SLOVENSKÁ INŠPEKCIA ŽIVOTNÉHO PROSTREDIA Karloveská 2, BRATISLAVA
apríl 2003
I. Identifikácia Slovenskej inšpekcie životného prostredia
Názov:
Slovenská inšpekcia životného prostredia (ďalej len inšpekcia)
Sídlo:
Bratislava, Karloveská 2
Rezort:
Ministerstvo životného prostredia SR (ďalej len ministerstvo)
Kontakt:
Tel : 02/654 22 408, fax : 02/602 92 515, e-mail:
[email protected], http:// www.sizp.sk
Forma hospodárenia: rozpočtová organizácia napojená na rozpočet MŽP SR Riaditeľ:
RNDr. Oto Hornák
Členovia vedenia: Ing. Jarmila Ďurďovičová, zástupkyňa riaditeľa, hlavná inšpektorka útvaru inšpekcie odpadového hospodárstva Ing. Daniel Geisbacher, CSc., hlavný inšpektor útvaru vodohospodárskej inšpekcie RNDr. Beata Múčková, hlavná inšpektorka útvaru inšpekcie ochrany prírody Ing. Tomáš Varró, CSc., hlavný inšpektor útvaru inšpekcie ochrany ovzdušia Ing. arch. Peter Holý, hlavný inšpektor útvaru stavebnej inšpekcie Ing. Zlata Tallová, vedúca ekonomicko-prevádzkového úseku
Organizačné členenie inšpekcie:
Inšpekcia sa organizačne člení na ústredie a jemu podriadené inšpektoráty. •
Sídlom ústredia je Bratislava.
•
Inšpektoráty ochrany vôd sídlia v Bratislave, Nitre, Žiline, Banskej Bystrici a v Košiciach.
•
Inšpektoráty ochrany ovzdušia sídlia v Bratislave, Banskej Bystrici a v Košiciach.
•
Inšpektoráty odpadového hospodárstva sídlia v Bratislave, Nitre, Žiline, Banskej Bystrici a v Košiciach.
•
Inšpektoráty ochrany prírody sídlia v Bratislave, Žiline, Banskej Bystrici a v Košiciach.
•
Stavebné inšpektoráty sídlia v Bratislave, Nitre, Žiline, Banskej Bystrici a v Košiciach.
1
II. Poslanie a strednodobý výhľad SIŽP
Prioritnou úlohou inšpekcie v nasledujúcom časovom horizonte bude rozšíriť doterajšiu činnosť v zmysle novoprijatej legislatívy a rozhodujúcou mierou sa tak podieľať na jej implementácii do praxe. Po schválení zákona o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia, sa kompetencie inšpekcie rozšíria o vydávanie integrovaných povolení na priemyselné činnosti uvedené v prílohe tohoto zákona. V uvedenej oblasti bude inšpekcia vykonávať štátny dozor, sledovať výskum a vývoj technického rozvoja v oblasti najlepších dostupných techník pre jednotlivé priemyselné odvetvia, spolupracovať so združeniami prevádzkovateľov v týchto odvetviach. Za správne delikty bude inšpekcia ukladať pokuty. Zákon by mal nadobudnúť účinnosť 01. 07. 2003. Novovytvorené oddelenie inšpekcie biologickej bezpečnosti, ako orgán štátneho dozoru nad používaním genetických technológií a geneticky modifikovaných organizmov, začalo vykonávať kontrolnú činnosť vo IV. štvrťroku 2002. Túto zložku inšpekcie je potrebné personálne a technicky dobudovať v priebehu rokov 2003 – 2004. Po prijatí plánovaného počtu zamestnancov, bude aj táto zložka inšpekcie vykonávať kontrolnú činnosť v plnom rozsahu. Z nového vodného zákona vyplynuli pre inšpekciu nové kompetencie, ktoré v značnej miere ovplyvnili koncepciu zamerania kontrolnej činnosti na rok 2003 a ďalšie obdobie. Ide predovšetkým o riadenie prác pri riešení mimoriadnych zhoršení vôd a schvaľovanie havarijných plánov organizácií zaobchádzajúcimi s nebezpečnými látkami. V novonavrhovanom Štatúte SIŽP, ktorý nadobudne účinnosť v priebehu roka 2003, je navrhnutý nový model koncepcie a organizačného usporiadania inšpekcie. Navrhovaný systém maximálne zefektívni zložkovú kontrolnú činnosť, integrovanú kontrolnú činnosť, ako i proces vydávania integrovaných povolení.
III. Činnosti inšpekcie:
Inšpekcia je odborný kontrolný orgán s celoštátnou pôsobnosťou, prostredníctvom ktorého ministerstvo vykonáva hlavný štátny dozor vo veciach starostlivosti o životné prostredie v rozsahu a za podmienok upravených osobitnými predpismi (zložkové zákony ŽP). Je nástrojom presadzovania práva životného prostredia v piatich oblastiach: 2
•
ochrany vôd,
•
ochrany ovzdušia,
•
odpadového hospodárstva,
•
ochrany prírody,
•
územného plánovania a stavebného poriadku.
Hlavné úlohy a činnosti inšpekcie: •
vykonáva kontrolnú činnosť právnických a fyzických osôb oprávnených na podnikanie,
•
kontroluje dodržiavanie povinností vyplývajúcich zo všeobecne záväzných právnych predpisov v oblasti životného prostredia,
•
na odstránenie nedostatkov zistených svojou kontrolnou činnosťou inšpekcia ukladá opatrenia na nápravu,
•
za porušenie právnych povinností uložených všeobecne záväznými právnymi predpismi, zistených kontrolnou činnosťou, inšpekcia ukladá pokuty,
•
podieľa sa na riešení ekologických havárií,
•
prešetruje sťažnosti občanov a právnických osôb.
Ďalej inšpekcia: •
na požiadanie informuje verejnosť o stave životného prostredia zisteného pri svojej inšpekčnej činnosti,
•
vypracováva odborné stanoviská pre OÚ, KÚ a iné orgány štátnej správy,
•
spolupracuje s ministerstvom, odbornými organizáciami s environmentálnym zameraním, mimovládnymi organizáciami a občianskými
iniciatívami na ochranu životného
prostredia, inými orgánmi štátnej správy, •
spolupracuje prostredníctvom siete IMPEL s inšpekčnými orgánmi krajín EÚ.
Činnosť inšpekcie sa riadi ročným plánom hlavných úloh, ktorý schvaľuje minister životného prostredia SR. Plán je zostavovaný najmä: -
z potrieb spoločnosti na úseku ochrany životného prostredia,
-
z podnetov odborných sekcií MŽP, odborov životného prostredia krajských a okresných úradov a iných orgánov štátnej správy,
-
na základe využitia poznatkov z predchádzajúcej kontrolnej činnosti.
3
V roku 2002 sa činnosť inšpekcie plne riadila Plánom hlavných úloh, schváleným ministrom životného prostredia. Plán obsahoval tematické úlohy pre všetky oblasti pôsobnosti a činnosti inšpekcie. Fyzické kontroly v konkrétnych subjektoch boli vykonávané podľa štvrťročných plánov kontrolnej činnosti po zložkách v jednotlivých útvaroch inšpekcie a v súlade s príslušnými zložkovými zákonmi a všeobecne platnými právnymi predpismi a nariadeniami. Vzhľadom na charakter a rôznorodosť vecných úloh jednotlivých útvarov, inšpekcia nekalkuluje priame ani nepriame náklady na jednotlivé úlohy, okrem kontrol kvality ropných palív. Na túto činnosť bola inšpekcii vyčlenená ministerstvom financií osobitná položka v objeme 1 mil. Sk, ktorá bola v plnej výške vyčerpaná.
4
1. Kontrolná činnosť SIŽP vo výsledkoch
IOV – inšpekcia ochrany vôd IOO – inšpekcia ochrany ovzdušia IOH – inšpekcia odpadového hospodárstva IOP – inšpekcia ochrany prírody SI – stavebná inšpekcia
1.1 Kontrolná činnosť SIŽP v roku 2002
IOV
IOO
IOH
IOP
SI
Spolu
Počet kontrol
560
287
548
366
309
2070
Počet kontrol, pri ktorých bolo zistené porušenie zákona
199
95
160
153
195
802
IOV IOV
IOH
IOO 36%
36%
33%
SI
IOP 42%
29%
37%
7
7
7
64%
64%
67%
71%
63%
58%
SIŽP 39%
61%
porušenie zákona
súlad so zákonom
5
1.2 Pokuty a opatrenia na nápravu uložené SIŽP v roku 2002 Za zistené porušenia právnych predpisov v oblasti životného prostredia SIŽP ukladala pokuty v správnom konaní. Na odstránenie nedostatkov zistených pri svojej kontrolnej činnosti SIŽP ukladala opatrenia na nápravu.
počet
výška v Sk
počet
výška v Sk
IOV
206
4 878 842
164
3 329 842
Uložené opatrenia počet -
IOO
64
4 538 000
53
4 213 000
152
IOH
190
1 768 500
106
2 598 500
28
IOP
140
624 700
106
427 900
-
SI
120
2 785 000
86
1 992 950
159
Spolu
720
14 594 042
515
12 562 192
339
Uložené pokuty
Uhradené pokuty
Uhradenie uložených pokút 14%
86%
uhradené
neuhradené
6
Príklady uložených pokút podľa jednotlivých útvarov SIŽP:
IOV: -
NCHZ, a. s. Nováky, pokuta vo výške 1 mil. Sk uložená za mimoriadne znečistenie vôd toku Nitra únikom nebezpečnej látky – vinylacetátu,
-
Biotika, a. s. Slovenská Ľupča, pokuta vo výške 157 367,- Sk uložená za nedovolené vypúšťanie odpadových vôd.
IOO: -
Slovnaft, a. s. Bratislava, pokuta vo výške 3 mil. Sk uložená za porušenie povinnosti, keď prevádzkovateľ neurobil včas potrebné opatrenia na predchádzanie havárií,
-
R. P. O., spol. s r. o. Čadca, 100 000,- Sk, predaj ropných palív – motorovej nafty, ktorá nespĺňala predpísané kvalitatívne parametre.
IOH: -
Schafstall, spol. s r. o. Liptovský Mikuláš, pokuta vo výške 195 000,- Sk uložená za nakladanie s nebezpečnými odpadmi bez súhlasu orgánu štátnej správy v odpadovom hospodárstve
a za
neposkytnutie
pravdivých
a úplných
informácií
súvisiacich
s odpadovým hospodárstvom, -
Roman Řehořek – GENESIS Stará Turá, 120 000,- Sk, dovoz odpadov v rozpore s povolením MŽP SR.
IOP: -
Lesy SR, š. p. Banská Bystrica, 60 000,- Sk za usmrtenie chránených živočíchov v chránenom území,
-
PD Sokolce na Ostrove, 35 000,- Sk za nepovolené letecké aplikácie chemických látok a umiestnenie skládok hnojív bez súhlasu orgánu ochrany prírody.
SI: -
HAINEKEN, a. s. Hurbanovo, 650 000,- Sk za porušenie ustanovení stavebného zákona,
-
GABOR Slovensko, spol. s r. o. Bánovce nad Bebravou, 100 000,- Sk za porušenie ustanovení stavebného zákona.
7
1.3 Prešetrovanie sťažností a petícií V roku 2002 prešetrovala SIŽP celkom osem sťažností, pričom zistila, že všetky boli neopodstatnené. Z troch prijatých petícií SIŽP šetrila jednu, pričom zistila jej opodstatnenosť.
Prešetrovanie sťažností z toho
Prijaté sťažnosti
opodstatnených
neopodstatnených
Odstúpené iným orgánom
IOV
-
-
-
-
IOO
1
-
1
-
IOH
-
-
-
-
IOP
-
-
-
-
SI
31
-
7
24
Spolu
32
-
8
24
Útvar
Prešetrovanie petícií z toho
Prijaté petície
opodstatnených
IOV
-
-
-
-
IOO
1
1
-
-
IOH
-
-
-
-
IOP
-
-
-
-
SI
2
-
-
2
Spolu
3
1
-
2
Útvar
Odstúpené iným orgánom neopodstatnených
1.4 Prešetrovanie podnetov Najviac podnetov a upozornení na porušovanie zákonov v oblasti životného prostredia a zhoršovaní kvality životného prostredia, v roku 2002 prešetrovala inšpekcia ochrany prírody a stavebná inšpekcia. Podnety sa týkali predovšetkým výrubu drevín a porastov, holorubov, vjazdov do NPR, držby a nakladania s chránenými druhmi živočíchov a preparátov chránených druhov živočíchov, zavážania mokradí, nelegálneho predaja chránených druhov živočíchov, vypaľovania trávnatých porastov, usmrtenia chránených druhov zvierat, resp.
8
porušovania ustanovení stavebného zákona. Podnety boli prešetrované prednostne, najčastejšie formou operatívnych kontrol.
Prešetrovanie podnetov Útvar
IOV
IOO
IOH
IOP
SI
Spolu
Počet
32
17
47
167
138
401
2. Ostatná odborná činnosť SIŽP
Plán hlavných úloh na rok 2002 určoval plnenie ďalších úloh, súvisiacich s hlavnou činnosťou inšpekcie – kontrolnou činnosťou. SIŽP podľa potrieb a požiadaviek plnila ďalšie úlohy. Boli to predovšetkým: -
vypracovanie PHÚ na rok 2003,
-
vypracovanie Odpočtu plnenia PHÚ za rok 2001,
-
vypracovanie štvrťročných plánov kontrolnej činnosti a ich vyhodnotenie,
-
vyhodnotenie šetrenia sťažností a petícií za rok 2001,
-
metodické riadenie a usmerňovanie kontrolnej činnosti,
-
vydávanie stanovísk pre orgány štátnej správy,
-
vyjadrovanie sa k projektovým dokumentáciám,
-
vydávanie stanovísk a pripomienok k novým právnym predpisom v oblasti ŽP,
-
ukladanie sankcií v správnom a priestupkovom konaní,
-
ukladanie opatrení na nápravu,
-
spracovávanie dát pre Štatistický úrad SR,
-
aktívna účasť na vzdelávacích školeniach a seminároch,
-
spolupráca s mimovládnymi organizáciami,
-
spolupráca s inými orgánmi štátnej správy,
-
osvetová, výchovná a poradenská činnosť pre verejnosť,
-
schvaľovanie havarijných plánov,
-
poskytovanie informácií verejnosti a masovokomunikačným prostriedkom a ďalšie.
9
2.1 Medzinárodné aktivity •
V roku 2002 sa uskutočnili dve rokovania expertov pracovnej skupiny pre systém včasného varovania a prevencie (SVVP) v rámci Environmentálneho programu v povodí Dunaja (apríl, Bratislava; september, Tulcea Rumunsko) a jedno spoločné rokovanie expertov SVVP s expertami Medzinárodnej komisie pre ochranu Labe (apríl, Mariánske Lázně).
•
V júni 2002 sa na Slovensku uskutočnila pracovná porada vedení Českej inšpekcie životného prostredia (ČIŽP) a SIŽP. Boli dohodnuté konkrétne akcie a programy jednotlivých útvarov na roky 2003 a 2004.
•
Zástupcovia IOV sa zúčastnili rokovaní pracovných skupín pre ochranu kvality slovensko-maďarských a slovensko-ukrajinských hraničných vôd.
•
Zástupcovia IOO sa v novembri 2002 zúčastnili pracovného stretnutia na oblastnom inšpektoráte Českej inšpekcie životného prostredia. Predmetom bola výmena skúseností pri kontrolách v rezorte stavebných hmôt.
•
Zástupcovia IOH sa v máji 2002 zúčastnili pracovného stretnutia so zástupcami ČIŽP, ktoré bolo zamerané na výmenu informácií vo všetkých oblastiach. Dvaja pracovníci IOH sa zúčastnili kontroly ČIŽP v spol. Precheza Přerov. V októbri 2002 sa uskutočnilo ďalšie pracovné stretnutie.
•
V rámci twiningového projektu SK 0007/IB-EN-02 navštívila zástupkyňa dánskeho partnera niektoré inšpektoráty ochrany prírody SIŽP a zúčastnila sa viacerých kontrol IOP.
•
Uskutočnilo sa pracovné stretnutie so zástupcami ČIŽP, za účelom užšej spolupráce pri ochrane dravých vtákov.
•
V septembri 2002 bol ukončený projekt Phare, ktorý bol riešený twiningovým partnerom z Dánska „Fyns-Amt“. Projekt bol zameraný na zavedenie systému integrovanej kontroly zariadení, ktoré budú spadať pod režim zákona o IPKZ.
•
V mesiacoch február a marec 2002 bol firmou AEA Technology zrealizovaný projekt Know-how Fund. Cieľom projektu bolo prispieť k rozvoju kapacít na SIŽP pri implementovaní legislatívy v oblasti integrovanej prevencie a kontroly znečisťovania životného prostredia.
•
V novembri 2002 sa uskutočnilo prvé pracovné stretnutie zástupcov SIŽP a Inšpekcie ochrany životného prostredia v Poľsku. Bola uzatvorená dohoda pre zintenzívnenie vzájomnej spolupráce a program spolupráce na roky 2003 – 2005.
10
IV. Rozpočet organizácie
Rozpočet
výdavkov
Slovenskej inšpekcie životného prostredia
bol v roku 2002
vynaložený na zabezpečenie kontrolnej činnosti a jeho čerpanie v členení na jednotlivé položky bolo nasledovné:
Programovo nealokované výdavky a príjmy (v tis. Sk) Rozpočet
Čerpanie
%
64 274
62 329
97
610 Mzdy, platy, služobné príjmy, OOV
31 481
30 737
98
620 Poistné a príspevky zamest. do poisťovní
11 886
10 936
92
630 Tovary a ďalšie služby
20 301
20 066
99
640 Bežné transfery
606
590
97
650 Splácanie úrokov a úverov
-
-
8 000
7 998
100
8 000
7 998
100
-
-
550
575
600 Bežné výdavky v tom:
700 Kapitálové výdavky
-
v tom: 710 Obstarávanie kapitálových aktív 720 Kapitálové transfery
200 Nedaňové príjmy
-
105
Bežné výdavky V položke Tovary a ďalšie služby sú zahrnuté výdavky na pokrytie: 1) Cestovných výdavkov v úhrnnej sume 1 331 tis. Sk, z toho výdavky na zahraničné pracovné
cesty boli v čiastke 592 tis. Sk. V roku 2002 bolo uskutočnených 38
zahraničných pracovných ciest do 13-tich štátov, ktorých sa zúčastnilo 67 zamestnancov. Zahraničné pracovné cesty boli financované aj z prostriedkov zahraničných organizácií. Takto bolo uskutočnených 6 pracovných ciest, ktorých sa zúčastnilo 16 zamestnancov. Zahraničné pracovné cesty boli v roku 2002 zamerané na medzinárodnú spoluprácu v rámci AC-IMPEL, Twiningového projektu PHARE SK007/BI-EN-02, Projektu PHARE 2000-IPPC, Projektu AEA Technology - IPPC a na bilaterálnu spoluprácu s inšpekciami životného prostredia Českej republiky, Maďarskej republiky a Poľskej republiky. 11
2) Výdavky na energiu, vodu a komunikácie predstavujú v roku 2002 sumu 4 201 tis. Sk. V tejto rozpočtovej položke sú zahrnuté platby za elektrickú energiu, zemný plyn, tepelnú energiu, telekomunikačné služby, poštové služby, odvoz odpadov a za dátové spojov. siete. 3) Materiál a služby – táto položka bola čerpaná vo výške 7 232 tis. Sk. Z tejto položky boli hradené výdavky na nákup kancelárskeho nábytku a zariadení pre novoprijatých zamestnancov. Okrem toho boli z tejto položky hradené výdavky na nákup kancelárskych potrieb, papiera, kníh, ochranných pracovných prostriedkov, upratovanie, stravné príspevky, technické plyny a iný materiál. 4) Výdavky na dopravné, ktoré boli čerpané v sume 2 751 tis. Sk zahŕňajú výdavky na pohonné hmoty, opravy a údržbu motorových vozidiel. 5) Výdavky na rutinnú a štandardnú údržbu boli čerpané v úhrnnej sume 845 tis. Sk a to na údržbu budov, garáží, výpočtovej a kancelárskej techniky, meracích a monitorovacích prístrojov, údržbu a aktualizáciu software. 6) Nájomné za prenájom za rok 2002 bolo čerpané vo výške 610 tis. Sk a to na úhradu nájomného administratívnych budov, garáží, poštových priečinkov a prenájom fliaš na technické plyny. 7) Ostatné tovary a služby sú čerpané v úhrnnej sume 3 096 tis. Sk. V tom sú zahrnuté výdavky na školenia, kurzy, poistné majetku a poistenie pri zahraničných pracovných cestách, povinný prídel do sociálneho fondu, právnické služby, strážna služba, správcovská a vykurovacia služba.
Výdavky na zabezpečovanie analýz vzoriek kvapalných ropných palív v zmysle vyhlášky MŽP SR č. 144/2000 Z.z. predstavovali čiastku 1 028 tis. Sk. Výdavky na zabezpečenie analýz vzoriek vôd v súvislosti s realizáciou zákona NR SR číslo 184/2002 Z.z. o vodách a o zmene a doplnení niektorých zákonov boli vo výške 400 tis. Sk. Kapitálové výdavky boli v roku 2002 čerpané vo výške 7 998 tis. Sk.
Z toho na
rekonštrukciu prevádzkovej budovy v Žiline v čiastke 1 858 tis. Sk, kúpu garáží v Žiline v sume 210 tis. Sk, nákup výpočtovej techniky, software, kancelárskych strojov, meracej a monitorovacej techniky v čiastke 2 044 tis. Sk a nákup 8 motorových vozidiel zn. Fabia v sume 3 886 tis. Sk. Rozpočet príjmov bol za rok 2002 splnený na 105 %, čo predstavuje čiastku 575 tis. Sk. Z toho 497 tis. Sk tvoria príjmy za prenájom nebytových priestorov a 78 tis. Sk sú príjmy z finančného hospodárenia a dobropisov. 12
Programovo alokované výdavky Program 00C – Ochrana a trvaloudržateľné využívanie biodiverzity Podprogram 00C04 V rámci tohto podprogramu boli finančné prostriedky vo výške 300 tis. vyčerpané na: - bežné výdavky v čiastke
99 tis. Sk
- kapitálové výdavky na nákup výpočtovej techniky v sume
196 tis. Sk
Cieľom tohto programu je zabezpečiť účinné uplatňovanie zákonov v oblasti ochrany prírody a tým aj výkon štátneho dozoru.
Program 03H – Twinning – PHARE Podprogram 03H03 V rámci tohto programu bola zakúpená výpočtová technika v čiastke 146 tis. Sk. Cieľom projektu bolo zavedenie systému výkonu integrovanej kontroly podnikov, ktoré budú zahrnuté pod zákon o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia.
Pre porovnanie uvádzame objem finančných prostriedkov určených na činnosť SIŽP: Bežné výdavky
Kapitálové výdavky
rok 2001 (skutočnosť)
48 074 tis. Sk
rok 2002 (skutočnosť)
62 429 tis. Sk
rok 2003 (rozpočet)
83 005 tis. Sk
rok 2001 (skutočnosť)
6 293 tis. Sk
v tom mimorozp. prostr.
1 593 tis. Sk
rok 2002 (skutočnosť)
8 340 tis. Sk
v tom programovo alok.
342 tis. Sk
rok 2003 (rozpočet)
Príjmy
12 000 tis. Sk
rok 2001 (skutočnosť)
584 tis. Sk
rok 2002 (skutočnosť)
575 tis. Sk
rok 2003 (rozpočet)
550 tis. Sk
13
V. Personálne otázky
Plánovaný počet
zamestnancov na rok
2002 v Slovenskej inšpekcii životného
prostredia bol v zmysle schváleného rozpočtu na rok 2002 stanovený na 189. Aplikáciou zákona č. 312/2001 Z. z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a zákona č. 313/2001 Z. z. o verejnej službe bol v SIŽP stav zamestnancov nasledovný: -
8 zamestnancov nepožiadalo o prijatie do štátnej služby
-
115 zamestnancov bolo vymenovaných do štátnej služby
-
33 zamestnancov verejnej služby
Pomer zamestnancov SIŽP (štátna služba / verejná služba v %)
22%
78%
Verejná služba
Štátna služba
Vzdelanostná štruktúra SIŽP (v %)
3% 23%
74%
SV
ÚSV
14
VŠ
Vek zamestnancov SIŽP
2%
9% 17%
37%
35%
20 - 30
30 - 40
40 - 50
50 - 60
nad 60
K 31. 12. 2002 bolo v Slovenskej inšpekcii životného prostredia 150 zamestnancov, z toho 79 žien. Pomer zamestnancov SIŽP (muži / ženy v %)
47%
53%
Muži
Ženy
Rozdiel medzi plánovaným a skutočným počtom zamestnancov vznikol v súvislosti s uplatňovaním zákona č. 312/2001 Z.z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov, hlavne zdĺhavou a komplikovanou realizáciou výberových konaní Úradom pre štátnu službu na obsadenie voľných štátnozamestnaneckých miest, ktoré boli Slovenskej inšpekcii životného prostredia pridelené v súvislosti s novelizáciou a prijatím nových zákonov, ako napr. zákon o obchode s ohrozenými druhmi voľne žijúcich živočíchov a rastlín (CITES),
zákon
o používaní
genetických
technológií
a geneticky
modifikovaných
organizmov, zákon o prevencii závažných priemyselných havárií (SEVESO), zákon o vodách a iné. Na voľné miesta sa v prevažnej miere hlásia absolventi škôl bez praxe alebo len s krátkodobou praxou. Získať pracovníka s odbornými vedomosťami a primeranými praktickými skúsenosťami je pri jestvujúcich platových možnostiach SIŽP veľmi obtiažne. 15
Rozhodujúcim faktorom je skutočnosť, že títo ľudia preferujú súkromný sektor, kde sú v porovnaní s inšpekciou neporovnateľné platové možnosti. Organizačná štruktúra inšpekcie je uvedená v prílohe.
VI. Ciele a prehľad ich plnenia
Hlavné ciele SIŽP v podstate vyplývajú z jej poslania, ako odborného kontrolného orgánu v oblasti starostlivosti o životné prostredie. Výsledky činnosti sú zosumarizované v kap. III. Činnosti SIŽP, plnenie ďalších úloh je podrobnejšie rozvedené v ďalších častiach uvedenej kapitoly. Okrem uvedenej činnosti, SIŽP prioritne plnila úlohy ukladané vládou SR a MŽP SR. Medzi takéto úlohy patrilo napr.: -
mapovanie údajov o zariadeniach spadajúcich pod návrh zákona o IPKZ,
-
účasť na riešení sanácie kontaminovaných území po sovietskych vojskách na Sliači a v Rimavskej Sobote,
-
zriadenie oddelenia inšpekcie biologickej bezpečnosti,
-
príprava vybudovania útvaru integrovaného povoľovania a kontroly,
-
výkon štátneho dozoru vo veciach ochrany ozónovej vrstvy Zeme, najmä u fyzických osôb oprávnených na podnikanie.
Pre rok 2003 a nasledujúce roky budú medzi prioritné úlohy SIŽP patriť úlohy z rozpracovania programového vyhlásenia vlády SR. Medzi tieto patria: •
Vybudovanie útvaru integrovaného povoľovania a kontroly,
•
Implementácia Smernice rady 96/61 ES o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania ŽP,
•
Úplná implementácia Smernice rady 91/689 ENS o nebezpečnom odpade,
•
Úplná implementácia NR 259/93 o kontrole a riadení prepravy odpadov v rámci ES do neho a z neho,
•
Implementácia Smernice rady o ochrane prírodných stanovíšť voľne žijúcej fauny a flóry,
•
Implementácia NR 338/97 o ochrane druhov voľne žijúcich živočíchov a rastlín reguláciou obchodu s nimi,
16
•
Implementácia smernice rady 1999/22/ES o chove voľne žijúcich zvierat v ZOO,
•
Implementácia Smernice rady 91/271/EHS týkajúca sa čistenia mestskej odpadovej vody,
•
Implementácia
Smernice
rady
76/464/EHS
o znečistení,
spôsobenom
určitými
nebezpečnými látkami vypúšťanými do vodného prostredia v spoločenstve.
VII. Hodnotenie a analýza vývoja SIŽP
Limitujúcim faktorom činnosti a výkonov inšpekcie je finančné zabezpečenie, personálne obsadenie a v neposlednom rade aj technická a materiálna vybavenosť. SIŽP ako rozpočtovú organizáciu finančne zabezpečuje v plnej miere štát. Na neobsadenie systemizovaných miest v roku 2002 mal v značnej miere vplyv nový zákon o štátnej službe, ktorý nadobudol účinnosť 1. apríla 2002 a bol pre jeho nedostatky už viac krát novelizovaný. Aj z tohoto dôvodu SIŽP nemohla v roku 2002 zabezpečiť prijatie nových zamestnancov podľa svojich predstáv. Na dosiaľ neobsadené miesta, ale aj na novozriaďované pracoviská budú prijímaní noví zamestnanci v priebehu roka 2003. Čiastočne nevyriešeným problémom zatiaľ zostáva zabezpečenie priestorov inšpekcie v Bratislave a v Banskej Bystrici. Výsledky činnosti a odpočet plnenia úloh SIŽP sú pravidelne polročne a celoročne vyhodnocované a správa je predkladaná na MŽP SR. Hlavným a najobjektívnejším hodnotiacim kritériom činnosti inšpekcie by mal byť stav životného prostredia. K jeho zlepšeniu však treba ešte stále niektorých „neporiadnikov“ viesť aj pomocou „donucovacích prostriedkov“, a tými sú v prípade inšpekcie predovšetkým pokuty a termínované opatrenia na odstránenie nedostatkov. Počet uložených pokút v roku 2002 signalizuje, že porušovateľov zákonov v oblasti životného prostredia je stále dosť a činnosť inšpekcie v oblasti kontroly a prevencie dodržiavania zákonnosti je a ešte dlhý čas bude veľmi potrebná. Z postupnej transformácie legislatívy EÚ do našich právnych predpisov vyplynulo rozšírenie pôsobnosti inšpekcie, najmä v oblasti štátneho dozoru nad používaním genetických technológií a geneticky modifikovaných organizmov, v oblasti obchodu s ohrozenými druhmi voľne žijúcich živočíchov a rastlín, v oblasti prevencie závažných priemyselných havárií. Ďalšie rozšírenie pôsobnosti inšpekcie vyplynie zo znenia pripravovaného zákona o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia, ktorý je t. č. v schvaľovacom procese NR SR.
17
VIII. Hlavné skupiny užívateľov výsledkov SIŽP
Výsledky činnosti SIŽP sú predkladané predovšetkým na Ministerstvo životného prostredia SR. Podľa požiadaviek a špecifikácie sú čiastkové výsledky, hodnoty a zistenia poskytované: •
vláde SR,
•
ministerstvám SR,
•
Štatistickému úradu SR,
•
Slovenskej agentúre životného prostredia,
•
krajským a okresným úradom,
•
Slovenskému hydrometeorologickému ústavu,
•
Výskumnému ústavu vodného hospodárstva,
•
masovo komunikačným prostriedkom.
18
SLOVENSKÁ INŠPEKCIA ŽIVOTNÉHO PROSTREDIA ÚTVARY
Útvar vodohospodárskej inšpekcie
Útvar inšpekcie odpadového hospodárstva
Útvar stavebnej inšpekcie
Útvar inšpekcie ochrany prírody
Útvar inšpekcie ochrany ovzdušia
Ústredie Bratislava
Inšpektoráty Bratislava
Bratislava
Bratislava
Bratislava
Bratislava
Nitra
Nitra
Nitra
Banská Bystrica
Banská Bystrica
Banská Bystrica
Banská Bystrica
Banská Bystrica
Žilina
Žilina
Žilina
Žilina
Košice
Košice
Košice
Košice
19
Košice
