PERAN KEPALA DESA DALAM MENINGKATKAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DESA (Studi Kasus Peningkatan Bidang Sosial dan Ekonomi Di Desa Dawuhan Kecamatan Madukara Kabupaten Banjarnegara Tahun 2007- 2008) SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan program S-I Pada Jurusan Ilmu Pemerintahan Oleh : YULI DWI HARYONO 20040520069
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA 2009
i
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI Telah Dipertahankan dan Disahkan di depan Tim Penguji Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta Pada : Hari / Tanggal
: Rabu / 01 April 2009
Tempat
: Ruang Lab. IP Susunan Tim Penguji Ketua
( Dra. Atik Septi Winarsih, M.Si. ) Penguji I
Penguji II
( Drs. Suswanta, M.Si.)
( Dr. Achmad Nurmandi,Msc.)
Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana ( S-1 ) Tanggal : April 2009
( Drs. Suswanta, M.Si.) Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Fisipol UMY
ii
LEMBAR PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi yang saya buat ini merupakan hasil karya sendiri dan didalamnya tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan pada suatu perguruan tinggi manapun. Sepanjang pengetahuan saya, juga tidak terdapat kerja dan atau pendapat orang lain yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dalam naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka. Selanjutnya apabila dikemudian hari telah terbukti terdapat duplikasi dan ada pihak lain yang merasa dirugikan dan menuntut, maka saya akan bertanggung jawab dan menerima segala konsekuensi yang menyertainya.
Yogyakarta, April 2009
Yuli Dwi Haryono
iii
Alhamdulillahirrobbil’alamin.........akhirnya aku bisa menyelesaikan skripsi ini dengan baik, inilah puncak dari perjuangan dan kerja kerasku dalam menyelesaikan pendidikanku, banyak pelajaran dan pengalaman yang aku dapat dari aku kuliah sampai aku bisa menyelesaikan kuliah ini. Aku tahu ini bukan merupakan akhir dari perjuanganku tapi awal dari perjuangan yang harus aku lalui. Dengan penuh cinta dan kasih kupersembahkan skripsi ini untuk : ¾ Dengan rasa syukur kepada ALLah SWT yang telah memberiku kesempatan untuk mendapatkan pendidikan yang berguna dan memberiku kemudahan dan kekuatan dalam menyelesaikan skripsi ini. ¾ Kedua orang tua ku yang telah memberiku dukungan yang tak terbatas dan doa yang tak henti. Bapak & Ibu terima kasih atas cinta dan kasih sayang yang telah kalian berikan selama ini, dengan pengorbanan kalianlah yang tak terhitung yang membuat aku dapat menyelesaikan skripsi ini. ¾ Mas qu , terima kasih atas doanya dan semangat yang terus menerus engkau berikan kepada ku. ¾ Keluarga besarku yang ada di Banjarnegara terima kasih atas doa yang selama ini kalian berikan pada ku, terima kasih banyak. ¾ De’Merry makasih banyak atas semuanya yang diberikan selama ini, perhatian, pengertian, nasehatnya dan selalu memberiku semangat untuk menyelesaikan skripsi ini, cepat selesai kuliah S2 nya yaw, pokoknya sukses selalu buat Merry. ¾ Buat ibu kost 32 , ngapunten bu bayar koste telat… ¾ Buat anak2 kos Sadewo32, polo ( psikolaundry) ngopi ndisit kam. iir ( kecik maulana) kabeh2 aja dipikir mbokan tambah botak, indra ( bang revo) nek rep mbojo karo mba ndut aja
iv
¾ ¾ ¾ ¾ ¾
¾
kelalen undang2 yaw, hanif (subur devito) bur darane di sembelih bae , maz rizal (sukses bisnisnya maz), ari (motore anyar, kpn2 nyeleh mbokan ), bang anes (ayo kita futsal & nongkrong lagi bang), anggi (cpt lu2s sekolahe nggi), pokoke sukses kabeh lah ya… Buat anak2 banjar, uji, ucil, imam, blorok, teguh, yunus, badax, jambrong, lisa, andi (ayah), etc… Seluruh anak IP 04 yang sudah lulus duluan akhirnya aku bisa nyusul kalian semua. Buat R 5496 SD Jupie- MX qu yang telah mengantarku kemana saja aku pergi… Buat hp 6600 qu yang meperlancar komunikasi dengan baik Makasih jogja, jogja menjadikan aku seorang anak mandiri, yang bisa membuat aku mengerti bahwa kehidupan itu butuh perjuangan, dimana perjuangan itu harus kita dapatkan dengan susah payah. Banyak kenangan yang terjadi diyogya n kenangan itu akan selalau kuingat. Buat Almamaterku tercinta.
v
Orang sukses adalah orang yang menggunakan waktu dengan optimal dan ia melakukan sesuatu yang tidak diminati oleh orang yang gagal. Orang malang, yaitu orang yang hari-harinya diisi dengan kekecewaan dan selalu memulai sesuatu pada keesokkan harinya. (Aa Gym) Keberhasilan bukan ditentukan oleh besarnya otak seseorang, melainkan oleh besarnya cara berpikir seseorang. (David J. Schwartz) Sekeras apa pun omongan dari kawan-kawan, sehebat apa pun derita yang menghadang di tengah jalan, atau meskipun orang-orang meragukan, dan angins utara datang melawan, aku akan naik ke puncak awan. Meninggalkan pandangan sempit dan kerendahan, untuk berjalan sesuai aturan Tuhan, mewujudkan pribadi yang menawan, dan berkreasi dengan kehidupan. (Motto Penulis)
vi
KATA PENGANTAR Bismillahirrohmannirrohim Assalamu’alaikum Wr.Wb. Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi dengan judul: PERAN KEPALA DESA DALAM MENINGKATKAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DESA (Studi kasus Peningkatan Bidang Sosial dan Ekonomi di Desa Dawuhan Kecamatan Madukara Kabupaten Banjarnegara Tahun 2007-2008) Skripsi ini merupakan tambahan wawasan bagi penulis sekaligus sebagai syarat untuk menempuh jenjang studi strata satu di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. Banyak hambatan yang menimbulkan kesulitan dalam penyelesaian program ini, namun atas bantuan dari berbagai pihak akhirnya kesulitan yang timbul dapat teratasi. Untuk itu atas segala bentuk bantuannya disampaikan terima kasih kepada yang terhormat: 1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, Prof. Dr. Tulus Warsito, M.Si. 2. Wakil Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, Taufiqur Rahman, S.I.P., M.A. 3. Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Yogyakarta, Drs. Suswanta, M.Si
vii
4. Sekretaris
Jurusan
Ilmu
Pemerintahan
Universitas
Muhammadiyah
Yogyakarta, Dian Eka Rahmawati, SIP. M.SI 5. Dosen pembimbing skripsi, Dra. Atik Septi Winarsih. M.Si 6. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis selama duduk di bangku kuliah beserta staf Fisipol UMY atas semua kerjasamanya selama ini. 7. Kepala Desa Dawuhan, Bapak Muchlas Chambar 8. Sekretaris Desa Dawuhan, Bapak Tirto Harsono 9. Seluruh pegawai Kantor Kepala Desa Dawuhan 10. Masyarakat Desa Dawuhan 11. Rekan-rekan mahasiswa Ilmu Pemerintahan serta semua pihak yang telah membantu terwujudnya skripsi ini. 12. Berbagai pihak yang tidak mungkin disebutkan satu persatu. Semoga amal kebaikan semua pihak tersebut mendapat imbalan dari Allah Subhanahu Wata’ala. Demikian semoga penelitian ini dapat memberi sumbangan pada ilmu pengetahuan dan bermanfaat bagi kita semua.
Yogyakarta, April 2009
Penulis
viii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................... ii LEMBAR PERNYATAAN ........................................................................... iii MOTTO .......................................................................................................... iv HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... v KATA PENGANTAR .................................................................................... vii DAFTAR ISI ................................................................................................... ix DAFTAR TABEL DAN BAGAN ................................................................. xi SINOPSIS ....................................................................................................... xii BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1 A. Latar Belakang Masalah ............................................................................. 1 B. Rumusan Masalah ...................................................................................... 13 C. Tujuan dan Manfaat Penelitian .................................................................. 13 D. Kerangka Dasar Teori ................................................................................ 14 E. Definisi Konsepsional ................................................................................ 26 F. Definisi Operasional .................................................................................. 27 G. Metode Penelitian ...................................................................................... 28
BAB II DESKRIPSI OBYEK PENELITIAN ............................................. 32 A. Deskripsi Umum ....................................................................................... 32 a. Letak dan Batas Wilayah ..................................................................... 32 b. Luas Wilayah ....................................................................................... 32 c. Keadaan Geografis ............................................................................... 33 d. Keadaan Demografis ............................................................................ 34 e. Keadaan Sosial, Budaya dan Ekonomi ................................................ 35 B. Deskripsi Khusus...................................................................................... 42 a. Struktur Organisasi dan Tata Kerja Pemerintahan Desa ...................... 42 b. Lembaga- lembaga Sosial Desa ........................................................... 50 BAB III ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN .................................... 57 A. Peran Kepala Desa Dalam Pemberdayaan Masyarakat ...................... 57
ix
a. Peran Dalam Pengembangan (Enabling ) ............................................ 57 b. Peran Dalam Memperkuat Potensi Atau Daya (Empowering ) ........... 81 c. Peran Dalam Menciptakan Kemandirian ............................................. 82 B. Faktor- faktor Pendukung Dalam Pemberdayaan Masyarakat.......... 83 C. Faktor- faktor Penghambat Dalam Pemberdayaan Masyarakat........ 85 BAB IV PENUTUP ........................................................................................ 87 A. KESIMPULAN................................................................................... 87 B. SARAN ................................................................................................ 89 DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 91 LAMPIRAN ....................................................................................................
x
DAFTAR TABEL DAN BAGAN TABEL : 1.1. Jumlah penerima BLT (Bantuan Langsung Tunai) per Desa di Kecamatan Madukara Tahun 2007-2008 ..................................................................................... 12 2.1. Luas penggunan tanah /lahan di Desa Dawuhan...................................................... 21 2.2. Jumlah Penduduk menurut umur dan jenis kelamin Desa Dawuhan ....................... 35 2.3. Sarana dan prasarana pendidikan Desa Dawuhan .................................................... 36 2.4. Jenis mata pencaharian penduduk Desa Dawuhan .................................................. 37 2.5. Jenis pertanian yang dikelola penduduk Desa Dawuhan ......................................... 38 2.6. Jenis pelayanan kesehatan /tenaga medis Desa Dawuhan ....................................... 39 2.7. Jenis sarana transportasi Desa Dawuhan ................................................................. 40 2.8. Jenis sarana komunikasi Desa Dawuhan.................................................................. 41 2.9. Jenis sarana olahraga Desa Dawuhan ..................................................................... 42 3.1. Jenis perbaikan sarana pendidikan Desa Dawuhan.................................................. 60
BAGAN : 2.1. Struktur Organisasi BPD Desa Dawuhan ................................................................ 52 2.2. Struktur Pemerintahan Desa Dawuhan .................................................................... 56
xi
DAFTAR PERTANYAAN WAWANCARA
1. Apa sajakah peran Kepala Desa Dawuhan ? 2. Sejauh mana peran Kepala Desa Dawuhan dalam memberdayakan masyarakat di Desa Dawuhan ? 3. Langkah-langkah apa saja yang diambil Kepala Desa Dawuhan Dalam Pemberdayaan masyarakat ? 4. Program apa sajakah yang sudah terealisasi ? 5. Program apa sajakah yang belum terealisasi ? 6. Bagaimanakan kondisi sosial ekonomi Desa Dawuhan ? 7. Apa saja yang menjadi kendala dalam pemberdayaan masyarakat di Desa Dawuhan ? 8. Kontribusi apa sajakah yang dilakukan Kepala Desa Dawuhan dalam pemberdayaan masyarakat ?
xii
SINOPSIS
Skripsi ini berjudul “Peran Kepala Desa Dalam Meningkatan Pemberdayaan Masyarakat. Pemberdayaan Masyarakat merupakan sebuah strategi yang dilakukan untuk melakukan kemandirian sosial ekonomi masyarakat dalam jangka panjang. Sasaran yang dituju adalah masyarakat miskin yang tidak memiliki keberdayaan secara ekonomi, sosial, budaya dan politik. Peneliti merasa tertarik untuk melakukan penelitian tentang pemberdayaan masyarakat yang ada di desa Dawuhan karena berdasarkan kenyatan yang ada masyarakatnya hampir 50% berada dalam garis kemiskinan dan tingkat pendidikan yang cenderung masih rendah. Berdasarkan permasalahan tersebut, maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian tentang bagaimana Peran Kepala Desa Dalam Meningkatkan Pemberdayaan Masyarakat dan menganalisis faktor- faktor yang menjadi kendala dan pendukung dalam pemberdayaan masyarakat. Penelitian ini dilakukan untuk mengetahui sejauh mana Peran Kepala Desa dalam pemberdayaan masyarakat, dan memberikan saran dan masukan yang berhubungan dengan program pemberdayaan masyarakat. Penelitian yang dilakukan menggunakan metode deskriptif kualitatif, data yang diambil digambarkan secara sitematis berdsarkan variabel yang teliti. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara wawancara, dokumentasi, observasi untuk menunjang memperoleh data. Berdasarkan hasil penelitian yang dilaksanakan, dapat dilihat bahwa peran kepala desa dalam pemberdayaan masyarakat bisa dikatakan berhasil walaupun belum optimal. Peran yang dilakukan oleh kepala desa berupa peran dalam pengembangan, peran dalam memperkuat daya atau kekuatan dan peran dalam menciptakan kemandirian. Dengan adanya pengembangan maka akan terwujud sebuah daya atau kemampuan yang dimiliki masyarakat yang berupa kemampuan pengetahuan, sikap-perilaku dan kecakapan- keterampilan. Dengan adanya daya atau kekuatan secara langsung masyarakat dapat menciptakan kemandirian. Kemandirian ini berupa kemandirian dalam berpikir karena masyarakat sudah memiliki kemampuan dalam ilmu pengetahuan yang terbentuk. Upaya- upaya yang dilakukan sudah dapat meningkatkan di bidang sosial dan ekonomi masyarakat hanya saja masih ada kendala yang muncul diantaranya adalah kuragnya bantuan dari pemerintah dan masyarakat yang belum bisa menerima halhal yang baru. Dari hasil penelitian dan berdasarkan data yang diperoleh bahwa saran yang dapat diberikan adalah Kepala Desa Dawuhan sebaiknya dapat meningkatkan lagi program- program yang lebih optimal sehingga semua program dapat terealisasi. Pemerintah Desa juga harus meminta bantuan dari pemerintah Daerah maupun Pemerintah Pusat berupa bantuan materiil sehingga semua program dapat dilaksanakan semua. Partisipasi dari masyarakat juga merupakan faktor pendukung dalam proses pemberdayaan masyarakat karena masyarakat merupakan unsur pelaksana yang paling penting dalam proses pemberdayaan.
xiii
xiv
