Registr smluv po dvou měsících provozu Ondřej Malý
Proč je důležité mít funkční registr Kvalitní data umožní snazší kontrolu veřejných výdajů Správné zveřejnění předejde problémům s neplatností smluv po 1. 7. 2017
2
Nejasnosti Uveřejněním smlouvy „se rozumí vložení elektronického obrazu textového obsahu smlouvy v otevřeném a strojově čitelném formátu“ – Co je „strojově čitelný formát“? Naskenovaná? Nebo s textem v PDF?
Co je „identifikaci smluvních stran“ (§ 5 odst 5a)) – Je to IČO? Identifikátor DS? – V registru jsou stovky smluv s PO bez IČO nebo bez DS.
3
Nejčastější průšvihy zadavatelů Neuvedení smluvních stran – V registru je 930 smluv, kde je v metadatech uveden jako smluvní partner sám vkladatel smlouvy V některých případech originální způsob „začerňování“ V mnoha případech pochybení, protože systém to povoluje
– Řešení – kontrola, že subjekt není stejný (stejné IČO/identifikátor DS)
4
Nejčastější průšvihy zadavatelů Sto a jedna verze obchodního tajemství – 2500 smluv s obchodním tajemstvím (Česká pošta, ČMZRB, Povodí Odry, ČSA Technics…) – Řešení: checkbox „obchodní tajemství
5
Nejčastější průšvihy zadavatelů
6
Nejčastější průšvihy zadavatelů Každá pátá smlouva (8 000 smluv) nemá uvedenou cenu – Z metadat není možné říci, zda jde o začernění z důvodu obchodního tajemství či jde o opomenutí zadavatele – Řešení – vyžadovat vložení ceny či explicitně vyžadovat potvrzení, že jde o obchodní tajemství
7
Nejčastější průšvihy zadavatelů Každá druhá smlouva má pouze jednu cenu – V metadatech je u 20 000 smluv pouze cena bez DPH, nebo cena s DPH. Není tak možná komparativní analýza (sazba DPH může být mezi 0 % a 21 %) – Řešení – vyžadovat dvě ceny nebo vynechání cen (obchodní tajemství
60 smluv má zápornou cenu – Dodatek? Chyba?
Smlouvy mají špatně spočítané DPH – 57 smluv má cenu s DPH nižší než cenu bez DPH (plnění cca 65 milionů) – V políčku „cena s DPH“ je pouze DPH – 100 smluv má DPH vyšší než 21 % – Řešení – elementární kontrola.
8
Nejčastější průšvihy zadavatelů Dodatky – Nejmohutnější zadavatel je SFDI, do registru vložil smlouvy „za 241 miliard“. Druhé v pořadí je MO s necelými 5 mld. – „Smlouvy“ SFDI jsou ale skoro všechny dodatek ke dvěma smlouvám. Dochází tak k nafukování celkové částky. – V registru je 3000 dodatků smluv (v předmětu smouvy napsáno „dodatek“) – V SK registru je explicitně možné vkládat dodatky. CZ registr má „institut návazných smluv“, což může a nemusí být dodatek – Jak postupovat u valorizací?
9
Nejčastější průšvihy zadavatelů Neuvedení IČO u právnických osob – Každá šestá smlouva neobsahuje v metadatech IČO (zahrnuje i FO) – Cca 1000 smluv neobsahuje IČO, ačkoli v názvu smluvní strany je „a.s.“ či „s.r.o.“ To znemožňuje následné párování smluv s daty z ARESu. – I když smlouva obsahuje IČO, může jít ve skutečnosti DIČ (u zahraničních smluvních stran). U slovenských subjektů uvedení slovenského IČO může párovat smlouvy na úplně jiné české firmy (v registru je 28 slovenských IČO, které by prošly kontrolou na české číslo – strojově není možné poznat, že jde o slovenské firmy). – Řešení: odlišovat české a zahraniční subjekty podobně jako v ARESu 10
Nejčastější průšvihy zadavatelů Nesmyslné hodnoty smluv – Hodinová sazba Smlouva Správy uprchlických zařízení MV s Dora Security na 342 Kč, což je hodinová sazba za tři strážce Zákon říká „cenu, a pokud ji smlouva neobsahuje, hodnotu předmětu smlouvy, lze-li ji určit“
– Záporná cena Smlouva Lysé nad Labem se společností TOGET na opravu má hodnotu 1598059,83 Kč což je ve smlouvě uvedeno jako kladná cena s DPH. Ze smlouvy nevyplývá, že by šlo o vratku či sankci.
– Nesmyslná cena Smlouva ÚZSVM s obcí Mladý Smolivec o bezúplatném převedení pozemku má hodnotu 29,47 Kč.
11
Nejčastější průšvihy zadavatelů Nesmyslné datum – Smlouva VFN s Chromservis s. r.o. na HW má datum 1. 1. roku 1. Totéž smlouva Severočeské galerie výtvarného umění v Litoměřicích s Retro Gallery o uspořádání výstavy – Smlouva Města Chotěboř s ing. Tomášem Petrem na „vypracování DPS“ má datum 5. 8. 2020
Nesmyslný předmět smlouvy – Fakultní nemocnice Olomouc má jako předmět smlouvy „Zveřejnění v registru smluv“ (776 smluv z 870 vložených) – Metadata musí obsahovat „vymezení předmětu smlouvy (§5 odst 5b)
12
Co s tím? Od 1. 7. 2017 bude účinná absolutní sankce neplatnosti Je jasné, že MV nemá povinnost kontroly správnosti zadaných údajů Systém by měl ale učinit vše pro to, aby zadavatelé nedělali (často) triviální chyby, které mohou mít od příštího července zásadní důsledky. Blbuvzdornější UX? Co je možné strojově kontrolovat, kontrolovat? Upgradovat metodiku zadavání smluv? 13
děkuji za pozornost
