGANISASI CIVIL SOCIETY .............................. ...... ..............................
64
A. Gambaran Umum Desa Timbulhatjo dan Profil Fokowati .. . .. .
64
A. I. Gambaran Urnurn Desa Timbulharjo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...
64
A.2. Latar 8elakang dan Sejarah 8erdirinya Fokowati . . . . . . ..
67
A.3. Visi dan Misi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
73
A.4. Keanggotaan dan Kepengumsan ...... ... .. . ...... .... .......
75
A.4.1. Keanggotaan ......... ...... ...... ...... ... ...... ........
75
A.4.2. Kepengurusan . .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. . .. .. . . .. .. .. ..
76
A.5. Pendanaan ... ... .. . ... ... .. . ... ... ... ... . .. ... . . . ... ... .. . .. . ....
81
A.6. Pendampingan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...
82
B. Gambaran Umum Desa Wonolelo dan Profit KSM Ngudimulyo
85
8.1. Gambaran Umum Desa Wonolelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
85
8.2. Latar 8elakang Pembentukan KSM Ngudimulyo . . . . . . . . .
88
8.3. Proses Pembentukan KSM Ngudimulyo.... .. ... .. . ... . .. ...
91
8.4. Maksud dan Tujuan
93
B.S. Keanggotaan dan Kepengumsan
94
8.5.1. Keanggotaan .. . .. . . .. .. . .. . .. . . .. .. . .. . .. .. .. .. . .. . .. ...
94
8.5.2. Kepengurusan .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . .. .. . .. . .. . .. . .. ....
96
8.6. Pendanaan
97 lX
8.7. Pendampingan ... ... ...... ... ... ......... ... ... ... ... ... ... .....
98
8:\B V PARTISIPASI ORGANISASI CIVIL SOCIETY DALA..\1 PEMBANGLJNANDESA ...............................................
102
A. Aktifitas Organisasi Civil Society . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......
102
A.l. Forum Komunikasi Warga Timbulharjo (Fokowati) . . . . . . ..
103
1. Pemetaan Masalah dan Loka Karya Warga . . . .. . . . . . . .
10 3
2. Membangun Sekretariat untuk Mengembalikan Balai Desa sebagai Tempat dan Milik Publik . . . . . . . . . . . . . . . ..
105
3. Program Orang tua Asuh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
107
4. Penerbitan Buletin Angkringan sebagai \ttedia Kontrol Publik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Radio Angkringan sebagai Media Informasi
~1asya-
rakat Desa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . 6. Program Sertifikasi Tanah Massal
113
117
Upaya Menuju
Transparansi dan Standardisasi Pelayanan .. . . . . . . . . . . . .
122
A.2. KSM ~gudimulyo ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . ... ...
126
1. Pertemuan Selasa Kliwonan sebagai Forum Musyawarah Warga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
126
2. Pelatihan Warga .. . .. . ...... ... ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . .
128
3. Pemetaan Masalah dan Survey Lapangan . . . . . . . . . .....
130
4. Pembuatan dan Pengajuan Proposal 8antuan.........
133
5. Pembangunan Sarana Air Bersih Cermin Adanya Daya Tawar Masyarakat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...
133
6. Pengembangan Usaha Ekonomis Produktif melalui 8udidaya lkan Lele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
134
7. Pe1opor Pembangunan Swadaya ~1asyarakat . . . . . . . . . .
135
B. Interaksi Organisasi Civil Society dengan Pemerintah Lokal
137
8.1. Po1a Hubungan Organisasi Civil Society dengan Pemerintah Lokal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
13 7
8.1.1. Pola Hubungan Fokowati dengan Pemerintah Lokal
13 7
8.1.2. Pola Hubungan KSM Ngudimulyo dengan Pemerintah Lokal ... . . . ... .. . . . . ... . .. . .. . . . . . . ... . . . ... . . . . . . ... X
141
8.2. Peran Pemerintah Lokal dalam Mendukung Eksistensi Organisasi Civil Society di Desa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .
143
C. Bentuk dan Strategi Partisipasi Organisasi Civil Society dalam Pembangunan Desa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
14 7
C.1. Bentuk Partisipasi Fokowati
148
C.l.l. Bentuk Partisipasi Fokowati . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .
148
C .1.2. Strategi Partisipasi Fokowati dalam Pembangunan Desa
... ... ... ... ... ... ... ......... ... ... ... ... ... ......
150
C.2. Bentuk dan Strategi Partisipasi KSM Ngudimulyo dalam Pembangunan Desa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .
152
C.2.1. Bentuk Partisipasi KSM Ngudimulyo .. . . ... . . . . . . .
152
C.2.2. Strategi Partisipasi KSM Ngudimulyo ... . . . .. . ...
154
D. Kontribusi Organisasi Civil Society dalam Mengembangkan Good Governance di desa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0.1. Kontribusi FOKOWATI dalam Pengembangan
Good
Governance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . D.2. Kontribusi KSM Ngudimulyo
dalam
15 5
15 5
Pengembangan
Good Governance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... . . . . . . . . . . . . . . .
15 6
E. Kendala ... .. . .. . ... .. . .. . ... . . . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . ... .. . .. . . . . .
157
E.1. Kendala F okowati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15 7
E.2. KSM Ngudimulyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
158
F. Konstruksi Pengembangan Organisasi Ci vi1 Society dalam Kerangka Pembangunan Desa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
159
BAB VI PENUTUP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
163
A. Kesimpulan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
163
B. Saran- saran ........... ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . ..
167
DAFT AR PUSTAKA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
170
LA.t\.1PIRAN-LAMPIRAN
XI
DAFTAR TABEL Halaman Tabel Ill. I. Peta GoYernance di Level Desa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
49
Tabel IV.l. Data Penduduk Desa Tirnbulharjo ... ... ... ... . . . . .. . . . ... . .. ... . . . .
65
TabeliV.2. Data Penduduk Desa Tirnbulharjo Menurut Mata Pencaharian..
66
TabellV.3. Data Penduduk Desa Tirnbulharjo Menurut Tingkat Pendidikan
67
Tabel IV.4. Susunan Pengums Fokowati Masa Bakti Tahun 2000-2004 . . .
79
Tabel IV.5. Jumlah Penduduk Desa Wonolelo Menwilt Mata Pencaharian..
86
Tabel IV.6. Daftar Anggota KSM Ngudirnulyo ... ... ... ... ... ... .. . .. . ... ... ..
95
Tabel IV.7. Susunan Pengurus KSM Ngudirnulyo Masa Bakti 2002-2004..
96
Tabel V.l. Data Pengelola Buletin Angkringan
110
Tabel V.2. Daftar Pengurus Angkringan . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
120
Tabel V.3. Daftar Penyiar Radio Angkringan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
121
Tabel V.4. Daftar Calon Peserta Sertifikasi Tanah Massal . . . . . . . . . . .. .. . . . . .
125
Tabel V.5. Jumlah Organisasi Kemasyarakatan di Kabupaten Bann1l . . . . . .
Xll
143
INTISARI Sistem pemerintahan monolitik sentralistis, dengan pendekatan top down telah menyebabkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan tidak berkembang. Pemerintal1 selama ini hanya memahami partisipasi sekedar sebagai mobilisasi massa untuk mendukung programnya. Masyarakat diposisikan sekedar sebagai obyek, akibatnya mereka menjadi pasif dan tergantung kepada pemerintah. Pembatasan ruang gerak dan kebebasan bersuara, serta tidak adanya akses rakyat dalam pengambilan kebijakan dan dalam mengontrol pemerintah, menyebabkan negara dikelola secara tidak akuntabel, responsive, transparan dan partisipatif. Tujuan penelitian ini untuk mengetalmi perkembangan organisasi civil society di desa dan interaksinya dengan Pemerintah Lokal; peran Pemerintah Lokal dalam mendukung eksistensi organisasi civil society; serta kontribusi Fokowati dan KS~1 Ngudimulyo dalam pembangunan Desa dan dalam pengernbangan good governance. Metode Penelitian yang digunakan adalah metode penelitian kualitatif, dengan pendekatan intrepretif. Metode pengumpulan data dengan pengamatan, wawancara dan dokumentasi. Sedangkan yang menjadi obyek penelitian antara lain pengrnus organisas~ fasilitator, Kepala Desa, Ketua BPD, dan Camat Logika pikir dalam penelitian ini, bahwa demokratisasi dan desentralisasi akan memperkuat eksistensi civil society, sehingga mampu berperan dalam mengembangkan partisipasi masyarakat dalam pernbangunan desa, perbaikan relasi antara negara dengan rnasyarakat serta dalam mengembangkan good governance. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa dernokratisasi telah mendorong tumbulmya organisasi-organisasi civil society di desa. Tumbuhnya organisasi civil society di pedesaan sebagian besar difasilitasi oleh LS~L Penguatan civil society telal1 memperbaiki relasi masyarakat dengan pemerintah menjadi lebih setara. Pola hubungan organisasi civil society dengan pemerintal1 sangat dipengarul1i aktifitasnya. Pada organisasi civil society yang kritis, pola hubungannya cenderung bersifat konfliktif. Sebaliknya pada organisasi civil society yang kurang kritis dan aktifitasnya sejalan dengan tugas pemerintah desa, interaksi bersifat paralel atau saling mengisi dan tidak teijadi konflik. Fokowati dan KS:\1 Ngudimulyo sebagai organisasi civil society di pedesaan telah mampu berperan aktif dalam mendorong partisipasiaktif masyarakat dalam pembangunan di de sa. Fokowati berperan cukup efektif dalam upaya mewujudkan pemerintahan yang baik di desa melalui Buletin dan Radio Angkringan, terutama pengernbangan akuntabilitas dan transparansi Pemerintah Desa. Sedangkan peran KSM Ngudimulyo dalam pengembangan good governance belurn terlihat, kegiatan terfokus pada kegiatan pernbangtman fisik. Rekomendasi yang ditawarkan yaitu : organisasi lokal di pedesaan rnerupakan potensi besar yang harus dikernbangkan oleh Pemerintah daerah unh1k mendukung pembangunan dan upaya mewujudkan good governance; Pernerintah Daerah dan Desa agar melibatkan organisasi-organisasi civil society dalam semua tahapan pembangunan seperti dalam Musbangdes, Pemerintah harus mengurangi peran pelayanan dan lebih banyak memberi wewenang kepada masyarakat tmhlk menyelesaikan masalah di wilayahnya. Organisasi civil society agar lebih mandiri dan tidak tergantung pacta fasilitator. Kata kunci: Partisipasi. Civil Society, Pembangunan, Good Governance
X Ill
ABSTRACT
The centralist monolithic governmental system, with top down approach has resulted in public participation in development not expanded. The government all tllis time has considered participation just as mass mobilization to support its programs. The public positioned just as an object. and as a consequence they become passive and dependent upon government, resulted in the country that is not governed in the manner of accountable, responsive, transparent and participative. The objective of this study is to find out the development of civil society organizations in the village and their interaction with Local Government, the Local Government role in endorsing the existence of civil society and contributions of Fokowati and KSM ~gudimulyo in village development and in good governance development. The research method being used was qualitative research method, with interpretive approach. The data collection methods were observation, interview and documentation. \\llile the study objects comprise functionaries of organizations. facilitators, Village Chief, BPD Chief and Sub-District Head. The logical thinking in this study was that democratization and decentralization would strengthen the existence of civil society, so that it can contribute to develop public participation in village development, in improving relationship between country and society, and in developing good governance. The result of the study showed that democratization has driven the emergence of civil society organizations in the village. The emergence of civil society organizations mostly facilitated by NGO. The civil society empowerment has improved the relationship between society and government to become more equal. The relationship pattern of civil society organizations and government is highly influenced by their activities. In critical civil society organization, the relationship patterns tend to be conflictive. On the contrary, in civil society organizations those lack in critical and their activities are in accord with the village government. In the effort to develop good governance in the village, Fokowati has played reasonably effective role particularly in developing accountability and transparency of Local Government through Buletin and Radio Angkringan. While the role of KSM Ngudimulyo in developing good governance has not apparent yet, as the acti,ities focused more on physical development activities. The recommendations that are offered i.e: local organizations in the \illage are the great potencies that should be developed by Local Government in order to support development and realize good governance, Local governance and village should involve civil society organizations in all development stages like in Musbangdes. Govemence should reduce the service role and delegates more authority to society to solve the problem in their territories. Civil society organizations should be more autonomous and not dependent upon facilitators. Keywords : Participation, Civil Society. Development. Good governance
XIV
BAB I PENDAHULUAN
A. La tar Belakang Masalah Wilayah Indonesia yang terhampar begitu luas, sebagian besar merupakan daerah pedesaan. Kondisi ini menyebabkan posisi desa dan masyarakat desa menjadi variabel penting pembangunan, karena sebagian besar penduduk di Indonesia juga tinggal di pedesaan. Kebijakan pemerintah dan pembangunan, haruslah memberikan prioritas pada wilayah dan masyarakat mayoritas yang berada di pedesaan, atau pahng tidak harus seimbang dengan pembangunan kawasan perkotaan. Namun realitanya, masyarakat desa sebagai komponen dasar di negeri ini seringkali tersisihkan atau justru menjadi korban dari kebijakan pemerintah sendiri. Pembangunan bias perkotaan, diantaranya ditunjukkan oleh suatu realita bahwa desa yang merupakan tempat tinggal sebagian besar masyarakat, hanya menerima sedikit manfaat pembangunan. Indikasinya antara lain berupa buruknya layanan sosial, pendidikan, kesehatan, serta sarana dan prasarana umum di pedesaan. Kondisi ini bertolak belakang dengan wilayah perkotaan, dimana pelayanan dan penyediaan fasilitas urn urn jauh lebih baik. Rezim orde baru yang berkuasa selama lebih dari tiga puluh tahun, ternyata belum berhasil mengantarkan bangsa dan rakyat Indonesia ke arah kehidupan yang sejahtera. Strategi pembangunan yang menitikberatkan pada pertumbuhan ekonomi telah menyebabkan ketimpangan ekonomi yang luar biasa. Kue pembangunan hanya
dinikmati oleh para konglomerat, padahal mereka hanya segelintir orang yang ada di negara mt.
Faktor kedekatan dengan penguasa menyebabkan mereka mampu
menguasai berbagai akses dan asset yang memperlancar usahanya, sehingga masyarakat luas tidak bisa menikmati kue pembangunan.
Strategi pembangunan
"trickle down effect" yang diharapkan dapat berproses sebagaimana tetesan air yang men gal ir ke bawah, temyata hanya berhenti di level atas saja, tidak pemah sampai pada masyarakat di level bawah/desa.(Khasanah, 2002 : 1) Orientasi pembangunan yang hendak mencapai perturnbuhan yang tinggi, telah mendorong
proses
"pemerahan"
(perah) yang berlebihan,
yang
gihrannya
memperlemah posisi desa dan menempatkan desa pada posisi stagnan dan terbelakang.(Juliantara, 2002:52) Pada awalnya memang strategi pertumbuhan ini tidak menjadi masalah, bahkan Indonesia sempat disegani oleh negara-negara lain karena pesatnya pertumbuhan ekonomi. Angka pertumbuhan ekonomi tiba-tiba melejit mencapai 7-8% per tahun dalam kurun waktu Pelita I dan Pelita II, sedangka angka inflasi dapat ditekan menjadi 17 % pada Pelita I dan 20% pada Pelita Il.(Mubyarto dalam Tjokrowinoto, 1987 :11) Namun keberhasilan pembangunan tersebut tidak mencerrninkan sepenuhnya realitas kehidupan masyarakat. Dibalik kecerahan angka-angka statistik tersebut, temyata banyak industri rakyat terpaksa gulung tikar karena dilanda banjir barang impor dan modal asing. Ketimpangan antar strata dalam struktur ekonomi juga nampak makin nyata atau tajam, yaitu antara minoritas penduduk kaya dengan mayoritas penduduk yang miskin, juga kesenjangan pertumbuhan dan pembangunan sarana umum antara kota dan desa.
., .)
Strategi pembangunan yang menerapkan blue print maupun top down approach, serta perumusan proyek yang bersifat stereotip dan seragam menjadi contoh ketidak pekaan birokrasi pada masa lalu terhadap variasi-variasi local, juga mengurangi adaptabilitasnya terhadap situasi daerah, juga kurang tanggap terhadap aspirasi masyarakat (bureaucratic irresponsiveness). Contohnya pada masa lalu, Ketua I LKMD sebagai wadah aspirasi masyarakat desa dijabat oleh Kepala Desa, Jabatan dalam LMD juga didominasi oleh Kepala Desa dan perangkatnya. Pemerintah juga telah gagal meletakkan dasar kehidupan kenegaraan yang . demokratis, Pendekatan keamanan untuk memantapkan stabilitas nasional yang diterapkan pada era rezim orde baru, telah memasung dan memangkas kebebasan rakyat untuk mengekspresikan dan mengaktualisasikan kepentingannya. Rakyat terpaksa mengatakan dan melaksanakan apa yang dikehendaki penguasa, tanpa ada ruang yang cukup untuk mengkomunikasikan kepentingan rakyat yang sebenarnya dengan kepentingan negara/ penguasa. Pemusatan keuangan dan perumusan kebijakan terpusat juga menimbulkan ketergantungan daerah, lemahnya inisiatif dan kemampuan daerah dalam menjawab berbagai tantangan, pelayanan kepada masyarakat menjadi tidak optimal dan ketidakpuasan rakyat terhadap kebijakan-kebijakan pemerintah. Minimnya sumber keuangan yang dimiliki daerah berakibat pada lemahnya kemampuan daerah untuk membangun wilayahnya. Sumber-sumber keuangan daerah masih banyak dikuasai Pemerintah Pusat. Daerah hanya bisa melaksanakan program jika Pusat sudah mengalokasikan dana, akibatnya ketergantungan daerah kepada pusat sangat tinggi.
4
lmplikasi negatif yang lain dari skema politik top down, monolitik dan otoriter di tingkat desa, yaitu telah membuk:a jalan bagi proses masuknya negara dalam kehidupan masyarakat. Negara masuk ke desa, bahkan masuk ke dalam hidup pribadi.(Juliantara, 2002 : 30).
Masuknya negara ke desa ini telah menyebabkan
hilangnya berbagai hal penting di desa. Politik penyeragaman dan sentralisasi menjadikan institusi lokal dan spirit partisipasi masyarakat menjadi tidak berkembang dengan
waJar.
Tempat-tempat
pengambilan
keputusan
dan
tempat-tempat
penyelesaian konflik telah bergeser. Desa sekedar menjadi obyek yang tidak mempunym
akses
dalam
pengambilan
keputusan
ataupun
mengontrol
penyelenggaraan pemerintahan. Akibatnya berbagai kebijakan yang ditujukan ke desa menjadi kebijakan yang tidak responsive, karena tidak memperhatikan lokalitas dan aspirasi desa. Progam pembangunan yang dirancang dari atas telah mendorong penetrasi negara
yang
meqdalam
dan
meluas
ke
dalam
kehidupan
pedesaan
dan
pengi ntegrasiannya ke dalam kerangka kerja nasional, implikasinya menurut Mas' oed ( 1994 : 97) yaitu : Selain memberi kesempatan kepada penduduk desa untuk menikmati sumberdaya yang dimiliki negara, program itu juga memaksakan penyeragaman pelembagaan desa dengan resiko menghapuskan keunikan local. Di hadapan hukum nasional, banyak lembaga-lembaga local kehilangan keabsahan. Ditambah kontrol yang ketat, kondisi itu melemahkan otonomi pedesaan. Dan ini akhirnya memandulkan potensipotensi yang ada di sini untuk menumbuhkan demokrasi. Hapusnya keunikan local dan kelembagaan local di pedesaan sangat besar pengaruhnya terhadap mandegnya perkembangan demokrasi di desa. Rakyat menjadi
5
pasif dan cenderung apatis, karena mereka hanya merasa sebagai penerima program pemerintah. Masyarakat desa juga menjadi kurang gigih dalam membangun desanya, inisiatif dan partisipasi dalam pembangunan wilayah menjadi sangat minim. Suatu prinsip yang selama ini berkembang dan dilaksanakan oleh masyarakat namun tidak pemah dibicarakan, yang juga habis tersisihkan oleh rezim orde baru adalah prinsip subsidiarity. Seperti dikemukakan Suhendar, (2002:8) bahwa: Sebelum dikeluarkannya Regeerings Reglement 1854 prinsip-prinsip subsidiarity sudah diterapkan masyarakat desa, dimana mereka telah terbiasa mengums dan mengatur dirinya sendiri untuk seluruh kepentingan masyarakat desa tersebut secara mandiri atau otonom. ( otonomi asli, bukan pemberian). Kemandirian masyarakat desa itu sangat penuh, baik sisi politik maupun ekonomi. Kemandirian sisi politik ditunjukkan dengan adanya mekanisme pemilihan kepalanya melalui pilihan langsung oleh masyarakat desa.
Kemandirian segi ekonomi
ditunjukkan dengan mekanisme distribusi kesejahteraan sendiri melalui berbagai institusi sosial ekonomi, seperti misalnya lumbung padi. Hancumya mekanisme subsidiarity 1 di desa antara lain juga disebabkan oleh pendekatan yang monolitik sentralistis, akibatnya segala persoalan di daerah bahkan di desa hams diselesaikan di tingkat atas. Masyarakat di desa tidak diberi keleluasaan untuk menyelesaikan berbagai problema di desanya, akibatnya dalam jangka panjang masyarakat menjadi makin tergantung kepada pusat atau pemerintah tingkat atasnya. 1
Aplikasi prinsip subsidiarity menurut Mas'oed, (2002 : 74) misalnya : Kalau keluarga bisa menyelesaikan suatu urusan, maka RT tidak boleh ilrut campur. Kalau urusan selesai di RW, Pak Lurah, Pak Camat dan seterusnya tidak boleh ikut campur. Kalau urusan selesai di Irian, Jakarta tidak boleh ikut campur. Prinsipnya adalah yang dikerjakan pada tingkat yang lebih atas adalah sisa dari yang tidak bisa di kerjakan di bawah.
6
Persoalan-persoalan di desa yang dahulu bisa diselesaikan melalui musyawarah di desa seperti dalam
Majelis Desa, namun sekarang masyarakat cenderung untuk
langsung ke kecamatan, kabupaten, bahkan ke Gubemur atau Pusat. Hal ini menunjukkan betapa sudah tidak efektifnya fungsi lembaga lokal di desa sebagai forum untuk menyelesaikan masalah di desa, contohnya kasus-kasus pemihhan Kepala Desa, hampir semuanya gagal diselesaikan di desa. Badan Perwakilan Desa (BPD) yang merupakan representasi wakil rakyat di desa temyata belum mampu menyelesaikan masalah di desanya sendiri, masyarakat dan BPD justru berbondongbondong ke Kabupaten untuk minta penyelesaian. Partisipasi masyarakat memang sudah lama menghiasi bibir para pejabat dalam berbagai kebijakan pembangunan di Indonesia. Selalu dikatakan oleh pejabat dari tingkat pusat sampai tingkat desa bahwa pembangunan tidak akan berhasil bila tidak didukung partisipasi masyarakat. Namun konsep partisipasi yang digunakan oleh para pejabat jauh berbeda dengan konsep partisipasi yang sebenarnya. Partisipasi terutama hanya ditekankan dalam hal membayar pajak, pelaksanaan kebijakan yang ditetapkan pemerintah, penerapan teknologi yang diperkenalkan atau mengkonsumsi produk dalam negeri. Pemahaman yang berbeda tentang partisipasi . masyarakat oleh para penguasa atau birokrat, sehingga maknanya menjadi bergeser, seperti dikatakan Soelaiman ( 1998, 142) bahwa: ldeologi pembangunan pada tingkat birokrat pemerintah cenderung mengartikan partisipasi dengan dukungan rakyat terhadap program pemerintah. Situasi politik yang "monolitik" memperkuat makna dukungan sebagai pengganti partisipasi.
7
Dalam pengertian itu, partisipasi lebih diartikan penguasa sebagai upaya mobilisasi massa guna mendukung suatu program yang telah ditetapkan atau untuk melanggengkan kekuasaannya, bukannya untuk meningkatkan peran dan kapasitas masyarakat agar terlibat aktif dalam setiap tahapan pembangunan. Konsep partisipasi yang didesain pemerintah selama ini selalu menabur kritik dari banyak pihak karena : Pertama, pemerintah cenderung menempatkan masyarakat sebagai obyek kebijakan pemerintah. Dengan citra diri benevolent, para pejabat menyatakan tidak bakal menjerumuskan rakyat, tetapi lebih banyak melindungi, memberi bantuan dan meningkatkan kesejahteraan rakyat. Perilaku pejabat itu adalah ..
pembodohan terhadap rakyat, yang membuat rakyat selalu
tergantung dan tidak
berdaya; Kedua, partisipasi selalu dimaknai sebagai keikutsertaan masyarakat mengambil bagian (take part) untuk mendukung dan menyukseskan kebijakan dan program-program yang diprakarsai pemerintah. Dukungan masyarakat dalam konteks ini lebih tepat dibaca sebagai mobilisasi, ketimbang partisipasi aktif yang tumbuh dari kesadaran masyarakat; Ketiga, perencanaan pembangunan partisipatif di atas kertas selalu digunakan sebagai alat pembenar bagi pemerintah bahwa kebijakan yang dikelola telah melibatkan masyarakat. Padahal secara empirik perencanaan pembangunan dari bawah sarat dengan manipulasi. Kebijakan yang muncul bukan dirumuskan bersama antara pemerintah dengan masyarakat, melainkan sudah dirumuskan sejak awal berdasarkan preferensi elit. Masyarakat hanya diminta mendengar dan menyetujui sosialisasi kebijakan yang dilakukan pemerintah. Ketiga hal tersebut bagaimanapun telah mendistorsi makna partisipasi, sehingga partisipasi
8
harus dikaji ulang dan dimaknai kembali secara otentik dengan berpijak pada masyarakat.(Eko, 2003 : 7 - 8). Azas desentralisasi yang dilaksanakan bersama konsep dekonsentrasi, pada prakteknya hanya asas dekonsentrasilah yang lebih ditonjolkan. Kalaupun ada penyerahan kewenangan kepada pemerintah kabupaten dan propinsi, hal itu tidak bisa dilaksanakan secara
optimal bagi daerah. Hal ini terjadi karena selain sebagai
Kepala Daerah, Bupati dan Gubemur adalah wakil pemerintah pusat di daerah. Konsep desentralisasi selama ini hanya menyangkut relasi antara pemerintah pusat dengan daerah, belum dikenal penyerahan kewenangan dari pemerintah kepada masyarakat. Oleh · karenanya pemerintahlah yang mendominasi segala aspek kehidupan kenegaraan, sementara masyarakat hanya sekedar menjadi obyek. Kegagalan pembangunan yang dilaksanakan di Indonesia, selain karena pendekatan yang terlalu sentralistis, juga karena belum didukung oleh pengelolaan negara secara baik. Negara dikelola atas dasar "Paradigma Government" yang secara konvensional memandang negara adalah segala-galanya atau sebuah lembaga yang sangat kuat, sentral dan superior. Hal ini menyebabkan pemerintahan menjadi tidak responsive, akuntabel dan transparan. Dengan kata lain negara belum dikelola dengan baik atau "Good Governance", yang memandang bahwa negara (Pemerintah) dan masyarakat berada dalam posisi sejajar yang secara bersama-sama dan belajar mengelola pemerintahan. ( Eko, dkk : 2003 : 7). Relasi antara pemerintah dengan masyarakat seharusnya terjalin secara sejajar atau seimbang, bukannya salah satu pihak mendominasi yang lain. Namun yang
9
terjadi Pemerintah justru berubah menjadi sosok yang "powerfull" sedangkan rakyat dalam posisi "powerless".
Atas nama kepentingan negara, pemerintah dapat
melakukan tindakan-tindakan yang justru sering merugikan rakyat, tanpa melalui komunikasi yang sewajamya. Salah satu contohnya, kasus pembebasan tanah secara paksa dan penggtisuran warga di Kedungombo yang cenderung memandang rendah masyarakat dan tidak dilakukan secara arif, akibatnya kasus tersebut berkepanjangan. Selaku pemberi mandat kepada pemerintah, rakyat seharusnya mampu untuk mengontrol aktivitas pemerintah. Hal itu dapat dilakukan secara langsung oleh rakyat, melalui wakil-wakilnya di Lembaga Legislatif atau melalui pers. Tetapi kenyataannya justru
negara/pemerintah
yang
mengontrol
seluruh
gerak-gerik
masyarakat.
Pendekatan represif militeristis sering diterapkan untuk menghadapi gerakan masyarakat dan tumbuhnya organisasi-organisasi civil society yang dinilai tidak sejalan dengan pemerintah. Contohnya banyaknya penangkapan aktifis-aktifis dan pembreidelan terhadap mass media yang kritis, seperti kasus Tempo. Agar berbagai dampak buruk dari relasi negara dan masyarakat (masyarakat sipil) yang tidak proporsional tersebut tidak makin parah, maka relasi tersebut tentunya harus dibangun kembali secara benar. Salah satunya ialah dengan memperkuat posisi dan peran "civil society", disamping "private sector" untuk ambil bagian dalam memikirkan dan mengatasi berbagai masalah negara. Karena dalam konsep penyelenggaraan pemerintahan yang baik (good governance) ketiga domains (The State, The Private Sector, Civil Society Organizaton) mempunyai kedudukan yang setara dan harus terlibat aktif dalam penyelenggaraan pemerintahan.
10
Arus demokratisasi yang berkembang luas di seluruh dunia mulai 1980an, telah memunculkan cara pandang baru terhadap pemerintahan, dengan munculnya konsep governance dan Good Governance. Perspektif yang berpusat pacta government bergeser ke perspektif governance, yang memberi angin segar bagi perbaikan relasi antara State dan Civil Society di Indonesia yang selama ini didominasi state/negara. Selain itu gerakan reformasi yang digerakkan oleh mahasiswa, juga telah membawa perubahan yang positif dalam system Pemerintahan di Indonesia. Salah satu wujudnya ialah dengan menerapkan system desentralisasi dan otonomi daerah secara lebih nyata, dan ditinggalkannya system yang sentralistis. Salah satu agenda reformasi yang diperjuangkan diantaranya ialah untuk merubah pendekatan sentralistis menjadi
demokratis, dan merubah konsep
government menjadi governance atau tata pemerintahan yang baik. Demokratisasi telah memberi peluang bagi tumbuh kembangnya civil society untuk berperan dan lebih ikut bertanggung jawab menyelesaikan berbagai permasalahan lokal. Namun perubahan yang cepat dari era sentralistis ke era demokratis, menyebabkan belum semua masyarakat desa dan lembaga lokal mampu berbuat optimal dalam memanfaatkan kesempatan menangani masalah di wilayahnya. Kultur sentralistis dan ketergantungan yang sudah mengakar selama puluhan tahun menjadi kendala .serius dalam mewujudkan partisipasi aktif masyarakat sipil. Ditetapkannya Undang-Undang nomor 22 tahun 1999 tentang Otonomi Daerah, telah mengubah pola hubungan pusat dan daerah. Relasi pusat daerah yang selama ini cenderung sentripetal atau terlalu berat sebelah memihak pusat, kemudian
11
bergeser lebih memberikan kewenangan yang lebih luas bagi daerah untuk mengurus rumah tanggannya sendiri. Konsep otonomi daerah tersebut lebih luas dan realistis dibandingkan konsep otonomi nyata dan bertanggung jawab seperti diatur dalam Undang-Undang nomor 5 tahun 1974 tentang Pemerintahan Daerah. Otonomi daerah pada menurut undang-undang itu baru sebatas konsep, pada prakteknya pemerintah daerah hanya menjadi kepanjangan tangan pemerintah pusat yang cenderung berperan sebagai eksploitator sumber daya di daerah. Undang-Undang 22 tahun 1999 juga memberi ruang dan dorongan bagi tumbuhnya partisipasi masyarakat dan tumbuhnya organisasi-organisasi lokal yang lebih mandiri, partisipatif dan kreatif untuk mengembangkan potensi lokal. Arus reformasi temyata tidak hanya bergaung di kota-kota besar yang sarat dengan manusia-manusia yang berpendidikan tinggi. Masyarakat Desa Timbulharjo, Kecamatan Sewon. dan Desa Wonolelo Kecamatan Pleret, Kabupaten Bantu\ yang berada di pinggiran kota atau luar lingkar kota, temyata tidak luput dari hiruk pikuknya reformasi dan demokratisasi. Peluang yang terbuka lebar bagi masyarakat untuk ikut berpartisipasi aktif dalam pembangunan desa dan dalam mengembangkan good governance di desa, temyata dapat ditangkap dengan baik oleh sebagian warga masyarakat desa. Era keterbukaan sebagai salah satu hasil gerakan reformasi telah dimanfaatkan oleh sebagian masyarakat untuk membentuk organisasi masyarakat sipil (civil society), sebagai bentuk eksistensi dan wadah perjuangan masyarakat sipil. Sebagai contoh di desa Wonolelo Kecamatan Pleret telah didirikan KSM NGUDI MUL YO,
sedangkan di
Desa Timbulharjo,
Kecamatan
Sewon
masyarakat
12
mendirikan Forum Komunikasi Warga Timbulharjo (FOKOWATI).
Organisasi
masyarakat sipil ini diharapkan mampu berperan untuk memperkuat kapasitas masyarakat dan posisi rakyat dihadapan negara, juga sebagai wadah aspirasi dan sarana perjuangan masyarakat dalam mewujudkan keberhasilan pembangunan desa. Posisi rakyat yang selama ini hanya menjadi komplemen dalam kehidupan bernegara, serta menjadi obyek kebijakan pemerintah, diharapkan dapat berubah menjadi subyek pembangunan. Tumbuhnya organisasi-organisasi civil society juga diharapkan akan mampu merubah pola hubungan negara dengan rakyat menjadi lebih seimbang dan rellationship, bukan lagi bersifat dominasi. Berdasarkan latar belakang masalah tersebut, penulis tertarik untuk meneliti Partisipasi
Organisasi Civil
Society dalam Pembangunan Desa, Studi tentang
Partisipasi Masyarakat Sipil dalam Mengembangkan Good Governance di Desa,
dengan unit analisis kasus di Desa Wonolelo, Kecamatan Pleret dan di Desa Timbulharjo, Kecamatan Sewon, Kabupaten Bantul.
B. Perumusan Masalah Konsep civil society menjadi bahan kajian yang menarik sejak era demokrasi dan otonomi daerah digulirkan di Indonesia, namun pembahasan konsep civil society tersebut belum banyak yang mengulas pada tataran desa. Padahal Bangsa Indonesia sebagian berada di pedesaan, sehingga posisi dan peran desa menjadi sangat penting dalam kehidupan pemerintahan dan pembangunan di Indonesia.
Makin marak
berdirinya organisasi-organisasi civil society di desa memberikan wama tersendiri
13
dalam kegiatan pemerintahan dan pembangunan di desa, dalam pola hubungan antara pemerintah local dengan masyarakat desa serta dalam upaya mengembangkan good governance di desa. Berdasarkan pertimbangan tersebut, maka penulis tertarik untuk meneliti perkembangan organisasi civil society di desa serta partisipasinya dalam pembangunan desa dan pengembangan good governance di desa, dengan rumusan masalah sebagai berikut : 1. Bagaimanakah perkembangan dan Aktifitas Fokowati dan KSM Ngudimulyo di desa, serta interaksinya dengan Pemerintah Lokal ? hubungan yang· terjalin Ngudimulyo?
Apakah bentuk pola
antara Pemerintah Lokal dengan Fokowati dan KSM
Apa peran pemerintah Lokal dalam mendukung eksistensi
organisasi civil society? 2.
Bagaimanakah . partisipasi pembangunan desa?
KSM
Ngudi
Mulyo
dan
Fokowati
dalam
Kontribusi apa saja yang telah diberikan Fokowati dan
KSM Ngudimulyo dalam pembangunan desa, serta dalam mengembangkan good governance di
~esa
?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian Tujuan penelitian ini antara lain: Pertama, untuk mengetahui perkembangan dan aktifitas Fokowati dan KSM Ngudimulyo; Kedua, untuk mengetahui interaksi dan pola hubungan yang terjadi antara Pemerintah Lokal dengan Fokowati dan KSM Ngudimulyo; Ketiga,untuk mengetahui peran pemerintah lokal dalam mendukung eksistensi organisasi civil society di desa; Keempat, untuk mengetahui partisipasi
14
Fokowati dan KSM Ngudimulyo dalam pembangunan di Desa, kontribusinya dalarn pembangunan desa dan dalam mengembangkan good governance di desa. Sedangkan manfaat yang diharapkan dari penelitian ini secara teoritis ialah untuk menambah referensi ilmu pengetahuan khususnya yang terkait dengan study tentang civil society, interaksi dan relasi · antara masyarakat sipil dan pemerintah terutama di daerah pedesaan. Manfaat praktisnya ialah untuk memberikan sumbangan pemikiran bagi Pemerintah (Nasional dan Lokal)
dalam rangka pengembangan
partisipasi masyarakat, pengembangan potensi organisasi-organisasi civil society di desa, pemberdayaan masyarakat, perbaikan pola hubungan antara masyarakat dan pemerintah, dan transformasi peran pemerintah lokal dalam berinteraksi dengan masyarakat sipil. Selain itu basil penelitian ini diharapkan juga bermanfaat bagi kepentingan penelitian dan bahan diskusi ilmiah.
BAB II METODOLOGI PENELITIAN Penelitian merupakan suatu proses yang panjang, yang berawal dari minat untuk mengetahui fenomena tertentu dan selanjutnya berkembang menjadi gagasan, teori, konseptualisasi, pemilihan metode penelitian yang sesuai, dan seterusnya. Hasil akhimya pada gilirannya melahirkan gagasan dan teori baru pula sehingga merupakan proses yang tiada hentinya, (Singarimbun dan Effendi, 1989 : 12). Penelitian yang akan dilakukan agar memperoleh hasil seperti yang diharapkan, harus memenuhi kaidah-kaidah tertentu berupa metodologi penelitian. Metodologi penelitian merupakan proses, prinsip dan prosedur yang kita gunakan untuk mendekati problem dan mencari jawaban atau suatu pendekatan umum untuk mengkaji topik penelitian (Bogdan dan Taylor dalam Mulyana, 2001 : 145 ). Sedangkan menurut Muhadjir 5) metodologi penelitian diartikan sebagai ilmu pengetahuan yang
(2000
mempelajari bagaimana prosedur kerja mencari kebenaran. Kualitas kebenaran yang diperoleh dalam berilmu pengetahuan terkait langsung dengan kualitas prosedur ketjanya.
A. Desain Penelitian Penelitian ini merupakan tipe penelitian kualitatif, yaitu melakukan penelitian pada latar alamiah atau pada konteks suatu keutuhan (entity) (Moleong, 2001: 4 ). Lebih lanjut Bogdan dan Taylor dalam Moleong ( 2001 : 3 ) mendefinisikan metode penelitian kualitatif sebagai : 15
16
Prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati. Pendekatan ini diarahkan pada latar dan individu tersebut secara holistic ( utuh). Jadi dalam hal ini tidak boleh mengisolasikan individu atau organisasi ke dalam variable atau hipotesis, tetapi perlu memandangnya sebagai bagian dari suatu keutuhan. Sedangkan Sugiyono mendefinisikan Metode Kualitatif sebagai : Metode penelitian yang digunakan pada kondisi obyek yang alami, dimana peneliti adalah sebagai instrumen kunci. T eknik pengumpulan data dilakukan secara trianggulasi (gabungan), data yang dihasilkan bersifat deskriptif dan analisis data dilakukan secara induk.""tif. (Sugiyono, 2001 : -+ ) Pertimbangan digunakannya metode kualitatif karena dalam penelitian ini bukan untuk mengetahui hubungan sebab akibat antar variable, tidak menguji hipotesis dan bukan bertujuan untuk membuat suatu generalisasi. Dalam penelitian ini, penulis akan berusaha memperoleh gambaran yang lebih mendalarn tentang obyek penelitian, mencoba memperoleh pemahaman yang holistik atau utuh serta mencoba memahami rnakna atau v-erstehen.( Nasution, 1988 : 7 ). Pertimbangan lain yang menarik penulis untuk menggunakan metode kualitatifyaitu:
Pertama, menyesuaikan metode kualitatif lebih mudah apabila berhadapan dengan kenyataan ganda; Kedua, metode ini menyajikan secara langsung hakikat hubungan antara peneliti dan responden~ Ketiga, metode ini lebih peka dan lebih dapat menyesuaikan diri dengan banyak penajaman pengaruh bersama dan terhadap pola-pola nilai yang dihadapi. (Moleong, 2001 : 5) Penelitian kualitatif sendiri terbagi menjadi berbagai kategori, penelitian ini tennasuk dalam kategori penelitian deskriptif (descriptive research). maksudnya menurut Danim (2002: 41) yaitu: untuk memotret fenomena individual, situasi, atau kelompok tertentu yang terjadi secara kekinian. Juga berarti penelitian yang dimaksudkan untuk menjelaskan fenomena atau karakteristik individual, situasi, atau kelompok tertentu secara akurat.
17
Ciri dominan dari penelitian deskriptif ini yaitu bersifat mendeskripsikan kejadian atau peristiwa yang bersifat factual. Adakalanya hanya untuk membuat deskripsi atau narasi semata-mata dari suatu fenomena, tidak untuk mencari hubungan antar variabel, menguji hipotesis atau membuat ramalan.
B. Lokasi Penelitian Penelitian ini dilakukan di Desa Timbulharjo, Kecamatan Sewon dan Desa Wonolelo, Kecamatan Pleret, Kabupaten Bantul. Pertimbangan penetapan lokasi ini, karena masyarakat di kedua desa tersebut sudah mendirikan organisasi civil society dalam bentuk Forum Komunikasi Warga dan Kelompok s·,vadaya Masyarakat (KSM), sehingga menjadi sinyal positif bagi tumbuhnya organisasi civil society di desa dan tumbuhnya kesadaran untuk lebih mandiri serta aktif berpartisipasi dalam pembangunan desa. Fenomena ini tentunya masih baru di Indonesia, karena belum tentu masyarakat desa-desa lain sudah memiliki kesadaran demikian.
C. Metode Pengumpulan Data Metode penelitian merupakan teknik atau alat untuk mengumpulkan data, jadi merupakan bagian dari metodologi penelitian. Penelitian ini menempatkan peneliti sebagai instrurrien utama dalam pengumpulan data, sehingga peneliti akan dengan mudah mengadakan penyesuaian terhadap kenyataan-kenyataan yang ada di lapangan. Selain itu manusia sebagai alat sajalah yang dapat berhubungan dengan responden atau obyek lainnya, dan hanya manusia yang mampu memahami kenyataan-kenyataan di lapangan yang begitu kompleks dan begitu variatif.
18
Adapun metode-metode yang dipergunakan dalam pengumpulan data pada penelitian ini antara lain: 1. Observasi a tau pengamatan
Pengamatan dimanfaatkan sebesar-besarnya dalam penelitian kualitatif sebab : Pertama,
teknik pengamatan ini didasarkan atas pengamatan langsung,
Kedua, memungkinkan melihat dan mengamati sendiri, kemudian mencatat
perilaku dan kejadian sebagaimana yang teijadi pada keadaan sebenamya, Ketiga, memungkinkan peneliti mencatat peristiwa dalam situasi yang berkaitan dengan pengetahuan proposisional maupun pengetahuan yang langsung diperoleh dari data, Keempat, sering ada keraguan pada peneliti, jangan-jangan data yang dijaringnya ada yang menceng atau bias, Kelima, memungkinkan peneliti mampu memahami situasi yang rumit, Keenam, dalam kasus-kasus tertentu dimana teknik komunikasi lainnya tidak dimungkinkan, pengamatan dapat dapat mmenjadi alat yang sangat bermanfaat. (Moleong: 2001 : 125-126) 2. Wawancara
Wawancara ialah bentuk komunikasi antara dua orang, melibatkan seseorang yang ingin memperoleh informasi dari seorang lainnya dengan mengaj ukan pertanyaan-pertanyaan, berdasarkan tujuan tertentu, ( Mulyana, 2001 : 180 ). Wawancara yang digunakan dalam penelitian ini ialah wawancara tak terstruktur, atau wawancara mendalam, dimana pertanyaan bersifat luwes, susunan pertanyaan dalam setiap pertanyaan dapat diubah pada saat wawancara disesuaikan dengan kebutuhan dan kondisi saat wawancara. Wawancara ini lebih
l'J
mirip dengan percakapan informal, yang bertujuan memperoleh informasi dari semua responden. Alasan pemilihan teknik wawancara terbuka adalah : Pertama, wawancara terbuka memungkinkan responden menggunakan cara-cara unik mendefinisikan dunia~ Kedua, wawancara terbuka mengasumsikan bahwa tidak ada urutan tetap pertanyaan yang sesuai untuk semua responden~ Ketiga, wawancara terbuka memungkinkan responden membicarakan isu-isu penting yang tak terjadwal. (Denzin, dalam Mulyana, 2001 : 182-183)
3. Dokumentasi Dokumentasi merupakan data sekunder yang dapat dicari melalui penelusuran terhadap dokumen-dokumen yang ada di obyek penelitian,
~aik
dokumen resmi
maupun dokumen pribadi. Dok:umen digunakan karena merupakan sumber yang stabil, kaya, dan sifatnya alamiah sesuai dengan konteks, lahir dan berada dalam konteks.
D. lnforman Informan ialah orang yang menjadi sumber informasi dalam penelitian, informan sering juga disebut dengan responden. Namun dalam penelitian kualitatif, istilah informan lebih populer atau lebih sering digunakan. Penentuan jumlah informan dalam penelitian ini tidak harus representatif, karena dalam penelitian kualitatif tidak dikenal adanya populasi. Penentuan informan menggunakan system purposive (bertujuan) yakni bergantung pada tujuan focus pada suatu saat.(Nasution,
1988 : 29). Tujuan penggunaan system purposive tersebut yaitu untuk menjaring sebanyak mungkin informasi dari pelbagai macam sumber dan bangunannya (constructions).(Moleong, 2001 : 165). Jurnlah informan dalarn penelitian ini tidak
20
harus banyak, tetapi hanya dipilih menurut tujuan penelitian atau pada Key b~forman. Untuk memperoleh informan dan data sebanyak-banyaknya, digunakan teknik
snowball atau teknik bola salju, dimana peneliti mulai memilih satu informan kemudian makin lama makin banyak sesuai tujuan penelitian. Sedangkan untuk menghindari informasi yang bias maka dilakukan crosscheck dengan sumber lain atau triangulasi. Dalam penelitian ini juga dimungkinkan untuk menggunakan focus group discussion. Adapun yang menjadi informan.dalam penelitian ini antara lain Pengurus KSM Ngudi Mulyo dan Fokowati, Fasilitator dari Lembaga Budaya Masyarakat (LBM) dan Combine Resources Institution (CRI), Camat Pleret. dan Camat Sewon, Kepala Desa, Perangkat Desa, serta Ketua BPD Desa Wonolelo dan Desa Timbulharjo.
E. Teknis Analisa Data Analisis adalah proses menyusun data agar dapat ditafsirkan. Tafsiran (interpretasi) artinya memberikan makna kepada analisis, menjelaskan pola atau kategori, mencari hubungan antara berbagai konsep. Analisis data dalam penelitian kualitatif ini dilakukan secara terus menerus selama proses pengamatan dan penelitian. Data yang diperoleh selama penelitian langsung di analisis dan terus di
check kebenarannya pada pihak-pihak lain (crosscheck). Tahap-tahap yang dilakukan dalam analisa data meliputi : reduksi data, display data dan verifikasi data. Reduksi data dilakukan dengan meringkas data kualitatif dengan berbagai bentuknya, seperti summary, selanjutnya dimasukkan ke dalam file-file atau map tersendiri. _Display data, data dipresentasikan dengan cara :
21
membuat ringkasan cerita atau wawancara, diagram, grafik dan matriks. Pada tahap verifikasi data, dilakukan penyimpulan, memberikan makna pada ·data yang dikumpulkan dengan teknik-teknik perbandingan. Misalnya membandingkan foto atau angka yang satu dengan yang lain, secara konsisten dilihat apakah ada yang menonjol, dapat juga dengan membandingkan pendapat orang. Berdasarkan metode penelitian dan jenis data yang dikumpulkan, rnaka teknik analisa data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisa deskripsi. Sehingga akan diperoleh garnbaran dan makna dari seluruh data atau fakta yang diperoleh dengan jelas dan mengembangkan kategori-kategori· yang relevan dengan tujuan penelitian dan penafsiran terhadap hasil verifikasi data di lapangan.
22
BAB Ill
LANDASAN TEORI
Partisipasi diyakini banyak pihak telah menjadi kata ktmci dalam pembangunan, pendekatan pembangunan yang menafikkan partisipasi masyarakat ternyata telah gagal membawa keadilan dan kesejahteraan rakyat. Partisipasi juga terkait persoalan relasi kekuasaan yang dianjurkan dalam demokrasi dan berada dalam konteks governance, karena partisipasi merupakan salah satu dari tiga elemen governance yang paling penting disamping transparansi dan akuntabilitas. Partisipasi merupakan jembatan penghubung antara negara sebagai pemegang kekuasaan, kewenangan dan kebijakan, dengan masyarakat yang mempunyai hak sipil dan politik, serta kebutuhan hidup. (Eko, 2003: 8). Pembahasan tentang organisasi civil society (masyarakat sipil), juga menyangkut relasi antara negara (state) dengan masyarakat (society), sebab prinsip dari civil society ialah kemandirian masyarakat di hadapan negara. Relasi antara negara dan masyarakat mengalami pergeseran makna dengan adanya penguatan civil society, dimana posisi rakyat di hadapan negara mengalami perkembangan positif, sehingga rakyat tidak terlalu didominasi negara. Bahkan rakyat mempunyai bargaining yang lebih baik terkait dengan kebijakan-kebijakan negara yang menyangkut kepentingan mereka. Relasi antara negara/pemerintah dan masyarakat dalam pembahasan civil society ini, meliputi negara/pemerintah pusat sampai tingkat bawah, baik pemerintah daerah maupun pemerintah desa dengan masyarakatnya.
23
Sebagai salah satu bentuk kelembagaan civil society, kehadiran organisasi-organisasi civil society (masyarakat sipil) di pedesaan telah memberi nuansa lain dalam dinamika kehidupan masyarakat di desa, tennasuk dalam aktifitas pembangunan dan dalam mengembangkan good governance di desa. Wujud dari organisasi civil society di pedesaan antara lain ditandai dengan berdirinya berbagai Kelompok swadaya masyarakat (KSM) dan Forum-forum warga. Melalui"" kedua bentuk organisasi civil society tersebut masyarakat berupaya untuk ikut berpartisipasi atau· berperanserta dalam membangun wilayah desanya secara lebih terorganisir, serta melalui hubtmgan yang lebih relasional antara pemerintah dan masyarakat. Untuk membahas partisipasi organisasi civil society dalam pembangtman desa, perlu kiranya terlebih dahulu diketahui perkembangan organisasi civil society di desa. Perkembangan dan aktifitas organisasi civil society di desa itu sendiri tentu juga tidak akan lepas dari keberadaan dan peran negara I pemerintah meskiptm sangat kecil. Bagaimanaptm keberadaan negara/ pemerintal1 tidak bisa dihilangkan dalam segala aspek kehidupan masyarakat dalam suatu negara. Namun sebaliknya keberadaan masyarakat juga tidak bisa dipandang sebelah mata dalam kehidupan bemegara dan dalam kegiatan pembangunan. Beberapa hal yang dianggap penting untuk dibahas dalam penelitian ini antara lain : A. Desentralisasi
Bentuk pemerintal1an dan pola pembangunan dengan pendekatan sentralistis (terpusat) dinilai oleh banyak pihak tidak efisien, temtama bagi negara dengan wilayah yang luas dan karakteristik wilayah yang heterogen. Sistem itu
24
juga menafikkan partisipasi masyarakat secara luas, sehingga dikhawatirkan akan ..
banyak terjadi program pembangunan yang tidak sesuai dengan kebutuhan masyarakat lokal.
Akibatnycr yang banyak terjadi justm in-efisiensi berbagai
sumber daya dan dana yang ada. Terkait dengan system sentralisasi tersebut Osborne dan Gaebler ( 1996 : 13 ), mengemukakan suatu tesis bahwa : Bentuk pemerintahan yang berkembang selama era industri, dengan birokrasi yang lam ban dan terpusat, pemenuhan terhadap ketentuan dan peraturan, serta rantai hierarki komando tidak lagi berjalan dengan baik. Mereka menyelesaikan beberapa hal besar pada masanya, tapi mereka menjadi bengkak, boros dan tidak efektif. Dan ketika dunia mulai bembah, mereka gagal menyesuaikan diri dengan perubahan itu. Dahulu lembaga yang tersentralisasi sangat diperlukan, ketika teknologi inforrnasi masih primitif, komunikasi antar instansi masih lamban, tenaga kerja publik relatif belum terdidik dan kualitas masyarakat masih rendah. Tetapi ketika kondisi telah berubal1 dengan cepat, sistem yang tersentralisir sudah tidak relevan lagi untuk diterapkan? Selama mt tsu desentralisasi pada umumnya hanya dipahami sebagai pelimpahan wewenang dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintal1 Daerah, dimana daerah diberi kesempatan untuk mengambil inisiatif dan mengembangkan kreativitas, mencari solusi terbaik atas setiap masalah yang dihadapi. Dalam pengertian ini, desentralisasi hanya menyangkut pelimpahan wewenang dari sesama instihtsi pemerintah, yaitu institusi yang lebih tinggi kepada institusi yang
2
Menurut Osborne dan Gaebler, birokrasi yang hierarkhis dan terpusat hasil rancangan tahun 1930-1940an sama sekali tidak berfungsi dengan baik dalam masyarakat dan perekonomian tahun 1990-an yang cepat berubah, kay a informasi dan padat pengetahuan. lbarat kapal me\\ ah yang besar, tidak praktis, mahahl dan sulit berputar. Secara bertahap tempatnya digantikan oleh bentuk-bentuk lembaga masyarak.at yang baru.
lebih rendah. Padahal isu desentralisasi juga menyangkut hubtmgan antara negara (state) dan masyarakat (society).
Salah satu pakar yang telah mengembangkan
pemikiran tersebut ialah Rondinelli ( 1998) yang berpendapat bal1wa : Desentralisasi dapat juga dipahami sebagai penyerahan wewenang politik dan perundang-undangan untuk perencanaan, pengambilan keputusan dan manajemen pemerintahan dari Pemerintah (Pusat) kepada unit-unit sub nasional (daerall/wilayall) Administrasi negara atau kepada kelompok-kelompok fungsional atau organisasi non pemerintal1/swasta (Rondinelli dalam Yudoyono, 2001 : 20) Desentralisasi menumt pengertian di atas, selain menyangkut aspek penyerahan kewenangan dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintal1 Daerah, juga kepada masyarakat, kelompok-kelompok fungsional atau organisasi non pemerintah I swasta. Dengan demikian desentralisasi juga akan mendorong dan mendukung tumbuhnya organisasi-organisasi lokal dalarn masyarakat, sehingga menjadi arena yang kondusifbagi tumbuh dan menguatnya civil society. Sejalan dengan pemikiran Rondinelli tentang konsep desentralisasi dan otonomi daerah, Nasikun (2002 : 82) mengemukakan: Isu desentralisasi dan otonomi daerall pada umumnya dimaknai sebagai isu devolusi kekuasaan atau kewenangan dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah. Yang lolos dari perhatian wacana publik selama ini adalah pemaknaan isu desentralisasi dan otonomi daerah sebagai isu desentralisasi dan otonomi daerah sebagai isu devolusi kekuasaan atau kewenangan dari negara (state) kepada masyarakat (society). 3 Lebih lanjut dikatakan, devolusi kewenangan dari negara kepada masyarakat tersebut ialah melalui pembangunan struktur-struktur dan mekanisme-mekanisme
3
Desentralisasi dan otonorni daerah dalam hal ini harus dipahami sebagai manifestasi dari pengungkapan sistem pemerintahan di bawah "supremasi sipil" (civilian supremacy) dan .. supremasi hukum" (rule of law). Tanpa keduanya, desentralisasi dan otonorni daerah hanya akan merniliki ~ mernindahkan otoriterianisme dan despotisme dari tingkat pusat ke tingkat daerah, dari negara (pemerintah) pusat ke negara (pemerintah daerah).
26
demokrasi.
Adapun tujuan-h1juan yang hendak dicapai dalam kebijakan
desentralisasi dan otonomi daerah dalam konsep tersebut hams dilihat sebagai upaya sistematis untuk mencapai h1juan-h1juan ekonomi, sosial, dan politik yang luas. Secara ekonomis ialah untuk memperluas ruang lingkup pilihan-pilihan konsumen akan pelayanan beragam barang-barang publik. Pada tingkat po/iti.,·, untuk memperkuat akuntabilitas, ketrampilan politik, dan integrasi nasional. Dan yang perlu lebih mendapatkan penekanan ialah bahwa "desentrali.msi dan
otonomi tlaerall akan membuat pemerintah (Pusat maupun Daerall) menjadi lebilt dekat dengan rakyatnya". Manfaat pemerintah yang dekat dengan rakyatnya bagi pembangunan antara lain program pembangunan menjadi lebih responsif, karena partisipasi dan aspirasi masyarakat dapat lebih diakomodir. Pemerintah akan lebih tahu kebutuhan masyarakatnya, karena pemerintah hadir di tengah-tengah masyarakat. Sehingga program-program pembangunan akan lebih efektif dan efisien. Di sisi lain masyarakat juga akan mampu ikut mengontrol tugas pemerintah, sehingga pemerintahan dan pembangunan dapat dilaksanakan dengan lebih baik.
27
Relevansi desentralisasi dengan good governance yaitu secara nonnative, desentralisasi bisa mendorong good governance, karena ia hendak mendekatkan negara ke masyarakat dan sekaligus meningkatkan partisipasi masyarakat dalam umsan lokal yang akan mendorong transparansi, akuntabilitas dan responsivitas pemerintah lokal. Di sisi lain good governance secara normative praktifk desentralisasi menjadi lebih otentik dan bermakna bagi masyarakat lokal. (Dwipayana dan Eko, 2003 : xvi-xvii)
B. Society dan Civil Society B.l. Pengertian B.l.l. Society Society dalam arti umum diterjemahkan dalam bahasa Indonesia dengan masyarakat, yang berarti golongan besar atau kecil terdiri dari beberapa man usia, yang dengan atau karena sendirinya bertalian secara golongan dan pengaruh mempengamhi satu sama lain.(Shadily, 1983 : 47)
Berdasarkan pengertian itu
dapat disimpulkan, bal1wa masyarakat terdiri dari unsur-unsur : suatli golongan, terdiri dari beberapa orang/manusia, adanya pertalian atau hubungan dan saling pengaruh mempengaruhi.4 Selain itu Society juga diterjemal1kan sebagai suatu badan atau kumpulan manusia yang hidup bersama sebagai anggota masyarakat; anggota-anggota
4
Shadily menegaskan, pengaruh dan pertalian kebatinan yang terjadi dengan sendirinya menjadi unsur sine qua non (yang harus ada) bagi masyarakat. Masyarakat bukan ada dengan hanya menjumlahkan adanya orang-orang saja, diantara mereka harus ada pertalian satu sama lain
28
masyarakat yang bersama biasanya dianggap sebagai suatu golongan 5
,
terbagi
dalam berbagai-bagai kelas menurut kedudukan dalam masyarakat itu. (Shadily, 1983 : 60). Jadi dalam hal ini suatu badan yang terdiri dari sekmnpulan orang juga termasuk bagian dari suatu masyarakat. Masyarakat biasanya suatu kelompok manusia yang telah memiliki tatanan kehidupan,
norma-norma,
adat-istiadat
yang
sama-sama
ditaati
dalam
lingkungannya. Tatanan kehidupan, nonna-nonna yang mereka miliki itu yang menjadi dasar kehidupan social dalam lingkungan mereka, sehingga dapat membentuk suatu kelompok manusia yang memiliki ciri-ciri kehidupan yang khas. Dalam ko:nteks kehidupan kenegaraan, masyarakat menjadi salah satu syarat bagi sebuah negara. Sebab tmtuk bisa dikatakan sebagai sebuah negara paling tidak hams memiliki pemerintah yang berdaulat, adanya wilayah, dan masyarakat yang mendiami wilayah tersebut.
8.1.2. Civil Society dan Organisasi Civil Society Dalam masyarakat Barat, Civil society sebenamya adalah konsep lama yang dilupakan. Ia mulai bangkit dalam kaitannya dengan perkembangan masyarakat di Eropa Timur di bawah rezim sosialis, dimana peran negara sangat kuat dan mendominasi kehidupan individu dan masyarakat, maka sulit dibayangkan adanya apa yang cukup kuat dan berperan sebagai masyarakat sipil berhadapan dengan negara.(Rahardjo, 2000:
16).
Konsep Civil Society
/masyarakat sipil sampai saat ini masih menjadi bahan kajian yang hangat, namun
5
Sifat-sifat golongan bilamana telah hidup beberapa lama selalu memiliki : l) Rasa senasib dan rasa keanggotaan kepada golongan itu, yang dinamai kesadaran golongan (group consciousness); 2) in group feeling. yakni rasa yang selalu membela kebenaran golongan itu.
29
makna atau pengertiannya sampai sekarang masih menjadi perdebatan baik di tingkat nasional maupun internasional.
Secara harfiah civil society berarti
"ma,\yarakat warga ", karena civilis dari bahasa Latin Civis yang berarti warga. Masyarakat warga adalah suatu model masyarakat ideal yang di dalamnya hidup manusia-manusia partisipan yang masing-masing diakui sebagai warga-warga dengan kedudukan mereka yang serba setara dan sama dalam soal pembagian hak dan kewajiban. Pengertian Civil Society atau masyarakat madani menumt Magnis Suseno dalam Raharjo, dkk, (2000: 56) ialah: Kehidupan masyarakat di luar lingkungan keluarga /primordial/ lingkungan kenalan pribadi yang dinikmati secara pribadi, di satu pihak, dan di lain pihak barangkali diatur, tetapi tidak ditentukan, diadakan oleh negara. Jadi masyarakat madani hidup dan berkembang karena dinamikatmya sendiri, bukan karena dorongan, apalagi inisiatif-inisiatif dari negara. Dengan kata lain masyarakat sipil merupakan masyarakat di luar lingkungan keluarga/pribadi yang tumbuh dan berkembang karena dinamikanya sendiri atau bukan karena inisiatif negara, meskipun diatur akan tetapi tidak ditentukan oleh negara. Jadi sifatnya relatif independenlmandiri terhadap negara. Input-input dari negara ditampung dengan respons yang mandiri, hubungan negara dan masyarakat madani/masyarakat sipil bukan generatif, tetapi dialogal dialektis. Pengertian yang hampir sama juga dikemukakan oleh Eko ( 2003 : 59) bahwa masyarakat sipil adalah : Lingkup kehidupan social terorganisir yang terbuka, sukarela, timbul dengan sendirinya (se~l generating), setidaknya berswadaya secara parsial, otonom dari negara dan terikat oleh suatu tatanan legal atau seperangkat nilai-nilai bersama.
30
Masyarakat sipil berbeda dengan "masyarakat" secara umum dalam hal ia melibatkan warga yang bertindak secara kolektif dalam sebuah lingkup publik untuk mengekspresikan kepentingan-kepentingan, hasrat, preferensi dan ide-ide mereka, untuk bertukar informasi, untuk mencapai sasaran kolektif, untuk mengajukan tuhtutan pada negara, untuk mengajukan tuntutan pada negara dan untuk menekan para pejabat negara lebih akuntabel. (Larry Diamond, 1999 dalam Eko, 2003 : 59) Sedangkan Hikam ( 1996
3), memberikan definisi Civil Society
(masyarakat sipil) sebagai : Wilayah-wilayah kehidupan social yang terorganisasi dan bercirikan antara lain : kesukarelaan (voluntary), keswasembadaan (self-generating) dan keswadayaan (self-supporting), kemandirian tinggi berhadapan dengan negara, dan keterikatan dengan nonna-nonna atau nilai-nilai hukum yang diikuti oleh warganya. Pengertian Civil Society seperti di atas mempunyai makna antara lain, sebagai sebuah mang politik adalah suatu wilayah yang menjamin berlangsunbrnya perilaku, tindakan dan refleksi mandiri, tidak terktmgkung oleh kondisi kehidupan material dan tidak terserap di dalam jaringan kelembagaan politik resmi. Hal penting yang tersirat adalah adanya mang publik yang bebas sebagai tempat dimana komunikasi yang bebas bisa dilakukan masyarakat.
Wujud dari
pengertian civil society tersebut ialah organisasi/ asosiasi yang dibuat masyarakat di luar pengamh negara, seperti Lembaga Swadaya Masyarakat, Kelompok swadaya Masyarakat (KSM), Fomm Warga, organisasi social dan keagamaan, paguyuban dan interest groups.
31
Civil society atau masyarakat sipil oleh Dwipayana dan Eko (2003 : 26) dimaknai dari 3 (riga) cara pandang, yaitu : Pertama, sebagai aktor di luar
negara yang berperan dalam proses pembahan social dan polilik. Dari sudut pandang aktor, .masyarakat sipil bisa dimaknai sebagai pengelompokan anggota masyarakat maupun asosiasi social yang terorganisir secara otonom di luar pengaruh negara.
Ia melibatkan warga yang bertindak secara kolektif dalam
sebuah lingkup publik untuk mengekspresikan kepentingan-kepentingan, hasrat, preferensi, dan ide-ide mereka, untuk bertrukar informasi, untuk mencapai sasaran kolektif, tmtuk mengajukan tuntutan pada negara atas, tmtuk memperbaiki struktur dan fungsi negara, dan untuk menuntut akuntabilitas pejabat negara.
Kedua, sebagai sebuah arena (nwng dan kondisi) yang memungkinkan twnhuhnya ma.\yarakal yang olonom terhadap negara. Sebagai sebuah arena, masyarakat sipil mencakup pula proses menuju sebuah bentuk ideal masyarakat. Sedangkan Chandokee mengartikan masyarakat sipil sebagai tempat terjadinya mediasi dan kompetisi, tempat dimana masyarakat masuk dan berhubungan dengan negara. Ketiga, masyarakat sipil dipandang sehagai sehuah tujuan ideal
yang ingin dicapai dalam sebuah proses pemberdayaan masyarakat. Dalam pandangan ini masyarakat sipil dilihat sebagai sebuah bentuk peradaban yang akan dicapai melalui upaya-upaya tertentu. Masyarakat yang beradab ini diimajinasikan dalam bentuk masyarakat yang taat pada hukum, etika dan aturan serta pluralisme. Di Indonesian hal ini dikenal dengan Masyarakat Madani. Berdasarkan
berbagai
pengertian
civil
society
tersebut,
penuhs
menggunakan pengertian civil society sebagai suatu masyarakat di luar kehidupan
keluarga!pribadi yang tumbuh karena dinamikanya sendiri, dan memiliki ciri-ciri kesukarelaan (voluntary), keswasembadaan (self-generating) dan keswadayaan (self-supporting),
kemandirian
berhadapan
dengan
negara,
kemampuan
mengorganisasikan diri untuk memperjuangkan kepentinganya serta ketaatan terhadap aturan main bempa hukum-hukum positif.
Pengertian ini menurut
Dwipayana dan Eko lebih dipahami dari sudut pandang aktor di luar negara yang berperan dalam proses pembahan social dan politik atau sebagai pengelompokan anggota masyarakat maupun asosiasi social yang terorganisir secara otonom di luar pengaruh negara. Beberapa karakter mendasar masyarakat sipil dalam The Encyclopedia (?( Democracy (Dwipayana dan Eko, 2003 : 27) yaitu : Pertama, otonom (mandiri) dari negara. lni mempakan komponen yang tidak bisa dilepaskan dari karakter masyarakat sipil. Setidaknya ia menjadi jembatan antara warga dan negara, ...
merupakan arena publik yang mampu mengelola aktifitas dan mengatur anggotanya secara mandiri.
Karakter ini mewujud pada organisasi-organisasi
lokal yag tumbuh dan berkembang dalam masyarakat, baik yang berbasiskan agama, okupasi, kegemaran atau komunitas budaya tertentu. Kedua, sehagai akses hagi ma.\yarakat terhadap negara. Dengan kata lain masyarakat sipil yang salah satunya mengejawantah dalam bentuk organisasi social mempakan basis pm1isipasi masyarakat dalam praktik pemerintahan sehari-hari. Organisasi social ini hams bersifat inklusif dan aksesibel bagi seluruh masyarakat dan terbuka terhadap pertimbangan publik.
33
Sedangkan
untuk lebih menJamm agar berbagai tujuan ataupun
kepentingannya terpenuhi, masyarakat sipil mengorganisir diri dalam suatu
orgcmisusi civil society (OCS) atau orgunisasi masyarakat sipil (OMS). Pada umumnya OCS/OMS bertujuan memperbaiki kehidupan masyarakat miskin serta untuk memperbaiki kapasitas masyarakat, namun belakangan muncul berbagai organisasi yang berpura-pura sebagai OCS/OMS namun tujuannya untuk kepentingan pribadi atau difungsikan sebagai lembaga pertahanan negara atau sector bisnis. Ada beberapa karakteristik sebuah organisasi bisa disebut sebagai OCS/OMS, berikut karakteristik OCS/OMS yang bertujuan menangani masalahmasalah pembangunan, baik di negara-negara Utara maupun Selatan : 1). Dilatarbelakangi oleh nilai-nilai yang mencenninkan keinginan tmtuk memperbaiki kehidupan orang banyak; 2). didasari rasa suka rei a; 3). memiliki pengelolaan pribadi dan berdiri sendiri; 4). tidak ditujukan bagi keuntungan pihak siapapun yang sifatnya pribadi; 5). mempunyai tujuan social yang nyata dan jelas yang bisa dijalankan dan dapat dipertanggungjawabkan; 6). secara resmi didirikan sesuai ketentuan hukum atau identitasnya diterima oleh budaya dan tradisi negara yang bersangkutan. (Holloway, 2001 : 9) Bentuk dari organisasi civil society tersebut dapat berupa Kelompok Pengajian, Persekutuan Gereja, Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), Forum Warga, Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) dan sebagainya.
8.1.3. Kelompok Swadaya Masyarakat dan Forum Warga Masyarakat biasanya terdiri dari banyaklberbagai kelompok masyarakat, besar mauptm kecil yang saling berhubungan. Seperti dikatakan Polak ( 1971 : 13), masyarakat (society) yaitu:
34
Wadah segenap antar hubungan sosial, terdiri atas banyak sekali kolektiva-kolektiva serta kelompok-kelompok, dan tiap-tiap kelompok terdiri atas kelompok-kelompok lebih kecil atau sub kelompok. Pengertian kelompok (group) yaitu sejumlah orang yang ada antar hubungan satu sama lain dan antar hubungan itu bersifat sebagai sebuah struktur.(Polak, 1971: 12). Struktur dalam kelompok tersebut dimaksudkan adanya susunan dan
pola antarhubungan intern yang agak stabil.
Kecendenmgan manusia untuk
berkelompok karena didasari oleh adanya kesadaran akan kepentingan bersama. Padahal dalam masyarakat banyak sekali kepentingan yang berbeda, agar kepentingan mereka terpenuhi I tercapai sebagian masyarakat membentuk kelompok-kelompok tmtuk mempennudah pencapaian tujuan I kepentingan itu. Kelompok itu sendiri ada beberapa macam, diantaranya ialah kelompok yang terstruktur dan kelompok yang tidak terstruktur (kuasi group). Kelompok yang terstruktur ialal1 adanya struktur hirarki yang menunjukkan kedudukan dan peranan masing-masing personil yang ada dalam kelompok. Kelompok
pe~uda
Contohnya
yang terorganisir, seperti Karang Tanma. Sedangkan
kelompok tak terstmktur hanya merupakan kumpulan orang dengan identitas/ karakteristik yang sama, seperti pemuda, petani. KSM dan Forum warga merupakan suatu contoh kelompok terstruktur yang juga tenriasuk sebagai organisasi masyarakat sipil (civil society), karena dibentuk oleh masyarakat sendiri (bukan oleh negara) karena dinamikanya sendi1i dan mempunyai kemandirian terhadap negara. Namun kelompok swadaya masyarakat (KSM) dan Forum warga sendiri juga banyak macamnya, tidak semua KSM/Forum warga tennasuk dalam kategori organisasi civil society. Dari segi
35
jenis I bidang kegiatannya dapat ditemuk.an KSM dengan bidang kegiatan : usaha ekonomis produktif, social kemasyarakatan, lingkungan hidup, kesehatan, pemantauan aktifitas pemerintahan, dan lain-lain. Dari segi pembentukannya, ada KSM yang dibentuk oleh negaralpemerintah atau dibentuk oleh masyarakat dan difasilitasi negara. Dalam penelitian ini KSM dan Forum Warga yang menjadi obyek penelitian ialah organisasi masyarakat pada kategori kedua, yang tennasuk dalam organisasi civil society/masyarakat sipil6 , sebab telah memenuhi beberapa kriteria dari masyarakat sipil., seperti : tumbuh karena dinamika masyarakat sendiri, atau bukan karena inisiatif negaralpemerintah,
bukan merupakan
kehidupan
keluargalpribadi, dan memiliki ciri kesukarelaan (voluntary) dan keswadayaan (self-supporting), kemampuan mengorganisasikan diri untuk mempetjuangkan kepentinganya serta adanya ketaatan terhadap anuan main.
8.2. Perkembangan Kelompok Swadaya Masyarakat dan Forum Warga Secara historis kelembagaan civil society di Indonesia telah mtmcul sejak masa penjajahan, diawali berdirinya Boedi Oetomo tahun 1908. Juga ada Persantan Bangsa Indonesia (PBI) yang didirikan oleh Dr. Soetomo. Seiring perkembangan jaman juga berdiri berbagai organisasi-organisasi non pemerintah atas latar belakang keagamaan, politik, ekonomi, social dan budaya, serta lingkungan hidup. Perkembangan itu mengalami pasang surut dan pergeseran ideology dan watak perilaku mereka.
6
Kelompok atau gerakan manapun, selama masih mempeijuangkan otonomi masyarakat, maka ia bisa disebut sebagai gerakan civil society. Yakni bagaimana membuat rak.')'at tidak bergantung pada negara. Inilah essensi dari Civil Society. (Abdurrahman Wahid dalarn Baso, 1999 :9)
36
Ams demokratisasi dan desentralisasi yang berkembang di Indonesia telah membawa angin segar bagi berkembangnya civil society. Berbagai organisasi civil society (OCS) bempa LSM, KSM, Forum Warga dan organisasi-organisasi rakyat yang lain berkernbang cukup pesat. Organisasi civil society yang banyak berdiri tidak saja di kota-kota besar, di daerah-daerah bahkan di desa-desa juga banyak berdifi··. Fenomena ini tentu akan rnernperkuat eksistensi rnasyarakat sipil. Perkembangan organisasi civil society .di desa-desa antara lain ditandai dengan berdirinya berbagai macam Kelornpok Swadaya Masyarakat (KSM) dan Forum warga. Pola tumbulmya KSM dan Fonun Warga tidak terlepas dari keberadaan NGO (Non Governmental Organization)7 , terutama LSM-LSM yang ada di Indonesia, yaitu dalam rangka proses memberdayakan rakyat dan NGO itu sendiri, yang dilakukan melalui 3 cara :
1) Pendekatan Kemanuasiaan, tujuannya membantu secara spontan dan sukarela kelompok rnasyarakat tertentu yang membutuhkan bantuan karena terkena musibah atau kurang benmtung; 2) Pendekatan Pengembangan Masyarakat, bertujuan rnengembangkan, memandirikan dan menswadayakan masyarakat; 3) Pendekatan Pemberdayaan Rakyat, bertujuan memperkuat posisi tawar menawar masyarakat lapisan bawah terhadap kekuatan-kekuatan penekan di segala bidang dan sector kehidupan. (Korten dalam Prijono dan Pranarka, 1996 : 103-104) Upaya pemberdayaan oleh NGO tersebut bertujuan untuk meningkatkan kemandirian masyarakat, agar mampu untuk memecahkan masalahnya sendiri. Salah satu caranya ialah NGO/LSM mendarnpingi masyarakat yang powerless dan tidak rnemiliki posisi tawar menawar untuk membentuk suatu organisasi sebagai wadal1 akt:ifitasnya berupa Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM).
7
lstilah NGO dan LSM seringkali tumpang tindih. LSM adalah NGO, tetapi NGO belum tentu merupakan LSM. NGO mengacu pada sector di luar pemerintah, sedang LSM mengacu pacta masyarakat bawah. (Uphoff dalarn Prijono dan Pranarka, 1996 : 98)
37
Penelitian yang dilakukan Peter Hannan tentang LSM di Indonesia turut memperkuat tentang pendampingan yang dilakukan NGO/LSM terhadap kelompok-kelompok swadaya masyarakat, yaitu : LSM adalah organisasi yang bertujuan mengembangk.an pembangunan di tingk.at grassroots, biasanya melalui penciptaan dan dukungan terhadap kelompok-kelompok swadaya local. Kelompok-kelompok ini biasanya memptmyai 20 sampai 50 anggota. Sasaran LSM adalah untuk menjadikan kelompok-kelompok ini berswadaya setelah proyeknya berakhir. (Budairi, 2002 : 82) Kelompok - kelompok swadaya lokal itulah diantaranya yang kemudian dikenal dengan Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM). Bentuk organisasi masyarakat sipillain yang menjadi dampingan LSM juga berupa forum warga. Peran NGO atau LSM dalam pendampingan ini ialah sebagai pendamping rakyat (fasi/itator), penggerak kegiatan social dan ekonomi rakyat (dinamisator), pelancar program pembangtman dan perubahan social (katalisator), perantara dengan pihak yang berbeda kepentingan atau berkonflik (mediator) dan sebagai perantara dengan birokrat atau dunia luar (komunikator). Sebagai pendamping posisi NGO di sini bukan menjadi guru atau pemimpin yang bisa mendikte KSM, tetapi lebih sebagai sahabat dan teman diskusi bagi KSM. Dalam konteks ini KSM dapat dikatakan sebagai SHG (Self Help Group) atau kelompok yang menolong dirinya sendiri agar bisa survive, dengan ciri-ciri : kecil, belum terorganisir secara baik, infonnal, miskin dan berada di pedesaan atau perkampungan. (Prijono dan Pranarka, 1996 : 100)
Organisasi-organisasi yang
tennasuk dalam kategori self help group, saat ini banyak muncul di daerah pedesaan berupa organisasi-organisasi lokal. Biasanya tumbuh karena adanya fasilitator dari LSM, contohnya KSM Ngttdimulyo.
38
C. Pembangunan Desa dan Pengembangan Good Governance di Desa C.l. Pembangunan Desa Upaya untuk memahami makna dan strategi pembangunan yang tepat, telah melibatkan para ahli dari berbagai dimensi ilmu, sehingga pembangunan menjadi objek study dari semua dimensi ilmu, akibatnya konsep pembangunan menjadi multi-interpretable. Pembangunan harus dipahami sebagai proses multidimensional yang mencakup perubahan orientasi dan organisasi system social, ekonomi, politik dan kebudayaan. (Sumodiningrat, 1999:6). Sedangkan Todaro (Tjiptoherijanto dan Abidin, 1993: 182) melihat pembangunan sebagai: Proses yang multidimensional dari stmktur masyarakat, perilaku, kelembagaan, perkembangan ekonomi, pengurangan kepincangan, dan penghapusan kemiskinan absolut dari suatu masyarakat. Tiga nilai yang menjadi tujuan pembangunan yaitu : (1)
L~fe
sustainance atau
terpenuhinya kebutuhan dasar manusia berupa sandang, pangan, kesehatan dan perlindungan dari ancaman; (2) Self esteem, kemampuan untuk menjadi diri pribadi; (3) Freedom for servitude, yakni kemampuan memilih secara bebas. Meskipun pengertian pembangunan amat bervariasi, namun menurut Esman dalam Tjokrowinoto
(1999: 91)
secara mnum pembangunan dapat
diartikan sebagai : Proses perubahan dari kondisi nasional yang satu ke kondisi nasional yang lain yang dipandang "lebih baik"; atau kemajuan yang mantap dan terus menerus menuju "perbaikan" kondisi kehidupan manusia. 8
x Perubahan masyarakat menurut Roger (Djaelangkara, 2000 : 76) terjadi dalam tiga tahap yakni : (I) lnvensi, yaitu proses dimana ide-ide (nilai-nilai) baru diciptakan/ diperkenalkan~ (2) Diji1si. Proses dimana ide-ide baru tersebut dikomunikasikan ke dalam sistem social~ (3)Konsekuensi. yakni perubahan-perubahan yang terjadi dalam system social sebagai akibat pengadopsian atau penolakan ide-ide baru tersebut. Perubahan terjadi bila ide baru tersebut mempunyai akibat.
39
Pembangunan masyarakat desa menumt Tjokrowinoto (1999:35) dapat dilakukan berdasarkan 3 (tiga) azas, yaitu : azas pembangunan integral, azas kekuatan sendiri dan azas pennufakatan bersama. Azas pembangunan integral ialah pembangunan yang seimbang dari semua segi-segi masyarakat desa. Azas
kekuatan sendiri ialah tiap-tiap usaha pertama-sama hams didasarkan pada kekuatan sendiri, dengan tidak menunggu-nunggu pemberian pemerintah. Azas
pernndakatan bersama, ialah bahwa pembangtman hams dilaksanakan dalam hal yang benar-benar menjadi kebutuhan masyarakat desa, dan putusan untuk melaksanakan proyek bukan atas perintah atasan, tetapi mempakan keputusan bersama anggota masyarakat desa. Strategi pembangw1an pedesaan yang sudah dikembangkan antara lain : Pendekatan dati atas (Top down strategy), Pendekatan dari bawah (Bollom up
strategy) dan Pendekatan pengelolaan mandiri oleh masyarakat desa setempat (( :ommunity based mangement). Pendekatan "top down" dilaksanakan berdasar jalan pikiran bahwa masyarakat desa adalah pihak yang bodoh dan belum dapat memikirkan serta mengerjakan apa yang baik bagi mereka. Jadi semua segi kehidupan hams dirancang dan ditunmkan "dari alas" atau pemerintah. Pendekatan "bottom up" diasumsikan bahwa masyarakat desa memiliki kemampuan untuk memikirkan dan mengerjakan kebutuhannya, pemerintah sekedar campur tangan dalam hal administratif sekedamya.
Pendekatan
Community based management sebenarnya bukan gagasan bam tetapi digali dari masyarakat setempat, yaitu diangkat dari praktek masyarakat tradisional dalam
40
mengelola sumber daya alam untuk kesejahteraan ekonomi bersama dalam satu desa tanpa campur tangan pemerintah. Pembangtman itu sendiri mencakup sektor :fisik (material) dan non fisik (non material). Pada sektor fisik pembangunan dapat berupa pembangunan saran a dan prasarana fisik seperti gedung sekolah, gedtmg perkantoran, jalan, jaringan air minum, jaringan listrik, sarana hiburan/rekreasi, sarana ibadah dan sebagainya. Sedangkan sektor non :fisik bisa bempa membangun watak, mental dan sikap perilaku masyarakat. Selain itu juga mencakup pembangunan sistem pengelolaan negara/pemerintahan, yang biasa dimanifestasikan dalam suatu semboyan untuk membentuk suatu pemerintahan yang bersih dan berwibawa atau pada masa sekarang lebih populer sebagai upaya tmtuk mewujudkan good governance. Terciptanya good governance dalam pengelolaan negara akan memberikan jaminan yang lebih baik bagi terlaksananya pembangtman secara baik pula, sehingga tujuan-tujuan dari pembangunan yang telah digariskan akan dapat terwujud. Dalam penelitian ini pembal1asan meliputi partisipasi organisasi civil society dalam seluruh aspek pembanbrunan, baik materiallfisik dan non material/non fisik. Namun penekanan lebih ditujukan pada kontribusi organisasi civil society dalam mengembangkan good governance di desa.
C.2. Pengembangan Good Governance di Desa Konsep good governance dalam beberapa talmn belakangan ini menjadi tsu yang sangat populer dalam konteks pengelolaan administrasi publik. Pembicaraan tentang Good Governance tidak bisa lepas dari isu transfonnasi
41
government, karena yang lebih populer sebehunnya adalah government, bukan governance. Dulu negara (pemerintah) dianggap maha kuat (omnipotent), yang bisa menentukan semua aspek kehidupan dalam suatu negara. Transfonnasi yang melahirkan governance dan good governance bisa dilacak sepanjang abad ke-20, dimana pada pasca Perang Dunia I peran pemerintah semakin menguat. Pemerintah mulai tampil high profile, yang melancarkan regulasi politik, redistribusi ekonomi dan kontrol yang kuat terhadap ruang-ruang politik dalam masyarakat (Maier dalam Dwipayana dan Eko, 2003 : 3). Negara dilihat sebagai kendaraan yang tangguh, absah dan tidak tertandingi untuk membawa pembahan sosial dan pembangunan ekonomi. Memasuki dekade 1980-an adanya krisis ekonomi dan finansial yang melanda dtmia, mendorong munculnya cara pandang bam terhadap pemerintah. Pemerintah dimaknai bukan sebagai solusi terhadap problem yang dihadapi, melainkan justru sebagai akar masalah krisis. (Pierre and Peters dalam Dwipayana dan Eko, 2003 : 5). Pada era 1990-an dimana proyek demokratisasi (yang sudal1 dimulai dekade 1980-an) berkembang luas di seantero jagad, muncul cara pandang baru terhadap pemerintahan dengan adanya konsep governance dan Good Governance. Perspektif yang berpusat pada government bergeser ke perspektif governance. Sejumlah lembaga donor seperti IMF dan World Bank dan para praktisi pembangunan internasional yang justru memulai mcngembangkan gagasan governance dan juga good governance. Awalnya governance dimaknai secara terbatas sebagai kinerja pemerintahan efektif. yang digunakan
untuk
membedakan
pengalaman
sebelumnya. (Dwipayana dan Eko, 2003 : 6)
pemerintahan
yang
buruk
42
Adanya transfonnasi paradigtna pemerintahan dari government menuju good governance juga dikemukakan oleh Widodo ( 2001 : 1 ) bahwa :
Paradigma penyelenggaraan pemerintahan telah teijadi pergeseran dari "mle government" menjadi "good government". Pemerintah dalam menyelenggarakan pemerintahan, pembangunan dan pelayanan publik menurut paradigma rule government senantiasa lebih menyandarkan pada peraturan perundang-undangan yang berlaku. Sedangkan paradigma good government tidak semata-mata didasarkan pada pemerintah (government) atau negara (state)) saja, tapi harus melibatkan selumh elemen, baik dalam birokrasi maupun di luar birokrasi publik (masyarakat). Pada penyelenggaraan pemerintahan yang baik tersebut menuntut keterlibatan selumh elemen yang ada dalam masyarakat dan
bisa segera diwujudkan
manakala pemerintah didekatkan dengan yang diperintah. Dalam hal ini berarti hams ada desentralisasi dan otonomi daerah. Tuntutan akan transformasi dari konsep government menjadi governance sebagai akibat dari pola-pola lama penyelenggaraan pemerintahan dirasakan tidak sesuai lagi bagi tatanan masyarakat yang telah berubah atau semakin tidak efektifnya pemerintahan, disamping semakin berkembangnya tingkat pengetahuan masyarakat, kualitas demokrasi, hak asasi manusia dan partisipasi publik dalam pengambilan kebijakan. Jadi ada tekanan untuk meredefinisi peran pemerintah (state) dalam hubungannya dengan masyarakat (civil society) dan sektor swasta (private sector), yaitu tercipta hubungan yang lebih relationship. Karena selama ini, sektor publik masih dipahami sebagai sektor yang mandiri dari sektor swasta. dan pemerintah masih berpikir harus mempunyai kapasitas melakukan kontrol secara mudah dan langsung terhadap sejmnlah aktivitas sektor swasta maupun masyarakat luas.
43
Arti dari good dalam good governance mengandung dua pengertian, yaitu pertama, nilai-nilai yang menjunjung tinggi keinginan/kehendak rakyat dan nilai-
nilai yang dapat meningkatkan kemampuan rakyat dalam pencapaian tujuan (nasional) kemandirian, pembangunan berkelanjutan dan keadilan social; kedua, aspek-aspek fungsional dari pemerintahan yang efektif dan efisian dalam pelaksanaan tugasnya untuk mencapai tujuan-tujuan tersebut. (LAN, 2000 : 6). Sedangkan governance (kepemerintal1an) merupakan pelaksanaan otoritas ekonomi, politik dan administrative untuk mengelola kehidupan suatu masyarakat atau negara pada semua tingkatan. (Nasikun, 2001 : 17) Pengertian dari good governance menurut Lembaga Administrasi Negara (LAN, 2000: 8) ialah : Penyelenggaraau pemerintahau negara yang solid dan bertanggung jawab, serta efisien dan efektif, dengan menjaga kesinergisan interaksi yang konstruktif diantara domain-domain negara, sector swasta dan masyarakat (society). Sedangkan UNDP ( 1997) seperti dikutip Sutoro Eko (2003
17) memberi
pengertian good governance sebagai : Sebuah konsensus yang dicapai oleh pemerintah, warga negara dan sektor ·swasta bagi penyelenggaraan pemerintahan dalam sebuah negara. Hal ini merupakan sebuah dialog yang melibatkan seluruh partisipan, sehingga setiap orang merasa terlibat dalam urusan pemerintahan.
Kedua pengertian tersebut pada prinsipnya good governance mengarah pacta penyelenggaraari negaralpemerintahan secara baik, yang melibatkan semua komponen
masyarakat.
Pengertian
good governance yang lebih
luas
dikemukakan oleh Horby dalam Billah ( 1996 : 40) yang mengatakan bahwa istilah governance sebenamya menunjuk pada tindakan, fakta, atau tingkah laku
44
governing, yaitu mengarahkan atau mengendalikan atau mempengamhi masalah
publik dalam suatu negeri. Oleh karenanya good governa11ce dapat diartikan sebagai: Tindakan atau tingkah laku yang didasarkan pada nilai-nilai dan yang bersifat mengarahkan, mengendalikan atau mempengaruhi masalah publik . untuk mewujudkan nilai-nilai itu dalam tindakan dan kehidupan keseharian. Dengan demikian ranah good governance tidak terbatas pada negara atau birokrasi pemerintahan, tetapi juga pada ranah masyarakat sipil. Konsep -good governance berakar pada suatu gagasan adanya saling ketergantungan (interdependence) dan interaksi dari bermacam-macam aktor dari bennacam-macam kelembagaan di semua leveVtingkat dalam negara, yakni pemerintah, swasta dan civil society dalam menjalankan ftmgsinya masingmasing. Dalam hal ini penting adanya keseimbangan hubungan yang sehat antara negara, masyarakat sipil dan sektor swasta. Dan semuanya itu hams dilandasi prinsip-prinsip transparansi, akuntabilitas dan partisipasi. (Masduki, dalam Yudhoyono,dkk., 2002 : 85). United Nations Development Programme (UNDP) mengemukakan bahwa institusi dari governance meliputi 3 domain, yaitu state (negara!pemerintahan), private sector (sector swasta dan dunia usaha) dan society (masyarakat), yang saling berinteraksi dan menjalankan ftmgsinya masingmasing, yaitu : Pemerintah berfungsi menciptakan lingkungan politik dan hukum yang kondusif, sektor swasta menciptakan pekeijaan dan pendapatan, sedangkan society berperan positif dalam interaksi sosial, ekonomi dan politik termasuk mengajak kelompok-kelompok dalam masyarakat untuk berpartisipasi dalam aktivitas ekonomi, sosial dan politik. (LAN, 2000: 5)
45
Hubungan diantara ketiga tmsur utama (domain) good governance tersebut idealnya dapat digambarkan sebagai berikut:
Hubungan semacam itu hanya dapat terwujud manakala seluruh elemen sudah berdaya, mandiri, mempunyai kesadaran dan komitmen untuk bersama-sama mewujudkan suatu penyelenggaraan pemerintahan yang didasarkan nilai-nilai yang baik.
Hubungan tersebut sifatnya setara atau bukan dominasi, adanya
interdependensi antar elemen yang ada dan yang paling utama bisa saling mengontrol satu dengan yang lainnya, sehingga tidak terjadi dominasi salah satu elemen terhadap elemen lainnya seperti yang terjadi di Indonesia selama ini. Secara lebih rinci tugas-tugas penting yang ke depan harus dilakukan oleh ketiga domain tersebut antara lain seperti dikemukakan \\'idodo (2001: 20-22) a. The State (Negara!Pemerintah) Mewujudkan
pembangunan
manus1a
yang
berkelanjutan,
melindtmgi
kerentanan dalam masyarakat, menciptakan komitmen politik mengenai restrukturisasi ekonomi, social dan politik, menyediakan infrastruktur. desentralisasi dan demokrasi pemerintah, memperkuat finansial dan kapasitas administratif pemerintah lokaL memberda\'akan rab·at dan memberikan pelayanan.
46
b. 1l1e Private Sector Tugasnya yaitu memainkan peran dalam pembangunan dengan menggunakan pendekatan pasar (market approach), berkaitan dengan penciptaan kondisi dim ana produksi barang dan jasa berjalan dengan baik. c. Civil Society Organizations Tugasnya memfasilitasi interaksi social dan politik dan yang memobilisasi berbagai kelompok dalam masyarakat tmtuk terlibat dalam aktivitas social, ekonomi dan politik. melakukan check and balances terhadap kewenangan kekuasaan pemerintah dan sector swasta, juga memberi kontribusi dan memperkuat kedua domain yang lain. Membantu memonitor lingkungan, penipisan smnber daya, polusi dan kekejaman sosial, memberi kontribusi pada pembangunan ekonomi, menyalurkan partisipasi masyarakat ke dalam aktivitas sosial dan ekonomi, mengorganisir mereka ke dalam suatu kelompok yang lebih potensial mempengaruhi kebijakan publik. Good govemance paling tidak memiliki tiga elemen yang paling penting, yaitu partisipasi, transparansi dan akuntabilitas. Secara lebih lengkap karakteristik good govemance ialah seperti disampaikan UNDP (LAN~ 2000, 7) yaitu: a. Participation ; Setiap warga negara punya hak suara dalam pembuatan keputusan, baik secara langsung maupun secara intennediasi institusi legitimasi yang mewakili kepentingannya. Partisipasi seperti ini dibangun atas dasar keabsal1an berasosiasi, berbicara serta berpartisipasi secara konstruktif. b. Rule of law
~
Kerangka hukum harus adil dan dilaksanakan tanpa pandang
bulu, terutama hukmn untuk hak. azasi manusia.
47
c. Tramparancy ; Transparansi dibangtm atas dasar keabsahan ams infonnasi. Proses-proses, lembaga dan infonnasi yang secara langsung dapat diterima oleh mereka yang membutuhkan. d. Responsive ; Lembaga-lembaga dan proses-proses harus mencoba untuk melayani setiap stakeholders. e. Consensus Orientation ; Good governance menjadi perantara kepentingan yang berbeda tmtuk memperoleh pilihan terbaik bagi kepentingan yang lebih luas, baik dalam kebijakan-kebijakan maupun prosedur-prosedur. f.
Equity
~
Semua warga negara, baik laki-laki maupun perempuan mempunyai
kesempatan untuk meningkatkan atau menjaga kesejahteraan mereka. g. Effectiveness
and
e.ffeciency
;
Proses-proses
dan
lembaga-lembaga
menghasilkan sesuai dengan apa yang telah digariskan dengan menggunakan sumber-sumber yang tersedia sebaik mungkin. h. Accountability ; Para pembuat keputusan dalam pemerintahan, sektor swasta dan masyarakat (civil society) bertanggtmg jawab kepada publik dan lembagalembaga stakeholders. Akuntabilitas ini tergantung pada organisasi dan sifat keputusan yang dibuat, apakah keputusan tersebut untuk kepentingan internal atau ekstemal organisasi. Kerangka Good Governance yang bersifat makro, menurut Sutoro Eko (2003 : 20) bisa dimodifikasi hila dikontekstualisasikan pada level desa, dimana Governance di tingkat desa mencakup empat elemen: negara (pemerintah desa), masyarakat politik (Badan Perwakilan Desa), masyarakat sipil (organisasi masyarakat, institusi lokal dan warga masyarakat), serta masyarakat ekonomi
48
(arena produksi dan distribusi yang dilakukan oleh pelaku dan organisasi ekonomi desa). Untuk dapat mewujudkan good governance di desa, seluruh elemen di desa tersebut harus saling berinteraksi, bekerjasama dalam menjalankan berbagai fungsinya, serta memerlukan keterlibatan secara aktif dari semua elemen itu. Jika good governance diletakkan hanya dalam lingkup desa, menurut Dwipayana dan Eko ( 2003 : 21) ada 2 issu yang perlu diperhatikan : Pertama, isu pemerintal1an demokratis (democratic governance), yaitu pemerintahan desa yang berasal "dari" (partisipasi) masyarakat; dikelola "oleh" (akuntabilitas dan transparansi) masyarakat; dimanfaatkan sebaik-baiknya "untuk" (responsivitas) masyarakat. Kedua, hubungan antar elemen governance di desa yang didasarkan pacta prinsip kesejajaran, keseimbangan dan kepercayaan (trust).
Kedua issu tersebut ibarat dua sisi mata uang yang memang berbeda, tetapi tidak bisa dipisahkan. Nilai mata uang itu adalah keterlibatan (partisipasi) masyarakat dalam pengelolaan pemerintal1an dan pembangunan untuk mencapai kebaikan bersama (common good) secara kolektif. Relevansi pembicaraan good governance dan civil society pada tingkat desa mtmgkin dipertanyakan, terutama jika dikaitkan dengan elemen-elemen atau domain governance di desa. Mungkin dipertanyakan siapa saja yang disebut civil society, pasar dan negara dalam konteks good governance di desa.
Untuk
menjawab persoalan itu bisa mengadopsi pendapat Dwipayana dan Eko (2003 : 22-23) yang membuat pemetaan governance di desa yang terdiri dari 4 (empat) elemen: Negara (Pemerintah Desa), masyarakat politik (Badan Perwakilan De sa), masyarakat sipil (organisasi masyarakat, institusi lokal dan warga masyarakat), serta masyarakat ekonomi (arena produksi dan distribusi yang dilakukan oleh pelaku dan organisasi ekonomi desa).
49
Berikut potret pemetaan good governance di desa tersebut : Tabellll. 1 Peta Go,·ernance di Level Desa Elemen Governance Negara
Masyarakat Politik
Arena
Aktor Kepala Desa dan Perangkat Desa
Regulasi, Kontrol pada masyarakat, pengelolaan kebijakan,keuangan, _l)elayanan
I Badan Perwakilan
Representasi, artikulasi, agregasi, formulasi, legislasi, sosialisasi, kontrol
i Desa
Isu Relasional
i Akuntabili~,
transparanst, responsivitas, dan kapasitas
Kapasitas, akuntabilitas dan ; responsivitas ;
Masyarakat Sipil
lnstitusi Sosial, Organisasi social, Warga masyarakat
Keswadayaan, gotong : Partisipasi (Voice, ) akses dan kontrol) royong, Jartngan social :
Masyarakat Ekonomi
Pelaku dan Organisasi ekonomi
Produksi dan distribusi
II
I I
I
: Akses kebijakan, l akuntabilitas sosial '
Somber : Dwipayana dan Eko (2003 : 23) Unruk mewujudkan good governance di desa, maka keempat elemen (unsur utama) good governance tersebut harus berinteraksi secara intensif, setara, interdependensi serta menjalankan fungsinya masing-masing dengan baik.
C.J. Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan Secara etimologis, partisipasi berasal dari bahasa Inggris "participation" yang berarti mengambil bagianlkeikutsertaan. Dalam Kamus Lengkap Bahasa Indonesia, Kamisa (1997 : 402) dijelaskan "partisipasi" berarti : hal hmlt berperan serta dalam suatu kegiatan, keikut sertaan, peran serta."
Pengertian
50
partisipasi, sampai saat ini beltun ada defmisi baku tentang partisipasi rakyat dalam pembangunan, namun menurut Sutrisno (1995 : 221) ada 2 (dua) definisi partisipasi yang beredar dalam masyarakat, yaitu :
Pertama, definisi yang diberikan oleh perencana pembangunan fonnal di Indonesia, bahwa partisipasi sebagai dukungan rakyat terhadap rencana/proyek pembangunan yang dirancang dan ditentukan tujuannya oleh perencana. Kedua, definisi yang berlaku tmiversal adalah partisipasi rakyat dalam pembangunan merupakan kerja sama yang erat antara perencana dan rakyat dalam merencanakan, melaksanakan, melestarikan dan mengembangkan hasil pembangunan yang telah dicapai. Ukuran tinggi rendahnya partisipasi dalam pengertian pertama, ialah kemauan rakyat tmtuk ikut menanggung biaya pembangtman, baik berupa uang maupun tenaga dalam melaksanakan proyek pembangunan pemerintah. Sedangkan untuk pengertian kedtta, yang menjadi ttkuran tinggi rendalmya partisipasi rakyat dalam pembangunan tidak hanya diukur dengan kemauan rakyat untuk menanggung biaya pembangunan, tetapi juga dengan ada tidaknya hak rakyat untuk ikut menentukan arah dan tujuan proyek yang akan dibangun di wilayah mereka, juga ada
tidaknya kemauan
rakyat
untuk
secara mandiri
melestarikan
dan
mengembangkan hasil proyek itu. Pada umumnya, yang dimaksud partisipasi oleh ilmuwan politik adalah partisipasi dalam pembuatan keputusan. 9 , sedangkan menurut ilmuwan ekonomi, partisipasi adalah dalam menikmati hasil pembangunan. Natmm menurut Cohen
9
Dalam perspek'tif politik, Korten dalam Abdullah ( 1997 : 18) mendefinisikan partisipasi sebagai ··proses demokratisasi, suatu proses aktif yang memberikan kebebasan lebih besar kepada individu dan kelompok masyarakat untuk terlibat". Dalarn proses demokratisasi ini, suara dari luar (masyarakat) mendapatkan tanggapan positif yang dapat mempengaruhi agenda politik dan kebijakan yang disusun pemerintah. Demokrasi tersebut berisi hak-hak penduduk bukan hanya dalam arti manfaat yang akan diterima, tetapi juga menyangkut hak-hak dalam ikut menentukan apa yang akan dibangun dan dengan cara apa dilakukan
51
dan Uphoff dalam Mas' oed (1994 : 99) partisipasi meliputi pembuatan, penerapan, menikmati hasil dan evaluasinya, dimana keempat jenis partisipasi itu mempakan siklus. Menurut Juliantara (2002 : 87) substansi dari partisipasi adalah bekerjanya suatu sistem pemerintahan dimana tidak ada kebijakan yang diambil tanpa adanya persetujuan dari rakyat sendiri. Sedangkan arah dasar yang akan dikembangkan adalah
proses
pemberdayaan.
Lebih
lanjut
dikatakan,
bahwa
tujuan
pengembangan partisipasi adalah : Pertama, bahwa partisipasi akan memungkinkan rakyat secara mandiri (otonom) mengorganisasi diri, dan dengan demikian akan memudahkan rakyat menghadapi situasi yang sulit, serta mampu menolak berbagai kecendenmgan yang merugikan.; Kedua, suatu partisipasi tidak saja menjadi cennin konkrit peluang ekspresi aspirasi dan jalan memperjuangkannya, tetapi yang lebih penting lagi bahwa pat1isipasi menjadi semacam garansi bagi tidak diabaikannya kepentingan rakyat; Ketiga, bal1wa persoalan-persoalan dalam dinamika pembangunan, akan dapat diatasi dengan adanya partisipasi rakyat. (Juliantara 2002 : 89-90)
Partisipasi juga merupakan persoalan relasi kekuasaan atau relasi ekonomipolitik yang dianjurkan oleh demokrasi. Partisipasi masyarakat berada dalam konteks governance, yakni relasi antara negara (pemerintah) dan rakyat. Negara adalah pusat kekuasaan, kewenangan dan kebijakan yang mengatur alokasi barang-barang publik pada masyarakat. Sedang dalam masyarakat ada hak sipil dan politik, kekuatan massa, kebutuhan hidup dan lain-lain. Dalam konteks governance partisipasi menempatkan masyarakat pada posisi yang sebenamya : Fertama, masyarakat bukanlah sebagai hamba (client) melainkan sebagai warga
(citizen); Kedua, masyarakat bukan pada posisi yang diperintah tetapi sebagai partner
pemerintah
dalam
mengelola
pemerintahan
dan
pembangunan:
52
Ketiga, partisipasi bukanlah pemberian pemerintah tetapi sebagai hak warga masyarakat; Keempat, masyarakat bukan sekedar obyek pasif penerima manfaat kebijakan pemerintah, tetapi sebagai aktor atau subyek yang aktif menentukan kebijakan.(Eko, 2003 : 8), Partisipasi menurut Uphoff dan Cohen dalam Soelaiman (1998 : 138) terdiri dari 4 ( empat) kegiatan, yaitu : "membuat keputusan, pelaksanaan,
memperoleh hasil (keuntungan) dan penilaian terhadap seluruh kegiatan". Partisipasi masyarakat dalam pembanb'1.man desa menurut pengertian tersebut meliputi : a. Partisipasi Masyarakat dalam Perencanaan Pembangunan (Participation in
decision making. Arti pentingnya ialah masyarakat dapat menyampaikan aspirasinya
secara
langsung
sehingga
memperbesar
peluang
untuk
terakomodasi dalam program. Masyarakat juga merasa dihargai eksistensinya sehingga akan merangsang partisipasi aktif masyarakat. b. Partisipasi · Masyarakat dalam Pelaksanaan Pembangunan. Menurut Cohen dan Uphoff partisipasi ini meliputi (a) partisipasi dalam sumber daya, (b) Partisipasi dalam administrasi dan koordinasi, (c) Partisipasi
dalam
kegiatan program. c. Partisipasi Masyarakat dalam Menerima Hasil Pembangunan 10
° Cohen dan
1
Uphoff menyebutkan partisipasi dalam menerima hasil sebagai partic:ipatwn in benefit yang dibedakan: Pertama, manfaal materiil seperti peningkatan income atau asel lain yang penting bagi kepentingan pribadi. Kedua, manfaat sosial seperti pendidikan, kesehatan dan jasa-jasa lain. Ketiga, manfaat individual seperti pengembangan diri, kekuasaan politik dru1 kepercayaan umum bahwa seseorang mulai dapat mengendalikan kuasanya Keemp
53
Maksudnya ialah partisipasi dalam menerima output atau outcome, keluaran yang wujudnya dapat bersifat fisik dan non fisik. Selain dalam memanfaatkan hasil pembangunan, dalam hal ini juga partisipasi dalam menielihara hasil-hasil pembangunan. d. Partisipasi Masyarakat dalam Penilaian Pembangunan adalah partisipasi dalam bentuk keikutsertaan mengawasi dan menilai kegiatan pembangtman di desa dan hasil - hasilnya. Dalam hal ini meliputi kontrol selama
pelaksanaan
pembangunan
dan
evaluasi
terhadap
hasil-hasil
pembangtman. Pengawasan ini dalam kerangka bukan tmtuk mencari kesalahan seseorang, tetapi mendeteksi dan mengecek apakah kegiatan yang sedang dan atau sudal1 dilakukan telal1 sesuai atau tidak menyimpang dengan apa yang direncanakan sebelumnya. Pengertian partisipasi menurut Uphoff dan Cohen tersebut, adalah pada kategori tahapan proses pembangtman, yaitu mulai dari tahap awal perencanaan, pelaksanaan, sampai tal1ap akhir yaitu evaluasi. Namun partisipasi juga dapat dilihat dari substansinya, seperti dikemukakan oleh Sutoro Eko (2003 : 2) bahwa: Literatur klasik selalu menunjukk.an bahwa partisipasi adalah keikutsertaan masyarakat dalam perencanaan, pelaksanaan, sampai evaluasi program pembangtman. Tetapi makna substantif terdalam yang terkandung dalam sekuen-sekuen partisipasi adalah voice, akses dan kontrol. Voice maksudnya ialah hak dan tindakan warga masyarakat menyampaikan
aspirasi, gagasan, kebutuhan, kepentingan dan tutntutan terhadap komunitas terdekatnya maupun kebijakan pemerintah. Tujuannya adalah mempengaruhi kebijakan pemerintah maupun menentukan sendiri agenda bersama untuk
54
mengelola kehidupan secara kolektif dan mandiri. Cara menyampaikan vmce seperti melalui forum, media massa, optm publik, petisi, mosi, referendum ataupun
class
acton.
Demonstrasi Juga
dipakai
sebagai
sarana
untuk
menyampaikan aspirasi masyarakat. Namun dalam situasi yang tertib dan damai, -·
voice jarang dilakukan temtama oleh masyarakat desa, termasnk adanya budaya sungkan/ewuh pakewuh dan takut dicap sebagai orang yang tidak lumrah, menjadi beberapa penyebab jarangnya voice digunakan.
A kses berarti ruang dan kapasitas masyarakat untuk masuk dalam arena governance, yakni mempengaruhi dan menentukan kebijakan serta terlibat aktif mengelola barang-barang publik, termasuk di dalamnya akses warga terhadap pelayanan publik. Dua hal penting dalam akses yaitu keterlibatan secara terbuka (inclusion) dan keikutsertaan (involvement). Inclusion menyangkut siapa yang terlibat, sedangkan involvement berbicara tentang bagaimana masyarakat terlibat. Akses menjadi titik temu antara warga dan pemerintah. Pemerintah wajib membuka ruang akses warga dan memberikan layanan publik pada warga, terutama kelompok-kelompok marginal. Sebaliknya warga secara bersama-sama proaktif
mengidentifikasi
problem,
kebutuhan
dan
potensinya
maupun
merumuskan gagasan pemecahan masalah dan pengembangan potensi secara sistematis. Pemerintah wajib merespon gagasan warga sehingga bisa dirumuskan visi dan kebijakcp1 bersama dengan berpijak pad a kernitraan dan kepercayaan. Kontrol Partisipasi untuk melakuk.an kontrol (control) ialal1 bagaimana
masyarakat mau dan mampu terlibat tmtuk ikut mengawasi jalannya tugas-tugas pemerintahan. Sehingga nantinya akan terbentuk suatu pemerintahan yang
55
transparan, akuntabel serta responsive terhadap berbagai kebutuhan warganya. Saat ini partisipasi dalam kategori substansi ini mulai banyak dibicarakan dalam berbagai diskusi ilmiah, jadi partisipasi tidak hanya sekedar dilihat dari segi tahapan pembangunan saja. Konsep partisipasi dari segi substansi tersebut akan 1ebih tepat unulk membahas persoalan partisipasi organisasi civil society da1am pembangunan desa dan dalam pengembangan good governance di desa. Dalam rangka pengembangan partisipasi rakyat di desa, menurut Juliantara ( 2002 : 90-91) dibutuhkan dua langkah sekaligus, yakni (1) memperkuat kapasitas kritis
ma.5~yarakat,
yaitu upaya yang melandaskan diri
pada keyakinan, bahwa masyarakat pada dasamya sudah memiliki kesadaran yang kuat mengenai pentingnya partisipasi. Program penguatan yang bisa dilakukan ialah melalui pendidikan politik dan pengembangan arena-arena pengambilan kebijakan,
saling
belajar
dan
kmmmikasi
di
kalangan
masyarakat.
(2). Memperkucit Kelembagaan Desa, baik secara internal persoalan-persoalan
desa, mauptm penguatan eksternal melalui pengembangan wal1ana konsolidasi kelembagaan desa.
C.4. lnteraksi Pemerintah dengan Organisasi Civil Society Pembicaraan tentang good governance dan civil society akan menyangkut relasi antara unsur-unsur utama (domains) good governance, yaitu antara negara, masyarakat sipil dan privat. Dalam penelitian ini yang akan lebih banyak dibahas adalah relasi antara negara dan masyarakat sipil. Hubungan antara organisasiorganisasi civil society (NGO, LSM, KSM, Fonun warga) dengan pemerintah tidak selamanya berjalan mulus. Oalam berbagai kasus, pertentangan antara
56
\embaga civil society dengan pemerintah senng terjadi. Banyak kebijakan pemerintah yang ditentang oleh Lembaga Civil Society, bahkan kadang harus diselesaikan di pengadilan. Namun sejumlah organisasi civil society menyadari betapa pentingnya untuk bekelja sama dengan pejabat pemerintah, daripada berseberangan atau berkonflik dengan pemerintah. Hubungan yang bersahabat antara NGO (termasuk di dalamnya KSM) 11 dengan pemerintah dapat terjadi pada saat NGO membutuhkan pemerintah agar memberi sedi\:<.it kelonggaran untuk melakukan pekerjaan pilihannya, tidak mencari pengaruh yang luas dalam perencanaan pembangunan dan pekerjaannya tidak dihalangi oleh pemerintah. Pemerintah juga merasa senang menjalin hubungan baik bilamana tidak merasa terancam atau ditentang, dan jika pekerjaan NGO sejalan dengan tujuan-tujuan dari pemerintah.(Clark, 1995 : 81) Keuntungan yang dapat diambil dari hublmgan antara NGO dengan pemerintah antara lain : Para pembuat kebijakan di lembaga-lembaga pemerintah sering "menggtmakan" NGO dengan harapan program-program pemerintah dapat diterapkannya dengan lebih terampil, fleksibel dan penuh dedikasi, serta kreativitas. Bagi NGO kerja sama ini dapat memberinya beberapa keuntungan : Pertama, berkaitan dengan uang yang dapat memberinya beberapa kelU1tlmgan; Kedua, di satu pihak, pemerintah mungkin dapat memberi "perlindungan" tertentu. Di pihak lain, hubungan ini sekaligtts dapat menghilangkan kesan bahwa NGO hanya melayani kepentingan pihak donor (terutama asing). (Prijono dan Pranarka, 1996: 124) Namtm hal itu membawa konsekuensi bagi NGO, yaitu mengorbankan atau kehilangan sebagian dari kebebasannya , mengubah cirri kemandirian dan
11
Pembicaraan mengenai interaksi NGO dengan pemerintah juga relevan untuk membahas hubungan KSM I forum warga dengan pemerintah, sebab NGO mengacu pada organisasi non pemerintah, sedangkan KSM dan Forum wargajuga organisasi masyarakat non pemerintah.
57
keswadayaannya. Mereka mulai berurusan dengan jalur birokrasi, yaitu harus melalui prosedur-prosedur yang cukup rurnit, dan mentaati ketentuan atau peraturan yang telah ditentukan, serta menghabiskan waktu untuk menyiapkan proposal, dokumen-dokumen dan laporan-laporan kegiatan . Sedangkan disharmoni hubungan antara NGO dan pemerintah teijadi ketika terjadi perbedaan pandangan, konsep atau pendekatan terhadap suatu masalah. Ada kalanya pertentangan terjadi karena membela kepentingan yang berbeda, seperti dikatakan oleh Clark ( 1995 : 82) bahwa : Ketegangan yang paling buruk timbul ketika sebuah NGO menggunakan teori yang berbeda dari yang digunakan pemerintah, terutama bagi NGO yang sangat menekankan partisipasi masyarakat, pemberdayaan dan demokrasi. NGO diharuskan memilih berada di luar system pemerintah atau rilenentang pemerintah seketika itu. Pemerintah merasa was-was dengan NGO seperti ini. Di satu pihak mereka memahami nilai ekonomis proyek mereka, tetapi di lain pihak mereka melihat bahwa elemen pemberdayaan itu sebagai suatu penghambat.
Untuk menjelaskan model hubtmgan antara Kelembagaan civil society, khususnya KSM dengan pemerintah, akan digunakan 5 model hubungan antara Negara dan NGO dari James V. Ryker, yang dikutip Budairi (2002 : 140) yaitu: 1). Autonomus!Benign Neglect, yaitu pemerintah tidak meganggap NGO sebagai ancaman, karena itu membiarkan NGO bekerja secara independen atau mandiri. Peinerintah dapat memilih posisi lepas tangan terhadap apa yang dilakukan NGO. 2) Facillitation!Promotion, yaitu pemerintah menganggap kegiatan NGO sebagai sesuatu yang bersifat komplementer. Pemerintahlah yang menyiapkan suasana yang mendukung bagi NGO untuk beroperasi. Tidak jarang pemerintah
58
mendukung menyediakan fasilitas dana, peraturan dan pengakuan hukum, dan hal-hal administratiflain. 3) Collaboration/Cooperation, yaitu pemerintah menganggap bahwa bekerja sam a dengan kalangan NGO rnerupakan sesuatu yang rnenguntungkan. Karena dengan bekerja sama, semua potensi dapat disatukan guna mencapai htjuan bersama. 4) Cooptation/Absorption, yaitu : Pemerintah rnencoba rnenjaring dan rnengarahkan kegiatan NGO dengan mengatur segala aktifitas mereka. Untuk itu kalangan NGO harus memenuhi ketentuan yang dikeluarkan Pemerintah, tidak jarang pernerintah melakukan kontrol secara aktif. Hubungan ini yang paling dominan terjadi di Indonesia. 5) Containment/Sabotage/Dissolution, dimana pernerintah rnelihat NGO sebagai tantangan, bahkan ancaman. Pemerintahpun mengambil langkah tertenht tmtuk membatasi mang gerak NGO, bahkan tidak jarang membubarkan NGO/LSM yang melanggar ketentuan. Bahkan berakibat banyak aktifis NGO/LSM sering dikejar-kejar dan ditahan. Sedangkan interaksi antara Pernerintah dengan NGO dapat dilihat dalam tiga pola hubungan, yaitu : asosiatif, parallel dan kontradiktif yang dapat berubah dari waktu ke waktu. (Prijono dan Pranarka, 1996 : 121 ). Hubungan tersebut dapat bersifat sangat dekat, sejajar, atau mengambil jarak dengan pemerintah. Dalam hubtmgan yang a,\·osiatif, NGO seringkali dianggap sebagai kepanjangan tangan pemerintah, karena kerja sama yang sangat erat dengan pemerintah atau dibentuk untuk kepentingan pelaksanaan program pemerintah,
59
sehingga sangat tergantung dana dari pemerintah. :\leskipun partisipasi masyarakat dalam pembangunan ada, tetapi lebih sebagai mobilisasi oleh pemerintah. Dalam hubungan yang parallel, NGO sebagai mitra sejajar pemerintah atau parallel dalam melaksanakan program, bekerja berdasarkan prinsip kerja tim (teamwork) dan kekeluargaan. Dalam kerja sama ini pemerintah mendapat masukan dari masyarakat yang lebih mengenal situasi dan kondisi setempat. Kerja sama ini dapat bersifat sating membutuhk.an (interdependen) dan melengkapi (komplementer). Dalam hal ini NGO mempunyai posisi tawar menawar apakah akan menerima ketja sama dengan pemerintah atau tidak. Jadi NGO dapat bergerak independen, sumber dana dapat berasal dari pemerintah, lembaga penyandang dana atau dari NGO sendiri. Dalam hubungan ini, NGO mendukung tetapi bertendensi tmtuk mempengamhi dan mengubal1
atau
mengkoreksi kebijakan pemerintah. Hubungan yang kontradikt~f dapat terjadi dimana NGO mengambil jarak dengan pemerintah. karena membela kepentingan kelompok yang berbeda. Hakikat eksistensi kelompok-kelompok ini mempertanyakan kredibilitas pemerintah. Peran ?\GO yang kadang mewakili
suara
rakyat
kecil
yang
tak
berdaya
dan
membantu
memberdayakannya dalam membuat keputusan dan alokasi sumber daya. dari perspektif pemerintah sering dinilai atau berdampak menentang kebijakan pemerintah
60
C.S. Peran Pemerintah Lokal dalam Pembangunan Desa Peran negara!pemerintah dalam pembangunan dan interaksi dengan warganya
dari
waktu ke
waktu mengalami
perubahan
semng dengan
perkembangan dan tuntutan jaman. Demokratisasi, kesadaran masyarakat akan hak-hak yang dimiliki, isu desentralisasi dan otonomi, serta globalisasi merupakan beberapa aspek yang mendorong perubahan peran yang harus dijalankan oleh I
pemerintah dalam menjalankan tugas pembangtman dan pelayanan masyarakat. Peran yang sebelumnya dapat dijalankan dengan baik oleh Pemerintah, dalam perkembangannya menjadi tidak relevan lagi dan tidak diterima oleh masyarakat. Oleh karenanya perlu adanya penyesuaian peran dari negara!pemerintah dalam menjalankan tugas dan fungsinya.
Transfonnasi dari paradigma government
menjadi governance atau good governance, merupakan salah satu solusi penyesuaian peran pemerintah. Ketika paradigma Pembangunan yang Berpusat pada Produksi (PBP), masih populer, peran pemerintah sangat sentral dalam memobilisasi orientasi nilai-nilai, sistem dan metode untuk menciptakan suatu masyarakat konsumen massal yang memiliki kemampuan untuk mengabsorbsi ams produksi barangbarang dan jasa yang tems meningkat. Demikian juga Paradigma Pembangunan Kebutuhan Dasar (PKD) dan Redistribusi dengan Pertumbuhan (RDP), peran pemerintah masih dominan dalam menentukan berbagai kebijakan pembangunan. Popularitas
kedua
model
tersebut
merosot
dan
digantikan
Paradigma
Pembangunan yang Berpusat pada Rakyat (PBR) yang lebih bersifat partisan. Landasan pijak PBR bukan pada birokrasi dan program-program serta proyek
6\
yang dirancang dan dikelola secara terpusat, melainkan masyarakat
atau
komunitas itu sendiri, kebutuhan-kebutuhannya, kemampuannya dan lebih dari itu penguasaan atas smnberdaya-smnberdaya dan nasib mereka sendiri. (Nasikun,
2002: 70-73). Semenjak surutnya peran dominatif negara, terutama yang tengah dialami negara-negara yang diperintah rezim otoritarian, telah menumbuhkan harapan baru bagi masyarakat tmtuk dapat ikut terlibat secara aktif dalam proses politik dan pembangunan. Sejak gerakan reformasi yang digulirkan untuk mengubah struktur kekuasaan menuJu demokrasi dan desentralisasi, maka kebutuhan
partisipasi warga
menjadi
paradigma pembangunan partisipatif
sangat
penting.
Dikembangkannya
merupakan jawaban atas kegagalan
pembangunan yang dilaksanakan secara sentralistis dan tidak melibatkan partisipasi aktif masyarakat. Tuntutan akan minimalisasi peran pemerintah di satu sisi dan penguatan peran masyarakat di sisi lain, juga dimaksudkan untuk memperbaiki relasi antara negara, masyarakat sipil dan sektor privat. Masyarakat harus lebih diberdayakan dan diposisikan secara lebih seimbang dengan negara, sehingga tidak sekedar menjadi obyek kebijakan pemerintah. Masyarakat juga harus mampu berperan lebih baik dalam mengatasi berbagai permasalahannya, dalam mengembangkan potensi dirinya, dalam mengembangkan potensi lokal, juga ikut berperan melakukan kontrol terhadap penyelenggaraan pemerintahan agar tercipta .. good
governance" di semua level pemerintahan.
62
Upaya memperkuat masyarakat sipil (civil society) dibutuhkan suatu pemerintahan
yang
mempunyat
komitmen
dan
kemampuan
untuk
memberdayakan masyarakat. Salah satu konsep yang dapat digunakan untuk membentuk pemerintahan tersebut ialah Konsep Civil/ian Government
dati
Ernest Gellner yang diadopsi Tjokrowinoto. Civillian government berarti sebuah model pemerintahan yang seluruh bagiannya secara ontologis berlandaskan tujuan menciptakan civil society. Ftmgsi yang hams dijalankan oleh Pemerintah dalam konsep Civillian Government menurut Tjokrowinoto ( 2001, 764-75) ialah : Pertama, menciptakan tatanan sosial yang tidak memerlukan penguatan bersifat memaksa; kedua, memenuhi perannya sebagai penjaga perdamaian diantara berbagai kepentingan besar; Ketiga, menciptakan tatanan masyarakat yang hannonis, yang bebas dari eksploitasi dan penindasan; keempat, tidak mendominasi dan mengatomisasi masyarakat. Redefinisi peran pemerintah dalam pembangunan dan dalam mendukung. eksistensi organisasi ci vii society, dapat mengadopsi berbagai pendapat dati para ahli, salah satunya ialah ide yang sudah sangat dikenal sebagai acuan dalam merefonnasi
birokrasi
pemerintahan dati
Osborne dan
Gaebler
tentang
Reinventing Government. Meskipun ide itu untuk pemerintahan Amcrika. namun hal yang positif tentunya dapat diadopsi w1tuk diterapkan di Indonesia. Ada I 0 (sepuluh) opsi )'_ang disarankan untuk memperbaiki peran dan kinerja pemerintah. namun dalam penelitian ini hanya akan diuraikan 3 (tiga) opsi yang paling relevan dengan tema penelitian yaitu : I. Catalytic Government : Steering Rather than Rowing (Pemerintalwn Kutulis :
Mengarahkan Ketimbang Mengayuh). Berbagai upaya hendaknya diarahkan guna menjadikan peranan birokrasi lebih bersifat mengarahkan (steering)
63
daripada mendaytmg (rowing) potensi-potensi dan inisiatif masyarakat. Pemerintah hendaknya lebih berperan sebagai fasilitator bagi masyarakat, bukannya Jnelayani
semua
kebutuhan
masyarakat.
Hal
m1
untuk
mmberdayakan masyarakat dan menghindarkan ketergantungan masyarakat pada pemerintah. 2. Community-Owned Government : Empowering Rather than Serving atau
Pemerintahan Milik Ma!>.yarakat : Memberi Wewenang Ketimbang Melayani.
Pemerintah hendaknya lebih banyak memberikan kewenangan kepada masyarakat untuk mengumsi, mengelola dan menyelesaikan sendiri urusanurusannya, sebab masyarakat sendiriyang lebih mengetahui kebutuhannya. Berbagai upaya hendaknya diarahkan untuk tems mendorong dan mengarahkan inisiatif masyarakat daripada sekedar melayani meraka. 3. Decentralized Government : From Hierarchy to Participation and Teamwork atau Pemerintahan Desentralisasi : Dari Hierarki menuju Partisipasi dan Tim Kerja. Pemerintahan yang terdesentralisir akan jauh lebih efektif dati
pemerintahan sentralistis, karena lebih dekat dengan masyarakat yang dilayani. Pemerintahan yang terdesentralisasi juga lebih fleksibel dan inovatif. sebab akan lebih cepat merespon perubahan yang terjadi di masyarakat. Pemerintahan yang terdesentralisasi juga akan membuat semangat ketja yang lebih tinggi bagi aparat di bawah, sebab mereka merasa lebih dihargai. Selain ide dari Osborne dan Gaebler tentu masih ada pendapat para ahli yang bisa diadopsi untuk meredefinisi peran pemerintah agar mampu menyesuaikan peran pemerintah dengan tuntutan jaman.
64
BABIV DESKRlPSI WILA YAH DAN PROFIL ORGANISASI CIVIL SOCIETY
A. Gambaran Umum Desa Timbulharjo dan Profil FOKOW ATl A.l. Gamba ran Umum Desa Timbulharjo Desa Timbulharjo merupakan salah satu desa di wilayah Kecamatan Sewon, Kabupaten Bantu!, yang terletak sekitar 7 kilometer di selatan Kota Yogyakarta. Luas wilayah Desa Timbulharjo ialah 777.5645 Ha, yang sebagian besar terdiri dari sawah irigasi teknis seluas
103.6950 ha dan sawah irigasi
setengah teknis seluas 394.0365 ha. Topografi wilayah Desa Timbulharjo seluruhnya mempakan tanah datar, sehingga semua wilayahnya dapat dijangkau dengan mudah. Letak Desa Timbulharjo sangat strategis, karena berada di jalur wisata Pantai parangtritis dan Makam Raja-raja lmogiri. Jarak yang tidak jauh dari kota Yogyakarta menyebabkan perkembangan wilayah Desa Timbulharjo cukup cepat, baik dari segi ekonomi maupun prasarana fisik dan sosial. Secara administrative wilayah Desa Timbulharjo terbagi menjadi
16
(enam betas) pedukuhan, yaitu : Bibis, Sudimoro, Dobalan, Ngentak, Kepek, Ngasem, Kowen, Dadapan, Tembi, Sewon, Dagan, Gabusan, Balong, Rendeng, Gatak dan Mriyan. Sedangkan batas-batas wilayah Desa Timbulharjo ialah : a. Sebelah Utara
Desa Bangtmharjo, Kecamatan Sewon
b. Sebelah Selatan
Desa Sumberagung, Kecamatan Jetis
c. Sebelah Barat
Desa Pendowoharjo, Kecamatan Sewon
d. Sebelah Timur
Desa Wonokromo, Kecamatan Pleret
65
Keadaan kependudukan Desa Timbulharjo, sampai dengan akhir Maret 2003 jumlah penduduk di wilayah Desa Timbulharjo ialah 16.469 jiwa, terdiri dari 8.344 laki-laki dan 8.125 perempuan. Sedangkan jmnlah Kepala Keluarga ialah 5.904 KK Secara lebih rinci jumlah penduduk Desa Timbulharjo seperti pacta tabel berikut : Tabel IV. I Data Penduduk Desa Timbulharjo ) NO
NAMADUSUN
I
I
1
JUMLAH KK
JUMLAH PENDUDUK LAKI-LAKI PEREMPUAN
JUMLAH
2
4 3 5 6 ------597 411 629 1.226 'i 2 414 805 252 390 3 450 906 328 456 ! 4 534 1.076 323 522 : 5 572 1. 112 406 540 I 6 1. 117 442 556 560 I 570 1. 157 334 587 ! 7 i 8 946 351 409 447 ! 9 270 503 589 386 I IO 395 788 285 393 I II 317 545 1.050 505 575 394 578 1.053 ! I2 : l3 447 547 1.051 504 I 14 514 550 1.073 524 15 460 459 928 469 16 467 612 1.218 606 I I 5.904 8.344 16.469 8.125 Sumber : Buku Rekapitulasi Jumlah Penduduk Akh1r Bulan (Model 8.2) I
~1 I I
I
Dadapan Tembi Gatak Balong Gabusan Dagan Sewon Mriyan Kowen I Kowen II Dobalan Sudimoro Bibis Ngasem Kepek Ngentak Jumlah
Dari data tersebut dapat diketahui bahwa persebaran jumlah penduduk di seluruh pedukuhan - pedukuhan tersebar relatif merata, sehingga tidak ada suatu dusun yang kepadatannya jauh di atas atau di bawah pedukuhan lainnya. Mata pencaharian penduduk di Desa Timbulharjo masih didominasi sector pertanian, baik itu sebagai petani pemilik tanah maupun buruh di sector pertanian. Komoditas yang ditanam masyarakat biasanya hanya berkisar pacta tanaman padi,
66
palawija dan sayur-mayur. Jumlah penduduk Desa Timbulharjo dilihat dari mata pencahariannya ialah seperti pada tabel berikut : Tabel IV.2 Data Penduduk Desa Timbulharjo Menurut Mata Pencaharian
NO
MATA PENCAHARIAN
-
JUMLAH
1
Pet ani
3.241
2
Buruh tani
2.663
3
Pertukangan
554
4
PNS/ABRI
454
5
Pegawai Swasta
462
6
Wiraswasta/Pedagang
] ] ]
Jumlah Sumber: Monobrrafi Desa TnnbulharJO Tahun 202.
7.485
Kehidupan social masyarakat Desa Timbulharjo bisa dikatakan cukup agamis, kegiatan Majelis Taklim atau pengajian merupakan kegiatan keagamaan yang banyak dilaksanakan masyarakat. Adat istiadat dan kebudayaan Jawa juga masih dihayati dan dilaksanakan oleh sebagian besar masyarakatnya. Namun pengaruh lingkungan pergaulan perkotaan yang cukup bebas dan negatif dalam beberapa aspek, juga sudah mulai berpengaruh pada generasi muda di Desa Timbulharjo. Meskipun tingkat perekonomian masyarakat Desa Timbulharjo tergolong cukup baik, namun hal itu belum signifikan dengan kesadaran masyarakat akan pentingnya pendidikan. Meskipun minat untuk melanjutkan pendidikan di perguruan tinggi sudah mulai berkembang, namun jumlalmya belum begitu banyak. Tingkat pendidikan masyarakat sebagian besar masih relatif rendah,
67
dimana sebagian besar baru pada tingkat Sekolah Dasar (SO) dan Sekolah Menengah Pertama (SMP), seperti dapat dilihat data pada tabel berikut : Tabel IV.3 Data Penduduk Desa Timbulharjo Menurut Tingkat Pendidikan No.
Tingkat Pendidikan
Jtunlah
1 2 3 4 5 -6 7
248 TK 8.268 SD I 973 SMP 437 SMA 108 Akademi Sarjana 297 319 Pendidikan Khusus/Ketrampilan 10.650 Jumlah Sumber : Monografi Desa Timbulharjo talum 2002
I
I
Data tersebut memperlihatkan bahwa mayoritas pendidikan masyarakat di Desa Timbulharjo masih pada taraf Sekolah Dasar, namun dari ke hari kesadaran akan arti pentingnya pendidikan juga makin baik. Sehingga jumlah penduduk yang menempuh pendidikan pada tingkatan pendidikan yang lebih tinggi juga semakin banyak.
A.2. Latar Belakang dan Sejarah Berdirinya FOKOWATI Berdirinya FOKOW ATI melalui suatu proses yang cukup panjang dan unik, dimana cikal bakal atau embrio dari lahirnya FOKOW ATI ialah adanya suatu organisasi voluntary yang bergerak dalam bidang penguatan infom1asi masyarakat di Desa Timbulharjo, yang bernama ANGKRINGAN. Angkringan sendiri lahir karena adanya keprihatinan anak-anak muda di Desa Timbulhaijo, khususnya Dusun Dadapan yang sering berkumpul dan berdiskusi mengenai kondisi Pemerintah Desa Timbulharjo yang mereka nilai behun baik dan masih
68
terdapat penyelewengan-penyelewengan dalam pelaksanaan tugasnya.
Diskusi
tersebut makin intensif pada bulan Ramadhan tahun 2000. Kesimpulan dari diskusi tersebut, ialah bahwa penyelewengan yang terjadi di tingkat desa logis terjadi, sebab memang tidak ada mekanisme pengawasan yang efektif di desa. Lain halnya sekarang dimana sudah ada Badan Perwakilan Desa (BPD) sebagai pengawas dan mitra kerja Pemerintah Desa. Oleh karenanya harus ada kelompok masyarakat yang
kritis
dan
mampu mengawasi jalannya
Pemerintahan
Desa.Anak-anak muda tersebut tidak bisa tinggal diam, tetapi mereka juga sadar belum mempunyai kekuatan untuk melakukan pengawasan. Kemudian muncul ide, bagaimana dengan sedikit orang mampu melakukan pengawasan secara efektif. Untuk itu strategi yang diambil ialah melalui media tulisan. Harapan mereka melalui media bacaan, walaupun yang terlibat sedikit namun
yang
membaca bisa orang banyak. 12 Terpilihnya media tulisan sebagai sarana perjuangan, kemudian muncul dua ide altematif yaitu : majalah dinding dan bulletin. Akhimya yang disepakati untuk direalisasikan ialah bulletin, sebab majalah dinding dinilai kurang efektif sebab yang membaca biasanya hanya kalangan sangat terbatas. Buletin akhimya terbit pertama kali pada tanggal 14 Januari 2000 dengan nama ANGKRINGAN, sekaligus sebagai nama organisasi. Modal awal hanya berjumlah Rp. 30.000,00 dari hasil patungan atau iuran sukarela anggota angkringan, untuk mencetak bulletin edisi I dan kepada masyarakat dibagikan secara gratis. Edisi kedua juga masih berasal dari dana hasil patungan pengelola Angkringan.
12
Wa\vancara dengan Ahkmad Nasir tanggal 26 April 2003
Kemudian ada
69
usulan warga agar dipakai system langganan, setiap bulan Rp. 1.500,00 memperoleh 4 eksemplar setiap Jum'at. Setelah beberapa kali terbit akhirnya warga dari dusun lain juga tahu dan ...
benninat, akan tetapi karena berbagai keterbatasan yang ada pada redaksi, pennintaan itu belum mampu dipenuhi. Solusi yang diambil ialah model sample tiap dusun di Desa Timbulharjo minimal ada satu pelanggan, yang diharapakan akan dibaca oleh banyak orang di semua dusun.
Ada beberapa kasus yang
menyebabkan Angkringan makin diminati warga, seperti dikatakan
Saudara
Nasir, mantan Pimpinan redaksi Angkringan yang sekarang menjadi anggota BPD bahwa: Pertama, ketika Angkringan memuat tema KUT macet di Timbulharjo, dimana dimuat kelompok mana dan siapa saja yang masih nunggak KUT, di suatu kampung dimana baru ada satu orang pelanggan. Warga kaget dan berinisiatif untuk memfotocopy, bulletin itu, mereka tidak terima karena merasa sudah membayar. Kemudian warga mendatangi kadus untuk minta klarifikasi. Ternyata uangnya digunakan oleh Kepala Dusunnya, dan terpaksa ia harus menjual motor untuk mengganti. (Wawancara tgl. 26-4-2003 di Sekretariatlstudio Angkringan) Kedua, pada pertengahan 2000 ketika BBM akan naik, bagi keluarga pra sejahtera akan memperoleh subsidi BBM. Kemudian Angk1ingan memuat data KK caJon penerima subsidi berdasar data dari Pemerintah Desa. Ternyata banyak reaksi dan gejolak dari masyarakat, sebab banyak keluarga yang merasa lebih miskin tetapi tidak masuk daftar eaton penerima subsidi. Mereka banyak yang datang langsung ke redaksi atau kirim surat pembaca, pada edisi berikutnya . Akhimya Pemerintah Desa merespon dan memberikan data baru yang lebih valid, karena data yang sudah diekspos diakui data lama .. (Wawancara tgl. 26-4-2003 di Sekretariat/studio Angkringan)
Semakin banyaknya respon masyarakat terhadap bulletin Angk1ingan. pada bulan Juli 2000 muncul ide untuk membuat radio kmmmitas. Radio itu juga diberi nama RADIO ANGKRINGAN yang mengudara mulai bulan Agustus 2000
70
di Dusun Dadapan. Dana unh1k membuat pemancar radio ini sebanyak Rp. 300.000,00 berasal dari hasil penjualan bulletin Angkringan yang kemudian untuk membeli alat bekas, sedangkan tmtuk antene pemancar saat itu hanya menggunakan bambu.
Kemudian Radio Angkringan mengikuti lomba media
altematif yang diadakan lnstihlt Studi Ams lnformasi Desa di Jakarta, yang Direktumya ialah Gunawan Mohammad. Saat itu Radio Angkringan adalah satusatunya peserta non pers kampus dan memperoleh penghargaan klmsus serta tropi, serta uang Rp. 2.500.000,00. Tindak lanjut dari prestasi ihl, Radio Angkringan diminta mengirimkan dua orang wakilnya, yaitu : Zamroni dan Sumiati untuk magang dan ikut pelatihan di Jakarta selarna 3 minggu.
Uang penghargaan
tersebut akhimya dipergtmakan tmtuk memperbaiki alat pemencar radio. Radio Angkringan juga diundang dalam Lokakarya URBAN FORUM, dimana sejumlah Institusi NGO Yogyakarta menggagas ide agar masyarakat mampu mengelola informasi dengan cara saling h1kar infonnasi dan bekerja sama dengan komunitas lain.
Angkringan diundang sebagai narasumber, karena
kipralmya dianggap sudah cukup berhasil. Hasil dari lokakarya tersebut, sejumlah institusi yang hadir, tennasuk Angkringan sepakat melembagakan diri pada sebuah Forum PAWART A (Pagt1yuban Warga Yogyakarta).
Kebetulan
PAW ART A bekerja sarna dengan Ford Fmmdation memptmyai program yang disebut Combine yaihl
Program Pengembangan lnfonnasi yang berbasis
komunitas (Community Based lnfonnation). Sebagai pelaksana program tersebut untuk di Yogyakarta ialah CRI (Combine Resource Institution), yang merupakan salah satu NGO yang juga tergabung dalam PAWARTA.
Dalam program
71
Combine tersebut ada 4 (empat) lokasi yang dijadikan pilot project : Malioboro, Papringan, Terban dan Timbulharjo. Pertimbangan Timbulharjo terpilih sebagai salah saht lokasi ialah Timbulharjo mewakili daerah pedesaan dan sudah ada Angkringan yang diharapkan bisa dikembangkan.
Sebagai penanggung jawab
program Combine di Timbulharjo ialah Angkringan, tugasnya antara lain melakukan pemetaan pennasalahan yang ada di Timbulharjo, rekruitmen personil dan memfasilitasi perkembangan forum warga. lde dasar dari program Combine tersebut ialah adanya 2 (dua) pilar dasar yang akan dibangun, yaitu : a) Munculnya institusi warga yang kuat, legitimate dan demokratis. Hal ini karena di desa belum ada instihtsi yang demikian, sebab saat itu BPD bel urn ada. b) Lembaga terse but didukung .
Keadaan ini
menimbulkan kegamangan, bagaimana bisa melakukan penguatan di level desa jika institusinya masih kecil, masyarakat yang lebih luas.
Ll
oleh karenanya harus menarik keterlibatan Upaya yang dilakukan ialah membentuk Tim
Wawancara dengan Akhmad Nasir tanggal 26 April 2003 di Radio Angkringan.
72
Fasilitator untuk melakukan pemetaan masalah ke dustm-dusun bersama dengan masayarakat. Dari hasil pemetaan diperoleh data yang cukup lengkap dan dinilai cukup berat jika hanya dilaksanakan oleh Angkringan, seperti dikatakan Bapak Uu Sanusi yang merupakan Ketua FOKOW ATl bahwa : Dari pemetaan masalah yang dilakukan, akhimya muncul 5 masalah pendidikan, utama yang teijadi di Desa Timbulharjo, yaitu : pertanahan, ketenagakerjaan/ pengangguran, perekonomian dan pemb~mgunan. (Wawancara tgl. 15-4-2003 di Rumah Bpk Uu Sanusi). Berbagai pennasa\ahan yang muncul dari pemetaan tersebut kemudian dibawa ke forum lokakarya yang diadakan di tingkat desa, yaitu untuk menyusun skala prioritas dan klarifikasi dengan tokoh-tokoh dari dusun lain sebab pemetaan yang dilakukan dengan cara mengambil sample beberapa dusun. Lokakarya itu akhimya menentukan prioritas masalah sebagai berikut : 1. Pertanahan I sertifikasi tanah; 2. Pendidikan; 3. Ketenagakerjaan; 4. Perekonomian; dan 5. Pembangunan. Oleh karena sebagai institusi Angkringan dinilai terlalu kecil untuk menangani berbagai pennasalahan yang kompleks dan cukup berat tersebut, maka melalui musyawarah warga pada tanggal 27 Mei 2001 disepakati untuk membentuk Institusi yang lebih kuat, legitimate dan demokratis
yang diberi nama
FOKOW ATI (Forum Komunikasi Warga Timbulhaijo ). Hal lain yang melatarbelakangi lahimya Fokowati seperti tercantum dalam Profit FOKOW ATl, ba\w.:a : Berdirinya Fokowati didasari kemauan warga yang merasa belum memiliki wadah yang aspiratif untuk melakukan dialog dan kegiatan yang partisipatif serta bersifat otonom, tanpa cam pur tangan pemerintah (desa). Kedudukan sekretariat FOKOW ATI saat ini berada di Kompleks Balai Dcsa Timbulharjo, sebelumnya di rumah Ketua Fokowati di Dusun Kepuhan.
73
Setelah FOKOW ATI berdiri dan dinilai kuat, Angkringan kembali kepada fungsi
awal yaitu sebagai lembaga yang menangani informasi.
Secara
kelembagaan Angkringan justm menjadi bagian FOKOW ATI, yaitu sebagai Badan Otonom atau divisi yang menangani Informasi dan Komunikasi. Meskipun yang membidani lahirnya Fokowati
adalah Angkringan, namun dengan
pertimbangan efisiensi dan efektifitas perjuangan, kemudian Angkringan lebur menjadi bagian dari Fokowati. Jadi kelahiran FOKOWATI dalam hal ini difasilitasi oleh Angkringan dan CRI (Combine Resource Institution) melalui program Combine.
A.3. Visi dan Misi Visi Fokowati sebagaimana tertuang dalam Mukadimah dan Pasal 4 Anggaran Dasar adalah sebagai berikut : a. Memperjuangkan
cita-cita
kemerdekaan
bangsa,
yaitu
mewujudkan
masyarakat yang merdeka, bersatu, berdaulat, adil dan makmur di wilayah Des aT imbul!1arjo. b. Memperjuangkan
perubahan pola perencanaan pembangunan yang serba
ditentukan dari atas (top down) yang selama ini belum banyak melibatkan warga dan hasilnyapun seringkali tidak menyentuh kebutuhan warga, harus diubah secara pelan menjadi 'dari bawah ke atas' (bottom up), sehingga warga (masyarakat) dapat menjadi pelaku utama (subyek) pembangunan di wilayahnya. c. Melakukan upaya-upaya ke arab pemberdayaan masyarakat sehingga terwujud suatu masyarakat madani yang kuat, yaitu masyarakat yang otonom, mampu
74
berperan dalam pengambilan keputusan dan kontrol publik terhadap penyelenggaraan pemerintahan di Desa Timbulharjo. d. Mendukung terwujudnya pemerintahan Desa Timbulharjo yang demokratis, transparan, dan bertanggung jawab serta memihak kepada kepentingan masyarakat banyak. Sedangkan misi
dari Fokowati sebagaimana tertuang dalam pasal 3
Anggaran Rumah Tangga sebagai berikut : a.
Menumbuhkan kesadaran pentingnya kebersamaan dalam mempetjuangkan cita-cita masyarakat Timbulharjo
b. Membantu menyelesaikan masalah-masalah yang dihadapi
masyarakat
Timbulharjo. c. Menggali potensi warga untuk dikembangkan sebagai daya tarik dan kekuatan (modal dasar) tmtuk mencapai tujuan organisasi. d. Mengembangkan system dan jaringan informasi serta membangun basis data untuk mendukung proses pembangunan di wilayah Desa Timbulharjo. e.
Membina dan meningkatkan hubungan dan kerja sama dengan pihak-pihak lain, baik pemerintah maupun lembagalorganisasi lain, seperti : onnas, parpol, BPD, LSM, dan lain-lain. Sasaran umum yang ingin dicapai Fokowati ialah seperti telah dituangkan
dalam suatu Program Strategis 2002-2004, yaitu sebagai berikut : a. Terciptannya kelembagaan Fokowati yang legal dan diakui eksistensinya oleh masyarakat Timbulharjo dan pihak-pihak lain (Pemdes, BPD, CRI dan lnstansi/Lembaga lain.)
75
b. Terciptanya kepengumsan Fokowati yang solid dengan kualitas SDM yang memadai untuk menjalankan progeam kerja organisasi sehingga menghasilkan kinerja yang optimal. c. Terbentuknya system dan jaringan infonnasi dan data base yang akurat untuk mendukung proses-proses pembangunan di wilayah Desa Timbulharjo. d. Terealisasinya
program
advokasi
pendidikan,
advokasi
pertanahan,
perekonomian, pengangguran, fisik dan lingkungan. e. Terealisasinya program pelatihan dalam bidang teknologi infonnasi dan komunikasi untuk dapat berkompetisi dalam era globalisasi informasi. f.
Terpenuhinya sarana penunjang kegiatan dalam bidang teknologi infonnasi dan komw1ikasi sesuai hmtutan perkembangan jaman.
g. Terealisasinya program pelatihan dalam berbagai bidang keterampilan yang dibutuhkan warga, temtama tmtuk generasi muda yang mempakan angkatan kerja yang bel urn bekerja. h. Terealisasinya perintisan Balai Berdaya sebagai sarana untuk membantu masyarakat akan kebutuhan peralatan pertanian dan pertukangan dan sekahgus sebagai Income Centre bagi organisasi Fokowati.
A.4. Keanggotaan dan Kepengurusan A.4.1. Keanggotaan Keanggotaan Forum Komunikasi Warga Timbulhaijo (Fokowati) bersifat terbuka (inklusif) untuk selumh warga Desa Timbulharjo.
Seperti tercantum
dalam pasal 6 Anggaran Dasar, bahwa Anggota Fokowati adalah seluruh warga masyarakat Kelurahan Timbulharjo yang sudah berdomisili sekurang-kuranb'nya 6
76
(enam) bulan secara tems menems (tidak terputus-putus) dan setuju dengan visi dan misi Fokowati. Jenis keanggotaan Fokowati seperti disebutkan dalam Pasal 3 Anggaran Rwnah Tangga Fokowati, terdiri dari: 1. Anggota Tetap,
yang mempakan representasi I perwakilan dari setiap
pedukuhan yang ada di Desa Timbulharjo dan menyetujui visi dan misi Fokowati sebagaimana tertuang dalam Mukadimah Anggaran Dasar dan Tujuan Fokowati; 2. Anggota lndependen/Perorangan, yaitu perorangan yang ingin berkiprah secara aktif di Fokowati yang bukan merupakan perwakilan pedukuhan; 3. Anggottt Pasif,
yaitu seluruh warga masyarakat Timbulharjo yang setuju
dengan visi dan misi Fokowati, baik putralputri yang sudah dewasa tanpa memandang suku, ras, agama, golongan maupun partai politik. Namun saat ini
anggota tetap yang merupakan representasi \\arga di
masing-masing dukuh belum dapat terealisir, karena terbentur minimnya antusiasme warga untuk berkiprah dalam kegiatan yang bersifat mumi ::iosial. Selain itu perhatian warga dan pengurus masih terfokus pada pcmilihan Kcpala Desa dan Kabag-kabag Desa yang baru saja berlangsung, sehingga konsolidasi intemal Fokowati sedikit terganggu.
A.4.2. Kepengurusan Kepengurusan Fokowati seperti tertuang dalam Pasal 8 Anggaran Dasar Fokowati, terdiri dari Ketua yang dibantu oleh Wakil Ketua. Sekretaris yang dibantu oleh Wakil Sekretaris, Bendahara yang dibantu oleh seorang Bendahara.
77
Seksi-seksi yang dibentuk sesuai kebutuhan, serta Koordinator Pedukuhan. Masa jabatan kepengurusan Fokowati ialah selama 2 (dua) tahun dan dapat dipilih kembali tmtuk masa jabatan berikutnya. Klmsus untuk ketua hanya dapat dipilih kembali maksimal untuk 2 (dua) kali masajabatan. Oleh karena salah satu tujuan Fokowati ialah untuk menciptakan suatu pemerintahan yang baik, maka pengurus Fokowati tidak boleh merangkap sebagai Perangkat Desa dan anggota Badan Perwakilan Desa (BPD). Hal ini untuk menjaga independensi dan sikap kritis Fokowati pada Pemerintah Desa. Adapun susunan dan rincian tugas pengurus Fokowati diatm' dalam Pasal 7 Anggaran Rumah Tangga sebagai berikut : a. Ketua, merupakan personal yang diberikan amanah
(mandataris) untuk
memimpin dan menjalankan roda organisasi dengan tugas pokok : 1) Menjabarkan garis-garis besar program kegiatan (GBPK) hasil Rem bug Warga ke dalam bentuk program kerja (PK) untuk masa bakti kepengurusan yang diembannya; 2) Melaksanakan keputusan-keputusan organisasi; 3) Dalam melaksanakan tugasnya, Ketua dibantu oleh seorang Wakil Ketua dan bertanggung jawab kepada Rapat Anggota/Rembug Warga. b. Sekretaris, dibantu oleh seorang Wakil Sekretaris dengan tugas pokok : 1) Melaksanakan kegiatan yang berkaitan dengan kesekretariatan; 2) Bertanggtmgjawab kepada Ketua. c. Bemlalrartl, ·dibantu seorang Wakil Bendahara dengan tugas pokok : I) Melaksanakan kegiatan yang terkait dengan masalah keuangan organisasi; 2) Bertanggungjawab kepada Ketua.
78
d. Seksi- seksi, terdiri dari: l) Seksi Pendidikan, Pelatihan dan Pengkaderan~ 2) Seksi Pemetaan Potensi, aspirasi dan kebutuhan serta pennasalahan warga; 3) Seksi advokasi pertanahan~ 4) Seksi advokasi perekonomian~ 5) Seksi advokasi ketenagakerjaan~ 6) Seksi advokasi pembangunan dan
lingkungan~
7) Seksi Usaha dan Dana~ 8) Seksi Pengembangan lnfonnasi dan Basis Data~ Tugas pokok seksi-seksi yaitu : 1) Melaksanakan kegiatan yang berkaitan dengan bidang tugasnya sesum deskripsi tugas yang ditetapkan~ 2) Bertanggungjawab pada Ketua; f.
Koordinator Pedukullan, dengan tugas pokok :
1) Mengkoordinasikan bersangkutan~
kegiatan
di
lingkungan
pedukuhan
yang
2. Menyebarluaskan infonnasi dan data yang diperlukan di
lingkungan pedukuhan yang
bersangkutan~
3. Menyerap aspirasi, infonnasi
dan data yang berkembang di pedukuhan yang bersangkutan~ Untuk jabatan koordinator-koordinator pedukuhan sampai sekarang belum bisa terbentuk atau terisi. mencari
pe~sonil
Penyebabnya ialah kesulitan Fokowati untuk
dan merekrut masyarakat yang mempunyai komitmen dan
mau berjuang untuk bergabung secara suka rela dan aktif di Fokowati. Pada awal pembentukan Fokowati cukup banyak masyarakat yang ikut terlibat,
79
bahkan ada beberapa Kepala Dusun yang bergabung, tetapi dalam perkembangannya banyak yang mengundurkan diri atau tidak pemah aktif. Adapun data Pengums Fokowati masa bhakti 2000-2004 adalah sebagai berikut TabellV.4 Susunan Pengurus Fokowati Masa Bhakti Tahun 2000-2004 ..
NO
JABATAN
I. 2.
Ketua Wakil Ketua Sekretaris Wakil Sekretaris Bend ahara Wakil Bendahara Sie Pendidikan, Pelatihan dan Pengkaderan Sie Pemetaan Potensi, Aspirasi & Kebut. Warga Sie Advokasi pend.idikan
3.
4. 5. 6. 7. 8.
9. 10
II. 12.
13.
14. 15.
16. 17.
Sie Advokasi Pertanahan Sie Advokasi Perekonomian Sie Advokasi Ketenagakeljaan I Pengangguran Sie Advokasi Pembangunan Fisik dan Lingkungan Sie Usaha dan Dana Sie Pengembangan Sistem lnformasi dan Basis Data
Sie Pembinaan Mental Spiritual Sie lnformasi dan penyiaran
NAMA
PENDIDIKAN
ALAMAT
Drs. Uu Sanusi Suasono, SH Rusmiyati Subchan Joko Sutrisno Aminah Sudaryono, SH Ora lstini Zamroni
Sl Sl SLTA 03 SLTA SLTA Sl Sl SLTA
Kepuhan Ngasem Ngasem Dobalan Dadapan Ngasem Tembi Kepuhan Ngasem
Yasin Srujiman Maward.i Petrus, SE Darmaji JF. Maryadi Jarot
SLTA SLTA SLTA Sl SLTA SLTA SLTA
Dobalan Bangi Rendengkulon Tembi Ngasem Bangi Dadapan
Zamroni
SLTA
Ngasem
Maryati Miyati Johan Mansur Linangkung Nurcholis Fathurrohman Linangkung
SLTA SLTA SLTA SLTA SLTA SLTA SLTA
Ngasem Ngasem Kepuhan Kepuhan Dada pan Kepuhan Kepuhan
Sumber : Fokowatt Kepengurusan itu juga didukung suatu Dewan Kehormatan, fungsinya sebagai payung dan konsultan dalam menghadapai berbagai pennasalahan tetapi tidak bisa interv(msi dan menentukan jalannya organisasi.
Anggotanya yaitu :
1. Partijo, MBA. (Anggota DPRD Kabupaten Bantul), 2. Drs. H. Abu Dzarin
80
(Ketua BPD Timbulharjo), 3. Drs. Djawadi (Tokoh Masyarakat) dan 4. Zuchron (Tokoh Masyarakat). Mekanisme kerja dan pola hubungan antar pengurus Fokowati disusun dalam suatu hagan struktur kepengurusan. Kepengurusan Fokowati terdiri dari Unsur Ketua, Sekretaris, Bendahara, Seksi-seksi, Koordinator Pedukuhan dan Badan Otonom. · Struktur kepengurusan tersebut
sebagai langkah antisipatif
terhadap perkembangan zaman dan perkembangan berbagai permasalahan yang dihadapi Fokowati. Sehingga meskipun saat ini jabatan-jabatan yang ada dalam struktur belum .terisi semua, namun diharapkan ke depan hal itu akan terpenuhi. Adapun struktur kepengumsan Fokowati sesuai dengan AD/ ART dan tuntutan perkembangan ialah sebagai berikut : KETUA WAKILKETUA
..............................
SEKRETARIS WK SEKRET ARIS
I SEKSI
II I
I SEKSI
KOORD .PEDUKUHAN ..
I BAD AN OTONOM
I
DEWAN KEHORMATA
BEND AHARA WK BENDAHARA
I SEKSI
I
I SEKSI
I
I SEKSI
I KOORD. PEDUKUHAN
KOORD. PEDUKUHAN
I I SEKSI II I
I SEKSI
KOORD . PEDUKUHAN
I
I
I
BAD AN OTONOM
BAD AN OTONOM
BAD AN OTONOM
Keterangan : Garis Komando : Garis Konsultasi
I
81
Saat ini Badan Otonom yang sudah terbentuk dan sudah aktif melaksanakan kegiatan baru satu, yaitu Angkringan yang berperan sebagai Divisi Komunikasi dan Informasi.
Angkringan sendiri memptmyai 2 (dua) media
infonnasi bagi warga masyarakat di Timbulharjo, yaitu Buletin Angkringan dan Radio Angkringan. Kedua media informasi ini yang sampai saat ini dirasakan besar manfaatnya bagi masyarakat, yaitu informasi tentang situasi dan perkembangan Desa Timbulharjo dan berbagai infonnasi lain yang bennanfaat bagi rnasyarakat. Income Center yang diharapkan dapat menjadi badan otonom yang berfi.mgsi sebagai sumber dana operasional organisasi dan untuk membantu kebutuhan masyarakat, sarnpai saat ini pembentukannya baru sarnpai pada tahap studi kelayakan.
Sehingga dalam waktu dekat diharapkan Income Center bisa
terbentuk sebagai Badan Otonom Fokowati, yang fungsinya mencari dana untuk kegiatan operasional Fokowati. Jenis usaha yang akan dijalankan ialah sewa a\at pertanian berupa traktor dan membuka usaha toko kelontong. Namun income center tidak sen1ata bersifat profit oriented, misi sosial untuk masyarakat juga dijalankan. 0\eh karenanya sewa alat pertanian tersebut diupayakan bisa lebih murah dari sewa di tempat lain.
A.5. Pendanaan Sumber dana atau keuangan organisasi Fokowati seperti diatur dalam Anggaran Dasar Organisasi berasal dari : l. Sumbangan I donatur yang tidak mcngikat , 2. Sumber lain yang halal dan syah.
Bantuan dana yang pcmah
diterima oleh Fokowati antara lain dari : l. Tokoh-tokoh masyarakat di Desa Timbulharjo;
2. Bapak Lurah Timbulhaljo, 3. CRI.
Bantuan dari CRI ialah
82
sebesar Rp. 30 juta, namun yang Rp. 10 juta harus dikembalikan kepada CRI karena program-program Fokowati belum terealisasi seluruhnya, sedangkan batas waktu pelaksanaan proyek sudah habis. Sedangkan bantuan yang pemah diterima langsung oteh Angkringan setaku Badan Otonom Fokowati seperti Bantuan dari Yayasan TIFA sebesar Rp. 3.000.000,- untuk penerbitan 1000 eksemplar buletin angkringan
yang dibagikan gratis kepada warga Timbulharjo pada masa
pemilihan kepala desa dan Kabag Desa. Selain bantuan dari pihak lain yang sah, Fokowatijuga berupaya menggali dana sendiri sebagai dana operasional. Contohnya, untuk mewujudkan program Radio Berjalan maka Fokowati mencoba menggali dana dengan cara mencetak kaos dan menjualnya kepada masyarakat. Modal tmtuk program ini antara lain dari iuran pengurus, bantuan CRI 1 juta dan pinjaman dari beberapa tokoh masyarakat.
A.6. Pendampingan Seperti kebanyakan organisasi lokal lain yang tumbuh karena difasilitasi lembaga tertentu, keberadaan Fokowati juga tidak lepas dari peran suatu lembaga fasilitator, yaitu Combine Resourches Institution (CRI) Yogyakarta melalaui suatu program Combine. 14 CRI merupakan salah satu NGO yang ada di Yogyakarta, yang aktif dalam pengembangan jaringan informasi berbasis komunitas. Pendampingan tersebut sebagai upaya untuk memberdayakan masyarakat
1~
Combine merupakan program pengembangan informasi berbasis komunitas, yang konsepnya merupakan pengembangan 2 pilar yakni kelembagaan (inklusif, demokratis, legitimate) serta pilar data dan informasi (terorganisir, informative, cerdas) yang pendanarumyn berasnl dari Ford Foundation.
83
temtama lapisan bawah pedesaan, melalui pembentukan suatu institusi yang legitimate dan demokratis, agar mempunyai kemampuan dan kemandirian dalam menyelesaikan pennasalahan-pennasalahan lokal serta dapat berperan dalam mewujudkan local good governance. Maka pendampingan tersebut menghindari terjadinya suatu ketergantungan atau dependency organisasi yang didampingi kepada pendamping/ fasilitatornya. Pendampingan itu sendiri meliputi beberapa pentahapan, agar proses ke arah kemandirian tersebut dapat terwujud. Pada tahap awal pendampingan masih di1akukan secara intensif, tennasuk memberikan dana dalam jumlah tertentu untuk menjalankan berbagai program atau kegiatan. Dalam tahap berikutnya intensitas pendampingan tersebut makin dikurangi, namun yang terpenting komunikasi dan diskusi tetap intensif dilakukan. Selanjutnya untuk menuju ke arah kemandirian, maka memasuki · tahap penyapihan I pelepasan dimana pendampingan terse but diupayakan sebatas pada technical assistency. Pendampingan yang dilakukan o1eh CRI pada saat ini sudah memasuki masa
penyapihan,
karena
secara
administratif program
Combine
yang
dilaksanakan di Timbulharjo untuk tahap I dan II sudah selesai. Namun demikian, hubungan dan komunikasi antara CRI dengan Fokowati tetap berlanjut, seperti dikatakan Direktur CRI, Imam Prakoso (lmenk) bahwa: Meskipun secara administratif program Combine di Timbulharjo sudah selesai, harapan saya masih terjadi diskusi dan komunikasi intensif antara CRI dan Fokowati, baik itu Fokowati yang datang ke CRI atau sebaliknya. Pendampingan yang kami lakukan lebih ke technical assistancy dan bergerak di level yang lebih atas, bukan labTi pada grassroot. (Wawancara tanggal 2/ Mei 2003).
84
Saat ini Fokowati sudah mulai menunjukkan kemandirian, dimana dari Buletin Angkringan sudah bisa mendatangkan income. Radio Angkringan juga bisa menjual kartu request bagi pendengar, penjualan kaos untuk masyarakat dan ke depan melalui Income center juga bisa mendatangkan pemasukan dana. Harapan dari pendamping, saat ini Fokowati sudah mulai bisa mandiri dan mampu bergerak di level atas dan tingkat pengambil kebijakan. Bukan lagi hanya bergerak di tingkat masyarakat bawah (grassroots). Harapan dari fasilitator agar Fokowati juga mampu berkiprah di level atas (Tingkat Kabupaten) mulai terealisasi
melalui program
sertifikasi tanah massal, penerbitan Buletin
Angkringan dan Siaran Radio Angkringan. Sedangkan sekilas tentang profil CRI (Combine Resourches Institution) ialah sebagai berikut : Sumberdaya
COMBINE)
Combine Resourches Institution (CRI-Kelembagaan didirikan
bulan
April
2001,
dengan
maksud
mengembangkan peran kelembagaan yang mampu mengisi kelemahan-kelemahan pacta berbagai upaya untuk membangun jaringan infonnasi berbasis komunitas. terutama dalam hubungannya dengan transformasi dan pertukaran sumberdaya. Tahun (Asosiasi
2001, pengembangan combine difasilitasi oleh konsorsium AKPPI Konsultan
Pembangunan
Pennukiman
Indonesia),
PAW ART A
(Paguyuban Warga Yogyakarta) dan mantan personil Divisi CBM (yang kemudian membentuk CRI di Jakarta).
Di akhir tahun 2001, CRI telah
mengambil peran sebagai kelembagaan sumber daya untuk berbagai upaya membanbrun komunitas otonom melalui penguatan kelembagaan lokal dan
85
dana untuk fasilitasi pengembangan COMBINE didukung oleh Ford Foundation. Dasar-dasar ideologi CRI adalah: 1. Good governance, yang melibatkan berbagai pihak secara inklusif, demokratis, transparan dan akuntabel di berbagai aras~ 2. Ekonomi kerakyatan, yang menjunjtmg nilai - nilai produktivitas komunitas, pelestarian lingkungan, kemanusiaan dan keadilan; 3.
Kear~fan
lokal, yang berbasis pada kesadaran kritis, pengetahuan kolektif dan
pluralitas nilai budaya. Kantor CRI ada di tiga kota, yaitu di Bandung, Yogyakarta dan Jakarta. Alamat kantor CRI di Ban dung di Jl. Saledri no. 1 Ban dung; Yogyakarta di J I. Ngadisuryan No. 26 B
Yogyakarta~
dan Jakarta di Jl. Tebet Barat Dalam no. 16
Jakarta. Sedangkan Dewan Direksi CRI pada saat ini antara lain: 1. Alexander
I~an
(Jakarta)
Managing Director
2. Didi Sugandi (Bandung)
Infonnation System Director
3. Dodo Juliman (Bandung)
Mission Director
4. Imam Prakoso (Yogyakarta)
Network Director
B. Gambaran Umum Desa Wonolelo dan Profil KSM Ngudimulyo B. I. Gambaran Umum Desa Wonolelo Desa Wonolelo mempakan desa di Kecamatan Pleret yang terletak di sisi paling timur, dengan luas wilayah 428.5680 Ha. Secara administratif terbagi menjadi 8 duk$, 17 RW dan 37 RT.
Jarak dari ibukota Kecamatan Pleret
kurang lebih 5 km, sedangkan dari lbukota Kabupaten Bantul kurang lebih 12 km
86
dan jarak dari Ibukota Propinsi DIY sekitar 20 km. Sedangkan luas wilayah Desa Wonolelo ialah 428.5680 Ha, dengan batas-batas.: 1. Sebelah Utara
: Desa Srimulyo
2. Sebelah Selatan
: Desa Wukirsari
3. Sebelah Barat
: Desa Bawuran
4. Sebelah Timur
: Desa Terong, Kecamatan Dlingo.
Sedangkan Dustm Ploso sebagai basis kegiatan dan sekretariat KSM Ngudimulyo, merupakan l (satu) dari 8 (delapan) dusun di Desa Wonolelo, yang lokasinya di ujung Timur Desa Wonolelo berbatasan dengan wilayah Kecamatan Dlingo. Sampai tahun 2002 jurnlah penduduk Desa Wonolelo 4.300 jiwa, dengan perincian 2.164 laki-laki dan 2.136 perempuan. Sedangkan jmnlah penduduk Dusun Ploso sampai awal tahun 2003 berjurnlah 601 jiwa, dengan perincian 310 laki-laki dan 291 perempuan.
Masyarakat Desa Wonolelo secara urnum, dan
khususnya Dusun Ploso merupakan rnasyarakat yang agamis, dirnana kehidupan pesantren banyak mewarnai keseharian warga.
Mata pencaharian masyarakat
Desa Wonolelo sebagian besar merupakan petani, secara lebih rinci jumlah penduduk menurut mata pencahariannya seperti pada tabel berikut : TabeliV.S Jumlah Penduduk Desa Wonolelo Menurut Mata Pencaharian
-·
No.
Jenis Mata Pencahrian
Jumlah
1.
Karyawan (PNS, ABRI dan Swasta)
2.
Wirasastalpedagang
3.
Tani
4.
----.
-
Pensiunan
-------
Sumber
182 orang 15 orang 1091 orang
--· ---·
----
··-
...
...
----- ----
'--·
.. 3'L_Q_@!_l.&__ .
Data Monografi Desa Wonolelo Juli-Des 2002
87
Berdasarkan tabel tersebut dapat diketahui, bahwa mata pencaharian tani masih mendominasi kehidupan masyarakat di Desa Wonolelo atau sebesar 82,34 %, hal ini juga terjadi di Dusun Ploso. Di sela-sela waktu luang menggarap lahan pertanian mereka yang relatif sempit, masyarakat melakukan usaha-usaha sambilan seperti temak kambing atau sapi, menjual kayu bakar, arang atau meubel dengan memanfaatkan bahan lokal yang ada. Sebagian masyarakat juga ada yang melakukan
aktifitas
membuat
rambak
kulit
(kerecek)
yang
bahannya
mendatangkan bahan baku dari luar daerah, seperti dari Medan, Surabaya, Kalimantan dan Nusa Tenggara. Topografi wilayah Desa Wonolelo sebagian merupakan daerah perbukitan, khususnya Dusun Ploso wilayahnya adalah daerah perbukitan yang cukup terjal, dengan kemiringan rata-rata 20-30 derajat. Kondisi wilayah yang cukup sulit tersebut menjadi suatu masalah tersendiri bagi warga masyarakat, baik dalam kegiatan perekonomian maupun dalam pembangunan wilayah.
Dari segi
ekonomi, kondisi lahan pacta daerah perbukitan dengan kemiringan yang cukup tajam menyebabkan tanah pertanian di Dusun Ploso hanya mengandalkan air hujan dan sedikit air yang mengalir dari puncak bukit. Selain itu lahan yang ada hanya relatif sempit dan harus dibuat petak-petak kecil untuk menahan air dan menghindari erosi. Dalam hal pembangunan wilayah, kondisi wilayah yang cukup sulit tersebut juga sangat berpengaruh, seperti dalam pembangw1an sarana jalan, karena memerlukan penanganan yang lebih sulit daripada di wilayah yang datar.
88
B.2. Latar Belakang Pembentukan KSM Ngudimulyo Wilayah Dusun Ploso yang berada di daerah perbukitan telah membawa konsekuensi yang cukup menyulitkan bagi kehidupan masyarakatnya. Pada musim kemarau masalah yang selalu menghantui warga masyarakat adalah kesulitan air bersih untuk keperluan rumah tangga dan untuk mengairi tanaman pertaniannya. Untuk mencari air bersih bagi keperluan mandi, cuci dan masak, warga hams rela berjalan kaki antara 1 - 2 kilometer, melalui jalan terjal yang sebagian belum beraspal. Hal ini sudah berjalan lebih dari 10 tahun, sejak mata air banyak yang
s~1dah
mati akibat ulah manusia sendiri. Seperti dikatakan Kepala
Dusun Ploso : "Warga ing mriki milai kekirangan toyo kinten-kinten sampun 12 tahun, sakderenge niku kathah toyo. Nanging saksampunipun wit-witan ageng ing pucuk gunung sami dipun tegor ngantos telas, tuk-tuk ingkang nuniyin kathah sami ilang. Saenggo warga sisah pados toyo". Masyarakat di sini mulai kekurangan air sudah sekitar 12 tahun, sebelumnya banyak air. Tetapi setelah pohon-pohon besar di puncak bukit dipotong sampai habis, mata air yang dulu banyak kemudian hilang/mati. Sehingga warga sulit mencari air bersih. (Wawancara. Selasa 22 April 2003) Pada musim penghujan di satu sisi warga bisa bemafas lega, karena air untuk keperluan rumah tangga dan pertanian tersedia dengan cukup, akan tetapi warga masyarakat juga menemui kesulitan lain yaitu dalam hal mobilitas warga . Hal ini disebabkan kondisi tanah yang becek, licin dan terjal/miring, karena sebagian besar jalan belum diaspal, bahkan sebagian jalan tersebut behun diperkeras. Pada
sektor
sosial
ekonomi,
kebanyakan
warga
yang
hanya
mengandalkan sektor pertanian sebagai tumpuan hid up. Lahan yang relatif sempit dan hanya mengandalkan air hujan sebagai irigasi pertanian, menyebabkan tingkat
89
pendapatan rnasyarakat juga relatif rendah. Kegiatan sarnbilan yang dilakukan warga belurn marnpu rnengangkat ekonorni rnasyarakat secara signifikan, karena kapasitasnya yang masih kecil. Sehingga dalam kehidupan social ekonomi, masyarakat juga menghadapi banyak kendala yang mutlak harus dipikirkan dan dicari solusinya. Berawal dari berbagai kesulitan yang dihadapi masyarakat selama beiiahun-tahun, warga Ploso kemudian mulai berpikir bersama untuk mencari solusinya. Kesulitan air bersih adalah permasalahan utama yang mendorong masyarakat melakukan musyawarah untuk mencari jalan pemecahannya. Pengalaman warga untuk berpikir dan bertindak secara kolektif melalui kelompok temak yang pemah ada di Dusun Ploso, menjadi motivasi Warga Ploso untuk memikirkan masalah yang dihadapi secara bersama-sama pula. Hal ini karena kelompok temak yang pemah ada sebelumnya cukup memberikan manfaat dan cukup efektif dalam upaya memecahkan masalah dan mencapai suatu tujuan. Dalam musyawaral1 tersebut, meskipun behun final sudah diperoleh suatu gambaran langkah apa yang harus mereka ambil. Altematif pertama, masyarakat membuat surat permohonan kepada pemerintah agar dibangunkan sarana air bersih. Jika itu tidak berhasil, maka altematifkedua ialah masyarakat membangun jaringan penyediaan air bersih secara swadaya, tentunya hanya sebatas kemampuan masyarakat. Seperti dikatakan oleh Waridi, Sekretaris KSM Ngudimulyo, bahwa: "Sewaune panci warga sarnpun gadah gambaran kagem ngatasi masalah kekirangan toyo meniko, menawi saged warga bade dame! serat panyuwunan dateng pemerintah. Menawi niku mboten kasil, sakmampunipun warga bade urunan ndamel saluran Ian bak toyo".
90
Sebelumnya warga memang sudah mempunyai gambaran sementara untuk mengatasi masalah air bersih itu, jika bisa warga akan membuat surat permohonan kepada pemerintah. Jika itu gagal, semampunya warga akan iuran untuk membuat saluran dan bak air bersih". (Wawancara, Jum 'at, 11 Apri/2003) Berbagai kesulitan yang dihadapi warga masyarakat Dusun Ploso itulah yang mendorong warga untuk berpikir dan bertindak secara bersama-sama dalam upaya mengatasi masalah yang ada. Ketika masyarakat masih dalam proses memusyawarahkan cara tmtuk mengatasi kesulitan air bersih yang dihadapi dan kedua alternatif pemecahan masalah yang sudah disepakati warga belum terlaksana, salah seorang warga Dusun Ploso yang bernama lbu Gadis menawarkan kepada warga untuk dihubungkan dengan salah satu Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) yang ada di Yogyakarta, dimana kebetulan Ibu Gadis mengenal salah seoarang aktivis LSM itu. LSM tersebut ialah Lembaga Budaya Masyarakat (LBM) yang aktif dalam pemberdayaan masyarakat tataran bawah di bidang ekonomi dan sosial. Warga menyambut
bai~
tawaran dari lbu Gadis, karena Warga Ploso memang sangat
memerlukan pendampingan ataupun bimbingan untuk mengatasi berbagai permasalahan yang dihadapi. Masyarakat menyadari persoalan yang dihadapi bukanlah sesuatu yang mudah, di sisi lain kemampuan warga sangat terbatas, baik dari segi material maupun tingkat pengetahuannya. Warga juga menyadari untuk mencapai suatu hasil yang lebih optimal, mereka harus bersatu dalam bertindak. Oleh karenanya ketika LBM mengusulkan agar dibentuk kelompok atau organisasi masyarakat di Ploso, warga juga sangat setuju dengan ide tersebut.
91
8.3. Proses Pembentukan KSM Ngudimulyo Berdirinya KSM Ngudimulyo tidak lepas dari keberadaan LBM sebagai fasilitatornya. K:eterlibatan LBM dalam aktivitas warga Dusun Ploso dan dalam proses berdirinya KSM Ngudimulyo melalui beberapa tahap yaitu 1. Contact Person yang dilakukan lbu Gadis dengan LBM.
Warga Ploso bernama lbu Gadis menceritakan kepada LBM tentang berbagai kesulitan yang dihadapi warga Desa Wonolelo, khususnya Dusun Ploso terutama kekeringanfkesulitan air bersih setiap musim kemarau.
LBM
memberikan respon positif, dan menawarkan keijasama dengan warga Dusun Ploso. Ternyata warga dengan antusias menyambut tawaran itu, selanjutnya LBM diundang untuk hadir psds pertemuan warga Dustm Ploso. Saat itulah dicapai kesepakatan ketjasama antara warga Ploso dengan LBM. 2. Pertemuan-pertemuan antara warga Dustm Ploso dengan LBM Pembicaraan yang dilakukan ialah bersama-sama memetakan pennasalahan secara
tum.~, ke~epakatan
tmtuk mengadakan pertemuan secara rutin, se11a
menentukan langkah-langkah yang harus diketjakan. 3. Pemetaan masalah air bersih secara khusus serta aksi lanjutan untuk mengatasi pennasalahan. Dalam proses ini LBM juga mengusulkan kepada warga untuk membentuk suatu Kelompok Swadaya Masyarakat, sebagai wadah kegiatan masyarakat untuk memperjuangkan berbagai kepentingan mereka. Umumnya keberadaan KSM-KSM yang ada di Indonesia merupakan bentukan pemerintah atau dibentuk karena adanya suatu program pemerintah. Tujuan pembentukan KSM tersebut biasanya usaha ekonomis produktit: untuk
92
meningkatkan perekonomian masyarakat. Jenis kegiatannya antara lain bempa usaha kelompok peternakan, pertanian, perikanan, simpan pinjam dan industri kecil/ rumah tangga. Namun KSM dalam kategori ini bukanlah tennasuk dalam kategori organisasi civil society, karena dibentuk oleh Pemerintah dan keberadaannya sangat tergannmg pada pemerintah.
Sehingga tidak ada
kemandirian berhadapan dengan negara dan keterlibatan anggota KSM bukan atas dasar kesukarelaan dan keswadayaan, melainkan motif ekonomi. KSM Ngudimulyo sangat berbeda dengan tipe KSM-KSM bentukan pemerintah tersebut, karena motivasinya berasal dari kesadaran masyarakat untuk membuat suatu wadah dalam rangka memecahkan pennasalahan lokal. Masyarakat sadar pennasalahan yang dihadapi akan lebih mudah dipecahkan jika dibahas dan dikerjakan secara kelompok.
Motivasi dari pembentukan KSM
Ngudimulyo seperti dikatakan oleh Waridi selaku sekretaris KSM Ngudimulyo bahwa: "Ingkang dados alasan warga masyarakat mbentuk kelompok Ngudimulyo meniko inggih kagem menggalih pennasalahan ingkang dipun adepi warga, terutami kados masalah toyo tan margi" "Yang menjadi alasan masyarakat membentuk KSM Ngudimulyo adalah untuk memikirkan berbagai pennasalahan yang dihadapi warga masyarakat, terutama seperti masalah air bersih dan sarana jalan". (Wawancara, tgl. 11-4-2003) Kegiatan-kegiatan sebagai langkah awal pembentukan KSM tersebut, diadakan Pelatihan Kelompok Swadaya Masyarakat yang diikuti oleh warga masyarakat. Pelatihan KSM ini diadakan 2 (dua) kali, pertama pada tanggal 7 Juli 2002 di Dusun Ploso. Yang kedua pada tanggal 14 Juli 2002 di Dusun Cegokan. Kegiatan ini merupakan prakarsa dari LBM bekerja sama dengan IDEA, CSSP
93
dan 3 (tiga) KSM sebagai peserta pelatihan, yaitu NGUDIMULYO Dusun Ploso, NGUDIMAKMUR Dusun Cegokan dan KARY ABAKTI Dusun Talaban. Adapun tujuan dari diadakannya pelatihan ini antara lain : Pertama : untuk memberikan bekal pengetahuan bagi warga dalam berorganisasi, mulai dari membentuk organisasi sampai dengan mengelola organisasi. Kedua, untuk meningkatkan kemampuan warga desa agar dapat memetakan dan menemukan berbagai pennasalahan local yang ada, serta menemukan berbagai langkah untuk mengatasinya; Ketiga, untuk meningkatkan pengetahuan dan kemampuan secara umum bagi warga masyarakat, temtama peserta pelatihan. Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) Ngudimulyo didirikan pada tanggal 12 April 2002 dalam suatu musyawarah warga Dusun Ploso yang difasilitasi oleh LBM. Namun secara resmi barn didirikan pada hari Sabtu tanggal 31 Agustus 2002 sebagaimana tertuang dalam anggaran dasar organisasi. Namun demikian kegiatan-kegiatan KSM Ngudimulyo dan warga masyarakat sudah berjalan dengan baik sebelum AD/ART disahkan. Sekretariat KSM Ngudimulyo berada di rumah Bapak Subriman, Dusun Ploso, Desa Wonolelo, Kecamatan Pleret, Kabupaten Bantul.
Sifat KSM Ngudimulyo ialah 1) Kebersamaan/
kesetaraan, 2) Kekeluargaan, 3) Terbuka bagi masyarakat urn urn, 4) Tidak memiliki dan/atau mempunyai kepentingan pribadi, golongan dan politik.
8.4. Maksud dan Tujuan Dalam rangka mendukung pelaksanaan pembangunan, maka Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) ini menetapkan maksud dan tujuan sebagai berikut: I) Meningkatkan tarafhidup menuju kesejal1teraan dan kemakmuran masyarakat,
94
2). Meningkatkan pengetahuan/ pengertian dan kesadaran kritis bagi masyarakat, 3) Menggalang, menambah dan memupuk persaudaraan antar masyarakat, 4) Membangtm hubtmgan kerjasama dengan pihak lain demi kesejahteraan ekonomi dan so sial masyarakat, 5) Tumt berperan aktif dalam merencanakan dan melaksanakan pembangunan bagi masyaiakat. 6 ). Tumt berperan aktif dalam mengembangkan suatu pemerintahan yang baik di Desa Wonolelo. Sedangkan untuk mencapai maksud dan tujuannya, Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) ini akan melakukan usaha-usaha sebagai berikut: a) Mengadakan penelitian terhadap potensi-potensi yang ada di daerah tempat kedudukannya. b) Mendirikan Usaha Bersama dalam upaya kemandirian dan kesejahteraan masyarakat. c) Melaksanakan pertemuan-pertemuan rutin anggota!pengurus. d) Melakukan penelitian terhadap sumberdaya alam bempa air, tanah, udara, flora dan fauna. e) Melakukan tahapan-tahapan kegiatan yang menjadi kebutuhan masyarakat.
B.S. Keanggotaan dan Kepengurusan 8.5.1. Keanggotaan Keanggotaan KSM Ngudimulyo sifatnya terbuka bagi siapa saja, tanpa memandang suku, agama, ras mauptm golongan. Sifatnya sukarela dan mempunya1 komitmen yang sama dengan tujuan dari dibentuknya KSM
95
Ngudimulyo. Namun saat ini anggota KSM masih terbatas pada masyarakat yang tinggal dalam lingkup satu dusun, di Dusun Ploso. Namun sifat KSM Ngudimulyo inklusifi'terbuka . bagi masyarakat yang berminat. Pada awal didirikan jumlah anggota dan pengurus hanya berjumlah 17 orang, namun berbagai kegiatan positif KSM telah menarik minat warga Dusun Ploso yang lain untuk bergabung. Saat ini anggota KSM berjumlah 29 orang, semua berasal dari Dusun Ploso yaitu : Tabel IV.5 Daftar Anggota KSM Ngudimulyo No.
Nama ..
Umur
Pendidikan
No.
16. 17. 18.
28.
29
1J.
Walidi
12.
Sukardi
42 30 36 21 41 36 43 40 37 24 44 43
13.
Sarifudin
40
42 30 36 21 41 36 43 40 37 24 44 43 40
14.
M4jiono Asnaw·i
34
34
28
28
1. 2. 3. 4.
5. 6. 7.
Sari man Suharji Waridi
Zaini Ahmad Oamanuri Tukijo Sugiman
9.
Sukirdi Supoyo
10.
Shodiq
8.
15.
I 9.
20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.
16.
Umur
Pendidikan MTs
Basuki
40 30 35 40 30 35 40 30 35 40
Widodo
30
so
Wagiman Badri
35 40
SD
Slamet Mursidi
30
SD SD
Nama Mursidi Mugiono Samrodi Murdo'in Wahono Pardiono Wagimin Paidi Wahudi
35
so SO MTs
so so
I
MTs
I
so
!
SD
I
MTs
! I
SD
i
Sumber: Buku administrasi KSM Ngudimulyo Dari data pada tabel tersebut terlihat bahwa dari segi usia, selumh anggotanya berada pada usia produktif. Sehingga menjadi potensi yang baik untuk dikembangkan. Di sisi lain tingkat pendidikan anggota KSM Ngudimulyo mayoritas hanya samapi tingkat Sekolah Dasar (SO).
Keadaan ini tentu akan
menjadi kendala dan berpengamh negatif terhadap kualitas SDM dan kinerja KSM Ngudimulyo dala.m menghadapi berbagai pennasalahan..
96
8.5.2. Kepengurusan Untuk menjalankan aktivitas dan program-program KSM, maka dibentuk suatu kepengurusan yang dipilih dari, oleh, dan ditetapkan anggota dalam rapat anggota, yang diadakan secara khusus. Pengurus dianggap sah dan dapat menjalankan kegiatan yang ditugaskan apabila rapat dihadiri oleh 2/3 jumlah anggota, dan 2/3 Anggota yang hadir menyetujui. Pengurus KSM Ngudimulyo dipilih untuk masa jabatan 2 talmn, dan dapat dipilih lagi untuk satu periode berikutnya. Adapun kepeugurusan KSM Ngudimulyo untuk masa jabatan 2002-
2004 ialah sebagai berikut : Tabel IV.6 Sustman Pengurus KSM Ngudimulyo Masa Bhakti Tahun 2002-2004 NO
JABATAN
4. 5. 6. 7.
Ketua I ·Ketua II Sekretaris I Sekretari s II Bendahara I Bendahara II Seksi Humas
8.
Seksi Keamanan
9.
Seksi Usaha
1.
2. 3.
10.
Seksi Perlengkapan
NAMA
PENDIDIKAN
SARI MAN SUHARJI WARIDI ZAINI AHMAD OAMANURI TUKUO I. SUGIMAN 2. SUKIRDI I. SUPOYO 2. SHODIQ 3. WALIDI 1. SUKARDI 2. SARIFUDIN 3. MUJIONO 1. ASNAWI 2. MURSIDI 3. MUGIONO
so so
~
PGA STM
so so so
SD SMA.
so so so MTs
so so
MTs
so
--------
~·-
Stunber : Buku Administrasi KSM Ngudimulyo Dalam kepeugurusan tersebut juga terdapat Pelindung yang dijabat oleh Kepala Dukuh Ploso, Bapak WAGIMAN. Adanya Pelindung yang dijabat oleh Kepala Dukuh dalam kepengurusan KSM tersebut, dimaksudkan hanya sebagai payung
97
bagi KSM dalam menjalankan aktifitas dan sebagai tempat konsultasi jika terdapat permasalahan. Jadi tidak berperan lebih jauh dan bisa intervensi terhadap jalannya roda organisasi KSM. Mekanisme kerja kepengurusan KSM Ngudimulyo secara struktural dapat digambarkan secara skematis sebagai berikut : Pelindung
I I. SEKRETARIS
KETUA
J
I
I
J
I
I
Seksi HUM AS
Seksi PERLENGKAP AN
BENDAHARA
j Seksi KEAMANAN
I l
Seksi US AHA
Keterangan : Garis komando : Garis koordinasi Meskiptm dalam struktur kepengurusan KSM Ngudimulyo tersebut terdapat pelindung yang berasal dari unsur Pemerintah di tingkat Dusun, namun hubungan itu sifatnya hanya berupa garis koordinasi, sehingga diharapkan tidak akan mengurangi keniandirian dan sikap kritis KSM.
8.6. Pendanaan Untuk melaksanakan berbagai kegiatan yang ada, seperti tertuang dalam AD/ ART KSM Ngudimulyo an tara lain berswnber dari : 1. luran-iuran:
98
2. Bantuan/sumbangan yang tidak mengikat; 3. Hibah, baik hibah wasiat maupun wakaf; dan 4. Hasil usaha Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) lainnya yang sah dan halal. Pada awal pendirian KSM, kekayaan Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) ini adalah uang tunai sebesar Rp. 640,000.00 (Enamratus empat puluh ribu mpiah) yang telah dikumpulkan oleh para pendiri dan anggota. Selain itu KSM Ngudimulyo juga pemah menerima bantuan finansial dari LBM Yogyakarta.
Sedangkan smnber dana yang. lain ialah bempa iuran mtin dari
anggota setiap mengadakan pertemuan Selasa Kliwonan, sebesar Rp. 500,00 per orang.
Juga uang dari setiap iuran dari setiap kepala keluarga (KK) yang
memanfaatkan air bersih, yaitu sebesar Rp. I 000,00/bulan. Pada prinsipnya kegiatan-kegiatan yang mampu dibiayai sendiri oleh KSM atau warga masyarakat, maka kegiatan tersebut dilaksanakan secara swadaya. Namun untuk kegiatan-kegiatan atau program yang membutuhkan biaya yang besar dan tidak bisa dibiayai dengan swadaya, maka diupayakan untuk mendapatkan bantuan melalui pengajuan proposal kepada pemerintah atau pihak lain yang bersedia memberikan bantuan secara sah.
Sebagai contoh, untuk
program Perikanan Lele kelompok, dananya dibiayai dari iuran anggota KSM. Sedangkan untuk program pengadaan sarana air bersih dan pengaspalan jalan, dananya dimintakan dari pemerintah.
8.7. Pendampingan Keberadaan dan aktifitas KSM Ngudimulyo terkait erat dengan Lembaga Budaya Masyarakat (LBM) yang berperan selaku fasilitator atau pendamping. LBM dapat dikatakan yang membidani lahimya KSM Ngudimulyo, meskipun
99
yang paling berperan ialah tetap warga di Dusun Ploso. Bagi warga Dusun Ploso yang mayoritas tingkat pendidikan penduduknya masih relatif rendah, kehadiran LBM sebagai pendamping sangat penting artinya. Peran yang dimainkan oleh pendamping
dalam
hal
mt
ialah
memfasilitasi
warga
agar
mampu
mengidentifikasi permasalahan dan mencari jalan pemecahannya, sehingga akan mempunyai kemandirian yang relatif lebih baik dan tidak terlalu bergantung pada pihak manapun tennasuk pada pemerintah. Melalui pendampingan tersebut paling tidak masyarakat dapat memperoleh berbagai manfaat positif, seperti kemampuan berorganisasi, kemampuan
memetakan
berbagai
masalah
serta
cara-cara
pemecahannya, peningkatan kapasitas dan keberanian warga untuk berkomunikasi dengan aparat di berbagai lnstansi Pemerintah, serta pengetahuan tentang berbagai prosedur birokrasi pemerintah. Dalam menjalankan berbagai aktifitas yang dilakukan KSM Ngudimulyo, diupayakan yang paling berperan adalah pengurus dan anggota, sedang LBM hanya mendampingi, memotivasi dan mengarahkan saja. Dengan kata lain dalam pendampingan tersebut diutamakan adanya unsur pemberdayaan masyarakat. Harapannya setelah program pendampingan selesai, KSM sudah mampu lebih mandiri untuk menjalankan aktifitas dan tidak bergantung pada pendampingnya. Adapun profil Lembaga Budaya Masyarakat (LBM) Yogyakarta secara ring.kas dapat diuraikan sebagai berikut : a. Latar Belakang Pada
masa
Orde
Baru
kondisi
masyarakat
hampir
selalu
tennarjinalkan, terlebih masyarakat lapisan bawah, mereka tennarjinalkan tidak
100
hanya dalam bidang ekonomi saJa, tetapi juga pada bidang-bidang lain tennasuk politik. Pemerintah selalu menerapkan kontrol ketat di hampir semua aktifitas masyarakat samapai ke desa.
Budaya berorganisasi masyarakat
menjadi lamban, keberadaan orgamsast masyarakat bukan berangkat dari independensi dan kepentingan kelompok masyarakat yang bersangkutan, tetapi dari kepentingan pemerintah nasional, regional bahkan local. Berdasarkan hal itu sekelompok individu kemudian menggagas berdirinya sebuah LSM dengan nama Lembaga Budaya Masyarakat (LBM) serta melakukan pemberdayaan masyarakat tataran bawah di bidang ekonomi dan social. Pada tanggal 23 Januari 1990··LBM telah resmi berbadan hukwn dengan nomor 55 dari Kantor Notaris Daliso Rudianto, SH. Sekretariat LBM saat ini beralamat di Jl. Nitikan Baru No. 95 Umbulharjo Yogyakarta. b. Maksud dan Tujuan Maksud dan tujan didirikannya LBM yaitu : l. Menghidupkan dan mengembangkan kebudayaan daerah dalam rangka turut mengembangkan kebudayaan
nasional~
2. Menciptakan lapangan
kerja~
3. Meningkatkan
pendapatan masyarakat ekonomi lemah~ 4. Ikut melestarikan lingkungan hidup. c. Akti vitas Aktifitas yang dilakukan LBM : 1. Mengadakan penelitian terhadap potensi budaya asli daerah maupun luar daerah~ 2. Mendirikan koperasi; 3. Membentuk kelompok usaha bersama untuk meningkatkan teknologi
tepat
guna
dalam
rangka
pendapatan~
meningkatkan
4. Membuat
pendapatan;
dan
101
5. Mengadakan penelitian terhadap sumber daya alam berupa tanah, air, udara, flora dan fauna. d. Pendiri Adapun sebagai pendiri dari LBM antara lain : Purwoko, Syamsul Bahri, Samsudi Triyanto dan Jaka Utama.
102
BAB V PARTISIPASI ORGANISASI CIVIL SOCIETY DALAM PEMBANGUNAN DESA A. Aktifitas Organisasi Civil Society Pembangunan desa mempakan proses kegiatan untuk membah keadaan yang ada sekarang menjadi lebih baik di waktu yang akan datang, baik sarana fisik maupun non fisik di pedesaan. Tugas untuk melaksanakan pembangunan merupakan tanggung jawab bersama baik pemerintah, sektor swasta rnaupun masyarakat sipil (civil society). Pada era orde barn yang cenderung menerapkan pendekatan sentralistis dan top down, negara rnemegang peranan kunci dalam kerangka pembangunan nasional. Negara rnenangani hampir seluruh proses pembangunan, sehingga partisipasi masyarakat harnpir tidak ada. Konsep partisipasi masyarakat yang dikembangkan bukan partisipasi dalam pengertian yang sebenarnya, tetapi lebih sebagai rnobilisasi rnassa. Kondisi ini rnenyebabkan keberadaan masyarakat menjadi terpinggirkan, eksistensi dan aspirasi masyarakat kurang rnendapatkan ternpat dalarn proses pernbangunan nasional. Salah satu akibatnya ialah banyak perrnasalahan local tidak tertangani, karena semuanya ditangani secara terpusat dan kurang melibatkan masyarakat lokal. Era demokratisasi dan otonomi daeral1 yang lebih menekankan pada azas desentralisasi telah membawa angin segar bagi sektor prifat dan civil society untuk ikut berkiprah dalam kegiatan pembangunan di daerah. Banyaknya pennasalahan local yang selama ini tidak tertangani oleh pemcrintah, tclah mendorong masyarakat untuk ikut berperan memecahkannya. Wujudnya antara lain melalui aktifitas-aktifitas organisasi civil society yang banyak tumbuh dan
103
berkembang sejak era reformasi bergulir.
Aktifitas beberapa organisasi civil
society yang ada saat ini, ternyata sangat positif dan mampu menjadi penggerak pembangunan di desa. Berikut berbagai aktifitas Forum Komunikasi Warga Timbulharjo (Fokowati) dan KSM Ngudimulyo :
A.l. Forum Komunikasi Warga Timbulharjo (FOKOWATI) Aktifitas Fokowati selama ini cenderung pada kegiatan-kegiatan yang sifatnya non fisik, terutama dalam penguatan infonnasi dan komunikasi se1ta advokasi kepada masyarakat. Akibatnya secara kuantitas kontribusi Fokowati dalam pembangunan desa secara fisik kurang atau bahkan belum terlihat oleh kebanyakan masyarakat dan Pemerintah Desa. Hal ini dikarenakan pada umumnya orang hanya melihat partisipasi dalam pembangunan hanya dalam pembangunan fisik saja. Namun bagi sebagaian masyarakat dan aparat pernerintah yang cukup mengetahui makna pembangunan yang meliputi fisik dan fisik, maka aktifitas Fokowati dirasakan sangat besar manfaatnya dalam pembangunan desa. Aktifitas-aktifitas yang sudah dilaksanakan oleh Fokowati itu sendiri tidak lepas dari aktifitas Angkringan sebagai cikal bakal (embrio) dan sekarang menjadi salah satu divisi dari Fokowati. Berbagai aktifitas I kegiatan yang sudah dilaksanakan Fokowati yang rnendukung/rnendorong pembangunan desa antara lain :
1. Pemetaan Masalah dan Loka Karya Warga Kegiatan awal setelah terjalin suatu kerja sama antara Angkringan dengan CRI
(Combine
Resourches
Institution),
yaitu
mengadakan
pemetaan
pennasalahan yang dihadapi di DesaTimbulharjo juga dengan mengb'lmakan metode PRA (Participatory Rural Appraisal) atau memahami desa secara
104
partisipatif. Pemetaan masalah ini melibatkan warga masyarakat, dengan difasilitasi oleh. pendamping dari CRI. muncul 5 (lima) masalah
Hasil dari pemetaan masalah tersebut
utama yang ada di Timbulharjo, yaitu : masalah
pertanahan (sertifikat tanah), pendidikan, ketenagakeljaan/ pengangguran, perekonomian dan pembangunan fisik.
Pemetaan masalal1 tersebut kemudian
menghasilkan data tentang: pennasalahan sertifikat tanah, data anak-anak sekolah yang perlu bantuan, data pengangguran, data
perekonomian warga dan data
tentang kebutuhan pembangunan fisik wilayah. Tindak lanjut dari pemetaan masalah tersebut kemudian diadakan Loka Karya Warga, yang bertempat di Rumah Budaya Tembi (dahulu Lembaga Studi Jawa), pacta tariggal 11 November 2001.
Lokakarya ini selain dihadiri oleh
pengurus Fokowati dan Angkringan, tokoh-tokoh masyarakat, perwakilan dusun, anggota BPD, Perangkat Desa, juga utusan dari Pemerintah Kecamatan dan Kabupaten. Ballkan dari desa-desa sekitar juga diundang untuk ikut serta dengan maksud agar mengetahui kegiatan Fokowati dan tertarik tmtuk mengikuti jejak yang telah dirintis Fokowati.
Tujuan diadakannya lokakarya antara lain :
Pertama, untuk mensinkronkan hasil pemetaan masalah yang telah dilakukan di
beberapa dukull yang dijadikan sample, dengan dukuh-dukull lain melalui wakilwakil pedukuhan yang hadir; Kedua, untuk memperluas jangkauan kegiatan dan lebih memperkenalkan eksistensi Fokowati ke selumh wilayah Desa Timbulhmjo. Ketiga, untuk menyatukan persepsi dan langkal1 seluruh pengums dan aktivis
Fokowati. Lokakarya tersebut menghasilkan beberapa kesepakatan diantaranya : Pertama,
pertanahan
penentuan prioritas pennasalahan dari hasil pemetaan dimana menjadi
prioritas
program
yang
hams
segera
diselesaikan;
105
Kedua, Pembentukan Tim Sertifikasi Tanah Massal; Ketiga, Kesepakatan bahwa
anggota BPD dan Perangkat desa tidak boleh menjadi pengurus Fokowati. 15
2. Membangun Sekretariat untuk Mengembalikan Balai Desa sebagai Tempat dan Milik Publik Kantor sekretariat memegang peranan penting terhadap kelangsungan hidup suatu organisasi, sebab dari sanalah roda organisasi dikendalikan. Kantor sekretariat menjadi suatu tempat bagi segenap komponen organisasi untuk berkumpul, berinteraksi dan berkomunikasi, menyatukan persepsi dan langkah untuk menjalankan aktivitas serta mewujudkan visi misi organisasi.
Sebelum
membangun sekretariat di Kompleks Balai Desa Timbulharjo, secretariat Fokowati bertempat di rumah Ketua Fokowati Bapak Uu Sanusi, di Kepuhan, Timbulharjo, Sewon, Bantul. Narnun karena beberapa pertimbangan, kemudian Fokowati
membangun
Kantor
di
Kompleks
Balai
Desa
Timbulharjo.
Ada beberapa misi khusus yang ingin diwujudkan dengan dipilihnya Balai Desa Timbulharjo sebagai sekretariat Fokowati yaitu : Pertama, untuk mencari tempat yang netral, dimana semua orang tidak merasa segan untuk datang ke sekretariat; Kedua, tmtuk mengembalikan Balai Desa sebagai tempat dan milik publik, karena
selama ini masyarakat segan untuk datang ke Balai Desa tanpa ada keperluan penting. Seperti dikatakan Ahmad Nasir, selaku pendiri Angkringan dan saat ini menjabat sebagai salah satu Ketua Komisi di BPD Timbulharjo, bal1wa : Selama ini Balai Desa seperti kandang macan, masyarakat awam segan dan cendenmg takut untuk datang ke Balai Desa. Tanpa adanya keperluan yang sangat penting tidak mungkin mereka akan datang ke balai desa. (Wawancara tgl. 26 April 2003). 15
Wawancara dengan A Nasir dan Zamroni tanggal 26 April2003 di Radio Angkringan
106
Misi untuk mengembalikan Balai Desa sebagai tempat I milik publik, sedikit demi sedikit mulai menunjukkan hasil positif. Keberadaan Radio Angkringan di Kompleks Balai Desa telah menarik respon masyarakat untuk datang, meskipun baru pada kalangan muda. Tetapi setidaknya citra Balai Desa yang selama ini kelihatan angker sudah mulai pudar. Dampak positif lain dengan adanya Sekretariat Fokowati I Radio Angkringan di kompleks Balai Desa Timbulharjo ialah pada segi keamanan Balai Desa. Selama ini peralatan kantor di Balai Desa Timbulharjo sering menjadi incaran pencuri, namun sejak Radio Angkringan mengudara setiap malam dari Kompleks Balai Desa keadaan menjadi jauh lebih aman.
Hal ini karena aktifitas di Radio AngkringaniSekretariat
Fokowati dilakukan sampai tengah malam, sehingga berpengaruh terhadap pengamanan di · Balai Desa.
Selain kru Radio Angkringan dan pengums
Fokowati, anak-anak muda juga banyak yang datang ke Radio Angkringan. Dampak positiftersebut diakui juga oleh Ketua BPD Timbulharjo, Bapak Drs. H. Abu Dzarin yang mengatakan bahwa : Keberadaan Fokowati dan Radio Angkringan selain sangat membantu program pemerintah desa, seperti dalam menginformasikan dan pemasyarakatan proses pilihan kepala desa dan pamong desa, tennasuk pengamanan Balai Desa. Dahulu banyak terjadi pencurian, seperti belum lama ini beberapa mesin ketik hilang, namun sekarang aman karena aktifitas Radio Angkringan sampai malam. (Wawancara dengan Abu Dzarin tanggal 13 Mei 2003 di Rumah Ketua BPD)) Pembangunan sekretariat Fokowati di kompleks Balai Desa Timbulhmjo tersebut bukannya tanpa kendala, hal ini cukup disadari mengingat tidak semua perangkat desa menyetujui kehadiran/keberadaan Fokowati.
Ketika pengurus
mengajukan pennohonan untuk membuat sekretariat di Balai Desa kepada Pemerintah Desa , semula dikatakan bahwa tidak ada ruang kosong yang bisa
107
ditempati.
Namun setelah melalui negoisasi dan pendekatan, akhirnya Kepala
Desa memberikan ijin kepada Fokowati untuk membangun sekretariat di Balai Desa. Tempat yang diberikan bukan berupa bangtman I ruangan, tetapi suatu lokasi antara bangunan Mushola dan kantor desa yang belum tertutup tembok dan beratap. Jadi Fokowati tetap harus membangtm sendiri kantor sekretariat itu, berupa membuat tembok, memasang pintu, atap, keramik, eternit dan pengecatan.
3. Program Orang tua Asuh Program orang tua asuh merupakan program awal yang digulirkan Fokowati untuk berkiprah di desa Timbulharjo. Meskipun dalam pemetaan masalah dan lokakarya warga, masalah pendidikan ini bukan prioritas pertama, tetapi sebagai strategi awal program inilah yang dijalankan.
Sebab program-
program lain bersifat kritis dan memerlukan dukungan berbagai pihak, terutama masyarakat desa Timbulharjo. Oleh karenannya sebagai langkah awal program orang tua asuh di jalankan untuk menarik simpati masyarakat luas, setelah kiprah Fokowati terlihat dan masyarakat mendukung aktifitas Fokowati maka programprogram yang berat dan kritis dijalankan. Program orang tua asuh ini sebagai tindak lanjut dari diperolehnya data anak-anak sekolah yang bennasalah dalam hal pembiayaannya, sehingga memerlukan bantuan. Data anak-anak sekolah yang memerlukan bantuan tersebut kemudian direkap dan ditentukan urutannya. Setelah itu Fokowati menghubungi tokoh-tokoh masyarakat yang dinilai mampu dan mempunyai kepedulian, untuk diminta kesediaannya menjadi orang tua asuh.
Program ini ternyata cukup
108
mendapat simpati dan dukungan masyarakat, terbukti sejumlah tokoh yang dihubungi bersedia menjadi orang tua asuh.
4. Penerbitan Buletin Angkringan sebagai Media Kontrol Publik Good governance atau pemerintahan yang baik di desa Timbulharjo merupakan salah satu misi utama yang ingin diwujudkan Fokowati melalui media Buletin dan Radio Angkringan. Pemerintahan yang diinginkan ialah pemerintahan yang dilaksanakan berdasarkan prinsip transparansi, responsive, akuntabel, berdasar hukum, equity dan partisipan. Buletin Angkringan pertama kali dirintis dan terbit pada tanggal 14 Januari 2000, sebagai bentuk keprihatinan dan kepedulian generasi muda pada kondisi pemerintal1an desanya. Masalah krusial yang terjadi di desa yang mendorong penerbitan Buletin Angkringan ini yaitu :
pertama, tinggiuya tingkat penyelewengan kekuasaan yang dilakukan oleh aparat Pemerintah Desa Timbulharjo, akibat lemahnya mekanisme pengawasan yang ada; kedua, warga Desa Timbulharjo terkotak-kotak dalam entitas yang kecil dan terbatas pada pedukuhan-pedukuhan, sehingga menyebabkan lemahnya daya tawar (bargaining position) mereka terhadap kekuatan lain yang merugikan kepentingan mereka.
Oleh karena itu diperlukan suatu pengorganisasian
masyarakat untuk menyatukan kekuatan mereka. 16 Nama Angkringan sendiri dipilih sebagai nama bulletin, karena nama tersebut sudah akrab dikenal masyarakat di Y ogyakarta sebagai sebuah warung kecil yang berada di pinggir-pinggir jalan, yang menyediakan "nasi kucinglnasi bungkus" dan wedang jal1e serta identik dengan kehidupan masyarakat bawah. Di
16
Wawancara dengan Ahkmad Nasir tanggal 2() April 2003 di Radio Angkringan.
109
warung angkringan itulah masyarakat dapat bertemu dan saling bertukar pikiran, serta berdiskusi tentang berbagai isu hangat yang sedang terjadi. Harapan dengan pemberian nama Angkringan, Buletin Angkringan dapat menjadi sarana diskusi bagi seluruh masyarakat Desa Timbulharjo tentang berbagai masalah yang ada di desanya. Buletin Angkringan awalnya merupakan sarana perjuangan yang dipakai oleh komunitas anak-anak muda yang di dusun Dadapan, Desa Timbulharjo. Saat itu Buletin Angkringan terbit setiap Jum'at dan dibagikan gratis untuk komunitas masyarakat di I?usun Dadapan. Setelah permasalahan yang dihadapi makin berat dan makin luas, Angkringan dinilai terlalu kecil untuk menghadapi berbagai tantangan yang ada. Maka dati itu kemudian dibentuk Fokowati sebagai langkah untuk memperkuat eksistensinya ketika berhadapan dengan lnstitusi Pemerintahan Desa, serta untuk memperkuat perannya dalam upaya mewujudkan visi dan misinya. Setelah Fokowati terbentuk maka Angkringan menjadi bagian dari Fokowati yang menjalankan fungsi sebagai Divisi Komunikasi dan Infonnasi. Buletin Angkringan saat ini terbit 2 (dua) minggu sekali dan sudah menjangkau ke seluruh Desa Timbulharjo. Sekali terbit paling tidak Buletin Angkringan minimal dicetak 200 eksemplar, dengan jumlah pelanggan tetap sejumlah 170 orang. Harga eceran bulletin ialah Rp. 750/eks dan untuk langganan Rp. 1.500,-lbulan untuk dua kali terbit.
Redaksi Angkringan beralamat di
Komplek Balai Desa Timbulharjo, Sewon, Bantul atau email : angkringan @ telkom.net.
Pengelolanya ialah
generasi muda yang mempunyai
minat,
kepedulian, dan komitmen untuk membangun desa serta menyebarkan berbagai infonnasi positifbagi masyarakat.
110
Angkringan mulai dikenal, banyak yang tertarik untuk terlibat. Adapun personiVaktivis yang menjadi pengelola Buletin Angkringan saat ini diantaranya Tabel V.l Data Pengelola Buletin Angkringan
I No. I
1
Koordinator
Etfanto Linangkung
2
Redaksi
1. 2. 3. 4. 5. 6.
3
Produksi
1. Zamroni 2. Slamet Riyanto
I i
I I
Nama
Bag ian
Sumiyati 7. 8. Tri Yantoro W awan Suitoni 9. Jaswadi I 0. Rahmat Supangat II. Wahyu Emaningsih 12.
I
I Siti Maryam Rini Bawantari Eko Prayogo Nana Suryantini Suprih Puspawati Tina I
! i
I
! I
4
lklan dan Pemasaran
1. 2. 3. 4.
:
Srujiman Aminah Maryati Jaka Purnama
I
i
I
L---'---
~-
'----:-·--;-------
--·------
I
Sumber : Redakst Buletm Angkringan Buletin Angkringan saat ini telah berperan sebagai media kontrol
masyarakat terhadap Pemerintahan Desa dengan cukup efektif.
Hal ini dapat
dihhat dari respon masyarakat dan Pemerintah Desa terhadap berita-berita yang dimuat dalam bulletin, terutama untuk berita-berita yang menyangkut kinetja Pemerintah Desa yang kurang baik. Oleh karena itu berita-berita tersebut bisa diakatakan cukup "controversial", karena selama ini belwn pemah ada pihakpihak di Desa Timbulhatjo yang berani mengungkap berbagai penyelewengan yang terjadi di Pemerintahan Desa. Berita-berita yang termasuk kontroversial yang pemah dimuat dan mendapat respon cukup besar dari masyarakat dan Pemerintah Desa Timbulharjo, contohnya :
lll
a. KUT (Kredft Usal1a Tani) Macet di Timbul/1arjo (Buletin Angkringan, No. 18/1, 14-20 Mei 2000)
Berdasar data dari KUD Tunas Bhakti, sekitar bulan April 2000 Kelompok Tani Dusun Balong masih menunggak KUT sebesar Rp. 35 juta. Masyarakat tidak bisa menerima pemberitaan itu, karena merasa sudah melunasi pmJamatmya.
Angkringan
kemudian
minta klarifikasi
kepada
Ketua
Kelompok Tani Dusun Balong, Nurdarminto. Dikatakan bahwa penyebab macetnya KUT karena beberapa petani belum melunasi pinjamannya. Penyebabnya petani baru saja panen dan gabahnya belum kering, sehingga belmn bisa dijual. Warga kemudian beramai-ramai menemui Kepala Dukuh sebagai penanggung jawab KUT untuk minta penjelasan. Maka terbongkarlah penyelewengan yang dilakukan Kepala Dukuh itu, karena uang setoran dari warga dipakai untuk keperluan pribadi, sehingga ia harus menjual motor untuk mengembalikan uang yang sudah dipakainya. b. Data Warga Caton Penerima Subsicli akibat kenaikan BBM.
Ketika nama-nama keluarga pra sejahtera calon penerima subsidi BBM yang bersumber dari Pemerintah Desa Timbulharjo dimuat, ternyata banyak reaksi dari masyarakat. Warga menilai data itu tidak benar, sebab banyak keluarga yang kenyataanya lebih miskin tetapi tidak tennasuk dalam daftar calon penerima subsidi. Warga kemudian datang ke redaksi Angkringan dan sebagian mengirimkan surat pembaca. Keluhan masyarakat kemudian dimuat pada edisi berikutnya. Pemerintah Desa merespon aspirasi masyarakat itu dengan mengirimkan data baru calon penerima subsidi dan mengakui bahwa data yang dimuat sebelumnya adalah data keluarga pra sejahtera yang lama.
112
c.
Tanalr Kas Desa yang tak jelas, Mereka Hoby main Pingpong. ( Buletin Angkringan, No. 3411, 10-16 September 2000) Berita ini dimuat karena pengelolaan tanah kas desa yang tidak jelas. Pihak Pemerintah Desa Timbulharjo mengak.u tidak mempunyai data yang masih sesuai dengan keadaan yang sebenamya, terutama untuk tanah kas desa yang disewak.an. Dalam catatan terak.hir yang dibuat tahun 1995 tertera 102 penyewa, dengan nilai Rp. 25 juta. Menurut Kepala Bagian Pemerintahan Desa Timbulharjo, Daldiri penentuan penyewa dilakukan dengan system lelang, sehingga yang bisa menyewa adalah yang menawar tertinggi. Namun sekarang hal itu tidak jelas lagi, kapan wak.tu pelelangan· dilak.ukan. Yang juga tidak jdas lagi ialah catatan sewa tanal1 kas desa tersebut.
Sehingga
kemana dan untuk apa uang sewa tersebut menjadi tidak jelas. Untuk mengorek keterangan tentang pengelolaan tanah kas desa tersebut, ternyata para pejabat di Desa Timbulharjo saling lempar tanggung jawab. Buletin Angkringan kemudian memuat kasus itu: "mereka hoby main pingpong". Selain berita-berita yang sifatnya mengungkap berbagai penyelewengan yang teijadi di desa, juga berita yang menuntut adanya transparansi dalam pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan. Contohnya ialah pemuatan secara detail
"Anggaran
Pelaksanaan
Pemilihan
Kepala
Desa
dan
Pamong
Desa
Timbulharjo ", sebagai bentuk pertanggung jawaban Panitia Pemilihan kepada masyarakat desa Timbulharjo. Fenomena ini merupak.a.n sesuatu yang baru dan san gat jarang terjadi di desa-desa yang lain. Sehingga dapat menjadi suatu sarana yang sangat efektif untuk mewujudkan transparansi pemerintahan di desa, dan sebagai upaya mewujudkan lokal good governance.
113
Infonnasi lain yang dimuat Buletin Angkringan yang sangat membantu Pemerintah desa dan masyarakat desa iatah pemuatan seeara tengkap proses pemilihan Kepata Desa dan Pamong desa Timbulharjo yang baru usai. Butetin Angkringan memuat seluruh proses pemilihan Kepala Desa dan Perangkat Desa mulai dari sosialisasi kepada warga, pendaftaran pemilih, pendaftaran eaton, penyampaian visi misi I kampanye eaton, petaksanaan pemilihan sampai dengan pelantikan ealon terpilih. Bahkan tu1tuk edisi khusus Pemitihan Kepata Desa dan pamong Desa tersebut, warga dibagikan seeara gratis di TPS-TPS. Program ini merupakan hasil kerjasama antara Fokowatil Angkringan dengan Yayasan TIFA Jakarta. Kegiatan ini dirasakan sangat besar manfaatnya, baik bagi masyarakat maupun Pemerintah Desa. Bagi masyarakat dengan liputan tengkap tersebut, masyarakat lebih tahu secara persis prosedur I proses pemilih3n dan tahu visi misi caJon yang akan mereka pilih, sehingga masyarakat dapat menentukan pilihannya pada eaton yang terbaik. Bagi Pemerintah Desa dan Panitia Pemilihan, proses yang diliput seeara tengkap tersebut sangat meringankan beban dan tugasnya. Sosialisasi proses pemilihan yang biasanya hanya dilakukan oleh Pemerintah Desa/Panitia pemilihan, juga dilakukan oleh Fokowati melalui Angkringan.
5. Radio Angkringan sebagai Media lnformasi Masyarakat Desa Radio Angkringan berdiri sebagai suatu strategi untuk memperluas jaringan informasi kepada masyarakat, karena keterbatasan jangkauan Bulctin Angkringan. Pertimbangannya ialah bahwa budaya baca masyarakat di Indonesia umumnya betum cukup baik, sehingga jangkauan Butetin Angkringan tentunya terbatas pada mereka yang mau membaca.
Meskipun pembaca bulletin dapat
114
menyampaikan infonnasi yang mereka baca kepada orang lain, akan tetapi hal itu belwn tentu dilakukan. Oleh karenanya untuk menjangkau masyarakat yang buta huruf, malas baca atau tidak sempat membaca, maka siaran Radio Angkringan menjadi salah satu alternatif pemecahannya. Radio Angkringan mengudara setiap hari jam 19.00-22.00 WlB pada gelombang 97,05 FM, dengan menggunakan transmitter 15 watt. Pemancar Radio Angkringan berada di Kompleks Balai Desa Timbulharjo, menjadi satu dengan Sekretariat Fokowati. Awalnya materi yang disajikan adalah berita-berita ringan yang terjadi di seputar desa Timbulharjo. Setelah melalui berbagai diskusi antara internal pengurus maupun dengan
warga, kemudian dilakukan pengumpulan
infonnasi dan data tentang pennasalahan desa Timbulharjo. Sekitar akhir tahun 2000, Angkringan melakukan polling dan survei kepada masyarakat Timbulharjo untuk mengetahui pennasalahan dan hambatan apa saja yang banyak ditemui masyarakat. Juga untuk mengetahui kebutuhan infonnasi apa saja yang ingin diperoleh warga melalui Radio Angkringan. Ada 4 (empat) poin utarna yang selama ini dibutuhkan masyarakat Desa Timbulharjo dari hasil polling tersebut,
dimana infonnasi itu selama ini sulit
didapatkan, yaitu : a. Kebutuhan infonnasi seputar desa lnfonnasi yang dirnuat di berbagai media massa biasanya berskala nasional. kalaupun ada berita local tidak akan mengangkat secara detail pennasalahan di Timbulharjo. Warga membutuhkan infonnasi tentang desanya dari Pemerintah Desa, tetapi selama ini masyarakat sulit untuk mengakses. Penyebabnya selain letaknya yang sebagian jauh dari Balai Desa, juga karena tidak transparannya
115
pemerintah desa. Selain itu medialsarana untuk mengakses infonnasi itu juga belum ada. Sehingga informasi tentang bagaimana prosedur untuk mengurus KTP, sertifikat tanah, 1MB, men gurus kartu sehat dan sebagainya, tidak diketahui oleh masyarakat secara jelas. b. Infonnasi dari Luar yang relevan dengan desa. Infonnasi hangat dari luar Timbulharjo yang terkait dengan masyarakat juga sangat dibutuhkan masyarakat, seperti kenaikan BBM yang mempengaruhi harga sewa traktor bagi petani, harga pupuk, penetapan harga dasar gabah, wabah penyakit yang sedang melanda masyarakat, dan sebagainya. Beritaberita tersebut diambil dari surat kabar terbitan Yogyakarta, seperti Kedaulatan Rakyat dan Bernas. c. Informasi Lowongan Pekerjaan lnfonnasi ini sangat diminati masyarakat, sebab jumlah pengangguran di Desa Timbulharjo masih besar, disamping adanya keinginan masyarakat yang sudah bekerja tetapi ingin mendapatkan pekerjaan yang lebih baik. Infonnasi ini juga diperoleh dari media cetak maupun elektronik yang menawarkan lowongan kerja dan dari pihak-pihak yang secara langsung menawarkan lowongan kerja. d. Hiburan Polling yang dilakukan Angkringan menunjukkan masih besamya ammo masyarakat terhadap acara hiburan, terutama Dangdut dan Campursari. Namun demikian musjk irama pop juga diputar untuk memenuhi selera pendengar yang beraneka macam.
116
Tindak lanjut dari polling yang dilakukan Angkringan, lalu disusun program acara_yang akan disiarkan sesuai minat masyarakat. Adapun program acara yang akan disiarkan Radio Angkringan dalam seminggu ialah : a. Jam 19.00-20.00 WIB: Program Kirim-kirim salam, diisi dengan pemutaran lagu-lagu pop barat, kecuali hari Kamis diputar lagu-lagu lslami seperti
.. Nasyid dan qasidah. b. Jam 20.00- 21.00 WIB : Pro1:,rram infonnasi, merupakan infonnasi dan isu-isu hangat yang tetjadi di dalam maupun luar negeri. c. Jam 21.00 mendiskusikan
22.00 WIB : Program Talkshow, membicarakan dan pennasalahan
yang
tetjadi
di
Timbulharjo
dengan
menghadirkan perangkat desa yang terkait atau tokoh-tokoh masyarakat. Terkadang juga menghadirkan warga berprestasi agar menjadi contoh masyarakat. d. Jam 22.00 - 23.00 WIB : Pro1:,rram kirim salam dan infonnasi desa, dengan diselingi lagu-lagu kenangan. Untuk program talkshow yang menghadirkan pejabat-pejabat di tingkat desa atau Pejabat Pemerintah serta tokoh masyarakat, juga disusun jadwal siaran secara rutin. Hal ini sebagai salah satu upaya Fokowati dan Angkringan untuk mendekatkan masyarakat dengan aparat pemerintah yang melayani warga, sehingga dapat terjalin komunikasi yang intensif dan efektif.
Sebagai contoh
Bupati Bantul, Idham Samawi juga pemah bersedia melakukan siaran di Radio Angkringan. Adapun program acara talkshow disusun jadwal sebagai berikut :
117
a. Senin, tema tentang Kesehatan, dibahas berbagai masalah kesehatan rnasyarakat,. seperti pernanfaatan puskesmas dan berbagai informasi ten tang kesehatan masyarakat. b. Se/asa, tema tentang Pernerintahan Desa, dibahas berbagai permasalahan menyangkut pemerintahan desa, kinerja aparat desa
dan pelayanan yang
diberikan kepada masyarakat. c. Rabu tema tentang Wanita dan kesetaraan Gender, yaitu membahas berbagai peran yang dimainkan wanita dalam keluarga juga dalam pembangunan. d. Kamis tema tentang Agama, yaitu mengupas tentang agama, siraman rohani atau pengajian. e. Jum 'at tema.tentang Badan Perwakilan Desa (BPD), yaitu membahas berbagai peran yang dimainkan oleh BPD sebagai wakil rakyat untuk mengawasi jalannya pemerinthan desa. f.
Sabtu tema tentang Masalah Remaja, yaitu membahsa berbagai persoalan
remaja, mulai dari sekolah, aktifitas positif di laur sekolah sarnpai asmara. g. Minggu tema tentang FOKOWATI, yaitu membahas tentang misi dan peran yang dimainkan oleh FOKOWATI. Namtm program tersebut belwn sepenuhnya berjalan dengan lancar, sehingga terkadang acaranya harus dirolling agar tidak terjadi kekosongan.
Hal ini
dikarenakan tidak selalu tokoh yang diundang bisa hadir sesuai jadwal, atau bahkan terkadang bisa terjadi tokoh yang diundang untuk program talkshow tidak mau datang dengan alasan tetentu. Selain program-program mtin yang sudah terjadwal, Angkringan juga menyiarkan berbagai kegiatan yang dilaksanakan di Timbulharjo secara langsung
118
(on air), seperti : Rapat pemilihan BPD, Pembahasan tata tertib BPD, kampanye calon kepala desa, pemilihan dan penghitungan suara pernilihan kepala desa dan pamong desa, dan peristiwa penting lainnya. Program ini sangat efektif dalam rangka melibatkan masyarakat dalam proses penyelenggaraan pemerintahan di desa, sebab meskipun masyarakat tidak ikut hadir di Balai Desa, tetapi mereka bisa ikut meng}kuti jalannya rapat-rap at yang dilaksanakan dibalai Desa. 17 Selain program infonnasi, Radio Angkringan juga memutar lklan Layanan Masyarakat
(l~M),
seperti ILM JPS Pendidikan, lLM tentang Pembuatan
sertifikat tanah massal. Juga disiarkan iklan komersial bagi warga desa yang mempunyai usaha I bisnis dan memerlukan promosi, seperti : warung sate, bengkel dan warung-warung kelontong. Hal ini tentunya akan sangat mendukung keberadaan dan kelangsungan Radio Angkringan, sebab walaupun sedikit dapat mendatangkan income. Radio Angkringan juga membuat tokoh sentral dengan nama Mbah Timbul, yang muncul dalam program komedi situasi sebagai sosok orang tua yang konservatif. Program ini membahas berbagai isu hangat yang terjadi di Desa Timbulharjo. Untuk menunjang kelangsungan aktifitas Radio Angkringan agar tetap eksis, maka paling tidak ada 3 hal yang menjadi perhatian, yaitu : a. Pengelolaan Mengelola sebuah radio komunitas memerlukan pengetahuan, kemampuan dan komitmen yang cukup kuat. Ada tiga bagian pengelolaan Radio Angkringan, yaitu : pertama, Bagian Redaksi yang bertugas mencari informasi; kedua,
17
Wawancara dengan Srujiman di radio Angkringan.
119
bagian Produksi yang bertugas mengolah
acara~
dan ketiga, Bagian Teknis
yang mengurusi peralatan. b. Peralatan Peralatan yang digunakan oleh Radio Angkringan saat ini sudah mengalami kemajuan jika dibandingkan saat berdiri. Saat ini peralatan yang digunakan Radio Angkringan ialah : pemancar 50 watt, antene setinggi 12 meter, 2 unit komputer· dilengkapi cool edit pro, 1 mixer, 1 buah mic, trafo 30 ampere, dan 1 tape recorder:. c. Pendanaan Dana operasionalisasi selain berasal dari iuran aktivis Angkringan, juga dari hasil penjualan bulletin, bantuan CRI dan penjualan kartu request dari pendengar, dimana tiap kartu request dijual dengan harga Rp. 200,Untuk membekali kemampuan pengelola, telah diadakan pelatihanpelatihan baik secara intem maupun bekerja sama dengan pihak luar. Materinya mulai dari cara pengoperasian dan perawatan alat, cara mencari infonnasi dan mengolah menjadi acara serta strategi menarik minat pendengar. Pelatihan yang dilaksanakan bekerjasama dengan pihak luar yaitu : a. Pelatihan yang dilaksanakan oleh PAW ART A, tanggal 26-28 Oktober 200 I. Pesertanya ialah pengelola radio komunitas yang difasilitasi CRI dengan ad any a Program Combine, yaitu : Radio Angkringan, Radio Panagati T erban, fasilitator kawasan Malioboro dan beberapa pengums fomm warga. b. Pelatihan Radio Komunitas pada tanggal 16 - 19 Mei 2003 yang diadakan oleh CRI (Combine Resourches Institution) bekerjasama dengan Fokowati, bertempat di SKB Sewon tanggal 16, 17 dan 19 Mei 2003. Sedangkan
120
Pengurus Angkringan sudah mengalami regenerasi setelah Akhmad Nasir selaku pendiri dan motor Angkringan menjadi anggota BPD. Mundurnya A. Nasir dari kepengumsan dimaksudkan untuk menjaga. agar Angkringan tetap kritis terhadap pemerintah desa. Namun komunikasi masih terns dilakukan, bahkan A. Nasir dapat menjadi sumber informasi dan materi yang akan disajikan melalui
Radio dan Buletin Angkringan, temtama yang terkait dengan tugas-tugas BPD dan Pemerintahan Desa. Pengurus Radio Angkringan saat ini antara lain: Tabel V.2 Daftar Pengurus Angkringan No.
Nama
Jabatan
l.
Miyati
Ketu I
2.
Erfanto Linangkung
Ketua II
3.
Merry
Sekreatris
4.
~ahyu
Bendahara
Sumber : Rad1o Angknngan. Sedangkan untuk memperlancar program siaran Radio Angkringan, serta untuk memancing peran dan keterlibatan secara aktif kalangan muda di Desa .,
Timbulharjo, Angkringan merekrut beberapa tenaga muda yang potensial untuk menjadi penyiar di Radio Angkringan. Personil yang direkmt menjadi penyiar ini tidak mendapatkan kompensasi materiil. Mereka adalah anak-anak muda yang terpanggil untuk secara sukarela mengabdi untuk kemajuan Desa Timbulharjo melalui siaran Radio Angkringan. Adapun penyiar yang secara mtin mengisi dan memandu acara-acara yang disiarkan Radio Angkringan ialah :
121
Tabel V.3 Daftar Penyiar Radio Angkringan No
Nama
Nama Siar
No
Nama
9 10 11 12 13 14 15
Merry Tri Yantono Pangat Suprih Agus Jaswadi Jol1an
Nama Siar --·---
Mbah Timbul Sarjiman Argo 2 Linangkung Pacet 3 Petrus Ncep 4 Yanto Minol 5 Aminah Jnem 6 Maryati 7 Rini Benek En dang 8 Wahyu Sumber : Radio·Angkringan 1
Denok Setro Bonse Trinil Jojo Ah Shin Mr. Jo
Program yang akan segera direalisasikan untuk meningkatkan kinerja Radio Angkringan, dalam waktu dekat akan membuat Program Radio Berjalan. Caranya dengan memodifikasi motor vespa menjadi motor liputan keliling untuk siaran langsllllg. Perkiraan dana Wltuk merealisasikan program ini sekitar Rp. 4.000.000,- yang sumbernya antara lain dari iuran anggota, pinjaman dari tokohtokoh masyarakat dan bantuan dari CRL Adapun berbagai peran yang telah dilakukan oleh Radio Angkringan terkait dengan pembangllllan desa selama ini antara lain : a. Mengangkat isu-isu di desa untuk mewujudkan lokal good governance di desa. lsu-isu yang telah diangkat seperti : persoalan mengurus 1MB, Penggunaan dana P2KP, KUT macet, Data calon penerima subsidi BBM, JPS Pendidikan, Pengelolaan tanah kas desa, Rapat-rapat BPD dan Rapat Panitia Pemilihan Kepala Desa dan pamong Desa. b. Memberikan berbagai infonnasi tentang berbagai kepentingan masyarakat terkait dengan pelayanan pemerintah desa, seperti pengurusan KTP, surat pindall, lMB, Sertifikat tanah dan pelayanan kepada masyarakat yang lainnya.
122
c. Menyampaikan informasi pembangunan dan program-program pemerintah yang lain, .seperti informasi lengkap tentang pemilihan Kepala Desa dan Pamong Desa, pembangunan fisik wilayah, program orang tua asuh bagi anak tidak mampu dan perekonomian masyarakat.
6.
Program Sertifikasi Tanah Massal upaya menuju Transparansi dan Standarisasi Pelayanan Masyarakat Masalah pertanahan muncul dalam pemetaan dan menjadi prioritas
program yang diagendakan dalam lokakarya, karena pengurusan sertifikat tanah melalui Pemerintah
desa selama ini dinilai sangat rumit, bahkan cenderung
menyulitkan warga, seperti dikatakan saah satu pengurus Fokowati bahwa: Isu pertanahan mtmcul sebagai prioritas, karena selama ini pengtm1san sertifikat tanah prosesnya rumit, tidak transparan, tidak ada kejelasan biaya dan prosedur, serta mahal. Selain itu banyak teijadi kasus, warga sudah mengeluarkan uang banyak tetapi sertifikat belum jadi. Bahkan mereka ada yang harus menjual sapi. (Wawancara dengan Zamroni. 26 April 2003 di Radio Angkringan) Keresahan warga terkait dengan sulitnya mengurus sertifikat tanah tersebut juga diakui oleh anggota BPD, yang juga menilai pengurusan sertifikat tanah selama ini sulit dan mahal, seperti dikatakan Ketua BPD Timbulharjo Drs. H. Abu Dzarin, bahwa : Memang selama ini dirasakan oleh masyarakat pengurusan sertifikat tanah sulit, prosesnya sangat lama dan biayanya terlalu mahal. Hal ini akibat tindakan oknum-oknum yang tidak bertanggung jawab. (WaWcmcara, 13 Mei 2003 di Rumah Ketua BPD) Maka dari itu program kerja berupa sertifikasi tanah secara massal mendapat dukungan penuh dari BPD selaku wakil rakyat di desa, agar masyarakat terbantu serta adanya keje~asan prosedur dan biaya pengurusan sertifikat tanah.
123
Lokakarya warga yang menempatkan masalah pertanahan sebagai prioritas penanganan kemudian ditindaklanjuti dengan membentuk Tim sertifikat tanah. Program ini diadakan mengingat banyaknya keluhan warga yang pernah mengurus pembuatan sertifikat tanah, prosesnya lama, tidak transparan, tidak ada standard harga ~dan mahal. Hal ini terjadi karena adanya oknum-oknum di desa yang justru memanfaatkan untuk kepentingan pribadi, bukannya melayani dengan baik agar sertifikat tanah warga segera selesai. dukungan
penu~
Program ini mendapatkan
dari Pemerintah Kecamatan dan Kabupaten. Pemerintah desa
secara resmi juga mendukung, meskipun sebagian pamong desa dan beberapa Kepala Dusun terlihat kurang setuju dengan program tersebut. Program sertifikasi tanah massal ini bertujuan : Pertama, menciptakan transparansi di desa, dengan membuat standard yang jelas tentang biaya, persyaratan, dan waktu penyelesaiannya; Kedua, mewujudkan tertib adminsitrasi pertanahan, karena masih banyak tanah warga yang belum bersertifikat; Ketiga, memberikan kesempatan warga untuk memperoleh sertifikat tanah secara murah sesuai standard yang ada, yaitu telah disepakati biayanya Rp. 230.000/persi\ 18 ; Keempat, program untuk memberdayakan masyarakat, karena program ini bukan
membuatkan sertifikat tanah untuk masyarakat, tetapi tugas tim hanyalah memfasilitasi dan mempertemukan warga dengan Dinas Instansi terkait. Tujuannya agar ~asyarakat mengetahui secara persis proses, prosedur, harga dan berbagai persyaratan yang harus dipenuhi, jadi masyarakat
sendirilah yang
mengurus pembuatan sertifikat tanahnya.
IM
'·Sertifikat Tanah hanya Rp. 230 ribu saja" menjadi Tema utama Buletin Angkringan Edisi Khusus Ulang Tahun, 14-28 Januari 2001
124
Langkah awal untuk merealisasikan program sertifikasi tanah massal ini ialah mengadakan sosialisasi program ke pedukuhan-pedukuhan, dengan cara mempertemukan warga dengan para pejabat dari Badan Pertanahan Nasional (BPN) secara langsung. Melalui sosialisasi ini diharapkan warga akan tahu secara persis tentang prosedur, persyaratan maupun biaya yang hams dikeluarkan dalam pembuatan sertifikat tanah. Selain dari Fokowati dan petugas dari BPN, dalam sosialisasi ini juga menghadirkan Pamong Desa sebagai pihak yang sangat berkepentingan dalam pembuatan sertifikat tanah. Namun sampai beberapa kali sosialisasi dilakukan, aparat desa yang terkait dengan pembuatan sertifikat tanah ini belum pemah hadir untuk mendampingi tim dari BPN. Pihak yang hadir dari desa hanya Kepala Dukuh, itupun mungkin karena rumahnya yang dipergunakan sebagai tempat sosialisasi. Sehingga hal ini menunjukkan belum adanya goodwill dari pemerintah desa untuk melaksanakan program sertifikasi tanah massal inL sebagaimana dikatakan salah satu pengurus Fokowati: Tanggapan pemerintah desa di depan forum resmi selalu baik, tetapi di belakang sering lain. Seperti dalam program pensertifikatan tanah, Dalam pemerintah desa belum memberiklan respon · positif. pelaksanaan sosialisasi kepada masyarakat dari BPN, belum pemah ada aparat desa yang mendampingi. Hanya Kepala Dulmh yang datang, itupun karena rumahnya ditemrati. Ketidakhadiran itu tidak pemah ada alasan atau keterangan khusus. 9
Meskipun tanpa kehadiran aparat desa dalam setiap pelaksanaan sosialisasi kepada masyarakat, namun program sertifikasi tanah tetap betjalan. Tim sertifi.kasi tanah dari Fokowati dan BPN tetap melanjutkan sosialisasi ke pedukuhan-pedukuhan. Tim sertifikasi juga sudah siap menerima berkas-berkas
19
Wawancara dengan Zamroni tanggal 26 April 2003 di Sekretariat Fokowati ..
125
yang diperlukan bagi calon peserta sertifikasi tanah massal yang ingin mendaftar. Animo masyarakat ternyata terlihat sangat besar dengan adanya program sertifikasi tanah massal tersebut. Hal ini dibuktikan dengan banyaknya warga yang sudah mendaftarkan diri dengan cara mengumpulkan berkas-berkas persyaratan kepada Tim Sertifikasi tanah massal.
Namun untuk pedukuhan-
pedukuhan yang belum diadakan sosialisasi tentunya sampai saat ini belum ada warga masyarakat yang mendaftarkan diri untuk ikut program sertifikasi tanah massal tersebut. Adapun daftar calon peserta sementara program sertifikasi tanah massal yang sudah mendaftar di Sekretariat Fokowati antara lain : Tabel V.4 Daftar Calon Peserta Sertifikasi Tanah Massal Desa Timbulharjo No. 1 2 3 4
5 6 7
Nama Dusun Tembi Gabusan Mriyan Kowen I Dobalan Ngasem Ngentak
Jumlah Peserta 37 orang 30 orang 80 orang 58 orang 30 orang 56 orang 32 orang
Sumber : Data Administrasi Fokowati Dari data tersebut terlihat bahwa jwnlah pendaftar dari masing-masing pedukuhan yang sudah menerima sosialisasi dari Tim sertifikasi Fokowati dan BPN cukup banyak, hal ini menunjukkan bahwa program sertifikasi tanah massal tersebut benar-benar diterima dengan baik oleh masyarakat. Namun karena terbentur dengan kesibukan kegiatan pemilihan Kepala Desa dan Pamong Desa, PTOb1fam ini terttmda. Sosialisasi ke pedukuhan-pedukuhan juga belum selesai, sehingga
126
saat ini proses serti:fikasi tanah baru pacta tahap pendaftaran dan sebagian masih dalam taraf sisosialisasi.
A.2. KSM Ngudimulyo Berbagai
kegiatan
yang
dilaksanakan
oleh
Kelompok
Swadaya
Masyarakat (KSM) Ngudimulyo telah mampu mendorong kegiatan pembangunan di desa Wonolelo, khususnya di Dusun Ploso.
Masyarakat desa yang semula
cenderung hanya menunggu dan menerima program-program pembangunan dari pemerintah, saat ini jauh lebih aktif untuk membangun desanya, baik dengan cara meraih
prograrnfproyek
pemerintah
maupun
dengan
swadaya.
Sehingga
masyarakat yang sebelwnnya pasif, saat ini berubah menjadi jauh lebih aktif dalam memikirkan pembangunan desanya.
Perubahan ini tidak lepas dari
keberadaan KSM Ngudimulyo yang telah mampu mengorganisir masyarakat untuk aktif dalam memikirkan berbagai masalah local yang mereka hadapi. Berbagai kegiatan yang dilaksanakan oleh KSM Ngudimulyo sehingga mampu menjadi penggerak pembangunan desa antara lain :
1. Pertemuan Selasa Kliwonan sebagai Forum Musyawarah Warga Pertemuan atau musyawarah mtin KSM Ngudimulyo dilaksanakan setiap malam Selasa Kliwon atau dalam perhitungan Jawa disebut Lapanan (setiap 35 hari sekali). Pertimbangan digunakannya perhitungan pasaran Jawa sebagai jadwal pertemuan rutin ialah untuk memudahkan bagi warga untuk mengingatnya, karena bagi warga pedesaan pada umumnya lebih akrab dengan hari-hari pasaran Jawa daripada kalender nasional/masehi.
Pertemuan ini dilaksanakan secara
127
bergilir di mmah anggota KSM sebagai upaya untuk mempererat hubungan antar anggota KSM. D.alam setiap pertemuan juga sekalian diadakan arisan sekedamya, untuk mempererat ikatan emosional antar anggota KSM dan untuk menambah dana operasional KSM, anggota ditarik iuran sebesar Rp. 500,- tiap pertemuan. Pertemuan mtin ini sangat besar manfaatnya bagi masyarakat maupun bagi pembangunan desa, sebab dalam pertemuan itu dibahas berbagai pennasalahan yang dihadapi warga serta cara penyelesaiannya. Juga dibahas program kerja, evaluasi kegiatan, perekembangan organisasi dan hal-hal terkait dengan perkembangan dan permasalahan organisasi maupun warga desa setempat. Sebagai contoh ialah keberhasilan meraih proyek bantuan sarana air bersih dan pengaspalan jalan dustm dari P2SP serta swadaya perkerasan gang-gang dusun idenya berasal dari musyawarah pada forum pertemuan Selasa Kliwonan ini. Pertemuan Selasa Kliwonan KSM Ngudimulyo juga masih sering dihadiri Aktifis dari
LI~M
selaku fasilitator KSM Ngudimulyo. Meskipun program
pendampingan yang dilakukan LBM sudah berakhir, namun komunikasi dan interaksi antara KSM Ngudimulyo dan LBM masih terjalin. Pengurus KSM dan aktifis LBM masih sering berdiskusi, terutama jika KSM Ngudimulyo menghadapi pennasalahan. Pemerintah Kabupaten Bantul juga masih mempunyai perhatian besar kepada KSM Ngudimulyo, seperti dikatakan Kepala Dusun Ploso, Bapak wagiman pada pertemuan Malam Selasa Kliwonan 28 April 2003 bahwa : Dinas Pekerjaan Umum (PU) Kabupaten Bantul melalui salah satu Pimpinan Proyeknya, Bapak Suharjono telah menghubtmgi dan meminta kesediaan KSM Ngudimulyo untuk dijadikan percontohan dan obyek studi banding bagi kelompok-kelompok masyarakat lain di Kabupaten Bantu1. 20
20
Hasil Rekaman Pertemuan Malam Selasa Kliwonan tanggal 28 April 2003.
128
Adanya rencana untuk menjadikan KSM Ngudimulyo sebagai obyek studi banding tersebut didasari atas penilaian bahwa aktifitas KSM Ngudimulyo dinilai san gat positif bagi upaya pemberdayaan masyarakat desa dan upaya peningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan desa. Dan yang penting ialah KSM Ngudimulyo bisa mengorganisir masyarakat di Dusun Ploso untuk dapat mengatasi berbagai permasalahan yang dihadapi warganya.
2. Pelatihan Warga Pelatihan warga merupakan tindak lanjut dari terbentuknya beberapa KSM yang difasilitasi oleh Lembaga Budaya Masyarakat (LBM). Pelatihan ini merupakan langkah awal dalam pendampingan yang dilakukan LBM terhadap KSM-KSM di Kecamatan Pleret dan Kecamatan Imogiri. Pelatihan warga ini pesertanya selain diikuti oleh pengums KSM Ngudimulyo Dusun Ploso, juga diikuti oleh pengums KSM Ngudimakmur dari Dusun Cegokan dan KSM Karya Bhakti dari Kecamatan Imogiri. Pelatihan warga tersebut terlaksana berkat kerja sama KSM dengan LBM, IDEA dan CSSP. Pelatihan diadakan sebanyak 3 (tiga) kali, pertama tanggal 7 Juli 2002 diadakan di Dusun Ploso, Desa Wonolelo, kedua tanggall4 Juli 2002 di Dusun Cegokan, Desa Wonolelo dan ketiga tanggal21 Juli 2002 di Sekretariat KSM Karya Bhakti Dusun Talaban, Imogiri. Peserta pelatihan dari KSM Ngudimulyo sebanyak 10 orang antara lain : Waridi, Sarifudin, Wahono, Mugiono, Asnawi, Suharji, Zaini Ahmad, Widodo, Badi dan Mujiono. Tujuan dari pelatihan ini antara lain untuk memberikan bekal pengetahuan dan kemampuan bagi warga, khususnya pengums KSM untuk : mampu mengenali daeralmya dan menganalisa masalah dengan baik, belajar
129
berorganisasi I mengelola organisasi, belajar cara memperjuangkan masalahmasalah social dan menarik perhatian pemerintah, dan untuk dapat sating berinteraksi dan berkomunikasi antar pengurus KSM.
Peserta pelatihan yang
mewakili KSMnya masing-masing diharapkan akan dapat menjadi pelopor bagi kelompoknya serta dapat mentransfer pengetahuan dan kemampuan yang diperoleh selama pelatihan kepada anggota KSM yang lain, juga kepada masyarakat sekitar. Manfa~t
yang dapat diambil dari pelaksanaan pelatihan warga tersebut
ialah meningkatkan kualitas sumber daya manusia, khususnya bagi anggota KSM maupun bagi seluruh masyarakat desa. Pengetahuan dan kemampuan yang diperoleh dari pelatihan warga tersebut diantaranya ialah kemampuan tmhtk dapat memetakan atau menemukan masalah yang sebenamya dihadapi warga, sehingga mereka dapat mencari alternatif pemecahan yang paling tepat. Selain itu warga juga memperoleh pengetahuan tentang berorganisasi, baik cara mendirikan mauptm dalam mengelola organisasi.
3. Pemetaan
M~salah
dan Survey Lapangan
Langkah awal yang dilakukan setelah terjalin kerjasama antara warga Ploso dengan LBM (Lembaga Budaya Masyarakat) yang bertindak selaktt fasilitator, ialah
melakukan pemetaan masalah yang dihadapi warga dengan
menggunakan metode PRA (Participatory Rural Appraisal) atau pemahaman desa secara partisipatif. Penekanan dari metode PRA ini antara lain dilakukan dengan sating membagi pemberdayaan, peran orang luar adalah sebagai fasilitator, serta infonnasi yang digali, dianalisis dan digunakan adalah dari masyarakat setempat.
130
Masalah-masalah yang muncul dari pemetaan tersebut antara lain masalah kebutuhan air bersih, sarana jalan, dan perekonomian. Namun dalam pembicaraan utnuk menentukan prioritas masalah, yang muncul sebagai prioritas masalah adalah air bersih, sebab setiap musim kemarau masyarakat selalu mengalami kekurangan air bersih untuk keperluan rumah tangga. Setelal1 ditentukan bahwa masalah keperluan air bersih merupakan prioritas yang harus ditangani, maka langkah yang diambil adalah melakukan survey lapangan untuk mencari sumber air
bers~
membuat peta dusun,
inventarisasi kebutuhan sarana air bersih, pengukuran jarak antara sumber air dengan pemukiman warga, serta mendesain bak-bak penampung dan menentukan letaknya. Semua itu dilakukan sebagai dasar untuk menyusun proposal bantuan air bersih kepada Pemerintah. 4. Pembuatan dan Pengajuan Proposal-proposal Bantuan Tindak lanjut dari survey lapangan yang dilakukan warga bersama LBM ialah menyusun suatu proposal tmtuk minta bantuan. Pembuatan sebuah proposal bagi masyarakat kota dengan latar belakang pendidikan dan pekerjaan yang relatif tinggi, mungkin bukan menjadi suatu masalah yang berarti. Tetapi bagi warga di pedesaan yang rata-rata tingkat pendidikannya relatif rendah, dan sehari-harinya kebanyakan bekerja di sector pertanian tenttmya merupakan suatu hal yang baru dan sulit. Oleh karena itu pembuatan proposal untuk minta bantuan sarana air bersih tersebut, melalui perjalanan yang cukup panjang. Seperti dikatakan oleh Waridi, Sekretaris KSM N gudimulyo : Rikolo ngajoaken proposal kagem nyuwun bantuan air bersih meniko, perjalanannipun radi dangu Ian angel. Wonten Kecamatan wongsalwangsul ping kathah, wonten DPRD ugi ngaten.
131
Pada saat mengajukan proposal untuk minta bantuan air bersih, perjalanannya cukup panjang dan agak sulit. Di Kecamatan bolak-balik bebera_pa kali, di DPRD juga begitu. (Wawancara tgl. 11 Mei 2003) Dalam proses pengajuan proposal, awalnya pengurus KSM merasa dipersulit, karena proposal tersebut diminta untuk diperbaiki redaksinya lebih dari sekah oleh aparat di Kecamatan. Menurut pengurus KSM revisi itu sebenamya tidak harus dilakukan karena bukan hal yang prinsip. Namun pihak Pemerintah Kecamatan Pleret mengatakan revisi itu harus dilakukan agar proposal yang diajukan redaksinya baik, seperti dikatakan StafKecamatan Pleret, Sunarto: Kami selaku pihak yang bertanggung jawab di wilayah Kecamatan Pleret, ya berusaha membantu warga yang membutuhkan, tennasuk yang mengajukan proposal. Kalau proposal yang akan dinaikkan ke Kabupaten atau Propinsi itu masih banyak kekurangannya, tentunya kami I~inta lUltuk diperbaiki dulu. Sebab jika proposal itu belum benar tetapi kami ace, karni kan nanti yang disalahkan oleh Kabupaten. Jadi bukannya kami mempersulit masyarakat, kalau proposal sudah baik, pasti kami akan ace. (Wawancara, 26 April 2003) Dalam proses pengajuan proposal-proposal maupun dalam berkonsultasi dengan Pemerintah Desa, Kecamatan bahkan ke Kabupaten dan ke DPRD, meskipun didampingi oleh LBM akan tetapi warga I pengurus KSM sendiri yang melakukan dialog ataupun negosiasi dengan pejabat Pemerintah. Masyarakat sendiri yang berbicara tentang berbagai permasalahan yang dihadapi dan yang mereka harapkan dari pemerintah. Dalam hal ini LBM hanya mendampingi dan mengarahkan langkal1-langkah yang harus diambil dan lnstansi mana saja yang perlu ditembus. Jadi dalam proses pendampingan ini benar-benar diupayakan terjadinya empowerment atau pemberdayaan masyarakat. Sehingga masyarakat menjadi kenai lnstansi-instansi dan pejabat-pejabat yang harusnya melayani masyarakat, plUlya keberanian lUltuk menyampaikan aspirasinya mencari jalan keluar tmtuk menyelesaikan masalah yang dihadapi.
dan mampu
132
Pengajuan proposal tersebut tidak berhenti pada penyerahan kepada lnstansi-instansi terkait, warga I KSM Ngudimulyo terns mempertanyakan kelanjutan proposalnya. Warga juga bempaya tmtuk bisa berdialog langsung dengan Anggota DPRD Bantul. Setelah tiga kali dialog dengan Komisi C dan warga merasa belum puas, warga bempaya bertemu Ketua DPRD.
Akhirnya
warga berhasil menemui Bapak Agus selaku pimpinan DPRD Bantul, yang menyarankan dan memberi surat pengantar agar warga menemui Bapak Suharjono di k~tor P2SP ( Proyek Prasarana Sosial Pedesaan) Yogyakarta. Pada saat itulah diberitakan oleh Kedaulatan Rakyat bahwa warga Ploso melakukan demonstrasi.
Pada saat dialog di P2SP dikatakan bahwa kebetulan saat itu ada
proyek air bersih dari Departemen Pemukiman dan Prasarana Wilayah (Kimpraswil) yang diarahkan untuk Kabupaten Bantul, yaitu untuk Kecamatan Imogiri dan Dlingo. Namun setelah ditanyakan kesiapan warga, dimungkinkan Ploso juga bisa memperoleh proyek sarana air bersih. Setelah itu tim dari Kimpraswil, PU Propinsi dan PU Kabupaten melakukan survey lapangan, dan menyimpulkan memang Ploso layak memperoleh bantuan. Demikian juga proposal untuk bantuan pengaspalan jalan, warga juga hams berkali-kali menanyakan perkembangan ataupun tindak lanjutnya. Ketika Pemerintah Kabupaten hanya menawarkan stimulan bempa aspal, warga merasa keberatan sebab untuk memenuhi kebutul1an material lainnya seperti batu, koral dan pasir, warga merasa tidak memptmyai kemampuan. Setelah berdialog dengan Komisi D yang diwakili oleh Bapak Purwono, dijanjikan aspirasi warga akan ditemskan ke Instansi-instansi terkait. Temyata dalam waktu yang tidak terlalu lama proyek pen.gaspalan jalan itupun dilaksanakan oleh P2SP Propinsi DIY.
133
5. Pembangunan Sarana Air Bersih Cermin Adanya Daya Tawar Masyarakat Tindak lanjut dari survey lapangan rencana proyek air bersih, Dinas Pekerjaan Umum (PU) Bantul kemudian mengadakan sosialisasi masalah tenaga kerja, disarankan agar warga membentuk Tim Pengelola Kerja (TPK). Setelah TPK terbentuk kemudian terjadi negoisasi tentang pelaksanaan proyek, yaitu antara pelaksana proyek dengan masyarakat di Dusun Ploso. Negoisasi itu untuk membahas penawaran dari pelaksana proyek kepada warga Ploso untuk ikut terlibat dalam pembangunan sarana air bersih tersebut. Setelah melalui pembicaraan yang cukup panjang akhirnya disepakati warga Ploso/TPK yang memborong tenaga tmtuk pembuatan jaringan air bersih tersebut. Adanya negoisasi antaia warga dengan pelaksana proyek tersebut paling tidak sudah menunjukkan salah satu bukti adanya daya tawar yang dimiliki masyarakat, masyarakat tidak begitu saja menerima apa saja yang ditawarkan. Keterlibatan masyarakat secara langsung dalam pembangtman sarana air bersih tersebut sangat penting artinya bagi masyarakat. Manfaat yang bisa diambil dari momen
ters~but
antara lain : pertama, masyarakat mulai memiliki kesadaran
akan eksistensinya dan kapasitasnya dihadapan pemerintah; kedua, masyarakat desa mulai berani menyuarakan aspirasi dan kepentingarmya (Voice); ketiga. masyarakat terlibat dalam proses pembangtman itu mulai dari perencanaan sampai evaluasi; keempat, masyarakat dapat ikut mengontrol kualitas bangunan. Sarana air bersih yang akan dibangun antara lain terdiri pembuatan 2 bak Bronx, 1 bak pelepas tekan, 2 bak penamptmg, 4 bak hidran mnum (HU), I bak tempat wudlu di masjid dan pemasangan pipa sepanjang 3 km. Warga yang
134
ikut mengerjakan proyek tersebut sebanyak 35 orang, dan dikerjakan secara lembur sampai ·malam serta harus melalui medan berat yang tidak bisa dilalui kendaraan. Pembuatan jaringan air bersih tersebut sesuai dengan proposal yang pemah diajukan oleh KSM Ngudimulyo, TPK memborong proyek tersebut sebesar 28 juta, dan dapat mencapai target hanya dalam waktu 20 hari. Proyek prasarana air bersih tersebut kemudian diresmikan oleh Menteri Pemukiman dan . Prasarana wilayah, juga dihadiri oleh Sri Sultan Hamengku Buwono X, Bupati Bantul dan beberapa pejabat pemerintah. Saat itulah warga dipancing oleh Menteri Kimpraswil untuk sekalian mengajukan proposal pengaspalan jalan dusun. Kesempatan itu tidak disia-siakan oleh warga Ploso, melalui KSM Ngudimulyo hal itu dibahas dan disepakati untuk membuat proposal yang ditujukan kepada Pemerintah Kabupaten, dengan tembusan DPRD, P2SP Propinsi DIY dan Menteri Kimpraswil.
Upaya tersebut akhimya membuahkan
hasil, meskipun pengurus KSM Ngudimulyo harus beberapa kali menanyakan tindak lanjut proposalnya ke berbagai Instansi terkait. Sesuai proposal yang diajukan, kemudian dilaksanakan proyek pengaspalanjalan dusun sepanjang 1500 x 3 meter, yang dilaksanakan langsung oleh P2SP Propinsi DIY.
6. Pengembangan Usaha Ekonomis Produktif melalui Budidaya lkan Lele Program KSM Ngudimulyo di bidang ekonomi produktif yang sudah dilaksanakan ialah budidaya ikan lele yang dikelola kelompok.
Tujuan dari
kegiatan ini ialah untuk meningkatkan penghasilan warga masyarakat, khususnya anggota KSM Ngudimulyo. Selain itu usaha kolam ikan kelompok ini juga dimaksudkan sebagai arena latihan berusaha I berwiraswasta bagi warga Ploso,
l35
juga sebagai percontohan bagi masyarakat untuk mencari penghasilan tambahan. Kolam yang dimiliki KSM Ngudimulyo baru beijumlah 4 kolam, yang dibuat dan dikelola secara bersama-sama oleh anggota KSM N gudimulyo. Modal yang dipakai untuk usaha perikanan lele berasal dari hasil penyisihan sebagian upah yang diterima oleh anggota KSM Ngudimulyo saat mengerjakan proyek jaringan sarana air bersih. Hal itu sudah menjadi kesepakatan bersama, sehingga anggota KSM dengan sukarela menyisihkan sedikit upahnya untuk usaha bersama. Sampai saat ini ikan yang dihasilkan barn beberapa kuintal, karena pada penebaran bibit yang pertama sebagian terkena penyakit jamur ikan sehingga hasilnya belum optimal. Namun hasil itu sudah lebih dari cukup untuk menutup modat..awal pembelian bibit dan biaya pembelian pakan ikan. 7. Pelopor Pembangunan Swadaya Masyarakat Keberadaan KSM Ngudimulyo dirasakan sangat bermanfaat bagi masyarakat dan pemerintal1, karena aktifitasnya positif dan meringankan tugastugas Pemerintah Desa. Masyarakat desa biasanya hanya menunggu turunnya bantuan pemerintah, namun melalui KSM Ngudimulyo warga aktif mengajukan proposal ke berbagai instansi pemerintah. Selain itu melalui forum pertemuan KSM Ngudimulyo warga juga selalu berupaya memecahkan persoalan-persoalan yang dihadapi.
Besamya manfaat KSM Ngudimulyo bagi masyarakat dan
Pemerintah Desa tersebut seperti dikatakan Kepala Desa Wonolelo: KSM Ngudimulyo kiprahnya sangat membantu dan meringankan tugastugas Pemerintah, khususnya Pemerintah Desa Wonolelo. Hal ini dibuktikan dengan keberhasilan KSM Ngudimulyo dalam mengajukan proposal bantuan sarana air bersih dan pengaspalan jalan dusun yang selama ini sangat dibutul1kan masyarakat. (Wawancara dengan Kepa/a Desa tanggal 29 April 2003)
136
Selain berhasil meraih dua proyek besar berupa Proyek Sarana Air Bersih dan Pengaspalan Jalan Dusun dari Menteri Kimpraswil, KSM Ngudimulyo juga mempelopori warga masyarakat khususnya Dustm Ploso dan Desa Wonolelo pada umumnya dalam pembangunan fisik wilayah secara swadaya. Hal itu ditunjukkan dengan kegiatan perkerasan jalan-jalan gang dusun menggunakan cor semen secara swadaya mumt.
Tawaran pemberian bantuan aspal stimulan dari
Pemerintah Kabupaten Bantul untuk mengimbangi swadaya masyarakat dalam program perkenisan jalan tersebut oleh warga Ploso tidak diambil, karena warga sudah merasa mampu untuk melaksanakan program perkerasan gang-gang dusun tersebut secara swadaya. Warga sudah merasa sangat berterima kasih atas bantuan yang sudah mereka terima berupa sarana air bersih dan pengaspalan jalan dusun, sehingga warga tidak ingin terlalu bergantung kepada pemerintah sampai ke halhal yang bisa diselesaikan sendiri, seperti disampaikan Bapak Walidi : "Gang-gang dusun meniko dipun cor mawi semen ngagem dana swadaya utawi unman saking warga mriki, amargi warga nggih rumaos taksih mampu ngrampungi piyampak. Warga ugi lingsem menawi sekedik-sekedik nyuwun bantuan, wong nembe kemawon pikantuk bantuan ageng arupi sarana air bersih Ian pengaspalan mergi ". Jalan gang-gang dusun itu dicor dengan semen menggimakan dana swadaya atau iuran dari warga di sini, sebab warga masih meerasa mampu menyelesaikannya sendiri. Warga juga malu kalau sedikitsedikit minta bantuan pemerintah, soalnya bam saja dapat bantuan besar berupa sarana air bersih dan pengaspalan jalan. (Wawancara, -1 April 2003 di Sekretariat KSM) Program· perkerasan jalan gang-gang dusun dengan cara semenisasi di dusun Ploso sepanjang 600 meter x 2 meter, yang dimotori oleh KSM Ngudimulyo diperkirakan telah menelan biaya sekitar Rp. 7.140.000,- dengan perincian berupa : 70 zak semen seharga Rp. 1.540.000,- , Pasir, batu putih dan
137
batu koral seharga Rp. 2.000.000,- dan Tenaga keija sebanyak 60 orang selama 4 hari
senilai
Rp. 3.600.000,-.
Dana untuk memperoleh material tersebut
berasal dari iuran warga Dusun Ploso sendiri, sebagai basil dari musyawarah warga yang diprakarsai oleh KSM Ngudimulyo.
B. lnteraksi antara Organisasi Civil Society dengan Pemerintah Lokal 8.1. Pola Hubungan Organisasi Civil Society dengan Pemerintah Lokal Hubungan antara organisasi civil society dengan Pemerintah terjadi dalam berbagai bentuk dan pola, mulai dari hubungan yang paling dekat sampai pola hubungan yang sifatnya konfliktif.
Hubungan antara pemerintah dengan
kebanyakan NGO, biasanya cenderung ke arab hubungan yang kritis bahkan konfliktif. Hal ini terjadi karena aktifitas organisasi civil society dan NGO pada umumya untuk memberdayakan masyarakat dan mengontrol jalannya tugas-tugas pemerintahan. ·Oleh karenanya banyak kalangan di pemerintahan yang merasa terganggu dengan kehadiran organisasi-organisasi tersebut.
8.1.1. Pola Hubungan Fokowati dengan Pemerintah Lokal Embrio . lahimya Fokowati ialah Angkringan yang didirikan sebagai bentuk keprihatinan masyarakat, terutama kalangan muda di Dusun Dadapan. Desa Timbulharjo atas kondisi Pemerintah Desa yang dinilai banyak melakukan penyelewengan, serta kurang responsive terhadap kepentingan masyarakat. Misi utama pembentukan Angkringan ialah untuk mewujudkan suatu pemerintahan de sa yang baik (good governance). Sejak awal Angkringan selalu kritis kepada pemerintah desa. Berbagai bentuk penyelewengan dan kinerja pemerintah desa
138
yang bumk, selalu diungkap melalui Buletin atau Radio Angkringan agar diketahui seluruh warga desa Timbulharjo. Aktifitas Angkringan yang kritis sangat mempengamhi hubungan Angkringan/F okowati dengan Pemerintah Desa.
Sebab Pemerintah De sa
sebelumnya muncul sebagai sosok super di mata masyarakat desa dan tidak pemah ada yang berani mengkritik kinerjanya. Keadaan ini menyebabkan sebagian perangkat desa Timbulhatjo gerah dan memusuhi Angkringan. Secara terbuka, sikap menentang kehadiran Angkringan memang belum pemah ...
dilakukan oleh Aparat Desa Timbulharjo, tetapi hanya di luar forum. Jadi meskipun secara fonnal hubungan antara Fokowati dengan Pemerintah Desa baik, namun sebenamya hubungan tersebut sifatnya cendenmg konfliktif atau seting terjadi keteganga.n, seperti dikatakan Akhmad Nasir : Sebagian besar aparat pemerintah desa sebenarnya tidak suka dengan kehadiran Angkringan, namun mereka tidak berani mengatakan itu di forum resmi. Hubungan antara Angkringan dengan Pemerintah desa secara resmi baik, namun sudah menjadi rahasia umum sebenarnya terjadi pertentangan antara Fokowati dan Pemerintah Desa. 21
Adanya hubungan yang kurang baik antara Angkringan dengan Pemerintah Desa, temtama terjadi' pada awal berdirinya Angkringan, sebab kritikan yang dilontarkan dinilai amat keras. Seperti dikemukakan oleh Ketua BPD bahwa: Hubtmgan antara Fokowati, dulu masih bernama Angkringan kurang harmonis, karena kritikan-kritikan yang dilontarkan sangat keras. Sehingga ada perangkat yang merasa tersinggung, mereka menganggap berita yang dimuat Angkringan terlalu keras dan kurang memperhatikan etika/ kesopanan. Namun sekarang saya lihat hubungan yang terjahn makin baik, tidak seperti pada awal Angkringan berdiri 22
21
22
Wawancara dengan Akhmad Nasir tanggal26 April2003 di Sekretariat Fokowati Wawancara dengan Abu Dzarin (Ketua BPD Desa Timbulharjo) tanggal 13 Mei 2003
139
Bukti dari hubungan yang kurang baik itu ialah pemah diusimya kru Angkringan yang akan minta data kepada aparat di desa sebagai bal1an untuk dimuat pada Buletin Angkringan. Juga ancaman yang dilakukan oknum aparat desa kepada personil Angkringan.
Fokowati tidak bisa menerima perlakuan itu dan
mengajukan protes kepada Pemerintah Desa Timbulharjo secara resmi, akhirnya Kepala Desa Timbulharjo mewakili Pemerintah Desa minta maaf atas terjadinya kasus itu. Pemutusan saluran telepon di Sekretariat Fokowati oleh oknum aparat desa juga menjadi salal1 satu bukti disharmoni hubungan tersebut. Namun penyebab pemutusan kabel telepon itu menurut Ketua BPD karena sikap dan tindakan oknum personil Fokowati yang menyalalli kesepakatan dan dikatakan cendenmg over acting, yaitu : Pemerintall desa memberikan fasilitas berupa paralel telepon pacta Fokowati, namun kesepakatannya hanya dilakukan pada malam hari dan tidak boleh untuk telepon keluar. Namun saat Angkringan melakukan siaran siang hari, dan kebetulan ada telepon masuk yang mengangkat justru dari personil Fokowati dan telepon itu tidak dijawab. Padallal itu telepon sangat penting dari kabupaten, sehingga aparat desa mendapat teguran kerns dari kabupaten. 23 Setelall Angkringan dikembangkan menjadi Fokowati, hubungan antara Fokowati mengalami suatu kemajuan hal ini disebabkan antara lain Pemerintah Desa Timbulharjo, Kecamatan dan Kabupaten selalu diundang pacta saat lokakarya, Rapat Anggota Tahunan mauptm dalam kegiatan-kegiatan yang dilakukan Fokowati.
Selain itu aktifitas Fokowati juga mmulai dirasakan
manfaatnya dan cukup membantu tugas-tugas pemerintah desa, seperti pacta saat pelaksanaan pemilihan kepala desa dan pamong desa.
23
Akan tetapi adanya
Wawancara dengan Abu Dzarin (Ketua BPD Desa Timbulhrujo) tanggal13 Mei 2003.
140
hubungan yang membaik tersebut bukan berarti menyebabkan Fokowati kehilangan sikap.kritisnya pada pemerintah desa. Fokowati masih konsisten untuk mengontrol aktifitas pemerintah desa, terutama melalui media Buletin dan Radio Angkringan. Contohnya ialah Fokowati berusaha semaksimal mungkin untuk mendapatkan perincian penggunaan anggaran untuk pemilihan kepala desa dan pamong desa untuk dimuat dalam Buletin Angkringan. Hal ini sebagai bentuk pertanggtmg jawaban Panitia Pemilihan kepada masyarakat, serta untuk mewujudkan transparansi di Desa Timbulharjo. Meskipun untuk memperoleh data tersebut menghadapi tantangan dan kendala yang berat, tetapi akhimya Buletin Angkringan Rp.
dapat
memuat
pennctan
penggunaan
anggaran
sebesar
59.962.525,00 untuk kegiatan pemilihan, sehingga masyarakat desa
Timbulharjo bisa mengetahui denganjelas. Jadi saat ini hubungan Fokowati dan Pemerintah Desa masih bisa dikategorikan pada hubungan yang cenderung konfliktif dimana Fokowati tetap mengambil jarak dengan pemerintah, karena membela kepentingan kelompok yang berbeda yaitu masyarakat.
Hakikat eksistensi kelompok tm Juga
mempertanyakan kredibilitas pemerintah. Namun demikian dalam beberapa hal, hubungan tersel;mt juga bersifat parallel, dimana antara Fokowati dengan Pemerintah Desa Timbulharjo juga terjalin kerja sama yang bersifat sating membutuhkan (interdependen) dan melengkapi (komplementer). Seperti dalam kegiatan pemilihan kepala desa dan pamong desa, juga dalam program orang tua asuh dan dalam pemberdayaan masyarakat desa.
Namun sampai saat ini
Pemerintal1 Desa belum memanfaatkan Buletin dan Radio Angkringan dengan baik, meskiptm hal itu sudah berkali-kali ditawarkan oleh pengelola Angktingan.
141
Padahal seharusnya Buletin dan Radio Angkringan dapat dijadikan sebagai sarana yang efektif bagi desa untuk berinteraksi dan berkomunikasi dengan warga desa. Paling tidak berbagai
program dan kebijakan pemerintah desa dapat disebar
luaskan melalui Angkringan.
8.1.2. Pola Hubungan KSM Ngudimulyo dengan Pemerintah Lokal Hubungan
antara
KSM
Ngudimulyo
dengan
Pemerintah
lokal
(Pemerintah Desa, Kecamatan dan Kabupaten) sampai saat ini terjalin baik. Hal ini disebabkan program-program yang dijalankan oleh KSM Ngudimulyo sifatnya san gat membantu tugas-tugas pemerintah. Keberanian dan inisiatif warga melalui wadah KSM N gudimulyo temyata telah berhasil meraih beberapa proyek Pemerintah Pusat melalui Departemen Pemukiman dan Prasarana Wilayah, yaitu berupa Proyek Bantuan Prasarana Air Bersih dan Proyek Pengaspalan Jalan Dusun Ploso.
Keterbatasan kemampuan APBD Kabupaten Bantul untuk
menjangkau pembangunan di seluruh wilayah Kabupaten Bantul, sangat terbantu dengan adanya proyek cukup besar tersebut. Keberhasilan KSM Ngudimulyo meraih proyek itu sangat mempengaruhi hubungan KSM dengan Pemerintah. Hubungan antara KSM Nb'1ldimulyo dengan Pemerintah hanya sedikit kurang harrnonis terutama pada saat awal
aktifitas KSM Ngudimulyo.
Penyebabnya antara lain pertama, saat itu kiprah KSM belwn tampak, sehingga sebagian aparat di Kecamatan Pleret masih memandang sebelah mata keberadaan KSM; kedua, adanya misskomunikasi antara seorang pejabat di Kecamatan dengan Pengurus KSM pada saat mengajukan proposal. Pengurus KSM merasa dalam
menguru~
pengajuan proposal dipersulit oleh Pemerintah Kecamatan
142
Pleret. karena mereka hams merevisi proposal beberapa kali yang dirasakan oleh pengurus KSM tidak begitu prinsip. Namun dari pemerintah kecamatan menganggap hal itu justm tmtuk membantu KSM agar redaksinya baik, sehingga mudah di mengerti dan diterima lnstansi yang dimaksud. Namun hubungan yang dirasakan kurang baik itu kemudian mencair dan bembah semakin erat, apalagi setelah proposal yang diajukan KSM Ngudimulyo berhasil terealisasi. Saat ini Camat Pleret dan staf Kecamatan selalu menerima dengan baik dan selalt1 menyediakan wa.ktu bagi KSM Ngudimulyo jika dibutuhkan. Contohnya setiap pengurus KSM Ngudimulyo minta pengesahan proposal langsung dilayani, juga setiap KSM akan melakukan hearing dengan DPRD Bantul, Camat atau Staf kecamatan selalu siap mendampingi. Hubungan KSM Ngudimulyo dengan Pemerintah lokal tersebut, dikatakan bersifat parallel atau sejajar, dimana keija sama ini dapat bersifat saling membutuhkan (interdependen) dan melengkapi (komplementer). Namun KSM juga memptmyai posisi
tawar kepada Pemerintah, karena KSM
bukan
kepanjangan tangan pemerintah, serta tidak tergantung dana dari pemerintah. Meskipun pada awal keberadaan KSM sempat ada komunikasi yang kurang baik, namun hubungan tersebut belum sampai pada tataran yang bersifat konfliktif. Meskipun salah satu tujuan KSM Ngudimulyo ialah menjadi kelompok yang kritis untuk ikut berperan dalam mewujudkan pemerintahan yang baik, namun sampai saat ini ···aktifitasnya belwn sampai pada tahap itu. Aktifitas KSM ban1 pada tahap pemberdayaan anggota KSM dan masyarakat, serta aktif dalam pembangunan fisik desa. Upaya untuk mengkritisi kebijakan pemerintah sampai sekarang belwn dilakukan, sehingga pemerintah local belum merasa terganggu
143
tetapi justm merasa terbantu tugas-tugasnya. Hal ini tentu menjadi salah satu yang membuat hubllilgan antara KSM Ngudimulyo dan pemerintah lokal terjalin dengan baik.
8.2. Peran Pemerintah Lokal dalam Mendukung Eksistensi Organisasi Civil Society di Desa Tumbuhnya organisasi-organisasi masyarakat sipil yang ada di pedesaan menjadi salah satu tanda tumbuhnya kesadaran masyarakat Wltuk memperkuat kapasitasnya dihadapan negara. Masyarakat yang biasanya hanya menerima program-program pemerintah, mulai bemsaha untuk mempunyai posisi tawar kepada pemerintah.
Keadaan ini tentunya harus direspon secara positif oleh
Pemerintah, sebab berkembangnya organisasi-organisasi civil society itu merupakan potensi yang sangat besar bagi Pemerintah untuk mendukung pembangunan di berbagai sector. Sikap membatasi/membllilgkam inisiatif masyarakat tentu sudah tidak relevan lagi pada era sekarang. Berbagai organisasi masyarakat saat ini banyak tumbuh dan berkembang sejak reformasi dan demokratisasi gencar disuarakan. Kebebasan berpendapat dan bersuara, menjadi pendorong berdirinya berbagai organisasi masyarakat. Tabel V.3 Jumlah Organisasi Kemasyarakatan di Kabupaten Bantul No. I 2 3 4
5 6
Jenis Organisasi Ormas Keagamaan Ormas Fungsional Ormas Profesionaf Ormas Kesamaan Kegiatan Ormas Aliran Kepercayaan Ormas Sosial Ormas LSM
Jumlah 14 23 12 15 13
29 26 Sumber : Kantor Kesbanglinmas Kabupaten Bantul. 7
144
Data organisasi kemasyarakatan yang tercantum pada tabel di atas hanya yang sudah tercatat ·atau sudah mendaftarkan diri di Kantor Kesatuan Bangsa dan Perlindungan Masyarakat (Kesbanglinmas) Kabupaten Bantu\.
Selain onnas-
onnas yang sudah terdaftar tersebut, masih banyak organisasi kemasyarakatan yang belum !llencatatkan diri atau tidak mendaftarkan diri ke Kantor Kesbanglinmas Kabupaten Bantu!. Alasan yang dikemukakan biasanya karena organisasinya kecil atau belum mempunyai AD/ART. Namm1 juga ada yang menganggap pendaftaran organisasi tersebut dirasakan tidak ada manfaatnya bagi organisasi. Padahal menurut pandangan Pemerintah Kabupaten Bantu! pencatatan itu sangat diperlukan, bukan sekedar Wltuk mengawasi kemWlgkinan terjadinya aktifitas Onnas-onnas yang melanggar hukum tetapi juga agar tercipta komunikasi yang intensif dan pertukaran informasi antara Pemerintah Kabupaten dengan berbagai organisasi masyarakat yang ada. AdapWl_
syarat-syarat
yang
harus
dipenuhi
bagi
organtsast
kemasyarakatan yang akan mendaftarkan diri ke Kantor Kesbanglinmas yaitu :
1. Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Pengurus, beserta foto copy KTP Direktori~
Tangga~
pengurus~
2. Akte
Notaris~
3. Susunan
4. Lembar kerja dan Lembar
5. Peta lokasi secretariat.
Tujuan dan manfaat dari pendaftaran organ1sas1 - organisasi kemasyarakatan tersebut menumt salah satu Staf Kantor Kesbanglinmas yaitu : 1. Agar Pemerintah dapat mengetahui dan memantau aktifitas organisasi agar
tidak menyimpang dari aturan hukum atau meresahkan masyarakat; 2. Agar pemerintah dapat membantu onnas-ormas yang menghadapi kesulitan atau pennasalahan~
145
3. Pemerintah dapat memfasilitasi jika ada masyarakat atau instansi tertentu yang memerlukaif darnpingan atau kerjasarna dengan LSM atau Ormas tertentu? 4 Organisasi-organisasi masyarakat sipil di pedesaan saat ini menjadi potensi besar bagi pembangunan di pedesaan, karena pemberdayaan dan partisipasi
masy~rakat
dapat secara efektif dikembangkan. Hal itu temyata mulai
disadari oleh Pemerintah Kabupaten Bantul, sehingga Pemerintah juga cukup merespon kehadiran organisasi-organisasi civil society yang ada. Hubungan dengan organisasi-organisasi non pemerintah (NGO) juga dilakukan, tennasuk memberikan dukungan bagi aktifitas mereka. Peran Wltuk mengembangkan dan mendukung aktifitas orgamsas1 masyarakat sipil
yang telah dilakukan oleh pemerintah lokal di Kabupaten
Bantu), antara lain berupa: a. Memberdayakan masyarakat, sebagai upaya untuk meningkatkan kapasitas dan kemandirian masyarakat, melalui progran pemberian bantuan pennodalan usaha ekonomis produktif, mengadakan pelatihan-pelatihan keterampilan bagi masyarakat serta pemberian bantuan stimulan. b. Memberikan ruang atau peluang yang seluas-luasnya bagi masyarakat untuk membentuk organisasi-organisasi masyarakat sipil dan beraktifitas di wilayah Kabupaten Bantul. Salah satu wujudnya dengan mempermudah pengumsan perijinan bagi organisasi masyarakat sipil yang ingin mendaftarkan pada Pemerintah Kabupaten.
24
Wawancara dengan Supriyadi, Staf Kesbanglinmas tgl. 9 JWli 2003
146
c. Mengadakan Forum Komunikasi Organisasi Kemasyarakatan yang melibatkan seluruh onnas yang ada. Fonun ini dilaksanakan setiap tahun sekali, tujuannya untuk
menjalin
komtmikasi yang intensif antara pemerintah dengan
masyarakat/onnas, sehingga terjadi imbal balik informasi. d. Membantu aktifitas organisasi masyarakat sipil yang ada di Kabupaten Bantu\ jika mereka · membutuhkan, antara lain berupa pemberian bantuan dana, material, bantuan teknis dan administrative. Contoh yang telah dilakukan :
pertama, peran Dinas Pekerjaan Umum dan DPRD Bantul dalam membantu KSM Ngudi:IJlulyo untuk memperjuangkan permohonan bantuan prasarana air bersih di Propinsi dan Kementerian Kimpraswil; kedua membantu Fokowati dalam melaksanakan program sertifikasi tanah massal dengan menerjunkan petugas dari BPN turun ke dusun-dusun untuk memberikan penyuluhan;
ketiga, pemberian bantuan stimulan berupa dana, aspal atau bahan lain yang diperlukan untuk mendukung kegiatan masyarakat. e. Kantor Kesbanglinmas bersama Bagian Sosial turun mengadakan kunjungan ke wilayah-wilayah,
untuk mengecek administrasi dan menyerap aspirasi
onnas-ormas tersebut, serta membantu berbagai kendala yang dihadapi? 5 Di
ting~at
pemerintahan desa, peran yang telah dimainkan oleh
Pemerintah Desa Timbulharjo untuk mendukung keberadaan Fokowati antara lain : secara resmi kelembagaan mendukung berdirinya Fokowati dengan aktif menghadiri
setiap
pertemuan
dan
lokakarya yang
diadakan
Fokowati,
menyediakan laban bagi Fokowati untuk membangun sekretariat, memberikan
25
W awancara dengan S upriyadi (Staf Kesbanglinmas) tgl 9 Juni 2003
147
infonnasi yang akan dimuat Buletin Angkringan serta bekerja sama dalam pelaksanaan berbagai program Fokowati seperti Gerakan orang tua asuh, publikasi proses pemilihan kepala desa, dan pelaksanaan sertifikasi tanah. Sedangkan peran Pemerintah Desa Wonolelo untuk mendukung KSM Ngudimulyo antara lain diwujudkan dengan membantu secara administratif pengaJuan proposal bantuan prasarana air bersih dan pengaspalan jalan, membantu menyelesaikan pennasalahan-pennasalahan yang dihadapi KSM Ngudimulyo, mendampingi KSM melakukan hearing ke DPRD, melaksanakan berbagai program pemberdayaan untuk masyarakat, memfasilitasi organisasiorganisasi lokal.
C.
Bentuk dan strategi Partisipasi Organisasi Civil Society dalam Pembangunan Desa Partisipasi masyarakat diyakini merupakan salah satu kunci keberhasilan
program pembangunan, sebab tanpa adanya partisipasi aktif masyarakat pembangunan yang dilaksanakan cenderung tidak sesuai dengan aspirasi masyarakat. Selain itu masyarakat akan menjadi pasif, tidak mempunyai inisiatif dan tergantung kepada pemerintah. Banyaknya permasalahan-permasalahan local yang terjadi di daerah-daerah, akibat minirnnya keterlibatan masyarakat setempat telah menjadi bukti betapa pentingnya partisipasi dalam pembangunan. Bentuk dari partisipasi masyarakat dalam pembangtman itu sendiri bisa bennacam-macam, bisa berupa fisik seperti memberikan material, uang, atau tenaga.
Namun partisipasi juga bisa berbentuk non fisik seperti
berupa
148
pemikiran, ide, atau sumbangan ilmu pengetahuan. Namun sebagian besar masyarakat dan aparat Pemerintah Desa cenderung masih melihat partisipasi dalam bentuk kontribusi fisik atau materi yang diberikan untuk mendukung program-program pemerintah.
Bentuk partisipasi juga bisa dilihat dari
substansinya yaitu kemauan untuk menyuarakan aspirasi dan pemikirannya (voice), keterlibatan dalam proses pembangunan (accsess) dan keikutsertaan dalam mengontrol jalannya pembangunan (control).
C.l. Bentuk Partisipasi dan Strategi FO KOW ATI dalam Pembangunan Desa C.I.I. Bentuk Partisipasi FOKOWATI Fokus perhatian dan aktifitas Fokowati bukan pada pembangunan sarana fisik di pedesaan tetapi lebih pada sector non fisik, yaitu penguatan infonnasi pada masyarakat dan upaya mewujudkan terciptanya local good govemance di desa. Akibatnya peran Fokowati dalam pembangunan desa belum terhhat oleh sebagian masyarakat dan Perangkat Desa, sebab mereka cenderung hanya melihat pembangunan dari segi fisik saja. Seperti dikatakan oleh mantan Kepala Bagian Ekonomi dan Pembangunan Desa Timbulharjo yang baru saja pensiun bahwa : Partisipasi Fokowati dalam pembangtman desa, sejak didirikan sampai sekaning menurut saya belum kelihatan. Program-programnya sebenamya bagus kalau saya lihat, tapi terkait dengan partisipasinya dalam pembangunan di desa belum nampak, mtmr,kin yang nanti bisa dirasakan baru program sertifikat tanah massal itu. 2 > Namun pandangan seperti itu tentunya tidak mewakili seluruh masyarakat atau perangkat
desa~
ada sebagian masyarakat dan perangkat desa yang sudah
mempunyai pandangan lebih luas, yang menganggap partisipasi non fisik tidak
26
Wawancara dengan Huri Sumarto tanggal 13 Mei 2003
149
kalah pentingnya. Hal ini seperti yang disampaikan oleh Kabag Keuangan Desa Timbulharjo
t~rkait
dengan peran Fokowati, bahwa:
Saya lihat keberadaan Fokowati sangat bagus bagi masyarakat dan pemerintah desa Timbulhatjo. Bagi masyarakat, informasi-infonnasi yang disampaikan Fokowati sangat berguna. Contohnya infonnasi tentang pilihan kepala desa dan perangkat desa yang dimuat Angkringan, mereka dapat mengikuti proses pemilihan tersebut dari awal sampai akhir. Dalam hal ini pemerintah desa juga sangat terbantu dalain mensosialisasikan kepada warga. Bagi Pemerintah, kontrol yang dilakukan oleh Fokowati melalui Angkringan dapat menjadi rem atau kendali dalam melaksanakan tugas-tugasnya? 7 Pendapat seperti itu tidak mewakili selumh perangkat desa, sebab sebagian perangkat juga yang menganggap kehadiran Fokowati justru mengganggu dan tidak diperlukan. Namun bagi sebagian perangkat desa yang sudal1 terbuka wawasannya,
k~hadiran
Fokowati justru diperlukan untuk mengawal jalannya
Pemerintahan Desa agar tidak keluar dari ketentuan. Wujud partisipasi Fokowati dalam pembangunan di Desa Timbulharjo yang sudah dil~ksanakan antara lain : a. Memberdayakan masyarakat desa agar tidak terlalu lemah (powerless) jika berhadapan dengan pemerintah desa, melalui pengorganisasian masyarakat, pemberian informasi yang bennanfaat, mengadakan advokasi di bidang pertanahan dan pendidikan, serta mengadakan lokakarya dan pelatihanpelatihan untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia. b. Selalu kritis terhadap Pemerintah Desa untuk mendorong terwujudnya akuntabilias, transparansi dan responsivitas pemerintahan desa. Sikap kritis Fokowati terutama dilakukan melalui tulisan-tulisan dalam Buletin Angkringan
27
Wawancara dengan H. Sumardi tanggal 16 April 2003.
150
dan melalui siaran Radio Angkringan. Namun terkadang juga disampaikan secara langsung kepada Aparat Pemerintah Desa. Jika ditinjau dari substansinya, dimana partisipasi dapat dilihat dari voice, access dan control, maka peran yang telah dilakukan Fokowati dalam pembangunan desa Timbulharjo antara lain : a. Dari segi Voice, Fokowati telah sering menyampaikan aspirasi dan masukanmasukan kritis dan positif kepada Pemerintah Desa, baik melalui fomm lokakarya, rn.elalui Media Angkringan maupun secara langsung kepada pejabatpejabat di desa. b. Dari segi akses, Fokowati juga bempaya untuk mempengaruhi pengambilan berbagai kebijakan strategis yang diambil Pemerintah Desa Timbulharjo, seperti dalam pengelolaan tanah kas desa dan pelayanan pada masyarakat. c. Dari segi kontrol, Fokowati juga selalu berperan ikut mengontrol jalannya Pemerintahan Desa Timbulharjo dan mengtmgkap berbagai penyelewengan yang terjadi, melalui pemuatan berita-berita pada Buletin Angkringan dan Radio Angkringan. Kontrol ini cukup efektif, terbukti telah beberapa kali Pemerintah Desa merespon pemberitaan-pemberitaan Angkringan.
C.1.2. Strategi Partisipasi Fokowati dalam Pembangunan Desa Untuk
.~apat
berperan dengan baik dalam pembangunan dan dalam
mewujudkan good governance di Desa Timbulharjo, tantangan yang dihadapi tidaklah ringan. Tantangan bukan saja datang dari sebagian Aparat Desa yang kurang menghendaki kehadiran Fokowati, sebagaian masyarakat juga ada yang belum berpihak kepada aktifitas Fokowati. Bahkan dari intern Fokowati sendiri
151
juga masih menghadapi berbagai kendala, sehingga agar Fokowati tetap eksis dan tujuan-tujuan yang diinginkan dapat tercapai, perlu beberapa strategi meliputi : a. Penguatan kelembagaan/organisasi, sebab Angkringan dinilai terlalu kecil dan lemah untuk menghadapi berbagai pennasalahan di tingkat desa. Angkringan awalnya hanya terdiri anak-anak muda Dusun Dadapan dan kiprahnya masih sangat terbatas. Untuk memperkuat Angkringan kemudian dibentuk Fokowati, dengan dukungan personil yang baik dari segi kuantitas maupun kualitas karena terdiridari aktivis-aktivis di Desa Timbulharjo. b. Rekmitmen personil untuk ikut aktif terlibat dalam Fokowati, terutama dari kalangan masyarakat dengan usia yang lebih dewasa. Hal ini karena personil Angkringan sehmthnya adalah remaja, sehingga untuk memikirkan hal-hal yang lebih serius dan berat diperkirakan belum mempunyai minat dan kemampuan yang cukup memadai. c. Mencari duktingan masyarakat, sehingga Organisasi Fokowati menjadi lebih legitimate. Caranya ialah melaksanakan program yang mengundang simpati masyarakat dan pemerintah desa sebelum melaksanakan program-prot,rram yang tergolong berat dan sensitive. Program yang pertama dimunculkan ialah Program Orang Tua Asuh, yang mendapat duktmgan dan simpati masyarakat cukup baik, bahkan dukungan juga datang dari Pemerintah Desa. d. Mengangkat jsu-isu yang menyangkut kepentingan masyarakat, sehingga upaya untuk menciptakan pemerintahan yang baik di desa mendapatkan dukungan masyarakat. Contoh isu yang dimuat Angkringan : KUT macet, Dana subsidi BBM, dan Sertifikat tanah.
152
C.2. Bentuk Partisipasi dan Strategi KSM Ngudimulyo dalam Pembangunan Des a C.2.1. Bentuk Partisipasi KSM Ngudimulyo Partisipasi masyarakat dusun Ploso, khususnya KSM Ngudimulyo dalam program pembangunan desa sudah diakui Desa, Kecamatan dan Kabupaten.
oleh Pemerintah, baik Pemerintah
Wujud nyata program pembangunan yang
sudah dinikmati masyarakat Desa Wonolelo, khususnya masyarakat Dusun Ploso ialah fasilitas jaringan air bersih.
Sebelumnya tiap musim kemarau air bersih
selalu menjadi pennasalahan warga, tetapi saat ini sudah teratasi dengan adanya fasilitas jaringan air bersih tersebut. Selain itu proyek pengaspalan jalan dusun yang menghubungkan Dusun Ploso dengan jalan menuju desa dan kecamatan, KSM Ngudimulyo juga mempunyai andil besar. Kedua proyek tersebut memang. bukan hasil swadaya masyarakat dusun Ploso, atau swadaya KSM Ngudimulyo. Akan tetapi proyek bantuan fasilitas air bersih dan pengaspalan jalan tersebut dilaksanakan, karena adanya proposal yang dibuat dan diperjuangkan oleh KSM N gudimulyo.
Proyek terse but bukan us ulan dari Pemerintah Desa!Kecamatan
melalui mekanisme Musyawarah Pembangunan Desa (Musbangdes) sebagai wujud perencanaan pembangunan dari bawah yang selama ini masih berlaku. Sebab sudah beberapa kali usulan itu diajukan melalui Musbangdes tetapi belum pernah berhasil, seperti dikatakan Kepala Dusun Ploso bahwa : Kami selalu mengusulkan adanya proyek bantuan jaringan air bersih dalam setiap penyusunan rencana pembangunan melalui Musbangdcs. karena setiap musim kemarau warga sangat sulit mendapatkan air bersih. Akan tetapi bantuan itu belum pernah terealisasi. Setelah warga memberituk KSM Ngudimulyo dan mengajukan proposal. ternyata bantuan jaringan air bersih itu terealisasi.
153
Proses pengajuan proposal sampai berhasil mendapatkan proyek tersebut bukannya usaha: yang mudah, sebab tu1tuk mengajukan proposal saja anggota KSM hams beberapa kali memperbaiki. Setelah itu mereka juga hams berjuang untuk bertemu dan berdialog dengan pejabat-pejabat pemeri.ntah, baik di kabupaten maupun di propinsi. Mereka juga beberapa kali melakukan dialog dengan pimpinan DPRD Bantu!, Wltuk menyampaikan aspirasinya. partisipasi
dal~m
Namun
bentuk keikursertaan warga Wltuk ikut menanggung biaya
pembangunanjuga dilakukan masyarakat. Wujudnya selain aktifmembayar pajak bumi dan bangunan sebagai salah satu sumber pembiayaan pembangunan, KSM dan warga melaksanakan program perkerasan jalan gang-gang dustu1 secara swadaya. Bentuk partisipasi KSM Ngudimulyo dalam pembangunan desa jika dilihat dari substansi partisipasi organisasi civil society (voice, access, control) antara lain bempa : a. Dari segi Voice, diwujudkan dengan kesadaran, kemauan dan keberanian dari KSM Ngudimulyo untuk menyuarakan aspirasinya kepada pemerintah, dengan cara mengajukan usulanlproposal dan mengadakan pendekatan seta dialog dengan Pemerintah Kabupaten, DPRD Bantul dan Pemerintah Propinsi. b. Segi akses, KSM Ngudimulyo juga berupaya mempengaruhi pengambilan kebijakan pemerintah, melalui dialog dengan pejabat-pejabat Pemerintah. c. Segi kontrol, KSM Ngudimulyo juga ikut berpartisipasi dalam mengontrol pembangtu1an desa, wujudnya berupa ikut mengawasi jalannya pembangtu1an sarana I fasilitas air bersih. Juga ikut memantau berbagai program pembangunan yang dilaksanakan Pemerintah desa Wonolelo.
154
C.2.2. Strategi Partisipasi KSM Ngudimulyo dalam Pembangunan Desa Tujuan didirikannya KSM Ngudimulyo selain untuk meningkatkan taraf hid up menuju kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat dan turut berperan aktif dalam merencanakan dan melaksanakan pembangunan, juga untuk meningkatkan pengetahuan dan kesadaran kritis masyarakat terhadap kinelja pemerintah desa. Kesadaran kritis tersebut sebagai upaya KSM N gudimulyo ke depan untuk ikut berperan secara aktif dalam mewujudkan pemerintahan yang baik di desa. Strategi yang diterapkan KSM Ngudimulyo untuk berpartisipasi dalam pembangunan dan untuk mewujudkan local good governance di desa, ia1ah : a. Melakukan berbagai aktifitas nyata yang bermanfaat bagi masyarakat dan membantu tugas-tugas pemerintah, sebagai upaya tmtuk menunjukkan eksistensi KSM dan untuk mendapatkan dukungan dari masyarakat. b. Berupaya
mengetahui
pembangunan,
caranya
proses/prosedur dengan
pelaksanaan
mengajukan
program-program
proposal-proposal
dan
menindak1anjuti dengan mendatangi berbagai instansi yang terkait. Setelah mengetahui
mekanisme
pelaksanaan
pembangunan
yang
sebenarnya,
masyarakat akan mampu ikut mengontrol pelaksanaan pembangunan oleh pemerintah desa. c. Meningkatkan pengetahuan dan kemampuan anggota KSM dan masyarakat melalui pelatihan-pelatihan, studi banding, dan diskusi sebagai upaya untuk menambah wawasan. 2K
2H
Wawancara dengan Suyanto (Fasilitator LBM) tanggnl 2 April 2003.
155
D. Kontribusi Organisasi Civil Society dalam Mengembangkan Good Governance di Desa D.l. Kontribusi FOKOW ATI dalam Pengembangan Good Governance Mengembangkan good governance di desa mempakan salah satu misi utama Fokowati, sebab cikal bakal Fokowati yaitu Angkringan didirikan sebagai respon atas penyelenggaraan Pemerintahan Desa Timbulharjo yang dinilai kurang baik. Sampai saat ini upaya dan peran yang dijalankan Fokowati dalam mengembangkan good governance di Desa Timbulharjo cukup efektif, meskipun hasilnya mungkin masih belum seperti yang diharapkan. Berikut kontribusi Fokowati dalam pengembangan good governance di Desa Timbulharjo: I . Mengembangkan transparansi
dalam pengelolaan Pemerintahan Desa
Timbulharjo, dengan cara memperkuat akses informasi masyarakat terhadap tugas-tugas Pemerintah Desa melalui Media Radio dan Buletin Angkringan. Contohnya: pemuatan secara detail Anggaran Pelaksanaan Pemilihan Kepala Desa dan Pamong Desa Timbulharjo, siaran langsung rapat-rapat di desa. 2. Bekerja sama dengan BPD dan masyarakat untuk melakukan kontrol jalannya Pemerintahan Desa, guna mewujudkan akuntabilitas Pemerintah Desa Timbulharjo. Hasilnya berbagai penyelewengan yang dilakukan Aparat Desa dapat diontrol dengan baik oleh masyarakat, contolmya : Kasus tunggakan KUT, Kasus Pengelolaan Tanah Kas Desa dan Pembuatan Daftar Calon Penerima Subsidi BBM yang tidak valid.
156
3. Memmtut responsivitas Aparat Pemerintah Desa agar aspirasi masyarakat dapat direspon dan diakomodir dengan baik, selain itu masyanikat agar memperoleh pelayanan dengan baik pula. 4. Mengembangkan partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan desa, antara lain dengan mengajak warga untuk mengidentifikasi pennasalahan di desa (pemetaan masalah) dengan metode PRA,
juga_, mengajak
langsung
masyarakat
untuk
berperan
dalam
menyukseskan program wajib belajar 9 tahun melalui program orang tua asuh.
0.2. Kontribusi KSM Ngudimulyo dalam Pengembangan Good Governance KSM Ngudimulyo pertama kali didirikan sebagai langkah awal untuk mengorganisir masyarakat dalarn menghadapi berbagai permasalahan di desa, terutama terkait dengan kesulitan air dan berbagai prasarana fisik desa. Natmm selain itu KSM "Ngudimulyo juga mempunyai misi untuk dapat berperan dalam mengembangkan good governance di desa. Namun sampai saat ini kontribusi KM Ngudimulyo dalam mengembangkan good governance di Desa Wonolelo belum banyak terlihat, . kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan baru sebatas pada peran dalam pembangunan fisik. Kalaupun ada kegiatan atau aktifitas yang terkait dengan upaya pengembangan good governance di desa, sifatnya masih sangat minimal. Hal ini terkait dengan sudah selesainya program pendampingan yang dilakukan LBM Yogyakarta, keterbatasatl SDM, kapasitas organisasi
dan
157
dukungan personil yang sangat terbatas serta misi awal yang lebih condong pacta penanganan masalah-masalah fisik di desa. Aktifitas atau kegiatan KSM Ngudimulyo yang terkait dengan upaya pengembangan good governance di desa yaitu : 1. Menuntut Pemerintah Desa agar lebih responsive, dengan cara menyampaikan bebagai persoalan yang dihadapi kepada Pemerintah Desa sampai Kabupaten. 2. Ikut mengot;ltrol pelaksanaan pembangunan yang ada di Desa Wonolelo, terutama di Dusun Ploso. Hal ini untuk mengembangkan
akuntabilitas
Pemerintah Desa Wonolelo. 3.
Mendorong
partisipasi
aktif masyarakat,
terutama
dalam
kegiatan
pembangunail desa. Hal ini ditunjukkan dengan mempelopori masyarakat untuk mau terlibat secara aktif dalam kegiatan pembangunan di Dusun Ploso.
E. Kendala E.l. Kendala FOKOWATI Angkringan sebagai cikal bakal Fokowati, sejak awal didukung oleh anak-anak muda yang dinamis dan cukup berpengalaman dalam berorganisasi, baik pacta organisasi kemahasiswaan, organisasi kemasyarakatan di desa maupun di berbagai LSM. Sehingga dari segi kualitas SDM, personil Fokowati sudah tidak diragukan. Namun hal itu belum menjadi jaminan bagi suksesnya programprogram Fokowati, masih ada beberapa kendala yang dihadapi Fokowati seperti : a. Masih adanya pandangan negatif sebagian masyarakat di Desa Timbulharjo terhadap keberadaan dan perjuangan Fokowati, sebagai akibat adanya LSMLSM yang dinilai "nakal" oleh masyarakat.
\58
b. Minimnya minat masyarakat untuk terlibat dalam organisasi sociaVnon profit seperti Fokowati. Akibatnya beberapa jabatan atau divisi dalam Fokowati masih kosong, karena minimnya antusiasme masyarakat. c. Kesibukan pengurus Fokowati terutama terkait pekerjaan dan aktifitas pada organisasi ·yang Jain, yang menyebabkan kesulitan masing-masing pengurus untuk bisa total beraktifitas pada Fokowati. d. Kesulitan . menggali
dana
untuk
operasionalisasi
Fokowati,
sebab
bagaimanapun aktifitas Fokowati membutuhkan dana, sementara kerja sama dengan CRI secara administrative telah selesai. Meskipun dari Buletin dan radio Angkringan, serta beberapa kegiatan Fokowati bisa menghasilkan uang, namun jumlahnya masih terlalu kecil untuk mencukupi kebutuhan operasional organisasi. Tentunya pean donatur sangat dibutuhkan untuk menjaga kelangsungan Fokowati.
E.2. KSM Ngudimulyo Aktifitas yang dilaksanakan oleh KSM Ngudimulyo meskipun sampm saat ini berjalan cukup lancar, namun bukannya tidak mempunyai pennasalahan atau kendala yang dihadapi.
Ada beberapa kendala yang dihadapi oleh KSM
Ngudimulyo baik dalam melaksanakan aktifitas yang dilakukan maupun untuk program di waktu yang akan datang, diantaranya : a. Minimnya kualitas SDM akibat Tingkat pendidikan anggota dan pengurus KSM yang masih relatif rendah. Sebagian besar pendidikan anggota dan pengtmls KSM Ngudimulyo yang hanya sampai pada tingkat Sekolah Dasar dan SMP. K-ondisi ini menjadi kendala serius bagi KSM Ngudimulyo dalam
159
menghadapi
berbagai
tantangan
di
masa
depan
yang tentunya
membutuhkan SDM yang berkualitas. a. Minimnya pengalaman berorganisasi pengurus KSM Ngudimulyo, karena rata-rata belum pemah aktif dalam organisasi-organisasi kemasyarakatan. Hanya sekretaris KSfv1 N gudimulyo dan beberapa anggota yang pernah terlibat dalam organisasi formal atau non formal. b. Ketergantungan yang cuk-up tinggi terhadap fasilitator KSM Ngudimulyo dari Lembaga Budaya Masyarakat (LBM). Hal ini dapat dilihat setelah program fasilitasi dari LBM telah selesai, aktifitas dan dinamika KSM Ngudimulyo menurun drastis. Kegiatan rutin dan kegiatan lanjutan yang sebelumnya sudah dilaksanakan masih beijalan, tetapi untuk membuat program ke depan KSM masih kesulitan. Selain itu ketika KSM menghadapi permasalahan serius, pengurus masih harus melibatkan LB\1. c. Minimnya dana dan asset yang dimiliki KSM N gudimulyo, seperti tidak adanya fasilitas mesin ketik!komputer untuk mendukung aktifitas orgamsast.
F. Konstruksi Pengembangan Organisasi Civil Society dalam Kerangka Pembangunan Desa Kehadiran organisasi-organisasi civil society (OCS) di desa pada saat ini menjadi suatu fenomena yang menarik, baik dalam pelaksanaan kegiatan-kegiatan pembangunan desa mauptm dalam mewarnai pola hubungan antara Pemerintah Desa/lokal dengan masyarakat. Manfaat yang dapat diambil dari kehadiran dan peran OCS-OCS yang ada di pedesaan sudah tidak bisa diptmgkiri lagi.
160
Kehadirannya telah mampu memotivasi, memberdayakan serta memobilisasi berbagai potensi yang ada di masyarakat untuk mendukung pembangunan desa, termasuk dalam pengembangan good governance di desa. Masyarakat desa yang sebelumnya cenderung pasif, apatis, masa bodoh, serta tidak berani menyuarakan aspirasinya, saat ini sudah mulai aktif dan berani menyuarakan keinginannya serta berani mengkritisi kineija pemerintah. Masyarakat yang sebelumnya cenderung hanya menunggu bantuan Pemerintah. sekarang mulai aktif berperan dalam menyelesaikan permasalahan-permasalahan lokal. Eksistensi OCS dan partisipasinya dalam pembangunan desa yang makin nyata tersebut tentu menjadi nilai yang sangat positif bagi proses pembangunan nasional.
Sinyal positif tersebut tentu harus bisa ditangkap dan dimanfaatkan
oleh Pemerintah untuk secara bersama-sama membangun bangsa. Interaksi dan komunikasi yang lebih intensif harus lebih ditingkatkan agar terjadi hubtmgan yang saling mendukung dan mutualis (saling menguntungkan). Dengan demikian perlu
lebih
dikembangkan
konstruksi
yang
lebih
baik
dalam
upaya
mengembangkan organisasi civil society di pedesaan tersebut. Tumbuhnya organisasi-organisasi civil society saat ini lebih banyak karena fasilitasi dari berbagai NGO atau LSM yang mempunyai komitmen pacta pemberdayaan masyarakat lapisan bawah. Seperti pada kasus Fokowati yang difasilitasi CRI dan KSM Ngudimulyo yang difasilitasi LBM. Pemerintah tentu harus berterima kasih kepada sejumlah NGO atau LSM tersebut. Namun tentu Pemerintah tidak boleh hanya selah1 mengharapkan peran dari NGO atau
LS~1.
Pemerintah lokal juga harus mau dan mampu berperan seperti yang dilakukan oleh LSM atau NGO tersebut.
Bagaimana jika NGO LSM yang mempunyai
161
komitmen mengembangkan masyarakat bawah tersebut sudah tidak ada, tentu Pemerintah yang harus berperan. Bahkan ketika NGOILSM tersebut masih berperan mengembangkan OCS-OCS di desa, Pemerintah lokal juga hams tunn berperan. Upaya - upaya yang dapat dilakukan oleh Pemerintah dalam upaya memberdayakan rakyat dan mengembangkan OCS-OCS di pedesaan antara lain : 1. Menjalin ketja sama yang baik dengan sejumlah NGOILSM yang mempunyai komitmen memberdayakan rakyat dan mengembangkan OCS di pedesaan. Jika masyarakat di suatu desa membutuhkan pendampingan dari NGOILSM. maka Pemerintah 1okal mampu memfasilitasi atau menghubungkan dengan NGOILSM yang sesuai visi dan misinya. Seperti NGO yang mempunyai perhatian khusus pada pengembangan usaha ekonomis produktif, kualitas SDM. jaringan informasi atau pengembangan good governance. Dalam program pendampingan NGO terhadap OCS tersebut Pemerintah lokal tentu harus mendukung sepenuhnya, sehingga komunikasi antara OCS. NGOILSM yang mendampingi dan Pemerintah lokal dapat tetjalin intensif. 2. Jika LSM I NGO tersebut tidak ada, maka Pemerintah Lokal harus mau dan mampu mengambil peran pemberdayaan dan pengembangan OCS-OCS di pedesaan tersebut Upaya yang bisa dilakukan antara lain : a. Meningkatkan kualitas SDM melalui pendidikan murah, baik pendidikan formal maupun informal; b. Mendorong masyarakat untuk mampu mengidentifikasi potensi-potensi yang ada di masyarakat dan di wilayahnya:
162
c. :Memberikan lebih banyak kewenangan kepada
masyarakat untuk
mengelola potensi dan aset-aset di wilayahnya; d. :Mendorong dan membantu masyarakat untuk dapat mengidentifikasi, menemukan dan memecahkan permasalahan yang ada di sekitamya (pemetaan masalab dengan metode PRo\); e. Mendorong tumbuhnya kelompok/organisasi-organisasi lokal yang ada di masyarakat. serta melibatkan organisasi-organisasi lokal tersebut dalam proses pembangunan wilayab; f.
Meridorong kelompok untuk bisa merencanakan mjuan mereka sendiri. sehingga Pemerintab Lokal tidak perlu melakukan intervensi yang tidak diharapkan oleh masyarakat;
g. Intervensi Pemerintah bisa dilakukan pada hal-hal yang sifatnya positif atau membantu masyarakat, seperti pemberian bantuan teknis. permodalan. akses pasar atau bantuan adminitratif.
163
BABVI
PENUTUP A.
Kesimpulan Partisipasi masyarakat dalam pembangunan telah diyakini sejak lama
menjadi salah satu k-unci keberbasilan pembangunan di desa, oleb karenanya konsep partisipasi masyarakat barns dikembalikan kepada makna yang sebenarnya. Partisipasi bukan sekedar ikut melaksanakan kebijakan pemerintah dan untuk ikut menang_QUng biaya pembangunan, juga bukan mobilisasi masyarakat untuk menduk.-ung kebijakan pemerintah. Akan tetapi bagaimana masyarakat bisa terlibat dalam setiap tahapan pembangunan. Selain itu juga secara substansi bagaimana masyarakat bisa melakukan voice, akses dan kontrol kepada Pemerintah. Berdasarkan basil penelitian dan pembahasan yang telah dilakukan, maka dapat ditarik beberapa kesimpulan yaitu : 1. Setelah terlepas dari cengkeraman rezim Orde barn yang menerapkan
pendekatan top down, sentralistis
dan cenderung otoritarian. rakyat mulai
menunjukkan eksistensinya dihadapan pemerintah melalui pembentukan berbagai organisasi civil society (OCS).
Masyarakat juga mulai bemsaha
secara lebih mand.iri untuk menyelesaikan permasalahan lokal dan lebih berperan dalam pembangunan wilayahnya. 2. Keberadaan dan aktifitas Fokowati difasilitasi oleh CRI, sedangkan KS\1 Ngudimulyo difasilitasi oleh LBM. CRI dan LBM merupakan NGO/LSM yang mempunyai komitmen terbadap pemberdayaan masyarakat lapisan bawab. Adanya keterbatasan kemampuan dan pengetahuan sebagian besar masyarakat
164
desa menjadi alasan bahwa masyarakat desa masih memerlukan pendampingan dalam upaya untuk mengembangkan potensi dan kemandiriannya. 3. :'vfakin maraknya organisasi-organisasi civil society yang nunbuh di pedesaan menjadi fenomena menarik dan berdampak positif terhadap pola hubungan antara masyarakat dengan pemerintal1 lokal. Pola hubtmgan yang selama ini cenderung sentripetal, dimana negara terlalu mendominasi hubungan tersebut mulai bergeser ke arab hubungan yang lebih sejajar atau paralel. \1asyarakat tidak sekedar menjadi obyek tetapi juga sebagai subyek pembangunan. 4. Karakteristik Fokowati dan KS.\1
~gudimulyo
dipengaruhi oleh tiga hal, yaitu
tipologi desa dan karakter masyarakat setempat, visi misi dari tujuan organisasi serta karakter dari LSM!NGO yang mendampinginya. 5. Fokowati muncul menjadi OCS yang kritis dan progresif antara lain karena desa dan masyarakat desa Timbulharjo sudah tennasuk dalam Rural-urban community (masyarakat pinggiran kota). Visi Fokowati untuk mengembangkan jaringan infonnasi dan good governance juga mendorong terciptanya karakter tersebut. CRI selaku pendamping Fokowati yang juga mempunyai komitmen mewujudk.an good governance semakin membentuk karakter Fokowati sebagai OCS yang kritis dan progresif. 6. Karakter KSM Ngudimulyo lebih lunak daripada Fokowati, hal ini dipengaruhi tipologi desa dan karakteristik masyarakat Desa Wonolelo yang relatif masih Rural. Visi misi KSM Ngudimulyo yang lebih terfokus pada peningkatan kesejahteraan dan ekonomi warga mendorong KSM \:gudimulyo lebih intens pada aktifitas untuk mewujudkan kesejahteraan ekonomi masyarakat, sehingga tidak kritis terhadap pemerintal1 lokal.
Karakter itu juga didukung oleh
165
pendamping dari LBM yang JUga lebih memfokuskan diri pada aktifitas penguatan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat. 7. Pola hubungan organisasi civil society dengan pemerintah sangat d.ipengaruhi karakter organisasi civil society itu send.iri. Pola hubungan OCS yang kritis dan selalu mengontrol kebijakan pemerintah cendenmg bersifat kontradil.lif dan diwarnai dengan ketegangan, seperti antara Fokowati dengan Pemerintah Desa Timbulhaijo. Sebaliknya imeraksi antara organisasi civil society yang kurang kritis dan aktifitasnya sejalan dengan tugas pemerintah desa, maka pola hubungan akan bersifat paralel atau saling mengisi dan cendenmg tmtuk tidak terjadi ketegangan. 8. Peran Fokowati dalam mengembangkan good governance di Desa Timbulharjo cukup efektif, kontribusinya antara lain pertama, mendorong transparansi dan akuntabilitas pemerintah melalui Buletin dan Radio Angkringan. Fokowati juga mampu merubah sikap sebagian masyarakat yang sebelumnya cendenmg diam dan apatis, sekarang menjad.i lebih berani bersuara untuk mengontrol kineija pemerintah desa. Dengan adanya Sekretariat Fokowati d.i Balai Desa, Fokowati mulai berhasil mengembalikan Balai Desa sebagai tempat dan milik publik, sehingga masyarakat tidak lagi segan datang meskipun tidak terlalu penting 9. Upaya KSM Ngud.imulyo dalam pengembangan good governance d.i desa belum mampu dilakukan. bahkan kemungkinan besar tidak akan mampu menjalankan peran itu. Hal ini d.isebabkan karakter KSM Ngudimulyo memang tidak sesuai dengan peran itu. Karakter yang sesuai ialah dalam upaya peningkatan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat desa.
166
10. KS\1 Ngudimulyo telah berperan besar sebagai wadah partisipasi masyarakat dalam pembangunan desa. Kontribusi KSM antara lain pertama mendorong masyarakat menjadi lebih aktif, dinamis dan tidak lagi hanya menunggu datangnya bantuan dari pemerintah, kedua masyarakat menjadi tahu proses pembangunan yang dilaksanakan dan mengenal berbagai instansi pemerintah termasuk pejabat yang selama ini asing bagi
mereka~
ketiga masyarakat
mempunyai keberanian untuk menyampaikan aspirasinya dengan mendatangi pejabat-pejabat
instansi
pemerintah~
dan
keempat,
KSM
mampu
mempelopori pembangunan di desa tennasuk dalam hal swadaya masyarakat. 11. Peran pemerintah lokal dalam mendukung eksistensi organisasi civil society
mulai dilakukan, meskipun belum optimal. Setidaknya pemerintah lokal mulai terbuka terhadap kehadiran organisasi-organisasi civil society termasuk yang kritis.
Politik pemberangusan yang dahulu sering dilakukan oleh
pemerintah sudah mulai dihindari, bahkan pemerintah mulai melibatkan OCS untuk ikut berperan dan bekerja sama dalam pembangtman. Contohnya dalam pelaksanaan beberapa proyek telah melibatkan pendamping dari LSM!NGO, seperti adanya Fasilitator Kecamatan (FK) dalam Proyek Pengembangan Kecamatan (PPK), dan keija sama dalam proyek sertifikasi tanah massal. 12. Secara resmi dan terbuka Pemerintah Desa cukup membuka diri kehadiran organisasi civil society, namun beberapa oknum Perangkat Desa dan Kepala Dusun masih antipati. Bahkan perlakuan kasar, seperti pengusiran dan ancaman
masih
dilakukan
Fokowati/ Angkringan.
oleh beberapa
oknum
terhadap
aktivis
167
13. Pemerintah Desa belum memanfaatkan OCS yang ada secara optimal untuk mendukung programnya. Media Radio dan Buletin yang sudah diterima masyarakat Timbulhaijo belum dimanfaatkan oleh Pemerintah Desa untuk berkomunikasi
dengan
masyarakatnya.
Dalam
penyusunan
rencana
pembangunan seperti dalam Fonun Musbangdes. Fokowati dan KSM Ngudimulyo belum dilibatkan. 14. Kendala yang dihadapi organisasi civil society di desa antara lain karena
keterbatasan kualitas SDM. rendahnya minat masyarakat untuk aktif dalam organisasi sosial. kesibukan masing-masing pengurus. dan kesulitan menggali dana untuk. operasionalisasi organisasi. Selain itu tingkat ketergantungan kepada fasilitator/pendamping masih cuk.up besar, sehingga begitu program fasilitasi dan bantuan dana selesai maka teljadi penurunan aktifitas.
B. Saran- saran Bertolak dari kesimpulan hasil penelitian ini, penulis mengajukan beberapa rekomendasi yang kiranya dapat berguna sebagai bahan penimbangan dalam rangka mengembangkan partisipasi masyarakat sipil dan organisasiorganisasi masyarakat di desa, dan dalam upaya mengembangk.an pengelolaan pemerintahan yang baik (good governance) di Desa. 1.
Meskipun kehadiran OCS di desa berdampak positif bagi pembangtman dan pengembangan good governance di desa, namun belum semua Aparatur Pemerintah bisa menerima kehadiran OCS-OCS tersebut. Unn1k in1 perlu adanya upaya untuk merubah sikap mental aparatur yang masih menganggap
'•
168
OCS-OCS atau NGOILS!\ 1 sebagai lawan atau pihak yang mengganggu tugas-tugasnya, caranya bisa berupa : - Mengadakan sosialisasi bagi semua aparatur Pemerintah Daerah dan Perangkat Desa untuk merubah pandangan dan sikap mereka terhadap keberadaan OCS, NGO atau LSM dari lawan menjadi mitra tugas. - Perlu adanya forum yang mempertemukan Pemerintah dengan OCS-OCS yang ada di wilayahnya agar tercipta komunikasi dan kerjasama yang baik. 2.
Pembangunan merupakan tanggungjawab bersama semua komponen bangsa, maka pemerintah lokal harus membuka kesempatan bagi aktor-aktor lainnya (dalam hal ini sektor swasta, organisasi masyarakat sipil,· (NGOILSM), Pers dan sebagainya) untuk
berpartisipasi dalam setiap proses pembangunan.
Beberapa tindakan nyata yang bisa dilakukan yaitu : Perlunya mengadakan pemetaan pennasalahan di desa yang melibatkan masyarakat dan organisasi-organisasi civil society, untuk mengetahui masalah
yang benar-benar
dihadapi
masyarakat
sebagai
dasar
penyusunan program pembangunan desa. Pemerintah hendaknya mengikutsertakan Organisasi-organisasi Civil Society dan semua Organisasi lokal yang ada di desa dalam pelaksanaan Musbangdes dan Diskusi UDKP. Pemerintah lokal harus melibatkan berbagai organisasi lokal yang ada di desa dalam proses pembuatan kebijakan yang menyangkut kepentingan masyarakat. 3. Peran Fokowati dan KS\f Ngudimulyo dalam pembangunan desa sudah dirasakan manfaatnya baik oleh Pemerintah Lokal maupun masyarakat, hal ini
169
dapat dijadikan contoh bagi Pemerintah Lokal dalam upaya mengembangkan Organisasi Civil Societ (OCS) di desa. Upaya nyata yang dapat dilakukan Pemerintah Lokal untuk mengembangkan OCS di desa antara lain : - Memberi kesempatan secara luas dan mendorong warganya untuk mendirikan kel<:>mpok-kelompok atau organisasi-organisasi lokal sebagai upaya untuk mengorganisir potensinya dalam memecahkan masalahnya 4. Aktifitas Fokowati. KSM Ngudimulyo dan OCS-OCS yang lain harus sesuai
visi dan misinya, serta menghindarkan dari upaya untuk kepentingan diri sendiri; Hal ini untuk menghindarkan kesan miring masyarakat terhadap OCS/NGOILSM. 5. Pemerintah Desa Timbulharjo hendaknya bisa ikut memanfaatkan keberadaan Radio
dan
Buletin
Angkringan
seoptimal
mungkin,
sehingga
bisa
menyampaikan berbagai program Pemerintah Desa serta untuk berkomunikasi dengan masyarakatnya.
DAFTAR PUSTAKA
1. Beratha, I Nyoman. 1982, Desa, Ghalia Indonesia, Jakarta.
Ma~yarakat
Desa dan
Pembangw~tm
Desa.
2. Budairi, Muhammad, 2002, A1a~yarakat Sipil dan Demokrasi. Kreasi Wacana Offset, Y ogyakarta. 3. Clark, John, 1995. NGO dan Pembangunan Demokrasi, PT. Tiara Wacana. Yogyakarta. 4. Danim. Sudarwan, 2002, Menjadi Peneliti Bandung.
Kualitat~f.
PT. Pustaka Setia,
5. Dwipayana, Ari AAGN dan Eko, Sutoro, 2003, Membangzm Good Governance di De sa. IRE Press, Yogyakarta. 6. Fakih, Mansour, 2001, Runtuhnya Teori Pembangunan dan Globalisasi, PT. Pustaka Pelajar. Y ogyakarta 7. Hikam, Muhammad AS, 1996, Demokrasi dan Civil Society. LP3ES. Jakarta. 8. Holloway, Richard, Menuju Kemandirian Keuangan ([erjemahan : Towards Financial Self Reliance : A Handbook on Resource Mobili=ation for Civil Society Organizations in the South). Yayasan Obor Indonesia Jakarta. 9. Juliantara, Dadang, 2002, Pembaruan Desa. Bertumpu pada yang TerbaH·ah. Lappera Pustaka Utama, Y ogyakarta. 10. Kamisa, 1997, Kamus Lengkap Bahasa Indonesia fDilengkapi : E_1aan Yang Disempumakan dan Kosakata Bant), Kartika. Surabaya. 11. Kartasasmita, Ginanjar, 1996, Pembangunan Untuk Rakyat : Afemadukan Pertumbuhan dan Pemerataan, PT. Pustaka Cidesindo, Jakana. 12. Lembaga Administrasi Negara, 2000, Akuntabilitas dan Good Governance, LAN, Jakarta. 13. Mas'oed, Mochtar, dkk, 1994, Negara. Kapital dan Demokras1. Pustaka Pelajar, Yogyakarta. 14. Moleong, Lexy J., 2001, Metode Rosdakarya, Bandung.
170
Penelitian Kua/itattf; PT Remaja
171
15. Muhadjir, Noeng, 2000, Yogyakarta.
A1etode Penelitian Kualitatif, Rake Sarasin,
16. Mulyana, Dedd:y, 2001, Metodologi Penelitian Kualitatif: Paradigma Baru Ilmu Komunikasi dan /lmu Sosial /ainnya, PT Remaja Rosdakarya, Bandung. 17. Nasutio~ S., 1998, Metode Penelitian Naturalistik Kualitatif, Tarsito, Bandung. 18. Osborne dan Gaebler, 1996, Mewirausahakan Birokrasi (l'erjemahan : REINVENTING GOVERNMENT : How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the the Public Sector), Pustaka Binaman Pressindo, Jakarta. 19. Polak, Mayor. J.B.A.F, 1971. SOSIOLOGI Satu Buku Pengantar Ring/cas, Penerbit Ichtiar. Jakarta. 20. Prijono, Onny S. dan Pranarka, A.M.W., 1996, PEMBERDAYAAN Konsep, Kebijakan dan Implementasi, CSIS, Jakarta. 21. Raharjo, M Daw~ 2000, Membongkar Milos Masyarakat madoni, Pustaka Pelajar, Yogyakarta. 22. Salim, Agus, 2001, Teori dan Paradigma Penelitian Sosial : dari Denzin Guba dan Penerapannya, PT. Tiara Wacana, Yogyakarta. 23. Shadily, ~ 1983, Sosio/ogi Untuk Masyarakat Indonesia, PT. Bina Aksara, Jakarta. 24. Singarimbun. Masri dan Effendi, Sofian, 1995, Metode Penelitian Survai, LP3ES, Jakarta. 25. Soelaiman. Munandar, 1998, Dinamika Ma.\yarakat Transisi, Pustaka Pelajar, Yogyakarta. 26. Soetrisno, Loekman., 1995, Menuju Masyarakat Kanisius, Yogyakarta.
Partisipatif, Penerbit
27. Sugiyono, 2001, Metode Pene/itian Administrasi, Penerbit Alfabeta, Bandung.
28. Swnodiningrat, Gunawan, 1999, Pemberdayaan Ma.\yarakat dan Pengaman Sosia/, PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.
Jarin~
29. Tjiptoherijanto, Prijono dan Abidin, Said Zainal. 1993. REFORMAS/ AIJMINISJRA.)'f /JAX J>h"MBAN(il/NAN XA.\'JONAL : l lntaian Pemikiran dan Analls1s, Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, Jakarta.
172
30. Tjokrowinoto, \.1oeljarto , 1987, POUTIK PEMBANGUNAN : Sebuah Ana/isis Konsep, Arah dan Strategi, PT. Tiara Wacana, Yogyakarta 31. Tjokrowinoto, ~loeljarto, 1999, PEMBANGUNAN: Dilema dan Tantangan, Pustaka Pelajar, Yogyakarta 32. Widodo, Joko. 2001, GOOD GOVERNANCE : Telaah dari dimensi AKUNTABILITAS DAN KONTROL BIROKRASI Pada Era Desentrlisasi dan Otonomi Daerah, lnsan Cendekia, Surabaya. 33. Yudoyono, Bambang dkk., 2001, OTONOMI DAERAH Desentralisa
Undang-Undang, Buletin, Jurnal, Makalah, Laporan Penelitian, Artikel : 1. Abdullah, lrwan, 1997, Menuju Pembangunan Partisipatif (Bagaimana Mendayagunakan Kebudayaan Lokal?), Jurnal. Kebijakan dan Administrasi Publik (JKAP) Volume 1, No. 2 (Juli 1997) MAP UGM, Yogyakarta. 2. Baso, Ahmad, 1999, CIVIL SOCIETY SEBAGAI KRITIK Perdebatan Masyarakat Sipil dalam Islam Indonesia, \1akalah Seminar Pra Muktamar NU dan Pembentukan Masyarakat Muttamadin (sipil), Yogyakarta. 3. Billah, MM, 1996, Good Governance dan Kontrol Sosial : Realitos dan Pro5pek. Prisma Nomor 8 Edisi Agustus 1996. 4. Eko, Sutoro dkk., 2003, Pembaharuan Pemerintahan Desa, Buletin IRE Edisi Khusus, IRE Press, Yogyakarta. 5. Eko, Sutoro, 2003, Suara, A.kses dan Kontrol Masyarakat, Lesung, Edisi 03ffahap II, April 2003, Jakarta. 6. Eko, Sutoro, 2003, Pembaharuan Pemerintahan dan Pembangunan Desa, Jumal FORUM INOV ASI Capacity Building & Good Governance, Vol. 6 Maret-Mei 2003, PPs PSIA-FISIP Ul, Jakarta. 7. Khasanah, Titik Iswayatun, 2002, "Menengok Kembali Peran Kelembagaan Lokal Bentukan Negara Sebagai Fasilitator Partisipasi Politlk Rakyat Tingkat Lokal ", Makalah Semin.ar Dinamika Politik Lokal Indonesia : Pluralitas dalam perspektifLokal, Percik, Salati.ga.
173
8. Nasikun, 2002, Paradigma Baro Pembangunan dan lmplikasinya Bagi Pemberdayaan Masyarakat Desa, dalam SARATin Kajian Teori dan Masalah Sosia1 Politik.. Vol. 9 No.2 Juni 2002. 9. Nasikun, 2001, Jsu dan Kebijakan Penanggulangan Kemisldnan" Resume Diktat Mata Kuliah MAP, Yogyakarta. 10. Suhendar, Endang, 2002, "Menuju Kesepakatan Dalam Distribusi Kewenangan di Daerah ", Makalah Seminar Dinamika Politik Lokal Indonesia: Pluralitas dalam perspektifLokal, Percik, Salatiga. 11. Undang-Undang Nomor 22 tahun 1999, tentang Pemerintahan Daerah, Biro Pemerintahan desa Setwilda DIY, Yogyakarta.
6. Apakah Pemerintah Desa/Kecamatan sudah melibatkan masyarakat, termasuk organisasi
masyarakat
sipil
seperti
Fokowati:'KSM
Ngudimulyo
dalam
penyusunan rencana pembangunan? dalam bentuk apa jika sudah dilibatkan ? 7. Apakah organisasi semacam KSM Ngudimulyo/Fokowati sudah dihbatkan dalam proses pembangunan desa? ( dalam perencanaan, pelaksanaan, monitoring sampai evaluasi) 8. Apakah selama ini ada koordinasi antara Pemerintah Kecamatan!Desa dengan KS:\1/Fokowati dalam rangka pelaksanaan program pembangtman desa? 9. Apakah KSM I Fokowati sudah berpartisipasi dalam pembangunan di desa? Jika sudah dalam benmk apa saja partisipasi itu? (fisik dan non fisik) 10. Apakah Bapak mendukung terhadap perkembangan
dan kemajuan KSM
l\gudimulyo/Fokowati? apa alasannya? 11. Bagaimanakah hubungan antara KSM NgudimulyoiFokowari dengan Pemerintah
Desa dan Kecamatan? 12. Apakah selama ini terjalin interaksi dan komunikasi yang intensif antara
Pemerintah Desa dengan KSM Ngttdimulyo/Fokowati? Dalam benmk apa interaksi dan komunikasi itu? 13. Apakah selama ini pernah terjadi ketegangan atau hub1.mgan yang tidak harmonis dengan Pemerintah Desa/Kecamatan? jika pemah apa sebabnya? 14. Apa kontribusi KSM Ngttdimulyo/Fokowati dalam upaya mew1.1judkan good governance di desa?
II. UNTUK PEN GURUS KSM I ANGGOT A KSM Ngudimulyo/ Fokowati
dan
PENDAl\IPING KSM A. Tahap Pembentukan 1. Apa latar belakang dan morivasi didirikannya Fokowari I KSM Ngudimulyo ?
Bagaimana sejaralmya? 2. Apakah yang menjadi vtst, m1s1 dan tujuan didirikannya Fokowati
KSM
1\gudimulyo? 3. Pihak-pihak mana sajakah yang terlibat dalam pendirian Fokowati I KSM \:gudimulyo? 4. Bagaimanakah tanggapan atau reaksi Pemerintah Desa dan Kecamatan terhadap didirikannya Fokowati I KSM \:gudimulyo? 175
5. Kendala apa sajakah yang dihadapi dalam mendirikan Fokowati I KSM Ngudirnulyo? 6. Bagaimanakah kondisi masyarakat desa pada saat Fokowati I KSM Ngudimulyo didirikan? 7. Bagaimanakah tanggapan warga desa pada saat ide pendirian Fokowati I KSM Ngudimulyo digulirkan? 8. Bagairnanakah tanggapan aparat kecamatan dan desa pada saat ide pendirian Fokowati I KSM Ngudimulyo digulirkan? 9. Apakah pemerintah lokal (kabupaten,kecamatan dan desa) selama ini mendukung perkembangan dan aktifitas Fokowati/KSM 1\gudimulyo di desa? 10. Bagaimanakah upaya untuk memberdayakan masyarakat desa, khususnya dalam memberdayakan Fokowati I KS~1 Ngudimulyo?
B. TAHAP PELAKSANAAN KEG lATAN
1. Kegiatan apa sajakah yang sudah dilaksanakan Fokowati i KSM Ngudimulyo selama ini dan bagairnanakah pendanaannya ? 2. Bagaimanakah pola hubungan antara pemerintah lokal dengan
okowati/KS~1
Ngudirnuylo? 3. Bagairnanakah koordinasi dan komunikasi antara Fokowati!KSM dengan pihak pemerintah selama ini? bagaimana itu dilakukan? 4. Bagairnanakah dukungan pihak Pemerintah Desa/Kelurahan dalam pelaksanaan berbagai kegiatan Fokowati!KSM? 5. Bagairnanakah sikap aparat De sa dan Kecamatan terhadap keberadaan dan kegiatankegiatan Fokowati!KSM? 6. Apakah Fokowati I KSM Ngudimulyo sudah mampu berpartisipasi aktif dalam pembangunan desa? Jika sudah dalam bentuk apa saja pertisipasi itu? 7. Apa sajakah manfaat yang sudah dirasakan masyarakat desa dan anggota Fokowati/KSM se1ama ini? 8. Kendala apa sajakah yang dihadapi Fokowati/KSM dalam melaksanakan berbagai aktifitas? 9.
Strategi apakah yang dilakukan oleh Fokowati!KSM Ngudimulyo dalam menjalankan aktifitasnya?
10. Upaya apa saja dan kontribusi apa saJa yang sudah dilakukan Fokowati/KSM Ngudimulyo dalam upaya mengembangkan good governance di desa?
176
