1 Közbeszerzési eljárás keretében megvalósult csepeli strandfürdő felújítása során az elektromos energiaellátó és automatika rendszerek építmény- és épületvillamossági (V) műszaki ellenőri problémái. Kuthi Levente
SZAKDOLGOZAT
Közbeszerzési eljárás keretében megvalósult csepeli strandfürdő felújítása során az elektromos energiaellátó és automatika rendszerek építmény- és épületvillamossági (V) műszaki ellenőri problémái.
Budapest, 2003 április
Kuthi Levente Villamos mérnök Épületvillamossági vezető tervező
TARTALOMJEGYZÉK
-
Címlap
-
Tartalomjegyzék
-
Bevezetés, előzmények
-
Téma ismertetése
-
Adatok, műszaki paraméterek
-
Jogi környezet
-
Közbeszerzési eljárás
-
Kivitelezés lefolyása
-
Összefoglalás
-
Irodalomjegyzék
-
Mellékletek
BEVEZETÉS, ELŐZMÉNYEK
Több éve dolgozom az YBL TERVEZŐ Kft. Keretén belül, mint épület villamos vezető tervező és munkám során több alkalommal volt szükség műszaki ellenőri problémák megoldásában részt venni, mivel egyes építményeknél a beruházó beosztott dolgozói végezték ezt a munkát, de lényeges dolgokban nem tudtak egyedül érdemben dönteni és így tervezői művezetés keretén belül műszaki ellenőri problémákat is meg kellet oldani. Ugyanezek a problémák természetesen előfordultak magántervezői praktizálásom során is, valamint itt előfordult, hogy megbíztak a műszaki ellenőri feladatok elvégzésével is. Munkáltatóm az YBL TERVEZŐ Kft. a közelmúltban úgy döntött, hogy bővíti tevékenységi körét és tervezői és bonyolítói tevékenységével párhuzamosan az építési műszaki ellenőri profilt felveszi tevékenységi körébe, amit a fentiekben vázolt, már minden szakmában működő tevékenységünk is indokolttá tett. Az új építési törvény – az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII törvény és az annak alapján kiadott végrehajtási rendelet az építési műszaki ellenőri tevékenységről szóló158/1997. (IX. 26.) Kormány rendelet és az azt módosító 167/2001 IX. 14.) Kormány rendelet szabályozása szerint az építési műszaki ellenőri tevékenységet csak az a személy gyakorolhatja, aki az Építési műszaki ellenőri névjegyzékben szerepel, amelyben csak kérelem alapján, a rendeletben előírt szakmai képesítéssel, gyakorlati idővel, szakvizsgával, stb. rendelkező személyek vehetők fel. Ezért a munkáltatóm megkereste a TERC Kft. -t az építési műszaki ellenőri tanfolyammal kapcsolatban és a feltételeknek megfelelő építész, statikus, épület gépész és épület villamos tervezőket elküldte a tanfolyam elvégzésére.
A tanfolyamon kötelezően előírt szakdolgozat témájára vonatkozólag három témát
jelöltem meg, melyekben az YBLTERVEZŐ Kft. Keretében ill. magán tervezőként tevékenyen részt vettem. A beadott témák közül a legnagyobb volumenű és jogi, valamint műszaki, lebonyolítási vonatkozásban legösszetettebb téma került jóváhagyásra. A téma kiválasztása során természetesen szerepet játszott az a körülmény is, hogy az előkészítés, bonyolítás, tervezés, kivitelezés során folyamatosan részt vettem és a felmerült problémák megoldásában tevékenyen közreműködtem. Mivel a létesítmény felújítás közbeszerzési eljárás keretében lett versenytárgyalásra bocsátva, kivitelezésbe adva és műszaki ellenőrt a közbeszerzésről szóló és többször módosított 1995. évi XL. Törvény rendelkezése értelmében a résztvevőknek kötelezően alkalmazni kell, ezért az építtető egy építési műszaki ellenőrzéssel foglalkozó szakcéget bízott meg ennek ellátására. Az építtető természetesen rendelkezésemre bocsátotta az építés lefolyásával kapcsolatos előzmények és a kivitelezés során keletkezett irományokat, levelezéseket, szerződéseket, építési naplókat és egyéb dokumentumokat, melyek és saját tapasztalataim felhasználásával a szakdolgozatot ki tudtam dolgozni. A kidolgozás során többször konzultáltam a közbeszerzési eljárást bonyolító munkatársaimmal, a kivitelezést irányító műszaki vezetőkkel, valamint az építtető megbízottaival. A konzultálások során felvetődtek azok a problémák, melyek a project lebonyolításának összetettségéből adódtak. Természetesen leírásom során ismertetem ezeket a problémákat, és utalok azok megoldási lehetőségeire, amik valószínűleg a pénzügyi és műszaki, valamint jogi körülmények behatároltsága miatt nem jöttek számításba a project lebonyolítása során.
TÉMA ISMERTETÉSE
A Budapest Gyógyfürdői és Hévizei Rt. Által kezelt CSEPELI STRANDFÜRDŐ medencék szűrő – forgató berendezés korszerűsítése és evvel kapcsolatos felújítások fővárosi pályázat során elnyert támogatásokkal közbeszerzési eljárással lettek versenytárgyalásra bocsátva és kivitelezésbe adva. A pályázat a Budapest Főváros Önkormányzata felé lett benyújtva, ahol a közgyűlés megszavazás után felvette az 1999 évi fejlesztési tervébe. A fejlesztési tervben a kiírás 2001 - 2002 évi kivitelezési időponttal irányozta elő a project megvalósulását több ütemben, a következő bontásban: STRANDMEDENCE szűrő – forgató berendezés korszerűsítése ÚSZÓMEDENCE szűrő – forgató berendezés korszerűsítése GYERMEKMEDENCE szűrő – forgató berendezés korszerűsítése MELGVIZŰMEDENCE szűrő – forgató berendezés korszerűsítése A GYERMEKMEDENCE és a MELGVIZŰMEDENCE bonyolítása és kivitelezése még nem valósult meg, ezért ezek nem képezik a jelen szakdolgozat témáját. A Budapest Gyógyfürdői és Hévizei Rt. 2001 áprilisában megbízta az Ybl Tervező Kft. - t a CSEPELI STRANDFÜRDŐ STRANDMEDENCE és ÚSZÓMEDENCE szűrő – forgató berendezés korszerűsítése, valamint az ahhoz kapcsolódó létesítmények tervezése és közbeszerzési eljárás során szükséges bonyolítási – szervezési feladatok ellátásával. A nyílt eljárásos közbeszerzési eljárás során lebonyolított tárgyalásokon és az azt követő eredményhirdetésen az alábbi eredmények születtek: 1.) STRANDMEDENCE szűrő – forgató berendezés korszerűsítése Nyertes kivitelező: ALTERRA-BAU Kft. 2.) ÚSZÓMEDENCE szűrő – forgató berendezés korszerűsítése Nyertes kivitelező: KALOTHERM Rt.
A nyertes kivitelezők az ALTERRA-BAU Kft., és a KALOTHERM Rt., a kiviteli tervek elkészítésével a tender tervet készítő Ybl Tervező Kft. – t bízták meg. A Budapest Gyógyfürdői és Hévizei Rt. A kivitelezés műszaki ellenőrzésével mindkét
medence tekintetében az UNIKULCS Kft. – t bízta meg. Az építési engedélytervek benyújtása után az építési engedélyt mindkét medencére a Budapest – Csepel Önkormányzata 2001. augusztus 31. – én kelt határozatával megadta, mely 2001. szeptember 09. – én jogerőre emelkedett. A vízjogi engedélytervek benyújtása után a vízjogi engedélyt a medencékre a Közép – Duna – Völgyi Vízügyi Igazgatóság 2002. január 10. – én kelt határozatával megadta. A kivitelezés a 2001. augusztus 28. – i munkaterület átadással és az építési napló megnyitásával megkezdődött. A kivitelezés az alábbi részekből tevődött össze: 1.) STRANDMEDENCE szűrő – forgató berendezés korszerűsítése -
Strandfürdő külső elektromos energia ellátás bővítése
-
Strandfürdő vagyonvédelmi térvilágítás
-
Strandmedence építése, hidraulikai- és vízgépészeti berendezései, elektromos energiaellátó és automatika berendezései
-
Vegyszerraktár építése
-
Klórozó építése
-
Csúszda berendezés
-
Úszómesteri fülke
2.) ÚSZÓMEDENCE szűrő – forgató berendezés korszerűsítése -
Úszómedence építése, hidraulikai- és vízgépészeti berendezései, elektromos energiaellátó és automatika berendezései
-
Szűrő – forgató gépház építése
ADATOK, MŰSZAKI PARAMÉTEREK Csepeli Strandfürdő Bp. XXI. Hollandi út 14. Építtető:
Budapest Gyógyfürdői és Hévizei Rt. 1138. Budapest, Népfürdő u. 38.
Tervező, bonyolító:
Ybl Tervező Kft. 1052. Budapest, Bécsi u. 1.
Elektromos csatlakozási teljesítmény: Felújítás előtti meglévő teljesítmény
3x400/230V 50Hz 66kVA
Felújításhoz szükséges bővítés
3x400/230V 50Hz 274kVA
Bővített össz. teljesítmény
3x400/230V 50Hz 340kVA
1.) STRANDMEDENCE szűrő – forgató berendezés korszerűsítése Kivitelező: ALTERRA-BAU Kft. Medence adatok: Vízterület:
1646 m2
Vízmélység:
1,2 – 1,4 m
Víztérfogat:
2140 m3
Vízhőmérséklet:
26 0C
Fürdőzők egyidejű létszáma:
329 fő
Víztisztító és forgató berendezés adatai: Szűrőtartály:
3 db
Szűrési sebesség:
50 m3/h
Forgatási teljesítmény:
3x230 m3/h = 690 m3/h
Medence vízforgatási idő: 3,1 h Klórozó épület:
10,4x4,35 m
Vegyszerraktár:
10,15x4,15 m
Szükséges elektromos teljesítmény: 3x400/230V 50Hz 249,8 kVA Mérések:
pH érték szabályozó
pH min. – max. Cl2 min. – max. Redox potenciál
Kiegyenlítő tartály szintmérés
max. 1,8 m üzemi felső 0,9 m üzemi alsó 0,8 m min. 0,6 m
2.) ÚSZÓMEDENCE szűrő – forgató berendezés korszerűsítése Kivitelező: KALOTHERM Rt. Medence adatok: Medence méret:
50x19,4 m
Vízterület:
970 m2
Vízmélység:
1,4 – 1,8 m
Víztérfogat:
1552 m3
Vízhőmérséklet:
22 - 25 0C
Fürdőzők egyidejű létszáma:
194 fő
Víztisztító és forgató berendezés adatai: Szűrőtartály:
2 db
Szűrési sebesség:
50 m3/h
Forgatási teljesítmény:
2x230 m3/h = 460 m3/h
Medence vízforgatási idő: 3,37 h Gépház épület:
35,0x6,5 m
Szükséges elektromos teljesítmény: 3x400/230V 50Hz 24,2 kVA Mérések:
pH érték szabályozó
pH min. – max. Cl2 min. – max. Redox potenciál
Kiegyenlítő tartály szintmérés
max. 1,8 m üzemi felső 0,9 m üzemi alsó 0,8 m min. 0,6 m
Forgatott vízhőmérséklet mérés folyamatos méréssel
JOGI KÖRNYEZET A töltő – ürítő üzemmódban működtetett strand- és úszómedencéket a közfürdők létesítéséről és működtetéséről szóló 121/1996 (VII. 24.) sz. Kormányrendelet értelmében 2002. december 31.-ig vízforgató üzemmódra kell átállítani és víztisztító (vízszűrő) berendezéssel kell ellátni. A fent program keretében került sor a CSEPELI STRANDFÜRDŐ STRANDMEDENCE és ÚSZÓMEDENCE szűrő – forgató berendezés
korszerűsítésére. A beruházásra a pályázat a Budapest Főváros Önkormányzata felé lett benyújtva, ahol a közgyűlés megszavazás után felvette az 1999 évi fejlesztési tervébe külön – külön beruházási összeggel medencénként. Mivel a beruházás fővárosi központi költségvetési támogatással valósult meg, a medencék szűrő – forgató berendezés korszerűsítésére közbeszerzési eljárást kellett alkalmazni az 1995. évi XL. Törvény és az azt módosító 1999. évi LX. Törvény „a közbeszerzésről” alapelvei és előírásai szerint. 1995. évi XL. Törvény 1. § E törvény hatálya alá tartoznak a következő szervezeteknek a 2. § (1) bekezdése szerinti beszerzései: d) a támogatásban részesített - az a)-c) pont hatálya alá nem tartozó - szervezet a támogatásból megvalósított beszerzés tekintetében, illetőleg a kezességvállalás értékétől függetlenül az a szervezet, melynek fizetési kötelezettségéért a Kormány az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. Törvény (a továbbiakban: Áht.) alapján kezességet vállalt és az erről szóló határozatban az így szerzett pénzforrásból történő beszerzésekre e törvény szabályait rendelte alkalmazni; 2. §(4) E törvény szabályai szerint jogosult eljárni c) az a szervezet, amely támogatásra irányuló igényt (pályázatot) nyújtott be. Ha a beszerzés nem osztható meg a támogatásból és a saját forrásból megvalósítandó beszerzés tekintetében, e törvényt önkéntesen alkalmazó szervezetnek a közbeszerzési eljárást az egész beszerzésre kell megindítania.
8. § (1) E törvény alkalmazásában építési beruházás - a felújítás és a korszerűsítés kivételével - az építmény, építményrész, építmény együttes megépítése, átalakítása, bővítése, helyreállítása,
lebontása,
elmozdítása,
rendeltetésének
építési
munkával
járó
megváltoztatása, valamint az ezekhez kapcsolódó szakipari, technológiai szerelési munkák. 10. § E törvény alkalmazásában d) támogatás: egy vagy több - az 1. § a) pontjában meghatározott - szervezet, illetőleg nemzetközi szervezet által pénzforrás juttatása útján biztosított anyagi előny, melyet a 2. § (1) bekezdésében meghatározott beszerzésre kell fordítani, feltéve, hogy annak (azoknak) az összege meghaladja a beszerzés értékének ötven százalékát és a 2. § (3) bekezdése szerinti
értékhatárt, és a támogatók között legalább egy - az 1. § a) pontjában meghatározott szervezet van; Az ÚSZÓMEDENCE közbeszerzési eljárására nyílt eljárással került sor, előminősítés nélkül, mivel nem érte el a beruházási összeg a törvény által előírt értékhatárt, ami építési beruházás esetén 240 M forint. A STRANDMEDENCE közbeszerzési eljárására szintén nyílt eljárással került sor, előminősítési eljárással, mivel meghaladta a beruházási összeg a törvény által építési beruházásokra előírt 240 M forint értékhatárt. 1995. évi XL. Törvény 2. § (1) Az 1. § szerinti szervezet árubeszerzése, építési beruházása, illetve a szolgáltatás megrendelése során, ha annak a 4. § (1) bekezdése szerinti értéke a beszerzés megkezdésekor külön meghatározott összeget eléri vagy meghaladja (a továbbiakban: közbeszerzés), köteles e törvény szabályai szerint eljárni. (3) A közbeszerzések (1) bekezdés szerinti értékhatárát az 1997. évre és azt követően az éves költségvetési törvény állapítja meg. 42. § (1) Az ajánlatkérő előminősítési eljárás lefolytatására jogosult annak érdekében, hogy a közbeszerzési eljárás további szakaszában már csak a közbeszerzés teljesítésére pénzügyi, gazdasági és műszaki szempontból alkalmas ajánlattevők vegyenek részt. (3) Az éves költségvetési törvényben meghatározott értékhatárt elérő vagy meghaladó értékű építési beruházás esetén az előminősítési eljárás lefolytatása kötelező.
A megvalósítás során figyelembe kellett venni a közfürdők üzemeltetésének közegészségügyi feltételeiről szóló 37/1996. sz. NM rendeletet, valamint az Országos vízgazdálkodási szabályzat kiadásáról szóló 4/1981. sz. OVH rendeletet. Az építmények építési engedélyét az építési munkákkal kapcsolatos hatósági engedélyezési eljárásról szóló 46/1997 (XII. 29.) sz. KTM. Rendelet értelmében kellett meg kérni. A vízjogi engedélyt a vízjogi engedélyezési eljárásról szóló 18/1996. (VI. 13.) sz. KHVM rendelet valamint az azt módosító 39/2001. (XI. 23.) KöViM rendelet értelmében
kellett meg kérni. A beruházás megvalósítására az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII törvény vonatkozik. A műszaki ellenőrt az 1995. évi XL. Törvény és az azt módosító 1999. évi LX. Törvény „a közbeszerzésről” előírásai szerint kötelezően alkalmazni kellett. 1995. évi XL. Törvény 74. §(2) Az építési beruházás céljából, e törvényben szabályozott eljárás alapján megkötött szerződés teljesítése során az ajánlatkérőként szerződést kötő fél - külön jogszabályban meghatározott feltételek szerint - köteles a munkát megbízott helyszíni képviselője (műszaki ellenőr) útján ellenőrizni. A műszaki ellenőri tevékenységre az 1997. évi LXXVIII törvény alapján kiadott végrehajtási rendelet az építési műszaki ellenőri tevékenységről szóló158/1997. (IX. 26.) sz. Kormány rendelet vonatkozik. A beruházás ajánlatkérési (tender) tervdokumentációinak elkészítésére vonatkozó előírásokat a közbeszerzés keretében megvalósuló építési beruházásra vonatkozó ajánlati felhívás dokumentációjának részletes műszaki tartalmáról szóló 1/1996. (II. 7.) sz. KTM rendelet tartalmazza. A beruházás megvalósítási tervdokumentációinak elkészítésére vonatkozó előírásokat az építészeti – műszaki tervdokumentációk tartalmi követelményeiről szóló 45/1997. (XII. 29.) sz. KTM rendelet tartalmazza. Az elektromos energia ellátással kapcsolatos bővítésre és engedélyezésre vonatkozóan az 1994. évi XLVIII. Törvény a villamos energia termeléséről, szállításáról és szolgáltatásáról, egységes szerkezetben az egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról szóló 34/1995. (IV. 5.) Korm. Rendelettel, valamint annak 1. melléklete a Villamos energia közüzemi szabályzat rendelkezik. A kivitelezés során az építési területen betartandó munkavédelmi előírásokról az 1993. évi XCIII. sz. Törvény a munkavédelemről, egységes szerkezetben a végrehajtásáról szóló 5/1993.
(XII. 26.) sz. MüM rendelet, valamint a 32/1994. (XI. 10.) IKM rendelet 1. számú melléklete az Építőipari Kivitelezési Biztonsági Szabályzat rendelkezik. A kivitelezés során előírt felelős műszaki vezető tevékenységére vonatkozóan az építőipari kivitelezési, valamint a felelős műszaki vezetői tevékenység gyakorlásának részletes szakmai szabályairól és az építési naplóról szóló 51/2000. (VIII. 9.) FVM-GM-KöViM együttes rendelet valamint az annak módosításáról szóló 1/2002. (I. 7.) FVM-GM-KöViM együttes rendelet előírásai rendelkeznek.
KÖZBESZERZÉSI ELJÁRÁS
Az ÚSZÓMEDENCE közbeszerzési eljárására nyílt eljárással került sor, előminősítés nélkül, mivel nem érte el a beruházási összeg a törvény által előírt értékhatárt, ami építési beruházás esetén 240 M forint. Az eljárás a Közbeszerzési értesítő 2001. évi 4. számában 2001. január 24.-én 8873/2000 sorszám alatt megjelent előzetes összesített tájékoztató közzétételével indult el. Ajánlattétel elbírálási szempontjai: az összességében legelőnyösebb ajánlat.
Résszempontok, súlyszámok: - ajánlati ár
5
- az ajánlat műszaki tartalma és kidolgozottsága
4
- pénzügyi ütemezés, teljesítési határidő
2
- vállalt garanciák, jótállások, kötbér
2
Ponttartomány: 1 – 10 A megadott értékelés ponttartománya nem a legmegfelelőbb, mivel 1-től kezdődik. A lineáris interpolációval történő értékeléshez a 0 –10 ponttartomány megfelelőbb lett volna.
Az ajánlattételi dokumentáció kiváltására 2001. május 31.-én került sor, amelyet hat cég vett át: Alterra – Bau Kft. Alterra Építőipari Kft. Kalotherm Rt. Kerex Kft. Sáma Kft. Tempero Rt. Ezt követően 2001. június 1.-én került sor a helyszíni szemlére és tervismertetésre, melyen részt vettek a fenti ajánlattevő cégek, valamint a tervezők, a bonyolítók és az ajánlatkérő építtető. A helyszíni szemlén nem vett részt a műszaki ellenőr, mivel még ekkor a műszaki ellenőrzéssel később megbízott UNIKULCS Kft. Még nem kapott megbízást a feladatra. A helyszíni szemlén elektromos szempontból több kérdés merült fel, főképpen az elektromos energia ellátás vonatkozásában, különös tekintettel a külső elektromos energia ellátásra, és a szűrő-forgató berendezés valamint a kiegészítő hidraulikai berendezések működtető folyamat irányításával kapcsolatban. Már itt felmerültek olyan problémák, amik a műszaki ellenőr jelenlétét indokolttá tették volna, mint például a meglévő elektromos kábelek felmérési nyomvonal terve,
vagy az elektromos energia engedély nyomán a konkrét energia igény benyújtása az áramszolgáltató felé, stb. Az ajánlatok elkészítési időszakában az ajánlattevők többször is kértek műszaki és beszerzési információkat a tervezőktől telefonon, ami merőben jogszabályellenes, mivel jogosulatlan előnyhöz juttatták az illetékes ajánlattevőt. Az ajánlati dokumentációk felbontására 2001. június 11.-én került sor. Ajánlatot a következő ajánlattevők tettek: Elsőként felbontott ajánlat SÁMA Kft. Vállalási ár: 167.992.000.Vállalt h.i.:
2002. április 12.
Itt az ajánlat felbontása során számszaki hiba észlelése történt, de a bontás során a
korrigált, helyes ajánlati ár került felolvasásra. Másodikként felbontott ajánlat KEREX Kft. Vállalási ár: 167.742.000.Vállalt h.i.:
2002. április 15.
Harmadikként felbontott ajánlat KALOTHERM Rt. Vállalási ár: 101.518.190.Vállalt h.i.:
2002. március 10.
Negyedikként felbontott ajánlat ALTERRA Kft és TEMPERO Rt. konzorcium Vállalási ár: 134.289.000.Vállalt h.i.:
2002. április 15.
Ötödikként felbontott ajánlat ALTERRA - BAU Kft Vállalási ár: 177.794.000.Vállalt h.i.:
2002. április 15.
Mindegyik ajánlattevő csatolta az ajánlati biztosítékot vagy a csatolt átutalási igazolással, vagy bankgarancia igazolással. Az ajánlati dokumentációk bontást követő felülvizsgálata során a KALOTHERM Rt.től a többi ajánlattevő egyidejű tájékoztatása mellett magyarázatot kért a bonyolító a kirívóan alacsony ajánlati árra vonatkozóan, melyre az ajánlattevő kedvező
beszerzési és üzletpolitikai indokokra hivatkozva adott magyarázatot, kijelentve, hogy az teljes körű és I.o., minőségi munkára vonatkozik. Az ajánlati dokumentációk felülvizsgálatát követően 2001. június 21.-én ült össze a Bíráló Bizottság melyen megállapították, hogy mindegyik benyújtott ajánlat érvényes, bírálható és az ajánlattevők alkalmasak a tender tárgyát képező szerződés teljesítésére. A Bíráló Bizottság a kirívóan alacsony ajánlati ár és annak indoklása miatt a KALOTHERM Rt. Ajánlatát kiemelt figyelemmel és részletességgel tárgyalta. A Bíráló Bizottság határozata szerint: Első helyezett: KALOTHERM Rt.
Értékelési pontszám:
helyezett: ALTERRA Kft. Értékelési pontszám:
130 pont Második
100 pont
Az értékelés a legjobb ajánlat 10 pont és a legrosszabb ajánlat 1 pont közötti
interpolációval történt, ami nem a legmegfelelőbb a helyes és igazságos értékelésre. A 0 és 10 pont közti lineáris interpoláció helyesebb lett volna, bár az eredményen valószínűleg nem változtatott volna. A Bonyolító a Tájékoztatót az Eljárás Eredményéről a Közbeszerzési értesítőben közzé tetette, 2001. június 27.-én az eredményhirdetésen megjelent ajánlattevőkkel ismertette és felhívta a nyertes KALOTHERM Rt.-t, hogy a szerződéstervezetét a megrendelőnek mielőbb nyújtsa be. Ezt követően a Budapest Gyógyfürdői és Hévizei Rt., mint megrendelő a szerződést KALOTHERM Rt. -vel megkötötte. A STRANDMEDENCE közbeszerzési eljárására szintén nyílt eljárással került sor, előminősítési eljárással, mivel meghaladta a beruházási összeg a törvény által építési beruházásokra előírt 240 M forint értékhatárt. Az eljárás a Közbeszerzési értesítő 2001. évi 4. számában 2001. január 24.-én 8873/2000 sorszám alatt megjelent előzetes összesített tájékoztató közzétételével indult el. A Részvételi felhívás előminősítési eljárás megindítására a Közbeszerzési értesítő 2001. évi 15. számában 2001. április 11.-én 2318/2001 sorszám alatt
Az előminősítési dokumentáció kiváltására a 2001. április 27.-i határidőig került sor, amelyet hét cég vett át: ALTERRA – BAU Kft. ALTERRA Építőipari Kft.- TEMPERO Rt. konzorcium EMEL Kft. KALOTHERM Rt. KEREX Kft. MASZER Rt. SÁMA Kft. A részvételi jelentkezések bontásán megállapítást nyert, hogy minden pályázat a felhívásnak megfelelően lett benyújtva.
A részvételi jelentkezések felülvizsgálatát követően 2001. május 04.-én ült össze a Bíráló Bizottság melyen megállapították, hogy az EMEL Kft. részvételi jelentkezése érvénytelen, a többi benyújtott részvételi jelentkezés érvényes és az ajánlattevők alkalmasak a tender tárgyát képező szerződés teljesítésére. A Bíráló Bizottság döntését 2001. május 14.-én nyilvánosan kihirdették. Az érvényes részvételi jelentkezést benyújtott pályázóknak a bonyolító közvetlenül megküldte az ajánlati felhívásokat. Ajánlattétel elbírálási szempontjai: az összességében legelőnyösebb ajánlat.
Résszempontok, súlyszámok: - ajánlati ár
5
- az ajánlat műszaki tartalma és kidolgozottsága
4
- pénzügyi ütemezés, teljesítési határidő
2
- vállalt garanciák, jótállások, kötbér
2
Ponttartomány: 1 – 10
Az ajánlattételi dokumentáció kiváltására 2001. május 31.-ig került sor, amelyet mind a hat előminősített cég átvett. Ezt követően 2001. június 1.-én került sor a helyszíni szemlére és tervismertetésre, melyen részt vettek a fenti ajánlattevő cégek, valamint a tervezők, a bonyolítók és az ajánlatkérő építtető. A helyszíni szemlén nem vett részt a műszaki ellenőr, mivel még ekkor a műszaki ellenőrzéssel később megbízott UNIKULCS Kft. Még nem kapott megbízást a feladatra. A helyszíni szemlén elektromos szempontból több kérdés merült fel, mint az úszómedencével közös energiaellátás valamint az úszó- és strandmedencék összefüggő elektromos rendszereinek (automatika, térvilágítás, stb.) kivitelezési problémái a két különböző tender miatt. Már itt felmerültek olyan problémák, amik a műszaki ellenőr jelenlétét indokolttá tették volna, mint a két különböző tender nyertes kivitelező munkájának összehangolása.
Az ajánlatok elkészítési időszakában az ajánlattevők többször is kértek műszaki és beszerzési információkat írásban, melyeke a tervezők és bonyolítók a többi résztvevő egyidejű tájékoztatása mellett megválaszoltak. Az ajánlati dokumentációk felbontására 2001. június 11.-én került sor. Ajánlatot a következő ajánlattevők tettek: Elsőként felbontott ajánlat ALTERRA - BAU Kft. Vállalási ár: 299.987.000.Vállalt h.i.:
2002. április 15.
Másodikként felbontott ajánlat ALTERRA Kft. és TEMPERO Rt. konzorcium Vállalási ár: 385.894.000.Vállalt h.i.:
2002. április 15.
Harmadikként felbontott ajánlat KALOTHERM Rt. Vállalási ár: 405.194.570.Vállalt h.i.:
2002. március 10.
Negyedikként felbontott ajánlat SÁMA Kft. Vállalási ár: 440.495.000.Vállalt h.i.:
2002. április 12.
Ötödikként felbontott ajánlat KEREX Kft. - SÁMA Kft. konzorcium Vállalási ár: 435.378.000.Vállalt h.i.:
2002. április 15.
Mindegyik ajánlattevő csatolta az ajánlati biztosítékot vagy a csatolt átutalási igazolással, vagy bankgarancia igazolással. A MASZER Rt. nem tett ajánlatot. Az ajánlati dokumentációk bontást követő felülvizsgálata során az ALTERRA - BAU Kft. -től a többi ajánlattevő egyidejű tájékoztatása mellett magyarázatot kért a bonyolító a kirívóan alacsony ajánlati árra vonatkozóan, melyre az ajánlattevő alacsony működési költségekkel, árképzési rendszer különbözőségével, kedvező beszerzési indokokra hivatkozva adott magyarázatot, kijelentve, hogy az teljes körű és I.o., minőségi munkára vonatkozik.
Az ajánlati dokumentációk felülvizsgálatát követően 2001. június 21.-én ült össze a Bíráló Bizottság melyen megállapították, hogy mindegyik benyújtott ajánlat érvényes, bírálható és az ajánlattevők alkalmasak a tender tárgyát képező szerződés teljesítésére. A megbízó közölte, hogy csak az ALTERRA - BAU Kft. ajánlata fér bele a Fővárosi Közgyűlés által biztosított keretösszegbe. A Bíráló Bizottság az ajánlatokat a felülvizsgálati szakvélemény alapján részletesen tárgyalta.
A Bíráló Bizottság határozata szerint: Első helyezett: ALTERRA - BAU Kft.
Értékelési pontszám:
120 pont Második
helyezettet a Bíráló Bizottság nem hirdetett. Az értékelés a legjobb ajánlat 10 pont és a legrosszabb ajánlat 1 pont közötti interpolációval történt, ami ebben az esetben helyes és igazságos értékelés.
A Bonyolító a Tájékoztatót az Eljárás Eredményéről a Közbeszerzési értesítőben közzé tetette, 2001. június 27.-én az eredményhirdetésen megjelent ajánlattevőkkel ismertette és felhívta az ALTERRA - BAU Kft., hogy a szerződéstervezetét a megrendelőnek mielőbb nyújtsa be. Ezt követően a Budapest Gyógyfürdői és Hévizei Rt., mint megrendelő a szerződést az ALTERRA - BAU Kft. -vel megkötötte.
KIVITELEZÉS LEFOLYÁSA
A kivitelezővel történt szerződéskötés után az építtető Budapest Gyógyfürdői és Hévizei Rt. az UNIKULCS Kft. -vel megkötötte a műszaki ellenőrzésre vonatkozó szerződést. A kivitelezői szerződések átnézésében és a szerződéskötések folyamatában a műszaki ellenőr UNIKULCS Kft., nem vett részt, holott ez ajánlatos lett volna. A műszaki ellenőr részvételének hiányát pótolta, hogy a megrendelő műszaki ellenőri
gyakorlattal rendelkező képviselői a szerződéskötés teljes folyamatában részt vettek. Az ALTERRA - BAU Kft. a strandmedence, a KALOTHERM Rt. az úszómedence kiviteli terveire szerződést kötött a tender tervet készítő Ybl Tervező Kft. -vel a kivitelezés meggyorsítása érdekében folyamatos tervszolgáltatással és állandó tervezői konzultációval. A munkaterület mindkét medence tekintetében, mindkét kivitelezőnek 2001. augusztus 28.-án lett átadva az építési napló megnyitásával, ahol a megrendelő Budapest Gyógyfürdői és Hévizei Rt. a műszaki ellenőri feladatok ellátását átruházta az UNIKULCS Kft. -re, így a következőkben ők látták el ezeket a feladatokat. A kivitelezés idejére a megrendelő mindkét kivitelező részére 3x63A csatlakozást biztosított, melyhez a felvonulási mérő és elosztó berendezést a kivitelezők biztosították. A terület őrzését a megrendelő és kivitelező közösen biztosította. A terület tűzvédelmi feladatainak megosztásáról ill. felelősség vállalásáról nem történt intézkedés. A kivitelezés a bontásokkal ill. földmunkákkal kezdődött, melynek során már az első napokban problémák adódtak. A strand létesítmények meglévő megmaradó szennyvíz szivattyújának, a térvilágításnak és a hangosításnak a bontási munkaterületen keresztül haladó kábeleit a földmunka gépek elszakították, így azok helyreállításáról gondoskodni kellett, ami tervezői művezetéssel megoldódott, és a kivitelezése a strand üzemeltető műszaki dolgozóival egyeztetve lebonyolításra került. A további ehhez hasonló károk elkerülése érdekében a kivitelezők és a tervező kérésére a megrendelő a kivitelezők rendelkezésére bocsátotta a terület rendelkezésre álló - felmérési helyszínrajzait, melyek a meglévő elektromos kábeleket és víz ill. csatorna vezetékeket tartalmazta. A helyszínrajz munkaterület átadás alkalmával történő rendelkezésre bocsátása ezeket a problémákat megelőzhette volna. A következő időszakban elektromos szempontból főleg a tervezői szakaszban történtek események, a kivitelezők folyamatos egyeztetésével folyt a kiviteli tervek
készítése, melyeken a műszaki ellenőr egyetlen alkalommal sem vett részt. A legnagyobb problémát a strand elektromos energia ellátása okozta. A tervező már a közbeszerzési eljárás során a 2001. június 01.-i helyszíni bejáráson figyelmeztette a megrendelőt az elektromos energiabővítési igényre tett 2001. május 17.-én kelt ELMŰ ajánlatra történő mielőbbi reagálásra, annak elfogadására, mivel az ELMŰ az előírt hálózatfejlesztési hozzájárulási szerződés és annak megfizetése után 280 napos határidővel (ami több mint 9 hónap) ajánlotta meg a kért 340kVA energia biztosítását és ajánlatát 60 napig tartotta érvényben. Ez a határidő veszélyeztette az átadási próbaüzem 2002. áprilisi lebonyolítását.
A többszöri figyelmeztetés után a beruházó 2001. november 12.-én reagált az ELMŰ felé, melyben elfogadta az előzetes ajánlatot és kérte a hálózatfejlesztési hozzájárulásra vonatkozó szerződés megküldését avval a kéréssel, hogy a kért teljesítmény igénybevételét 2002. április 01.-re biztosítsák. Az ELMŰ az energia ellátás biztosítását először 2002. július 01.-ére vállalta, majd az július 20.-ra módosult, így a végleges próbaüzem ill. végleges beüzemelés csak a többször módosított kivitelezői határidővel 2002. június 26.-án megkezdett átadás – átvételi eljárás után, 2002. augusztus 07-08.-án történhetett meg. A probléma abból is adódott, hogy a műszaki ellenőrzéssel megbízott UNIKULCS Kft. a kivitelezés megkezdését követően csak építész műszaki ellenőrt alkalmazott a helyszínre, elektromos és gépész műszaki ellenőrt csak 2002. november 09.-én rendelt ki először az építkezésre. További elektromos problémák adódtak abból a helyzetből, ami a két kivitelező, két beruházás, nagyjából azonos munkaterület miatt naponta előfordultak. Ezt a problémát a megrendelő avval próbálta áthidalni, hogy a hét egy napján kooperációs tárgyalást tartott mindkét kivitelező és a műszaki ellenőr részvételével, de ez nem oldotta meg azt a helyzetet, hogy a két kivitelezőnek nem volt egymással semmiféle jogviszonya. A KALOTHERM Rt. kivitelezte a szűrő – forgató gépházat, és abban az épület
elektromos berendezéseken kívül az úszómedencéhez tartozó elektromos berendezés és automatika berendezés szerelését, de ugyanott a strandmedencéhez tartozó elektromos berendezés elektromos és automatika berendezés szerelését az ALTERRA - BAU Kft. szerelte. Az ALTERRA - BAU Kft. szerelte a teljes energiaellátó gerinc kábel hálózatot és a térvilágítást is, ami természetesen érintette a KALOTHERM Rt. által kivitelezett úszómedence munkaterületét és a szűrő – forgató gépházat is, ebből adódott az a probléma is, hogy a gépház építésénél, a statikus és elektromos terveken megadott kábel beállások védőcsöveit nem helyezték el és azt utólag sem lehetett elhelyezni, így a kábel beállásokat tervezői művezetéssel más nyomvonalon kellet megoldani.
Ennél a problémánál az elektromos műszaki ellenőr hiánya ill. az építész műszaki ellenőr nem kellő odafigyelése volt a probléma oka, de alapvető oka a két kivitelező kooperációjának hiánya volt. Több problémát okozott az a tény, hogy az ALTERRA - BAU Kft. a kiviteli tervtől több helyen a technológiai tervtől való eltérést harcolt ki a megbízónál és a tervezőknél, de ezeken az egyeztetési tárgyalásokon a KALOTHERM Rt. nem vett részt. A módosítások magával vonták az energiaellátási hálózat, az elosztó berendezések és az automatika megváltozását. Ez az automatika programozását is érintette. Természetesen, mivel a strandmedence és az úszómedence automatikus működtetésének programja azonos kellett hogy legyen, így a programozás és így a beavatkozó egységek változása a KALOTHERM Rt. elosztó berendezését és automatika programozását is érintette, viszont ők szigorúan ragaszkodtak a terv szerinti kivitelezéshez. Ez a probléma komoly összeütközéseket eredményezett a kivitelezők közt és a műszaki ellenőr közt. A kooperáció hiánya más esetekben is sokszor a munka rovására ment, amit a kivitelezők az építési naplóban többször megjegyeztek. Ezekben az esetekben a műszaki ellenőr teljesen tehetetlen volt, mivel mindkét kivitelezőnek más érdeke volt az egyes munkák elvégzésénél és a kivitelezők semmilyen jogviszonyban nem álltak egymással, viszont a vállalt ütemterv
határidőket tartani kellet, ami a szintén nem volt azonos. Problémát okozott az a kábelfektetési munka is amelyet a strand üzemeltető a kivitelezési munkákkal párhuzamosan végeztetett a meglévő elektromos kábelhálózat mélyebbre süllyesztésével, ugyanis a régi kábelek a mozgatás miatt megrepedeztek és mivel a területen magas a talajvíz, a kábelek vízbe kerültek és áram alá helyezés után többször berobbantak, ami hosszabb áramszüneteket okozott.
Végül a többszöri határidő módosítás, csúszás után a kivitelezés átadás – átvételi eljárása 2002. június 26.-án megkezdődött. Az eljárás során a kivitelezők átadták a szükséges minősítő iratokat, szerelési nyilatkozatokat, minőségi bizonyítványokat, kezelési utasításokat és megvalósulási terveket. Az átadás – átvételi eljáráson a műszaki ellenőr által több oldalas hiánypótlási jegyzőkönyvben felvett hiányok pótlására a megrendelő júliusi határidőt adott. A hiánypótlások elkészültek és a végleges próbaüzemre a bővített elektromos energia ELMŰ által történt 2002. július 20.-i biztosítása után, 2002. augusztus 7.-8.-án került sor.
ÖSSZEFOGLALÁS
A CSEPELI STRANDFÜRDŐ STRANDMEDENCE és ÚSZÓMEDENCE szűrő – forgató berendezés korszerűsítése műszaki ellenőri szempontból egy igen összetett feladat volt, ami abból az adottságból eredt, hogy a beruházásra a Budapest Főváros Önkormányzat Közgyűlése külön – külön beruházási összeggel medencénként szavazta meg a támogatást és így mindkét medencére, külön közbeszerzési eljárást kellett alkalmazni. A medencék közbeszerzési eljárását behatárolta a Fővárosi Közgyűlés által
biztosított keretösszeg. Ezen az alap kiinduló helyzeten a megrendelő nem változtathatott, így a jogi környezet eleve meghatározta a közbeszerzési eljárás és főképpen a kivitelezés során jelentkező problémák nagy részét. A közbeszerzési eljárás a fenti kiindulás ellenére nagyjából gond nélkül folyt le, csak a STRANDMEDENCE közbeszerzési eljárásán jelentkezett probléma a támogatási keretösszeg behatároltsága miatt.
A kiindulási helyzetből adódó problémák elsősorban a kivitelezés során jelentkeztek, mikor is a KALOTHERM Rt. és az ALTERRA - BAU Kft. állandó ütközésben voltak egymással a munkaterületek átfedése, a kivitelezési ütemterv határidők különbözősége és a kiviteli tervek megvalósításában jelentkező hozzáállási különbözőségek miatt, melyet a jogi helyzetből adódóan többnyire nem tudtak egymás közt megoldani. A megrendelő által a hét egy napján tartott kooperációs tárgyalás és a műszaki ellenőr ebben az esetben csak közvetítő szerepet játszott, ami nem oldotta meg az alapvető problémákat. Behatárolta a kivitelezésnél jelentkező ütközések elkerülhetőségét az a tény, hogy a strandfürdő elektromos energia ellátása és a teljes belső energia elosztó kábelhálózat megvalósítása az ALTERRA - BAU Kft. feladatát képezte, mivel ezt nem lehetett külön bontani és ezt még tetézte az a kábelfektetési munka, melyet a strandfürdő egyéb területén végeztetett a megrendelő, mint a strandfürdő üzemeltetője. Ugyancsak gondot jelentett az a körülmény is, hogy bár a két medence vízgépészetileg és elektromosan elkülönült, de egyes pontokon csatlakozott egymáshoz, mint az energia ellátás és az automatika ill. annak programozása. Az ütköző elektromos műszaki problémák megoldásában a műszaki ellenőr többnyire nem vett részt, a kivitelezők a műszaki ellenőr megkerülésével közvetlenül a tervezővel és a megbízóval vették fel a kapcsolatot és oldották meg a problémát. Többször felmerültek a két kivitelező közt az egymásnak átadott munkaterületeken minőségi és szabványossági problémák is de ezeket a műszaki ellenőr közvetítésével sikerült megoldani.
A fenti problémák miatt a kivitelezés átadás – átvételére ill. a próbaüzem megtartására komoly határidőcsúszással került sor, annak ellenére, hogy a műszaki ellenőr minden esetben ragaszkodott az eredeti határidők betartásához. Összességében a kivitelezés elektromos része nagyobb, megoldatlan gondok nélkül lezajlott és az átadás – átvétel során sikeresen fejeződött be, ami a műszaki ellenőr által összeállított hiánypótlási listán is tükröződött.
A bonyolítás során elvárható lett volna a műszaki ellenőr korábbi megbízása és jelenléte a közbeszerzési eljárás folyamatában és a szerződéskötéseknél, de a jogi környezeti behatároltság miatt lényeges befolyása a jelentkezett problémákra nem lett volna. A műszaki ellenőri feladatok megoldásában igen nagy segítséget nyújtottak a megrendelő Budapest Gyógyfürdői és Hévizei Rt. létesítményi főmérnökségének nagy műszaki ellenőri gyakorlattal bíró és a helyszínt, valamint az üzemeltetés speciális elvárásait jól ismerő megbízott műszaki alkalmazottai, akik rendszeresen jelen voltak a kivitelezés helyszínén és a műszaki ellenőrzést ellátó UNIKULCS Kft. képviselőjével együtt végül is a projectek megvalósítását sikeresen elősegítették.
IRODALOM JEGYZÉK -
Építési műszaki ellenőrök kézikönyve, TERC Kft. 2001.
-
Építési műszaki ellenőr szakképzés jogi ismeretek jegyzet
-
Építési műszaki ellenőr szakképzés minőségirányítás és szabványismeret jegyzet
-
Építési műszaki ellenőr szakképzés pénzügyi ismeretek jegyzet
MELLÉKLETEK -
CSEPELI STRANDFÜRDŐ ÚSZÓMEDENCE generálkivitelezői építési napló oldalak
-
CSEPELI STRANDFÜRDŐ STRANDMEDENCE generálkivitelezői építési
napló oldalak -
CSEPELI STRANDFÜRDŐ STRANDMEDENCE és ÚSZÓMEDENCE átadás – átvételi jegyzőkönyve
-
Átadás – átvétellel kapcsolatos levelezések és iratok
