Outsourcing v jednotce Dopravní cesta metro 241 000 služba Elektrotechnika 245 000 služba Technologická zařízení a OSM
Červenec 2008
Východiska projektu Pro další postup v jednotce DCM na základě výsledků SWOT analýzy BNV consulting doporučuje zvolit variantu C – Outsourcing DCM bude realizován při zachování řídící struktury v DP a to z následujících důvodů:
• V DP zůstane řídící struktura, která bude koordinovat a dohlížet na činnost outsourcéra. • Outsourcérovi bude prodán majetek , který bezprostředně souvisí s výkonem služeb (zařízení vozoven, zařízení opravny, nářadí atd.). Nemovitosti zůstanou v majetku DP. • Na základě právní a ekonomické analýzy BNV Consulting doporučuje, aby s outsourcérem byla uzavřena smlouva o poskytnutí služby a převod činností se neřešil formou části podniku. Důvody jsou následující: - vyčleněné provozy nebudou samostatně fungovat neboť výkon jejich činnosti bude nadále řídit vedení jednotky DCM - pro definování části podniku je nutné vyčlenit z DP samostatně fungující část včetně obslužných činností (ekonomika, personalistika, IT, zásobování atd.). Ekonomicky vymezit tyto činnosti v rámci DP je v současné době velmi obtížné a jednalo by se defacto o umělý pokus vytvořit část podniku. - zaměstnance lze dle právního rozkladu Prof. Běliny, AK Kříž & Bělina převést na základě platných ustanovení zákoníku práce § 339. - Objem zakázky je takového rozsahu, že je nutno provést schválení valnou hromadou DP. - Převod práv a závazků ze smluvních vztahů na outsourcéra by vzhledem k povaze některých smluv nebyl žádoucí. -2-
Komentář k outsourcingu BNV consulting doporučuje realizovat outsourcing následujícího logického celku: •
Služba Elektrotechnika: outsourcing všech provozů, odboru Aut. a řídící technika a stř. opravy ESZ a sítí při zachování řídící struktury a odborníků pro kontrolu činnosti outsourcéra outsourcing odboru Elektrodispečink při zachování vedoucího dispečera u DP outsourcér zajistí veškeré činnosti, které jsou nyní zajišťovány službou dodavatelsky
•
Služba Technologická zařízení a OSM: outsourcing všech provozů při zachování řídící struktury a odborníků pro kontrolu činnosti outsourcéra outsourcér zajistí veškeré činnosti, které jsou nyní zajišťovány službou dodavatelsky
V rámci nového uspořádání jednotky bude třeba vytvořit struktury, které budou řešit: a)
dozory a dohledy nad činnosti outsourcéra v nižším rozsahu než doposud
b)
kontrolu činnosti outsourcéra přímo v provozu na základě zadání techniků
c)
zprovoznění po odstraňování mimořádných událostí na základě pokynů dispečinku.
Pro efektivní řízení outsourcéra bude třeba z každého provozu vyčlenit pracovníky, kteří zajistí kontrolu činností v outsourcovaných provozech a začlenit je do řídící struktury jednotlivých služeb. Outsourcingu bude předcházet organizační změna, která nastaví optimální způsob řízení outsoucéra. -3-
Varianta C – SWOT analýza SILNÉ STRÁNKY (STRENGTHS)
SLABÉ STRÁNKY (WEAKNESSES)
• Zachování řídící struktury v rámci DP • Dohled nad činností outsourcéra a jeho efektivní řízení • Účinný nástroj na snižování nákladů • Částečný pokles objemu pracovníků, u kterých je nutnost zajistit personální obměnu • Zprůhlednění systému stávajícího outsourcingu v jednotce • Zainteresování outsourcéra do obnovy technologií • Úspora finančních prostředků
• Nutnost nastavit kvalitně systém řízení, kontroly a vyhodnocení činnosti outsourcéra • Při chybně postavené smlouvě bude DP na outsourcérovi obtížně vymáhat náhradu za nekvalitní plnění • Zhoršení kvality poskytovaných činností • Komplikace při nastavení spolupráce, především v oblasti dispečerského řízení a řešení mimořádných událostí
PŘÍLEŽITOSTI (OPPORTUNITIES)
HROZBY (THREATS)
• Při vhodném výběru logických celků pro outsourcing dojde ke zjednodušení řízení dodavatelů v rámci DCM a ke zlepšení kontroly vynakládaných finančních prostředků. • Outsourcér bude společně s DCM moci optimalizovat stávající technologické postupy a zefektivnit tak současný provoz. • Outsourcér bude moci využít synergických efektů mezi svou dosavadní činností a outsourcovanými provozy.
• Zhoršení efektivity řešení mimořádných událostí při chybném nastavení spolupráce a z toho vyplývající ohrožení bezpečnosti cestujících • Při chybném nastavení smluvních vztahů nebude možné vymáhat účinně sankce a přinutit outsourcéra k efektivnímu výkonu činnosti.
-4-
Varianta C Příležitosti a hrozby – komentář BNV consulting PŘÍLEŽITOSTI (OPPORTUNITIES)
X
HROZBY (THREATS)
•
Při realizaci této varianty je velmi důležité správně nastavit smluvní vztahy včetně sankcí a nastavit správně způsob řízení, kontroly a vyhodnocení činnosti outsourcéra.
•
Aby nedošlo k ohrožení bezpečnosti cestujících je třeba jasně nastavit kompetence jednotlivých pracovníků, způsob řešení mimořádných událostí a eventuelní zásahy a změny v postupech při řešení mimořádných událostí vždy konzultovat se zúčastněnými pracovníky.
•
Smluvní vztahy musí jednoznačně stanovit rozsah požadovaných činností a systém sankcí při jejich neplnění. Výše sankcí musí odpovídat výši komplikací, které způsobí – jedná se o závazek veřejné služby.
•
Outsourcing se zachováním řídící struktury a při vhodném vydefinování logických celků pro outsourcing umožní efektivní řízení menšího počtu dodavatelů a snížení nákladů na provoz jednotky při využití synergických efektů při outsourcingu.
•
Zpřehlední se systém řízení v jednotce a problém s personální obměnou přejde na outsourcéra. Outsourcér musí zajistit požadovanou kvalifikaci pracovníků. Při tom může využít služeb DP.
•
Při zainteresování outsourcéra do obnovy technologií nebude muset DP vydat najednou větší množství investičních prostředků, finanční prostředky se mohou rozložit do delší doby.
Po vyhodnocení slabých a silných stránek této varianty BNV consulting doporučuje variantu C realizovat.
-5-
Vyhodnocení variant Komentář BNV consulting Pro další postup v jednotce DCM na základě výsledků SWOT analýzy BNV consulting doporučuje zvolit variantu C – Outsourcing DCM bude realizován při zachování řídící struktury v DP a to z následujících důvodů: •
Žádná z ostatních variant nepřináší řešení stávající situace v jednotce, které spočívá především ve zefektivnění a zlevnění provozu.
•
Hrozby vycházející ze SWOT analýzy ostatních variant výrazně překračují benefity.
•
Zachování řídící struktury je dle současné legislativy nutností pro realizaci outsourcingu v rámci DP.
•
Outsourcing logických celků umožňuje využití logických synergických efektů outsourcingu a nezabraňují dalšímu outsourcingu jiných celků (např. oblast zabezpečovací). Zjednoduší řízení dodavatelů, kterých v současné době působí v DCM velké množství. Tím dojde ke zprůhlednění vynakládaných finančních prostředků. Logické celky pro outsourcing
•
Služba Elektrotechnická a služba Technologická zařízení a OSM budou připravena pro outsourcing v jednom celku. V obou službách je zastoupena činnost elektrikářská, ve službě TZ a OSM pak činnosti týkající se vzduchotechniky, čerpacích zařízení a sanitárních zařízení.
-6-
Navrhovaná organizační struktura rozdělení provozů mezi DP a outsourcéra – organizační schéma celkové outsourcované provozy
Rozdělení 757 pm
neoutsourcované provozy částečně outsourcované provozy
služba Elektrotechnická 374 pm sekretariát 2 pm
Služba Tech. zař. a OSM 383 pm
Outsourcing: 649 pm DP: 108 pm
sekretariát 1 pm
stř. Opravy ESZ a sítí 10 pm
odbor Hlavní inženýr 20 pm
odbor Hlavní inženýr 11 pm
odbor Provoz 40 pm
Odbor Provoz ESZ a sítí 11 pm
provoz Trať A 96 pm
odbor Aut. a říd. technika 10 pm
provoz Trať B 124 pm
provoz Rozvodné sítě a osvětlení 81 pm
provoz Trať C 101 pm
provoz Kabelové sítě a trakce 41 pm provoz Elektrické stanice 184 pm
odbor Elektrodispečink 23 pm
-7-
Navrhovaná organizační struktura po realizaci outsourcingu Modře jsou označeny útvary dozorů a dohledů, které musí být sestaveny z pracovníků outsourcovaných provozů. U řídících struktur dojde k přehodnocení náplně pm v souvislosti se změnou činností.
Navrhovaný počet: 108 pm služba Elektrotechnická 41 pm sekretariát 2 pm
Služba Tech. zař. a OSM 47 pm
po převodu Technologického dispečinku 20 pm pod 240 000 zůstane 88 pm
sekretariát 1 pm
odbor Hlavní inženýr 11 pm
odbor Hlavní inženýr 20 pm
odbor Provoz ESZ a sítí 11 pm
odbor Provoz 25 pm
odbor Dozor a dohled 16 pm
odd. kontrola a dohled 16 pm
-8-
Definice rozhraní a spolupráce řízení outsourcéra •
Veškeré činnosti outsourcéra řídí DP.
•
DP definuje pro jednotlivá časová období požadavky na základě aktuálního stavu (diagnostiky) a sestavuje plán priorit údržby a oprav zařízení v součinnosti s dodavatelem,
•
U provozů, kde je jasně předepsána revizní a kontrolní činnost, provádí outsourcér tuto činnost v souladu s ustanoveními příslušných zákonů a norem.
•
Od outsourcéra se očekává, že navrhne optimalizaci stávajících technologických postupů. Tato optimalizace však musí projít schválením v rámci DP.
•
Pro jednotlivá časová období se sestavuje nový prioritizační plán údržby a eventuelních oprav zařízení dle reálných potřeb služby za součinnosti outsourcéra a DP.
•
Outsourcér se zavazuje, že u pracovníků, které budou sjednané činnosti zabezpečovat, zajistí odbornou a zdravotní způsobilost v souladu s platnou legislativou.
•
Outsourcér provádí pouze ty služby, na jejichž provedení se předem s DP dohodne. Jakékoli činnosti nad rámec smlouvy musí outsourcér nejdříve projednat s DP
•
Outsourcér by jako jedno z hodnotících kritérií měl navrhnout způsob optimalizace technologií v majetku DP prostřednictvím tzv. projektu EPC.
•
Dodavatel je vždy povinen zpřístupnit převzaté prostory pracovníkům DP a všem dalším spolupracujícím subjektům dle pokynu DP.
•
Dodavatel je povinen spolupracovat při umisťovaní zařízení, technologií a dalších blíže nespecifikovaných zařízení v prostorách DP které obhospodařuje. -9-
Definice rozhraní a spolupráce řízení outsourcéra •
Bez souhlasu DP nesmí dodavatel instalovat žádné zařízení, technologie, reklamu a další blíže nespecifikovaná zařízení v prostorách DP, které využívá. Prostory dodavatelem převzaté či užívané nesmí bez souhlasu DP využívat pro jiný účel než pro který byly určeny.
•
Vzhledem k tomu, že se předpokládá vysoká míra součinnosti jednotlivých outsourcérů v rámci DP a i jednotlivých provozů DP je outsourcér povinen komunikovat dle platných předpisů tak, aby úroveň komunikace byla totožná jako úroveň komunikace před počátkem outsourcingu.
•
Outsourcér je povinen na základě požadavku DP poskytnout neprodleně požadovaný počet pracovníků pro zabezpečení činností potřebných k odstranění mimořádných stavů či událostí. Jedná se o preventivní zásah, o likvidaci následku mimořádné události, nácvik k odstranění mimořádné události. Prokazatelné vícenáklady budou outsourcérovi uhrazeny. Kooordinaci těchto činností zajistí vždy Dopravní podnik popř. další bezpečnostní složky města či státu.
-10-
Definice rozhraní a spolupráce dispečerské řízení – principy •
Základním provozním předpisem pro operativní řízení provozu metra a pro ostatní operativní činnosti je Dispečerský řád MHD - předpis D 3/1-2-3
•
Základními předpisy v provozu metra je: 1)
Návěstní předpis pro metro (D 1/1)
2)
Dopravní předpis pro metro (D 2/1)
•
Útvary operativního řízení provozu po technické stránce (dispečinky JDCM) jsou dispečinky III. stupně operativního řízení provozu MHD a jsou podřízeny dispečinku II. stupně (vlakový dispečink).
•
V rámci plánované budoucí struktury Jednotky Dopravní cesta metro budou řídit tuto oblast činností dispečinky:
•
1)
Elektrodispečink pro činnosti vymezené službou Elektrotechnickou (90 % outsourcér / 10 % DP)
2)
Dispečink sdělovací a zabezpečovací pro činnost vymezené službou Sdělovací a zabezpečovací (100 % DP)
3)
Dispečink technologický - pro služby Stavby a tratě (prostřednictvím pohotovosti na službě), Dopravní zařízení, Technologická zařízení a OSM a jednotku SVM (100 % DP)
Zásady pro činnost dispečinků III.stupně stanoví příslušné předpisy pro výkon služby.
-11-
Definice rozhraní a spolupráce dispečerské řízení – principy, II.část Elektrodispečink : 1)
Zajišťuje a operativně řídí přenos a distribuci elektrické energie v síti metra (tj. 22 kV, trakčních a nn rozvodů), napájené z rozvoden PRE,
2)
zajišťuje plánovité a operativní řízení provozu elektrických silových zařízení, včetně zajišťování odstraňování poruch a havárií na zařízení,
3)
zajišťuje dispečerské řízení osvětlení stanic,
4)
koordinuje práce opravárenských, údržbových a dodavatelských čet, pracujících na elektrických zařízeních nebo v jejich blízkosti,
5)
rozhoduje o vyřazení elektrického zařízení pro revize, opravy, plánované a neplánované práce včetně cizích dodavatelů a uvedení zpět do provozního stavu,
6)
uvádí nové investiční celky do provozu,
7)
plní úkoly a činnosti v souladu s předpisovou soustavou metra a vnitropodnikových norem k zajištění bezpečnosti provozu a operativního řízení provozu metra,
8)
spolupracuje s vlakovým dispečerem (VD) a s ostatními odpovědnými zástupci ve směně (OZS), zejména při řešení mimořádných situací,
9)
spolupracuje s dispečinkem rozvodných závodů PRE, zajišťuje prvotní šetření MU
. -12-
Definice rozhraní a spolupráce dispečerské řízení – principy, III.část Technologický dispečink v případě vzniku provozní škody na majetku DP je outsourcér povinen tuto škodu neprodleně nahlásit DP a technologickému dispečinku a dále spolupracovat dle požadavků DP na likvidaci této škody. Technologický dispečink zabezpečí zejména tyto činnosti: a)
likvidaci mimořádných událostí
b)
přímá komunikace s vlakovým dispečinkem, ostatními dispečinky a pohotovostmi
c)
řízení dozorů a dohledů ve své působnosti včetně oblasti elektro
d)
řízení outsourcéra
e)
řízení pravidelných zkoušek na zařízení dle platných norem (především v oblasti OSM)
f)
zabezpečení stejné činnosti jako doposud
-13-
Definice rozhraní a spolupráce řešení mimořádných událostí •
Outsourcér je vždy podřízen dispečerskému řízení DP.
•
Zásady pro činnost pracovníků po vzniku mimořádné události a při likvidaci jejích následků a ustanovení o šetření mimořádných událostí, jejich klasifikaci, uzavírání a evidenci řeší předpis O 4/1.
•
Mimořádnou událostí ve smyslu tohoto předpisu je taková událost v provozu metra, která ohrožuje nebo narušuje jeho bezpečnost, pravidelnost a plynulost, ohrožuje bezpečnost osob, bezpečnou funkci staveb či zařízení nebo životní prostředí.
•
Vlakový dispečink určuje vedoucího likvidačních prací.
•
Obnovení provozu řeší dopravní předpis D 2/1.
•
Outsourcér je povinen na základě požadavku DP poskytnout neprodleně požadovaný počet kvalifikovaných pracovníků pro zabezpečení činností potřebných k odstranění mimořádných stavů či událostí. Jedná se o preventivní zásah, o likvidaci následku mimořádné události, nácvik k odstranění mimořádné události. Prokazatelné vícenáklady budou outsourcérovi uhrazeny původcem mimořádné události nebo subjektem, který nařídí požadovanou činnost a pokud budou nad rámec běžného rozsahu činností obvykle prováděných DP. Jedná se o mimořádné události vyvolané externími vlivy nebo činností jiných subjektů než je outsourcér. Koordinaci těchto činností zajistí vždy Dopravní podnik popř. další bezpečnostní složky města či státu.
•
Outsourcér se zavazuje odstranit a uhradit na svůj vrub veškeré mimořádné události vzniklé jeho zaviněním.
•
U mimořádných událostí nezaviněných outsourcérem se outsourcér zavazuje odstranit a uhradit na svůj vrub veškeré následky těchto událostí do limitu odpovídajícímu průměrnému počtu těchto událostí za poslední 3 roky na předmětných zařízeních a technologických celcích.
-14-
Převod činnosti a s tím spojený převod zaměstnanců DP k outsourcérovi I. část
Převod činnosti Outsourcing částí vedení jednotky JDCM, služeb 243 000 Stavby a tratě, 244 000 služeb Dopravní zařízení, 241 000 Elektrotechnika a 245 000 Technologická zařízení a OSM spočívá v převedení části činnosti a úkolů zaměstnavatele k jinému zaměstnavateli. S ohledem na délku uvažovaného závazkového vztahu je tento závazek možno považovat za trvalý. V souvislosti s převedením činností budou přejímajícímu zaměstnavateli poskytnuty prostory využívané k dosud vykonávané činnosti a část technologických zařízení k zajištění provozu. Bude realizován převod organizovaného souboru osob a věcí, jimiž DP dosud zajišťoval výkon činností, které bude nadále zajišťovat přejímající zaměstnavatel. V souladu s touto právní skutečností dojde v souladu s ustanovením § 338 odst. 2 k přechodu práv a povinností z pracovněprávních vztahů z DP na přejímajícího zaměstnavatele. Přechod se týká zaměstnanců, kteří vykonávají činnost, která bude převedena. Jedná se o tyto počty pracovních míst: Outsourcing části jednotky JDCM: 241 000 služba Elektrotechnika – 333 pm 245 000 služba Technologická zařízení a OSM – 316 pm Celkem – 649 pm Povinnosti dosavadního a přejímajícího zaměstnavatele podle § 339 ZP a KS Před přechodem práv a povinností z pracovněprávních vztahů k jinému zaměstnavateli jsou dosavadní zaměstnavatel a přejímající zaměstnavatel povinni informovat odborovou organizaci o této skutečnosti a projednat s nimi za účelem dosažení shody:
-15-
Převod činnosti a s tím spojený převod zaměstnanců DP k outsourcérovi II. část a) b) c) d)
stanovené nebo navrhované datum převodu důvody převodu právní, ekonomické a sociální důsledky převodu pro zaměstnance připravovaná opatření ve vztahu k zaměstnancům.
ZP nestanoví okamžik projednání, ale z textu vyplývá, že to musí být před okamžikem převodu (před účinností smlouvy) a povinnost informace stíhá nejen DP, ale i přejímajícího zaměstnavatele. Vzhledem k tomu, že přejímající zaměstnavatel bude znám až po ukončení zadávacího řízení podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách ve znění pozdějších předpisů doporučujeme aplikovat ustanovení bodu 2.3.1 KS a uvedenou informační povinnost splnit spolu s přejímajícím zaměstnavatelem ve lhůtě 30 kalendářních dnů před účinností smlouvy. Z pohledu zaměstnance • dochází „jen“ ke změně zaměstnavatele, nároky vyplývající z KS a z pracovního poměru v DP zůstávají nedotčeny až do doby, než uplyne doba, na kterou byla KS uzavřena, nebo dokud jinak neztratí svou účinnost. • Pracovní poměr zaměstnance nekončí výpovědí, je pouze převeden k přejímajícímu zaměstnavateli v souladu s § 338 ZP. • Změny pracovní smlouvy lze provádět pouze dohodou mezi zaměstnancem a zaměstnavatelem • K převodu dochází ze zákona – do účinnosti převodu je zaměstnavatelem DP, od okamžiku účinnosti smlouvy je zaměstnavatelem přejímající zaměstnavatel • Zaměstnanec může využít nabídky volných pracovních míst a může být na volné PM převeden do okamžiku účinnosti „outsorcingové“ smlouvy dohodou zaměstnavatele a zaměstnance.
-16-
