Bestuursvoorstel Onderwerp: Aanpassing Inspraakverordening in verband met elektronische bekendmakingen Nummer: Bestuursstukken\1495 DB: Ja BPP: Nee 18-11-2013 Workflow Opsteller: Ids Vlieg, 0598-693827 Financiële en Algemene Zaken
FAZ: Ja 4-12-2013
VVSW: Nee
Opdrachtgever: Henk Wolven
Agendapunt: 4
AB: Ja 18-12-2013
Portefeuillehouder: Jakob Bartelds
Ondersteuning van de afdeling: Technisch Juridisch Financieel Staf Communicatie Externe betrokkenen:
Reden: N.v.t.
Samenvatting: Per 1 januari 2014 kan de bekendmaking van verordeningen alleen nog maar rechtsgeldig elektronisch (op internet) plaats vinden. Ook voor andere algemene bekendmakingen, die nu nog in de krant of huis-aan-huisbladen worden geplaatst, is het mogelijk met elektronische bekendmaking te volstaan, maar dat moet dan in een verordening worden vastgelegd. Uit een oogpunt van overzichtelijkheid en kostenbesparing is het wenselijk zoveel mogelijk één centrale bekendmakingsplek te hebben, te weten het elektronisch waterschapsblad op de website van het waterschap. De nieuwe bekendmakingsregeling wordt opgenomen in de Inspraakverordening. Duurzaamheidsparagraaf: Nee AB Voorstel: De Inspraakverordening wijzigen, overeenkomstig bijgevoegd ontwerp besluit, i.v.m. het uitsluitend elektronisch publiceren van algemene bekendmakingen. Bijlagen: Ja De nieuwe verordening integraal met de wijzigingen in vet. Ter inzage (bestuursnet): Nee Onderwerp(en):
1
Bestuursvoorstel Besluit/opmerkingen bestuur: Paraaf secretaris-directeur:
2
Bestuursvoorstel Inleiding Met ingang van 1 januari 2014 kan de rechtsgeldige bekendmaking van onze verordeningen alleen nog elektronisch (op een website) plaats vinden. Dat is wettelijk zo geregeld. Tot genoemde datum dient die publicatie in de krant of een huis-aan-huisblad te gebeuren. Andere algemene bekendmakingen, zoals van (ontwerp) peilbesluiten en projectplannen, mogen op basis van artikel 2.14, tweede lid in samenhang met artikel 3.42, tweede lid van de Algemene wet bestuursrecht niet uitsluitend elektronisch gepubliceerd worden, behalve als dat in een wettelijk voorschrift is bepaald. Een waterschapsverordening is zo’n wettelijk voorschrift, waarin kan worden geregeld, dat andere algemene bekendmakingen van het waterschap niet meer in de krant of een huis-aan-huisblad gepubliceerd worden, maar alleen nog elektronisch op een website.
Uitsluitende elektronische publicatie De algemene bekendmakingen van het waterschap zijn per 1 januari a.s. niet meer centraal op één plek (de krant of een huis-aan-huisblad) te vinden, want: - de bekendmaking van verordeningen is vanaf dan uitsluitend rechtsgeldig als dat elektronisch gebeurt; - andere bekendmakingen moeten, zonder nadere regeling, nog wel in de krant of een huisaan-huisblad. Voor de overzichtelijkheid is het gewenst als uitgangspunt voor alle bekendmakingen aan te sluiten bij de nieuwe regel voor het bekendmaken van verordeningen. Daarom wordt voorgesteld vanaf genoemde datum alle algemene bekendmakingen van het waterschap en bijbehorende ter inzage legging van stukken alleen nog elektronisch te doen, voor zover een wettelijk voorschrift of het dagelijks bestuur niet anders bepaalt. Het elektronisch publiceren past in de geest van deze tijd. Bijna iedereen beschikt over internet. Het bereik van kranten neemt af. We volstaan nu al met korte bekendmakingen in de krant, die voor meer informatie verwijzen naar onze site. Diverse andere overheden, waaronder ook het waterschap Noorderzijlvest, hebben al een regeling voor het alleen nog elektronisch publiceren van algemene bekendmakingen. Met het uitsluitend elektronisch publiceren van algemene bekendmakingen worden advertentiekosten bespaard. Het gaat om een bedrag van gemiddeld € 65.000,- per jaar. Onze periodieke informatiepagina in de huis-aan-huis bladen verdwijnt niet als gevolg van het nieuwe bekendmakingenbeleid.
Aanpassen Inspraakverordening Om uitbreiding van het aantal waterschapsverordeningen te beperken wordt voor de nieuwe regeling, zoals elders wel gebeurt, geen aparte verordening vastgesteld, maar is het voorstel de huidige Inspraakverordening ermee uit te breiden. Om de vindbaarheid van de nieuwe regeling toch te waarborgen wordt de Inspraakverordening vernoemd tot Verordening inspraak en elektronische
3
Bestuursvoorstel bekendmakingen. Voor nadere informatie over de aanpassing wordt verwezen naar de toelichting bij het nieuwe artikel 5.
Elektronisch waterschapsblad De digitale bekendmakingen worden gedaan in een zogenaamd elektronisch “waterschapsblad”, dat aan een aantal wettelijke voorwaarden moet voldoen met betrekking tot de betrouwbaarheid, beveiliging, continuïteit van het systeem en de registratie en archivering van publicaties. De kosten van een archiveringstool bedragen ongeveer € 4.000,- op jaarbasis, waardoor door deze werkwijze per saldo circa € 61.000,- wordt bespaard. De bekendmaking in het elektronisch “waterschapsblad” is de rechtsgeldige bekendmaking. De bekendmakingen worden gepubliceerd op de website van het waterschap Hunze en Aa’s (www.hunzeenaas.nl) en doorgelinkt naar www.overheid.nl. Via die site kunnen belangstellenden ook gratis een “abonnement” nemen op de digitale attenderingsservice. Met deze service ontvangen zij per bestuursorgaan en/of soort bekendmaking de bekendmaking per e-mail of sms.
Wettelijke kader/juridische procedure/inspraak Wijzigingen van verordeningen moeten volgens de Inspraakverordening in ontwerp bekend worden gemaakt met de mogelijkheid om binnen zes weken een zienswijze in te dienen. De ter inzage legging van deze ontwerp-wijziging van de Inspraakverordening heeft niet geleid tot het indienen van zienswijzen.
Communicatie De nieuwe wijze van bekendmaken zal op een adequate manier worden gecommuniceerd met de inwoners van ons gebied. Praktisch en doeltreffend is daarvan melding te doen in een advertentie in de huis-aan-huis-bladen, op onze website en in onze digitale nieuwsbrief.
Voorstel De Inspraakverordening wijzigen, overeenkomstig bijgevoegd ontwerp besluit, i.v.m. het uitsluitend elektronisch publiceren van algemene bekendmakingen.
namens het dagelijks bestuur,
Harm Küpers secretaris-directeur
Alfred van Hall dijkgraaf
4
Bestuursvoorstel
Ontwerp Het algemeen bestuur van het waterschap Hunze en Aa’s; Gelezen het voorstel van het dagelijks bestuur van 18 november 2013; Gelet op de artikelen 2.14, tweede lid, 3.12, eerste lid, 3.42, tweede lid van de Algemene wet bestuursrecht en 73 en 78 van de Waterschapswet; Besluit: I. vast te stellen de volgende wijzigingen van de Inspraakverordening waterschap Hunze en Aa’s 2013: a. De naam van de verordening te wijzigen in Verordening inspraak en elektronische bekendmakingen waterschap Hunze en Aa’s 2014. b. In de considerans een verwijzing op te nemen naar de artikelen 2.14, tweede lid, 3.12 eerste lid en 3.42, tweede lid van de Algemene wet bestuursrecht. c. Na artikel 4 een nieuw artikel 5 op te nemen, dat luidt: Artikel 5 Elektronische bekendmakingen 1. Tenzij een wettelijk voorschrift of het dagelijks bestuur anders bepaalt, vinden algemene bekendmakingen en de terinzagelegging van daarbij behorende stukken uitsluitend plaats in het elektronisch waterschapsblad. 2. De bekendmaking in het elektronisch waterschapsblad is de rechtsgeldige bekendmaking. 3. Het elektronisch waterschapsblad voldoet aan de daarvoor geldende wettelijke regeling, wordt door het dagelijks bestuur uitgegeven en is voor iedereen op de website van het waterschap Hunze en Aa’s, www.hunzeenaas.nl, toegankelijk. Alle uitgaven van het elektronisch waterschapsblad blijven beschikbaar op die website. d. Het huidige artikel 5 te vernummeren tot artikel 6. II. te bepalen dat dit besluit in werking treedt op 1 januari 2014. Vastgesteld in de vergadering van het algemeen bestuur van het waterschap Hunze en Aa’s op 18 december 2013.
Harm Küpers, secretaris-directeur
Alfred van Hall, dijkgraaf
5
Bestuursvoorstel Toelichting algemeen Met ingang van 1 januari 2014 moet de rechtsgeldige bekendmaking van verordeningen elektronisch op een website plaats vinden. Dat is wettelijk bepaald. Tot dan toe dient die publicatie in de krant of een huis-aan-huisblad te gebeuren. Andere algemene bekendmakingen mogen volgens artikel 2.14, tweede lid in samenhang met 3.42, tweede lid van de Algemene wet bestuursrecht niet uitsluitend elektronisch gepubliceerd worden, behalve als dat in een wettelijk voorschrift is bepaald. Deze verordening regelt dat, d.w.z. dat in principe alle algemene bekendmakingen uitsluitend elektronisch bekend gemaakt worden.
Toelichting artikel 5 Algemene bekendmakingen zijn berichten, die niet tot één of enkele geadresseerden zijn gericht, b.v. : - het bekendmaken van een ontwerp van of een vastgesteld peilbesluit, projectplan, legger of beleidsregel of bepaalde (ontwerp) watervergunningen; - algemene mededelingen, zoals over de schouw, bestuursvergaderingen en sluiting van het waterschapskantoor. Sporadisch wordt in een wet nog de publicatie in een dag-, nieuws-, of huis-aan-huis-blad voorgeschreven, zoals b.v. ten aanzien van beslissingen van het stembureau op basis van het Waterschapsbesluit. Die wettelijke bepalingen kunnen niet door een waterschapsverordening worden overruled. Het dagelijks bestuur is bevoegd te besluiten een bekendmaking aanvullend ook nog in de krant of een huis-aan-huisblad te plaatsen als service aan het publiek of stukken fysiek ter inzage te leggen, b.v. als ze te omvangrijk zijn. Dit zal tot incidentele gevallen beperkt moeten blijven, omdat anders de regeling haar doel - eenduidigheid en kostenbesparing - voorbij schiet. Deze bevoegdheid van het dagelijks bestuur kan worden gemandateerd naar een ambtelijk niveau. De digitale bekendmakingen moeten plaatsvinden in een zogenaamd elektronisch waterschapsblad, dat voldoet aan de daarvoor geldende Regeling elektronische bekendmaking en beschikbaarstelling regelgeving decentrale overheden. Daarin staan o.a. voorschriften over de betrouwbaarheid, de beveiliging, de continuïteit van het systeem en over de registratie en de archivering van publicaties. De elektronisch publicatie moet de aanduiding “waterschapsblad” bevatten, de naam van het bestuursorgaan, dat het uitgeeft, de datum van publicatie en een nummer. Het is gebruikelijk, dat elke publicatie in een afzonderlijke aflevering wordt opgenomen. Er kunnen meerdere bladen op een dag worden uitgegeven. De bekendmaking in het elektronisch waterschapsblad is de rechtsgeldige bekendmaking. De bekendmakingen worden gepubliceerd op de website van het waterschap Hunze en Aa’s (www.hunzeenaas.nl) en doorgelinkt naar www.overheid.nl. Via die site kunnen belangstellenden ook gratis een “abonnement” nemen op de digitale attenderingsservice. Met deze service ontvangen zij per bestuursorgaan en/of soort bekendmaking de bekendmaking per e-mail of sms.
6
