Poodhalte budoucnost českého zadávání, aneb co nás čeká a nemine
Registr smluv – mýty a realita
JUDr. Jan Chvojka Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR
Slovensko • Vláda Ivety Radičové zavedla centrální registr smluv počátkem roku 2011 • Již v roce 2011 byla přijata novela zákona změkčení legislativních požadavků v reakci na praktické zkušenosti • Na kvalitě prvotní právní úpravy registru se podepsal mimořádně krátký legislativní proces
2
Slovensko • Původní návrh zákona zaváděl povinnost zveřejňovat smlouvy všem firmám v majoritním vlastnictví státu nebo samosprávných celků • Novela zákona tuto podmínku výrazně změnila. Povinnou osobou je ta, ve které má stát nebo samosprávný celek výlučnou (100%) účast
3
Mýtus
Přínos pro Slovensko
• Podle Radičové díky zveřejňování smluv došlo k úsporám ve veřejných rozpočtech v průměru o 30 % oproti období, kdy smlouvy zveřejňovány nebyly
Realita • Nic se neušetřilo Výdaje státního rozpočtu SR v roce 2010 byly 26,328 mld. EUR, ale v roce 2011 po zavedení registru 26,49 mld. EUR, což je nárůst o zhruba 160 mil. EUR.
4
Přínos pro Slovensko • V roce 2010 bylo Slovensko podle indexu vnímání korupce CPI (Corruption Perceptions Index) zveřejňovaném TI na 59. místě. • V roce 2011, tedy po spuštění registru se propadlo 66 místo. • V roce 2012 a 2013 si Slovensko polepšilo a obsadilo 62., respektive 61. místo. Úroveň korupce Slováci vnímají obdobně jako před zavedením registru, tedy velmi špatně a registr smluv toto nijak nezlepšil. 5
Zájem o registr na Slovensku • V prvním roce fungování nebyl zájem veřejnosti příliš velký. • Denní počet návštěvníků byl jen 600 (obchodní rejstřík měl ve stejné době návštěvnost 115 X vyšší) • Návštěvnost měla klesající tendenci • TI v roce 2013 organizovala soutěž, která měla podpořit zájem veřejnosti 6
Rozdíly mezi slovenskou úpravou a návrhem zákona o Registru smluv • Slovenská právní úprava obsahuje celkem 19 typů smluv, pro které platí výjimka z uveřejnění • Komplexní pozměňovací návrh k návrhu zákona o Registru smluv obsahuje výjimku pro 2 typy smluv • Podle slovenské úpravy se smlouva uveřejňuje po dobu existence závazku smlouvy, minimálně 5 let • Český návrh zákona neomezuje dobu uveřejnění
7
Rozdíly mezi slovenskou úpravou a návrhem zákona o Registru smluv • Podle slovenské úpravy se neuveřejňují smlouvy, které uzavřela právnická osoba v běžném obchodním styku, pokud se týkají předmětu podnikání této právnické osoby • Návrh zákona o Registru smluv tuto výjimku neupravuje • Podle slovenské úpravy je rozhodující vždy první zveřejněné znění smlouvy • Český návrh tuto otázku vůbec neřeší 8
Registr, sankce neplatnosti a ZVZ • Podle platného zákona o veřejných zakázkách mají zadavatelé již dnes povinnost uveřejňovat smlouvy nad 500 tisíc korun • Zadavatelé smlouvy uveřejňují na svých webových profilech, a to bez sankce neplatnosti, ale „pouze“ pod sankcí správního deliktu
9
Registr, sankce neplatnosti a ZVZ • Ze statistik ÚOHS vyplývá, že doposud nebyla uvalena ani jedná sankce za neuveřejnění smlouvy • Pokud by došlo k neuveřejnění smlouvy v registru, smlouva by byla od počátku neplatná - muselo by se zrušit celé výběrové řízení a vyhlásit nová soutěž
10
Současný stav • MV připravilo dvě verze komplexního pozměňovacího návrhu k návrhu zákona o registru smluv • Je obecná shoda uvnitř koalice na přijetí zákona o registru smluv • Je shoda na zásadních kritériích zákona, jako je sankce neplatnosti neuveřejněných smluv • Zbývá dořešit několik posledních sporných bodů
11
Nedořešené oblasti • Jak ochránit právnické osoby vlastněné státem nebo samosprávnými celky působící v tržním prostředí? – Jasně vymezit okruh smluv, které se nebudou zveřejňovat – Uveřejňovat jen provozní smlouvy nikoliv obchodní
• Podle jakého kritéria mají mít uveřejňovací povinnost právnické osoby? – – – –
Princip ovládání? Většinový princip? 100 % vlastnictví státu nebo samospráv? Kótované akcie na burze?
12
Nedořešené oblasti • Jakým způsobem má docházet k uveřejňování – Jaký má mít formát dokumentů – Jak zajistit strojovou čitelnost smluv
13
Poodhalte budoucnost českého zadávání, aneb co nás čeká a nemine
Děkuji za pozornost!
