Orgány obce a jejich činnost

Bankovní institut vysoká škola Praha Katedra práva

Orgány obce a jejich činnost Bakalářská práce

Autor:

Hana Valachová Právní administrativa v podnikatelské sféře

Vedoucí práce:

Praha

Ing. Hana Baštová

duben, 2009

Prohlášení Prohlašuji, ţe jsem bakalářskou práci zpracovala samostatně a s pouţitím uvedené literatury.

V Poli dne 10. dubna 2009

Hana Valachová

Poděkování Touto cestou bych ráda poděkovala Ing. Haně Baštové za odborné vedení, konzultace, náměty a inspiraci při zpracovávání mé bakalářské práce.

Anotace Cílem bakalářské práce je vysvětlit základní obecné pojmy – obec, orgány obce, starosta, obecní úřad, samostatná a přenesená působnost atd. a současně seznámit s jejich činností. Dále je cílem zejména představit roli orgánů města Blatná v ţivotě občanů, která je v této práci analyzována na činností správního odboru Městského úřadu Blatná. Popis obecných pojmů je v prvé a druhé části práce. Další části jsou jiţ zaměřeny na orgány města Blatná a jejich zabezpečení úkolů samosprávy a výkon státní správy.

Annotation The purpose of bachelor work is to explain the basic concepts – the community, the seads of community, the mayor, the community department, the terms of reference and so on and also to introduce their proceeding. Another purpose is to especially introduce the role of the leader in the community of Blatná in the lives of citizens, which are analyzed with these proceedings of the managment field municipality Blatná. The description of general concept is in the first and second part of the job. The other parts concerns the leading organs of Blatná and securing work of the autonomy and the performance of the state administration.

Obsah ÚVOD ............................................................................................................................................................... 7 1

HISTORIE VZNIKU OBCE ................................................................................................................. 9

2

VYMEZENÍ ZÁKLADNÍCH POJMŮ ............................................................................................... 11 2.1

OBEC ..............................................................................................................................................11

2.2

ORGÁNY OBCE .............................................................................................................................. 13

2.2.1

Zastupitelstvo obce .................................................................................................................. 14

2.2.2

Rada obce ................................................................................................................................ 16

2.2.3

Starosta a místostarosta obce .................................................................................................. 18

2.2.4

Zvláštní orgány obce................................................................................................................ 19

2.2.5

Obecní úřad ............................................................................................................................. 19

2.2.6

Tajemník................................................................................................................................... 19

2.2.7

Obecní policie .......................................................................................................................... 20

2.3

PRAVOMOCI ORGÁNŮ OBCE V SAMOSTATNÉ PŮSOBNOSTI .............................................................. 20

2.3.1

Spolupráce mezi obcemi .......................................................................................................... 22

2.3.2

Spolupráce s obcemi jiných států ............................................................................................ 22

2.3.3

Správní delikty ......................................................................................................................... 23

2.3.4

Vydávání předpisů obcí............................................................................................................ 23

2.4

PRAVOMOCI ORGÁNŮ V PŘENESENÉ PŮSOBNOSTI .......................................................................... 24

2.4.1 3

Nařízení obce ........................................................................................................................... 26

MĚSTO BLATNÁ ................................................................................................................................ 27 3.1

ORGÁNY MĚSTA BLATNÁ ............................................................................................................... 29

3.1.1

Zastupitelstvo města Blatná ..................................................................................................... 29

3.1.2

Rada města Blatná ................................................................................................................... 31

3.1.3

Starosta a místostarosta města Blatná ..................................................................................... 32

3.1.4

Zvláštní orgány města Blatná .................................................................................................. 33

3.1.5

Městský úřad Blatná ................................................................................................................ 33

3.1.5.1

Struktura řízení Městského úřadu .................................................................................................. 34

3.1.5.2

Odbory a oddělení Městského úřadu Blatná.................................................................................. 34

3.1.6 3.2 3.2.1

Městská policie ........................................................................................................................ 40 PRAVOMOCI ORGÁNŮ V SAMOSTATNÉ PŮSOBNOSTI ....................................................................... 40 Hospodaření města a rozpočet města ...................................................................................... 40

Strana 5

3.2.2

Vydávání obecně závazných vyhlášek ...................................................................................... 41

3.2.3

Právnické osoby řízené městem Blatná ................................................................................... 41

3.2.4

Spolupráce s jinými obcemi ..................................................................................................... 42

3.2.5

Partnerská města ..................................................................................................................... 42

3.3

4

PRAVOMOCI ORGÁNŮ MĚSTA BLATNÁ V PŘENESENÉ PŮSOBNOSTI ................................................. 43

3.3.1

Nařízení města ......................................................................................................................... 44

3.3.2

Přiblížení veřejné správy občanům (nejen) Blatné v roce 2009 .............................................. 44

3.3.2.1

Czech POINT ................................................................................................................................ 45

3.3.2.2

eGON „Moderní, přátelský a efektivní úřad“ .............................................................................. 46

3.3.2.3

Datové schránky ............................................................................................................................ 46

OBČAN BLATNÉ A MĚSTO BLATNÁ ............................................................................................ 48

ZÁVĚR ........................................................................................................................................................... 53 SEZNAM POUŽITÉ LITERATURY .......................................................................................................... 54 PŘÍLOHY ...................................................................................................................................................... 55

Strana 6

Úvod Orgány obce a jejich činnost. Hlavním orgánem obce můţe být vnímáno zastupitelstvo, které rozhoduje o nejdůleţitějších záleţitostech, které se v obci odehrávají. Tuto skutečnost potvrzuje i Ústavní soud, který v Nálezu č. 283/2005 Sb., uvádí: „ ..Pro stabilitu demokracie není totiž důležité jen to, jak jsou voleny komory Parlamentu, ale i jak volí občané své zástupce na úrovni územní samosprávy, nelze dovodit na úrovní ústavní, že by – vzdor jinému rozsahu pravomoci Parlamentu a územních samospráv – pro udržení a rozvoj demokracie byly parlamentní volby důležitější než volby do samosprávných zastupitelstev obcí a krajů. Demokracie, má-li být skutečnou vládou suverénního lidu, lidem a pro lid, nemůže být, byť nepřímo, distribuována z Parlamentu směrem dolů, ale naopak musí vyrůstat jako produkt občanské společnosti zdola až k nejvyšším orgánům státní moci, moc zákonodárnou a ústavodárnou v ně přirozeně počítaje …“ Tato bakalářská práce si klade za cíl vysvětlení základní pojmů – obec, orgány obce, starosta atd. a současně přiblíţit občanům jejich činnost. Cílem je zejména zprůhlednit činnost orgánů města Blatná, které jsou v této práci představovány rolí odboru správního Městského úřadu Blatná v ţivotě občanů města Blatná. I z toho důvodu, aby občané neviděli v práci úředníků jejich „nadřazenost“ nad ostatními, která je vykonávána formou příkazů, zákazů, povolení, správních poplatků a pokut, ale zejména, aby v činnosti viděli tzv. „sluţbu veřejnosti“ a nepletli si ji však se „sluţkou veřejnosti“, která je placená z jejich daní. Jak je všeobecně rozšířený názor lidí na práci úředníků. Dalším z cílů je objasnit pojmy – samospráva a státní správa - a vysvětlit rozdíly mezi působností samosprávnou a přenesenou. K těmto cílům byla zvolena vědecká metoda dedukce, tedy nejprve od obecných termínů čerpajících z Ústavy, ze zákona o obcích a dalších právních norem aţ k analýze činnosti orgánů města Blatná. Tato práce se v první kapitole zabývá obecně historií vzniku obce a domovským právem. Ve druhé kapitole jsou vysvětleny základní pojmy, vyjmenovány jednotlivé orgány obce a demonstrativně uvedena jejich činnost, jak v samostatné, tak i přenesené působnosti. Třetí kapitola se zabývá jiţ městem Blatná a činností jeho orgánů. Nejprve poskytne několik čísel ze statistik o počtu obyvatel, rozloze. Poté se snaţí o přiblíţení činnosti

Strana 7

občanům města Blatná. Seznamuje s vedením města, jeho odbory a odděleními, městskou policií… Role orgánů města Blatná v ţivotě občana (nejen) Blatné je popsána v kapitole čtvrté, na příkladu odboru správního v oblasti občansko-správních agend.

Strana 8

1 Histo rie vz nik u obce Historie vzniku obce a domovské právo Obec jako územní samosprávné společenství občanů se v naší historii datuje před rokem 1849, kdy toto postavení bylo zakotveno tzv. prozatímním obecním zákonem (zákon č. 170/1849 ř.z., uvozený větou „Die Grundfeste des freiem Staates ist die freie Gemeinde“ (základem svobodného státu je svobodná obec). Obecní samospráva se potom u nás v nejrůznějších podobách uplatňovala aţ do r. 1945, kdy byla nahrazena činností národních výborů, které měly postavení orgánů státní moci a státní správy v místech. Ty pak v tomto svém postavení vyvíjely činnost aţ do sklonku roku 1990, kdy po ukončení jejich činnosti dochází k faktickému obnovení postavení obcí na samosprávných principech. Ústavněprávním východiskem zákonné úpravy postavení obcí v r. 1990 byl ústavní zákon č. 294/1990 Sb., ústavněprávním východiskem současné zákonné úpravy obcí je Ústava České republiky z r. 1993, ve znění pozdějších předpisů. V návaznosti na tuto úpravu byla činnost obcí řízena dle zákona ČNR č. 367/1990 Sb., o obcích, v současnosti je v platnosti zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. V rámci tzv. druhé fáze reformy územní veřejné správy se modifikovalo postavení obcí v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů ke konci roku 2002. Po ukončení činnosti okresních úřadů se územní správa uskutečňuje obcemi a kraji, na něţ byla převáţně předchozí působnost okresních úřadů převedena. U obcí došlo k další diferenciaci obcí, a to právě s ohledem na jimi příslušející výkon přenesené působnosti. Vedle běţných obcí a obcí s pověřenými úřady byla vytvořena ještě třetí kategorie obcí, označená jako obce s rozšířenou působností. Obce jsou v souladu s čl. 99 Ústavy ČR „ základními územními samosprávnými celky“, přičemţ podle čl. 100 Ústavy ČR jsou obce dále „územními společenstvími občanů, která mají právo na samosprávu“ a současně „Obec je vţdy součástí vyššího územního samosprávného celku“.

Strana 9

Ústavněprávní úprava dále v čl. 100 Ústavy ČR uvádí, ţe „zákon stanoví, kdy jsou obce správními obvody“, coţ je důleţité pro legitimitu postavení obcí a jejich orgánů při výkonu státní správy jako přenesené působnosti1. Obci uloţená povinnost zákonem o obcích – péče o všestranný rozvoj svého území a potřeby svých občanů - má jiţ dlouhou tradici v historii. Tzv. domovské právo upravovalo v českých krajích osobní právní poměry určité osoby k obci. Zakládalo v domovské obci právo nerušeného pobytu a nárok na chudinské opatření. Kaţdý státní občan musel mít domovské právo v některé obci, mohl ho však mít pouze v jedné. Domovské právo zanikalo nabytím domovského práva v jiné obci. Kaţdá osoba, která měla v obci domovské právo, měla nárok, aby jí bylo potvrzeno domovským listem2. Pokud však osoby nevedly řádný ţivot, mohla je obec vypovědět. Mezi občany obce patřili i tzv. obecní společníci, tj. ti, kteří v obci vlastnili nemovitost nebo zde provozovali ţivnost. Ostatní obyvatelé obce byli „přespolními“ bez práva volit do obecních zastupitelstev.

1

Koudelka, Z., Ondruš, R., Průcha, P. Zákon o obcích (obecní zřízení) komentář, 2. aktualizované a doplněné vydání k 1.1.2004, Linde Praha, str. 12 2

Černý, J., Valášek, M. České státní občanství, Linde Praha, 1996, str. 41

Strana 10

2 Vy me zení z áklad níc h poj mů 2.1 Obec Ústava ČR: Hlava sedmá – Územní samospráva stanoví v jednotlivých článcích: Česká republika se dělí na obce, které jsou základními územními celky. Územní samosprávné celky jsou územními společenstvími občanů, která mají právo na samosprávu. Zákon stanoví, kdy jsou správními obvody. Obec je vţdy součástí vyššího územního samosprávného celku. Obec je samostatně spravována zastupitelstvem. Územní samosprávné celky jsou veřejnoprávními korporacemi, které mohou mít vlastní majetek a hospodaří podle vlastního rozpočtu. Stát můţe zasahovat do činnosti územních samosprávních celků, jen vyţaduje-li to ochrana zákona, a jen způsobem stanoveným zákonem. Členové

zastupitelstva

jsou

voleni

tajným

hlasováním na

základě

všeobecného, rovného a přímého volebního práva. Funkční období zastupitelstva je čtyřleté. Zákon stanoví, za jakých podmínek. se vyhlásí nové volby zastupitelstva před uplynutím jeho funkčního období. Působnost zastupitelstev můţe být stanovena jen zákonem. Zastupitelstvo obce rozhoduje ve věcech samosprávy, pokud nejsou zákonem svěřeny zastupitelstvu vyššího územního samosprávného celku. Zastupitelstva mohou v mezích své působnosti vydávat obecně závazné vyhlášky. Výkon státní správy lze svěřit orgánům samosprávy jen tehdy, stanoví-li to zákon. Současnou právní úpravu postavení obcí představuje zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů, který rozvíjí jednotlivé články Ústavy. Dnešní postavení obce je charakterizováno tak, ţe obec je základním územním samosprávným společenstvím občanů, tvoří územní celek, který je vymezen hranicí území obce. Obec je veřejnoprávní korporací, má vlastní majetek, vystupuje v právních vztazích svým jménem a nese odpovědnost z těchto vztahů vyplývajících. Obec pečuje o všestranný

Strana 11

rozvoj svého území a o potřeby svých občanů, při plnění svých úkolů chrání téţ veřejný zájem. Obec, která má alespoň 3000 obyvatel, je městem, pokud tak stanoví předseda Poslanecké sněmovny po vyjádření vlády. Obec je městysem, pokud tak na návrh obce stanoví předseda Poslanecké sněmovny po vyjádření vlády. Zvláštní postavení přiznává zákon statutárním městům, která jsou taxativně vymezena v zákoně. Tato se mohou členit na městské obvody nebo městské části s vlastními orgány. Kaţdá část území České republiky je součástí území některé obce. Obec má jedno nebo více katastrálních území. V současné době je území republiky rozděleno do asi 6 250 obcí. Výjimkou z pravidla, ţe území státu je rozděleno do území obcí, jsou nepočetné vojenské újezdy. V současnosti je jich pět – Boletice, Brdy, Březina, Hradiště a Libavá3. Zákon o obcích stanoví taxativně proces sloučení obcí, připojení obce k jiné obci a proces vzniku nové obce oddělením části obce. Současná právní úprava, v porovnání s úpravou předchozí, zpřísnila poţadavky na velikostní stránku obcí, souvisejících s jejím rozdělováním. Dřívější úprava předepisovala, ţe rozdělením nemůţe vzniknout obec s počtem menším neţ 300 obyvatel, dnes je tato hranice posunuta na 1 000 obyvatel. Obec je samostatně spravována zastupitelstvem, dalšími orgány obce jsou rada obce, starosta, obecní úřad a zvláštní orgány obce. Město je samostatně spravováno zastupitelstvem města, dalšími orgány města jsou rada města, starosta, městský úřad a zvláštní orgány města. Občanem obce je fyzická osoba, která je státním občanem České republiky a je v obci hlášena k trvalému pobytu. Občan obce, který dosáhl věku 18 let, má právo např. volit a být volen do zastupitelstva obce, vyjadřovat na zasedání zastupitelstva obce, vyjadřovat se k návrhu rozpočtu obce a k závěrečnému účtu obce za uplynulý kalendářní rok a další. Tato oprávnění má i fyzická osoba, která dosáhla věku 18 let, je cizím státním občanem a je v obci hlášena k trvalému pobytu, stanoví-li tak mezinárodní smlouva, kterou je Česká republika vázána a která byla vyhlášena. S výjimkou práva volit, být volen a hlasovat v místním referendu má tato oprávnění i fyzická osoba, která dosáhla věku 18 let a vlastní na území obce nemovitost. 3

Koudelka, Z., Ondruš, R., Průcha, P. Zákon o obcích (obecní zřízení) komentář, 2. aktualizované a doplněné vydání k 1.1.2004, Linde Praha, str. 56

Strana 12

Obec můţe udělit fyzickým osobám, které se významnou měrou zaslouţily zejména o rozvoj obce, čestné občanství obce. Čestný občan má právo vyjadřovat na zasedání zastupitelstva svá stanoviska v souladu s jednacím řádem zastupitelstva obce. Obce mohou mít znak, prapor a razítko obce. Kaţdá obec má svůj název, ke změně názvu obce dává souhlas ministerstvo vnitra na návrh obce. Názvy mají téţ části obce. Část obce je evidenční jednotka vytvářená budovami s čísly popisnými a čísly evidenčními přidělenými v jedné číselné řadě, která leţí v jednom souvislém území. Názvy obce jsou často převzaty z názvu zaniklých obcí, osad nebo z názvů historicky vzniklých území, na nichţ se tyto obce nacházejí. Obci přísluší rozhodovat o názvech částí obce, ulic a jiných veřejných prostranství. Obec oznamuje Ministerstvu vnitra a příslušnému katastrálnímu úřadu názvy nově vzniklých částí obce, změny jejich názvů, jakoţ i zánik částí obce. Název obce, jejích částí, ulic a jiných veřejných prostranství se uvádějí vţdy v českém jazyce. Ulice a jiná veřejná prostranství se nesmí pojmenovávat podle jmen ţijících osobností veřejného ţivota. Veřejná prostranství jsou všechna náměstí, ulice, trţiště, chodníky, veřejná zeleň, parky a další prostory, přístupné kaţdému bez omezení, tedy slouţící obecnému uţívání, a to bez ohledu na vlastnictví k tomuto prostoru. Pokud však je obec obývána příslušníky národnostních menšin, tak se název obce, jejích částí, ulic a jiných veřejných prostranství uvádějí téţ v jazyce národností menšiny v případě, ţe se podle posledního sčítání lidu hlásilo k této národnosti alespoň 10 % občanů obce a jestliţe o to poţádalo peticí nejméně 40 % zletilých občanů obce hlásících se k této národnostní menšině.

2.2 Orgány obce Orgány obce jsou zastupitelstvo, rada obce, starosta, obecní úřad a zvláštní orgány obce.

Strana 13

2.2.1 Zastupitelstvo obce Zastupitelstvo obce je jediný z orgánů, který je ústavně zakotven. Má přímou demokratickou legitimitu danou volbami občanů. Zastupitelstvo tak můţe být vnímáno v oblasti samosprávy obce jako hlavní orgán, který je nadřazen všem ostatním orgánům. Zastupitelstvo je voleno na čtyři roky obyvateli s volebním právem staršími 18 let poměrným systémem volebního dělitele d´Hondt. Volby vyhlašuje prezident republiky, za den vyhlášení se povaţuje den, kdy jeho rozhodnutí bylo publikováno ve Sbírce zákonů4. Zastupitelstvo obce na kaţdé volební období v souladu se zákonem obcích stanoví počet členů zastupitelstva nejpozději do 85 dnů přede dnem voleb. Přitom přihlédne zejména k počtu obyvatel a velikosti územního obvodu tak, jak je určeno zákonem o obcích. Mandát člena zastupitelstva vzniká zvolením. Na prvním zasedání skládá člen zastupitelstva slib. Svůj mandát vykonává osobně a v souladu se svým slibem, není přitom vázán ţádnými příkazy. Funkce člena zastupitelstva je veřejnou funkcí a nesmí být pro výkon své funkce zkrácen na právech vyplývajících z jeho pracovního nebo jiného obdobného poměru. Členům zastupitelstva obce, kteří jsou pro výkon funkce dlouhodobě uvolněni, a členům zastupitelstva obce, kteří před zvolením do funkce nebyli v pracovním poměru, ale vykonávají funkci ve stejném rozsahu jako dlouhodobě uvolnění členové, poskytuje obec za výkon funkce uvolněného člena odměnu podle zákona o obcích a vyplácí se z rozpočtových prostředků obce. Neuvolněným členů zastupitelstva obce, jsouli v pracovním poměru, poskytne zaměstnavatel pro výkon funkce pracovní volno s náhradou mzdy. Náhradu mzdy uhradí obec jejich zaměstnavateli. Neuvolněným členům, kteří nejsou v pracovním nebo jiném poměru, poskytuje obec ze svých rozpočtových prostředků náhradu výdělku ušlého v souvislosti s výkonem jejich funkce paušální částkou, jejíţ výši stanoví zastupitelstvo obce vţdy na příslušný kalendářní rok. Neuvolněným členům zastupitelstva obce můţe být za výkon funkce poskytnuta měsíční odměna a další odměna. Její maximální výši stanoví vláda nařízením. Mezi práva člena zastupitelstva patří předkládat zastupitelstvu obce, radě obce, výborům a komisím návrhy k projednání, vznášet dotazy, připomínky a podněty na radu obce a její jednotlivé členy na předsedy výborů, na statutární orgány právnických osob, jejichţ zakladatelem je obec, a na vedoucí příspěvkových organizací a organizačních sloţek, které 4


Strana 14

obec zaloţila nebo zřídila, poţadovat od zaměstnanců obce zařazených do obecního úřadu, jakoţ i od zaměstnanců právnických osob, které obec zaloţila nebo zřídila, informace ve věcech, které souvisejí s výkonem jejich funkce Mezi povinnosti člena zastupitelstva patří zúčastňovat se zasedání zastupitelstva obce, popř. zasedání jiných orgánů obce, je-li jejich členem, plnit úkoly, které mu tyto orgány uloţí, hájit zájmy občanů obce a jednat a vystupovat tak, aby nebyla ohroţena váţnost jeho funkce. Zastupitelstvo rozhoduje ve věcech patřících do samostatné působnosti obce. Je schopné se usnášet, je-li přítomna nadpoloviční většina všech jejích členů. K platnému usnesení zastupitelstva obce, rozhodnutí nebo volbě je třeba souhlasu nadpoloviční většiny všech členů zastupitelstva. Zastupitelstvu je vyhrazeno zejména schvalovat program rozvoje obce, územní plán obce a regulační plán a vyhlašovat jejich závazné části obecné závaznou vyhláškou, schvalovat rozpočet obce a závěrečný účet obce, zřizovat a rušit příspěvkové organizace a organizační sloţky obce a schvalovat jejich zřizovací listiny, vydávat obecně závazné vyhlášky obce, stanovit počet členů rady obce, volit z řad členů zastupitelstva obce starostu, místostarosty a další členy rady obce (radní) a odvolávat je z funkce. Dále zřizovat a rušit výbory, volit jejich předsedy a další členy a odvolávat je z funkce, zřizovat a zrušovat obecní policii. Rozhodovat o zřízení a názvech částí obce, o názvech ulic a dalších veřejných prostranství. Zastupitelstvo také vydává nařízení obce, není-li zřízena rada obce. Můţe si vyhradit další pravomoc v samostatné působnosti mimo pravomoci vyhrazené radě obce. Zastupitelstvo rozhoduje o zrušení usnesení rady obce, jsou-li mu starostou předloţena k rozhodnutí. Zastupitelstvu obce je dále vyhrazeno rozhodování o majetkových úkonech, jako např. nabytí a převod nemovitých věcí včetně vydání nemovitostí, převod bytů a nebytových prostorů z majetku obce, poskytování věcných darů v hodnotě nad 20 000 Kč a peněţitých darů ve výši nad 20 000 Kč fyzické nebo právnické osobě, poskytování dotací nad 50 000 Kč občanským sdruţením, humanitárním organizacím a jiným fyzickým nebo právnickým osobám působícím v oblasti mládeţe, tělovýchovy a sportu, sociálních sluţeb, podpory rodin, poţární ochrany, kultury, vzdělávání a vědy, zdravotnictví, protidrogových aktivit, prevence kriminality a ochran ţivotního prostředí. Ustanovující zasedání nově zvoleného zastupitelstva svolává dosavadní starosta tak, aby se konalo do 15 dnů od vyhlášení výsledků voleb. Tomuto zasedání předsedá zpravidla

Strana 15

nejstarší člen zastupitelstva obce do doby, neţ je zvolen starosta nebo místostarosta. Ustanovující zasedání zvolí starostu, místostarostu a další členy rady obce. Zastupitelstvo obce se schází podle potřeby, nejméně jednou za tři měsíce. Zasedání se konají v územním obvodu obce. Zpravidla jej svolává a řídí starosta. Zasedání je zásadně veřejné. O průběhu zasedání se pořizuje zápis, který je nutno pořídit do 10 dnů po skočení zasedání, musí být uloţen na obecním úřadu k nahlédnutí kaţdému. Zastupitelstvo vydává jednací řád, v němţ stanoví podrobnosti o jednání zastupitelstva.

Výbory Zastupitelstvo obce můţe zřídit jako své iniciativní a kontrolní orgány výbory. Svá stanoviska a návrhy předkládají výbory zastupitelstvu obce. Zastupitelstvo vţdy zřizuje finanční a kontrolní výbor. Obec, v jejímţ územním obvodu ţije podle posledního sčítání lidu alespoň 10 % občanů hlásících se k národnosti jiné neţ české, zřizuje výbor pro národnostní menšiny. Členy tohoto výboru jsou i zástupci národnostních menšin, pokud je deleguje svaz utvořený podle zvláštního zákona, vţdy však příslušníci národnostních menšin musí tvořit nejméně polovinu všech členů výboru. Předsedou výboru je vţdy člen zastupitelstva obce, to neplatí, jde-li o předsedu osadního výboru. Výbor plní úkoly, kterými jej pověří zastupitelstvo obce. Ze své činnosti odpovídá výbor zastupitelstvu. Počet členů je lichý, schází se dle potřeby. Usnesení se vyhotovuje písemně a podepisuje je předseda výboru.

2.2.2 Rada obce Rada obce je výkonným orgánem obce v oblasti samostatné působnosti a ze své činnosti odpovídá zastupitelstvu obce. V oblasti přenesené působnosti přísluší radě obce rozhodovat, jen stanoví-li tak zákon. Rada obce připravuje návrhy pro jednání zastupitelstva a zabezpečuje plnění jím přijatých usnesení. V obci, kde se rada nevolí, vykonává její pravomoc starosta, nestanoví-li zákon o obcích jinak. Radu obce tvoří starosta, místostarosta a další členové rady volení z řad členů zastupitelstva obce. Počet členů rady je lichý a činí nejméně 5 a nejvýše 11 členů, nesmí přesahovat třetinu počtu členů zastupitelstva obce. Rada obce se nevolí v obcích, kde má zastupitelstvo méně neţ 15 členů. Je-li starosta nebo místostarosta odvolán z funkce nebo se této funkce vzdal, přestává být i členem rady obce. Strana 16

Rada obce se schází ke svým schůzím podle potřeby, její schůze jsou neveřejné. Ke svému jednání můţe přizvat k jednotlivým bodům dalšího člena zastupitelstva a jiné osoby. Je schopná se usnášet, je-li přítomna nadpoloviční většina všech jejích členů. K platnému rozhodnutí je třeba souhlasu nadpoloviční většiny všech jejích členů. Rada pořizuje ze své schůze zápis, který musí být pořízen do 7 dnů od jejího konání. Musí být uloţen u obecního úřadu k nahlédnutím členům zastupitelstva. Rada vydává jednací řád, v němţ stanoví podrobnosti o jednání rady obce. Radě obce je vyhrazeno např.zabezpečovat hospodaření obce podle schváleného rozpočtu, provádět rozpočtová opatření, v rozsahu stanoveném zastupitelstvem obce, vydávat nařízení obce, stanovit rozdělení pravomoci v obecním úřadu, zřizovat a zrušovat odbory a oddělení obecního úřadu, stanovit celkový počet zaměstnanců, zřizovat a zrušovat podle potřeby komise rady, jmenovat a odvolávat z funkce jejich předsedy a členy, ukládat pokuty ve věcech samostatné působnosti obce, tuto působnost můţe rada obce svěřit příslušnému odboru obecního úřadu zcela nebo zčásti, rozhodovat o uzavírání nájemních smluv a smluv o výpůjčce. Rada obce zabezpečuje rozhodování ostatních záleţitostí patřících do samostatné působnosti obce, pokud nejsou vyhrazeny zastupitelstvu obce nebo pokud si je zastupitelstvo nevyhradilo. V obci, kde starosta vykonává pravomoc rady obce, je zastupitelstvu obce vyhrazeno také rozhodování i v některých dalších věcech jako např. vydávání nařízení obce.

Komise Rada obce můţe zřídit jako své iniciativní a poradní orgány komise. Svá stanoviska a náměty předkládají komise radě obce. Komise je téţ výkonným orgánem, jestliţe jí byl svěřen výkon přenesené působnosti. Komise je ze své činnosti odpovědna radě obce, ve věcech výkonu přenesené působnosti na svěřeném úseku odpovídá starostovi.

Strana 17

2.2.3 Starosta a místostarosta obce Starosta obce zastupuje obec navenek. Nemá však povahu statutárního orgánu právnické osoby a úkony, které vyţadují schválení zastupitelstva nebo rady, můţe učinit aţ po jejich schválení, jinak jsou absolutně neplatná5. Starostu a místostarostu volí do funkcí zastupitelstvo obce z řad svých členů. Musí být občanem České republiky. Za výkon své funkce odpovídají zastupitelstvu obce. Starosta jmenuje a odvolává se souhlasem ředitele krajského úřadu tajemníka obecního úřadu a stanoví jeho plat podle zvláštní předpisů. Bez souhlasu ředitele krajského úřadu je jmenování a odvolání tajemníka neplatné.

Starosta Starosta svolává a zpravidla řídí zasedání zastupitelstva obce a rady obce, podepisuje spolu s ověřovateli zápis z jednání zastupitelstva a zápis z jednání rady obce. Můţe pozastavit výkon usnesení rady obce v samostatné působnosti, je-li nesprávné. Věc pak předloţí k rozhodnutí nejbliţšímu zasedání zastupitelstva. Odpovídá za včasné objednání přezkoumání hospodaření obce za uplynulý kalendářní rok. Plní úkoly zaměstnavatele, pokud není v obci tajemník, jmenuje vedoucí odboru, odvolává a stanoví jim plat, není-li zřízena rada obce. V určitých věcech můţe po projednání s ředitelem krajského úřadu svěřit komisi výkon přenesené působnosti v určitých věcech a další. Starosta má právo uţívat závěsný odznak při významných příleţitostech a občanských obřadech. Rada obce můţe stanovit, v kterých případech můţe tento odznak uţívat jiný člen zastupitelstva obce nebo tajemník obecního úřadu.

Místostarosta Místostarosta zastupuje starostu. Zastupitelstvo můţe zvolit více místostarostů a svěřit jim některé úkoly. Spolu se starostou podepisuje právní předpisy obce.

5


Strana 18

2.2.4 Zvláštní orgány obce Pokud tak stanoví zvláštní zákon, zřizuje starosta pro výkon přenesené působnosti zvláštní orgán obce, jmenuje a odvolává jejich členy. Tyto orgány nejsou součástí obecního úřadu. Jedná se např. o přestupkovou komisi. V případech stanovených zvláštními zákony vykonává zvláštní orgán obce s rozšířenou působností státní správu pro správní obvod obce s rozšířenou působností, např. povodňová komise. V čele zvláštního orgánu obce můţe být jen osoba, která, nestanoví-li zvláštní zákon jinak, prokázala zvláštní odbornou způsobilost v oblasti přenesené působnosti, pro jejíţ výkon byl zvláštní orgán zřízen. Toto se nevztahuje na starostu, pokud stojí v čele zvláštního orgánu obce.

2.2.5 Obecní úřad Obecní úřad tvoří starosta, místostarosta (místostarostové), tajemník, je-li tato funkce zřízena, a zaměstnanci obce zařazení do obecního úřadu. V čele obecního úřadu je starosta. Rada obce můţe zřídit pro jednotlivé úseky činnosti obecního úřadu odbory a oddělení, v nichţ jsou začleněni zaměstnanci obce zařazení do obecního úřadu. Obecní úřad v samostatné působnosti plní úkoly, které mu uloţilo zastupitelstvo nebo rada obce. Pomáhá výborům a komisím v jejich činnosti. Vykonává přenesenou působnost v základním rozsahu svěřeném obci s výjimkou věcí, které patří do působnosti jiného orgánu obce, rozhoduje o poskytování informací ţadateli podle zákona o svobodném přístupu k informacím.

2.2.6 Tajemník V obcích s pověřeným obecním úřadem a v obcích s rozšířenou působností se zřizuje funkce tajemníka obecního úřadu, který je zaměstnancem obce. Ostatní obce mohou zřídit funkci tajemníka obecního úřadu. Tajemníka jmenuje a odvolává se souhlasem ředitele krajského úřadu starosta, který také stanoví jeho plat podle zvláštních předpisů. Bez souhlasu ředitele krajského úřadu je jmenování nebo odvolání tajemníka neplatné. Tajemník je odpovědný za plnění úkolů obecního úřadu v samostatné i přenesené působnosti starostovi. Není-li zřízena v obci funkce tajemníka nebo není-li tajemník ustanoven, plní jeho úkoly starosta. Tajemník se zúčastňuje zasedání zastupitelstva a schůzí

Strana 19

rady s hlasem poradním. Nesmí vykonávat funkce v politických stranách a v politických hnutích. Tajemník obecního úřadu např. zajišťuje výkon přenesené působnosti s výjimkou věcí, které jsou zákonem svěřeny radě obce nebo zvláštnímu orgánu obce. Plní úkoly statutárního orgánu zaměstnavatele podle zvláštních právních předpisů vůči zaměstnancům obce zařazeným do obecního úřadu. Vydává spisový a skartační řád, pracovní řád obecního úřadu a další vnitřní směrnice obecního úřadu, nevydává-li je rada obce a další.

2.2.7 Obecní policie Orgánem obce je téţ obecní policie, kterou obce mohou zřizovat na základě zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění pozdějších předpisů, jako organizační sloţku obce.

2.3 Pravomoci orgánů obce v samostatné působnosti V souvislosti s charakteristikou postavení obcí je důleţité vymezení pojmů působnost a pravomoc. Působnost je charakterizována jako okruh svěřených úkolů, respektive okruh společenských vztahů, jenţ můţe obec regulovat. Rozlišujeme působnost věcnou, územní a osobní. Uvnitř tohoto okruhu pak obec realizuje svoji pravomoc, jiţ se rozumí soubor instrumentů, nástrojů k plnění svěřených úkolů (zejména pravomoc vydávat normativní právní akty nebo individuální právní akty, uzavírat veřejnoprávní smlouvy, provádět dozor či kontrolu a v neposlední řadě i provádět výkon rozhodnutí). Rozlišujeme samostatnou a přenesenou působnost. Právo na samosprávu je v čl. 8 Úst obce. V souladu s historickými tradicemi tuto působnost zákon označuje jako samostatnou působnost. Do této samostatné či samosprávné působnosti smí stát zasahovat, jen vyţaduje-li to ochrana zákona a jen způsobem stanovených zákonem. Oproti tomu přenesená působnost obcí je nekoncentrovaná státní správa svěřená obcím zákony na základě čl. 105 Ústavy ČR. Podle zákona o obcích obec spravuje své záleţitosti samostatně. Státní orgány a orgány krajů mohou do samostatné působnosti zasahovat, jen vyţaduje-li to ochrana zákona, a jen

Strana 20

způsobem, který zákon stanoví. Rozsah samostatné působnosti můţe být omezen jen zákonem6. Do samostatné působnosti obce patří záleţitosti, které jsou v zájmu obce a občanů obce, pokud nejsou svěřeny zákonem krajům nebo nejde o přenesenou působnost, která je zvláštním zákonem svěřena správním úřadům jako výkon státní správy, a dále záleţitosti, které do samostatné působnosti obce svěří zákon. Do samostatné působnosti patří zejména záleţitosti, které jsou vyhrazeny zákonem o obcích zastupitelstvu a radě obce, s výjimkou vydávání nařízení obce. Obec v samostatné působnosti ve svém územním obvodu dále pečuje v souladu s místními předpoklady a s místními zvyklostmi o vytváření podmínek pro rozvoj sociální péče a pro uspokojování potřeb svých občanů. Jde zejména o uspokojování potřeby bydlení, ochrany a rozvoje zdraví, dopravy a spojů, potřeby informací, výchovy a vzdělávání, celkového kulturního rozvoje a ochrany veřejného pořádku. Při výkonu samostatné působnosti se obec řídí při vydávání obecně závazných vyhlášek zákonem, a v ostatních záleţitostech téţ jinými právními předpisy vydanými na základě zákona. Obec jako společenství osob a majetku na určitém konkrétním území disponuje vedle oprávnění vykonávat na daném území obecní samosprávu i oprávnění disponovat s vlastním majetkem, a to včetně finančních zdrojů. Samostatné nakládání s majetkem obce představuje ekonomický základ obecní samosprávy. Vlastní ekonomický základ samosprávy obcí představuje jednu z nejdůleţitějších otázek obecní samosprávy7. Majetek obce musí být vyuţíván účelně a hospodárně v souladu s jejími zájmy a úkoly vyplývajícími ze zákonem vymezené působnosti. Obec je povinna pečovat o zachování a rozvoj, vést evidenci svého majetku. Majetek obce musí být chráněn před zničením, poškozením, odcizením nebo zneuţitím. S nepotřebným majetkem obec naloţí způsoby a za podmínek stanovených zvláštními předpisy, pokud zákon o obcích nestanoví jinak. Obec je povinna chránit svůj majetek před neoprávněnými zásahy a včas uplatňovat právo na náhradu škody a právo na vydání bezdůvodného obohacení. Obec je povinna trvale 6

Průcha, P. a kolektiv, Jak řídit kraj, město, obec. Právo, normotvorba, veřejný pořádek. Rukověť územní samosprávy, I. díl, Masarykova universita v Brně, Ekonomicko-správní fakulta, Instut pro místní správu Praha, 2002, str. 12 7


Strana 21

sledovat, zda dluţníci včas a řádně plní své závazky, a zabezpečit, aby nedošlo k promlčení nebo zániku z nich vyplývajících práv. Obec nesmí ručit za závazky fyzických osob a právnických osob, vyjma případu stanovených v zákonu o obcích. Stát neručí za hospodaření a závazky obce, pokud tento závazek nepřevezme stát smluvně. Záměr obce prodat, směnit nebo darovat majetek, pronajmout jej nebo poskytnout jako výpůjčku obec zveřejní po dobu nejméně 15 dnů před projednáním v orgánech obce vyvěšením na úřední desce obecního úřadu, aby se k němu mohli zájemci vyjádřit a předloţit své nabídky. Obec poţádá o přezkoumání hospodaření obce za uplynulý kalendářní rok příslušný krajský úřad, nebo zadá přezkoumání auditorovi nebo auditorské společnosti. Závěrečný účet spolu se zprávou o výsledcích přezkoumání hospodaření obce za uplynulý kalendářní rok projedná zastupitelstvo obce do 30. června následujícího roku a přijme opatření k nápravě nedostatků. Sestavování rozpočtu a závěrečného účtu obce a hospodaření s prostředky tohoto rozpočtu se dále řídí zvláštním zákonem.

2.3.1 Spolupráce mezi obcemi Obce mohou při výkonu samostatné působnosti vzájemně spolupracovat. Spolupráce mezi obcemi se uskutečňuje zejména na základě smlouvy uzavřené ke splnění konkrétního úkolu, na základě smlouvy o vytvoření dobrovolného svazku obcí, nebo zakládáním právnických osob podle zvláštního zákona dvěma nebo více obcemi. Nemohou se sdruţovat podle předpisů o sdruţování občanů. Na spolupráci mezi obcemi nelze pouţít ustanovení občanského zákoníku o zájmových sdruţeních právnickým osob a o smlouvě o sdruţení.

2.3.2 Spolupráce s obcemi jiných států Obce mohou spolupracovat s obcemi jiných států, být členy mezinárodních sdruţení místních orgánů a uzavírat s obcemi jiných států smlouvy o vzájemné spolupráci. Svazky obcí mohou uzavírat se svazky obcí jiných států smlouvy o vzájemné spolupráci. Obsahem spolupráce mohou být jen činnosti, které jsou předmětem činnosti svazku obcí, který smlouvu o vzájemné spolupráci uzavřel.

Strana 22

2.3.3 Správní delikty Obec v samostatné působnosti ukládá za správní delikty sankce. Můţe uloţit pokutu aţ do výše 10 000 Kč právnické osobě a fyzické osobě, která je podnikatelem, a odmítne strpět bezúplatné připevnění tabulky s označení ulice nebo jiného veřejného prostranství na své nemovitosti nebo v blízkosti tabulky s označením umístí jiný nápis, úmyslně poškodí, odstraní nebo zakryje tabulku s označením ulice nebo jiného veřejného prostranství nebo neoznačí budovu čísly stanovenými obecním úřadem. Obec můţe uloţit pokutu aţ do výše 100 000 Kč právnické osobě a fyzické osobě, která je podnikatelem, která neudrţuje čistotu a pořádek na pozemku, který uţívá nebo vlastní, tak, ţe naruší vzhled obce. Do 200 000 Kč můţe obec uloţit pokutu uvedeným osobám, které znečistí veřejné prostranství, naruší ţivotní prostředí v obci nebo odloţí věc mimo vyhrazené místo. Pokutu do této výše můţe obec uloţit uvedeným osobám, které porušily povinnost stanovenou právním předpisem obce.

2.3.4 Vydávání předpisů obcí Vydávání obecně závazných vyhlášek je zákonem o obcích vyhrazeno zastupitelstvu obce. Tato pravomoc je zaloţena čl. 103 odst. 3 Ústavy a nelze ji delegovat na ţádný jiný orgán obce. Obec můţe ukládat povinnosti v samostatné působnosti obecně závaznou vyhláškou k zabezpečení místních záleţitostí veřejného pořádku, pro pořádání, průběh a ukončení veřejnosti přístupných sportovních a kulturních podniků, včetně tanečních zábav a diskoték, k zajištění udrţování čistoty ulic a jiných veřejných prostranství, k ochraně ţivotního prostředí, zeleně v zástavbě a také stanoví-li tak zvláštní zákon, např. dle zákona o ochraně zvířat proti týrání je obec zmocněna k vydání pravidel pro pobíhání psů. Aby obecné závazné vyhlášky vstoupily v platnost, musí být vyhlášeny. Vyhlášení se provede tak, ţe se právní předpis obce vyvěsí na úřední desce obecního úřadu po dobu 15 dnů. Obec vede evidenci právních předpisů, které vydala. Tyto předpisy a jejich evidence musí být kaţdému přístupny. Obec zašle obecně závaznou vyhlášku obce neprodleně po dni jejího vyhlášení Ministerstvu vnitra.

Strana 23

2.4 Pravomoci orgánů v přenesené působnosti Ústava ČR v čl. 105 stanoví, ţe výkon státní správy lze svěřit orgánům samosprávy jen tehdy, stanoví-li to zákon, v čl. 100 dále uvádí, ţe zákon stanoví, kdy jsou obce správními obvody. Zákonná úprava postavení obcí tuto souvislost vyjadřuje tak, ţe obec je správním obvodem právě a jen tehdy, pokud zákon obci svěří výkon státní správy. Za přenesenou působnost obcí lze povaţovat plnění úkolů státu v oblasti veřejné správy, kterou stát nerealizuje přímo svými orgány, ale prostřednictvím obcí. Přenesená působnost ve věcech, které stanoví zvláštní zákony, je a) v základním rozsahu svěřeném obci vykonávána orgány obce určenými zákonem o obcích nebo jiným zákonem, v tomto případě je území obce správním obvodem, b) v rozsahu pověřeného obecního úřadu vykonávána tímto úřadem, c) v rozsahu obecního úřadu obce s rozšířenou působností vykonávána tímto úřadem. Pokud obec v přenesené působnosti vykonává výkon státní správy, je tato její působnost omezena vedle věcného a funkčního rozsahu i místně. Pro obec se základním rozsahem přenesené působnosti se stanoví, ţe správní obvod, v němţ obec vykonává tuto působnost, je dán jejím územním obvodem tak, jak jej vymezuje platný katastr nemovitostí. Mimo svůj územní obvod nesmí obec vykonávat přenesenou působnost s výjimkou případů, kdy to zákon výslovně připouští, jako např. při uzavření veřejnoprávní smlouvy8. Obce s pověřeným úřadem a obce s rozšířenou působností stanoví zákon, vykonávají v rozsahu jim svěřeném zvláštními zákony přenesenou působnost ve správním obvodu určeném právním předpisem. Neplní-li orgán obce státní správu, jejíţ výkon byl zákonem orgánu obce svěřen, rozhodne krajský úřad, ţe pro ni bude přenesenou působnost nebo část přenesené působnosti vykonávat pověřený obecní úřad, do jehoţ správního obvodu patří. Zároveň rozhodne o převodu příspěvku na výkon přenesené působnosti. Pro plnění úkolů v přenesené působnosti obec obdrţí ze státního rozpočtu příspěvek. Na příspěvek mají obce právní nárok, zákon však nestanoví v jaké výši bude tento příspěvek poskytnut, ani jaké procentuální náklady spojené s výkonem veřejné správy obcí bude krýt.

8


Strana 24

Obce, jejichţ orgány vykonávají přenesenou působnost ve stejném správním obvodu obce s rozšířenou působností, mohou uzavřít veřejnoprávní smlouvu, podle níţ budou orgány jedné obce vykonávat přenesenou působnost nebo část přenesené působnosti pro orgány jiné obce (jiných obcí), která je účastníkem veřejnoprávní smlouvy. Předmětem této smlouvy nemůţe být přenesená působnost, která je na základě zákona svěřena orgánům jen některých obcí. K uzavření smlouvy je třeba souhlasu krajského úřadu. Veřejnoprávní smlouva musí kromě označení účastníků, doby trvání, určení rozsahu přenesené působnosti obsahovat i způsob úhrady nákladů spojených s výkonem přenesené působnosti. Při uzavírání veřejnoprávních smluv

se jedná zejména o případy, pokud obec, která má

přenesenou působnost vykonávat není pro daný výkon náleţitě vybavena, a vytvořit potřebnou připravenost pro předmětný výkon státní správy je buďto nemoţné nebo značně obtíţné, popř. nejeví se to v daných podmínkách účelné. Dohoda obcí vyjádřená veřejnoprávní smlouvou o zajišťování výkonu přenesené působnosti orgány jedné smluvní obce ve prospěch orgánů druhé smluvní obce je věcí zcela volného a svobodného rozhodnutí obou smluvních stran, které do uzavření této dohody nelze jakkoliv nutit. Převezme-li veřejnoprávní smlouvou jedna z obcí závazek vykonávat svými orgány přenesenou působnost i za orgány obce jiné, předpokládá se logicky sníţení příspěvku ze státního rozpočtu na plnění úkolů v přenesené působnosti té obce, které se tohoto výkonu smluvně vzdala. Současně však nevzniká automatický nárok té obce, která výkon této přenesené působnosti převzala, na výplatu takto stanoveného rozdílu ve výši příspěvku ve prospěch svého rozpočtu9. Obce s rozšířenou působností, jejichţ obecní úřady vykonávají přenesenou působnost ve správní obvodu jednoho krajského úřadu, mohou uzavřít veřejnoprávní smlouvu, podle níţ bude obecní úřad jedné obce s rozšířenou působností vykonávat přenesenou působnost nebo část přenesené působnosti pro obecní úřad jiné obce s rozšířenou působností, která je účastníkem smlouvy. K uzavření veřejnoprávní smlouvy je třeba souhlasu Ministerstva vnitra, které jej vydává po projednání s věcně příslušným ministerstvem nebo jiným věcně příslušným ústředním správním orgánem. Veřejnoprávní smlouva musí obsahovat označení účastníků smlouvy, dobu trvání, určení rozsahu přenesené působnosti a způsob úhrady nákladů spojených s výkonem přenesené působnosti. 9


Strana 25

2.4.1 Nařízení obce Rada obce vydává při výkonu přenesené působnosti na základě zákona a v jeho mezích nařízení obce. Tuto pravomoc nelze delegovat na jiný orgán obce. V obcích, kde není rada obce zřízena, nařízení obce vydává zastupitelstvo obce. Obec zašle nařízení obce neprodleně po dni jeho vyhlášení krajskému úřadu. Rada obce vykonávající rozšířenou působnost můţe za stejných podmínek jako obec vydávat nařízení obce pro správní obvod stanovený zvláštním právním předpisem.

Jakkoli se rozsah přenášené působnosti státu na obce v současnosti rozšiřuje, zůstává hlavním úkolem obcí plnění úkolů vlastní obecní samosprávy vyplývající z její samostatné působnosti.10

10

Text této kapitoly je převáţně čerpán ze zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů

Strana 26

3 Měs t o Bla tná

Město Blatná vzniklo jako územní samosprávná jednotka v souladu s ust.§ 1 a 2 zákona č. 367/1990 Sb., o obcích v platném znění, ke dni 23.11.1990 a dle ust. § 4 tohoto zákona vystupuje v právních vztazích svým jménem a nese odpovědnost z těchto vztahů vyplývající. Je tedy právnickou osobou ve smyslu ust. § 18 odst. 2 písm. c) zákona č. 40/1964 Sb., občanského zákoníku, v platném znění, a to právnickou osobou s plnou právní subjektivitou. Jeho posláním je zajištění veřejné správy na svém území, případně výkon státní správy v území stanoveném zvláštními předpisy. Zdroj: http://www.mesto-blatna.cz/ 23. 1.2009

Město Blatná leţí v jiţních Čechách. Své jméno Blatná dostala od blat, mezi nimiţ byla zaloţena. První písemná zpráva o Blatné je z roku 1235. V roce 1601 byla povýšena na město císařem Rudolfem II. Město Blatná je známé i svým zámkem (majetkem rodiny Hildprandtů – nyní je ve vlastnictví z 1/3 Josefiny Hildpradtové a 2/3 Kornelie Hilprandtové a Jany Germenisové). Kdysi bylo město proslaveno pěstováním růţí. Město Blatná je základním územním samosprávným společenstvím občanů. Je vymezen hranicí území obce o výměře 4 360 hektarů. Město Blatná má tyto části města – Blatenka, Čekanice, Drahenický Málkov, Hněvkov, Jindřichovice, Milčice, Řečice, Skaličany. K 1.1.2009 ve městě Blatná a jeho částech ţije 6 636 obyvatel z toho je 55 cizinců s trvalým pobytem.

Strana 27

Počet a věkové rozloţení obyvatel města k 1.1.2009

Počet obyvatel k 1.1.2009 Obec

počet obyvatel

Blatná

6 220

Blatenka

30

Jindřichovice

9

Čekanice

75

Drahenický Málkov

74

Hněvkov

70

Skaličany

107

Milčice

20

Řečice

31

Celkem

6 636

Počet obyvatel k 1.1.2009 obce Řečice

Blatenka Jindřichovice

Milčice

Čekanice

Skaličany

Drahenický Málkov Hněvkov

Věkové složení Věk

Muži

Ženy

100 a více

0

0

95 - 99

1

11

90 - 94

2

13

85 - 89

19

42

80 - 84

54

83

75 - 79

91

131

70 - 74

115

157

65 - 69

173

179

60 - 64

227

268

55 - 59

233

248

50 - 54

231

253

45 - 49

195

211

40 - 44

194

214

35 - 39

229

215

30 - 34

280

267

25 - 29

220

230

20 - 24

240

217

15 - 19

206

226

10 - 14

125

160

5-9

152

123

0-4

163

138

Strana 28

Věkové složení 300

280

268

250

248 253 233 231

227

200

211 214 195 194

179 173

Muži

267

Ženy

230 220

229 215

240 217 226 206

160

157

150

131 115

100

83 42

50

123

91

124 103

54 39 35

-4

-1 0

1

-9

-1 4

5

-1 9

10

-2 4

15

-2 9

20

-3 4

25

-3 9

30

-4 4

35

-4 9

40

-5 4

45

-5 9

50

-6 4

55

-6 9

60

-7 4

65

-7 9

70

-8 4

75

-8 9

19

80

-9 4

85

90

95

a 10 0

-9 9

00

ví ce

0

13 2

11 1

125

152

Zdroj: vlastní

3.1 Orgány města Blatná Město Blatná je samostatně spravováno zastupitelstvem města, dalšími orgány města jsou rada, starosta, městský úřad a zvláštní orgány města. K orgánům města přísluší Městská policie, která byla zřízena usnesením městského zastupitelstva dne 10.12.1991.

3.1.1 Zastupitelstvo města Blatná Zastupitelstvo města Blatná má v nynějším čtyřletém volebním období 15 členů, kteří byli zvoleni při volbách do zastupitelstev obcí v roce 2006. V čele stojí starosta a místostarosta, kteří jsou pro své funkce uvolněni. Je potěšující, ţe mezi zastupiteli jsou i mladí lidé do 40 let. Zastupitelstvo se schází dle potřeby, zpravidla jednou měsíčně. Zasedání je veřejné, mohou se jej zúčastnit občané Blatné i další osoby. Mezi obyvateli není velký zájem o jednání, zpravidla se zúčastní asi 10 osob. Zastupitelstvo rozhoduje ve věcech patřících do samostatné působnosti města Blatná. Například schvaluje program rozvoje, územní a regulační plán, rozpočet obce, zřizuje a ruší příspěvkové organizace, rozhoduje o zaloţení nebo rušení právnických osob. Dále je příslušné k vydávání obecně závazných vyhlášek, zřizuje a ruší výbory, zřizuje a ruší městskou policii, rozhoduje o zřízení a názvech částí obce, o názvech ulic a dalších veřejných prostranství. Zatím posledním rozhodnutím, Strana 29

kterým byly schváleny názvy budoucích ulic „Mlýnská“ a „Řečická“ bylo v květnu 2008. Zastupitelstvu je dále vyhrazeno rozhodovat o majetkových úkonech, nabytí a převod nemovitých věcí včetně vydání nemovitostí podle zvláštních zákonů, převod bytů a nebytových prostorů z majetku obce a další. Zastupitelstvo rozhoduje usnesením o předloţených návrzích jednotlivých odborů a oddělení městského úřadu. Tyto materiály jsou nejprve projednány se starostou (místostarostou).

Strategický plán rozvoje města Blatná Zastupitelstvo města Blatná na přelomu let 2007 a 2008 v souladu se zákonem o obcích schválilo vypracování tohoto dokumentu agenturou

RERA a.s. (regionální rozvojová

agentura jiţních Čech). Záměrem je na základě důkladné analýzy a po projednání se zástupci města i dalšími partnery ve městě navrhnout směry dlouhodobého rozvoje města, a to v návaznosti na jiţ existující strategické dokumenty vyššího řádu (jako např. Program rozvoje územního obvodu Jihočeského kraje, Regionální operační program regionu soudrţnosti NUTS II Jihozápad) a v souladu s regionálními rozvojovými dokumenty Svazku obcí Blatenska. Smyslem zpracování dokumentu je vytvoření jednoho ze základních stavebních kamenů dalšího rozvoje města Blatná, definování prioritních oblastí, stanovení vizí a propojení společných zájmů veřejného, soukromého a neziskového sektoru. Vytvoření kvalitního a aktuálního strategického rozvojového dokumentu podporuje moţnost úspěšného a správně cíleného čerpání finanční pomoci ze strukturálních fondů EU a národních, případně regionálních dotačních titulů, jako prostředku pomáhajícího sniţovat ekonomické a sociální disparity mezi regiony a spádovými centry během programovacího období 2007 – 2013 i později. Vizemi města Blatná, které jsou výstiţným vyjádřením celého komplexu úkolů, které město Blatná na jeho rozvojové cestě čekají. Zpracovatel Strategického plánu rozvoje města navrhl následující zastřešující formulaci: Blatná, město aktivního života. Vize se týkají jednotlivých oblastí rozvoje - Infrastruktura a ţivotní prostředí, Podpora podnikání a rozvoj lidských zdrojů, Cestovní ruch, kultura a památky, Kvalita ţivota a sport. Kaţdý rok je strategický plán města aktualizován akčním plánem rozvoje města pro jednotlivé oblasti ţivota a vývoje města, které jsou povaţovány za důleţité.

Strana 30

Výbory a komise Výbory a komise jsou sloţeny z členů zastupitelstva města a dalších občanů, všichni členové mají stejná práva a povinnosti. Předsedou výboru je vţdy člen zastupitelstva, garantem je zaměstnanec města, předsedou osadního výboru je jeden z členů výboru určený zastupitelstvem, které určuje z osob trvale hlášených v příslušné části města i počet členů osadního výboru. Členy výborů a komisí vybírá zastupitelstvo a rada města tak, aby tyto orgány plnily co nejlépe své úkoly a v co největší míře vyuţívaly odborných znalostí a zkušeností občanů účastnících se jejich práce. Počet členů se staví tak, aby odpovídal rozsahu jejich úkolů. Výbory a komise se schází podle potřeby. Zastupitelstvo města Blatná zřídilo kontrolní a finanční výbor, které jsou podle zákona o obcích povinné. Osadní výbory jsou zřízeny v jednotlivých částech Blatné – Blatenka, Čekanice, Drahenický Málkov, Hněvkov, Jindřichovice, Milčice, Řečice, Skaličany.

3.1.2 Rada města Blatná Na prvním zasedání nově zvoleného zastupitelstva v roce 2006 bylo zvoleno 5 členů rady. Schází se zpravidla jedenkrát za dva týdny. Schůze jsou neveřejné. Shodně jako zastupitelstvo rozhoduje usnesením v návrzích, které jsou jí předloţeny jednotlivými odbory a odděleními městského úřadu po předchozím projednání s paní tajemnicí. K jednotlivým bodům svého jednání si rada můţe přizvat dalšího člena zastupitelstva či jiné osoby. Na kaţdou schůzi rady je zván velitel PČR OO Blatná, aby seznámil radu města s veřejným pořádkem ve městě. Rada města plní vůči právnickým osobám zaloţeným nebo zřízeným zastupitelstvem úkoly zakladatele nebo zřizovatele, ředitelé těchto příspěvkových právnických osob jsou zpravidla jedenkrát za čtvrt roku přizváni k jednání rady města. Radě města je mj. vyhrazeno zabezpečení hospodaření obce podle schváleného rozpočtu, vydávat nařízení města, stanovit rozdělení pravomoci v městském úřadu, zřizovat a zrušovat odbory a oddělení městského úřadu, na návrh tajemníka jmenovat a odvolávat vedoucí odborů, stanovit celkový počet zaměstnanců města v obecním úřadu, zřizovat a zrušovat komise rady města, ukládat pokuty dle zákona o obcích ve věcech samostatné působnosti obce – tuto působnost můţe rada svěřit příslušnému odboru. Rada města pověřila řízením o správních deliktech odbor ţivnostenský. Dále je radě svěřeno uzavírání

Strana 31

nájemních smluv a smluv o výpůjčce, stanovit pravidla pro přijímání a vyřizování petic a stíţností, schvaluje organizační řád městského úřadu a další. Rada města rozhoduje usnesením o předloţených návrzích jednotlivých odborů a oddělení městského úřadu. Tyto materiály jsou nejprve projednány se starostou (místostarostou). Rada města např. na návrh odboru správního stanovila při sňatku v obřadní síni Zámku Blatná nebo při uzavření manţelství na jiném místě neţ v obřadní síni úhradu provozních nákladů ve výši Kč 2 000,-. Schválila při splnění zásad příspěvek narozeným dětem v roce 2008 ve výši Kč 4 000,-. Tento příspěvek je schválen radou města i pro děti narozené v roce 2009. Rada města Blatná schválila svým usnesením pravidla pro přijetí ţádostí o byt a hospodaření s byty v majetku města Blatná, včetně bodového hodnocení naléhavosti bytové potřeby pro účely sestavování bytového pořadníku. Ţádost o byt přidělovaný podle pořadníku si můţe podat osoba starší 18 let, občan ČR i členského státu Evropské unie při splnění určitých podmínek, např. ţadatel je bezúhonný, není nájemcem jiného bytu, má trvalý pobyt ke dni podání ţádosti ve městě Blatná nepřetrţitě po dobu minimálně dvou let a další. Byty přiděluje Rada města Blatná, byty v domě s pečovatelskou sluţbou přiděluje z důvodu tíţivé sociální situace (bez pořadníku) na návrh sociálního odboru. Blatná má 369 městských bytů, z toho 363 v kvalitě standard a 6 bytů ve sníţené kvalitě. V domě s pečovatelskou sluţbou je 40 bytů, většinou o velikosti 1 + KK. Rada města Blatná zřídila tyto komise: Komise občanská, Komise pro výchovu a vzdělávání, Komise státní památkové péče, Komise pro nakládání s obecním majetkem, Komise ţivotního prostředí, Komise dopravní. Do počátku ledna 2007 byla zřízena Komise pro partnerské vztahy, nyní je její agenda vykonávána úředníkem městského úřadu.

3.1.3 Starosta a místostarosta města Blatná Starosta Pan starosta je ve vedení města jiţ od roku 1994, v minulém volebním období byl místostarostou. Do své funkce byl zvolen z řad zastupitelů na prvním zasedání zastupitelstva po volbách do zastupitelstev obcí v roce 2006. Pan starosta zastupuje město Blatná navenek. Jmenuje a odvolává se souhlasem ředitele krajského úřadu tajemníka městského úřadu. Pan starosta kromě jiného odpovídá za včasné objednání přezkoumání hospodaření obce za uplynulý kalendářní rok, můţe po projednání s ředitelem krajského

Strana 32

úřadu svěřit komisi výkon přenesené působnosti v určitých věcech, můţe poţadovat po Policii ČR spolupráci při zabezpečení místních záleţitostí veřejného pořádku. Dále odpovídá za informování veřejnosti, rozhoduje o záleţitostech samostatné působnosti města svěřených mu radou města. Svolává zasedání zastupitelstva města a rady města a zpravidla jej řídí. Starosta je oprávněn pozastavit výkon usnesení rady, má-li za to, ţe je nesprávné. Věc pak předloţí k rozhodnutí nejbliţšímu zasedání zastupitelstva. Pan starosta má právo uţívat při významných příleţitostech a občanských obřadech závěsný odznak. Tohoto práva vyuţívá zejména při svatebních obřadech, vítání občánků Blatné do ţivota, při slavnostním předávání vysvědčení ţákům 9. tříd a maturitních vysvědčení maturantům blatenských středních škol.

Místostarosta města Blatná Jiţ druhé volební období je post místostarosty uvolněnou funkcí. Zastupuje starostu v době nepřítomnosti. Se starostou podepisuje právní předpisy obce – obecně závazné vyhlášky a nařízení města. Zastupitelstvo svěřilo panu místostarostovi s ohledem na jeho původní zaměstnání učitele oblast školství.

3.1.4 Zvláštní orgány města Blatná Zákon o obcích stanoví, ţe v případech stanovených zvláštními zákony zřizuje starosta pro výkon přenesené působnosti zvláštní orgány obce. Takto zřízené zvláštní orgány v Blatné jsou Komise pro projednávání přestupků, Povodňová komise města Blatná, Povodňová komise obce s rozšířenou působností Blatná, Komise pro sociálně-právní ochranu dětí.

3.1.5 Městský úřad Blatná V čele je starosta a místostarosta, dále městský úřad tvoří tajemnice a 65 zaměstnanců města zařazených do městského úřadu. Základními stupni řízení, které jsou na MěÚ zřízeny, jsou tyto následující útvary: 01 - Oddělení sekretariátu starosty + kontrola 02 - Odbor finanční 03 - Odbor školství Strana 33

04 - Odbor správní 05 - Odbor sociální 06 - Odbor majetku, investic a rozvoje 07 - Odbor výstavby a územního plánování 08 - Odbor ţivnostenský 09 - Odbor ţivotního prostředí 10 - Odbor dopravy 11 - Oddělení kultury 12 - Oddělení krizového řízení

3.1.5.1 Struktura řízení Městského úřadu 1. Starosta přímo řídí: Tajemníka MěÚ, Oddělení krizového řízení, Zvláštní orgány (např. krizový štáb, bezpečnostní radu, povodňovou komisi apod.), stanoví-li tak zvláštní předpis 2. Tajemník přímo řídí vedoucí jednotlivých útvarů 3. Vedoucí útvaru přímo řídí jednotlivé zaměstnance útvaru. Organizační struktura slouţí k racionálnímu a efektivnímu řízení MěÚ. Organizační schéma a z něj vyplývající organizační struktura MěÚ – viz příloha č. 1. Městský úřad v oblasti samostatné působnosti plní úkoly, které mu uloţilo zastupitelstvo nebo rada města a pomáhá výborům a komisím v jejich činnosti. Vykonává přenesenou působnost jako městský úřad obce s rozšířenou působností. Rozhoduje o poskytování informací ţadateli podle zvláštního zákona.

3.1.5.2 Odbory a oddělení Městského úřadu Blatná Rada města zřídila pro jednotlivé úseky činnosti městského úřadu tyto útvary, odbory a oddělení:

Strana 34

- tajemník Město Blatná jako obec s rozšířenou působností ze zákona zřizuje funkci tajemníka městského úřadu. Současná paní tajemnice byla na tento post jmenována panem starostou se souhlasem ředitele Krajského úřadu Jihočeského kraje v Českých Budějovicích. Do této doby zastávala funkci vedoucí finančního odboru. Tajemnice je odpovědná za plnění úkolů v samostatné i přenesené působnosti starostovi. V souladu se zákonem o obcích stanoví platy všem zaměstnancům města, plní úkoly statutárního orgánu zaměstnavatele vůči zaměstnancům. Vydává spisový řád a pracovní řád obecního úřadu a další vnitřní směrnice, pokud je nevydává rada. Paní tajemnice se zúčastňuje zasedání zastupitelstva a schůzí rady s hlasem poradním. Nesmí vykonávat funkce v politických stranách a v politických hnutích. - sekretariát starosty a kontrola Vykonává činnost v oblasti samostatné i přenesené působnosti a je řízeno tajemníkem MěÚ. Počet funkčních míst je celkem 5. Mezi hlavní činnosti patří zabezpečování provozu sekretariátu starosty, místostarosty a tajemníka. Vede evidenci obecně závazných vyhlášek, nařízení, usnesení a zápisů z jednání zastupitelstva města a rady města a zápisů z porad vedení MěÚ. Soustřeďuje materiály pro jednání zastupitelstva rady, podle pokynu starosty vyhlašuje termíny jednání a zveřejňuje je obvyklým způsobem, vykonává administrativní servis pro zastupitelstvo, radu města a vybrané komise. Zajišťuje sekretářské a administrativní práce pro starostu, místostarostu a tajemníka. Zajišťuje řádnou funkci spisovny pro písemnosti MěÚ, vede centrální podací deník a deník došlé pošty v souladu s platným spisovým a skartačním řádem. Provádí vnitřní kontrolní činnost na MěÚ. Spravuje chod sítě výpočetní techniky, telefonů, faxů, zajišťuje správu softwaru, hardwaru a webových stránek města. - oddělení finanční Vykonává činnost v oblasti samostatné i přenesené působnosti. Počet funkčních míst je celkem 4. Mezi hlavní činnosti oddělení patří příprava rozpočtu města a rozpočtové změny, které předkládá zastupitelstvu a radě města. Ve spolupráci s odborem majetku, investic a rozvoje města zajišťuje finanční plán investic a jejich vztah k rozpočtu města, včetně vyhodnocování účinnosti vynaloţených investic.

Zabezpečuje kontrolní činnost

zaměřenou především na hospodaření s finančními prostředky rozpočtu. Zpracovává výkazy o hospodaření MěÚ za jednotlivé měsíce a závěrečný účet. Zajišťuje v celém Strana 35

rozsahu daňovou agendu, platební styk s peněţními ústavy, vede evidenci finančních operací na všech účtech. Provádí evidenci a platbu faktur. Kontroluje dodrţování splátkových kalendářů u poskytnutých půjček a úvěrů. Přijímá, eviduje a kontroluje místní poplatky v souladu s příslušnou vyhláškou a směrnicí. - odbor školství Vykonává činnost v oblasti samostatné i přenesené působnosti. Počet funkčních míst je celkem 4. Mezi hlavní činnosti odboru patří zajištění výkonu samosprávy a státní správy škol a školních zařízení města a v rámci regionální působnosti. Zpracovává koncepci škol pro město, ve spolupráci s řediteli škol sestavuje rozpočet a sleduje jeho plnění. Zabezpečuje v celém rozsahu daňovou agendu škol na základě předloţených podkladů, zajišťuje personální agendu zaměstnanců škol. Zabezpečuje mzdovou a účetní agendu škol, městského muzea, městské lidové knihovny, zaměstnanců MěÚ. Vyhledává a eviduje veškeré dotační tituly týkající se působnosti odboru a předkládá vedení města návrhy na jejich vyuţití spolu s celkovým předpokládaným vyhodnocením efektu (včetně finančního). - odbor správní Vykonává činnost v oblasti samostatné i přenesené působnosti. Počet funkčních míst je celkem 5. Mezi hlavní činnosti odboru patří výkon státní správy dle zákona o matrikách. Metodicky řídí a provádí kontrolu matričních úřadů ve správním obvodu Blatná. Zajišťuje celostátní a komunální volby, volby do Evropského parlamentu, referenda po stránce organizační a legislativní. Rozhoduje o zákazu zřejmého zásahu do pokojného stavu a o uloţení povinnosti obnovit pokojný stav dle občanského zákoníku. Provádí ověřování shody opisu nebo kopie s listinou a ověřování pravosti podpisů, provádí zkoušky úředníků obecních úřadů ve správním obvodu Blatná. Zajišťuje identifikaci pro povinnou osobu dle zákona o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti. Vykovává státní správu na úseku evidence obyvatel, občanských průkazů a cestovních dokladů. Projednává přestupky a jiné správní delikty v rozsahu své působnosti a přestupky, k nimţ není příslušný jiný útvar MěÚ. Vede agendu komise pro projednávání přestupků. Spolupracuje s občanskou komisí. V rámci činnosti odboru vede evidenci o veškerých pohledávkách a provádí jejich vymáhání. Vydává výpisy z informačního systému veřejné správy Czech POINTu.

Strana 36

- odbor sociální Vykonává činnost v oblasti přenesené a samostatné působnosti. Počet funkčních míst je celkem 6. Mezi hlavní činnosti odboru patří výkon státní správy dle zákona o rodině, v oblasti sociální péče. Rozhoduje o opakovaných peněţitých dávkách těţce zdravotně postiţeným občanům a starým občanům, o poskytovaných příspěvcích na uţívání bezbariérového bytu a garáţe, na péči, na ţivobytí, doplatku na bydlení, mimořádné okamţité pomoci. Zabezpečuje terénní sociální práci v domácnostech příjemců příspěvku a kontroluje vyuţití příspěvku. Vede evidenci ţadatelů o bydlení v domě s pečovatelskou sluţbou a zodpovídá za prošetření stíţností týkajících se činnosti domova pro seniory a v domu s pečovatelskou sluţbou. Realizuje opatření na ochranu dětí, včetně podávání návrhu k soudu, rozhoduje o předpěstounské a předadopční péči a sleduje vývoj dětí v náhradní rodinné péči. Vykonává funkci

protidrogového

koordinátora. Vykonává

samostatnou

působnost

v oblasti

zdravotnictví. V rámci odboru vede evidenci o veškerých pohledávkách a provádí jejich vymáhání. - odbor majetku, investic a rozvoje Vykonává činnost v oblasti samostatné působnosti. Počet funkčních míst je celkem 8. Odbor je dále členěn na oddělení majetku a investic. Mezi hlavní činnosti odboru patří zabezpečení hospodářsko-provozního vnitřního chodu aparátu MěÚ. Zajišťuje údrţbu, opravy a rekonstrukce místních komunikací a chodníků, veřejného osvětlení, uličních vpustí, mostů a lávek ve městě a osadách, kontroluje dodrţování termínů. Všestranně pečuje o majetek města, zabezpečuje jeho evidenci, zajišťuje převod nemovitostí a pronájem, včetně zajištění potřebných smluv. Vede agendu komise státní památkové péče a komise pro rozvoj města. Sleduje dotační politiku a eviduje veškeré dotační tituly tuzemské i zahraniční a připravuje podklady pro ţádosti o dotace za město. Vydává výpisy z informačního systému veřejné správy Czech POINTu a údaje z Katastru nemovitostí. V rámci odboru vede evidenci o veškerých pohledávkách a provádí jejich vymáhání. - odbor výstavby a územního plánování Vykonává činnost v oblasti přenesené a samostatné působnosti. Počet funkčních míst je celkem 6. Odbor se dále člení na oddělení výstavby a od 1. března 2009 na oddělení územního plánování.

Strana 37

Mezi hlavní činnosti odboru patří pořizování územního a regulačního plánu a územně plánovací podklady pro území města. Zajišťuje získání dotací na územně plánovací činnosti a pořízení územních a regulačních plánů. Povoluje stavby, provádí kolaudace staveb, nařizuje nebo povoluje odstranění stavby. Přiděluje čísla popisná a evidenční. Provádí státní dozor. Projednává přestupky a správní delikty na úseku své činnosti, zajišťuje vyvlastňování. Vyhledává a eviduje veškeré dotační tituly týkající se působnosti odboru a předkládá vedení města návrhy na jejich vyuţití spolu s celkovým předpokládaným vyhodnocením efektu. Poskytuje veřejnosti údaje z Katastru nemovitostí. V rámci odboru vede evidenci o veškerých pohledávkách a provádí jejich vymáhání. - odbor ţivnostenský Vykonává činnost v oblasti přenesené působnosti. Počet funkčních míst je celkem 3. Mezi hlavní činnosti odboru patří výkon státní správy na úseku ţivnostenského podnikání, na úseku podnikání v zemědělství a na úseku ochrany spotřebitele. Zajišťuje agendu výherních hracích přístrojů, včetně povolování a kontroly. Projednává přestupky, jiné správní delikty v rozsahu své působnosti a jiné správní delikty, k jejichţ projednání je příslušné město dle zákona o obcích. V rámci odboru vede evidenci o veškerých pohledávkách a provádí jejich vymáhání. Vydává výpisy z informačního systému veřejné správy Czech POINTu. - odbor ţivotního prostředí Vykonává činnost v oblasti přenesené i samostatné působnosti. Počet funkčních míst je celkem 6. Mezi hlavní činnosti odboru patří plnění povinnosti původce odpadu za město včetně vedení a zpracování evidence odpadů. Vykonává státní správu na základě zákonů o odpadech, ochrany ovzduší, ochrany přírody, o lesích, o myslivosti, o rybářství, o ochraně zemědělského půdního fondu, vodní zákon, o ochraně zvířat proti týrání aj. Zpracovává povodňové plány města a správního obvodu města Blatná, aktualizuje a organizuje povodňové prohlídky. Vyhledává a eviduje veškeré dotační tituly týkající se působnosti odboru a předkládá vedení města návrhy na jejich vyuţití spolu s celkovým předpokládaným vyhodnocením efektu. Poskytuje veřejnosti údaje z Katastru nemovitostí. V rámci odboru vede evidenci o veškerých pohledávkách a provádí jejich vymáhání.

Strana 38

- odbor dopravy Vykonává činnost v oblasti přenesené i samostatné působnosti. Počet funkčních míst je celkem 6. Mezi hlavní činnosti odboru patří výkon státní správy na základě zákonů na úseku dopravy a silničního hospodářství, o provozu na pozemních komunikacích, o podmínkách provozu na pozemních komunikacích, o získávání a zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel, o silniční dopravě. Spolupracuje s ostatními odbory na pořízení územního plánu, iniciativně se vyjadřuje k dopravnímu řešení, vede pasport místních komunikací. Projednává záleţitosti ohledně dopravní obsluţnosti v samostatné působnosti, spolupracuje s dopravci a správními orgány při řešení dopravní obsluţnosti. Poskytuje veřejnosti údaje z Katastru nemovitostí. V rámci odboru vede evidenci o veškerých pohledávkách a provádí jejich vymáhání. - oddělení kultury Vykonává činnost v oblasti samostatné působnosti. Počet funkčních míst je celkem 2. Mezi hlavní činnosti oddělení patří agenda kultury, osvěty a informací v rámci samostatné působnosti, jako např. zajištění kulturních a společenských akcí, jazykových kurzů, provozu kina. Zajišťuje podklady a provádí prezentaci města a regionu v oblasti turistického ruchu, metodickou kontrolní činnost ve vztahu k informačnímu centru. Sestavuje ve spolupráci s informačním centrem návrh rozpočtu a kontroluje pouţití finančních prostředků. Vyřizuje oznámení a ţádosti o pořádání veřejných hudebních produkcí. V rámci odboru vede evidenci o veškerých pohledávkách a provádí jejich vymáhání samostatně nebo prostřednictvím oprávněné osoby. Vyhledává a eviduje veškeré dotační tituly týkající se působnosti odboru a předkládá vedení města návrhy na jejich vyuţití spolu s celkovým předpokládaným vyhodnocením efektu. - oddělení krizového řízení Vykonává činnost v oblasti přenesené i samostatné působnosti. Počet funkčních míst je celkem 2. Metodicky je řízeno starostou a místostarostou města. Mezi hlavní činnosti oddělení patří výkon státní správy na základě zákonů o krizovém řízení, o hasičském záchranném sboru, o integrovaném záchranném systému, o evidenci válečných hrobů, o střetu zájmů. Vyhledává a eviduje veškeré dotační tituly týkající se působnosti odboru a předkládá vedení města návrhy na jejich vyuţití spolu s celkovým předpokládaným vyhodnocením efektu.

Strana 39

3.1.6 Městská policie Zastupitelstvo města v roce 1991 svým usnesením zřídilo městskou policii. Je přímo řízena panem starostou, který jí zadává úkoly a jemu podává pravidelná hlášení. Mezi její hlavní úkoly patří při zabezpečování místních záleţitostí veřejného pořádku dohlíţet na dodrţování obecně závazných právních předpisů o ochraně veřejného pořádku, přispívat k ochraně bezpečnosti osob a majetku, odhalovat přestupky, vybírat blokové pokuty, včetně blokových pokut za přestupky proti bezpečnosti a plynulosti silničního provozu podle oprávnění ve zvláštních zákonech. Městská policie se zaměřuje také na preventivní činnost v oblasti přestupků na úseku veřejného pořádku a na odstraňování jejich příčin, zejména pochůzkovou činností, osobním stykem s občany a organizacemi. Městská policie provozuje systém čtyř kamer, které snímají střed města – nám. Míru a tř. J. P. Koubka. Má pravomoc v územním obvodu Blatné a jejích částech. Veřejnoprávní smlouvy k rozšíření příslušného obvodu městské policie nebyly s okolními obcemi uzavřeny. V současné době má 5 stráţníků.

3.2 Pravomoci orgánů v samostatné působnosti Do samostatné působnosti obce patří záleţitosti, které jsou v zájmu obce a občanů obce.

3.2.1 Hospodaření města a rozpočet města Právo mít majetek a hospodařit s ním patří mezi základní práva obcí, které je zaručeno ve čl. 101 Ústavy. Město Blatná má aktiva k 1.1.2009 v hodnotě Kč 1 257 139 tisíc. Nejvyšší poloţkou stálých aktiv je dlouhodobý hmotný majetek v částce Kč 915 mil. a dlouhodobý finanční majetek v částce Kč 15 mil. V oběţných aktivech jsou nejvyšší poloţkou účty rozpočtového hospodaření a další účty mající vztah k rozpočtovému hospodaření v částce Kč 311 mil. Rozpočet města Rozpočet města je finančním plánem, jímţ se řídí financování činnosti města. Rozpočet se sestavuje pro následující kalendářní rok, schvaluje jej zastupitelstvo. Pro rok 2009 zastupitelstvo schválilo vyrovnaný rozpočet. Strana 40

Rozpočet města – rok 2008 a 2009 Rok

Příjmy

Výdaje

2008 - skutečnost

155 556 000,-

156 845 600,-

2009 - plán

132 500 000,-

132 500 000,-

3.2.2 Vydávání obecně závazných vyhlášek Ústava ve čl. 104 dává obci moţnost vydávat obecně závazné vyhlášky na základě zákonného zmocnění v zákoně o obcích či v jiných zvláštních zákonech. Město Blatná má v současné době 23 platných obecně závazných vyhlášek, nejdéle platná je vyhláška č. 3/97 k územnímu plánu sídelního útvaru města Blatná, která řeší závazné regulativy pro výstavbu na území města Blatné. Dalšími jsou např. vyhláška č. 2/98 o obecní policii, vyhláška č. 8/2005 o stanovení pravidel pohybu psů na veřejném prostranství, vyhláška č. 2/2006 o zajištění veřejného pořádku při pořádání veřejných produkcí, vyhláška č. 5/2006 poţární řád, vyhláška č. 5/2008 o stanovení míst, na kterých mohou být provozovány výherní automaty, vyhláška č. vyhláška č. 7/2008 o místních poplatcích atd..

3.2.3 Právnické osoby řízené městem Blatná Město je zřizovatelem samostatných právnických osob: Domov pro seniory, Základní škola J. A. Komenského Blatná, Základní škola T. G. Masaryka Blatná, Mateřská škola Blatná, Šilhova, Mateřská škola Blatná, Vrchlického, Městské muzeum v Blatné, Městská lidová knihovna v Blatné, Technické sluţby města Blatná, s.r.o – od 1.9.2008 provozují také Pohřební sluţbu města Blatná. V čele těchto právnických osob stojí ředitel, který je statutárním orgánem. Úkoly zakladatele a zřizovatele podle zákona o obcích plní vůči těmto právnickým osobám rada města. Město se podílí na řízení těchto právnických osob vymezením předmětu jejich činnosti, svěřením potřebného majetku a stanovením podmínek hospodaření, jmenováním a odvolávání jejich ředitelů a vymezením jejich práv, povinnosti, odpovědnosti a prováděním kontrol. Vzájemnou spolupráci v rámci řízení zajišťuje příslušný útvar MěÚ.

Strana 41

3.2.4 Spolupráce s jinými obcemi Svazek obcí Blatenska vznikl v roce 1998 a sdruţuje 32 obcí. Za dobu jeho působení se v regionu podařilo realizovat desítky rozvojových projektů z grantů a dotací Jihočeského kraje, České republiky a Evropské unie.

3.2.5 Partnerská města Je dlouhou tradicí, ţe město Blatná má uzavřeno partnerství s městy v jiných zemích. Jsou jimi: Vacha Město Vacha leţí ve Spolkové republice Německo. Starostou je Frank Pach. Partnerství mezi městy vzniklo jiţ v 80.letech - vztahy byly ale spíše pouze na formální úrovni. Smlouva o partnerství, která byla podepsána Karl – - Heinz Grüberem a paní Blankou Malinovou v roce 1993 znamenala začátek aktivního partnerství obyvatel měst. Od té doby se jiţ konalo mnoho setkání obyvatel a vzniklo mnoho osobních přátelství. Sargé les- Le Mans Město Sargé leţí ve Francii v kraji Sarthe. Má 3500 obyvatel a jeho starostou je Thierry Du Jardin. Partnerství bylo zprostředkováno na setkání ve Vache. Smlouva o partnerství byla podepsána v roce 2004. V roce 1996 obdrţela Blatná společně s Vachou a Sargé „Zlatou hvězdu partnerství“ od Evropské komise. Roggwil Město Roggwil se nachází ve Švýcarsku v kantonu Bern. Má 4000 obyvatel. V čele stojí Erhard Grütter. Partnerství s Roggwilem bylo zaloţeno na základě partnerství mezi Jihočeským krajem a kantonem Bern ve Švýcarsku. První návštěva byla zorganizována v roce 1991. Po čtyřech letech partnerství vznikla myšlenka

Strana 42

vzájemných výměnných táborů dětí. Smlouva o partnerství byla podepsána v roce 1993. Važec Obec Vaţec leţí ve Slovenské republice v okrese Liptovský Mikuláš. Má 2400 obyvatel. Starostou obce je Rastislav Profant Blatnou a Vaţec spojuje malíř Jan Hála, který se narodil v Blatné, ale ţil a působil ve Vaţci. Učaroval mu ráz vaţecké krajiny, jejich kroje a zvyky. Vztahy s Vaţcem existovaly jiţ před rokem 1989, v 80. letech byly přerušeny a po rozdělení republiky znovu obnoveny. Styky s Vaţcem byly vţdy velmi srdečné a často bývají postaveny na vzájemných návštěvách zejména s kulturním programem. Calderdale Calderdale je oblast leţící ve Velké Británii. Partnerská smlouva byla podepsána v listopadu 1992 v Halifaxu.

3.3 Pravomoci orgánů města Blatná v přenesené působnosti Přenesená působnost je plnění úkolů státu na úseku veřejné správy, který stát realizuje prostřednictvím obcí. Stát můţe přenést na obec výkon státní správy dle článku 105 Ústavy, jen tehdy stanoví-li to zákon. Po zrušení okresních úřadů k 31. prosince 2002 se Blatná stala obcí s rozšířenou působností. Do správního obvodu města Blatná jako obce s rozšířenou působností náleţí 26 obcí s 13 700 obyvateli. Tento správní obvod je vymezen územím obcí: Bělčice, Bezdědovice, Blatná, Bratronice, Březí, Buzice, Čečelovice, Hajany, Hornosín, Chlum, Chobot, Kadov, Kocelovice, Laţany, Laţánky, Lnáře, Lom, Mačkov, Myštice, Předmíř, Sedlice, Škvořetice, Tchořovice, Uzenice, Uzeničky a Záboří. Do správního obvodu patří matriční úřady Bělčice, Blatná, Lnáře a Sedlice. Od 1. ledna 2003 nemusí občané tedy své záleţitosti (jako např. občanské průkazy, cestovní doklady, řidičské průkazy, registrace vozidel) vyřizovat ve 20 km vzdálených Strakonicích. Tata změna je občany velice kladně hodnocena. Strana 43

Na úseku přenesené působnosti tak, jak umoţňuje zákon o obcích, město Blatná uzavřelo s okolními 24 obcemi (mimo obce Kocelovice) veřejnoprávní smlouvy pro výkon agendy přestupků, na jejichţ základě za tyto obce projednává za úhradu přestupkovou agendu. Úhrada je stanovena tak, ţe obec hradí částku Kč 800,- za kaţdý vyřízený přestupkový spis, který je ukončen odloţením věci, rozhodnutím o uloţení sankce či zastavení řízení, projednáním bez sankce, příkazním nebo blokovém řízení. Tyto obce nejsou samy schopny tuto přenesenou působnost vykonávat. Veřejnoprávní smlouvy jsou uzavřeny také na úseku pozemních komunikací s 18 obcemi. Zde je stanovena úhrada měsíčním paušálem v částce 100,- Kč. Město Blatná ze státního rozpočtu obdrţí příspěvek na plnění úkolů v přenesené působnosti. V následující tabulce je uveden celkový objem všech účelových dotací, pro srovnání je uveden rok 2008 a 2009: Rok

2008

2009

15 749 100,- 14 766 400,-

3.3.1 Nařízení města Nařízení města vydává na základě zákona a v jeho mezích rada města. V současné době je v platnosti 5 nařízení města Blatná. Jsou jimi např. nařízení č. 3/2006, kterým se vymezují oblasti obce, ve kterých lze místní komunikace nebo jejich určené úseky uţít ke stání vozidla jen za sjednanou cenu, nařízení č. 5/2007, kterým se vydává trţní řád a další.

3.3.2 Přiblížení veřejné správy občanům (nejen) Blatné v roce 2009 Jedním z hlavních úkolů Ministerstva vnitra ČR v oblasti eGovernmentu (tento pojem v sobě skrývá různé úlohy zabývající se elektronizací veřejné správy) je přiblíţení veřejné správy občanům. A to tak, ţe občan od orgánů veřejné správy získává poţadované veřejně přístupné informace (pracoviště Czech POINT), ale i případy, kdy informace jdou oběma směry – od občana k orgánu veřejné správy a naopak a dále případy, kdy občan prostřednictvím elektronické komunikace se stává účastníkem správního řízení datové schránky).

Strana 44

(tzv.

3.3.2.1 Czech POINT

Český Podací Ověřovací Informační Národní Terminál (Czech POINT) je místem, které slouţí jako asistované místo výkonu veřejné správy, umoţňující komunikaci se státem prostřednictvím jednoho místa tak, aby „obíhala data a ne občan“ . Na Městském úřadu Blatná jsou těmito místy odbory správní, ţivnostenský a odbor majetku a investic. Počet vydaných výpisů z Czech POINTu Městským úřadem Blatná v roce 2008 Odbor

druh výpisu rejstřík trestů

katastr nemovitostí

obchodní rejstřík

ţivnostenský rejstřík

správní

387

152

11

2

majetku a investic

39

278

8

1

ţivnostenský

35

43

59

-

CELKEM

461

473

78

3

Zdroj: vlastní Jiţ od ledna roku 2008 je moţné vydávat ověřené výpisy z Rejstříku trestů, Ţivnostenského rejstříku, Obchodního rejstříku, Katastru nemovitostí či podání podle ţivnostenského zákona. Od ledna 2009 pracoviště Czech POINTu rozšířily své sluţby o výpis z bodového hodnocení řidičů, o vydání výpisu ze Seznamu kvalifikovaných dodavatelů a o podání do registru účastníků provozu modulu autogramů informačního systému odpadového hospodářství. Od července 2009 se opět rozšíří sluţby Czech POINTu o autorizovanou konverzi dokladů, výpisy z evidence obyvatel, hlášení změny bydliště a další.

Strana 45

3.3.2.2 eGON „Moderní, přátelský a efektivní úřad“

„S eGONem přichází změna. Končí zbytečné obcházení úřadů, končí pocit beznaděje člověka před kolosem státní byrokracie. Místo toho dochází k zrovnoprávnění elektornických dokumentů s papírovými a vytvoření husté sítě univerzálních kontaktních míst, ze kterých každý může jednoduše elektronicky komunikovat se všemi úřady a institucemi. eGON je, stejně jako eGovernment, vstřícný, jednoduchý a funkční.“ tzv. „panáček Egon je symbolem eGovernmentu“ „mozek“ – je rozdělen na základní registry - územní identifikace, adres a nemovitostí - registr osob - registr obyvatel - registr práv a povinností „srdce“ – egovernment „prsty“ – Czech POINT „oběhový systém“ – komunikační infrastruktura

3.3.2.3 Datové schránky od 1.7.2009 vznikne povinnost orgánů veřejné správy zřídit si datovou schránku, prostřednictvím které budou moci občané, kteří si ji mohou dobrovolně zaktivovat, komunikovat s úřady, aniţ by museli běhat po úřadech, vyplňovat formuláře, stát ve frontách.

Strana 46

Tento systém bude umět: - úředně ověřit dokumenty nebo podpisy na listinách a převod písemných dokumentů do elektronické podoby a obráceně - získat informace o postupu probíhajících správních řízení vztahujících se k občanovi - moţnost podání pro zahájení řízení ve všech věcech, ve kterých správní orgány rozhodují o právech občana, o právem chráněných zájmech a povinnostech.

Strana 47

4 Ob ča n Bla tné a měs to Bla t ná Základní činností orgánů obce je samospráva, péče o potřeby svých občanů. Obec dále pečuje v souladu s místními předpoklady a s místními zvyklostmi o vytváření podmínek pro rozvoj sociální péče a pro uspokojování potřeb občanů. Jde především o uspokojování potřeby bydlení, ochrany a rozvoje zdraví, dopravy a spojů, potřeby informací, výchovy a vzdělávání, celkového kulturního rozvoje a ochrany veřejného pořádku. Stát ve snaze přiblíţit výkon státní správy obyvatelům deleguje na orgány obcí přenesenou působnost. V činnosti orgánů města Blatná se tedy promítá samospráva i státní správa. Mnohdy lze těţko rozlišit, kde končí samospráva a začíná výkon státní správy.

Seznámení s některými činnostmi správního odboru Městského úřadu Blatná a jeho role v ţivotě občana: 1) Matrika Matrika je státní evidence narození, uzavření manţelství, vzniku registrovaného partnerství a úmrtí fyzických osob na území České republiky a narození, uzavření manţelství, vzniku partnerství, registrace partnerství a úmrtí, k nimţ došlo v cizině, jde-li o státní občany České republiky. Příslušnost matričního úřadu k zápisu matriční události do matriční knihy a následné vydání matričního dokladu (rodný, oddací a úmrtní list) se řídí místem této události. Narození - na území Blatné není porodnice, proto ţeny z Blatenska zpravidla přivedou na svět své dětičky v nemocnici ve Strakonicích nebo Písku. V Blatné se miminko narodilo naposledy v roce 1983, maminku jiţ nestačili dovést do porodnice a porodila v poliklinice. Kopií rodného listu plní matriky oznamovací povinnost na evidenci obyvatel správního odboru Městského úřadu Blatná. Nový občánek je zaregistrován do informačního systému evidence obyvatel automaticky na adresu trvalého pobytu své matky. Ve spolupráci Občanské komise města Blatná a odboru správního jsou noví občánci vítáni do ţivota slavnostně na zámku Blatná. V roce 2000 vstoupil v platnost zákon na ochranu osobních údajů, aby správní odbor mohl sdělit členkám občanské komise údaje o jménu, příjmení a datu narození děťátka, musí mít nejprve souhlas rodičů. Občánkům, kteří se narodili od 1.1.2008 a jejich maminky splnily podmínku dvou let trvalého pobytu před Strana 48

narozením děťátka, byla podle usnesení rady města při vítání předána poukázka s finančním darem Kč 4 000,- . Pro rok 2009 zůstává tento příspěvek zachován, nově však s další podmínkou, ţe matka nemá ţádné závazky vůči městu. Uzavření manţelství – v České republice je moţno uzavřít civilní i církevní sňatek. Civilní sňatek se uzavírá slavnostním prohlášením snoubenců před oddávajícím a matrikářkou za přítomnosti dvou svědků. V Blatné rada města stanovila obřadní místnost v blatenském zámku, která je za tímto účelem pronajata od majitelek zámku. Mnoho snoubenců však projevuje přání uzavřít manţelství i na jiném vhodném místě. Matrika správního odboru jim vychází vstříc, proto se sňatky konaly jiţ také u rybníka Krčový v Kadově, na statku v Poli, u chaty u rybníka Pálenec ve Vrbně, na hrázi rybníka Velká Kuš ve Vrbně, u dubu v Čekanicích, v penzionu v Myšticích, v zámeckém parku atd. V současné době je trendem sníţení počtu uzavřených manţelství, zejména po revoluci v roce 1989. I v Blatné došlo k poklesu počtu sňatků. V roce 1988 bylo uzavřeno 141 sňatků, 85 sňatků v roce 1998 a v roce 2008 pouze 67 sňatků. Vzhledem k místu uzavření manţelství – zámek Blatná – tento pokles není tak výrazný. Manţelství však zde uzavírají většinou snoubenci z jiných částí republiky. Nepřímo úměrný k poklesu počtu uzavřených manţelství je zvýšený počet manţelství „na psí kníţku“. Stoupá počet dětí narozených mimo manţelství. Rodiče volí raději cestu určení otcovství u matričního úřadu neţ uzavření manţelství, aby se dítě narodilo jako manţelské. Mnozí mladí povaţují oddací list pouze za „lejstro, cár papíru“, které ke své lásce nepotřebují. Církevní sňatky – od roku 1992 je opět povoleno uzavření manţelství před orgánem církve. Tato moţnost není v Blatné vyuţívána, v posledních 15 letech byla touto formou uzavřena pouhá tři manţelství. I v tomto případě zápis do matriční knihy a vydání oddacího listu zajišťuje matrika, ne církev tak, jak tomu bylo do roku 1949. Úmrtí občana – na základě listu o prohlídce mrtvého, který je vystaven lékařem, matrika zajišťuje zápis do matriční knihy a vydává úmrtní list. Kopií tohoto dokladu plní oznamovací povinnost nejen do registru obyvatel, ale i na příslušný soud k projednání dědictví. 2) Evidence trvalého pobytu – podle zákona č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel, ve znění pozdějších předpisů, můţe mít občan pouze jedno místo trvalého pobytu, které si zvolí v místě, kde má rodinu, byt nebo zaměstnání. Má pouze funkci evidenční pomůcky státu,

Strana 49

pomocí které plní orgány státní správy úkoly, které by bez řádné evidence plnit nemohly. Institut trvalého pobytu slouţí zejména při určování příslušnosti soudních, správních a jiných orgánů, i při realizaci volebního práva atd. Z přihlášení k trvalému pobytu nevyplývají ţádná práva k objektu ani k jeho vlastníkovi11. I přesto, ţe tato věta je uvedena v zákoně o evidenci obyvatel, majitelé nemovitostí nebo jiné oprávněné osoby často mají obavy z exekučního řízení s tím, ţe by jim jejich majetek mohl být zabaven, a souhlas k trvalému pobytu svému nájemci nedají. S účinností tohoto zákona je moţno trvalý pobyt úředně zrušit, důvody jsou taxativně dány v zákoně. Tohoto ustanovení vyuţívají zejména rodiče dospělých „nezdárných“ dětí, které se bezhlavě zadluţují a exekutoři následně zabavují majetek rodičům, i přestoţe tyto věci jsou jejich majetkem a jejich potomek objekt neuţívá. Ale má však zde trvalý pobyt! Po zrušení trvalého pobytu, kterému předchází správní řízení, je přidělena občanovi úřední adresa, tj. adresa Městského úřadu Blatná. Na této adrese je evidováno jiţ 110 občanů. 3) Občanský průkaz – Kaţdý občan starší 15 let s trvalým pobytem v České republice má povinnost vlastnit občanský průkaz. Občanské průkazy pro správní obvod 25 obcí Blatenska vydává odbor správní Městského úřadu Blatná. Občanský průkaz je jiţ od roku 2001 typ karty se strojově čitelnými údaji a s naskenovanou fotografií občana. V roce 2010 se předpokládá zásadní změna v systému vydávání občanských průkazů. Tyto průkazy budou elektronické o velikosti platební karty. Změní se povinně zapisované údaje, mezi nimiţ jiţ nebude rodné číslo, rodinný stav a údaj o trvalém pobytu. Tyto doklady se budou vydávat ve dvou typech – obdobně jako cestovní doklady s kontaktním elektronickým čipem (za úhradu) nebo bez čipu. Drţitele těchto občanských průkazů mohou být i děti do 15 let. 4) Cestovní pasy – v současné době, kdy je Česká republika členským státem Evropské unie a občané mohou ve členských zemích cestovat pouze na občanský průkaz, cestovní doklad nemá jiţ takový význam. Pro děti mladší 15 let, které nejsou drţiteli občanského průkazu, a pro občany cestující mimo země Evropské unie cestovní doklady vydává správní odbor Městského úřadu Blatná, opět pro správní obvod 25 obcí Blatenska. Nařízením Evropské unie bylo stanoveno lepší zabezpečení cestovních dokladů proti padělání, proto od září 2006 jsou doklady biometrické. Tzn., ţe obsahují vedle strojově čitelných údajů i čip s biometrickými údaji (zatím fotografie a osobní údaje ţadatele). 11

§ 10 odst. 2 zákona č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel, ve znění pozdějších předpisů

Strana 50

Ţadatel jiţ nevyplňuje ţádost o vydání cestovního dokladu a nepředkládá svoji fotografii. Pokud občan nyní poţaduje vydání cestovního pasu, přijde na správní odbor, kde je nainstalovaná kabinka s fotoaparátem. Úřednice zhotoví fotografii ţadatele, vytiskne z informačního systému cestovních dokladů ţádost, kterou ţadatel pouze podepíše. Do měsíce je cestovní pas vyhotoven Státní tiskárnou cenin a předán občanovi. Má platnost 10 let, příp. 5 let. Tento postup je stejný i pro děti. V několika případech byly zhotovovány fotografie i dvouměsíčních kojenců. Od dubna 2009 bude dalším biometrickým údajem, který bude zaznamenám v čipu, otisk prstů. V případě, ţe ţadatel cestovní doklad potřebuje dříve neţ ve lhůtě 30 dnů, vydávají se paralelně cestovní pasy

bez

biometrických údajů s platností pouze na 6 měsíců. 5) Přestupky a správní delikty – správní odbor městského úřadu je příslušný k projednání přestupků a správních deliktů podle zákona o odpovědnosti z provozu vozidla na pozemních komunikacích, přestupků podle zákona na ochranu zvířat, přestupkového zákona aj. Přestupky proti veřejnému pořádku, občanskému souţití a

majetku podle

přestupkového zákona je příslušný projednávat také Komise pro projednávání přestupků, která je zvláštním orgánem města. Pan starosta komisi pověřil projednáváním přestupků v případech, které nelze vyřešit v příkazním či blokovém řízení nebo pokud je větší počet účastníků přestupkového řízení. Správní odbor dále projednává přestupky, k jejichţ projednání není příslušný jiný útvar Městského úřadu Blatná. Za přestupky a správní delikty jsou udělovány pokuty, s tím souvisí i následné exekuční řízení, které vykonává také správní odbor. Jistě ne oblíbená činnost orgánů města v zastoupení svými odbory. 6) Volby – rok 2008 byl, rok 2009 je a rok 2010 bude rokem volebním. Na podzim loňského roku se konaly volby do zastupitelstev krajů, v červnu letošního roku se budou konat volby do Evropského parlamentu a v příštím roce volby do zastupitelstev obcí. Výkon volebního práva jak aktivní, tak pasivní např. ve volbách do zastupitelstva města Blatná má občan starší 18 let s trvalým pobytem v Blatné. Pasivním právem se rozumí být volen do zastupitelstva a tím získat oprávnění spolurozhodovat o dalším vývoji Blatné. Aktivním právem je právo volit kandidáty do vedení města. Volby po stránce organizační a legislativní zajišťuje odbor správní. Na území města Blatná je zřízeno 11 okrskových volebních komisí, kde můţe odevzdat svůj hlas 5 500 oprávněných voličů.

Strana 51

11) Péče o starší občany – odbor správní spolupracuje s členkami občanské komise, které blahopřejí a předávají dar občanům v den jejich 75., 80., 85., 90. narozenin a poté kaţdý rok. Shodně jako u vítání občánků mohou úřednice předat osobní údaje o jubilantech členkám komise aţ po obdrţení souhlasu těchto osob.

Tento přehled činnosti není samozřejmě úplný, správní odbor vykonává ještě další činnosti, při kterých se vţdy snaţí vycházet, samozřejmě v souladu se zákony, občanům vstříc.

Strana 52

Závěr Cílem mé bakalářské práce bylo vysvětlit základní obecné pojmy týkající se obce a činností jejích orgánů. Tyto pojmy poté představit na městu Blatná a přiblíţit činnost orgánů města na roli správního odboru městského úřadu v ţivotě občana. Tento cíl byl splněn, neboť kromě studia odborných textů a zákonů a čerpání informací z internetových stránek, jsem čerpala z vlastních zkušeností z mé patnáctileté praxe úřednice města Blatná. Bakalářská práce ve své druhé části popisuje činnost orgánů města v současné době. Důleţitou změnou, kterou město Blatná, jako obec s rozšířenou působností, získalo více pravomocí, bylo zrušení okresních úřadů jako článku přenesené státní správy k 31. prosinci 2002. Více pravomocí při výkonu státní správy pak vyvolala potřebu více úředníků. Oproti počtu před „reformou“ je nárůst téměř trojnásobný. I přes toto navýšení, jsou občané s tímto přiblíţením státní správy spokojeni, zejména proto, ţe nyní mohou své záleţitosti vyřizovat v Blatné (např. vyřízení občanských průkazů, cestovních dokladů, řidičských průkazů, registrování vozidel) a nemusí cestovat aţ do Strakonic, tak jako do roku 2003. Občané také vítají moţnost poţádat o výpisy z katastru nemovitostí, rejstříku trestů, obchodního nebo ţivnostenského rejstříku, které obdrţí okamţitě na pracovišti Czech POINT na městském úřadu Blatná. V letech 1992 aţ 2008 prováděla ve městě Blatná katedra teorie kultury (futurologie) Filozofické fakulty Univerzity Karlovy v Praze dlouhodobý empirický výzkum. Byl zaměřen na oblasti – Problémy města a jeho obyvatel, Fungování institucí, Participace na rozhodování, Rozvoj města, Sociální soudrţnost, Zájem a informovanost o dění ve městě, Sociální a kulturní potencionál a Volný čas. Tento výzkum přinesl zajímavá zjištění názorů obyvatel Blatné, nad kterými se vedení města jistě zamyslí a přizpůsobí jim další rozhodování o vývoji města. Z výsledků lze však vyvodit, ţe kvalita ţivota v Blatné je na celém území relativně bezproblémová a občané jsou celkově spokojení. Dobře hodnotí městský úřad a starostu. Jejich spokojenost od devadesátých let stoupá. Cílem činnosti orgánů města Blatná je kvalitní

a efektivní zabezpečování úkolů

samosprávy i státní správy a aby kaţdý, i kdyţ nebude zcela spokojen, měl pocit, ţe pro něj bylo úředníky uděláno vše, co bylo v jejich moţnostech.

Strana 53

Seznam použité literatury 1. ČERNÝ, Jan; VALÁŠEK, Miloš. České státní občanství, Linde Praha, 1996 ISBN 80-7201-018-2 2. KOUDELKA, Zdeněk; ONDRUŠ, Radek; PRŮCHA, Petr. Zákon o obcích (obecní zřízení) komentář, 2. aktualizované a doplněné vydání k 1.1.2004, Linde Praha. ISBN 80-7201-444-7. 3. PRŮCHA, Petr a kolektiv. Právo, normotvorba, veřejný pořádek. Rukověť územní samosprávy, Jak řídit kraj, město a obec I. díl, Masarykova univerzita v Brně, Ekonomicko-správní fakulta, Institut pro místní správu Praha, 2002. ISBN 80-2102954-4.

Právní normy a předpisy: 1. Zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů 2. Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů

Internetové zdroje: 1. http://www.mvcr.cz/clanek/egon-jako-symbol-egovernmentu-moderniho-pratelskeho-aefektivniho-uradu-252052.aspx 16.2.2009

2. http://www.mesto-blatna.cz/ 23. 1.2009

Další zdroje: 1. Blatenské listy 2. Organizační řád MěÚ Blatná

Strana 54

Přílo hy

Příloha č. 1

Organizační schéma MěÚ Blatná

Strana 55

Orgány obce a jejich činnost

Recommend Documents