TANAH WAKAFTERLANTAR: PERSPtrKTIFPP NOMOR TTTAHUN 2OIO Tri Hidayati' Absttuk Kehadiran PP Nonor ll Tahun 20t0 tentang Penertiban dan PendayagtrnanTanah Terlantar mempakan langkah reformasi agraria sebagaipenjabaranpasal 33 arat (3) UUD 1945.Ohjek PP Tanah Terlantaf meliputi tanah )tong sudah dibe kan hak oleh nega|d berupa Hok Milik, Hak Gnto Bangnnan (HGB), Hak Guna Usaha (HGU), Hak Pakai dan Hak Pengeloloan, atau dasar penguosoantanahyang tidak diusahakan,ticlakdipergunakan atau tidak ditndnfaatkan ses ai keadaannya ata sifat dan tujuan pefiherian haknva atau dasar penguasaannya.Fehonena tanah wakal lang terlantar di lndonasia cukup nemprihatinkan,),ang junlahnya mencapai 2,7 n2 (data BWI hh h 2009). Nanun mengingatslah6 tanah wakaf lang kekat dan abadi (selamamatih berstahls 'taka|) sebagaimanapasal 40 Uu l{/aka/,naka pp Tanah Terlant(tr tidak dapat nenjadikan tanah &,aka[ terla tar sebagoi salah satu objek penertiban untuk dik ssni oleh negora. (Jnnk mengalasi nasalah lanah wakaf terlantaa seyoglanto t4uan asal dari wakaf dirubah kc oralt yang lebih procluktifdenganpasut 44 UU Wakafjo. Pawl 48 a.rat(l) Perctuftn PenerintahNomor42 Tal n 2006 tentang PelaksanaanUU llakaf. dan tent nta hat i i sangal tetg ltungpoda ptolesionolitasnazhirselafu pengelolatamh uakaj Key\")ord:Wakafdan TanahTerlantat, ' P \ S d i s c . o l r h I r r g g rA g t r m at J d | \ c g ( r r S l A t \ , r r t J n 8 h R l t J A t J m r J t C . O o o . P a l l n g k tR r y a .K o d c P o s7 l l l l . c m . ' l r ' l n d J y r r s 5 ' , r a h o o , o
2
JurnalKajianls am I Volume4 Nomor2,Aguslus2012
A, PENDAHULUAN Tanah(bumi)adalahkaruniaTuhanYangMahaEsabagirakyat,bangsa yangharusdiusahakaD, dimarfaalkan, dandipergunakan danNegala lndonesia, rakyat.MengacupadaketcniuanPasal kemakm|Lran untuksebesar-bcsalrrya Tahun1945 33 ayat(l) UndangUndangDasarNegaraRcpublikIndonesia menyatakan bahwa"Err?i, at don kekqttan alanlldng hasil amandemen terkandungdi dalannya clikuosaioleh negara dan dipergttnalidnuntltk sebesarbesarkemaknuranrauL-ot".Kalimat yang padatini mcngandung (kewenangan) untukmengaiur sunber kekuasaan rraknabahwancgamdiberikan yang Indonesia rni. yang wilayah Negara Rcpublik terkandung di dayaalam sebesar besamya. masyamkal diabdikanuntukkeseiahlclaan dari negaraatasbumi (lanah)sebagainlana Prinsipbak menguasai pemyataan i ini dijabarkan lebihlanjutkedalarnUndangUndangNottrotkonstitus uinyadalam DasarPokokpokokAgrafia(seLanj 5 Tahur I 960tentangPeraturan tulisanini discbutfruPA), yangdimuatdatamPasal2 ayat(L) di manahak wewenang kepadaneganuntuk(ayat2): rnenguasai darinegamitu memberikan persediaan peruntukan, pcnggunaan, a. Mengaturdanmenyelenggarakan tersebul; danpemeliharaan buni, airdanruangangkasa hukLrmantamorang' b. Menentukandan mengaturhubungan-hubungan angkasa; orangdenganbunri,air danruang hukunantamomng{langdan danmmganlrhubunganiubungan c. Menentukan pertuatrn-perbuatan hukurnyangmmgenaibluni,airdanruangangkasa. prinsip-prinsip datamIIUD dasaryangterkandung Dalampsnerapannya, Dewasa kalangan nasihjauh dari harapan1945dan[II-]PA1960dianggapberbagai bahkancenderung semakin belumdapatdipecahkan, ini masalahpertanahan meningkats€jalandenganmeningkatnyaberbagaikegiatanpenbangunandan itu sendiridenganberbagaivariasidan kecenderungan aktivitasmasyarakat yang pelaksana wewenang Penerintah sebagai tinbulnyadampakburuklaimrya. diamanatkankonstitusimenyadaribahwatanahmerupakansunberdayapenting Indonesiayang karenamenyangkut hajathidupseluruhmasyamkat danstrategis yangbersifatmultidimensi, dan tanahmemilikikarakteristik sangatmendasar yangtirggi. multisektoral,multidisiplindanmemilikikompleksitas pemerintah perlumcngambil langkah tersebut, Berlatarpadapennasalahan tersebut dapatdiatasisecara agarpercoalan-pelsoalaD cepat,tepatdanseksama agraria yangdiambilkemudian adalahmelaluirefonnasi Langkah komprehensil yangtelahk€mbalididengungkan olehpemeintaharSBYsejaktahun2007yang yakni: pertanahan, lalumelalui5 (lima)programstmtegis
2t2
fanah WekafTedantar._| Tri Hidayati
L 2. 3. 4.
Melanjutkanprogramreformaagmria; Penenibantanah-tanahterlantar; Melanjutkan penyelesaian konflikdansengketa tanah; Mempercepat legalisasiaset-aset tanahmilik masyarakat maupunnegaB;
5. Meningkatkanmutu pelayanansertfikasitanahkepadamasyarakat denganbaik, yaitu pelayananyangmurahongkosnya,mudah,dantidak dipersulit,sertaakurat($$/w.paryoto.com,I 3 April 20I 0, diakes tanggal 30Mei2010). Seiringdenganpesatnyapembangunan nasionaldalambidangagrariayang diwujudkandalamb€rbagaibentuksepertiapartemen, perumahan,gedung,mall dankantot-kantor, baikpemerintah maupunswasta, makatentunyadiperlukan pulapengatumn dan perlindungan hukumatashak yangmelekatpadatanah tempatbangunanteNebutberdiri. Namun,adakalanyamasihterdapatbeberapa tanahyangterlihatkosongdan tidak dimanfaatkan oleh pemiliknyaselama bertahun-bhun sehinggaprakis tidakmempunyaifirngsiapapun,kecualiterlantar. Berkaitan dengantanah-ranah yangtidakdifungsikan, tidakdiolah,tidak diusahakan,tidak dimanfaatkansesuaidengankeadaanatau sifat dan tujuan haknyaataudasarpenguasaannya, makapemerintah dcnganmenindaklanjuti salahsatuagendadalamrencanastrategispertanahan yang terkaitdengan pene(ibantanah-tanah terlantartersebutkemudianmengeluarkan Peraturan PemerintahNomor I I Tahun20I 0 lentangPenertibandanPendayagunaan Tanah Terlantar(selanjutnyadisebutPPTanahTerlantar)sebagaipenggantipp Nomor 36 Tahun1998.Peraturan ini diundangkan di Jaka(apadatanggal22 Januari 2010, mulaiberlakupadatanggaldiundangkannya. Maksud dikeluarkannyaPP TanahTerlantarini adalahuntuk penggunaan memaksimalkan tanahdan menjadiacuanuntuk penyelesaian peneniban danpendayagunaan tanahterlantarSebagaimana diungkapkan dalam penjelasan umumPPTanahTerlantar tersebut, bahwanegaramemberikan hak atastanahatauHak Pengelolaan kepadaPemegang Hak untukdiusahakan, dipergunakan, dan dimanfaatkan senadipeliharadenganbaik selainuntuk kesejahteraan bagipemegang haktanahjugahanrsditujukanuntukkesejahteraan masyarakat,bangsadan negara. Hakatastanahalauhakpengelolaan yangtelahdiberikannegarakepada orangataubadanhukumselaludiiri,rgikewajiban-kewajiban yang sebagaiman ditetapkan dalamUUPAdan suratkeputusan pemberianhaknya.Karenaitu Pemegang Hak dilarangmenelantarkan tanahpya,danjika pemegangHak mcnelantarkan tanahnya,LIIIPAtelahmengaturakibathutuiDnya,yaituhapusnya
2t3
JlrnalKalanlsram I Volume4Nonor2 Aguslus20l2 hak atas tanah yang bcrsangk tan dan pernutusanhubungan hukuln serra ditcgaskan sebAgAi tanahyangdikuasailangsung olchNcgara.Mengenai lltnah yaIg belum adahak atastaDahnya,letapi adadasarpcnguasaannya, penggunaan atastanah lerscbutharusdilandasidcnq:rnscsuatuhak atastanahsesrai Pasal 4 /xr(1o Pasal l6 UUPA. OIch kafcnr itu ol.angataubadan hukum yrng telah rncurperolchd.lsaf penguasaanaias tanah,baik dcnganpcnsadaan!an h ilu dari hak orang lain; memp€rolchpcnu{ukaD dari pcmcgangHak Pcngelolaan:ktrcna mempcrolch izin lokasi; rtau mempcrolchkeputusilnpclepasn kawasanhutan,scrDua bcr'kcwajibannrcntclihafatanlhnya dan wajib lncngusahak.unyadcnganblik, aidrk nrenelantarkannya. p€nnohonanuntuk nrcndapatkan scnamcDgajukaD hak atrs lanah terscbut. Mcskipun yang bcrsangkutanbcluln nrcndapathak aras t a n r h , a p a b i l am e n e l a n l a f k a ina n a h n y an r a k h u b u n g a nh u k u m y a n g bersangkulan dcngaDtanahnya akandihapuskan dLlnditegaskatr scbagait0nuh yang dikuasailangsungoleh Ncgara. Aturan mcnyangkul penguasainnegaratcrhadaplanah klrmudian dipctegasdenganhadimyAPPTanahTcflantarObyck pcnertibantanahtcdantaf dalan)PPTanrh Terlantarini scbagaintanir lcrcantunrpadr pasal2 adahh llln0h yang sudahdibcrikan hak oleh negamberupaHak Milik, Hak CLrnaBaDguntlll (HCB), Hak Cuna Usaha(HGU), Hak Pakaidan Hak Pengclolaan. alaudnsar penguasaan tanah yang lidak diusahakan,tidak dipergun.lklnatau lidak dinranfaatkaDscsuaikeadilannyaatau silitt dan tujuan pemberianhakDyaatau dasar perguasaannya. ndapun dasalpcnguasaan atastanahadalahizin ataukefutusilnatausurat dari pcjabaryang berwelang yang nenjadi dasafb0gi omng alaubadanhukurn untukmcnguasci,menggu'rakan danmemrnfaatkantanrh.Oleh karenanya, tanah yang ada dasar penguasaannyadapal dinyalakan sebagai tcrlantar apabila tanahnyalidak dimohon hak, tidak diusahakan,tidak dipergunflkanatau tidirk dimanfaatkanscsuaidenganpeIsyarilanatauketcrluan yang diletapkandalarn iziD lokasi,suratkcputusanpe b€rianhak. surdtkcputusanpelcpasankarvasan hutan,dar/ataudalamizidkcputusan/surallainnyadadpejabalyangberwcnang. SalahsatupeIsoalanlanahterhnluI yang saatiniperlu l11cndapat perh0!ian adalahlanahwikaf yangierlan!a.SecaranasionaInrcnumrMuhanrrnadTholhah Hasan (Kclua Badan Wakaf Indoncsia/BWI). hasil invcntarisasiBWI mcnunjukan bahwajumlahtanahrvakafdiseluruhlndoncsia saatini mcncapai 2,7 miliar rn2. narrur nantaatwakal'rnasihbercit'nt konvctsionalalau tidak dcngancara-cara usahayangmod€ atauprcduktil'untukmeningkalkanpotensi ekonomiIahantcrscbutschinggamengakibatkantanahl,t,akaftneDjadi tcrlanrar
Ianah W€trt Tedantar_.I rd Hidayati
(http:l/w*1y.news.id.fituoll.cofi/nasionay64l09_lahan-wakaf-%5c tanggal 3 Juni2009,diakses tanggal4Juni20l0). Apabiladitelusuri,penelantaran tanahmunculbukantanDasebab.Menurut Nasution{hnp://pangkep. ning.convtanah_terlantar). faktoruramapenyebab tanah terlantar(secaraumum)di Indonesiapadadasamyaditentlkan oleh mekanisme ekonomi pengguDaan tanah(economicsof land ,re) yang berkaitandengan faktor fisik alamiahtanah,faktor kelembagaan masyarskatyang berkaitan dengansistemkepemilikantanah,faktor sosialbudayamasyarakatdalam kaitannyadenganpenggunaantanahsertaekonomiregionaldan nasional,dan politikpenggunaan tanah.Sedangkan padakawasan pemukirnan,faktoryang mempengaruhiterjadinyatanahterlantaradalah: a. Faktorfisik alamiahyaitu darisegitanah berlokasipadadaerahrawanbanjir yangsecaralangsungmeningkatkalresikokegagalanbagi pemilik tanah; b. Faktorkelembagaan masyarakat, hal ini berkaitandengansistemkepemilikan tanah yang secarapotensial ikut menentukanterjadinya tanah terlantar. Faktor-faktorteEebut adalah: l) Tanahdalamkasussengketakepemilikansehinggasulir untuk dimanfaatkan secamoptimal; 2) Tanahdalam statusarJerlee; 3) Tanahdalamstatusdiagungkan; 4) Tanahdenganbukti-buktikepemilikan yangtidakjelas; 5) Penggunaantanah tidak sesuaidengantata ruang wilayah yang b€rangkutan; 6) Tanahyangsudahmemperolehizin pemanfaatan ( izin tokasi) tetapioleh karenafaktor-faktor terlenrulanahtersebulbelumdibaneunarau dimanfaa*anseperti seringterjadidi daerah per(oraan danpinggimnkota; c . Faktorsosialbudayaadalah: l) Tanahadatyangtidakjelasp€runtukan dankepemilikannya; 2) Tanahyangpewarisannya tidakjelas; d . Faktorekonomiadalah: l) Spekulasitanahpadaumumnyaterjadidi daerahperkotaan, pinggimn perkotaandan daerah pengembanganpertaniandi daerah pedesaan: 2) Kemiskinan; 3) Rendahnya bungabankuntuktabungan masyarakar dantingginyainflasi_ Keadaanini mendorong masyamkat untukmenginvestasikan uangnya ke tanahsebagai kekayaan yangamanpadasaatinflasitinggidanbunga
215
JomalKajian lsamI Volume 4 Nomor 2 Ag!slus2012 bank tidak merangsangmasyarrkflt lnclakukaD invcstasi di bidang ekonomiproduktif. e. Faktor peflauahaDnasional,yuilu dali segi bclun adanyapefaturan yang baku danjclasurcnqcnai opcrasional krilcfir tanahlcrlanlar(hcnral pcnolis-fakkx ini sudahdiirlasidcnganlcrbitny:rPPTanahTerlantar). Adapundrlarr permasalahan tan.th{,aka1'.adadua identilikasi persoalan yangmeDycbabkan ulam lrnah wakai mcnjaditerlanla.sebagaimaoadisebutkan dalanl Fatwa Tarjih tentang Tanah l\hkaf Tcda|ltiu atas pertanyaanMajelis Whkaf dan ZIS PP muhannladiyah yang disiclNngkanp.da Jurr'at, 2 yaitu: JumadilsTsaniyah 1429tl /6 Juui2008M (htlp:,//n1uh2009.blogspot.com), l. TanahwakafyaDglerla lar karenabeluft/tidak adadanaunluk meDrbansuD sesuaidcnganniat \akal: Dalim hal ini narnpaknya tujuaDwakaayang diniatkanataudiikrarkdnolehrLd/illiscsunggu hnyamelnilikinilairnaslahal bagi masyarukat,hanya saja untuk nlcwujudkannyabelunr lcrsediadrna, yang akibahya tanah$akafuntuk scmcntaramcl1iaditcrlan(ar 2. Ianah rvakafyang terlantarkarenalujuan wakaf yang dinia(kanatau diikrafkanoleh aty' kuranglraslahatseb.rbdi tempalitu telahte$cdia slrana yaDgsamadenganyang diDiatkanataudiikrarkan oleh r?il. Dalaln kasusini, jika lujuan wakaf yang diniatkanatau diikralkanoleh rtrtll dipaksakanuntuk dilaksanakan.dapatdipastikanbahwa harta $,akafbaik tanahmaupunbangunanIyatidak akan mendalangkan manllat dankebaikan sccaramaksilnalDalam hal ini, yang menjadipenanyaanadalahapakahtanahwakafyang (HcB).llak tcrlantar tennasuk dalamkategoriHakMilik, HakCurraBangunan (l{CU), Guna Usaha Hak Pakai atau Hak Pengclolaanyang dapat menjadi objek pcnertibandanpendayagunaarsepcd yangdisebutkanpadapasal2(dua) PP Tanah Terlantar?Dalam artian apakah maksud pcnguasaanolch negara yang tcrrnaktub dalampasal33 ayat(3) UUD 1945jo. Pasal2 UUPA dapat digcncralisasikan tcrhadappenguasaan negaraataslanab!L'akafyanglcrlantar? Kepastianhukumlcntanghal diataspentinguntukdikaji.nlcngingatfungsi potensidan rnanfaat sosialwakafadalahunluk n1e$,ujudkan ckonomisuntuk kepcntiDgan ibadahdanmenrajukankescjahteraaD untumsesua i dcnganfungsinya (pasal4 dall 5 UU Nomor 4l Tahun 2004 tentangWakaf, selanjuhya disebul UU Waka0. Di samping itu, mcngingrl salah satu kaidah Ush l Firlh yang betbt:rly|."Julhu al ashaaliha va dar'u aln?rrlrasldd", ynng mengandung maknabah$,akclentuansyam' (lncndaiangkan) dihadirkandengaDcaramenarik kemaslahatan dan mcnolak (mcnghirdari) kcrusakan-
2t6
TanahwakalTedantaf. I TriHidayari
Kemaslahatan merupakan dasafajaranlslamsepertiyang di.jelaskan oleh IbnulQolyin dalam/ /dnul Muv,aqqiin (Juzll: I i ) yangdikutibMajelisWakaf danZISPPMuhammadiyah (http://muh2009.blogspor.com) dalamFatwaTarjih, denganpcmyataan sebagai berikut:
ri;llr uiElr ,JJtqJl CLr
Fill :+ q-Llr 6Lr.'",.;Ft Ll
Aninya:"Sesungguhnya syari'ah dit angun dandidas:rrkan padahikmah dan kcnushalaha(an hatnba. baikuntukkchid(pan duniamrupun untukkehidupan akhirat. . yangtidak rrendatangkar Di anlarapcrbuatan nanfaat(/r7asldral) dan dapaldipastikan mendatangkafl kerugian(r?.,rdld/) adalahperbuatan nrubazir. Penqlantaran tanahwakafbaikdisenga.ja pe$uatan ataupuntidakmerupakan alaupcrihalyangmubazir,danpe hal |nubazirini amardilarangdalamIslam sebagaimana ditegaskan dalarnAl-Qur'an SurahAl,lsra'( l2) ayat26 27yang atliny^:"...danjanganlohkanu nenghunbut'hantburkan (hartamu)sc(ata borcs. Sesungguhwape tbarospenlharasiht adalah s adord-sauclctra s),aitondun sfaitan itu adalahsangatingkarpada Tullann),a. Bcrdasarkan uraiandi atas,artikelini berpretensi mcrclaahkonscpyuridis, baikHukurnIslamrnaupun HukumPositif,gunamencarikepastian hukun dan solusiataspennasalahan tanahwakaftcrlanlarini denganmengungkap Dayfl iangkauYurusdiksiPP Nomor ll Tahun2010 lentangPcncrriban dan Pendayagunaan TanahTcrlantar terhadap tAnah wakafterlantar. Secara sistcmatis kajianini disajikandenganuraiantcn(aDgkriteriatanahterlantar,statusdan kcdudukantanahwakaf, perubahan slatuslanahu,akaf,dan dayajangkau yurisdiksiPPNomor I t Tahun2010terh0dap tanahwkaftcrlanrar. B. KRITERIA TANAH TERLANTAR PPTanahterlantartidakmemberikan pcnjelasan khusustentangkriteria tanahterlantar. Namunpcmahaman terbatas uDtukmenyebutkan kriteriannah t€rlantardapatdilihatpadaPPTanahTcrlantarpasal2 yangberbunyi: Obyekpeneniban t2lnahterlantar I'cliputi tanahyangsudahdiberikan hak olch NegaraberupaHak Milik, Hak CunaUsalra,IJakCunaBangunan, Hrk Pakai,dan Hak Pcngclolaan, ataudasarpenguasaan atastanahyatrglidak diusahakan, tidak dipcrgunakan, atautidakdimanfaalkan sesuaidcngan kcadaannya atausifatdantujuanpembcrian hakalaudasarpenguasaannya. Kata-katatcrscbut(dengancetaklebal)kembaliditegaskan pada penjelasan pasal4 ayal I PPTanahTeflantarbahwayADgdinaksuddcngan
2t7
JornalKaJan lsam Voume4 Nomor2, Aglslls2012 atas "lanah yang terindikasiterlantar"adahh tanahhak atar dasarpenguasaan atautidak dirnanfaatkan sesuai tanahyangtidakdiusahakan,ridakdipergunakan, dengankeadaanatausifat dan t{uan peruberiaD hak ataudasarpenguasaannya . c w e n a n gu n t u k y a n g b e l u m d i l a k u k a n i d e n t i f i k a s id a n p e n c l i t ; a n W mcngidcntifikasidan meneliti objek tanrh terscbutdiscrahkankcpadapanitia yang terdiri dari unsur Badan PcftanahanNasional(BPN) d n iislansi terkait, yang diatur lcbih lanjul oleh Kcpala BPN (lihal pasa!5 ayat I dan 2 PPTanah Terlanta0. Adapunbatasanwaktu sehinggatanahbisadiidcntifikasikansebagaitanah terlanlaradalah tcrhituDgmulai3 (tiga)tahunscjak ditcrbi(kan Hak Milik, Hak GuDaUsaha,Hak Cuna Bangunan,Hak Pakai,atausejakberakhinlyaizin/ /suratdasarpeDguasaan atastdnahdai pcjabatyangbelwcnang(pasaI keputusan 6 PP Tanah Terlanlar). Istilah"tanahtcrlantar"rupanyaj ugamewacanapadatanahwakal Daltlnl UU Nomor 41 TalruD2004 nraupunperaturanpclaksananyarnemangtidak ditemukansecamcksplisit istil.th tanah wakaf tellantar,namun secaraumun'l dapat dipahami bahwa apabilAtanahyang dalarnjangka waktu tcrtentutidak digunakan,dimanfaalkan ataud iusahakan sesuaidenganjenis danperun!ukkannya orakadapatdikatakanbahlvatanahtcrscbutscbagailanahterlantarternusuk di dalamnyalanahwakaf.Namun apakahtanahwakaf yangterlantarbisad ij adikan objek PP Tanah Terlantar.tcntu untuk mcnjawdbmasalahini peflu ditelusuri terlcbih dahulu tentangstatusdan kcdudukanlanah wakaflerscbut. C. STATUS DAN KEDUDUKAN TANAH WAKAF Sebclurnrnenrahamilebihjauh (entangstalusdankedudukantanahwakaf, hal mendasaryang pcrlu dipcrhatikanadalahtenlangunsur dan syarat$,akal'. Dalaln Fiqh Islam mcnurul alAlabi_j(2002:32) dikenalempatrukun atauunsur wakafyangdigunakanolehJumhurUlama.baik mazhabSyali'i, Malikimaupun Hambali,yaitu: 1. OraDgyang befwakaf( r/aklr, disyamlkanharusorangyangahli berbuat keb{ikan (bcrakal,dcwasa/balrg. dantidak mubazir)danwakafdilakukan secarasukarcla/tidak dipaksa; 2- Bcnda yang dirvakaltar (,{r'drll//), disyNlatkanharusbendayang tidak rusakatauhabisketikadiambil manfaauya,kcpu'ryaann.rlr/, daobukan barangharam ataunajis; dan l. PcncrnnaWakaf(tr'd./zri), disyautkan harusberakal,dewasa/b.//ig, tidak mubazir.
2t8
TanahWakafTena.lar. I TriHidayali
4. AdanyalaJozhatau pernyataan penyerahan wakaf. Maksudnya pemyataan kcbendakdari lr?t/ yangdilahirkandenganjelas tentang bcndayangdiwakafkan.Kalaupcncrimawakafadalahpihaktencntu, sebagianulamaberpendapar perluada4a6ul (awabanpenerimaan), lctapikalau wakafituuntukumumsa.ja, tidakharusadaq. r//(Rasyid. I956:305) Scdangkan dalamUU Wakafpasal 6 discbulkan ullsurwakafyangharus dipenuhiyakni: wakif had:i,, hartabendarvakaf,ikrar wakaf,peruntukar/ tujuanharlabendawakaf,danjangkawaktu\\.akafDengan terpenuhinya unsurdansyaratwakai makastatusdankedudukan tanahyngtelahdiwakaflanmemilikikcpastian hukumtcNendiri dimatahukum. Dalamfiqh lslamterdapat perbedaan pcndapat di anrarapararqdrd lerkentuka mengenaistatusdan kedudukantersebul,antaralain lmaln Hanafi.Maliki, Hambalidan Syaf i (Hamami, 2001:85-90). LnamHanafi menganggapbahwawakaftidakubahnyasebagaimanasua pinjam-meminjam transaksi (dri?/r. Bcdanya, kalaudi dalammasalah wakaf bendanya adadi {angan/kckuasaan luirf scmcntara bendaariyahadaditangan pernrnjam. Berdasarkan pemikiraD iDi.ntakaImamHarali berpendirian bahwa: a. ,tt?l/ servaktu-waktu bolehmenarikkembalihartabendayanglclah diwakafkan; b. Harlawakaftidakterlepas dai transnksi, aftinyarnasihbisadialihkan haknyakepadapihaklain,baik melaluipenjualan, pe\varisan, lnaupun pcnghibahan. Tcrkecualiun1llk\,\,akaf masjid,wakafalts putusan pengadilan dan wakafwasial.Ketigamacarnwakaf iru sratusdan kedudukannya kekaldanabadi,tcrlembaga unrukselamalamanya karena kepemilikannya telahmenjadi nlilikAllah. Pcndapatsemacam iDijugadialrini olehlnamMalikiyangmenlungkiDkan adanyawakafuntukmasa-masa tcrtcnfu.sclagjmasapcrwakafannya itUtnasih bcrjalandanberlaku. pendapatantaraImam Hambalidan Syaf i 1,angrunpak Scdangkan seiranraberpendirian bahwadengan tefwujudnyawakaf, makastatusdan kedudukfln bukanlagimiliknafd tetapirclah menjadi milikAllah.Olehkarcnanya ia lclahlcrlcpasdari kegiatantransaksi. pcndapalini makalanah Bcrdasarkan yangtclahdiwakalkanrncnjadikekaldanabadi.Hubunganhak anralarraly' dengan no q fbihnya menjadiputus,dnnbagil'?*/ mendapat ganjaran pahala yangtcrusmcncrussclagihartawakaftnasihdapatdimanfaatkan.
2t9
JurnaKajianlslamI vol!fie4Nomor2 Aguslus2012
Kedua pendapatyang bertolakbclakangini nampaknyalclah diakomodir dalam kclentuan pasal I ayat (l) UU wakaf yang menyatakanbahwa wakaf adalahpcrbuatanhukum rldlil untuk lnemisahkan dan/alaunrcnycmhkan selarnanya atautlnt kjangka sebagianharlabcndamiliknya unluk dinranf'aatkan waktu tefiento scsuai dcngan keperluannyaguna keperluanibadah danratau kesejahtcraanumum menurutsyari'ah, Ketcnluan batas waktu kcmanflalaD harla bcnda wakaf scbagaimana disebut pada pasal I ayat (l) UU Wakaf di atas (yang tercclak tebal/Bold) kernudiandijabarkanlebih spesifik dal0rn PP Nomor 42 Tahun 2006 lcntang beikul: Pclaksanaan UU Wakaf.yakni pasallTdan l8 sebagai (l)
Hak atastanahyangdapatdiwakalkantcrdiridari: a. hak milik atastanahbaik yang sudahataubelum terdatlari b. hak guna bangunm,hak guna usahaalau hak pakaidi at0stanahncgara; c- hakgunabangunan atauhakpakaidiatasllakpcngclolaan alauhakmilik \vajib Incndapatizin tertulispcncgang hak pengelol.ldn!tau hak lnilik; d. hak milik atassaluanrumah susull.
(2) Apibila wakafsehagaimanadimaksudpadaayal (l) hurufc dimaksudkan sebagaiwakaf untuk s€lamanya.maka diperlukanpelcpasanhak dari pelnegang hakpcngelolaan atauhakmilik. (3) Hak atastanahyang diwakafkansebagaimana dirnaksudpaclaayat( I ) waj ib dirniliki alau dikuasaioleh ,/./k/ sccarasah serlabcbasdafi segalasitaan, perkarasengkeu.dan tidak dijaminkan. (l) Benda wakaftidak bcrgerakberupa tanah hanyadapal diwakafkan untuk jangka waktu sclama lamanyakecuali wakafhak atasunah sebagaimana dimaksuddalamPasall7 ayat(l) hurufc. (2) Benda wakaf tidak bergerakscbagaimanadimaksudpada ayat (1) dapat lai diwakailan bcscrtabangunandan alau tanamanda alau bcnda-beDda yang berkaitandengantanah. (3) Hak atastanah scbagaimanadimaksud pada ayal (l) yang diperolehdari instansi penrerintah,pcmcrintah dacrah BUMN/BUMD, dan pcmcrintah desaatau sebutanlain yang setingkatdenganitu wajib mendapatizin dari pejabatyang berwenangsesuaiPcraluranPerundangundangan. Berdasarkan ketenluandiatasmakadapatdisimpulkanbahwabcndawakaf berupa tarah bcsertabangunandi atasnya,yang slatusnyakekal dan abadi
TanahWakatTedantar... I Td Hidayati
(selama-lamanya) meliputitanahwakafyangberasaldari Hak Milik HGU, HGB dan Hak Pakaidi atastanahnegara,sertaHak Milik atassatuanrumahsusun, dengansyaratwajib dimiliki ataudikuasaioleh ltdiilsecara sahsertabebas darisegalasitaan, perkarasengketa, dantidakdijaminkan. Terkecualihak guna bangunan atauhakpakaidi atashak pengelolaan atauhak milik yangdisebut padapasal17ayat(l) hurufc disyaratkan perlupelepasan hakdaripemegang hak pengelolaan atau hak milik tersebut,apabilaingin diwakafkanuntuk seEmanya. Konsepselama-lamanyayang disebutkanpada ketentuandi atas nampaknyalebih dimaksudkanpadakemanfaatan dari tanahyangdiwakafkan tersebut.SebabapabiladikonfrontirdenganketentuanttupA, bahwaselain tanahyangberstatus hakmilik, yaknihak-hakyangmeliputiHCB, HGU,Hak Pakai,maupunHak Pengelolaandiberikan bataswaktu pada masing-masing haktersebut. Sehingga tidakmemungkinkan tanahwakafyangberasalHGB, HCU, dan Hak PakaiteEebutberstatus kekal dan abadi(selama-lamanya) sebagaibendawakac Dengankara lain apabilajangka waktu yang berlaku padahak atastanahberupaHGB (pasal35), HGU (pasal29), maupunHak Pakai(pasal4l ) teEebuttelahhabis,makaputusjuga statuswakafterhadap tanahtersebuldanpenguasaannya kembalikepadanegara. Untuk itulah dalampasal 6 UU Wakaf menyebutkanbahwasalahsatu unsurwakafadalah adanyakejelasan jangkawaktuwakai mengingat tentang adanyaobjekbendawakafyangstatusdanjangkawaktukepemilikannyadibatasi oleh perundang-undangan sebagaimana tersebutdi atas. I'. PERUBAHAN STATUSTANAH WAKAF Akibat hukumyangtimbul pa& tanahyangdiwakafkanadalahstarustanah tersebutterlembagakan selamanyauntuk kepentinganumum/masyarakat. Kehakkannya terlepasdari kekuasaan omng ataubadanhukumyang telah mewakafkannya, danselanjuhyakehakkannya adalahmilik Allah (yangdiaMikan untukummat)(Hamami,2003:65-66). Namundalamprcsesnya terkadang ada beb€rapa kondisidanhalyangbisamemungkinkan adanyapffubahanperuntukan ataustatustanahwakaf Di bawahini akandipaparkankonsephukum Islam danHukumposilifmenanggapi perubahan starustanahwakafiersebur. l. Hukum Isl{m PandanganHukum Islam terhadapperubahanstatustanahwakaf tidak bisadipisahkandaripandangan paraulamafiqih/mazhabyangmenkonstruksikan hukumIslamitu sendiri.Berikutpendapatmasing-masing ulamayangdimngkum
221
JurnalKajianlslamI Vollme4 No6or2,Aguslls2012
oleh SuparmanUsman dalam brftunya H kun PentakaJbn di Indonesia (Usman,1999:38-39)sebagai berikut: a. Hanali dannrasjidtersebut telah l) Apabilayangdiwakallanitu bcrbentukmasjid roboh alau runtuh,tidak ada yang membangunkcmbali,scmentara masyarakat telahmembangun masjidbarualaulainnya,makamasjid atauwakaftetapdibiarkansebaimanaadarya sampaiharikiamat.Tidak kepadaorangyangmembangunnya danlidakpulakepada dikembalikan Disamping itumasjid itulidakbolehdibawaaraudipindahkan ahliwarisnya. oranguntukshalat ataupuntidak. kc masjidlain,baikmasihdigunakan 2) Dalamhal pcnggantian hargawakafdikemukakan dcngantiga bentuk yartu: - Apabilalvdky'mensyaratkan bahwaia akanmcnggantihaltawakaf penggantian itudengantanahrnaka itu boleh; - Apabilal"a,ty' tidak mensyaratkan apapunbolehapabilamendapat izin daripelabatPcngadilan Agarna; - Apabilapenggantitidakmensyaratkan ll dfl dar pcnggantiitu pada penggantian yaugdilakukanrrak/ dasamya memberirnanfaat, nraka dianggap tidaksah. 3) Apabilahargaitu berupabend!yangtidakbergerak, danbadanrtrasjid pihakpcnguasa bolchmenggantikannya sekalipun tidakdisyaratkan oleh orangyangmemberwakafdcngansyaral: - Hanawakaftidakbcrmanf.rat Iagi: - Tidak ada hasil dari hana ilu yang semcslinyadapat nrenjaga kelangsungan hartawakafitu sendiri; - Yangmengganti yangahlidanbijaksana: itu adalahpenguasa - Pcngganli wakafjugabcrupab€ndatidakbergcrak; - Hartawakaflidakdijualpcnguasa kcpadaorangyangtidakditerima kesaksiannya. perubahaD DengandemikianMazhabHanafi mengkalegorikan status penukamn, bendawakafdalambentukpengganlian dan danbcrpcndapal bah$,a perubahan (rdi&i-) itu dibolehkan olchpenguasan asalkanpenggarlinya lebih befiranfhatdenganlebihdahuluharusmemenuhipersyantankebolchannya, danbendawakaftidakbolehdiwariskanatauditukar
222
TanahWakafTe an{ar.. I Tri Bidayati
b. Maliki jenis hartawakafdalamkaitannya UlamamazhabMaliki membcdakan yailu: perUualan hanawakaflerscbul dengan masjidmakatidakbolehdijual; I ) Apabilahanabendawakafbenvujud makatidak 2) Apabilahata wakafituberwujudbendayangtidakbcrgerak, musnah tidak boleh diganti hancuratau dan telah bolehdijualsekalipun yangsama,tetapibolehdijualdengansyaratdibeiikanlagi denganjenis nasjid ataujalanumum; untukmcmperluas sesuatu dengankebutuhan 3) Dalam bentukbcndabcrgerakatau sepertihewanpeliharaanyang manfaatnya tidakada lagi, rnakabolehdijual dan hasilpenjualannya dengdn bcndayargscjenisjuga dibehkan c. Hambali beberapa hal terkaitdenganPerubahan MazhabHambalimenguraikan harlawakaf,yakni: ha(a wakaftelahhilang,sep(i rumatelahhancurdan l) Apabilatnanfaat lagioleh perkebunan telahmenjadihutanataumasjid tidakdipcrgunakan maka pcmeliharaannyatidak ada, sedangkan biayauntum waryasctempal, hartawakafitubolchdijual; boleh 2) Apabilaharu wakaf itu telahdijual, makahasilpenjualannya yang atau lain, asaLkan kepada wakaf sejcnis dibelikanapasajabaik umum,karcnaprinsipdasar labibagikepcntingan hanaitu bennanfaat Dlungkinbagi seoptilnal hartatemebu! dalamwakafadalahpemanfaatan urnum; kepentingan sekalipun masihbisadimanfaalkan hartawakaf scbagian 3) Apabilarnanfaat sedikit,makahartawakafitu tidakbolehdijual,tetapidalamkeadaan tujuanwakafituscndiri; dijualdemimemeliham daruratdiperbolehkan hewantetapisudahtidakbisadimanfaatkan 4) Apabilahartawakafituberupa tidakmcncukupiuntukmembcli lagi laludijualdar hasilpenjualannya yang sesuai denganuangyangadasehingga hewanlain samajenisnya untuk penerimawakaf; masihbisadimanfaatkan yanglain, dengaD masjiddanmenukarkannya 5) Tidakbolehmemindahkan masjidkecualiapabilamasjiddan danlidak bolehmenjualpekarangan pckarangdnnya lidakbenrranfaat lcgi. d. Syaf i yanglebihtegasyakni: Kalangan m zhabSyair'imemilikipcndapat l) Apabilahartawakaf itu berupamasjid,makatidak bolehdijual dan
223
JomalK4ianlslamI Volume4Nomor2,Aguslus2012
dikembalikan kepadau aty' atausiapapun walaumasjid telahrusakdan tidakbisadiguanakan lagiuntuksholat.Alasannya karenanrenurut mcreka hartailu tctapsebagaihartaAllah SWT.Akan tetapipihakpenguasa (nazhir)bolchmembangun masjidlainatrudialihkanke tcmpatyang lain, jika pihakpenguasa nrenganggip hal ilu yangterbaik.Jikalidak maka masjiditu menjadiarlranah di tanganpenelintah. kekayaan akanruntuh,nrakapihak 2) Apabilamasjidilu rusakdan dikhawatirkan pcnguasaharusmnmpcrbaikinyaApabilahartaq,akafbcrupahcwan ataubuah-buahan drn didugakoraspemanl'aatannya akanhilang.maka bolchdijualdanhasilny.r dibcrkankepada kcmbatr' rrlirlyangmiskin.l'akir miskinlainnyaatauuntukkc|rraslahalan unratIslamsetenpatSccaraunrumlerdapatkemiripanpendapat diantaraparaulamamazhab yangmcnekankan terscbu!, bahwahnrtawakaftidakbolehdijaulataudipindah kecualiatasdasarkemaslahalan, dan syaratnyaharus ditul(afdenganyang lebihbcrmanfiatdalambentukwakalpula. pendApat Selainiu adajugab€bcrapa ularnaInLrjtahid di dntaranya Irnan yangbcfpendapat Ahmad,Abu Tsaurdan lbnuTail1]iyah tcntangbolchnye menjual,merubah, ataumcnrindahkaD mengganli, bcndawakrfyangsudahtidak bcrfungsiataukumngberfungsi(maslahat) scsuaidenga tujuan\\'akaf.arau yang lebihbcsafatauyanglebihbaik bagi untukmendapatkan maslahat (Usnan.I 999:19). kepcntingan umumnya manusia Kebanyakan dari para ujtahidberpendapat bahNawakal bcrlaku sepanjang masadansifatnyaabadidanmerckamenrandang bihwa wakaftidak sahapabila ditcntukan bataswaktunya. Wakafyang tclahsahlidakboiehdiganggu gugal,dijual,ataudiwariskan,akantclapibilarnana hartau'akafitu lidak bisa dimanfaatkan lagiatautidakbisamemberihasilnrakadibolehkan dijualdcngan syarathasilpenjualannya kcmbalidijadikanwakafpLrla. 2. Hukum Positif Pendapal kalanganulamamazhabn1aupun Inujtahidpc hal pcrubrhan stalusbendawakaf tcr'nlasuk di dalamnyalilrah wakaf tersebut di atas nampaknya tcl.h dis3durdalamhukumpositifdiIndon€siayangrnengalursecara AdapuDhukumPositifdihrdonesia spcsifiklcnlang pcluntukan wakafmaupun tanahwakafaddlah Kolupilasi Hukul11 Islanr(Ktll) Wakaf(UU WAKAF). Keduaploduk daD UU NoDor 4l tahun2004teDtang Hukumini nrerupakan buahpemikirandansimpulanatasberbagaipendapat paraulamamazhabmupunmujtahidsebagai land saDhukunlbagiudratlslam.
Ta.ahWatal Teitaota... I Ti Hidsvati
DalamKHI pasal225 menentukanbahwapadadasamyaterhadapbenda yangdiwakafkantidakdapatdilakukanperubahan ataupenggunaan laindaripada ),angdimaksuddalamikrarwakaf.Namunketentuanpasalini dapalsajadiabaikan manakala adapertimbangan: l). Tidaksesuailagidenganlujuanwakafs€p€rti yangtelahdiikrarkanwal alau2) Karenaadanyakepentingan umum,semisal pembuatanjalan, rumahsakit,danlain-lain. Selanjutnya dalamUU Nomor4 I Tahun2001lenlangwakaflebihdetail memberikanbatasan-batasan bagi perubahanstatushana bendawakaf. pasal 40 UU wakafmenyebutkan bahwahartabendawakafyangsudahdiwakafkan dilarangdijadikanjaminan, disita,dihibahkan, dijuat,diwariskan, ditukar,ata! dialihkandalambentukpengalihanhaklainnya.Namunadapengecualian, bahwa hanabendawakafdapatditukarkanapabilaadakepentingan umums€suaidengan rencanaumumtataruang(RUTR) berdasarkan ketentuanperaturanperundangyangberlakudantidakbertentangan undangan dengansyari'ah(pasal4l ayat I ). Perubahanitu harusdilakukansetelahmemperolehizin tertulisdari Menteri AgamaataspersetujuanBadanWakaflndonesia(BWI), danapabilatclahdiubah stalusnya makawajibditukardenganhartabendayangnanfaatdannilai tukar sekurang-kumng samadenganbendawakafsemula(pasal| 4 ayat2 dan3). Ketentuan tesebut dimaksudkan unlukmenjagakekekalan dankeabadian harat bendawakaf yang telah menjadihak Allah dan difungsikanuntuk kepentingan dankesejaht€raan masyarakat. Walaupun dirubahalauditukarkan denganbendalain atauyangsejenis,statusnyaharustetapsabagaibendawakaf. E. PP NOMOR TT TAHUN 2OIO TERHADAP TANAH WAKAF TERLANTAR Sebagaimanadiungkapkandalam penjelasanumum PPTanahterlantar tersebulbahwanegammemberikanhakatastanahatauhakpengelolaankepada p€megang hakuntukdiusahakan, dipergunakan, dandimanfaatkan senadipelihaia denganbaik, selain untuk kesejahteraan bagi pemeganghak atas tanah,juga harusditujukan untuk kes€jahteraan masyaraka!bangsadan negam. Ketika negararnemberikanhak kepadaorang ataubadanhukum selalu diiringi kewajiban-kewajiban. Segalahalyangmenyangkurkewajibanor.ng atau badanbukum terhadaptanahyang padadasamyadikuasainegara ditetapkan dalamUUPAdansuratkeputusanpemberianhaknya.PemegangHakalaslanah dilarangmenelantarkan tanahnya,dan jika PemegangHak menelantarkan tanahnya,konsekwensihukumnyaadalahhapusnyahak atastanahyang bersangkutan danpemutusan hubungan hukumsertaditegaskan sebagai tanah yangdikuasailangsungolehNegam.
225
JunalKajian lslamI Voru@4 Nomor 2,Agustus 2012 Terhadap tanah yang belum ada hak atas tanahnys. lctapi ada dasar penguasaannya! maka penggunaanatastanahlcrsebutharusdilandasidengan sesuatuhak atastanah sesuaipasal4.l,rr.ro pasal 16 UUPA. Olch karenaitu orang ataubadanhukurn yang telah mcnrperolehdasarpcnguilsaanalastanah, baik dcnganpeDgadaan tanahitu dari hrk orang lain. nrempcrclehpenunjukan karenamenrpcmlchizin bkasi.ataumenrperoleh daripemegangHak Pengelolaan, keputusanpclcpasankawasanhutan berke$ajibanmenrcliharalanahnya, mcngusahakannyadengan baik, tiddk menelantarkannya,serta mengajukan permohonanunluk mcndapatkanhak alastrnah. MeskipLrny ng be$angkutan taflahnyaulakabubungan belrrmmendapathak alastanah.apabilanrcnclantarkan hukum yang bersangkulandengantaDahnyaakan dihapuskaDdan ditegaskan sebagaitanahyang dikuasailangsungolch Ncgam. Adapun obyek penertiban tanah terlantar yang dimaksudkan UUPA tcrdapatdalam pasal 2 PP Tanah Tcrlantaf yang mclipuli trnah yang sudah diberikanhakolch negaraberupaHak Milik, Hak CunaBangun.u(HCts).Hak ataudasarpenguasaan CunaUsaha(HCU), Hak Pakaidan IIak Pengelolaan, tidak dipcrgLLnakan atau dinlantratkansesuar tanahyang tidak diusahakan, atausifal dan tujuanpcnbcfiaDhaknyaataudasafpcnguasaannya. keadaannya Sclanjutnyadalam pasali PPTanahTcrlantarmenycbulkanb.th$,rtrDah lanah yang tidak tennasukdalam kriteria tanah lcrla[tar adalahi "lidaksengaja L Tanahtlak Milik atauHCU yangsecnra tidakdipcrgrLnakan" sesuaikeadaanatau sil'at dan tLrjuanpernberianhaknya.Yang dimaksud dcngan"tidakscngajatidakdipcrgunakan sesuaidcngankeadranatausifat dantujuanpcmbeian haknya"drlan kelcntuaniniadalahkarcnaPelnegang Hak perscorangandimaksudtidak lnemiliki kemanlpuandari scgi ckonomi untuk'nengusahakan,nremperguIakan,ataumenranlaa(kaIsesuaidengan keadaannyaatausifatdan tujuanpc rberianhaknya.Lihat penjelasanPasal Tanrh 3 PPNonror I I Tahun 2010 lentangPcnertibandan Pcndayagunaan Terlantar. 2. Tanahyang dikuasai pemerintah.sudahberstatuslnaupurrtidak beNtalus milik Ncgafa atau daerahyang "tidLrksergaja tidak dipefgunakan"scsuai dengankcadaanatau sifal dan tujuttn penbcrian haknya.Yang dinaksud dengan"tidak scngajatidak dipcrgunakansesuaidcngankeadaanatausifal dantujuanpcnlbcrianhakDya"dalam kclentuaniniadalahkarcDaketerbalasan lrenlpcrgunakan,atau anggarannegara/daerah untlrk mengusahakani memanlaatkansesuaidengankcadaannyaatausifat dan tuJuanpcmberian naKnva.
226
TanahWakalTe antaL . l TriHidayal
Sementara itu tanahwakaf memilikistatusdankedudukan yangkhusus dalamhuk m agrarianasional. Perhatian khususini telahdibuktikandengan adanyapasal5, 14 (l) dan,l9 UU Nornor5 Tahun1960tentangPeraturan DasarPokok-pokok Agrariayang ditunjangdenganscpcrangkat peraturan dibawahnya sepediPPNo. 28 Tahun1977tcntangPerwakafan TanahMiLik; PemturanMenteriNo. 1 Tahun1978lentangPemturanPelaksanaan PP No. 28 Tahun1977;IntruksiBersamaMenteriAgarnaRI danKepalaBPN No. 4 Tahun 1990tcntangSertifikatTanahWakac PeraturanBadanPertanahan NasionalNo. 630.1-2782 tentangPelaksanaan Pcnycrtifikatan TanahWakaf; InstruksiPresidenNo. I Tahunl99l tentangKonpilasi Hukumlslan; SK DirekloratBI No- 32l34lKEP/DIR tentangBank UmumBerdasarkan Prinsip SyariahdanSK DirektoratBI No. 32l36/KEP/DIRtentangBank Perkreditan RakyatBerdasarkan PrinsipSyariah. Terakh ir perhatian tcrscbut discmpumakan dengandibentuknya UU Nonor 41 Tahun2004tentangWakafdanPcmturan yakniPPNomor42 Tahun2006. Pelaksananya StatusdankedudLrkan tanahwakafsebagaimana diaturdalamUU Wakaf maupunPPNomor42 Tahun2006dilekatkan padakekekaian dar keabadiannya. pendapat yangmcndekati Sebagaimana TaufiqHamami(2003:65-66) pcndapal lrnamSyaf i danlmamHambali,bahwaakibathukumyangtilllbulpadatenah yangdiwakaftanadalahstatustanailtersebut terlembagakan selamanya untuk kepentingan umunVmasyarakat. Kehakkarnyaterlepasdari kekuasaan orang ataubadanhukun yarg telahmewakafkannya, dansclanjutnya kehakkannya adalah milikAllah(yangdiabdikan untukummat).Di sisilainUUWakafmaupun PPNonor42Tahun2006jugamcngakonodirpendapat ImaftrHanafidanMaliki bahwatanahwakafdapat berstatus selllentara ataudalamjangka waktutertentu dengansyarattanahwakaftemebut berbentuk HGB atauHak Pakaidi atashak pengelolaan alauhakmilik (pasall7 ayatI hurufc PPNomor42Tahun2006), danselebihnya)rloiHakMilik,HGB,HGU,danhakpakai diatastanahnegam diberikan statuswakafurtrk selanla-lamla (pa-sal I8 ayatI PPNomor42tahu 2006). Beranjakdari statusdankedudukantersebut,makatanahwakafdalam kondisiapapun tidakdiperkenankan untukdijaminkan, disita,dijual,dihibahkaq diwariskan, ditukarataupundialihkanhaknya(pasal40 UU Waka0.Kecuali untuk kepentingan urnulr sesuaidenganrencanaumumtala ruang(RUTR) berdasarkan ketentuanperaturan perundang-undangan yangberlakudantidak bertentangan dengansyari'ah(pasal4l ayat I UU Waka0,makatanahwakaf dapatditukarkandenganketentuanstatusdan fungsi wakaf tersebutharus dipertahankanPerubahan itu harusdilakukansetelahmemperoleh izin tertulis dariMenteriAgamaaiaspersetuj (BWI),danapabila uanBadanWakaflndonesia 221
2012 .lumalKaiian lslamI Volume4 Nomor2.Aguslus l€lahdiubahstatusnya makawajib ditukardenganhartabcndayangmanfaat dan nilai tukarsekumng-kurang samadenganbendawakafsemula(pasal14 ayat2 dan 3 UU Waka0. kekekalan dankcabadian Ketentuan tcsebutdimaksudkan untukmenjaga untuk haratbcndawakafyang lelahmenjadihak Allah dan difungsikan kepentingan dankesejahteraan masyarakal. Walaupun dirubahatauditukarkan denganbendalainatauyangsejenis, stltrNnyaharustclapsabagai bendawakal itu PP Nomor ll Tahun2010berusaha menertibkan dan Sementara mendayagunakan tanah{anahterlnntaryangterdiri dariHakMiliktHCU; HGB; atau Hakpakaidi alastanahnega.a;maupunhakpakaidi atashakpengelolaan hakmilik,dengan mcncabulhak-baktcrsebut darihaknyasemulamelrjaditanah yangdikuasailangsung olehNegam,untukselanjuhyadiberdayakan kernbali agarmampumemberikan kontribusiyangpositifbagiperekonomian dan kesejaht€raan masyarakat. tanrhwakafyan,q Namunkarenadibatasidenganstatusdankedudukan gugatmcskipLLn kuatdantidakbisadiganggu benluknya telahditukar,dan selama urakaf,tnakadapatdikatal(an tanahyangdiwakafkanterscbutmasihbcrstatus bahwaketentuanPPNomor ll tahun2010lidak mampunrcnjangkau tanah padapasalI 7 danI 8 PPNonror42Tl|hun2006tcrsebul wakaf yangdiscbutkan dr atas. F. PENUTUP paparandi atas,ada bebcrapasimpuhn yang dapal Berdasarkan tanahwakafdalanrflqh disampaikan,antaralain: l) Statusdan kedudukan yangdiwamai lslamterletakpadakckekalan dankeabadian Gnahwakaftersebut pcrbcda.m pcndapat di kalangan ularnamazhab. Sedangkan dalamhukumposilif statusdan kcdudukantanabwakafdiaturdalamUU Nom(n4l Tahun200.1 lenlangWakafpasalI ayat(l) dandijabarkan dalamPPNo lof 42Tahun2006 tentangPelaksanaan UU Wakafpasal 17 dan 18: 2) Psrub.lhan atasstatus tanahwakafdiaturdalatnpasal40 UU Wakafbahwa hanabcndawakafyang jaminan, sudah diwakalkan dilamngdtadikan disita, dihibahkar. dijual,di\vl iskan, ditukar,ataudialihkandalambentukpengalihan haklainnya(ternasukdiambil aliholehNegarahanyakarenaterlantar). Terkccrnlijikaadakepentingan umum kctcntuan sesuaidcnganrcncanaurilumtata ruang(RUTII)berdrsarkan yang bcrlakudan lidak bcrtcnlangan pcratunnpenrDdang undangan dcngan (pasal4l ayal l), memperolch iziDtcrolisdariMcnteriAgama atas syari'ah (BWI).danapabilatelnhdiubahslarusnya perselujuan BadanWakaflndonesia makawajibditukardcngan hartabendayanglnanfaat dannil itukarsekurang
228
TanahWakafTerranlar . I TiHidavari
kurangsrna denganbcndawakafsemula(pasal14ayat2 dan3); 3) Dengan statustanahwakafyangkuat,kekaldantidakbisadiganggugugat(meskipun adapengccualian dcngansyaEtyangketatpula),nrakadapatdikarakan bah$,a kctentuanPPNomor ll tahun2010 tidak mampumenjangkau tanahwakaf yangdisebulkdn padapa-sal I? danI 8 PPNonDr42Tahun2006terscbur di alas. Wakafmcrupakan pcrbuatan muliayangbemuansa ibadrhsosialkarena bertujuanu|lluk mcngabdikanhartaagar dapa{memberikanInanfaatbagi kesejahtcman umal.Untukitu disafankan yang kepadaddzri-scIakupcDgelola benanggungja\lab agarmemilikiprofesionalitas yangringgidcnganorientasi ibadahsosial,sehirrgga tidaktcrjadiIagipcnelanlafan lanahwakaI baikdisengaj.r atautidak disengaja. Agar tanahwakaf tidak rerlanrarhanyakarcnflfakror ekonomidan kekurangmaslahahnnya, lnakascsuaidenganFalwaTarjih Muhaln|nadiyah disarankan agar tL!uanasaldari wakafdirubrhke arahyang lebih produktifdengan tidakmengumngi kcutamaan dariwakaf iruscndiri,karena tujuanutamawakafadalah untukkcpentingan dankemaslahatan umum.[Jntuk teknispenggantian tujuanwakafinidapatdirujukpasal44UU WakafJo.Pasal 48 ayat(l) Peraturan Pemcrintah Nomor42 Tahun2006tentanqPclaksanaan UU Wakaf.
229
JumalKajian lslah I volume4Nomor2,Aguslus 2012
DAFTAR RUJUKAN A,Eku Abdurrahrnan.1979.Masalah PerwakoldnTanahMilik dan Kedudukan Tanahllakaf di Negara(r'ra. Bandung:Alumni. Al-Alabij, Adijani. 2002. Perv'akafan Tanahdi Indonesiadalan Teori dan Pvktek, lakafia: PT.RajaCrafindo Pusaka. Ali, MuhammadDaud. 1988.Sisten Ekononi Islan, Zakatdan II/akaJlakarra UI Press. Eadjdy,Farid & Mursyid,2007. Wakafdan KesejahteraanUnat (Filant'opi Ilsam yang Hanpi Terlupdkan). Yogyakarra:Puslaka Pelajar Esposito,Jolu L. 2001.EnsiklopediOxfordDuniu Islon Modern,Jilitl 6, Alih bahasa:Eva YN. et.al. cetakanL B^ d\tng: Mizan. FalrvaTarjih tentangTanahWakafTe.lanta,ataspertanyaan Majclis Wakaf (disidangkan danZISPPmuhammadiyah padaJum'at,2JumadalsTsaniyah 1429H /6 Juni2008M) Hamanri,Taufik. 2003. Pert'akafqn Tanahdalant Poltik Htknl Agmria di I hdones ia, Iakarla:PT.Tatanusa. Harsono,Boedi. 1997.Htkun Agroria In.lonesiaSejarah Pentbentikan UUPA,lsi dan Pelaksanaannya. Jakarh:DjLrmbatan. Nurkholis, Wakofdan Upaya Penl>erdav
230
TanahWakafTerlantiar.I TriHidaFli
http://wwwncws.id.fi nroll.convnasional/64 109-_lahan-wakaf-%5Ctanggal I Juni2009, diakscs langgal4 Juni20l0 http://wwwparyoto.com, langgal13April 2010,diakses tanggal30 Mei 2010 C. Peraturah Penndong-nt angan Undang-Undang Dasar1945 Undang-Undang Nomor5 Tahun1060(cntangPeraturan DasarPokok-Pokok Agm a Undang-Undang Nornor4l tahun2004tentangWakaf PeratutanPemerintah Nornor ll Tahun2010 tentangPe.ertibandan Pendayagunaan TanahTerlantar Peratumn Pemcrintah Nomor42 Tahun2006tentangPclaksana UU Nomor4l Tahun2004tentangWakaf Pcraturan Pcmerintah No. 28 Tahun1977tentangPerwakathn TanahMilik InstruksiPresiden No. I TahunI991 tentangKompilasiHukun lslam Peraturan MenteriNo. I Tahunl97E tenlangPemturanPelaksanaan PP No. 28Tahun1977 IntruksiBcfsama MenteriAgama RI danKepalaBPNNo.4 Tahun1990tentang SertilikatTanahWakai PeraturanBadanPertanahan NasionalNo. 610-| -2782lentangPelaksanaan PenycnifikatanTanahWakaf SKDirektoralBl No.l2/34/KEP,DIRtentang BankUmumB€rdasarkan Prinsip Syariah SK DirektoratBI No. 32/36/KEP/DIRtenlangBank PerkreditanRakyat Berdasarkan PrinsipSyariah.
231
