EFEKTIVITAS KINERJA PEMERINTAH TENTANG PERDA No.5 Tahun 2011 DALAM PELAKSANAAN TERTIB ADMINISTRASI (STUDI KASUS DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KOTA SURABAYA)
Oleh : INTAN WAHYUNINGRUM NPM : 09.1.01.05927
Program Studi : AKUNTANSI SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI INDONESIA STIESIA SURABAYA 2014
EFEKTIVITAS KINERJA PEMERINTAH TENTANG PERDA No.5 Tahun 2011 DALAM PELAKSANAAN TERTIB ADMINISTRASI (STUDI KASUS DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KOTA SURABAYA)
Oleh : INTAN WAHYUNINGRUM NPM : 09.1.01.05927
SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI INDONESIA STIESIA SURABAYA 2014 2
EFEKTIVITAS KINERJA PEMERINTAH TENTANG PERDA No.5 Tahun 2011 DALAM PELAKSANAAN TERTIB ADMINISTRASI (STUDI KASUS DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KOTA SURABAYA)
Skripsi Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Program Studi : Akuntansi Konsentrasi : Akuntansi Sektor Pubik dan Perpajakan
Oleh INTAN WAHYUNINGRUM NPM : 09.1.01.05927
SEKOLAH TINGGI ILMU EKONOMI INDONESIA STIESIA SURABAYA 2014 3
4
5
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
A. MAHASISWA Nama NPM Program Studi Tempat, Tanggal Lahir Agama Jumlah Saudara/Anak yang ke Alamat Rumah
: Intan Wahyuningrum : 09.1.01.05927 : Akuntansi : Surabaya, 5 Mei 1990 : Islam : 3 (tiga) / 3 (tiga) : Jl. Pulo Tegal Sari 5c No.42 wonokromo – Surabaya : 0856 4537 8748 / 031- 8270082 : Belum Menikah
No.Telephone Status B. ORANG TUA Nama
: Iswanto / Watina
Alamat Rumah
: Jl. Pulo Tegal Sari 5c No.42 Wonokromo – Surabaya
Alamat Kantor Pekerjaan/Jabatan
::-
C. RIWAYAT PENDIDIKAN 1. Tamat SD di SDN Wonokromo II 2. Tamat SMP di SMP Hang Tuah 1 Surabaya 3. Tamat SMU di Yayasan Pupuk Kaltim – Bontang 4. Pendidikan Tinggi (PT)
Tahun 2002 Tahun 2005 Tahun 2008 Tahun 2014
Nama PT
Tempat
Semester
Tahun
STIESIA
Surabaya
-
2009-2014
Keterangan
D. Riwayat Pekerjaan Tahun 2011
Bekerja PT. ACE Hardware
Pangkat / Golongan -
Jabatan Customer service
2011-2014
PT. AJBS Surabaya
-
Admin Dibuat dengan Sebenarnya
Intan Wahyuningrum 6
KATA PENGANTAR
Assalaamu’alaikum Wr. Wb Alhamdulillahirrobbil’alamin... Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Adapun dalam penyusunan skripsi ini diambil judul “Efektivitas Kinerja Pemerintah Tentang Perda No.5 Tahun 2011 Dalam Pelaksanaan Tertib Administrasi (Studi Kasus Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surabaya) Penulisan skripsi ini digunakan untuk memenuhi persyaratan guna memperoleh gelar sarjana ekonomi jurusan
akuntansi
sektor
publik dan perpajakan pada Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Indonesia (STIESIA) Surabaya. Dalam penyusunan skripsi ini juga tak lepas dari bantuan berbagai pihak, baik secara langsung maupun tidak, moril maupun materiil. Oleh karena itu, pada kesempatan ini disampaikan rasa terima kasih yang setulus-tulusnya kepada: 1.
Bapak Dr. Akhmad Riduwan, S.E., M.S.A., Ak., selaku Ketua Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Indonesia (STIESIA) Surabaya.
2.
Ibu Andayani, S.E., M.Si., Ak., selaku Ketua Program Studi Akuntansi Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Indonesia (STIESIA) Surabaya.
3.
Ibu Nur Handayani, S.E., M.Si., Ak.selaku Dosen Pembimbing yang telah dengan
sabar dan
ikhlas memberikan petunjuk
serta bimbingan dalam
penyusunan skripsi ini hingga selesai. 4.
Bapak Drs. Lorensius Setiadi selaku
Dosen
Wali
yang
telah
sabar
membimbing saya, dan memberikan saran serta memberikan motivasi untuk bisa maju dan semangat dalam menyelesaikan skripsi ini. 5.
Bp. Wardiono Kasie Akta Kelahiran dan Akta Kematian, Bpk Rudy Kadis Informasi, Mas Arip yang selalu membantu penulis dan Semua Staf Dispenduk Capil Kota Surabaya yang telah memberikan ijin dan kesempatan kepada
7
penulis untuk mengadakan penelitian serta memberikan informasi yang diperlukan sehingga terselesaikan penyusunan skripsi ini. 6.
Bapak Ibu Dosen STIESIA yang telah memberikan bekal ilmu yang bermanfaat kepada penulis selama menjalankan studi dibangku kuliah sehingga dapat dipergunakan sebagai dasar pertimbangan dalam penyusunan skripsi ini.
7.
Spesial buat Alamarhum Bunda Watina dan Ayah Iswanto tercinta, Mas Eka, Mbak Pudji, Mas Kris, Mbak Gita Keponakan Keyta n Oziel, tante ninik om gatot yang selalu pantau dari jauh buat memperhatikan aq. Spesial buat eyang kong achmad dan mbah yon yang selalu bikin aq kuat dan tetep semangat Serta saudara saudara aq lainnya yang tercinta, yang telah memberikan dorongan semangat yang tinggi, bantuan moril dan materiil serta do’a yang tiada henti hentinya diberikan kepadaku dalam menyelesaikan skripsi ini.
8.
Untuk Keluarga Besar AJBS jl. Ratna, yang gak berhenti buat mengingatkan dalam penulisan skripsi ini mbak iis bak Richa,mas deni, mas Sugeng, temen2 Receiving, Head office dan yang tidak bisa disebut satu-satu.
9.
Teman-teman seperjuangan Sa3 dan Sax 2 , Hermas, Novi, hendra dan temanteman yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, terimakasih atas saran dan dukungannya Yaaa.
10. Teman-teman KSR unit Stiesia, PMI cabang Surabaya , Plan Surabaya, Karang Taruna maz wawan, amel, mas dwi, om pras, om tiar, mas Bayu, titis, Hafid dengan sabar bantuin aq, spesial banget buat Mbak Kurnia yuniarti berkat pertolongan mu saya bisa memulai mengerjakan skripsi serta rekan-rekan yang sudah mendukung saya semangat dalam mengerjakan skripsi ini. 11. Yang special my heart terimakasih telah dukung aku, memberi semangat dan tidak putus doanya buat penulis jadi fight, sabar, dan selalu semangat buat selesaikan skripsi. 12. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah memberikan bantuan dan dukungannya yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi, sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Semoga kebaikan kalian dibalas oleh Alloh SWT. Amiiiiiin………. 8
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih jauh dari sempurna karena keterbatasan pengetahuan dan penglaman, oleh karena itu kritik dan saran sangatlah diperlukan dari pembaca guna kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata semoga penyusunan skripsi ini dapat bermanfaat dan dapat di gunakan sebagai tambahan informasi, berguna bagi semua pembaca, khususnya mahasiswa Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Indonesia (STIESIA). Semoga skripsi ini dapat memberi manfaat. Wassalaamu’alaikum Wr. Wb
Surabaya, 10 Maret 2014
Intan Wahyuningrum
9
DAFTAR ISI HALAMAN SAMPUL LUAR SKRIPSI ............................................................... i HALAMAN SAMPUL DALAM SKRIPSI ........................................................... ii HALAMAN JUDUL SKRIPSI ............................................................................... iii HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI ....................................................... iv HALAMAN PERNYATAAN ................................................................................ v DAFTAR RIWAYAT HIDUP ................................................................................ vi KATA PENGANTAR ............................................................................................ vii DAFTAR ISI ........................................................................................................... x DAFTAR TABEL ................................................................................................... xii DAFTAR GAMBAR .............................................................................................. xiii DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................... xiv INTISARI................................................................................................................ xv ABSTRACT ............................................................................................................ xvi BAB1 : PENDAHULUAN ......................................................................................1 1.1 Latar Belakang .......................................................................................1 1.2 Rumusan Masalah ..................................................................................4 1.3 Tujuan Penelitian ..................................................................................4 1.4 Manfaat Penelitian .................................................................................5 1.4.1 Kontribusi Praktis ......................................................................5 1.4.2 Kontribusi Teoritis.....................................................................5 1.5 Ruang Lingkup Penelitian ...................................................................5 BAB 2 : TINJAUAN TEORITIS .............................................................................6 2.1 Tinjauan Teoritis .................................................................................6 2.1.1 Organisasi Sektor Publik ...........................................................6 Area Organisasi Sektor Publik .................................................7 2.1.2 Penilaian kinerja ........................................................................9 1. Pengertian Kinerja.................................................................9 2. Indikator Kinerja ..................................................................10 3. Pengukuran Kinerja...............................................................13 4. Tujuan Sistem Pengukuran Kinerja ......................................14 5. Manfaat Pengukuran Kinerja ...............................................15 2.1.3 Sistem Pelayanan .......................................................................15 2.1.4 Efektivitas Sistem Pelayanan ....................................................16 2.1.5 Hubungan Penilaian Kinerja dengan Efektivitas Sistem pelayanan.......................................................................18 2.1.6 Administrative ..........................................................................19 2.1.7 Peraturan Daerah ......................................................................16 1. Perda No.5 tentang kewenangan Penyelenggaraan...............20 10
2. Perda No.5 tentang Instansi Pelaksanaan ..............................21 3. Perda No.5 tentang Pendaftaran Peristiwa penduduk ...........21 4. Perda No.5 tentang Pendataan Penduduk .............................22 5. Perda No.5 tentang Pengelolaan Dokumen pendaftaran Penduduk ..............................................................................23 6. Perda No.5 tentang Pencatatan Kelahiran .............................23 7. Perda No.5 tentang Pencatatan kematian ..............................23 2.2 Rerangka Pemikiran ............................................................................24 2.3 Proposisi Penelitian .............................................................................25 BAB 3: METODA PENELITIAN ..........................................................................26 3.1 Jenis Penelitian dan Gambaran dari Populasi (objek) Penelitian ........26 3.1.1 Jenis Penelitian ..........................................................................26 3.2 Teknik Pengumpulan data ...................................................................27 1. Survey Pendahuluan .......................................................................27 2. Studi Kepustakaan ..........................................................................27 3. Studi Lapangan ...............................................................................28 3.3 Satuan Kajian .......................................................................................28 1. Tertib Administrasi Dispenduk Capil .............................................29 2. Kinerja Manajemen ........................................................................29 3. Efektivitas .......................................................................................29 3.4 Teknik Analisis ....................................................................................30 BAB 4: Hasil Penelitian dan Pembahasan ..............................................................31 4.1 Hasil Penelitian ....................................................................................31 4.1.1 Sejarah Singkat Pemerintah Kota DISPENDUK CAPIL .........31 4.1.2 Tujuan Dinas Visi misi .............................................................31 4.1.3 Lokasi Dinas .............................................................................32 4.1.4 Struktur Organisasi ...................................................................33 4.2 Analisis dan Pembahasan ...................................................................47 4.2.1 Tertib Administrasi Akta Kelahiran dan Akta Kematian..........47 1. Akta kelahiran .....................................................................47 2. Akta kematian .....................................................................54 4.2.2 Kinerja Manajemen ..................................................................60 4.2.3 Efektivitas dispenduk Capil .....................................................64 BAB 5: PENUTUP 5.1Simpulan ...............................................................................................72 5.2 Saran ...................................................................................................73 JADWAL PENELITIAN ..........................................................................................74 DAFTAR PUSTAKA ...............................................................................................75 LAMPIRAN 11
DAFTAR TABEL
Tabel
Halaman
1. Proposisi Penelitian...................................................................................25 2. Alur Syarat pembuatan Akta kelahiran.....................................................49 3. Alur Syarat pembuatan Akta kematian......................................................55 4. Kewajiban dan realita pegawai Dispenduk Capil......................................61 5. Larangan dan realita pegawai Dispenduk Capil........................................62 6. Janji dan tekat pegawai Dispenduk Ca.....................................................63 7. Rekapitulasi Akta Kelahiran tahun 2013..................................................65 8. Rekapitulasi Akta Kematian tahun 2013..................................................66
12
DAFTAR GAMBAR
Gambar
Halaman
1. Area Organisasi Sektor publik ................................................................................. 8 2. Rerangka Pemikiran ................................................................................................. 24 3. Struktur organisasi ................................................................................................... 33 4. SOP (Standard Operasional) pencatatatan kelahiran dispenduk Capil .................... 50 5. SOP (Standard Operasional) pencatatatan kematian dispenduk Capil .................... 56
13
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 5 Tahun 2011 Lampiran 2 Surat Edaran Perubahan Kebijakan dalam penyelenggaraan Administrasi Kependudukan Lampiran 3 Surat Edaran Larangan Pemungutan Uang dalam Pelayanan Lampiran 4 Rekapitulasi Pelayanan Bidang Pencatatan Sipil Lampiran 5 Surat pengantar ke Dosen Pembimbing Lampiran 6 Kartu Konsultasi ke Dosen Pembimbing Lampiran 7 Surat ijin riset dari STIESIA Lampiran 8 Surat keterangan riset dari Badan Kesatuan Bangsa Politik dan Perlindungan Masyarakat Lampiran 9 Surat keterangan riset dari Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Lampiran 10 Sertifikat Seminar Hasil Penelitian
14
