MODEL KEBIJAKAN PENGELOLAAN PARIWISATA TAMAN SATWA TARU JURUG SURAKARTA
TESIS Diajukan Kepada Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar Magister dalam Ilmu Hukum
Oleh: Kun Ismawati R. 100 080 058
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2011 i
NOTA PEMBIMBING Prof.Dr. H. Absori, S.H., M.Hum. Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta
Nota Dinas Hal: Tesis Saudara Kun Ismawati
Kepada Yth. Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta Assalamu’alaikum wr. wb. Setelah membaca, meneliti, mengoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya terhadap Tesis saudara: Nama
: Kun Ismawati
NIM
: R. 100.080.058
Konsentrasi
: HTN HAN
Judul
: Model Kebijakan Pengelolaan Pariwisata Taman Satwa Taru Jurug Surakarta
Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam sidang ujian tesis pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta. Wassalamu’alaikum wr. wb.
Surakarta, September 2011 Pembimbing I
Pembimbing II
Prof. Dr. H.Absori, S.H., M.Hum.
Dr. Nurhadiantomo ii
TESIS BERJUDUL MODEL KEBIJAKAN PENGELOLAAN TAMAN SATWA TARU JURUG SURAKARTA (PERSPEKTIF ASPEK PARIWISATA DAN KONSERVASI) Yang dipersiapkan dan disusun oleh KUN ISMAWATI Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada tanggal 29 Oktober 2011 dan dinyatakan telah memenuhi untuk diterima
SUSUNAN DEWAN PENGUJI
Pembimbing Utama,
Anggota Dewan Penguji Lain
Prof. Dr. H. Absori, S.H., M.Hum.
Prof. Dr. Harun, S.H., M.Hum
Pembimbing Pendamping I
Dr. Nurhadiantomo Surakarta, 29 Oktober 2011 Direktur,
Prof. Dr. H. Khudzaifah Dimyati, S.H., M.Hum. iii
PERNYATAAN KEASLIAN TESIS
Saya yang bertanda tangan di bawah ini: Nama
: Kun Ismawati
Nim
: R.100.080.058
Program Studi : Magister Ilmu Hukum Judul
: Model Kebijakan Pengelolaan Pariwisata Taman Satwa Taru Jurug Surakarta Menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa tesis yang saya serahkan ini
benar-benar karya sendiri, kecuali kutipan-kutipan, ringkasan-ringkasan yang semuanya telah saya jelaskan sumbernya. Apabila dikemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan tesis ini hasil jiplakan, maka gelar dan ijasah yang diberikan oleh Universitas Muhammadiyah Surakarta batal saya terima.
Surakarta,
Oktober 2011
Yang membuat pernyataan
Kun Ismawati
iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN Motto: ”Ketika dunia membuat 1001 alasan untuk kita menangis, tunjukkanlah bahwa kita punya 1001 alasan untuk tersenyum. Ketika dunia memberi kita 1001 alasan untuk mengeluh, tunjukkanlah 1001 alasan untuk bersyukur. Ketika dunia mengejek kita untuk menyerah, tunjukkanlah 1001 janji Allah bahwa kita akan menang. Dunia ini terlalu hina untuk membuat kita menangis, terlalu murah untuk membuat kita bersedih, terlalu sia-sia untuk membuat prajurit Allah putus asa. Memang Allah tidak membuat langit selalu biru, bunga selalu mekar, dan mentari selalu bersinar; tapi ketahuilah bahwa Dia selalu memberi pelangi di akhir badai, senyum di setiap cobaan, dan jawaban di tiap doa.” ”Siapa saja yang ingin dikabulkan doanya di saat sulit dan saat sedih, hendaklah ia memperbanyak doa kepada Allah disaat-saat longgar atau lapang waktunya.” (HR. Tirmidzi)
Karya ini saya persembahkan kepada; 1. Bapak Ibu: Mawardi & Mardini, Bapak Ibu: Sjamsoe (alm) & Soeharti 2. Suamiku tercinta: Achmad Nurhidayat 3. Buah hatiku: Alif Miftahul Jannah (alm), Alifina Nurisma Luthfi Az-Zahra, Arizaldi Nurisma Fuad Ar-Rosyad, Arifadli Nurisma Faris Ar-Rosyad
v
ABSTRACT KUN ISMAWATI, Model Kebijakan Pengelolaan Periwisata Taman Satwa Taru Jurug Surakarta. Thesis. Magister of Ilmu Hukum. Postgraduate Program. Muhammadiyah University of Surakarta. 2011. Taman Satwa Taru Jurug (TSTJ/ Jurug zoo/ Jurug park) is one of “green open space” in Surakarta, and its existence is very important. Since it established in 1976, this park had a long governing process. Most people says that its condition is far from their hopes. In this recent 10 (ten) years, Local Government (Pemkot Surakarta) has made many regulations to govern TSTJ. The last policy was Local Rule Number 6 of 2010 about Establishing TSTJ as a Local Company.This Local Rule changed TSTJ from Limited Company (PT) to be a Local Company (Perusda). Even, in that transition period, this local company still suffered a loss, based on its Income Statement at the end of 2009 and 2010. This research examine the policy of TSTJ’s governance. Traces all rules and regulations, observing TSTJ’s conditions, examine implementation of the policy, also explain the obstacles and the efforts to govern TSTJ. Besides, this research also presents the policy of TSTJ’s governance in the future model. Instruments of the research is interview and literature study. Results of the research indicated that the future model of governance’s policies are: 1) It’s good for TSTJ to reform its company to be a “right” limited company (PT) so that management will be able to act freely and public get more participative in aspiration, ownership, and capital. 2) Involving third party in governing TSTJ for efficiency, and Local government must prepare a memorandum of understanding (MoU) to ensure responsibility, governance, profits sharing, taxes, and also agreement to avoid the abuse. 3) If the local company (Perusda) must applied, it must be arranged in a participative and accountable Local Rule which could heighten local discernment values of society. 4) For TSTJ’s management, the re-vitalize policy (Taman Satwa Taru Jurug: Jurug Space Area Techniques Plan) must be added with the capital participation’s policy. Key words: governance policy, local company, re-vitalize, participative and accountable.
vi
ABSTRAK KUN ISMAWATI, Model Kebijakan Pengelolaan Pariwisata Taman Satwa Taru Jurug Surakarta. Tesis. Magister Ilmu Hukum. Program Pasca Sarjana. Universitas Muhammadiyah Surakarta. 2011. Taman Satwa Taru Jurug (TSTJ) merupakan salah satu Ruang Terbuka Hijau di Surakarta yang keberadaannya sangat penting. Sejak berdiri tahun 1976, tempat ini telah melalui rangkaian panjang dalam proses pengelolaannya. Namun banyak pihak menganggap kondisinya masih jauh dari harapan. Selama 10 (sepuluh) tahun terakhir ini saja beberapa kali Pemkot Surakarta membuat peraturan perundang-undangan berkaitan dengan kepengurusannya. Kebijakan terakhir adalah Perda Nomor 6 Tahun 2010 tentang Pendirian Perusda Taman Satwa Taru Jurug, yang mengubah bentuk hukum TSTJ dari Perseroan PT menjadi BUMD berbentuk Perusda. Tapi dalam masa transisi inipun ternyata masih terjadi kerugian, berdasarkan Laporan Laba/Rugi di akhir tahun 2009 dan 2010. Penelitian ini membahas kebijakan pengelolaan Taman Satwa Taru Jurug. Menelusuri seluruh peraturan perundang-undangannya, mencermati kondisi TSTJ, menguji implementasi kebijakan, termasuk memaparkan kendala serta upaya pengelolaan TSTJ. Selain itu penelitian ini juga menyajikan model kedepan kebijakan pengelolaan Taman Satwa Taru Jurug Surakarta. Instrumen penelitian ini adalah teknik wawancara dan studi literatur. Hasil penelitian menunjukkan bahwa model kedepan kebijakan pengelolaan TSTJ adalah: 1) TSTJ sebaiknya merubah bentuk perusahaan kembali menjadi PT “yang benar” sehingga manajemen leluasa dalam mengelola dan masyarakat akan lebih bisa ikut berpartisipasi dalam aspirasi, kepemilikan, dan modalnya. 2) Demi efisiensi, perlu melibatkan pihak ketiga dalam pengelolaan, Pemkot perlu menyiapkan MoU untuk memastikan pertanggungjawaban, tatakelola, bagi hasil, pajak, serta perjanjian untuk menghindari penyalahgunaan; 3) Jika perusda tetap harus diterapkan, harus disusun dalam Perda yang partisipatif, akuntabel dan mampu mengangkat nilai-nilai kearifan lokal masyarakat; 4) Bagi manajemen TSTJ, kebijakan Revitalisasi (Taman Satwa Taru Jurug: Rencana Tehnik Ruang Kawasan Jurug), harus segera ditambah dengan kebijakan penyertaan modal. Kata Kunci: Kebijakan pengelolaan, Perusahaan daerah, Revitalisasi, Partisipatif dan akuntabel. vii
KATA PENGANTAR Assalamu`alaikum wr. wb. Syukur alhamdulillah penulis panjatkan kepada Allah SWT karena dapat menyelesaikan tugas tesis yang berjudul: “MODEL KEBIJAKAN PENGELOLAAN PARIWISATA TAMAN SATWA TARU JURUG SURAKARTA. Laporan penelitian ini disusun dalam rangka memenuhi persyaratan kelulusan dan mencapai gelar derajat Magister Ilmu Hukum (S-2). Pada kesempatan ini, dengan kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan kepada yang terhormat: 1. Bapak Prof. Dr. H. Khudzaifah Dimyati, S.H., M.Hum. selaku Direktur Program Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta; 2. Bapak Prof. Dr. Harun, S.H., M.Hum. selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Program Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta; 3. Bapak Prof. Dr. H. Absori, S.H, M.Hum. selaku Pembimbing I yang telah berkenan memberikan bimbingan, petunjuk, dan saran-saran kepada penulis dalam penyusunan tesis; 4. Bapak Dr. Nurhadiantomo selaku Pembimbing II yang telah memberikan arahan, masukan dan koreksi-koreksi dalam penulisan tesis; 5. Bapak Lilik Kristiyanto, S.Sos., M.Si selaku Direktur Utama TSTJ atas waktu dan kesediaannya memberikan informasi; 6. Ibu Ajati, staf Bagian Hukum dan HAM Pemerintah Kota Surakarta, beserta bapak/ibu staf yang lain atas kemurahan hati memberikan data dan informasi; 7. Teman-teman seperjuangan Program Magister Ilmu Hukum UMS. 8. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan tesis ini. Penulis menyadari terdapat banyak kekurangan dalam pengerjaan tesis ini, maka tentu saja hasilnya mungkin masih jauh dari kesempurnaan. Sehingga kritik dan saran membangun akan membantu penulis dalam perbaikan dan penyusunan selanjutnya. Semoga penelitian ini memberi manfaat bagi para pembaca. Wassalamu`alaikum Wr. Wb Surakarta, Oktober 2011
Kun Ismawati viii
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL…………………………………………………………
i
HALAMAN NOTA PEMBIMBING…………………………..…………….
ii
HALAMAN PENGESAHAN…………………………………..……………
iii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TESIS………………………….
iv
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN……………………………..
v
ABSTRACT………………………………………………………………….. vi ABSTRAK ……………….…………………….……………………………
vii
KATA PENGANTAR ……………………………………..………….……..
viii
DAFTAR ISI ………………………………..………….…..…..……………
ix
DAFTAR TABEL ……………………………..……………………….........
x
BAB I PENDAHULUAN……………………………………..……….…….
1
A. Latar Belakang Masalah………………………….……..…………
1
B. Rumusan Masalah………………………………………………….
8
C. Tujuan Penelitian …………………………………………………..
9
D. Manfaat Penelitian ………...………………………………………..
9
E. Landasan Teori …………………………………………………….
9
F. Metode Penelitian ………………………………………………….
15
G. Sistematika Penulisan …………….…………….…………………
21
BAB II TINJAUAN PUSTAKA…………………………………..………… A. Tinjauan Umum Tentang Hukum Lingkungan .........................
22 22
a.a. Pengertian Lingkungan .…………………..………………….
22
b.b.
Pengertian Hukum Lingkungan …………………………..…
23
c.c.
Dasar Hukum Lingkungan …………..………........................... 24
B. Tinjauan Umum tentang Sosiologi Hukum………………….........
27
a.a. Pengertian Sosiologi Hukum……………………………........
27
b.b. Ruang Lingkup Sosiologi Hukum …..……………………...
28
C. Tinjauan Umum Tentang Ekosistem dan Konservasi Alam ......
28
a.
Pengertian Ekosistem .............................................................
28
b.
Sumber Daya Alam Hayati dan Lingkungan Hidup...............
29
D. Tinjauan Umum Tentang Pariwisata ........................................ ix
31
a. Definisi Pariwisata ................................................................
31
b. Komponen Pokok Pariwisata ................................................
31
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ……..………….
34
I. Kebijakan Pengelolaan Pariwisata Taman Satwa Taru Jurug Surakarta………………………………………………………….
34
II. Implementasi Kebijakan Pengelolaan Pariwisata Taman Satwa Taru Jurug Surakarta ………………………………………….
47
III. Model Kedepan Kebijakan Pengelolaan Pariwisata Taman Satwa Taru Jurug Surakarta…………………………………….…….. BAB IV PENUTUP…………………………………………….…………….
90 94
A. Kesimpulan………………………………………………...……….
94
B. Saran……………………………………………………….….……
96
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
x
DAFTAR TABEL Halaman Tabel I
Rencana Zona ......................................................................
43
Tabel II
Analisa SWOT......................................................................
76
xi
DAFTAR LAMPIRAN
Tabel III
Laporan Laba Rugi Taman Satwa Taru Jurug Surakarta untuk Periode yang berakhir 31 Desember 2009
Tabel IV
Laporan Laba Rugi Taman Satwa Taru Jurug Surakarta untuk Periode yang berakhir 31 Desember 2010
xii
xiii
