TERM OF REFERENCE ( TOR ) / KERANGKA ACUAN KEGIATAN PENELITIAN POTENSI PAD SEKTOR PERUSAHAAN DAERAH DI KABUPATEN LAMONGAN TAHUN 2015
PEMERINTAH KABUPATEN LAMONGAN KANTOR PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN DAERAH KABUPATEN LAMONGAN Jl. Basuki Rahmad No. 1 A Telpon 0322 313449 LAMONGAN
PEMERINTAH KABUPATEN LAMONGAN KANTOR PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN DAERAH JL. Basuki Rahmat NO. 1A Telp (0322) 313449 LAMONGAN
E-mail :
[email protected] web site : www.lamongankab.go.id
LAMONGAN - 62251 TERM OF REFERENCE ( TOR ) / KERANGKA ACUAN KEGIATAN PENELITIAN POTENSI PAD SEKTOR PERUSAHAAN DAERAH KABUPATEN LAMONGAN TAHUN 2015 I.
PENDAHULUAN Perusahaan Daerah adalah perusahaan yang sebagian atau seluruh modal yang dimiliki adalah milik Pemerintah Daerah, baik berasal dari kekayaan daerah yang dipisahkan maupun dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten Lamongan memiliki 4 (empat) Perusahaan Daerah (PD), antara lain : 1. PD BPR Bank Daerah Lamongan 2. PDAM Kabupaten Lamongan 3. PD Aneka Usaha Lamongan Jaya 4. PD Pasar Kabupaten Lamongan Undang-Undang No. 129 Tahun 2012 menegaskan bahwa Pendapatan Asli Daerah ( PAD ) sebagai salah satu Pembiayaan Daerah berasal dari : (a) Hasil Pajak Hotel. (b) Hasil Retribusi Restoran. (c) Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang dipisahkan. (d) lain-lain PAD yang sah. Banyak kajian akademis menemukan bahwa, kecilnya PAD disebabkan beberapa hal : (a) Intensifikasi yang rendah, dimana pendapatan dari pajak, retribusi maupun dari hasil Badan Usaha Milik Daerah tidak dilaksanakan secara optimal. (b) Lemahnya perhatian terhadap usaha-usaha ekstensifikasi sektor-sektor potensial yang menjadi sumber pemasukan bagi Daerah. (c) Lemahnya manajemen / pengelolaan dan Pengawasan Keuangan Daerah, secara jelas tidak menampakkan berlangsungnya manajemen yang Profesional. Salah satu indikatornya adalah tidak adanya Transparansi dan Akuntabilitas atas Operasionalisasi sektorsektor tersebut. Disamping itu, manajemen pengawasan atas pengelolaan sumber-sumber Pendapatan Daerah juga sangat lemah. Atas pertimbangan beberapa hal di atas, maka studi yang dilakukan dalam rangka Optimalisasi yang berkaitan dengan Analisa Potensi Pendapatan Asli Daerah yang disusun berdasarkan skala potensinya.
II. LANDASAN HUKUM 1. Undang – undang Nomor 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1962 Nomer 10, Tambaan Lembaran Negara Republik Indosesia Nomor 2387) ; 2. Undang – undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 4438) ; 3. Peraturan Pemerintahan Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Repunlik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578) ; 4. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 ; 5. Peraturan Daerah Kabupaten Lamongan Nomor 6 Tahun 2008 tentang Perusahaan Daerah Pasar Kabupaten Lamongan ( Lembaran Daerah Kabupaten Lamongan Nomor 07) ; 6. Peraturan Daerah Kabupaten Lamongan Nomor
Tahun
7. Peraturan Bupati Kabupaten Lamongan Nomor
tentang APBD 2015 ; Tahun 2014 Penjelasan APBD
Tahun 2015.
III. MAKSUD DAN TUJUAN -
Maksud Dalam pelaksanaan Otonomi Daerah, sumber keuangan yang berasal dari Pendapatan Asli Daerah lebih penting dibandingkan dengan sumber-sumber diluar Pendapatan Asli Daerah, karena pendapatan Asli Daerah dapat dipergunakan sesuai dengan prakarsa dan Inisiatif Daerah sedangkan bentuk pemberian Pemerintah (non PAD) sifatnya lebih terikat.di Kabupaten Lamongan.
-
Tujuan Tujuan dengan penggalian dan peningkatan Pendapatan Asli Daerah diharapkan Pemerintah Daerah juga mampu meningkatkan kemampuannya dalam Penyelenggaraan Urusan Daerah.
IV. SASARAN DAN HASIL YANG DIHARAPKAN -
Efektivitas pemungutan Retribusi pada Perusahaan Daerah di Kabupaten Lamongan perlu ditingkatkan. Untuk meningkatkan Efektifitas atau Hasil guna, perlu dilakukan : 1.
Pendataan sumber-sumber pendapatan Perusahaan Daerah rutin setiap tahun.
2.
Intensifikasi Program Penyuluhan dan Sosialisasi Retribusi pada Perusahaan Daerah pada pengelola dan Masyarakat secara langsung.
3.
Memberikan tambahan Insentif bagi Petugas lapangan.
- Dengan dilakukannya ketiga hal diatas, diharapkan penghindaran Pemungutan Retribusi Perusahaan Daerah dapat ditekan, begitu juga Kolusi antara Petugas Pemungut Retribusi dan Pengelola bisa diminimalkan.
V. LINGKUP KEGIATAN Untuk kelancaran pekerjaan / kegiatan Penelitian Potensi PAD Sektor Perusahaan Daerah di Kabupaten Lamongan Tahun 2015, dipakai Sistem Swakelola dengan menunjuk PIHAK KETIGA. - Hasil dan Prosesnya Hasil Penelitian Potensi PAD Sektor Perusahaan Daerah di Kabupaten Lamongan Tahun 2015 ini dapat digunakan : 1.
Pembangunan kehidupan sosial dan keagamaan dan peningkatan kinerja Pemerintahan.
2.
Pembangunan Infrastruktur wilayah dan pengelolaan lingkungan hidup yang berkelanjutan di Kabupaten Lamongan.
3.
Sebagai pedoman acuan kerangka kegiatan Perencanaan Pembagunan Daerah yang berkaitan dengan Visi , Misi dan Strategi Pembagunan pada potensi Pendapatan Asli Daerah .
4.
Sebagai bahan Kajian/Analisa dan Evaluasi bagi kegiatan dan pedoman pengambilan kebijakan .
VI. PELAKSANAAN PEKERJAAN DENGAN SISTEM SWAKELOLA. Didalam melaksanakan pekerjaan melalui swakekola, agar dapatnya diperoleh hasil yang optimal dan tepat sasaran, maka Penanggung Jawab Kegiatan dan atau Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan ( PPTK ) berkewajiban untuk menggunakan tenaga-tenaga ahli / Instruktur / Narasumber yang sesuai dengan bidang pekerjaan yang dimaksud adalah sebagai berikut : -
Kewajiban Tenaga Ahli 1. Tenaga Ahli / Instruktur / Narasumber adalah Pelaksanaan pekerjaan Penelitian Potensi PAD Sektor Perusahaan Daerah di Kabupaten Lamongan Tahun 2015 berkewajiban dan bertanggung jawab sepenuhnya terhadap pekerjan tersebut diatas, sesuai dengan ketentuan perjanjian kerja sama ( Pihak Tenaga Ahli) yang telah ditetapkan. 2. Tenaga pelaksana pekerjaan wajib mengikuti teknis yang telah ditentukan sesuai dengan kerangka acuan ( TOR ). 3. Tenaga pelaksana pekerjaan wajib menerima masukan-masukan dari Instansi pemberi pekerjaan terkait dalam memperbaiki hasil pekerjaannya. 4. Tenaga pelaksana pekerjaan wajib menyerahkan hasil pekerjaannya pada Instansi pemberi Pekerjaan (sesuai jadwal yang telah disepakati).
5. Penanggung jawab Penelitan wajib menyerahkan laporan akhir (Final Report) berupa Buku Hasil Penelitian Potensi PAD Sektor Perusahaan Daerah di Kabupaten Lamongan Tahun 2015 yang telah ditentukan sesuai dengan kerangka acuan.
-
Narasumber Di dalam melaksanakan Penyusunan / Pembuatan Buku Hasil Penelitian Potensi PAD Sektor Perusahaan Daerah di Kabupaten Lamongan Tahun 2015, agar Nara Sumber
kegiatan harus professional dalam mencermati, mengidentifikasi,
menelaah, menganalisa, mengevaluasi dan memberi masukan kepada Pelaksana Pekerjaan, agar diperoleh hasil yang maksimal. Nara Sumber Penyusunan / Pembuatan Buku Hasil Penelitian Potensi PAD Sektor Perusahaan Daerah di Kabupaten Lamongan Tahun 2015 ini berasal dari Dinas terkait yaitu : 1.
Bappeda Kabupaten Lamongan,
2.
Badan Penanaman Modal & Perizinan Kabupaten Lamongan,
3.
Dipenda Kabupaten Lamongan
4.
Bagian Perekonomian Setda Kabupaten Lamongan
5.
Bagian Hukum Setda Kabupaten Lamongan
6.
PD BPR Bank Daerah Lamongan
7.
PDAM Kab. Lamongan
8.
PD Aneka Usaha Lamongan Jaya
9.
PD Pasar Kab. Lamongan
10. Kantor Penelitian dan Pengembangan Daerah Kabupaten Lamongan,
VII. BIAYA Pelaksanaan Kegiatan Penelitian Potensi PAD Sektor Perusahaan Daerah di Kabupaten Lamongan Tahun 2015 dengan biaya sebesar Rp. 75.000.000,- ( Tujuh Puluh Lima Juta Rupiah) dan sumber dananya berasal dari dana APBD Kabupaten Lamongan Tahun Anggaran 2015 .
VIII.
RENCANA KEGIATAN DAN JADWAL KEGIATAN Dalam rangka kegiatan Penelitian Potensi PAD Sektor Perusahaan Daerah di Kabupaten Lamongan Tahun 2015, yang disiapkan oleh Pelaksana Pekerjaan adalah sebagai berikut : 1. Membuat Laporan Pendahuluan Buku Penelitian Potensi PAD Sektor Perusahaan Daerah di Kabupaten Lamongan Tahun 2015, 2. Membuat Laporan Pekerjaan Akhir Buku Penelitian Potensi PAD Sektor Perusahaan Daerah di Kabupaten Lamongan Tahun 2015.
3. Pelaksanaan kegiatan Penelitian Potensi PAD Sektor Perusahaan Daerah di Kabupaten Lamongan Tahun 2015 dilaksanakan selama 122 hari (Seratus dua Puluh Dua ) hari kerja atau selama 6 (Enam) bulan, dimulai pada bulan Maret sampai dengan bulan Agustus 2015. ( sebagaimana jadwal waktu pelaksanaan / Time Schedulle terlampir ) 4. Menyusun / membuat Buku hasil Penelitian Potensi PAD Sektor Perusahaan Daerah di Kabupaten Lamongan Tahun 2015.
IX.
PENUTUP Potensi PAD Sektor Perusahaan Daerah di Kabupaten Lamongan Tahun 2015 dan Penyusunan Buku hasil Penelitian Potensi PAD Sektor Perusahaan Daerah di Kabupaten Lamongan Tahun 2015, merupakan upaya Pemerintah Daerah Kabupaten Lamongan dalam memberikan informasi dan gambaran umum pelaksanaan, perkembangan dan keberhasilannya. Ketentuan-ketentuan yang belum termasuk dalam Term Of Reference (TOR) atau Kerangka Acuan ini akan diberikan kemudian sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku . Demikian untuk menjadikan maklum dan digunakan sebagaimana semestinya.
Lamongan,
Pebruari 2015
Mengetahui KEPALA KANTOR PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN DAERAH KABUPATEN LAMONGAN
KASI PENELITIAN KANTOR PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN DAERAH LABUPATEN LAMONGAN
Drs. MIFTAHUL ARIFIN, M.Si Pembina Tingkat I NIP. 19591212 198603 1 031
EDIE SUGIARTO, SE, ST, MM Penata Tk. I NIP. 19650910 198703 1 012
