perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KAJIAN MENGENAI PEMBERIAN GANTI KERUGIAN TERHADAP TANAH KAS DESA YANG TERKENA PROYEK PENGADAAN TANAH JALAN TOL SOLOMANTINGAN DI WILAYAH KABUPATEN SRAGEN
TESIS
Untuk memenuhi sebagian Persyaratan Guna Mencapai Derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum Minat Utama : Hukum dan Kebijakan Publik
Disusun Oleh : MIFTAH HAYATUN SUCI WULANDARI NIM. S311308009
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit 2015 to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama
:
MIFTAH HAYATUN SUCI WULANDARI
NIM
:
S 311308009
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul “KAJIAN MENGENAI PEMBERIAN GANTI KERUGIAN TERHADAP TANAH KAS DESA YANG TERKENA PROYEK PENGADAAN TANAH JALAN TOL SOLO-MANTINGAN DI WILAYAH KABUPATEN SRAGEN”, adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila benar dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut. Selanjutnya untuk menunjukkan keaslian tesis saya, dengan ini saya bersedia di-upload atau dpublikasi website Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Sragen,
April 2015
Yang Membuat Pernyataan
MIFTAH HAYATUN SUCI W.
commit to user iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, atas berkah, rahmat dan pertolongan Allah Swt, tesis ini dapat terselesaikan. Tesis ini yang berjudul “KAJIAN MENGENAI PEMBERIAN GANTI KERUGIAN TERHADAP TANAH KAS DESA YANG TERKENA PROYEK PENGADAAN TANAH JALAN TOL SOLO-MANTINGAN DI WILAYAH KABUPATEN SRAGEN” yang dimaksudkan untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai Derajat Megister Hukum. Terselesaikannya tesis ini tidak terlepas campur tangan dari berbagai pihak. Untuk itu, pada kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan salam dan rasa terimakasih yang sebesar-besarnya kepada: 1.
Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta;
2.
Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, MS., selaku Direktur Program Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta;
3.
Prof. Dr. Hartiwiningsih, SH., MH., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
4.
Prof. Dr. Supanto, SH., M.Hum., selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum;
5.
Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, SH., MM., selaku dosen pembimbing I yang banyak memberikan arahan, masukan dan motivasi berharga bagi penulis dalam menyelesaikan penulisan tesis ini;
6.
Winarno Budyatmojo, SH., MS., selaku dosen pembimbing II yang banyak memberikan arahan, masukan dan motivasi berharga bagi penulis dalam menyelesaikan penulisan tesis ini;
7.
Bapak/Ibu para Dosen pada Program Studi Ilmu Hukum Program Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah banyak memberikan bekal ilmu selama penulis melaksanakan kuliah;
8.
Seluruh staf administrasi Program Studi Ilmu Hukum Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah banyak membantu selama penulis menjalani hari-hari dalam perkuliahan;
9.
Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten Sragen dan seluruh rekan-rekan di Kantor Pertanahan Kabupaten Sragen yang telah to membantu dalam memudahkan penulis commit user v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
dalam mendapatkan data, teristimewa untuk Bapak Wahyu Dwi Hari Prasetyo, A.Ptnh., MH. atas arahan dan informasi serta kesediaannya untuk berdiskusi panjang lebar mengenai tesis ini; 10. Teman-teman mahasiswa Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta dan semua pihak yang tidak dapat kami sebut satu persatu, yang telah memberikan dukungan moril dalam penyelesaian studi; 11. Teristimewa sekali untuk suami penulis dan anak-anak tercinta, karena cintamu tesis ini bisa terselesaikan, karena celotehanmu pula semakin membakar semangat untuk segera menyelesaikan tesis ini; 12. Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan tesis ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
Semoga amal baik semua pihak mendapat balasan kebaikan yang berlipat dari Tuhan Yang Maha Esa, dan semoga karya ilmiah ini bermanfaat bagi siapa saja yang membacanya. Amin.
Surakarta,
April 2015
Penulis,
MIFTAH HAYATUN SUCI W.
commit to user vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING
ii
HALAMAN PENGESAHAN TESIS
iii
PERNYATAAN
iv
KATA PENGANTAR
v
DAFTAR ISI
vii
DAFTAR TABEL
ix
ABSTRAK INDONESIA
x
ABSTRAK INGGRIS
xi
BAB I PENDAHULUAN………………………………………………………………
1
A. Latar Belakang……………………………………………………………....
1
B. Rumusan Masalah…………………………………………………………...
9
C. Tujuan Penelitian………………………………………………………….....
10
D. Manfaat Penelitian…………………………………………………………...
10
BAB II LANDASAN TEORI………………………………………………………….
12
A. Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum ………………………………
12
B. Pemberian Ganti Rugi ………………………………………………………
24
C. Tanah Kas Desa…………………………………………………………….
27
D. Hak Menguasai Negara……………………………………………………..
31
E. Penerapan Teori Hukum dalam Pemberian Ganti Kerugian ………………
36
F. Penelitian Yang Relevan………………………………………....................
54
G. Kerangka Berpikir…………………………………………………………..
58
BAB III METODE PENELITIAN……………………………………………………..
61
A.
Jenis Penelitian……………………………………………………………..
61
B.
Lokasi Penelitian…………………………………………………………...
62
C.
Jenis Data…………………………………………………………………..
62
commit to user vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
D.
Sumber Data……………………………………………………………….
63
E.
Teknik Pengumpulan Data…………………………………………………
65
F.
Teknik Analisis Data……………………………………………………….
66
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN……………………………….
69
A. Gambaran Umum Wilayah Kabupaten Sragen……………………………..
69
B. Gambaran Umum Pelaksanaan Pengadaan Tanah untuk Pembangunan Jalan Tol di Wilayah Kabupaten Sragen……………………………………
75
C. Pelaksanaan Pemberian Ganti Rugi Terhadap Tanah Kas Desa yang Terkena Proyek Pengadaan Tanah Jalan Tol Solo-Mantingan di Wilayah Kabupaten Sragen………………………………………………………….
95
D. Kendala-kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan pembayaran ganti rugi terhadap tanah kas desa…………................................................................
124
E. Upaya penyelesaian yang dilakukan dalam mengatasi kendala…………...
137
BAB V PENUTUP……………………………………………………………………..
141
A. Simpulan……………………………………………………………….......
141
B. Implikasi……………………………………………………………….......
142
C. Saran………………………………………………………………………..
142
DAFTAR PUSTAKA………………………………………………………………….
144
commit to user vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Hal Tabel 1 Pembagian Wilayah Administrasi Kabupaten Sragen………………………...
70
Tabel 2 Luas Lahan Sawah dan Tanah Kering di Kabupaten Sragen………………….
71
Tabel 3 Luas Wilayah Kabupaten Sragen Dirinci Menurut Penggunaan………………
72
Tabel 4 Banyaknya permohonan sertipikat di Kantor Pertanahan Kabupaten Sragen….
74
Tabel 5 Trase Jalan Tol yang Melintasi Kabupaten Sragen…………………………….
79
Tabel 6 Kebutuhan Tanah untuk Pembangunan Jalan Tol Solo-Mantingan……………
81
Tabel 7 Susunan Panitia Pengadaan Tanah……………………………………………
89
Tabel 8 Progress Pengadaan Tanah untuk Pembangunan Jalan Tol ………………….
94
Tabel 9 Kebutuhan Tanah dirinci Berdasarkan Jenis Penggunaan Tanah……………..
95
Tabel 10 Hasil Identifikasi dan Inventarisasi terhadap Tanah Kas Desa………………
98
Tabel 11 Progress Pembayaran Tanah Kas Desa………………………………………
116
Tabel 12 Progress Tanah Kas Desa…………………………………………………….
125
Tabel 13 Permasalahan Pembayaran Tanah Kas Desa…………………………………
126
commit to user ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id ABSTRAK
Miftah Hayatun Suci Wulandari, S311308009. 2015. “Kajian Mengenai Pemberian Ganti Kerugian Terhadap Tanah Kas Desa Yang Terkena Proyek Pengadaan Tanah Jalan Tol Solo-Mantingan Di Wilayah Kabupaten Sragen”. Tesis: Program Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis proses pembayaran ganti rugi terhadap tanah kas desa di wilayah Kabupaten Sragen yang terkena proyek pengadaan tanah untuk jalan Tol Solo-Mantingan dan untuk mengetahui dan menganalisis kendala yang dihadapi serta upaya penyelesaian pembayaran ganti rugi terhadap tanah kas desa tersebut. Penelitian ini termasuk penelitian hukum sosiologis (non doctrinal) sedangkan dari sifatnya termasuk penelitian deskriptif dengan memakai konsep hukum yang kelima yaitu hukum adalah manifestasi makna-makna simbolik para perilaku sosial sebagai tampak dalam interaksi antar mereka. Pengumpulan datanya digunakan dengan wawancara dan studi kepustakaan. Teknik analisis data yang digunakan adalah teknis analisis data kualitatif. Berdasarkan pembahasan dapat disimpulkan bahwa proses pembayaran ganti rugi terhadap tanah kas desa, meliputi tahapan-tahapan sebagai berikut: (a). Inventarisasi dan identifikasi penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah, (b). Penilaian Ganti Kerugian, (c). Musyawarah penetapan Ganti Kerugian, (d). Proses mencari tanah pengganti di tingkat desa, (e). Pihak desa mengajukan surat permohonan atau surat ijin pelepasan kepada Gubernur Jawa Tengah, (f). Gubernur Jawa Tengah menerbitkan surat rekomendasi terhadap rencana pelepasan tanah kas desa, (g). Pembayaran ganti rugi, (h). Pelepasan hak. Faktor yang menjadi kendala dalam pelaksanaan pembayaran ganti rugi terhadap tanah kas desa tersebut adalah: (a). pihak desa kesulitan dalam mecari tanah pengganti, (b). Belum dikeluarkannya Ijin Bupati maupun Surat Rekomendasi dari Gubernur Jawa Tengah tentang ijin pelepasan tanah kas desa, (c). Sebagian alas hak tidak diketemukan saat proses administrasi di tingkat desa, (d). Belum ada kesepakatan mengenai besarnya harga ganti rugi. Sedangkan upaya pemerintah dalam mengatasi hambatan yang timbul dalam pelaksanaan pembayaran ganti rugi terhadap tanah kas desa adalah: (a). Panitia Pengadaan Tanah serta Dinas Bina Marga akan memberikan uang panjar/uang persekot terlebih dahulu kepada pemilik tanah dari calon tanah pengganti dan memberikan kepastian kepada pemilik tanah bahwa tanahnya akan dibayar lunas setelah Ijin dari Bupati dan Surat Rekomendasi dari Gubernur keluar, (b). pemerintah dalam waktu dekat akan meninjau ulang kebijakan yang terkait dengan biaya operasional pengadaan tanah pengganti tanah kas desa, (c). Terkait dengan alas hak yang hilang, maka Panitia Pengadaan Tanah akan tetap membayarkan ganti rugi tanah tersebut dengan catatan tanah tersebut telah tercatat sebagai asset desa atau kekayaan desa dan ada surat pernyataan yang menyatakan bahwa secara fisik yuridis tanah tersebut benar-benar dikuasai oleh Pemerintah Desa, (d). Dinas Bina Marga akan melakukan identifikasi dan verifikasi ulang secara teknis bahwa sisa bangunan tersebut masih layak pakai atau tidak untuk difungsikan kembali. Dari hasil kajian secara teknis tersebut Kementerian Pekerjaan Umum akan merekomendasikan apakah bangunan tersebut dibayarkan secara keseluruhan atau tidak.
commit user Kata Kunci : Pengadaan Tanah, Ganti Rugi, TanahtoKas Desa ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id ABSTRACT
Miftah Hayatun Suci Wulandari, S311308009. 2015. “Study on Granting Restitution Toward The Village Treasury Stricken by Solo-Mantingan Toll Road Land Procurement Project in The Region of Sragen Regency”. Thesis: Graduate Program Sebelas Maret University Surakarta. The aims of this research was to understood and analyzed the paid of restituted process toward the land of treasury village in Sragen regency which is affected by the land supplied project to Solo-Mantingan way, and also to understood and analyzed the obstacles faced and the settlemented effort for that paid of restituted. This research included law sociological research (non doctrinal) while of its characteristic included descriptive research by used fifth law concept, that was law as a symbolic manifest meant of social behaviour as appeared in interacted among them. The collected data was with interviews and literature study. Data analysis technique was used qualitative data analysis technical. Based on the discussion above, it can been concluded that the paid of restituted process to the land of treasury villages included by the follow steps: (a).Inventored and identificated master, occupied, used, and land used, (b). Judgment restituted, (c).Deliberate determinated of restituted, (d). Processed of looked for the land for substituted in the village level (e).The village direction request or permit the released of a letter to governor central java ( f)). The Governor of Central Java published recommend letter toward the plan of extricated the land (g).The paid of restituted (h ). Right extricated. Factor that became an obstacle in the implemented of the paid of land restituted of the village treasury was: (a). village direction difficulty to looked for a land substituted (b). Yet the issued of the regent decree and a letter of recommend from the Governor of Central Java about the released of land permission village treasury (c).Partialled pedestal rights could not be found during the administrative processed at the village level (d).There was no agreement about the restituted. Meanwhile, the government’s efforts to overcame the obstacle of the restituted paid the land of village treasury are: (a) Land Procurement Team and Departement of Bina Marga will provided a face money to the owner of the land from the candidate of subtituted land and give a decision that the owner of the land will be paid after a letter of recommend from the regent and governor are out, ( b ). The Government will review the decision regard about operational cost of the subtituted land of village treasury soon. Related with land letter that was missed, The Land Procurement Team will paid the restituted of the land if its has been mentioned as the village’s asset or village’s wealth and the letter statements that suggested that physically land yuridus is owned by the local government. (d) Bina Marga Department will held identificated and verificated of repeated technically that the rest of a build is still feasible for used or not to be functioned back. From the review the technically above, The Ministry of Public Works would recommended possible build was paid in whole or not. commit to user Keywords : Land Procurement, Restitution, The Land of Treasury Village x
