Aan de Raad Made, 30 augustus 2012 Agendapuntnummer: 7 Raadsvergadering: 30 augustus 2012
Registratienummer:
12int02383 Casenr: 12.00919 Onderwerp:
Onderzoek naar 1 brede welzijnsinstelling Portefeuillehouder :
Bijlagen:
M.F.L.A. van Oosterhout
1. Raadsbesluit
Ambtelijke coördinatie:
MA Steller:
S.A.J. Terlouw
Ter inzage:
1. Rapport ‘onderzoek naar 1 brede welzijnsinstelling’. 2. Projectplan/subsidieaanvraag vrijwilligerscentrale gemeente Drimmelen. 3. Advies Wmo -platform over Visie op Transitie
SAMENVATTING
De gemeenteraad heeft een opdracht aan het college gegeven: Onderzoek de mogelijkheden van één brede welzijnsorganisatie, waar de activiteiten die nu georganiseerd worden in ondergebracht zijn. Uitkomst van het onderzoek is dat er geen draagvlak is èn er geen mogelijkheden zijn voor 1 brede welzijnsorganisatie. Echter is er wel enige behoefte aan ondersteuning van de vrijwilligersorganisaties bij het vinden van vrijwilligers en deelnemers. Ook zal er door de komende overheveling van begeleiding vanuit de AWBZ, een vraag komen vanuit de gemeente aan vrijwilligersorganisaties om mensen met een beperking te laten deelnemen aan hun activiteiten in het kader van dagbesteding/participatie. Hiervoor is het vinden en ondersteunen van vrijwilligers en het installeren van een sociaal makelaar noodzakelijk. SWO is gevraagd hiervoor een pilot te ontwikkelen die bekostigd kan worden uit de transitiekosten AWBZbegeleiding die de gemeente ontvangt. VOORGESCHIEDENIS
Op 12 mei 2011 heeft de gemeenteraad een besluit genomen naar aanleiding van de ingediende bezuinigingsvoorstellen. Daarbij is ook de volgende opdracht aan het college gegeven: Onderzoek de mogelijkheden van één brede welzijnsorganisatie, waar de activiteiten die nu georganiseerd worden in ondergebracht zijn. Op 20 september 2011 is een projectplan door het college vastgesteld waarover de raad per raadsbrief op 11 oktober 2011 is geïnformeerd. In dit projectplan is de opdracht afgebakend en zijn de te nemen stappen vastgelegd, waaronder een inventarisatie van welzijnsactiviteiten en ondersteuningsbehoeften bij welzijnsorganisaties. Dit alles heeft geleid tot het voorliggende conceptrapport. Dit rapport is besproken met een interne projectgroep en tweemaal met een klankbordgroep waarin diverse externe partijen vertegenwoordigd zijn.
Het concept rapport onderzoek naar 1 brede welzijnsinstelling en het projectplan/subsidieaanvraag van SWO voor de vrijwilligerscentrale gemeente Drimmelen zijn als bijlage bijgevoegd. WAT WILLEN WE BEREIKEN?
Uit het onderzoek blijkt dat er een behoefte is bij de vrijwilligersorganisaties aan een vrijwilligerscentrale waardoor er meer vrijwilligers gevonden kunnen worden. Ook het vinden van deelnemers is een wens van sommige organisaties. De gemeente is in het kader van de transitie begeleiding, op zoek naar een manier om mensen met een beperking te laten deelnemen aan reguliere activiteiten. Hiervoor is het vinden en ondersteunen van vrijwilligers en het installeren van een sociaal makelaar noodzakelijk. SWO zal hiertoe een pilot starten. De kosten voor de pilot zullen vanuit het budget transitiekosten AWBZ-begeleiding betaald worden en zullen niet meer bedragen dan het beschikbare budget. Deze transitiekosten ontvangt de gemeente in 2012 en 2013. Waarvan het bedrag voor 2013 onder voorbehoud dat het nieuwe kabinet besluit dat de transitie in 2014 vorm zal krijgen. Als de ‘brede welzijnsinstelling‘ daadwerkelijk kostenbesparend werkt, kan daarna besloten worden de instandhoudingkosten uit de uitvoeringskosten Begeleiding te bekostigen. Als de ‘brede welzijnsinstelling‘ geen kostenbesparingen op begeleiding kan realiseren, zal de pilot beëindigd worden. HOE PAST DIT BINNEN BELEID EN WETGEVING?
Er is een beweging gaande in de gehele zorgsector. In de Wmo noemen we deze de kanteling. Hierbij wordt er uitgegaan van de eigen kracht van mensen. In een persoonlijke benadering wordt er gekeken wat een cliënt zelf nog wel kan, wat zijn omgeving voor hem kan doen, wat vrijwilligers kunnen betekenen en als laatste wordt er onderzocht of individuele voorzieningen nodig zijn om de cliënt te compenseren. Het beroep op mantelzorgers en vrijwilligers wordt hierdoor groter. Tijdens de opinieronde van de gemeenteraad op 9 februari 2012 is het document ‘De Wmo inclusief begeleiding; een visie en achtergronden’ behandeld. In dit document wordt aangeven dat sommige mensen met beperkingen wellicht dagbesteding in reguliere activiteiten georganiseerd door vrijwilligersorganisaties zouden kunnen vinden. Diverse fracties gaven toen aan hun zorgen te hebben over de belasting van de vrijwilligers. Ook werd de vraag uitgesproken of er wel voldoende vrijwilligers zijn om alle zaken die niet meer (volledig) door professionals gedaan gaan worden, (gedeeltelijk) over te nemen. Ook het Wmo-platform gaf in haar advies aan dat vrijwilligers(organisaties) ondersteuning nodig hebben (zie bijlage). In deze pilot kan onderzocht worden of een vrijwilligerscentrale en een sociaal makelaar in staat zijn voldoende vrijwilligers te vinden en hen te ondersteunen in hun werkzaamheden. WAT GAAN WE DOEN?
Gedurende de looptijd van de pilot, vanaf september 2012 tot eind 2013, dient de ‘brede welzijnsinstelling’ in samenwerking met gemeente en eventueel andere betrokkenen alternatieve welzijns- of dagbestedingsarrangementen te hebben ontwikkeld die een besparing opleveren op de kosten voor professionele begeleiding. Verdere details over de dienstverlening, verdeling van verantwoordelijkheden, meten van kwaliteit en kostenbesparing etc. zullen SWO en gemeente in een plan van aanpak verder uitwerken. Gezien het ontbreken van duidelijke gegevens over de doelgroep en hun mogelijkheden om te participeren, kan het noodzakelijk zijn het plan van aanpak met instemming van beide partijen, tijdens de pilot, aan te passen. Voorgesteld wordt om op korte termijn met de voorbereidingen voor het onderdeel vrijwilligerscentrale van de pilot te starten, zodat in september 2012 gestart kan worden.
Daarnaast zal een plan van aanpak opgesteld worden voor de makelaarsfunctie zodat deze kan starten op 1 januari 2013. Het college heeft ingestemd met het antwoord op de vraag van de gemeenteraad en het starten van de pilot. Op 23 augustus wordt tijdens een opiniërende raadsvergadering, de raad om haar mening gevraagd. Op 30 augustus 2012 zal de raad gevraagd een besluit te nemen over het rapport ‘onderzoek naar 1 brede welzijnsinstelling’ en het starten van de pilot samen met SWO. WIE ZIJN DE BETROKKEN PARTIJEN?
Dit rapport is besproken met een interne projectgroep en tweemaal met een klankbordgroep waarin diverse externe partijen vertegenwoordigd zijn. Ook het Wmo -platform is continu op de hoogte gehouden. Deze partijen hebben allemaal ingestemd met de conclusies en het starten van de pilot. Ze hebben ook aangegeven geïnformeerd te willen blijven over de voortgang van het project. Surplus Welzijn heeft aangegeven SWO te willen ondersteunen met haar expertise. SWO heeft met veel vrijwilligersorganisaties reeds een goed contact. SWO beschikt dus over een goede uitgangspositie om van daaruit met meer vrijwilligerorganisaties (zoals sportclubs of kunst/cultuurverenigingen) contacten te leggen. WAT ZIJN DE KOSTEN?
Om de pilot uit te voeren heet SWO een budget nodig voor personele inzet en andere zaken zoals ICT, huisvesting, advertentiekosten ed. Deze kosten kunnen niet uit de bestaande middelen voor SWO voldaan worden. De transitiekosten die aan de gemeente Drimmelen zijn toegekend, bedragen € 85.000 in 2012 en ongeveer € 57.000 voor 2013. Deze bedragen zijn geoormerkt door de gemeenteraad. De middelen om de pilot uit te voeren worden vanuit die transitiekosten 2012 en 2013 betaald. Het budget 2013 is toegekend, maar moet worden terugbetaald als de transitie van AWBZ-begeleiding niet door gaat. Voorzichtigheidshalve zullen de kosten voor de gehele pilot (vrijwilligerscentrale en sociaal makelaar) uit het transitiebudget 2012 voldaan moeten worden. Dat betekent dat de bedragen die SWO noemt in haar projectplan voor de vrijwilligerscentrale ook ingezet dienen te worden voor de sociaal makelaar. De gemeente Drimmelen ontvangt in 2012 vanuit de decentralisatie-uitkering Brede impuls combinatiefuncties €76.800 voor de inkoop van 3,84 fte die ten behoeve van sport ingezet dient te worden. De vrijwilligerscentrale zal zich ook kunnen richten op het vinden van vrijwilligers en deelnemer voor sportverenigingen. Wellicht kan er een combinatie gemaakt worden tussen buurtsport en de vrijwilligerscentrale. Dit zal in een later stadium vanuit het project Buurtsportcoaches beoordeeld gaan worden. WAT ZIJN DE ALTERNATIEVEN?
In het rapport ‘onderzoek naar 1 brede welzijnsinstelling’ wordt beschreven welke alternatieven op welke wijze zijn onderzocht. HOE GAAN WE COMMUNICEREN?
Als de raad instemt met het rapport en het starten van de pilot zal dit middels een persbericht gecommuniceerd worden. Voor het slagen van de pilot is een goede communicatie zeer belangrijk. De vrijwilligerscentrale dient bekendheid te krijgen binnen gemeente Drimmelen. Mogelijke vrijwilligers dienen op de hoogte te zijn van de taken en mogelijkheden van de vrijwilligerscentrale en ook mogelijke deelnemers (met en zonder beperkingen) dienen te weten wat er mogelijk is aan activiteiten georganiseerd door vrijwilligers.
De communicatie maakt onderdeel uit van het projectplan vrijwilligerscentrale van SWO en zal ook in het plan van aanpak voor de makelaarsfunctie genoemd worden. WAT IS DE VERVOLGPROCEDURE?
De pilot duurt tot eind 2013. Dan dienen de resultaten gemeten te zijn, zodat het gemeentebestuur een besluit kan nemen over voortzetting van het project vanaf 2014 en verder.
Burgemeester en wethouders van Drimmelen, drs. C. Smits Secretaris
drs. G.L.C.M. de Kok Burgemeester
De raad van de gemeente Drimmelen; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 15 juli 2012; gelet op de behandeling in de opinieronde op 23 augustus 2012;
Besluit: In te stemmen met het rapport ‘onderzoek naar 1 brede welzijnsinstelling’ en in te stemmen met het starten van een pilot voor de vrijwilligerscentrale gemeente Drimmelen en de sociaal makelaar. Made, 30 augustus 2012, de raad voornoemd,
Mr. M.J.N. Schetters-Schuurbiers Drs. G.L.C.M. de Kok Griffier voorzitter
