NLP II KLÍČOVÁ AKCE 1 Zvýšit ekonomickou životaschopnost a konkurenceschopnost trvale udržitelného obhospodařování lesů
Členové expertní skupiny Ing. Jiří Svoboda zpravodaj Ing. Zdeněk Mocek zást. zpr. Ing. Roman Šimek Ing. František Morávek Ing. Martin Chytrý Ing. Milan Hron zprav. KA 7 Ing. Miroslav Sloup Vasil Hutník Ing. Roman Dudík, PhD. Ing. Libor Vaněček Ing.Tomáš Kotyza Ing. Pavel Indra MVDr. Jaromír Bláha
1.4, 1.5, 1.3 1.1 1.6 1.4, 1.3 1.7 1.8 1.9 1.4. 1.10
1.1. Legislativně stanovit minimální požadavky na hospodaření v lesích z hlediska trvalé udržitelnosti a konkurenceschopnosti českého LH, a to diferencovaně podle druhu vlastnictví a velikosti majetku a kompenzovat vlivy společenských a ekologických požadavků nad tento rámec
1.1.1. Výčet minimálních požadavků na hospodaření v lese bez náhrad vlastníkům lesa
1. povinnost obnovovat lesní porosty stanovištně vhodnými dřevinami (§31, odst.1), 2. omezení u mýtních úmyslných těžeb 3. maximální celková výše těžby 4. povinnost hospodařit způsobem nepoškozujícím lesy jiných vlastníků 5. hospodařit tak, aby nedocházelo k nepřiměřenému poškozování lesa
1.1.2. Diferenciace požadavků dle druhu vlastnictví 1) Lesy státní ( lesy ve vlastnictví státu, ve vlastnictví krajů, a vysokých škol) Nejvyšší nároky- ponechání zákonné dikce v celé šíři
2)Lesy obecní a soukromé, hospodařící podle LHP - ponechat zákonnou dikci požadavků dosud platnou v celé její šíři. S výjimkou výchovy porostů do 4O let u lesů ve vlastnictví obcí. Možnost úhrady zvýšených nákladů na povinné procento MZD však řešit odlišně v níže navržené legislativní podobě (s nákladovou valorizací) .- předpokládá se však nadále úhrada za omezení hospodaření a to od orgánu, který toto omezení přikázal, nebo z jehož rozhodnutí je požadováno. - u tohoto druhu vlastnictví se předpokládá kompenzace vlivu společenských a ekologických požadavků nad rámec dikce zákona o lesích v plné výši.
3) Lesy obecní a lesy soukromých vlastníků, kde se hospodaří podle LHO - předpokládá se úprava současné dikce zákona zapracováním změn.- předpokládá se však nadále úhrada za omezení hospodaření a to od orgánu, který toto omezení přikázal, nebo z jehož rozhodnutí je požadováno. - u tohoto druhu vlastnictví se předpokládá kompenzace vlivu společenských a ekologických požadavků nad rámec dikce zákona o lesích v plné výši.
1.2
Přehodnotit legislativní náročnost na drobné lesní majetky s cílem zmírnit některá zákonná ustanovení
Řešení: Realizací opatření 1.1 a 1.2 dojde k minimalizaci legislativních požadavků na drobné vlastníky. Další zjednodušení není třeba řešit
.
1.3 Navrhnout
systém odpovídajících náhrad za škody a újmy na lesním majetku, úpravou zákona odstranit problémy spojené se získáváním újmy za omezení hospodaření z důvodu ochrany přírody.
Řešešní: legislativní opatření
Změna zákona 289/1995 Sb. o lesích a souvisejících předpisů Na základě výše uvedeného rozboru navrhujeme
1. Legislativně upravit zákonný nárok vlastníků lesa na náhradu újmy za omezení uvedená ve skupině 2, nebo tato omezení ze zákona o lesích vypustit
2. U omezení uvedených ve skupině 3 doplnit do zákona o lesích nárok vlastníků lesa na souhrnnou přímou platbu za plnění veřejností požadované mimoprodukční funkce lesa 3. Omezení uvedená ve skupině č. 4 z legislativy vypustit 4. Legislativně vyřešit odpovědnost vlastníků lesů za újmu na zdraví nebo majetku způsobenou předmětem vlastnictví lesů (pád stromu nebo kamení, ponechání souší, užívání lesních cest a dalších komunikací vedoucích přes pozemky určené k plnění funkcí lesa apod.)
1. Doplnit vyhlášku č. 55/1999 Sb., o způsob výpočtu újem vlastníků lesa za omezení, která nejsou legislativně řešeny, například újem ze snížených čistých výnosů v důsledku: -
-
-
dosud
škod na okrajových částech lesního porostu (např. odtěžením průseku lesů při výstavbě liniových tras apod.), ztráty pracovních příjmů při trvalém odnětí nebo trvalém omezení lesních pozemků,trvalého zatížení zbytku podniku provozními fixními náklady formou přímé platby těžby a prodeje dřeva v nevhodný okamžik zhoršené sortimentace surového dříví částečného nebo úplného omezení komerčního zužitkování těžebních zbytků snížení myslivecké hodnoty honebních pozemků, -ze snížené produkce dalších lesnických komodit - houby, lesní plody, semenný materiál lesních dřevin, na plantážích lesních dřevin aj. (nutná úprava zákona o lesích při vymezení bezplatného sběru lesních plodů pro vlastní spotřebu) z vynuceného snižování výměr obnovních prvků při užívání holosečného způsobu obnovy pod zákonem o lesích stanovené maximum, ze zákazu používání maloplošného holosečného způsobu hospodaření, z vynuceného zavádění bohatších porostních směsí s druhovou skladbou blízkou potenciální vegetaci, z omezení těžeb v průběhu ročních období, ztráta z nerealizovaného obchodního případu, z vynuceného ponechání výstavků na holině,
-z vynucené změny kvality stanoviště (např. změnou vodního režimu),
-ze znemožnění zalesnění zemědělského pozemků v důsledku uplatnění požadavků ochrany přírody, -ze zvýšených organizačně-administrativních nákladů spojených s územní a druhovou ochranou přírody formou přímé platby, -ze ztráty výdělku při omezení intenzivního lesního hospodaření, -z vynucené péče o ekologicky významné okraje lesa a lesy plnící funkci významného krajinotvorného prvku, -z vynuceného protěžování a podpory méně významných lesních dřevin. újem ze snížení hodnoty lesního majetku v důsledku“nařízených omezení při jeho obhospodařování, zásahů do vlastnických práv,
Změny zákona č. 114/1992 a prováděcích vyhlášek Upravit znění zákona č. 114/1992 Sb. o nárok vlastníka lesa na kompenzaci administrativních nákladů formou přímou platbu za zařazení jeho pozemků do ZCHÚ a území soustavy Natura 2000 Upravit způsob výpočtu výše újem za omezení uvedené ve vyhlášce 335/2006 Sb, (aby kompenzovaly skutečnou výši újmy a nikoliv jen její část), nebo tyto újmy doplnit ve vyhlášce č. 55/1999 Sb. Jedná se především o újmu způsobenou: - vynucenou záměnou dřevin, - sníženým zakmeněním, - prodloužením obmýtí, - zkrácením obmýtí,
Změna zákona o vodách zákonem upravit nárok vlastníka lesa na část příjmu z prodeje pitné, resp. užitkové vody vyprodukované na pozemcích určených k plnění funkce lesa například dle právní úpravy v Rakousku Změny energetických zákonů změnou příslušných zákonů umožnit vlastníkům lesa získat náhradu újmy za omezení ve využívání pozemků určených k plnění funkcí lesa v ochranných pásmech stávajících produktovodů a liniových staveb
finanční opatření :
Navržené možné finanční zdroje, kterými lze kompenzovat souhrnnou přímou platbu za poskytování veřejností požadovaných mimoprodukčních funkcí lesa: - vlastnická renta z lesů ve vlastnictví státu - část poplatku za odběr povrchových a podzemních vod
Navržené možné finanční zdroje, kterými lze kompenzovat souhrnnou přímou platbu za zařazení pozemků do ZCHÚ a území soustavy Natura 2000 - Státní fond životního prostředí
1.4 Upravit stávající systém veřejných podpor do lesního hospodářství s cílem zvýšit konkurenceschopnost českého LH, podpořit sociální a ekologické požadavky a současně zajistit vzájemnou podporu politik a předejít dotacím s protichůdným účinkem. Současně posílit koordinaci veřejných podpor za spolupůsobení ústředních orgánů státní správy a krajů a vytvořit efektivní informační systém o možnostech podpor pro vlastníky lesů.
Řešení: 1.
Vytvoření metodiky přímých plateb v lesním hospodářství a získat politickou i morální podporu nutnou pro prosazení tohoto záměru.
2.
Vytvoření jednotného informačního systému podpor do LH a ochrany životního prostředí
3. Změnit způsob financování nákladů souvisejících s vypracováním žádosti o podpory. 4.
Prosadit do textu do novely zákona o dani z nemovitostí v § 2, písm. b) vypuštění slov „na nichž se nacházejí lesy ochranné a lesy zvláštního určení,2)“ a tím vyloučit všechny lesní pozemky z předmětu daně z nemovitostí.
5.
Zpracovat návrh metodiky na snížení daňového odvodu za prodej dříví jako ocenění „držení lesa“ jako zdroje pro poskytování celospolečenských funkcí společnosti.
6.
metodický návrh na vydefinování venkovského obyvatelstva, popř. venkovské krajiny.
7.
Zadat analýzu efektivnosti zaměstnávat nezaměstnané
8.
Navrhnout snížení věku odchodu do důchodu pracovníků, kteří odpracovali určitý počet let v těžbě dříví.
1.5 Finančně podpořit oblast investic s cílem zvýšit ekonomickou hodnotu lesů a zavádění ekologicky šetrné lesní mechanizace (s využitím opatření I.1.2 Investice do lesů Programu rozvoje venkova)
Řešení : Organizační opatření 1. Vydání pokynu SZIF, který by žadatele jednoznačně upozornil na riziko narušení hospodářské soutěže. 2. Nastavení kontrolních mechanismů SZIF v případě dodržování odst. 4, písm. k) Obecných pravidel poskytování dotace. 3. S ohledem na sociální pilíř připravit zvláštní titul podpory pro malé podnikatele a podpořit např. pořízení koní pro práci v lese. 4. V dotačních pravidlech posílit vazbu (bodové hodnocení projektů) mezi velikosti vlastního majetku a využitím investice. 5. V dotačních pravidlech bodově zvýhodnit žadatele, který doloží plnění zásad hospodaření dle tzv. „Dobré praxe“. Definice zásad dobré praxe vyplyne ze syntézy řešení jednotlivých KA NLP II.(Zajištění vzájemné podpory politik dle opatření 1.4)
1.6. Připravit a zavést jednotný ekonomický informační systém LH, který zajistí přehled o ekonomické náročnosti dílčích činností v LH tak, aby jeho výstupy sloužily jednak vlastníkům lesa, jednak byly podkladem pro tvorbu analýz a koncepcí v LH (mj. v oblasti finančních podpor). Řešení: 1. Zavedení jednotného informačního systému je vzhledem k různému způsobu vedení účetnictví jednotlivými subjekty nereálné. Je třeba jej nahradit principem sběru dat specializovanou organizací (ÚHUL) u jednotlivých subjektů. 2. Zrušit systém sběru dat pomocí výkazů Les (MZe) 1-01 - Roční výkaz o hospodaření v lesích a Les (MZe) 2-01 - Roční výkaz o nákladech a výnosech v lesním hospodářství 3. Vytvořit systém směrných (jednotkových ) cen v lesnictví
4. Vytvořit množinu věrohodných a kvalifikovaných respondentů a zavést systém jejich motivace
1.7 Snížit stavy spárkaté zvěře a tím i náklady na ochranu a obnovu lesa i podstatné škody na kvalitě těžených sortimentů Řešení: Legislativní opatření 1. Urychleně připravit novelu vyhlášky č. 55/1999 Sb., o způsobu výpočtu výše újmy nebo škody způsobené na lesích tak, aby výsledkem výpočtu byla skutečná výše škod a zároveň byla stanovena hranice, do které se poškození stromů toleruje. 2. Změnit vyhlášku 553/2004 Sb. tak, aby výše odlovu byla stanovována podle míry negativního ovlivňování lesního ekosystému s využitím vypracované metodiky UHÚL. 3. Navrhnout úpravu zákona o myslivosti a to s následujícím postupem: a) Malou novelu zákona o myslivosti řešící nejdůležitější úpravy, které by přispěly k redukci současných stavů spárkaté zvěře. b) Urychleně zpracovat a schválit novou koncepci myslivosti v ČR . (Nástroj ostatní) c) Na základě této koncepce připravit velkou změnu mysliveckého zákona č.449/2001 Sb.o myslivosti.
1.8
Zpracovat pravidla účelné arondace lesních majetků.
Řešení :
Organizační opatření: 1. Přehodnotit ministerstvem zemědělství kritéria pro arondace lesních pozemků u podniku LČR, sjednotit podmínky pro nákup a prodej (jednotné kritérium – cena v místě a čase obvyklá) 2. Stanovit povinnost právnické osobě, které je svěřeno nakládání s lesy ve vlastnictví státu, předem vytipovat pozemky pro arondace a prodej a tyto seznamy zveřejnit 3. Iniciativně řešit případy, kde jedním ze spoluvlastníků je stát
Legislativní opatření: 1.
Dořešit restituční nároky včetně rozhodnutí o navrácení majetku církvi. Ukončit problematiku církevních majetků
2. Zjednodušit některé omezující podmínky převodu lesních pozemků ve vlastnictví státu na jiné osoby (novela zákona č. 95/1999 Sb., případně stanovení jiných kriterií pro směny a prodeje v rámci arondací lesních majetků) rozšířením okruhu subjektů způsobilých nabýt lesní pozemky od státu a rozšířením počtu případů, kdy může obec nabýt lesní pozemky státu bezúplatně. 3.
Umožnit převod pozemků zastavěných stavbami, pokud nejsou státem využívány např. lesní cesty, lesní školky, retenční nádrže apod.) i na jiné subjekty.
4.
Návrh na případnou změnu § 17 zákona č. 95/1999 Sb. (má význam jen v případě, že MZe tuto změnu promítne do stávajících uvedených předpisů závazných pro LČR).
5.
Novela § 4 odst. 2 lesního zákona tak, aby do stanovené výměry arondace a prodeje lesních pozemků byly v kompetenci právnické osoby, které je svěřeno nakládání s těmito lesy a dále novelu zákona č. 77/1997 Sb. o státním podniku.
6. Novela zákona o pozemkových úpravách v rozsahu povinnosti vytýčení hranic lesních pozemků v terénu při pozemkové úpravě a jejich zapracování do map katastru nemovitostí. 7. Osvobodit směny lesních pozemků od daně z převodu nemovitostí. (Novela zákona o dani z nemovitostí )
1.9 V zájmu trvalé a bezpečné produkce umožnit úpravou legislativy, především doby obmýtí, rychlejší přeměnu smrkových monokultur na nevhodných stanovištích na smíšené porosty Řešení: Novelizovat vyhlášku 83/1996 Sb. A současně lesní zákon v § 33 odst.4 Doplnit do HS porostní typy „ SM nevhodných stanovišť“ Sem budou zařazeny porosty ohrožené biotickými i biotickými škodlivými činiteli jako důsledku nevhodného stanoviště. Obmýtí se sníží na 60 -80 roků s obnovní dobou 20- 30 let.
1.10
Zlepšit podmínky pro výměnu pozemků v chráněných územích za jiné pozemky mimo chráněná území ve vlastnictví státu.
Řešení: Legislativní opatření : 1. úprava zákona např. č. 95/1999 Sb., o podmínkách převodu zemědělských a lesních pozemků z vlastnictví státu na jiné osoby 2. úprava zákona č. 114/1992 Sb. o ochraně přírody a krajiny
3. úprava zákona 357/1992 Sb. o dani dědické, dani darovací a dani z převodu nemovitostí
