NIEUWE REGELS VOOR OVERHEIDSOPDRACHTEN EN CONCESSIES EENVOUDIGER EN FLEXIBELER
Interne Markt en Diensten
INHOUDSOPGAVE Europe Direct is een dienst die u helpt bij het vinden van een antwoord op uw vragen over de Europese Unie. Gratis telefoonnummer (*):
00 800 6 7 8 9 10 11 (*) 00 800-nummers kunnen mogelijk niet worden gebeld vanaf een mobiele telefoon of hiervoor kunnen kosten in rekening worden gebracht.
2 BERICHT VAN RAMÓN LUIS VALCÁRCEL SISO VOORZITTER VAN HET COMITÉ VAN DE REGIO’S 3 VOORWOORD DOOR MICHEL BARNIER LID VAN DE EUROPESE COMMISSIE VERANTWOORDELIJK VOOR DE INTERNE MARKT EN DIENSTEN 5 TWEE INGRIJPENDE HERVORMINGEN BEPERKING VAN ONZEKERHEID, WAARBORGING VAN VRIJHEID VAN ORGANISATIE 7 OVERHEIDSOPDRACHTEN EEN BELANGRIJKE HEFBOOM VOOR WERKGELEGENHEID EN GROEI TEN VOORDELE VAN DE SAMENLEVING 13 CONCESSIES EEN NIEUW HOOFDSTUK VOOR DE EENGEMAAKTE MARKT
Meer informatie over de Europese Unie is beschikbaar op internet (http://europa.eu). Luxemburg: Publicatiebureau van de Europese Unie, 2014 ISBN 978-92-79-36187-6 doi:10.2780/50107 © Europese Unie, 2014 Reproductie is toegestaan op voorwaarde dat de bron wordt vermeld. Printed in Belgium
N I E U W E R E G E L S VO O R OV E R H E I D S O P D R A C H T E N E N C O N C E S S I E S E E N VO U D I G E R E N F L E X I B E L E R
1
2
BERICHT
VOORWOORD
Overheidsopdrachten zijn een krachtige hefboom voor groei en werkgelegenheid. Het Comité van de Regio’s en zijn rapporteur, Catarina Segersten-Larsson, beklemtoonden in hun advies dat het voor kleine en middelgrote ondernemingen belangrijk is te kunnen deelnemen aan aanbestedingsprocedures. Ook werd benadrukt dat de regels moeten worden vereenvoudigd en dat het mogelijk moet zijn om gemakkelijker rekening te houden met sociale en milieuaspecten en om aanbestedingen op basis van innovatie uit te schrijven. Ik ben ervan overtuigd dat met deze nieuwe regels overheden nog verder zullen kunnen gaan en aanbestedingen zullen kunnen gebruiken om innovatie, duurzaamheid en inclusie tot stand te brengen. Ramón Luis Valcárcel Siso Voorzitter van het Comité van de Regio’s
De nieuwe regels zijn ook toegesneden op de specifieke behoeften van regionale en lokale autoriteiten. Zij bieden autoriteiten de mogelijkheid om de gunningscriteria aan te passen aan de eigen doelstellingen, zoals de integratie van jongeren en van langdurig werklozen op de arbeidsmarkt of de terugdringing van de C02uitstoot van de goederen die zij aankopen. Dat geeft hun de vrijheid om meer rekening te houden met hun specifieke behoeften, conform het subsidiariteitsbeginsel. De nieuwe regels inzake concessies zullen voor alle autoriteiten leiden tot meer rechtszekerheid en zullen Europese ondernemingen in staat stellen in alle EU-lidstaten deel te nemen aan aanbestedingen.
‘
Michel Barnier Lid van de Europese Commissie verantwoordelijk voor de Interne Markt en Diensten
Overheidsopdrachten en concessies zijn instrumenten voor modernisering van het overheidsoptreden die kunnen bijdragen tot een eerlijker en duurzamer groeimodel. Dankzij de regels die wij onlangs hebben aangenomen zullen besluitvormers in de publieke sector deze instrumenten efficiënter kunnen gebruiken, en tegelijkertijd het belastinggeld optimaal kunnen besteden. Voor overheidsopdrachten betekenen de grootschalige vereenvoudiging en rechtszekerheid die deze hervorming oplevert een eenvoudiger beheer, meer efficiëntie en besparingen in tijd en middelen, zowel voor opdrachtgevers als voor ondernemingen, met name kmo’s. Verder zijn sociale inclusie, milieu en innovatie prioriteiten waarmee nadrukkelijk rekening moet worden gehouden, zodat besluitvormers binnen de overheid veeleer voor „het beste bod” in plaats van voor „het laagste bod” zullen kiezen. Bij concessies gaat het om een beproefde vorm van samenwerking tussen de publieke en private sector, met name voor de financiering van infrastructuren die Europa zo hard nodig heeft. Voor de besluitvormers die voor dit instrument kiezen en voor de spelers in deze sector levert de nieuwe richtlijn het voordeel op van een interne markt die werkt en lagere overheden en ondernemingen, waaronder kmo’s, toegang biedt tot een kansenpotentieel dat vijf- tot tienmaal groter is dan dat van de nationale markt. Voor concessies wordt een enkel, transparant en betrouwbaar Europees kader gecreëerd dat voorziet in beslissingsvrijheid wat de organisatie betreft, een betere prijs-kwaliteitverhouding voor lagere overheden en rechtszekerheid voor ondernemingen. Overheidsopdrachten en concessies zijn geweldige hefbomen voor groei en werkgelegenheid. Laat ons tot actie overgaan!
N I E U W E R E G E L S VO O R OV E R H E I D S O P D R A C H T E N E N C O N C E S S I E S E E N VO U D I G E R E N F L E X I B E L E R
3
4
TWEE INGRIJPENDE HERVORMINGEN BEPERKING VAN ONZEKERHEID, WAARBORGING VAN VRIJHEID VAN ORGANISATIE AUTORITEITEN BEHOUDEN BESLISSINGSVRIJHEID WAT DE ORGANISATIE VAN OPENBARE DIENSTEN EN SAMENWERKING BETREFT De nieuwe Europese regels laten nationale of lokale bevoegdheden op dit vlak onverlet en bieden tegelijkertijd zekerheid omtrent bepaalde gevestigde wijzen van beheer van de openbare diensten: Handhaving beslissingsvrijheid op nationaal niveau: de organisatie van de openbare diensten is een exclusieve bevoegdheid van de lidstaten. Autoriteiten behouden de vrijheid de op hen rustende taken van algemeen belang ofwel zelf te verrichten met inzet van eigen middelen ofwel aan externe ondernemingen toe te vertrouwen; alleen in het laatste geval gelden de regels inzake overheidsopdrachten en concessies. • Geen onzekerheid meer over samenwerking tussen overheidsdiensten, met name op gemeentelijk niveau. De nieuwe regels geven de voorwaarden aan waaraan de betrokken entiteiten moeten voldoen om van het toepassingsgebied van de richtlijn betreffende overheidsopdrachten en die betreffende concessies te worden uitgesloten (bijvoorbeeld in het geval van sociale woningbouw). •
Zo zal een overeenkomst tussen naburige gemeenten over het sneeuwvrij maken van wegen in de winter in aanmerking komen voor die uitsluiting zodra die overeenkomst aan de desbetreffende voorwaarden voldoet.
WANNEER GAAN DE NIEUWE REGELS IN?
© SHUTTERSTOCK
De lidstaten hebben tot maart 2016 om de nieuwe regels om te zetten in nationaal recht (een uitzondering geldt voor elektronische overheidsopdrachten; daarvoor is de deadline september 2018). De Commissie zal de lidstaten bijstaan bij deze omzetting en erop toezien dat de regels zodra ze zijn vastgesteld op de juiste wijze worden toegepast.
N I E U W E R E G E L S VO O R OV E R H E I D S O P D R A C H T E N E N C O N C E S S I E S E E N VO U D I G E R E N F L E X I B E L E R
5
6
OVERHEIDSOPDRACHTEN EEN BELANGRIJKE HEFBOOM VOOR WERKGELEGENHEID EN GROEI TEN VOORDELE VAN DE SAMENLEVING „De nieuwe Europese regels inzake overheidsopdrachten zullen zorgen voor een efficiënter en transparanter gebruik van overheidsmiddelen en tegelijkertijd de taak van autoriteiten vergemakkelijken wanneer zij goederen of diensten aankopen of werken uitvoeren. Met het voorkeurscriterium van de economisch voordeligste inschrijving in plaats van de laagste prijs, eenvoudiger toegang voor ondernemingen, met name kmo’s, tot overheidsopdrachten en betere mechanismen voor naleving van het sociaal en arbeidsrecht wordt een belangrijke stap gezet naar hoogwaardige overheidsopdrachten met een nadrukkelijke sociale dimensie”. Marc Tarabella Lid van het Europees Parlement en rapporteur voor de hervorming
WAAROM MOETEN DE REGELS VOOR OVERHEIDSOPDRACHTEN WORDEN GEMODERNISEERD?
© SHUTTERSTOCK
Met overheidsopdrachten die onder de Europese richtlijnen vallen is een bedrag van 425 miljard euro gemoeid, oftewel 3,4 % van het BBP van de Unie (gegevens uit 2011). De Europese regels voor overheidsopdrachten die op dit moment gelden, dateren uit 2004. Door de economische, sociale en politieke ontwikkeling en de huidige begrotingsbeperkingen is aanpassing ervan onontbeerlijk geworden. Overheidsopdrachten vormen gezien hun economische gewicht een instrument voor de groei in Europa. Ook moeten zij worden ingezet om tot een duurzamer, meer inclusief model van economische ontwikkeling te komen.
N I E U W E R E G E L S VO O R OV E R H E I D S O P D R A C H T E N E N C O N C E S S I E S E E N VO U D I G E R E N F L E X I B E L E R
7
8
WELKE VOORDELEN LEVEREN DE NIEUWE REGELS OP?
OVERHEIDSOPDRACHTEN DIE DE SAMENLEVING TEN GOEDE KOMEN
MINDER BUREAUCRATIE – EENVOUDIGERE EN FLEXIBELERE PROCEDURES
Met de nieuwe regels kunnen opdrachtgevers voorwaarden op sociaal of milieugebied of ter bevordering van een ander beleid (zoals het terugdringen van energiekosten) integreren. De parameters op basis waarvan inschrijvingen kunnen worden beoordeeld zijn verruimd:
Om te garanderen dat overheidsmiddelen optimaal worden aangewend teneinde gebruikers hoogwaardige openbare diensten te bieden, zijn eenvoudigere en efficiëntere regels vastgesteld voor zowel opdrachtgevers als ondernemingen, met name kmo’s:
• •
• • • •
Minder papierwerk dankzij het nieuwe „Europees enig document voor overheidsopdrachten” en het beginsel dat alleen de geselecteerde inschrijver bewijsstukken hoeft over te leggen. Kortere termijnen. Verdergaande toepassing van elektronische communicatiemiddelen (verplicht vanaf september 2018). Meer ruimte voor onderhandelingen via eenvoudigere onderhandelingsprocedures. Voor regionale of lokale overheden, vereenvoudiging van de bekendmakingsverplichtingen.
Voorbeeld: een gemeente die schoolbussen wenst aan te kopen kan voorrang geven aan bussen die wel duurder zijn maar minder brandstof verbruiken, minder technisch onderhoud vergen en een langere levensduur hebben. •
Een concurrentiefase voor het kiezen van de partner(s) met de beste papieren voor het ontwikkelen van een innovatieve oplossing die op de behoeften van de opdrachtgever toegesneden is. • De mogelijkheid voor de opdrachtgever om in iedere fase (onderzoek en ontwikkeling en het op de markt brengen van de oplossing door de partner) het partnerschap op te zeggen of het aantal partners dat eraan deelneemt te beperken. •
Mogelijkheid de selectie van de ondernemer te laten afhangen van kenmerken van het productieproces voor de aan te kopen goederen en diensten, zoals integratie van kansarme personen of gebruik van stoffen die minder schadelijk zijn voor het milieu. Voorbeeld: een overheidsinstantie kan in het kader van een opdracht voor onderhoud van publieke gebouwen de onderneming begunstigen die het grootste aantal langdurig werklozen in dienst heeft.
BEVORDERING VAN INNOVATIE Innovatie is de drijvende kracht achter toekomstige groei. Door het aanschaffen van innovatieve goederen, werken en diensten verbeteren de efficiëntie en kwaliteit van overheidsdiensten en kunnen onze samenlevingen tegelijkertijd het hoofd bieden aan de uitdagingen waarmee zij vandaag worden geconfronteerd. Met de geheel nieuwe procedure voor de aankoop van innovatieve producten en diensten wordt hiertoe een duidelijk rechtskader in het leven geroepen, met als kenmerken:
Mogelijkheid de volledige „levenscycluskosten” (met inbegrip van de co2-voetafdruk) van de aan te kopen goederen of diensten in aanmerking te nemen.
Afwijzing van abnormaal lage inschrijvingen waarvan de lage waarde verband houdt met het feit dat sociale, arbeidsrechtelijke of milieugerelateerde verplichtingen niet worden nagekomen. • Mogelijkheid de gunning van contracten voor te behouden aan beschermde werkplaatsen en ondernemingen die tot doel hebben gehandicapte of kansarme werknemers (zoals werklozen of leden van achtergestelde minderheden) in het arbeidsproces te integreren, mits dergelijke werknemers meer dan 30 % van het personeelsbestand van de betreffende organisaties uitmaken. •
N I E U W E R E G E L S VO O R OV E R H E I D S O P D R A C H T E N E N C O N C E S S I E S E E N VO U D I G E R E N F L E X I B E L E R
9
10
In een nieuwe algemene bepaling wordt benadrukt dat toepasselijke verplichtingen op sociaal, arbeidsrechtelijk en milieugebied voortvloeiend uit collectieve overeenkomsten of het nationale, uniale of internationale recht moeten worden nagekomen. Lidstaten en autoriteiten moeten hierop toezien; ondernemers die in gebreke blijven worden van procedures voor overheidsopdrachten uitgesloten.
EEN NIEUWE, VEREENVOUDIGDE REGELING VOOR SOCIALE DIENSTEN Diensten op sociaal, gezondheids- en onderwijsgebied hebben vanwege hun aard een beperkte grensoverschrijdende dimensie. Als gevolg van uiteenlopende culturele tradities verschilt de wijze waarop deze diensten worden verricht sterk per lidstaat. Daarom is een vereenvoudigde regeling nodig: •
BETERE TOEGANG VOOR KMO’S Kmo’s zijn goed voor 52 % van de economische bedrijvigheid in de Unie en hebben een aandeel van 60 % in de markt voor overheidsopdrachten (gegevens over 2006-2008). Zij zijn een belangrijke aanjager voor werkgelegenheid, groei en innovatie; een ruimere deelname van kmo’s in overheidsaankopen zal dan ook een positieve uitwerking hebben op de groei:
Onder de regeling vallende diensten: de diensten die expliciet in de richtlijn worden genoemd, te weten maatschappelijke dienstverlening, gezondheidszorg en culturele diensten, zoals thuiszorg, diensten voor onderwijs en opleiding en socialezekerheidsdiensten.
De lidstaten blijven exclusief bevoegd voor de organisatie van hun diensten voor verplichte sociale zekerheid. De nieuwe vereenvoudigde regeling is alleen van toepassing indien het verrichten van deze diensten aan een externe onderneming wordt toevertrouwd.
Bevordering van opdeling in percelen bij grote opdrachten; opdrachtgevers moeten de redenen kunnen aangeven waarom zij dat niet doen. • Vaststelling van een maximum voor de minimale omzet die voor deelname aan overheidsopdrachten wordt geëist (in de regel ten hoogste tweemaal de geraamde waarde van de opdracht). •
Aanmerkelijke verhoging van de drempels: de regeling geldt voortaan alleen nog voor opdrachten boven 750 000 euro; opdrachten met een lagere waarde worden in beginsel geacht niet van belang te zijn voor ondernemingen in andere lidstaten en vallen dus niet onder het nieuwe kader, behalve in bijzondere gevallen (met name wanneer er Europese structuurfondsen bij betrokken zijn). • Zeer beperkte verplichtingen op Europees niveau: bekendmaking van aankondigingen van opdrachten in vereenvoudigde vorm en van aankondigingen van gegunde opdrachten; gelijke behandeling voor nationale en buitenlandse ondernemers; voor het overige gelden de nationale regels. • Nadruk op de kwaliteit van sociale diensten: mogelijkheid het contract te gunnen aan de onderneming die het best voldoet aan de kwaliteitscriteria als vermeld in de oproep tot mededinging voor de dienst in kwestie (bijvoorbeeld toegankelijkheid, continuïteit, behoeften van de verschillende categorieën gebruikers); lidstaten kunnen bepalen dat de gunning van deze contracten niet alleen op het kostencriterium wordt gebaseerd.
•
BETERE BESTRIJDING VAN FAVORITISME EN CORRUPTIE Corruptie bij overheidsopdrachten kost onze samenlevingen ongeveer 2 miljard euro per jaar. Belangenconflicten en onwettige praktijken staan een juiste toepassing van de regels in de weg en houden ook schending van de fundamentele beginselen van democratie en gelijke markttoegang in: Heldere definitie van „belangenconflict”, zodat de lidstaten maatregelen kunnen nemen om belangenconflicten te voorkomen, vast te stellen en te verhelpen. • Uitsluiting van ondernemers die zich schuldig maken aan onwettig gedrag, zoals onrechtmatige beïnvloeding of het afleggen van valse verklaringen. • Verduidelijking van de situaties op grond waarvan een contract na de gunning ervan kan worden gewijzigd.
© SHUTTERSTOCK
•
N I E U W E R E G E L S VO O R OV E R H E I D S O P D R A C H T E N E N C O N C E S S I E S E E N VO U D I G E R E N F L E X I B E L E R
11
12
CONCESSIES EEN NIEUW HOOFDSTUK VOOR DE EENGEMAAKTE MARKT „De vaststelling door de Europese Unie van heldere, eenvoudige en pragmatische regels voor de gunning van concessieopdrachten betekent een grote stap voorwaarts voor de interne markt en de burgers die er deel van uitmaken. Deze nieuwe wetgeving heeft cruciale toegevoegde waarde; niet alleen komt hiermee een einde aan jaren van voortdurend wijzigende rechtspraak en gebrek aan rechtszekerheid als gevolg van het ontbreken van duidelijke regels – een situatie die zowel voor autoriteiten als voor ondernemers schadelijk is –, maar ook is nu gewaarborgd dat besluiten van autoriteiten onpartijdig en transparant zijn en dat het geld van de belastingbetaler correct wordt besteed. Bovenal wordt met deze richtlijn een stabiel, betrouwbaar kader voor investeringen in hoogwaardige publieke diensten en hoogst noodzakelijke infrastructuur gecreëerd. Precies wat Europa nodig heeft om de weg naar een sterke concurrentiepositie op mondiaal niveau en naar economisch herstel in te slaan”. Philippe Juvin Lid van het Europees Parlement en rapporteur voor concessies
WAT ZIJN CONCESSIES?
© SHUTTERSTOCK
Concessies zijn welbekende vormen van partnerschap tussen de publieke sector en veelal private ondernemingen die hun nut hebben bewezen, bijvoorbeeld bij de ontwikkeling van infrastructuren. Volgens de Europese Investeringsbank werden in de periode 1990-2009 in de EU ruim 1 300 contracten voor publiek-private partnerschappen (PPP’s) getekend, met een gezamenlijke waarde van meer dan 250 miljard euro. Concessies zijn de meest gebruikelijke vorm van PPP’s (60 %). Concessies worden gebruikt in vitale sectoren van de economie die de kwaliteit van het dagelijks leven van alle EU-burgers mede bepalen. Concessies hebben onder meer betrekking op diensten in het weg- en spoorvervoer, (lucht)havendiensten, onderhoud en beheer van
NEW RULES ON PUBLIC CONTRACTS AND CONCESSIONS SIMPLER AND MORE FLEXIBLE
13
14
snelwegen, afvalbeheer, diensten op het gebied van energie en verwarming, vrijetijdsvoorzieningen en parkeerfaciliteiten. Voor veel lidstaten zijn concessies het voorkeursinstrument voor infrastructuurprojecten, waaraan in Europa grote behoefte blijft bestaan. Concessies verschillen van overheidsopdrachten die van oudsher door autoriteiten zijn gebruikt voor de aanschaf van leveringen, diensten of werken:
WELKE VOORDELEN LEVEREN DE NIEUWE REGELS OP? RECHTSZEKERHEID •
Bij een overheidsopdracht ontvangt een ondernemer een vast bedrag voor het verrichten van de voorgeschreven dienst of het uitvoeren van het voorgeschreven werk. • Bij een concessie ontvangt een ondernemer een substantiële beloning doordat hij het recht krijgt de dienst te verrichten of het werk uit te voeren.
Heldere definitie van concessies, zodat belanghebbenden een onderscheid kunnen maken tussen concessies, overheidsopdrachten en eenzijdige handelingen zoals machtigingen of vergunningen.
•
Voorbeeld: bestaat de beloning van een ondernemer in tol die door gebruikers wordt betaald, dan kan een gering aantal gebruikers tot een verlies leiden. De opdracht geldt echter niet als een concessie indien de ondernemer door de aanbestedende dienst voor de verliezen schadeloos wordt gesteld. Er is evenmin sprake van een concessie indien een ondernemer het recht wordt toegekend bepaalde publieke domeinen, met name in de lucht-, zee- of binnenhavensector, te exploiteren zonder specifieke werken of diensten voor de aanbestedende diensten te verrichten.
Bij concessies worden particulier kapitaal en particuliere knowhow ingezet in aanvulling op publieke middelen, zodat nieuwe investeringen in publieke infrastructuur en diensten mogelijk zijn zonder dat de overheidsschuld toeneemt. Voorbeeld: een private onderneming die een snelweg aanlegt en beheert tegen een vast bedrag en haar beloning dus niet via tolheffing ontvangt, met in laatstbedoelde situatie het risico dat de gegenereerde inkomsten de investering en andere gemaakte kosten niet dekken.
•
Voorbeeld: een concessie zal zonder nieuwe gunningsprocedure kunnen worden gewijzigd wanneer in de oorspronkelijke concessiedocumenten duidelijke, precieze en ondubbelzinnige herzieningsclausules zijn opgenomen die voorzien in de betreffende wijziging. Verder biedt de richtlijn een zekere mate van flexibiliteit voor het aanpassen van een concessie wanneer de aanbestedende diensten worden geconfronteerd met externe omstandigheden die zij niet konden voorzien.
WAAROM ZIJN REGELS VOOR CONCESSIES NODIG? Het huidige rechtskader voor concessies is versnipperd; het is gebaseerd op ingewikkelde jurisprudentie en uiteenlopende nationale wetgeving. Het is in de kern onduidelijk en biedt daardoor onvoldoende rechtszekerheid. Ondernemers en banken lopen derhalve veel risico wanneer zij grote geldbedragen voor langlopende concessies reserveren. Voor autoriteiten is het probleem dat opdrachten ter discussie kunnen worden gesteld en kunnen worden beëindigd. De nieuwe regels brengen in alle gevallen waarin lidstaten voor concessies kiezen duidelijk verbetering in de situatie doordat een stabiel wettelijk kader in het leven wordt geroepen dat weer de nodige impulsen oplevert voor nieuwe investeringen, innovatie, ontwikkeling van infrastructuur en diensten en uiteindelijk economisch herstel. Verder zullen de nieuwe regels leiden tot ruimere toegang van EU ondernemingen tot zakelijke kansen en tot een optimale prijs-kwaliteitverhouding voor overheden bij de besteding van belastinggeld.
Duidelijke regels voor het wijzigen van bestaande concessies teneinde autoriteiten te helpen bepalen of wijzigingen van zodanige aard zijn dat een nieuwe concessiegunningsprocedure nodig is.
TRANSPARANTIE EN ZAKELIJKE KANSEN Verplichte bekendmaking van aankondigingen van concessies in het Publicatieblad van de Europese Unie als de waarde van de concessie 5 miljoen euro of meer bedraagt. • Meer transparantie en dus meer zakelijke kansen voor EU-ondernemingen, met name kmo’s. •
N I E U W E R E G E L S VO O R OV E R H E I D S O P D R A C H T E N E N C O N C E S S I E S E E N VO U D I G E R E N F L E X I B E L E R
15
16
FLEXIBILITEIT • •
De autoriteiten moeten geen specifieke aanbestedingsprocedure toepassen. Vaststelling van toepasselijke procedures door de lidstaten, met inachtneming van de beginselen van transparantie en gelijke behandeling. Voorbeeld: bij complexe projecten voor de aanleg van snelwegen of de verrichting van bepaalde luchthavendiensten staat het aanbestedende diensten vrij met gegadigden en inschrijvers te onderhandelen. Zij moeten zich daarbij wel houden aan het voorwerp van de concessie, de gunningscriteria en de minimumeisen die eerder zijn vastgesteld.
ONPARTIJDIGHEID EN GERECHTELIJKE BESCHERMING •
Toepasselijkheid voor alle concessies van de juridische waarborgen die zijn vastgesteld in de richtlijnen (1) inzake rechtsmiddelen. Daardoor zal het vertrouwen in de onpartijdigheid van de besluiten van autoriteiten toenemen en zullen ondernemers worden gestimuleerd zowel in eigen land als in het buitenland aan aanbestedingsprocedures deel te nemen. Voorbeeld: autoriteiten zullen geen concessieovereenkomst mogen sluiten vóór het verstrijken van de opschortende termijn (de periode waarin inschrijvers kunnen besluiten al dan niet een beroepsprocedure in te leiden). Gaan zij daartoe over binnen de opschortende termijn, dan wordt de gunningsprocedure opgeschort totdat de beroepsinstantie een besluit heeft genomen. Verder zal de nationale rechter concessieopdrachten die onwettig, zonder de vereiste transparantie en zonder voorafgaande inschrijving zijn gegund, buiten werking kunnen stellen.
MEER INFORMATIE: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/index_en.htm
1. De richtlijnen inzake rechtsmiddelen coördineren de nationale beroepssystemen voor overheidsaanbestedingen. Richtlijn 89/665/EEG is van toepassing op de publieke sector, Richtlijn 92/13/EEG op de sector nutsbedrijven. Beide richtlijnen zijn bij Richtlijn 2007/66/EG ingrijpend gewijzigd.
WAAR ZIJN EU-PUBLICATIES VERKRIJGBAAR? Gratis publicaties: • één exemplaar: via EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu); • meerdere exemplaren of posters/kaarten: bij de vertegenwoordigingen van de Europese Unie (http://ec.europa.eu/represent_nl.htm), bij de delegaties in niet-EU-landen (http://eeas.europa.eu/delegations/index_nl.htm), door contact op te nemen met Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_nl.htm), door te bellen naar 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratis in de hele Europese Unie) (*). (*) D e informatie wordt gratis verstrekt en bellen is doorgaans gratis, maar sommige operatoren, telefooncellen of hotels kunnen kosten aanrekenen.
Betaalde publicaties: • via EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu). Betaalde abonnementen: • bij een van de verkoopkantoren van het Bureau voor publicaties van de Europese Unie (http://publications.europa.eu/others/agents/index_nl.htm).
KM-02-14-193-NL-C ISBN 978-92-79-36187-6 doi:10.2780/50107
