Jaarplan 2016
Lokale rekenkamer Leerdam Leden:
Jos Buijserd (voorzitter) Martin Monkel Karin van den Berg Carlo van Dijk Harmen Binnema
Postadres: E-mail: Website:
Postbus 15, 4140 AA Leerdam
[email protected] www.leerdam.nl/Bestuur en Politiek/Rekenkamer
Inhoud Voorwoord
2.
Jaarplan 2016
3.
Communicatie
4.
Begroting
5.
Rekenkamer Leerdam - Jaarplan 2016
1
Voorwoord Voor u ligt de onderzoeksplanning 2016 van de Lokale rekenkamer Leerdam. Op zich niet bijzonder zult u denken. Dat vindt uw rekenkamer ook. Hoewel er wel een bijzonder tintje aan zit. Niet zozeer in de planning van de onderwerpen maar vooral de gedachte van: ”hoe vaak zal dat nog zo zijn” en dat in het licht van 15 jaar Lokale rekenkamer Leerdam. Wij volgen natuurlijk met bijzondere aandacht de ontwikkelingen in het kader van het samengaan met andere gemeenten. Tot die tijd gaan wij vooral gewoon door met ons werk en vieren wij in 2016 het 15-jarig jubileum op gepaste wijze. In de planning 2016 nemen wij een onderzoek mee uit 2015 dat door het onverwachte vertrek van een van de leden niet is uitgevoerd. Gelukkig is uw rekenkamer erin geslaagd de bezetting weer op volle sterkte te krijgen voor de komende jaren. Daarnaast zijn in de planning een tweetal nieuwe onderzoeken opgenomen en een aankondiging dat wij rond de zomerperiode bezien of er op dat moment nog een nieuw onderzoeksonderwerp wordt opgestart in het najaar. Wij nodigen u graag uit om ons tussentijds nieuwe onderwerpen van onderzoek aan te reiken. Mocht u naar aanleiding van de onderzoeksplanning vragen hebben dan nodig ik u uit deze te stellen. Wij geven u graag een antwoord. December 2015 Rekenkamer Leerdam De Voorzitter
Rekenkamer Leerdam - Jaarplan 2016
2
1.
Jaarplan 2016
1.1 Algemeen Zoals gebruikelijk start het jaarplan van de Lokale rekenkamer Leerdam met het aangeven van de criteria die gelden bij de keuze van enig onderwerp. De Lokale rekenkamer Leerdam kiest haar onderwerpen aan de hand van een aantal criteria. De criteria die de Lokale rekenkamer hanteert zijn hierna nog eens specifiek op een rij gezet. De hieronder genoemde criteria staan in willekeurige volgorde en niet op volgorde van belangrijkheid. Dat is ook niet mogelijk want het ene moment is het ene criterium belangrijker dan het andere. Het is evenmin een limitatieve opsomming. Criteria: -
Het onderwerp moet betrekking hebben op de doelmatigheid, doeltreffendheid of rechtmatigheid van het beleid. Het onderwerp heeft substantieel financieel, maatschappelijk en/of politiekbestuurlijk belang. Het moet door de gemeente te beïnvloeden beleid betreffen. Er is sprake van een risico, bijvoorbeeld een financieel, maatschappelijk en/of politiek-bestuurlijk risico als het onderwerp niet wordt onderzocht. Het onderwerp heeft toegevoegde waarde. Het onderwerp moet voor de rekenkamercommissie haalbaar zijn, dat wil zeggen dat het past binnen haar financiële en organisatorische mogelijkheden. Er moet sprake zijn van enige evenwichtige spreiding over de gemeentelijke beleidsterreinen in opvolgende onderzoeken. De resultaten moeten communiceerbaar zijn naar de bevolking.
Organisatie van de onderzoeken Voor elk onderzoek stelt de rekenkamer een zogenaamde onderzoekstrekker aan. Deze maakt een onderzoeksplan, een planning van activiteiten, een kostenplanning en een (start)notitie voor de raad en het college van B&W en het MT van de ambtelijke organisatie. De trekker coördineert de benodigde werkzaamheden en stemt in de vergaderingen van de Lokale rekenkamer Leerdam de rapportageconcepten af met de overige leden van de rekenkamer. Na het opstellen van het definitief rapport draagt de trekker (samen met de voorzitter) zorg voor een toelichting bij de behandeling van het rapport in de raadsvergadering.
1.2 Plannen voor 2016 Het jaar 2016 staat, net als het voorgaande jaar, in het teken van het uitvoeren van de met u afgesproken onderzoekslijn, een mix van regulier onderzoek, quick scans, doorwerkingonderzoeken en ex ante onderzoek. De Lokale rekenkamer Leerdam blijft op zoek naar de meest ideale en haalbare verhouding tussen personele en financiële middelen om zo doende uw raad te adviseren en ondersteunen in uw controlerende rol. De rekenkamer Leerdam heeft voor 2016 vooralsnog het aantal onderzoeksonderwerpen tot drie beperkt omdat wij ook de nodige inhoudelijke aandacht willen besteden aan het derde lustrum van de Lokale rekenkamer Leerdam. Wij informeren u daarover op een later moment. Met het hierna volgende programma en de voorbereidingen voor het derde Rekenkamer Leerdam - Jaarplan 2016
3
lustrum is de agenda voor 2016 goed gevuld. Mocht er ruimte zijn dan beziet de Lokale rekenkamer graag of medio 2016 nog een nieuw onderzoek kan worden opgestart.
1.2.1 Doorwerkingonderzoek Onderwijsachterstandenbeleid Het eerste onderwerp is een onderzoek naar de doorwerking van de gedane aanbevelingen in het in 2012 uitgevoerde onderzoek naar het gevoerde beleid op het gebied van onderwijsachterstanden. In juli 2012 bracht de rekenkamer hierover een rapport uit. Een dergelijk onderzoek voeren wij uit in de vorm van een quick scan. Dit onderzoek stond op de agenda voor 2015 maar moest vanwege personele omstandigheden een jaar doorschuiven.
1.2.2 Doorwerkingonderzoek Plausibiliteit bezuinigingen Het tweede onderwerp waar uw Lokale rekenkamer onderzoek naar gaat doen, is een doorwerkingonderzoek naar de opvolging van de aanbevelingen uit het eind 2013 uitgevoerde onderzoek naar plausibiliteit van bezuinigingen bij de gemeente Leerdam. De methode die wij voor ogen hebben voor dit onderzoek is eveneens een quick scan.
1.2.3 Onderzoek naar de realisatie parkeerbeleid gemeente Leerdam Het derde onderwerp betreft een onderzoek naar het parkeerbeleid. Een onderzoek naar een onderwerp dat al enige tijd op de groslijst van de rekenkamer Leerdam staat. Tevens is het onderwerp dat de aandacht van de gemeente heeft en heeft gehad. Bij een dergelijk onderzoeksonderwerp is de valkuil dat er allerlei subonderwerpen, die wellicht op zichzelf heel interessant zijn, aangekoppeld worden. De formulering van de onderzoeksopdracht en de daaraan gekoppelde onderzoeksvragen vergt daarom nadrukkelijk aandacht.
2.
Communicatie
2.1 Algemeen De Lokale rekenkamer Leerdam hecht aan een goede uitwisseling van informatie over haar onderzoeken naar de aspecten van doelmatigheid, doeltreffendheid en rechtmatigheid. In voorkomende situaties vult zij dit aan met onderzoeksvragen vanuit de raad.
2.2 Door meer communicatie een verbeterde en begripvolle relatie De Lokale rekenkamer Leerdam is van mening dat zij een relevante bijdrage levert aan de publieke verantwoording1. Goede en frequente communicatie leidt naar onze mening tot een betere en begripvollere wederzijdse relatie tussen de raad en de rekenkamer, en de burger en de rekenkamer. Naast de behandeling van de onderzoeksrapporten blijft de rekenkamer in 2016 wederom actief communiceren. Vanuit de leesgegevens blijkt de periodieke nieuwsbrief aan de verwachtingen te voldoen. Verder gaat de Lokale rekenkamer Leerdam met het onderhouden van de al bestaande goede relatie met de raad voort door elk onderzoek specifiek aan te kondigen met een startnotitie en deel te nemen aan periodieke overleggen van de auditcommissie en het presidium.
1 Handboek voor een relevante bijdrage aan publieke verantwoording door Roel Freeke, Geeske Wildeman, Carlo van Dijk en Reinier Dijkstra
Rekenkamer Leerdam - Jaarplan 2016
4
3. Begroting 2016 3.1 Benodigde middelen Op grond van artikel 6 van de Verordening op de Lokale Rekenkamer Leerdam wordt jaarlijks voor 1 juni een voorstel ingediend voor de middelen die de rekenkamer nodig heeft voor een goede uitoefening van haar taken. In onderstaand overzicht is het benodigde budget weergegeven. De verschillen met 2015 zijn hierna voor de goede orde toegelicht. Sinds 1 januari 2014 zijn de leden van de Lokale rekenkamer verplicht BTW in rekening te brengen over de door hen ingediende declaraties. De BTW is terugvorderbaar door de gemeente. Deze begroting is exclusief BTW opgesteld. Onderwerp Lasten Vergaderingen - vergoeding voorzitter en leden - reiskosten - overige kosten Teambuilding, cursussen e.d. Communicatie Onderzoek in eigen beheer - vergoeding onderzoekscapaciteit - rapportage, drukwerk Inhuur externe expertise Overige kosten - lidmaatschap - themabijeenkomsten, congressen - Representatiekosten, werving - vertegenwoordigingen - extra reiskosten - onvoorzien Totaal lasten
Realisatie 2014
Begroting 2015
Begroting 2016
6.000 327 296 754 0
7.000 550 450 1.500 350
7.750 550 350 1.250 150
7.221 0 0
7.000 100 0
9.000 0
330 951 105 0 152 0 16.136
350 1.000 1.900
350 1.000 750
700 20.900
21.400
Baten Budget in gemeentebegroting
20.900
20.900
21.400
Totaal baten
20.900
20.900
21.400
Saldo
4.764
0
0
Rekenkamer Leerdam - Jaarplan 2016
250
5
3.2 Toelichting:
Vergoedingsregeling De raad heeft op 29 september 2005 de verordening geldelijke voorzieningen leden van de Lokale rekenkamer Leerdam 2006 vastgesteld (V.2005-089). Deze is gebaseerd op een financiële vergoeding voor het bijwonen van de reguliere vergaderingen van de rekenkamer. Daarbij is toen aansluiting gezocht bij wat in den lande gebruikelijk was. In de begroting is uitgegaan van 9 vergaderingen van de rekenkamer per jaar. Bij een volledige aanwezigheid van de leden betekent dit een kostenpost van gemiddeld per jaar van € 800,00 per vergadering. De reiskosten ten behoeve van deze vergaderingen zijn begroot op basis van het fiscaal vrijgestelde tarief. Vergoeding onderzoekscapaciteit De rekenkamer voert haar onderzoeksactiviteiten in eigen beheer uit, te meer omdat daar tot nu toe goede ervaringen mee zijn opgedaan. Met de hiertoe ingerichte vergoeding heeft de raad op 29 september 2005 ingestemd. Toelichting bij overige posten • Onder ‘lidmaatschap’ wordt verstaan de lidmaatschapskosten van de NVRR. • De begrote extra reiskosten zijn reiskosten die gemaakt worden bij het bezoek van een raadsvergadering (voor de presentatie van een rapport) of bij het reizen naar een informele bijeenkomst van de Rekenkamer. Voor de bezoeken aan de raad is steeds uitgegaan van aanwezigheid van de voorzitter en van de onderzoeker die bij het onderzoek betrokken is. Rekenkamer Leerdam - Jaarplan 2016
6
Rekenkamer Leerdam - Jaarplan 2016
7
