Outsourcing v jednotce Dopravní cesta metro 244 000 služba Dopravní zařízení
Červenec 2008
Východiska projektu Pro další postup v jednotce DCM na základě výsledků SWOT analýzy BNV consulting doporučuje zvolit variantu C – Outsourcing DCM bude realizován při zachování řídící struktury v DP a to z následujících důvodů: • V DP zůstane řídící struktura, která bude koordinovat a dohlížet na činnost outsourcéra. • Outsourcérovi bude prodán majetek , který bezprostředně souvisí s výkonem služeb (zařízení opravny, nářadí atd.). Nemovitosti zůstanou v majetku DP. • Na základě právní a ekonomické analýzy BNV Consulting doporučuje, aby s outsourcérem byla uzavřena smlouva o poskytnutí služby a převod činností se neřešil formou části podniku. Důvody jsou následující: - vyčleněné provozy nebudou samostatně fungovat neboť výkon jejich činnosti bude nadále řídit vedení jednotky DCM - pro definování části podniku je nutné vyčlenit z DP samostatně fungující část včetně obslužných činností (ekonomika, personalistika, IT, zásobování atd.). Ekonomicky vymezit tyto činnosti v rámci DP je v současné době velmi obtížné a jednalo by se defacto o umělý pokus vytvořit část podniku. - zaměstnance lze dle právního rozkladu Prof. Běliny, AK Kříž & Bělina převést na základě platných ustanovení zákoníku práce § 339. - Objem zakázky je takového rozsahu, že je nutno provést schválení valnou hromadou DP. - Převod práv a závazků ze smluvních vztahů na outsourcéra by vzhledem k povaze některých smluv nebyl žádoucí.
-2-
Komentář k outsourcingu BNV consulting doporučuje realizovat outsourcing následujícího logického celku: •
Služba Dopravní zařízení: outsourcing všech provozů při zachování řídící struktury a odborníků pro kontrolu činnosti outsourcéra outsourcér zajistí veškeré činnosti, které jsou nyní zajišťovány službou dodavatelsky
V rámci nového uspořádání jednotky bude třeba vytvořit struktury, které budou řešit: a)
dozory a dohledy nad činnosti outsourcéra
b)
kontrolu činnosti outsourcéra přímo v provozu
c) zprovoznění po odstraňování mimořádných událostí na základě pokynů dispečinku. Pro efektivní řízení outsourcéra bude třeba z každého provozu vyčlenit pracovníky, kteří zajistí kontrolu činností v outsourcovaných provozech a začlenit je do řídící struktury jednotlivých služeb. Outsourcingu bude předcházet organizační změna, která nastaví optimální způsob řízení outsoucéra.
-3-
Varianta C – SWOT analýza SILNÉ STRÁNKY (STRENGTS)
SLABÉ STRÁNKY (WEAKNESSES)
• Zachování řídící struktury v rámci DP • Dohled nad činností outsourcéra a jeho efektivní řízení • Účinný nástroj na snižování nákladů • Částečný pokles objemu pracovníků, u kterých je nutnost zajistit personální obměnu • Zprůhlednění systému stávajícího outsourcingu v jednotce • Zainteresování outsourcéra do obnovy technologií • Úspora finančních prostředků
• Nutnost nastavit kvalitně systém řízení, kontroly a vyhodnocení činnosti outsourcéra • Při chybně postavené smlouvě bude DP na outsourcérovi obtížně vymáhat náhradu za nekvalitní plnění • Zhoršení kvality poskytovaných činností • Komplikace při nastavení spolupráce, především v oblasti dispečerského řízení a řešení mimořádných událostí
PŘÍLEŽITOSTI (OPPORTUNITIES)
HROZBY (THREATS)
• Při vhodném výběru logických celků pro outsourcing dojde ke zjednodušení řízení dodavatelů v rámci DCM a ke zlepšení kontroly vynakládaných finančních prostředků. • Outsourcér bude společně s DCM moci optimalizovat stávající technologické postupy a zefektivnit tak současný provoz. • Outsourcér bude moci využít synergických efektů mezi svou dosavadní činností a outsourcovanými provozy.
• Zhoršení efektivity řešení mimořádných událostí při chybném nastavení spolupráce a z toho vyplývající ohrožení bezpečnosti cestujících • Při chybném nastavení smluvních vztahů nebude možné vymáhat účinně sankce a přinutit outsourcéra k efektivnímu výkonu činnosti.
-4-
Varianta C Příležitosti a hrozby – komentář BNV consulting PŘÍLEŽITOSTI (OPPORTUNITIES)
X
HROZBY (THREATS)
•
Při realizaci této varianty je velmi důležité správně nastavit smluvní vztahy včetně sankcí a nastavit správně způsob řízení, kontroly a vyhodnocení činnosti outsourcéra.
•
Aby nedošlo k ohrožení bezpečnosti cestujících je třeba jasně nastavit kompetence jednotlivých pracovníků, způsob řešení mimořádných událostí a eventuelní zásahy a změny v postupech při řešení mimořádných událostí vždy konzultovat se zúčastněnými pracovníky.
•
Smluvní vztahy musí jednoznačně stanovit rozsah požadovaných činností a systém sankcí při jejich neplnění. Výše sankcí musí odpovídat výši komplikací, které způsobí – jedná se o závazek veřejné služby.
•
Outsourcing se zachováním řídící struktury a při vhodném vydefinování logických celků pro outsourcing umožní efektivní řízení menšího počtu dodavatelů a snížení nákladů na provoz jednotky při využití synergických efektů při outsourcingu.
•
Zpřehlední se systém řízení v jednotce a problém s personální obměnou přejde na outsourcéra. Outsourcér musí zajistit požadovanou kvalifikaci pracovníků. Při tom může využít služeb DP.
•
Při zainteresování outsourcéra do obnovy technologií nebude muset DP vydat najednou větší množství investičních prostředků, finanční prostředky se mohou rozložit do delší doby.
Po vyhodnocení slabých a silných stránek této varianty BNV consulting doporučuje variantu C realizovat.
-5-
Rozdělení provozů mezi DP a outsourcéra Modře jsou označeny útvary dozorů a dohledů, které musí být sestaveny z pracovníků outsourcovaných provozů. U řídících struktur dojde k přehodnocení náplně pm v souvislosti se změnou činností.
Služba Dopravní zařízení 46 pm sekretariát 1 pm
odbor Hlavní inženýr 14 pm odbor Dozor a dohled 30 Provoz Dopravní zařízení 239 pm Provoz Opravy DZ 79 pm outsourcované provozy neoutsourcované provozy nová organizační složka
-6-
Rozdělení 331 pm: Outsourcing: 285 pm DP: 46 pm
Definice rozhraní a spolupráce řízení outsourcéra I. část •
Veškeré činnosti outsourcéra řídí DP
•
DP definuje požadavky na základě aktuálního stavu (defektoskopie) a sestavení plánu priorit
•
U provozů, kde je jasně předepsána revizní a kontrolní činnost, provádí outsourcér tuto činnost dle stanovených požadavků.
•
Od outsourcéra se očekává, že navrhne optimalizaci stávajících technologických postupů. Tato optimalizace však musí projít schválením v rámci DP.
•
Pro jednotlivá časová období se sestavuje nový prioritizační plán údržby a eventuelních oprav zařízení dle reálných potřeb služby za součinnosti outsourcéra a DP.
•
Outsourcér se zavazuje, že u pracovníků, které budou sjednané činnosti zabezpečovat, zajistí odbornou a zdravotní způsobilost v souladu s platnou legislativou.
•
Outsourcér provádí pouze ty služby, na jejichž provedení se předem s DP dohodne. Jakékoli činnosti nad rámec smlouvy musí outsourcér nejdříve projednat s DP
•
Outsourcér by jako jedno z hodnotících kritérií měl navrhnout způsob optimalizace technologií v majetku DP prostřednictvím tzv. projektu EPC.
-7-
Definice rozhraní a spolupráce řízení outsourcéra II. část •
Vzhledem k tomu, že se předpokládá vysoká míra součinnosti jednotlivých outsourcérů v rámci DP a i jednotlivých provozů DP je outsourcér povinen komunikovat dle platných předpisů tak, aby úroveň komunikace byla totožná jako úroveň komunikace před počátkem outsourcingu.
•
Outsourcér je povinen na základě požadavku DP poskytnout neprodleně požadovaný počet pracovníků pro zabezpečení činností potřebných k odstranění mimořádných stavů či událostí. Jedná se o preventivní zásah, o likvidaci následku mimořádné události, nácvik k odstranění mimořádné události. Prokazatelné vícenáklady budou outsourcérovi uhrazeny. Kooordinaci těchto činností zajistí vždy Dopravní podnik popř. další bezpečnostní složky města či státu.
-8-
Definice rozhraní a spolupráce dispečerské řízení - principy •
Outsourcér je vždy podřízen dispečerskému řízení DP.
•
V rámci budoucí struktury Jednotky Dopravní cesta metro budou fungovat 3 dispečinky:
1.
Elektrodispečink (90% outsourcér, 10% DP)
2.
Dispečink sdělovací a zabezpečovací (100% DP)
3.
Dispečink technologický pro služby Stavby a tratě, Dopravní zařízení, Technologická zařízení a OSM a jednotku SVM (100% DP)
•
Všechny tyto dispečinky budou provozně podřízeny vlakovému dispečinku jednotky Provoz metro.
•
Při řešení událostí budou komunikovat dispečinky mezi sebou tak, jako doposud. Uvnitř jednotky DCM nebude prováděna hierarchizace dispečinků.
•
Technologický dispečink zabezpečí zejména tyto činnosti: a) likvidaci mimořádných událostí b) přímá komunikace s vlakovým dispečinkem, ostatními dispečinky a pohotovostmi c) řízení dozorů a dohledů ve své působnosti včetně oblasti elektro d) řízení outsourcéra e) řízení pravidelných zkoušek na zařízení dle platných norem (především v oblasti OSM) f) zabezpečení stejné činnosti jako doposud -9-
Převod činnosti a s tím spojený převod zaměstnanců DP k outsourcérovi Převod činnosti Outsorcing částí vedení jednotky JDCM, služeb 243 000 Stavby a tratě, 244 000 služeb Dopravní zařízení, 241 000 Elektrotechnika a 245 000 Technologická zařízení a OSM spočívá v převedení části činnosti a úkolů zaměstnavatele k jinému zaměstnavateli. S ohledem na délku uvažovaného závazkového vztahu je tento závazek možno považovat za trvalý. V souvislosti s převedením činností budou přejímajícímu zaměstnavateli poskytnuty prostory využívané k dosud vykonávané činnosti a část technologických zařízení k zajištění provozu. Bude realizován převod organizovaného souboru osob a věcí, jimiž DP dosud zajišťoval výkon činností, které bude nadále zajišťovat přejímající zaměstnavatel. V souladu s touto právní skutečností dojde v souladu s ustanovením § 338 odst. 2 k přechodu práv a povinností z pracovněprávních vztahů z DP na přejímajícího zaměstnavatele. Přechod se týká zaměstnanců, kteří vykonávají činnost, která bude převedena. Jedná se o tyto počty pracovních míst: Outsourcing části jednotky JDCM: 244 000 služba Dopravní zařízení – 285 pm Povinnosti dosavadního a přejímajícího zaměstnavatele podle § 339 ZP a KS. Před přechodem práv a povinností z pracovněprávních vztahů k jinému zaměstnavateli jsou dosavadní zaměstnavatel a přejímající zaměstnavatel povinni informovat odborovou organizaci o této skutečnosti a projednat s nimi za účelem dosažení shody:
-10-
Převod činnosti a s tím spojený převod zaměstnanců DP k outsourcérovi a) b) c) d)
stanovené nebo navrhované datum převodu důvody převodu právní, ekonomické a sociální důsledky převodu pro zaměstnance připravovaná opatření ve vztahu k zaměstnancům.
ZP nestanoví okamžik projednání, ale z textu vyplývá, že to musí být před okamžikem převodu (před účinností smlouvy) a povinnost informace stíhá nejen DP, ale i přejímajícího zaměstnavatele. Vzhledem k tomu, že přejímající zaměstnavatel bude znám až po ukončení zadávacího řízení podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách ve znění pozdějších předpisů doporučujeme aplikovat ustanovení bodu 2.3.1 KS a uvedenou informační povinnost splnit spolu s přejímajícím zaměstnavatelem ve lhůtě 30 kalendářních dnů před účinností smlouvy. Z pohledu zaměstnance • dochází „jen“ ke změně zaměstnavatele, nároky vyplývající z KS a z pracovního poměru v DP zůstávají nedotčeny až do doby, než uplyne doba, na kterou byla KS uzavřena, nebo dokud jinak neztratí svou účinnost. • Pracovní poměr zaměstnance nekončí výpovědí, je pouze převeden k přejímajícímu zaměstnavateli v souladu s § 338 ZP. • Změny pracovní smlouvy lze provádět pouze dohodou mezi zaměstnancem a zaměstnavatelem • K převodu dochází ze zákona – do účinnosti převodu je zaměstnavatelem DP, od okamžiku účinnosti smlouvy je zaměstnavatelem přejímající zaměstnavatel • Zaměstnanec může využít nabídky volných pracovních míst a může být na volné PM převeden do okamžiku účinnosti „outsorcingové“ smlouvy dohodou zaměstnavatele a zaměstnance. -11-
