ZPRÁVA O ČINNOSTI ZMOCNĚNCE VLÁDY PRO MORAVSKOSLEZSKÝ, ÚSTECKÝ a KARLOVARSKÝ KRAJ za rok 2015
Předkládá: doc. Ing. Jiří Cienciala, CSc., zmocněnec vlády pro MSK, ÚK a KVK Zpracoval: Gabriela Nekolová, DiS. a Ing. Jana Dronská Listopad 2015
OBSAH
1
ÚVOD
2
Č INNOST V ROCE 2015
3
2.1.
Průřezové aktivity
2.2.
Tematické aktivity
ZÁVĚR
1
ÚVOD
Předložená zpráva o činnosti zmocněnce vlády vychází z usnesení vlády ČR č. 952 11. 12. 2013, které ukládá ministru průmyslu a obchodu a zmocněnci informovat vládu každý rok o výkonu funkce zmocněnce a plnění opatření při řešení negativního vývoje zaměstnanosti a problémů spojených s revitalizací Moravskoslezského a Ústeckého kraje. Zpráva mapuje činnost vládního zmocněnce v Moravskoslezském (MSK), Ústeckém (ÚK) i Karlovarském kraji v roce 2015. Ve druhém roce působení ve funkci zmocněnce navázal doc. Ing. Jiří Cienciala, CSc. a jeho tým na aktivity a závěry z roku 2014. Zaměřil svou práci především na oblast zaměstnanosti a podnikání, ale věnoval se opět se i dalším tématům, která jsou klíčová pro rozvoj sledovaných regionů. Zpráva obsahuje průřezové i tematické aktivity. Kancelářzmocněnce průběžněúzce spolupracovala nejen s regionálními partnery MSK a ÚK, ale i KVK. Hlavním výstupem činnosti vládního zmocněnce v roce 2015 byl materiál pro vládu nazvaný Koncepce hospodářské restrukturalizace Ústeckého, Moravskoslezského a Karlovarského kraje, který vláda projednala a vzala na vědomí na zasedání vlády 19. 10. 2015. V průběhu roku 2015 zmocněnec opakovaněpředložil vláděnávrh na rozšíření opatření i na kraj Karlovarský a to z důvodu stejné míry ekonomických, sociálních a environmentálních problémů na území tohoto regionu. O rozšíření kompetencí zmocněnce vlády na Kraj Karlovarský následně rozhodla vláda svým usnesením č. 826 z 19. 10. 2015. Tým vládního zmocněnce pracoval v roce 2015 ve složení: 2 pracovnice v MSK, 2 pracovnice v ÚK, 1 pracovnice na částečný úvazek v Praze, zmocněnec a řidič. Celkové výdaje činily …. Kč.
2
Č INNOST V ROCE 2015
Č innost zmocněnce vlády pro Moravskoslezský, Ústecký a Karlovarský kraj v roce 2015 vycházela z plánu aktivit stanoveného ve Zprávěo činnosti zmocněnce vlády za rok 2014. Konkrétní aktivity byly stanoveny na základěpodnětůa požadavkůministerstev a regionálních partnerů. Zmocněnec se spolupodílí na stanovování a prosazování krajských priorit ve všech směrech činnosti kanceláře zmocněnce vlády. Na území krajůzmocněnec spolupracuje zejména s krajskými samosprávami a krajskými tripartitami, dle tematického zaměření a místních specifik je spolupráce rozšiřována o další relevantní organizace s vlivem na tvorbu a udržování pracovních míst.
Zmocněnec inicioval a posiloval spolupráci regionálních institucí a subjektůa pomáhal řešit jejich podněty. Zaměřuje se na sjednocení postupu regionálních partnerůvůči centrálním orgánům a zajištění obousměrného přenosu informací. Zmocněnec nebo jeho spolupracovnice se účastnily jednání odborných tematických pracovních skupin. Kancelářzmocněnce se zapojuje do veřejného života, úč astní se konferencí, seminářů, kulatých stolůa společenských akcí, některé z nich organizovala, některým dala záštitu. Snaží se budovat prestiž institutu vládního zmocněnce a také zlepšit image krajů.
2.1. Průřezové aktivity ● ● ● ●
Průběžné vyhodnocování plnění usnesení vlády č. 732/2013 Spolupráce na zlepšování image MSK, ÚK a KVK zejména s cílem snížení odlivu mladých kvalifikovaných obyvatel mimo region. Iniciace a účast na přípravěvýjezdních zasedání vlády v MSK a ÚK v roce 2015 Příprava Koncepce hospodářské restrukturalizace pro MSK, ÚK a KVK, zdůvodnění její potřebnosti, příprava obsahu vycházející z jednání pracovních skupin a platforem a projednávání s dotčenými orgány. Šlo o stěžejní úkol, který vyústil v usnesení vlády č. 826 z 19. 10. 2015.
Koncepce byla hlavním výstupem činnosti vládního zmocněnce v roce 2015. Cílem tohoto dokumentu bylo informovat vládu o situaci ve třech krajích nejvíce postižených vysokou nezaměstnaností a dalšími závažnými problémy, vyspecifikovat hlavní bariéry rozvoje těchto krajů, upozornit na další hrozby a navrhnout Vládě ČR komplexní řešení nepříznivé hospodářské, sociální a environmentální situace Ústeckého, Moravskoslezského a Karlovarského kraje, které dlouhodobě zaostávají za průměrem České republiky v řaděsocioekonomických ukazatelů. Koncepce vycházela z potřeby řešit hlavněpřípravu na další útlum tradičního průmyslu a ekonomicko-sociální problémy, a ze skutečnosti, že řešení situace v MSK, ÚK a KVK se s ohledem na strukturu průmyslu, historické zátěže a strategické chyby, dlouhodobé problémy i aktuální hrozby, neobejde bez další pomoci státu, a to jak koncepční, tak finanční. Materiál obsahoval návrh řešení situace, 14 okruhůopatření i konkrétnější návrhy, které vzešly z diskusí v krajích a budou sloužit jako podněty pro práci meziresortního týmu. Výsledkem by měla být strategie restrukturalizace MSK, ÚK a KVK. Ta by měla obsahovat integrovaná řešení v oblasti zaměstnanosti, podpory podnikání, vzdělávání, dopravy i životního prostředí a respektovat partnerský přístup při plánování a realizaci. Součástí Koncepce byl též návrh na rozšíření působnosti současného zmocněnce pro Ústecký a Moravskoslezský kraj o kraj Karlovarský. Usnesením č. 826 z 19. 10. 2015 vláda vzala na vědomí materiál zmocněnce a schválila ustavení meziresortního týmu pro přípravu, realizaci a vyhodnocování opatření na podporu rozvoje Ústeckého, Moravskoslezského a Karlovarského kraje a zpracování Strategie hospodářské restrukturalizace ÚK, MSK a KVK včetněakčního plánu.
2.2.
Tematické aktivity
2.2.1.
Zaměstnanost a podnikání
●
● ●
● ●
●
● ● ● ● ● ●
Podpora vzniku a činnosti Teritoriálních paktůzaměstnanosti a vytvoření Regionálních observatoří trhu práce – koordinace pracovní skupiny ustavené za tímto účelem ministryní práce a sociálních věcí. Spolupráce na řešení hrozby hromadného propouštění v důsledku útlumu těžby uhlí v MSK a ÚK. Vyhodnocování dopadů. Poskytnutí součinnosti MMR při vyhodnocování efektivnosti programu „Podpora rozvoje pracovních příležitostí na území MSK a ÚK z roku 2014. Jednání o pokračování tohoto dotačního programu s MMR, MPSV a MPO. Součinnost s MPO a agenturou CzechInvest na zajištění nových investorůa investic – schůzky s investory. Spoluorganizování akcí k podpoře podnikání s cílem prohloubit spolupráci soukromého a veřejného sektoru, vyhodnotit podnikatelské bariéry a prezentovat podnikatelský a rozvojový potenciál MSK, ÚK a KVK. Podnikatelské fórum Ústeckého kraje 2015 Get More – investič ní konference MSK 2015 Další kulaté stoly a workshopy Předložení návrhu na vytvoření národního dotačního programu na regeneraci brownfieldů. Zpracování Analýzy poptávky měst a obcí po nástroji na řešení problematiky brownfieldů s následným využitím pro průmysl a podnikání ve strukturálněpostižených regionech (MSK, ÚK a KVK). Spolupráce s firmami na zachování zaměstnanosti nebo zmírnění dopadůreorganizačních opatření (OKD, Vítkovice Steel, ČEZ Distribuce, Job Air Technic …). Facilitace ve sporech firem (OKD x Mölnlycke Health Care). Spolupráce s okresy a městy s nejvyšší nezaměstnaností na možnostech zlepšení situace na trhu práce. Spolupráce s krajem na přípravěprůmyslové zóny (Karvinsko – Barbora). Spolupráce na projektu podpory malých a středních firem v MSK. Účast v jednáních o umístění podpůrného a logistického centra Galileo do Ústeckého kraje.
2.2.2. Technické vzdě lávání, vě da, výzkum, inovace ● ● ●
Založení a koordinace Výzkumněvzdělávací platformy Ústeckého kraje. Účast ve vědecké raděUniverzity Jana Evangelisty Purkyně. Podpora technického vzdělávání ve spolupráci s krajskými institucemi a podniky, zapojení zmocněnce do projektu Svazu průmyslu „Rok průmyslu a technického vzdělávání“, spolupráce na vzniku tzv. sektorové dohody v MSK.
2.2.3. Energetika a suroviny ● ● ● ●
Účast na jednáních Rady vlády pro energetiku a surovinovou strategii. Spolupráce s MPO na řešení problémůútlumu těžby uhlí a navazujícího průmyslu. Účast na Energetickém fóru Ústeckého kraje 2015. Zpracování stanovisek a návrhůk problematice těžebních limitův ÚK a k situaci v OKD.
●
Jednání s energetickými firmami o aktualizaci krajské energetické strategie MSK.
2.2.4. Životní prostř edí ●
● ●
Předložení návrhu na vytvoření Programu revitalizace Krušných hor. Zpracování argumentáře. Vyjednání zpracování Studie o stavu lesních porostův Krušných horách. Průběžná účast na meziresortních jednáních k tvorběprogramu. Spolupráce na přeshraničních projektech pro zlepšení ovzduší v MSK. Prosazování plnění ekologických privatizačních závazkůstátu vůči podnikům.
2.2.5. Dopravní infrastruktura ● ● ●
Organizace a účast na jednáních k plnění dopravních priorit na území MSK, ÚK a KVK. Připomínkování materiálůpředkládaných na výjezdním zasedání vlády v MSK a ÚK. Zpracování samostatných argumentářů k některým úsekům (plavební stupeň Děčín, zkapacitnění I/27 Most-Litvínov) pro příslušná jednání.
2.2.6. Rekultivace a revitalizace ● ●
● ●
Jednání s MF ČR o akceleraci revitalizačních a rekultivačních projektů. Jednání s dotčenými subjekty o potřebných legislativních změnách ve věci koncepčního ř ešení nakládání s územím po těžběuhlí. Součinnost při formulaci legislativních úprav s Odbornou komisí pro rekultivace a revitalizace HSR-ÚK a poslanci a senátory ÚK. Účast v Meziresortní komisi řešení škod vzniklých před privatizací těžebních společností. Spolupráce na řešení problematiky brownfieldů.
2.2.7. Sociální tématika ● ●
Účast na jednáních pracovních skupin k přípravěNávrhu koncepčního řešení problematiky dostupného bydlení a následné tvorbězákona. Spolupráce na předložení návrhu na vytvoření dotačního programu na demolice budov v SVL. Účast v pracovní skupině, ustavené za tímto účelem při MMR. Zpracování Analýzy absorpčních kapacit měst a obcí (MSK, ÚK a KVK).
2.2.8. Efektivní č erpání fondůEU ● ●
Sledování a prosazování adekvátního zohlednění specifických potřeb MSK, ÚK a KVK v programech a výzvách programovacího období 2014+. Účast na jednáních Regionálních stálých konferencí, na tvorběRegionálních akčních plánů, na tvorběStrategií ITI.
ZÁVĚR
3
Vládní zmocněnec v průběhu roku 2015 pokračoval v aktivitách započatých v roce 2014 a zabýval se i nověvzniklými problémy a potřebami krajů. Věnoval se především klíčovým otázkám udržení a vytváření pracovních míst v Moravskoslezském a Ústeckém kraji, ale i dalším tématům, důležitým pro rozvoj regionů. Zpráva ukazuje, že rozsah činností zmocněnce je značný a odborně, č asově i fyzicky náročný. Přestože zmocněnec nemá žádné přímé nástroje ani žádné finanční prostředky, daří se mu v součinnosti s regionálními partnery a jednotlivými ministerstvy plnit roli facilitátora, koordinátora a mediátora. Na základězkušeností a poznatkůz roku 2015 zmocněnec potvrzuje, že i nadále je potřeba věnovat se především těmto oblastem: ● ● ● ● ●
Tvorba a udržení pracovních míst podporou rozvoje podnikání Využívání výzkumu, vývoje a inovací pro zvýšení konkurenceschopnosti výrobkůa služeb Restrukturalizace školství, podpora technického vzdělávání Dobudování regionální infrastruktury – dopravní napojení, průmyslové zóny, legislativní zázemí … Zajištění finančních prostředkůna rozvojové aktivity a efektivní čerpání všech dostupných zdrojů– národních i evropských – s důrazem na vyrovnávání regionálních rozdílů
Za svůj hlavní letošní úspěch považuje zmocněnec to, že se podařilo přesvědčit vládu, že Moravskoslezský a Ústecký kraj mají dlouhodobé problémy, které vlastními silami a zdroji nemohou vyřešit, potřebují pomoc státu v mnohem větší míře než ostatní regiony a potřebují také jasnou dlouhodobou strategii. Na základěiniciativy zmocněnce se uskutečnila jednání vlády v Moravskoslezském (v červenci) a Ústeckém kraji (v říjnu). Vláda projednala a vzala na vědomí návrhy zmocněnce na pomoc těmto krajům, včetněKarlovarského kraje, které byly obsaženy v Koncepci hospodářské restrukturalizace MSK, ÚK a KVK. Výsledkem je usnesení vlády č. 826 z 19. 10. 2015. V roce 2016 bude zmocněnec pokračovat v aktivitách ve prospěch rozvoje MSK, ÚK a KVK a zaměří se na plnění usnesení č. 826. Zhodnocení předloží zmocněnec vlády po ukončení práce mezirezortního týmu ustaveného za účelem přípravy Strategie hospodářské restrukturalizace. Právěpříprava Strategie hospodářské restrukturalizace MSK, ÚK a KVK bude hlavní náplní činnosti zmocněnce vlády v roce 2016. Oběkanceláře zmocněnce jsou do procesu zapojeny jak na národní, tak i regionální úrovni. Další aktivity zmocněnce budou vycházet z již definovaných prioritních tematických okruhůa budou konkretizovány na základěpožadavkůa podnětůjak ministerstev, tak regionálních partnerů. Měsíční plány aktivit jsou průběžněpředkládány zástupkyní zmocněnce vlády generálnímu řediteli agentury CzechInvest, který zodpovídá za technické a personální zajištění výkonu agendy zmocněnce vlády.
S ohledem na rozšíření působnosti zmocněnce vlády o Karlovarský kraj a nárůst agendy požádal zmocněnec vlády o navýšení počtu zaměstnancův obou regionálních kancelářích a jejich technické vybavení. Rozpočet na rok 2016 byl projednán s MPO a agenturou CzechInvest. Předpokládané náklady na činnost v roce 2016 činí 6 485 000 Kč.
