Novela stavebního zákona MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ČR
Novela zákona 183/2006 Sb. a změny souvisejících předpisů
Novela stavebního zákona OBSAH INFORMACE 1.
Dosavadní průběh prací
2
Návrh změn na úseku 2.1. územního rozhodování 2.2. stavebního řádu 2.3. změna dalších předpisů
1. Dosavadní průběh prací na NSZ
novela SZ je připravována od 2Q/2008 březen 2009 mezirezortní připomínkové řízení únor 2010 předání návrhu na Úřad vlády (bez rozporů) březen 2010 projednání návrhu v pracovních komisích LRV duben 2010 návrh projednán v LRV; s ohledem na doporučení formální (aby NSZ předložila vláda vzešlá z připravovaných voleb) i věcná (zdůvodnit rozsah NSZ) byl návrh stažen z jednání LRV
1.
Dosavadní průběh prací na NSZ
od 3Q/2010 obsah projednané novely SZ zredukován na základě doporučení LRV + akceptovány její další připomínky novela SZ doplňována o cíle Programového prohlášení vlády ČR ze srpna 2010 na úseku veřejného stavebního práva_ - urychlit přípravu výstavby dopravní infrastruktury - vyjasnit postavení OS v řízeních podle stavebního zákona - jedna stavba – jedno rozhodnutí – garantované informace
1. Dosavadní průběh prací na NSZ leden 2011– projednání RIA únor 2011– zpracování návrhu novely březen 2011– vnitřní připomínkové řízení a mezirezortní připomínkové řízení duben - srpen 2011– projednání připomínek, rozporů, úprava návrhu září 2011 – předání návrhu na Úřad vlády říjen 2011– projednání návrhu v pracovních komisích LRV prosinec 2011 – návrh projednán LRV 21. prosince 2011 – vláda návrh schválila usnesením č. 949 ve znění připomínek LRV
1. Dosavadní průběh prací na NSZ projednávání v PSP ČR – sněmovní tisk 273 - 1. února proběhlo první čtení - v současné době zákon projednáván - ve výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj - v hospodářském výboru - ve výboru pro životní prostředí předpokládána účinnost 1. ledna 2013
2. Návrh změn 2.1. Návrh změn na úseku územního rozhodování
Výčet staveb bez územního rozhodnutí nebo územního souhlasu § 79 odst. 3 SZ Stav: • nevyhovující taxativní výčet případů, které nevyžadují vydání územního rozhodnutí nebo územního souhlasu
Navrhovaná změna: • další deregulace (rozšíření) případů, které nebudou vyžadovat vydání územního rozhodnutí nebo územního souhlasu – např. jedna stavba na pozemku rodinného domu a stavby pro rodinnou rekreaci, která plní doplňkovou stavbu ke stavbě hlavní; skleníky do 40 m2; bazény do 40 m2 atd.
Důvod: zjednodušení realizace některých stavebních záměrů – nezatěžování stavebníků - jedná se o nevýznamné (jednoduché) záměry,které nevyžadují ani umístění ani povolení
Územní řízení §§ 86-90 SZ Stav: • některé procesní kroky činí problémy v praxi
Navrhovaná změna: • neuvádění vedlejších účastníků řízení – v případě řízení s velkým počtem účastníků • možnost upuštění od veřejného ústního jednání • speciální úprava lhůt pro vydání rozhodnutí – odlišná od obecné úpravy správního řádu – lhůty ve stavebním zákoně budou delší (60, popř. 90 dnů) • vypuštění společenství vlastníků jednotek z okruhu účastníků územního řízení
Důvod: odstranění problematických procesních kroků při vedení územního řízení
Územně plánovací informace § 21 SZ Stav: • dvojí pojetí = předběžná informace a forma územního rozhodování (umístění záměru) • touto formou se umisťují stavby pro bydlení a pro rekreaci do 150 m2, podzemní stavby do 300 m2, haly do 1000 m2 a stavby do 25 m2 • nedostatečně upravený proces pro projednání • chybí právní jistota pro žadatele i sousedy
Navrhovaná změna: • zrušení územně plánovací informace jako formy umístění záměru • zachování pouze jako předběžné informace – informace pro žadatele o možnostech a způsobu změn v území
Důvod: odstranění problematické formy umístění
Veřejnoprávní smlouva nahrazující územní rozhodnutí § 78 odst. 3 až 5 SZ Stav: • obecná úprava správního řádu – pro stavebníky a stavební úřady nedostačující • stavební zákon - neobsahuje téměř žádnou zvláštní úpravu – aplikační problémy • nedostatečná orientace veřejné správy i veřejnosti v procesu uzavírání smluv • z uvedených důvodů v praxi málo využívána
Navrhovaná změna: • podrobnější úprava procesu uzavírání smluv • rozpracování postupu a jednotlivých kroků – např. stanovení lhůty pro vyjádření stavebního úřadu k návrhu, postup při změně nebo úpravě návrhu, vyjadřování dotčených orgánů, zveřejňování a účinky smlouvy atd.
Důvod: absence právní úpravy, která činí v praxi problémy
Společné územní a stavební řízení § 78 odst.1 SZ Stav: • nevyhovující obecná úprava dle správního řádu • nedostatečná právní úprava postupu při vedení tohoto spojeného řízení – problémy při aplikaci v praxi
Navrhovaná změna: • rozpracování jednotlivých procesních kroků a postupů při vedení řízení • zpřehlednění a zpřesnění procesu vedení tohoto řízení
Důvod: srozumitelnost úpravy přispěje ke snížení administrativní náročnosti
Integrace posuzování vlivů na životní prostředí do územního řízení § 91 SZ Stav: • zatěžování stavebníků – řetězení a zdlouhavost procedur • opakování obdobných postupů • zpoždění zahájení staveb • zvýšení nákladů stavebníků
Navrhovaná změna: • integrace posuzování vlivů na ŽP do územního řízení u záměrů, u kterých není MŽP příslušné k vydání stanoviska EIA • posuzování vlivů na ŽP nebude probíhat před územním řízením, ale v rámci územního řízení • do územního řízení bude předkládáno pouze stanovisko orgánu EIA • posudek se nebude zpracovávat – bude mít pouze charakter odborného posouzení
Důvod: zjednodušení a zpřehlednění právní úpravy – zkrácení lhůt, snížení administrativní náročnosti, snížení nákladů, zvýšení právní jistoty stavebníků
Územní souhlas § 96 SZ Stav: • z pohledu judikatury nejednoznačná forma vydání (jiný úkon správního orgánu nebo správní rozhodnutí) • aplikační problémy některých procesních kroků
Navrhovaná změna: • nedojde ke změně formy – i nadále vydáván formou vyjádření, sdělení • legislativní úpravy -odstranění výkladových problémů, zda se jedná o rozhodnutí či nikoliv • upřesnění procesních pravidel a požadavků na jeho vydání • změna doby platnosti – 2 roky
Důvod: úprava v návaznosti na různé výklady k pojetí územního souhlasu, odstranění aplikačních problémů z praxe
2. Návrh změn 2.2. Návrh rozšíření původní novely SZ o úpravy reflektující programové prohlášení vlády a návrh změn na úseku stavebního řádu
Změna působnosti stavebních úřadů při umisťování staveb Stav: • O umístění stavby rozhoduje obecný stavební úřad obce 1., 2., nebo 3. typu podle místa stavby
Navrhovaná změna: • Rozhodování o umístění speciálních staveb (dopravní stavby a vodní díla) • a umístění vedení veřejné technické infrastruktury vyhrazeno obcím 3. typu.
Důvod: naplnění programového prohlášení vlády 1 úřad – 1 rozhodnutí – garantované informace
Revize stavebních záměrů bez ohlášení nebo povolení § 103 SZ Stav: • nejasná vazba na územní rozhodování • nepřesná specifikace • některých stavebních záměrů
Navrhovaná změna: • zdůraznění nutnosti předchozího umístění • rozšíření počtu stavebních záměrů • bez ohlášení nebo SP • přesnější vymezení pojmů
Důvod: rozšíření záměrů nevyžadujících ohlášení nebo stavební povolení (např. vedení veřejné technické infrastruktury)
Ohlášení stavebních záměrů § 104 Stav: • u jednoduchých staveb nepředchází územní řízení • k ohlášení SÚ vydá v dané lhůtě písemný souhlas nebo rozhodnutí o zákazu provedení ohlášené stavby, jinak platí souhlas „mlčky“ • nelze vést stavební řízení
Navrhovaná změna: • ohlášení předchází umístění • podrobnější úprava náležitostí ohlášení u jednotlivých stavebních záměrů • písemný souhlas SÚ s provedením záměru, je-li ohlášení úplné a záměr splňuje podmínky zákona • v opačném případě SÚ vede formální stavební řízení • vyšší ochrana práv sousedů
Důvod: zvýšení právní jistoty stavebníka
Veřejnoprávní smlouva nahrazující stavební povolení § 116 SZ Stav: • zcela nový institut veřejnoprávní smlouvy • ve stavebním zákoně • (místo vydání stavebního povolení uzavře SÚ se stavebníkem smlouvu o provedení stavby) • nedostatečná právní úprava postupu SÚ a stavebníka
Navrhovaná změna: Podrobněji upravuje • náležitosti návrhu smlouvy • postup stavebníka • postup stavebního úřadu • prodloužení účinnosti smlouvy • přezkum smlouvy.
Důvod: podrobnější úpravou přispět k častějšímu využívání
Posouzení autorizovaným inspektorem § 117 a § 117a Stav: • zcela nový institut autorizovaného inspektora ve stavebním zákoně • nedostatečná právní úprava postupu autorizovaného inspektora • nedostatečná ochrana proti chybnému certifikátu
Navrhovaná změna: poskytuje větší ochranu práv sousedů, podrobněji upravuje: • náležitosti oznámení stavebníka • postup AI • zveřejnění certifikátu AI • řešení námitek dotčených osob • přezkoumání certifikátu odvolacím správním orgánem
Důvod: v aplikační praxi se platná úprava ukázala jako nedostatečná
Nařízení odstranění stavby § 129 SZ Stav: • 4 taxativní důvody pro • odstranění stavby: • závadný stav stavby • „černá“ stavba • zrušeno stavební povolení ve veřejném zájmu podle § 176 SZ • dočasná stavba
Navrhovaná změna: Stanoví se další důvody : • stavba nevyžaduje posouzení podle SZ, ale je postavená v rozporu s předpisy (např. v ochranném pásmu) • povolení zrušeno soudem • (vede se opakované stavební řízení)
Důvod: zvýšení ochrany veřejných zájmů
Přestupky a delikty § 178 - 181 SZ Stav: • absence postihu sankcí u některých povinností vyplývajících ze zákona
Navrhovaná změna: • rozšíření počtu skutkových podstat přestupků a deliktů
Důvod: zvýšení stavební kázně stavebníků, možnost získání finančních prostředků obcí
2.3. Změny dalších zákonů Předkládaným návrhem zákona se mění tyto právní předpisy: 1. 2. 3. 4. 5.
zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně zákon č. 44/1988 Sb., horní zákon zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny zákon č. 338/1992 Sb., o dani z nemovitosti zákon č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě
Změny dalších zákonů zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví zákon č. 18/1997 Sb., atomový zákon zákon č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze zákon č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií zákon č. 458/2000 Sb., energetický zákon zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí 13. zákon č. 254/2001 Sb., vodní zákon 14. zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
Zákon o správních poplatcích 14. Změna zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů •
zvětšuje počet úkonů, které podléhají zpoplatnění a jsou vymezeny v položkách (č. 17, 18, 19 a 20)
•
zvyšuje sazby jednotlivých úkonů, které nebyly měněny od roku 1992
Zákon o správních poplatcích Platné znění: Zpoplatňované úkony na úseku územního rozhodování •
vydání ÚR o umístění stavby, o změně využití území nebo o změně stavby a o změně vlivu stavby na využití území
•
vydání ÚR o dělení nebo scelování pozemků
Navrhovaná změna: Nově navržené úkony ke zpoplatnění • • • • • • • •
vydání ÚR podle jednotlivých druhů ÚR vydání změny ÚR vydání ÚR ve zjednodušeném územním řízení vydání územního souhlasu uzavření veřejnoprávní smlouvy prodloužení platnosti ÚR povolení výjimky vydání regulačního plánu na žádost
Důvod: Větší možnost odstupňování výše poplatku s ohledem na druh územního rozhodnutí resp. složitost činnosti stavebního úřadu.
Zákon o správních poplatcích Platné znění:
Navrhovaná změna: Nově jsou stanoveny sazby za vydání územního rozhodnutí
Za vydání územního rozhodnutí jsou stanoveny dvě sazby • •
1 000,- Kč 500,- Kč
•
od 500,- Kč do 20 000,- Kč
Důvod: Zohlednění nároků kladených na stavební úřad na úseku územního rozhodování a nárůstu výdajů.
Zákon o správních poplatcích Platné znění: Položka věnována úseku stavebního řádu neobsahuje všechny úkony stavebního úřadu a naopak zpoplatňuje povolení některých staveb, zařízení a terénních úprav, které nepodléhají vydání rozhodnutí (postačí ohlášení).
Navrhovaná změna: Nově jsou stanoveny sazby za vydání rozhodnutí • o povolení užívání stavby • o povolení předčasného užívání stavby • o povolení zkušebního provozu • o povolení výjimky • •
za úkony ověření dokumentace skutečného provedení stavby nebo pasportu přijetí žádosti právnické osoby o souhlas ministerstva s vykonáváním činnosti autorizovaného inspektora
Důvod: Doplnění chybějících úkonů stavebního úřadu, které podléhají zpoplatnění a vypuštění úkonů zpoplatnění nepodléhajících.
Zákon o správních poplatcích Platné znění: Za vydání rozhodnutí na úseku stavebního řádu jsou stanoveny sazby • • • •
300,- Kč 1 000,- Kč 2 500,- Kč 3 000,- Kč
Navrhovaná změna: Sazby za vydání stavebního povoleny jsou členěny do více písmen podle složitosti a účelu užívání stavby • od 500,- Kč do 5 000,- Kč • 10 000,- Kč Ostatní sazby za vydání rozhodnutí • 500,- Kč • 1 000,- Kč • 5 000,- Kč
Důvod: Zohlednění nároků kladených na stavební úřad na úseku stavebního řádu a nárůstu výdajů.
Zákon o správních poplatcích Platné znění: Vydání rozhodnutí o vyvlastnění není zpoplatněno.
Navrhovaná změna: Nově se stanovuje položka za vydání rozhodnutí o vyvlastnění se sazbou •
5 000,- Kč
Důvod: Doplnění zpoplatnění chybějícího úkonu vyvlastňovacího úřadu.
DĚKUJI ZA POZORNOST.
