I\OTA KEUANGAN DAN UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR 28 TAHUN 2OO3 TENTANG ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA TAHUN ANGGARAN 2OO4

Nr)'\

"tI'Y

ca

I\OTA KEUANGAN DAN UNDANG-UNDANGREPUBLIK INDONESIA NOMOR 28 TAHUN 2OO3 TENTANG ANGGARAN PENDAPATANDAN BELANJA NEGARA TAHUN ANGGARAN 2OO4

REPUBLIK INDONESIA

DOKT,'MEHTA9I FIAXAL BADAI{ AllArIAI ITE'JA'YG AF1EUEE

DAFTAR ISI

Halaman

DAFTARISL....,.......,.........,.. DAFTAR TABEL DAN GRAFIK.,,....,...

I

n

DAFTAR LAMPIRAN BAB I

PENDAHULUAN

I

BAB II

PROSPEK EKONOMI INDONESIA TAHUN 2OO4DAN ASUMSI DASAR APBN 2OO4

4

Pendahuluan

4

PerkembanganEkonomi Mako lndonesiaTerkini .......

6

KebijakanEkonomiMakro Indonesia2004 .....,.....,....,...

10

ProspekEkonomi Indonesia2004dan AsumsiDasarAPBN 2004 ,.,,...

12

P e r t u m b u h a nE k o n o m i . . . . . . . . . . . . .

l4

I n J l a is. . . . . . . . . . , , . . . . .

t'7 19 20

N i l a i T u k a rR u p i a h . . . . . . . . . . . . , , . . Suku Bunga SBI-3 Bulan....... Harga Minyak Mentah Internasionul............

BAB III

P r o d uk si M i ny a k I n t l o n e iso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

24

Transaksi Berja\an........,.,.,

t)

NeracaModal..

zo

ProspekNeracaPembayaranTahun2004,.......

27

PERKEMBANGAN ANGGARA\ PENDAPATANDAN BELANJA NEGARA

30

Pendahuluan

30

Pendapatan NegaradanHibah ,,..........,...

31 33 38 39

Daftar Isi

Ilalaman q

BelanjaNegara... Belanja PemerinlahPusat -....--...-

BAB IV

P e n g e l u a r a nR u t i n . . . . . . . . , . . . . . . . . .

42

Pengeluaran P embangunan....

47

B e l a n j a U n t u k D a e r a h. . . . . . . . . . . . . . .

49

Keseimbangan Umum dan Defisit APBN .....,...........

5l

PembiayaanDefisit Anggaran

53

PEI{DAPATAN

ANGGARAN

DAN

BELANJA

NEGARA

T A H U N A N G G A R A N 2 0 0 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

56

Pendahuluan

)t)

Pendapatan Negaradan Hibah ............,...

60

Penerimaan P erp aj akan ........

60

Penerimaan Negara Bukan Pajak......,-..........

63

Hibah.................

ffi

Belanja Negara... Belanja Pemerinlah Pusat ........... P e n g e l u a r a nR u t i n . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6 68 69

S ub s di i . . . . . . . . . . . . . . .

69

Bunga Utang ....

71

BelanjaPegawai,....,....,..........,.....

71

Belanja Barang.

72

Pengeluaran Rutin Ldinnya ... P engeluaran P embangunan.... Belanjauntuk Daerah.............., DanaPerimbangan........................

88 89

Dana Bagi Hqsi|.....,.............

90

D a n a A l o k a s i U m u m. . . . . . . . . . . . . . . . .

91

D a n a A l o k a s i K h u s u s. . . . . . . . . . . . . . .

92 93

Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian

Keseimbanean UmumdanDefisit AIBN PembiayaanDefi sit Anggaran

95 95

Daftar Thbeldan Grafik

DAFTAR TABEL DAN GRAFIK Halarnan TABEL IL1 Perkembangan AsumsiMako, 2001-2004.,,.,... il,.Z IrdikatorPerekonomian Dunia,2002-2004............... lL 3

Pertumbuhan ProdukDomcstikBruto(PDB)Riil, 2001- 2004

5 13 15

II.4 Perkembangan SukuBunga,2001- 2003

22

II.5 Ringkasan NeracaPembayaran Indonesia, 2002 2004

29

III.1 Ringkasan Perkembangan Pelaksanaan APBN,2001- 2003,....................,.. 32 Penerimaan III.2 Perkembangan Pcrpalakan, 2001- 2003

37

III.3 Perkembangan Pcncrimaan NegaraBukanPajakdanHibah,2001 2003,...

40

III.4 Perkembangan 2001 2003.,....,,....,..,.,, Belanja Negara,

4L

IIL5 Perkerrbangan Pengeluaran Rutin,200I --'2003..,,.,.,,........

46

IIL6 Perkembangan Pengeluaran Pembangunan, 2001- 2003

49

IILT Perkembangan Anggaran UntukDaerah, 2001 2003.,,.....,,.....,,...... Belanja

52

lIL8 Perkembangan Pemblayaan Defisit Anggaran,2001- 2003

54

IVI

59

2003danAPBN 2004 Ringkasan APBN Perubahan

IV,2 Pendapatan NegaradanHibahAPBNPerubahan 2003danAPBN 2004...,,.

67

IV3 BelanlaNegaraAPBN Pcrubahan 2003danAPBN2004

68

IV4 Pengeluaran RutinAI'BN Perubahan 2003danAPBN2004........

IJ

IV5 DanaAlokasrKhususAPBN 2004

93

IV6 AnggaranBelanjaUntuk Daerah,AIBN Perubahan 2003danAPBN 2004 .

94

IV7 Pembiayaan DefisitAnggaran AIBN Perubahan 2003danAPBN2004.......

98

lll

Daftar TabelclanGrafik

GRAFIK II. I

- 2003 EkspordanImporNonmigasIndonesia,200?

10

ll.2

Perkembangan Lrflasi, 2002- 2003

18

IL3

Perkembangan Nilai TukarRupiahTi:rhadapDolar AmerikaSerikat,Januari

2002- Oktober2003

19

IL4

PosisidanTargetIndikatifUangPrimer,2000- 2003

21

II.5

Perkembangan HargaRata-RataMinyak di PasarInternasional, Desember 2001- Oktober2003

u

II.6 TransaksiBerjalan,Neraoalerdagangan, danNeracaJasa,1997- 2003......

zo

III.l Perkembangan Pendapatan Negard,200| - 2003....................

33

IJl.2 Perkembangan Penerimaan Beberapa JenisPajak,2001- 2003

34

III.3 Pakembangan Penerimaan NegaraBukanPajak,2001- 2003

38

III.4 Perkembangan Pengeluaran Rutin,2001- 2003

+J

III.5 Perkembangan Pengeluaran Pembangunan, 2001- 2003

48

III.6 Perkembangan AnggaranBelanjaUntukDaerah,2001- 2003

52

III.7 Perkembangan Pembiayaan DefrsitAnggaran,2001- 2003

55

IV.l Ringkasan Perkembangan APBN 2001- 2003danRAPBN 2004

59

IV.2 ProyeksiRasioUtang PemerintahTerhadapPDB, 2001- 2004

97

lv

Daftar Lampiran

DAFTAR LAMPIRAN Halaman LampiranI

2003dan Perpajakan, APBN Perubahan RincianPenenmaan APBN 2OO4

Lampiran2

RincianPenerimaan NegaraBukanPaja( APBN Perubahan2003 danAPBN2004........,...........

Lampiran3

105

Rincian PembiayaanDefisit Anggaran, APBN Perubahan 2003 dan APBN2004,........

Lampiran8

103

BerdasarkanSektordan Subsektor, PengeluaranPembangunan APBN2003danRAPBN2004....................

Lampiran?

t02

PengeluaranRutin Berdasarkan Sektor dan Subsektor, APBN 2003danRAPBN2004.........,.........

Lampiran6

101

2003dan Rincian PengeluaranRutin, APBNPerubahan A?BN 2004........

Lampiran5

100

Penerimaandan PengeluaranRekeningDana Investasi(RDI), 2003danAPBN2004.....,.. APBN Perubahan

Lampiran4

99

107

RepublikIndonesia No. 28 Tahun2003tentang Undang-Undang danBelanjaNegaraTahunAnggaran2004 AnggaranPendapatan

108

Btlt I

BAB I PENDAHULUAN P a s a l 2 3 [ Jn c lan g - [ I n d a rrg ] ) a s a r L ( ) . 1 5r l e l r v a t a k a nb a l t w a a u s g a r a l p e n d a p a tu d a n b c l a n . l an c g u r ad i t c t a p k a ns c t r a l tt l h r r n d e r r g a nL r r r d u r r g u n t l a n gs e b a g aw i u j u d d i t r rp c n q c l o l a l nk e u u n g a rnt c g a r ar l i L ud i l a k s a n a k a n s e c a r at c r b u k a d t n b e r t a n g g u r r g i l w a b l i n t u k i t r r .p e n g a i u a nI l u l c u n g a u A n g g r a n P e n d a p a l l n t l a r l 3 e l a r r l a\ c g l l l { R A l ) l 3 N r J O 0 4 r l e l u p a k u r r p c r w L r ; u d apne l a k s a n a a kne w u y r h u rprc n t c t r n t a hs e b a g a r n r a ndai l m a n a r k l r r o l e h I J n d a n g - l l n d a r r Ig) a s a r 1 9 4 5 . n P t s N 2 ( X ) ' 1u t e l u p a k a nA P B N k e l i r n aa t a u t c l a k h i r s c b a g a ip e l a k s a n a a n C l a l i s - g a r iBs e s a lH a l u a nN e g a r a1 ( i l S H N1 ' [ a h u nl 9 t ) 9 - 2 ( X ) 4 d am n crupakan y a n g k e t i g a d i b a w a h K a b i n e t ( i o t o n g R o r o n g . S e l a i nn t c n g r c u k e p a d a GBHN 1999-20t)4,perlyusunal ,.\PIJN2()04.lugarncngacukcpadaPr.ogr.aut I ) e m b a n g u n a nN a s i o n a l( l ) r o p e n a )s 2 ( X X ) - 2 ( X ) k4 e. s c p a k a L a n - k e s c p a k a t u n y a n g d i c a p a ia n t a r aP c m c n l t u h d a n D l ' R d i d r l a r n r a p a t - r a p apt c l n b i c a r a a n p e n d a h u l u u nt e r m a s L l kR e p e t 2 O 0 4 .s c r r ap r u g r a n 'kt e l l a K a b i n c t ( j o t o n g Royong,

.\PIJN2001 t?ntNkqn lttt\tullddn pr,I u kn nat n kc tLt tj i ln n p?nk'tittah :cstuti ltusrtl

AI'llN 2001ntt upaAut r\l'llN kt!intrr utuu ttrukhtr pcluk:attttn (;BuN t999-2004

S c s u ai d e n g a na r a hk c b i . j a k a n dbi r d u l g e k o n o m id a l a n ( i l l H N T a h u n t 9 9 9 2 ( X ) 4 k. e b i j a k a nf i s k a l d i a l a h k a nL r n t u kI n c l y c h i t t k a na n g g i : l rn p e n d a p a t a l d a n b e l a n . jnae g a r ad c n l r u rm ) c n g L l r a n gdre t i s i tr n g g a r a un r c l a l u p i eningkatarl d i s i p l i n u n g g a r a n .p c r l g u r a n g a ns L r b s i t ldi a n p l t j a n l a n l u a r n e g c r r s c c u t L b e t r a h a pp. c n i n g k l t a np e n e l r r l a l r p a j a kp r o g r c s i ly a n g a d i l d a n j u j u r ,s e l t a P C n g n e mL a np e n g e l u ar a n D a l a m u p a y ar n c n c i p t a k a kr re s e h a t a Ini s k t I d r r r l a k s u dt e . r d a p adt u a l a n g k a h s t r a t c g i sy a n g l t a r u sd i p e n L r l rP r e r t a t r a .t r c l u f u l t k a n s c c u l ah c l t a h u pr l e f i s i t A P B N r n c n u j us e i n t b n g a t a u s u r l ) l u s .K c d u a . r r e n g L r s a h a k i ll tl e n u r u l a n . i u m l a h( s l r , ' c l lL r t a n gp u b l i k c l a nf s r { ) n y at e f h a d a pP l o d u k l ) o m e s t r kB r u t o ( P I ) B) .

I)l

klnlkah

ttt lclis

lt?t||cl1c!|tttt I i ikttI ( i ) n t ( t t u tu n k 4 n r e ( t u tutklhdt) dtlitit Al'BN I ii) tn(nunlnkan irn alt ( tta(k) ttut! publik

S t r a L e gpi e n u ru n u n d el i s i t a n t g a l a n p a d l d a s a l nv u d a p i LdLi t e r n p u hn t cl a l ui dua langkahpokok. yaitLl( Li) pcrrrlgkuturrltcnel tnaaltneg,rru.Lcrutitrnayan_r: b e r a s a l d a rsi c k t ( ) p e r p a l k n . d u n l b r l > e n g c n d a l i ldna n p e n l r l a r n l np r i o r i t a s ulokasrlrelarja negara.Scrnertatr itLr.pet:rrrurrlnlasio rrtirrrgpuhlik telhatlap P I ) l ) d a p u t d i l r k L r k a na n t a r a l a i r r n c l a l u rs t r a L c gpr e l g e l o l u a nu t a n g d a n p e n r i l i h a na l t c l n u L i lL c b r j t L k l np c n r b i a y l r n ) - . u r gL c l ) a t d. r l a n r r a n g k a l ) c nu l u n a nr a s i ou t l n g , d a n r n c l r l g k a tk a n l ) r l l d x p i r t a n nasiorral. B e s a r a n - b e s a r aAnP B N 1 0 0 4 s { n g i r Ld r p c r l g i l r u hoi l c h a s L r r n sr n i u k r oy a r r g t l e t t d u s a n n y ay. a i t u p e r t L r tbt L r h a ue k o n t > n t il.a l u i n l l u s i .t ' t i l t it u k a [ l u p i a h . s u k u b u n g aS e r t i f i k a t[ ] a n k l n d o r c sr u ( S l JI I - l b ul a r r .h a r g ar ni r : y u km e n t a h d a n t i n g k u tp l o d u k s i m i n y a k I n d o n c s r aP . r o s p c kc k o n o m i I n d o n e s i itra h u n 2 ( X ) 4d i p e r k i r a k a rar k a n s e u r a k i nn l e r n b i r i kd c n g a np c r l u r n b u h a ne k o n o m i a k a n r t t e n c a p l rs e b e s a4r . 8 p c l s c r r .l a . j ui n l l a s rs ek i t a l .6 . - 5p e l s e n .n i l a i t L r k a r r l r p i a hr r t d - r a L ts e b e s alr{ p t i , 6 ( X ) /ItS l i d l n l i n g k a Ls u k u b u n g i rS t J l - l b u l a n sckitar 8.5 pelsen.Senrcrtafaitu. harga rrtn,vakllentalr drn tingkat pr.odLrksi

/ \ s , / t n s il ( \ d l A I ' l JN 2l)01 prt tu thultdtt ekonontt4,8 ptt stn, lttjtr inlld.\i 6..; frrn,n, suku brngo \Bl .] bukut 8,5 ptr.trtt, nilttt rttkat trr piu h l?pll 60t)/l tSS hargu nint uL (lS$22/ b u tc l d a n p r o d u k t i

Bab I

tl \ ft l,l5 jtrta bdrcl

Pen.dahuluan

minyak lndoncsiadiperkirakanrnasing-masingsebesarUS$22,0 per barel dan 1,15j utabarelper hari. Denganasumsitersebutdi atas,maka pendapatannegaradan hibah dalam A P B N 2 0 0 4 m e n c a p a is e b e s a rR p 3 4 9 , 9t r i l i u n ( 1 7 , 5 p e r s e nP D B ) . Rp374,4hiliun ( 18,7persenPDB) rtu,bclanjanegaramencapar Sementara Rp24,4triliun (1,2 persen sehinggadefisitanggarandiperkirakansebesar l'DB). Defisit tersebutakan dibiayai dari sumberperbankandalam negeri Rpl9,2 triliun ( 1,0persenPDB), programprivatisasisebesarRp5 sebesar triliun (0,3 perscnPDB), penlualanasetprogramrestmkhnisasisebesar Rp5 triliun (0,3 persenPDB), SuratUtang Negara(neto)sebcsarRp1l,4 triliun (0,6 persenPDB), dan sumberluarnegerineto sebesarminus Rp 16,1 triliun (0,8perscnPDB). Nota Keuangandan APBN 2004, secaraberumtan diawah dengan Bab yangmenguraikantentangdasarhukum,prinsip-pnnsrpumum, Pendahuhm.r dan gambaranumum APBN 2004,

Bab II ntenguraikatt pc) ke bdng6n lerkini percko otnian lndone sio, a, ah kebijalcan ekononi ntakrc )404 rlan pt ospek ekononti Indanesia heserld dst))tsrdasar ekanot)ti

Bab II Prospek Ekonomi Indonesia dan Asumsi Dasar APBN 2004, menguraikantentangperkembanganekonomi Indonesiaterkini, arah kebijakan ekonomi mako 2004, dan prospek ekonomi Indonesiabeserta asumsi dasarekonomi makro AI'BN 2004, PerekonomianIndonesiasaat inr menunjukkanperkembanganyangmembaik ditengahgangguankeamanan di dalamnegeri,tingginya suhupolitik dankeamanandi berbagaikawasan melemahnyaperekonornianglobal. dunia, danberlanjutnyakecenderungan Ekonomi Indonesiatahun 2002 tumbuh 3,7 persen,lebih tinggi dari p e r t u m b u h a nt a h u n 2 0 0 1 s e b e s a r3 , 4 p e r s e n .D a l a m t a h u n 2 0 0 3 perhrmbuhanekonomidiperkirakansebesar4,0persen.Manalemenekonomr maklo juga mengalami perbaikan yang berarti, yang ditandai dengan mernbaiknyarndikatormako sepertinilai tukar, inflasi, dantingkat bunga. S e l a i n i t u , d e f i s i t a n g g a r a nd a p a t d i k e n d a l i k a n d a n m e m p u n y a i kecenderunganmenurun. Dalam tahun 2004, kinerja ekonomi Indonesia diperkirakansemakin membaik. Hal ini didukung oleh membaiknya lingkunganbaik di sisi eksternaltnaupuntntcmal.Menur;]rperkiraanWorld EconornicOutlook edtstSeptcmber2003, kinerja perekonomiandunta dipcrkirakanakaumcngalami pemulihancukup berarti setelahmengalami sedrkit perlambatanakibat terjat|nya PerangLak dan wabah SARS. Semcntaraitu, kebijakanckonomimaktoIndonesiapadatahun2004 akan dialahkankepaclatiga sasaranutama,yakni memeliharastabilita ekonomi makro, memantapkansektor keuangan,dan memeliharaiklim sahadan temrasukpenciptaanlapangankcrla. iklim investasi,

))ab III nrenielaskan

t s a b I I I P e r k e m b a n g a nA n g g a r a nP e n d a p a t a nd a n B e l a n j a N e g a r a

Pet^crtDattgott p e l a l i sa n t t n i P l l N tahun )001 so tp i tlengan)00J

periodewaktu anggaran2001 sampaidengan2003 Dari sisi pendapatan negara, rasioperpajakanterhadapI'DB cendcrungmeningkatdari sekitar 12,8perscntahun2001menjadisekitar13,1persendalamtahun2002 dan

BabI

Pendahuluan

dalamAPBN 2003.Hal ini dilakukanterutamamelalurlangkah-langkah Sejalandenganditempuhnya ekstensifikasi dan intensifikasiperpajakan. efisiensi dan efektivitasdalampengalokasiananggarannegara,rasio anggaranbelanjanegaraterhadapPDB cenderungmenurundari 23,6persen tahun2001menjadi20,3persentahun2002dan 19,1persendalamAPBN 2003.Penunuran ini terkaiteratdenganprogrampengurangan subsidiBBM. peningkatankapasitaspendapatan negaradan Denganlangkah-langkah pengendalian belanjanegara,defisitanggarannegaradapatditurunkandalam beberapatahunterakhir.De{isit anggarantahr.m2001dapatditekanmenjadi 2,8persenPDB danmenurunmenjadi1,7persenPDBtahun2002. sebesar defisit Kebutuhanstimulusfiskalyangcukuptinggitahm 2003menyebabkan anggaransedikitmeningkatnamuntetapdapatdikendalikanpadatingkat 1,8persenPDB dalamAIBN 2003, danBelanjaNegaraTahun Sementara itu, Bab IV AnggaranPendapatan 2004,menjelaskantargetdan langkah-langkah kebijakanAPBN 2004. dijadikan Berbagaiasumsiekonomimakrodalamtahun2004selanjutnya dasarutamapenyusunan sasaran-sasaran dalamAIBN 2004secaraterinci, yangmeliputisasaranpendapatan negaradanhibah,rencanabelanjanegara, defisit kondisikeseimbangan umum(overall balance),sertapembiayaan pulahasildalamAPBN2004tersebuttermasuk AIBN 2004.Target-target hasil dari rencanakebijakan fiskal pemerintahsecaraspesifik yang dalamtahun2004.Langkah-langkah dimungkinkanuntuk dilaksanakan kebijakan fiskal dalam tahun 2004 diharapkanmampu menjaga dengankebijakanfiskal tahun{ahunsebelurmyadan kesinambungan Hal ini mengingat memperhatikan bebanfiskal tahun-tahun mendatang. tantangankebijakanfiskal ke depanmasihterasaberat.Memasukitahun defisit 2004,tantangarkebijakanfiskal tidak hanyadalampengendalian yang anggaran,melainkanlebih kepadapenentuanstrategipembiayaan kompleksitas tepat.Permasalahan dalambidangfiskaltidak hanyameliputi dan mengaturkombinasi dalammemformulasikan besaranpenerimaan, hal yang alokasipengeluaran negamyangoptimal,namunjuga mencakup pembiayaan (financing sangatl(rusial,yaitu upayamenutupkekurangan jumlah pinjamanyangjatuh gap) yangdisebabkanoleh membengkaknya tempo, baik utang dalam negeri maupunutang luar negeri. Sebagai padaakhir2003, konsekuensi dariberakhimyaprogramIMF di Indonesia pembayaran utang lndonesiatidak lagi memperolehfasilitaspenundaan baru melzluiParis Club.Untuk ihr, PemerintahmenempuhlangkahJangkah dan kreatif sebagaisumberpenggantipembiayaan, sepertipenggunaan sebagiandanapemerintahdi BankIndonesia,menerbitkansuratutangdalam negeri,sertamenjajalakemungkinanpenerbitanobligasidi luar negeri.

Bab II/ nenjelaskan tar get dan langkahlangkah kebijakan tPBN 2004

BabIl

Pntsoek Ekonomi Intlonesia Tahun 2004 dan Asumsi Dqssr APBN 2004

BAB II PROSPEKEKONOMI INDONESIA TAHUN 2OO4 DAN ASUMSI DASAR APBN 2OO4 P ENDAHULUAN llesaran - besaran APBN 2004 sangal oleh dipergaruhi asumst datro yang

Dalamrangkamelanjutkanprosespemulihanekonomidanknsis lahun1997, pertumbuhanekonomiyangtinggl dan Indonesiaperluterusmengupayakan (sustainable), atau pertumbuhanekonomiyang ^n berkesinambung gilirannya,hal ini diharapkan yang dapat Pada mempunyai landasan kokoh. lapangan kerja, dan memperluas hidup masyarakat, memperbaikistandar mengurangikemiskinan.

Kinerjd ekonotni mahrc 2002 Indonesia nembaik dibendingkan dengan tahun 2001 dan terus berlanjut hingga tiwulan III tahun 2003.

Indikatorekonomimako terkini menunjukkanbahwaditengahberlanjunrya gangguankeamanandalam negeri dan kecenderunganmelemahnya global,kinerja ekonomimako Indonesia2002 membaik perekonomian dengantahun2001dan terusberlanjuthinggatriwulanIII dibandingkan tahun2003.Hal itu ditunjukkanolehperhlnbuhanekonomiyanglebihtinggi, inflasi yang Iebih rendah,nilai tukar rupiah yang stabil dan cenderung menguat,sertatingkatsukubungayanglebihrendah.Sekalipundemikian, membaiknyakondisi makro tersebutbelum sepenuhnyadiikuti oleh perkembangan di sektornil, terlebihdenganadanyatragedi membaiknya pemboman di Bali tanggal12 Oktober2002,sertaperangkak danwabah SARSyangterjadipadaawaltahun2003.

Petlumbuhan ekonomi dip erktr akan mea i ngka t dari 4,0 persen lahun 2003 nenjadi 4,8 persen tahun 2004.

ekonomiIndonesiadiharapkan Dalamtahun2004,prospekpertumbuhan akansemakinbaik danmenguatmenjadi4,8 persendari 4,0 persentahun pertumbuhan ekonomiini antaralain berasal 2003.Peluangmembailmya ekonomidanvolumeperdagangan Pertumbuhan darilingkunganekstemal. 3,2persendan2,9persen darirnasing-masing meningkat duniadiperkirakan tahun2003menjadi4,1 persendan 5,5 persentahun2004.Membaiknya mitra dagangutamaIndonesia lingkunganekstemal,lerutamanegara-negara ekspordaninvestasiIndonesia diharapkan mampumeningkatkan

I'rioritas kebijakan pemerintall : ( I ) stabil il as ekonomi makro,(2) ntempercepat reslruklurIsasi [:erangan dan petba kan, serla (3) nenggerakkan ke balt sektor riil.

terutamadidukungoleh kineqa ekonomiIndonesia Selainitu,membaiknya

sektorriil melaluiprogram keuangandanperbankan,serta(3) menggerakkan peningkatan investasi, ekspor,danpencipaanlapangankerja.Pencapaiarr politik, keadaan i<etigasasaran tersebutsangatterkaitdenganmembaiknya hukum. keamanandan bahwaprogramIMF dalambentuk itu, Pemerintah memutuskan Sementara (EFF) yang akan selesaipadaakhir 2003,tidak ExtendedFund Facility programbantuanIMF melalui penghentian hal ini, lagi.Dalam diperpanjang

Bqb U

Protpek Ekotnni lttdottesia Taluut2004 dart Asunsi Dasar RAPBN 2004

pilihanyangoptimal.Dengan PostProgramMonitoring(PPM) merupakan PPM, PemelntahmembayarutangIMF sesuaidcnganperjanjian. Sebagai tantanganyang cukup berat, konsekuensi dari itu, Indonesiamenghadapi pasardanbeberapa kepelcayaan fasrlitas terutamabefkaitandcnganmasalah terkait denganprogramyang tidak akandilanjulkan lagi. Fasilitastersebut mencakupdukungarcadangan devisadalamneracapembayaran(BOPsupport) pembayaran dan dukunganpembiayafln anggaranmclaluipenundaan utang dalamParisClub.Sekalipundemikian,tartangantersebutdiharapkan dapat program'program di atasyang disusundengan diatasidcnganpelaksanaan sasarandan target-target terukuldan rasional.yangdrsertaidcnganjadwal pelaksanaan yangjelas.Hal tersebutdidukungolehkondisrfundamcntal ekonomi yangmembaikdansumberpembiayaan yangcukupmemadai. Prospekckonomilndonesia2004 sangatmenenlukan di dalam menyusun besaran-bcsaran APBN 2004.Dalamkaitanini terdapatbeberapa indikator ekonomimakroyangterkaitelat dalampcnyusunan besaran-besaran APBN. ekonomidaninflasisangatbcr?erandi dalampenyusunan Asumsipertumbuhan prakraanberbagai komponenAPBN yangterkalteratdenganperkembangan ekonomrsepertipencrimaanperpajakan.Asumsinilai tukar rupiahdigunakan denganmasihbanyaknyatransaksidalamAPBN yang tcrkait sehubungan denganmatauangasing,sepertipenerimaanpinjamandan pembayatanutang minyakdangasseftapemberian luarnegeri,penerimaan subsidrBBM. Asumsi sukubungaSBI-3bulandigunakanmengingatpembayaran bungasebagran utang dalam negeripemerintahdidasarkankepadasuku bunga tersebut. i t u , h a r g am i n y a k m e n t a hd a n p r o d u k s im i n y a k I n d o n c s i a Sementara hasilpenerimaan minyakdanpemberian subsidiBBM. menentukan besarnya Dengandemikian,variabelasunsi dasarekonomimakro tersebutsangat menentukaD besarnyapenerimaan dan pengeluaran negata.termasukdana perimbangan, sertabcsarnyapembiayaan anggaran. Asumsiekonomimako yangmendasari penyusunan APBN 2004 dapatdilihat dalam TabelII.1.

TatretII.1 Ibrkenlnuan Asursi Makro, 2ffi1 - 2004

Inr

zJn 2m3 xfn Real, P Rcal. P('ryeki

L Petm$ulun ekonmi (7o) 2. Tmgkatinflasi(9o) 3. Nilaitukrr Rpiah (R/US$) 4 SukuhmgaSBI-3hlan (7o)

3,4 3,'1 49 lz55 10,03 6,0 10.2419.311 8,5fn 16,4 t5,24 10,2 n9 5. llarga rrnlak titcrusioul (USYfHel) 24.6 n5 l,3l 6, Prrluksininyak(lutatxLreyh.r-r) 1.% 1,09

48 6,5 ti.ffi) 8,5

zzo l,t5

P enl ertnlah rtemutuskan tnengakhiri ptoBran IMI| pada akhir 2003 ntelalui PPM.

Beherapa nd ikator ekonomi nrakro ya g l er k a i l e r a t d e n g a n penyusununAPBNyaiut pertunthuhut ekonorni, inJlast, nilai tukar rupiah, suku bunga SBI-3 bulan, harga ntitryak nentah datr linEkdt produksi minyak Inclo

EkonomiIndonesiaTahun2004 danAsumstDssur APBN2004

P.SRKEMBAITIGA.I' EKONOMI Kinela perekonomian Iadonesialahun 2002 sampai alenga4 I r iwu[an 2003 III tahun menbaik

Dalan tiga lritr lan pertama tahun 2003, kinerja perluhtbuhan ekoromi menunjukkan Grqh yang semakin membaik yakni secara berluru!-tltrut tanbuh sebesar3,4 persen, 3,7 persen,dan 3,9 persen.

MAKRO

INDONESIA

TERXINI

Kinerja perekonomianIndonesiadalam tahun 2002 menunjukkan sampaidengan yangmembaikdan ini terusberlangsung kecenderungan pada berbagai membailmya tercennin Hal tersebut 2003. Itr tahun triuulan indikatorekonomimako yang mengarahkepadaterciptanyastabilitas ekonomilebihtinggi' ekonomiyangsemakinmantap,yaitu pertumbuhan menguat,serta inflasilebihrendah,nilai tukarrupiahstabildancenderung tingkatsukubungayanglebihrendah.Membailcryakinei a perekonomran yangcul:upbesarmengingatadanyabeberana tersebutmendapattrantangan di dalamnegen,sepertipembomandi Bali padatan ,rl gangguan keamanan iZ Oktober 2002, dan kurang kondusifnyadukunganlingkungan global,yangdiantaranya termasukadanyaperanghak dan perekonomian berjangkitnyawabah sindromepernapasansangatakut (SevereAcute di beberapanegaramitra dagangutama RespiratorySyndromelSARS) Indonesiapadaawaltahun2003. 3,7 Pertumbuhan ekonomiIndonesiadalamtahun2002meningkatsebesar yang mencapai sebesar 2001 pertumbuhan tahun persen,lebihtinggi dari i,4 p".r"tt. Dalamtigatriwulanpertamatahun2003,kineqa pertumbuhan ekonomimenunjukkanarahyangsemakinmembaikdimanaberturut-turut 3,4persen,3,7persen,dan3,9persen.Secarakeseluruhan tumbuhsebesar ekonomidiperkirakanmencapai4,0persen dalamtahun2003perhrmbuhan pertumbuhan telahdidorongolehkuahya besar sebagian Dari sisipermintaan, upahriil' Lebihdari itu' kenaikan dengan konsumiiterutamasehubungan

yangrelatifstabil. Petumbuhan ekononi 4 persen masih belum tukup utlluk tnenyerap semua dngkatan kerja baru

utamadi bebankemiskinantetapmenjadiperhatia-n Selainpengangguran, pendudukmiskindi Indonesiamenurundari 26'9persen hrdoneiia.Fersentase

ProspekEkanomi[ndonesiaTahun2004danAsumsiDasar RAPBN2004

tahun1999menjadi16,6p€rsenpadatahun2002.pemerintahsenanuasa

Pelsenlase penduduk miski4 di Indonesia menurun dari 26,9 persen tahun | 999 menjodi 16,6 persen pada tahun 2002,

anggaranpemerintahdenganprogram-programkhusussepertijaring pgnCar-nan sosial dan program kompensasikenaikanhargabahanbakar runyaK. Membailoryakine{a ekonomidanmantapnya stabilitasekonomimaho tidak terlepasdari kinerja fiskal. Membaiknyakinela fiskal juga memberikan harapankepadapasarbahvr'aketahananfiskal pemerintahdapattedaga. Realisasi defisitAPBN2002mencapai Rp27,0triliun,atau1,8persenPDB, jauh dibawahyangditargetkan sernulasebesar 2,5persenPDB.Sementara itu, didorongkebutuhanstimulusfiskal unnrklebihmenggerakkan ekonomi pascabomBali dalambulanOktober2002,defisitAPBN 2003meningkat rnnjadi Rp34,4triliun atausekitar1,9persenPDB.Keberhasilan konsolidasi fiskal dalambeberapatrahunterakhif tersebuttelahpula menurunlcan rasio utangp€merintahterhadapPDB dari puncalmyasekitar 99 persentahun 2000menjadisekitar68 persentahun2003,

Kinerj a fiskal merupakan salah tatu laklor utama pendukung stdbilitas ekonot4i

Selanjutrya,stabilitasekonomimalco didukungpula oleh perkembangan nilai tukar rupiah terhadapdolar Amerika Serikatyangsemakinstabil dan cendenmgmenguat.Selamasepuluhbulan pertamatahun 2003, rala-rata nilai tukarrupiahterhadap dolarAmenkaSerikatmencapai Rp8.592AJS$, m€nguat784poin dibandingperiodeyangsamatahun2002yangmencapai Rp9.376lUS$. Lebihtinggrnyaarusmodalmasukneto(netcapitalinflow) dari periode sebelunnyadan pulihnya bursa sahammempunyaiperanan yang cukup berarti terhadapmenguatnyanilai tukar rupiah. Hal tersebut tidak terlepasdari situasipolitik dankeamanan yangsemakinkondusif, kebijakan fiskal dan moneteryang hati-hati, dan kemajuan dibidang restrukturisasiperbankandan dunia usahasehinggamenurunkantingkat tisiko danketidakpastian usaha.

Nilai tukar rupiah terhadapdolar Amerika Serikatsemakinstabil dancenalerung rnenguaI datamtahun2003

Stabilnyanilai tukar rupiah menjadipendukungutamakecenderungan penurulan inflasi, Laju inflasi akumulatif bulan Oktober 2003 tercatat sebesar 3,05persen,lebihrendahdibandingperiodeyangsamatahun2002 sebesar6,74persen,Denganperkembangan tersebut,realisasiinflasi di akhir tahundiperkirakanakanlebih rendahdari targetyangtelahditetapkan semula9,0 persen,menjadisekitar6,0 persen.Ditinjau dari faktoryang mempengaruhinya, trotd penurunanlaju inflasi antaralain lebihdisebabkan oleh masih berlebihnyakapasitasdi berbagaisektor perekonomian, membaiknyaekspektasimasyarakatyang tercermin pada semakin banyaknyakonsumenyangberekspektasi akanturunnyaharga,dandampak penguatanrupiah dalambeberapabulan terakhir.

Laju inllqsi akumulatf brlan Oktober 2003 tercalalsebesar3,05 persen, lebih rendah dibandingperiodeyanE sana tahun 2002 sebesar6,74persen.

Menguamyanilai tukar danrelatifrendahnyalaju inflasi telahmernberikan peluangbagi penuruurn suku bungasecarabertahap.Sukubunga SBI-I bulanpadabulanOktober2003menuruntajam451 bps(basispoin) menjadi

BabII

ProsoekEkonomiIndonesiaThhun2004tfunAsumsiDasarAPBN 2004

Penguotan niloi lukar don relatif rendohnya laju inllositeBebutteloh memberikanpeluang bagi penurunan suku bungasecarabertahap.

8,48persendibandingkandanganperiodeyangsamatahun2002.Kondisi yang sarnajuga te{adi padasuku bungaSBI-3 bulan yang mengalami penurunansebesar469 bps menjadi 8,43 persenpada Oktober 2003. Kecorderunganpenurunansukxbungadiperkitakanmasihterusbedanjut. ZrendpenurunansukubungaSBIjuga telahdibansmisikanpadasukubunga perbankandenganskalayangberbeda-beda. Dalamsepuluhbulanpertama penurunan SBI sukubunga telahdirespondenganpenurunan tahun2003, bps, dan ditransmisikanke penurunan suku buflga deposito I bulan 534 bps, kredit investasi155bps,danlcredit sukubungalcedit modalkerja248 penurunan suku bunga nominal konsumsi l2tbps. Kecenderungan namun masihktap lebih riil kembali bergerak hrun, mendorongsukubunga kawasan negara di Asia. tinggi dibandingsejumlah

Membaiknya kondisi ekoaomi nokro telah pula mendorong membaiknya kinerja sekor perbankaa.

Manbaiknya kondisi ekonomimakro telahpula mendorongmembaiknya kine{ a sektorperbankan.Penurunansukubungaperbankandanpenguatan kenaikanposisidanaperbankan, nilai tukarrupiahdi sahlpihakmenghambat namundi lain pihakdirespondengankoraikankedit perbankanyangcukup besar.Dana perbsnkandalambulan Oktober 2003 tumbuh sebesar6,09 persen(y-o-y). Sementaiaitu, kedit perbankanyangdisalurkanmeningkat kedit modalke{a, dan sebesar 21,13persenyangmeliputikedit investasi, meningkatsebesar16,53persen,18,16 kredit konsumsirnasing-masing perkembangan tersebut,rasio posisi persen,dan 33,48persen.Dengan pinjaman terhadapdana pihak ketigt (loan to deposits ratio/LDR) melingkat dari 38,38persenpadaDesember2002menjadi41,11persen psda Agustus 2003. Sement4raitu rasio kecukupanmodal (capital adequaLyratiolcAR) padaperiodeyangsarnameningkatdari 23,01persen menjadi22,65persen.

Membaiknya perlumbuhonekonomi dan keunlunEon korporusi metdtkung penulihan IHSG.

Indekshargasahamgabungan(IHSG) padaakhir Oktober2003mencapai tingkat625,55 meningkatsebesar69,51persendibandingkandanganindeks padaperiodeyangsamatahun2002.Ekspektasimembaiknyapertumbuhan ekonomi dan keuntungankorporasi yang lebih baik telah mendukung pemulihanIHSG. Investasi reksadanamemperlihatkanpertumbuhanyang sangatpesat. Sampaidenganakhir Oktober 2003 nilai aset bersih (NAB) reksadana msncapaiRp79,24triliun, lebih iinggi 70,0persendibandingkanposisinya akhir tahun 2002. Jenisreksadanayang mengelamipeningkatanadalah reksadanapendapatantetap, reksadanapasar uang, dan reksadana campuran,sertareksadanadalam bentuk saham.Meningkatnyaaset reksadanaini antaralain disebabkanoleh (a) menurunnyasukubungaSBI yangdiikuti olehmenunumyabungasirnpananbank;(b) tidakdikenakamya pajakataseapital gadzbagi reksadanayangberumurkurangdari 5 tahun; manajerinvestasimelala:kaninvestasipadaefekdan1c;Apertotetrt
InJ'estos'lreksadatto memperlihatkaa perlrlmbuhar yang psat

BabII

Prospek Ekonomi Ind.onesiaT.thun2004 dan Asumsi Desar RAPBN 2004

farmasi sebanyak 17 proyek, dan industri logam, mesin, dan eleklronika sebanyak14proyek. Sedangjumlahinvestasiyangpaling menonjol adalah sektorindustri makanansebesarRp3.628,4miliar, transportasi,gudangdan komunikasi sebesarRp 1.936,5miliar, serlaindustri kimra dan farmasi sebesar Rpl.858,8 miliar. Sementaraproyek PMA yang disetujui dalam sepuluh bulan pertama tahun 2003 sebanyak 825 proyek dengan nilai investasi sebesarUS$9.307,5juta atau95,02persendarijumlah investasiPMA tahun Bidangusahayang 2002padaperiodeyangsamasebesar US$9.795,4juta. paling dimnati adalahsektor perdagangandan reparasisebanyak32 I proyelg jasa lainnyasebanyak120proyek,sertaindustrilogam,mesindanelekhonika sebanyak75 proyek.Darr US$9.307,5juta yang disetujui,investasiyang paling menonjol adalahsektorinduslrikimia dan farmasisebcsarUS$3.032,5 juta, transportasi,gudang dan komunikasi sebesarUS$ 1.982,I juta, serta kertas dan percetakansebesarUS$798,3juta.

Selama sepuluh bulan pertand 2003, nilai PMDN dan PMA asing-masing mencapat 71,05 perset) dan 9 5,02 persen dbandingkan periode yang sdna tahun 2002.

Dari sisi ekstemal,pertumbuhannilai ekspor dan impor dalam dolar Amerika Serikat cendenrngmeningkatdan mengalamipembalikan(rebountl sejak awal 2003. Realisasi sementaranilai ekspor Indonesia, sampai dengan Oktober2003 mencapaiUS$ 50.73I juta ataumeningkatsebesar6,0 persen dibandingkandenganperiode yang samatahun sebelumnya,Peningkatan ekspor migas terkait denganlebih tingginya harga minyak internasional. Kenaikan ekspornonmigas,terutarnahasil industri dan produk pertambangan diluar migas,lebih disebabkankarenameningkatnyahargaproduk-produk tersebutdi pasarinternasional.Peningkataneksporhasil industn antaralain terjadi padakaret dan barangdari karet,bij ih, kerak dan abu logam,bahan bakar mineral, sertaperabotdan peneranganrumah. Sementaraitu, tujuan utarna ekspor lndonesia adalah Amerika Senkat yang mencapai 15,21 persendari total ekspor nonmigas Ildonesia, disusul Jepang,Singapura, dan China masing-masing sebesar14,10persen,10,01persen,dan 5,43 persen.EkspornonmigasIndonesiake Chinamengalamipertumbuhanyang cukup pesat,yalmi mencapai16,83persen,yang merupakanpertumbuhan tertinggi ekspornonmigaske negara-negara mitra dagangutamaIndonesia. Sejalandenganmeningkatnyaekspor,impor juga mengalamipeningkatan yangcukup signifikan.Realisasisementaraimpor lndonesiasampaiOktober 2003 meningkat sebesar5,83 persendibanding denganperiode yang sama yakni dari US$ 25,388juta menjadi US$ 26.E70 juta. tahun sebelumr.rya, Disamping karena meningkatnya harga minyak internasional yang rnenyebabkanimpor migas meningkat sebesar18,35persen,peningkatan imporjuga bersumberdari impor barangkonsumsi dan bahanbakr:/penolong yang merupakan indikasi semakin membaiknya aktivitas perekonomian domestik.Dilihat dari negaraasalimpor,Jepargmasihmendominasiimpor nonmigas,yakni mencapai16,90persendari total impor nonmigas,disusul Amerika Serikat,China dan Singapuramasing-masingsebesar10,77persen, 9,11 persendan 7,13persen.

Nrlai ekspor dan impor sanpai dengan Oktober tahu 2003, tnenunjukkdn peningkatanlafiq cukuP berarti, dibandingkan pertoalc ydng saha tahun sebelwnnya.

Penurunan surplus neraca perdaganganyang lebih besar dibandingkan penurunandefisit jasa-jasa menyebabkansurplus transaksi berjalan mengalami penurunan.Meskipun surplushansaksiberjalan menurun,namrm surplustransaksibeqalantersebutmasihleblh besardibandingdefisit neraca modal sehingga cadangandevisa meningkat. Padabulan Oktober 2003

Lebihtingginyasurylus transaksi berjalan dari defrs trsrlsdksimodal, meningkatkorl cadangafldevisa.

Bah II

Pro.spekEkanomiIndone a Tahun2003 clanAsum'siDasar

4PBN 2003

cadangandcvisamcncapaiUS$34,74miliar. Ketidakpastianekstemaljuga renurundengan mernbaiknyaposisi utang ekstetnalIndonesia,yang menurundzLrisekitar101,7 persenPDB tahun2000menjadisekitar76 persen PDB tahun2002. Ekspor Dnr lmpor Nonmigashdon$ia, 1002-2003

(USsMili0(/Butuo)

lFMdJDju|^Fts4|.h

.....-

KEBIJAXAN nga sasaran utaftnprc' gram ekonomi 2001: ekononti stabilitds makro, pemantapan sektor keuaflgan, sc a pcfuaikan ikLim umha.

EksFor norunigas

EKONOMI MAKRO INDONESIA

+

lmpor noomrgas

2OO4

Programpercepatanpernulihanekonomipascakrisis 1997-1998, yangtclah dilakukan dalam tahun-tahunsebelumnyaakan tetap dilanjutkan dan disempumakandalam tahun 2004. Secaragaris besaq upaya pemulihan ekonomi dalam tahun 2004 akan diarahkan pada 3 sasaranutama yang akandiLksanakan secarasimultan dan komprehensiflneliputi penciptaan stabilitas ekonomi makro, pemantapansektot keuangan,sella pelbaikan iklim usaha,Sasaranutama dari upaya perbaikaniklim usahaadalah peningkatzminvestasi,peningkatamekspornonrnigasdanpelciptaan lapangan kerja. Hal tersebutdilaksanakandenganmelakukanreformasistrukturaldi berbagaibiclang. tersebutmerupakansyarat utalna dalam Pencapaiansasaran-sasaran lnencapaipeftumbuhanekonorniyang ti nggi, belkelanjutan(sr.rstainable), dan lebih merata. Hal tersebut pada gilirannya mampu meningkatkan kerja dan meugurangikerniskinan-Pencapaiansasaranpenyerapantenzrga sasarandi atas juga akan memperkuat fundamcntal ckonomi dan meningkatkan kepercayaanmasyarakatsekalipunpada akhir tah n 2003 Indonesiatelah memutuskanuntuk mengakhi|ikontrak kerja samadengan IMF Kontrak kcrja samatcrscbutbelupaprogram,ErlendedFund Fucility (EFF) atau progranl IMF dalam rimgka meudukung netaca pembayaran Indonesia(Balanceol PaymentSupporl). SLabilitasckonomr makro rnutlak untuk dipertahankan karena menyangkut hajathidup orangbiuryak.Stabilitasekonomi mak-romernberidampakpada perbaikan kinerja sektot riil dan penciptaaniklirn usaha yang kondusif Dengan kondisi perekonomianyang stabil, para pelaku usaha dapat rnerencanakankegiatan usaha dan investasinyadengan baik. Selaitl itu, membaiknya sekior riil antaralain akanlcbih mcnj amin tersedianyapasokan dan kelzrncarandistribusi barang dan jasa yang pada giliranny.aakan

t0

BabII

Proipek Ekonomi Indonesia Tahun2004 dan Asum'siDasar RAPBN 2004

memelihara stabilitas harga-harga.Faktor pendukungutamabagi terciptanya kebijakan kestabrlanekonomimako adalahadanyasinkronisasipelaksanaan yang moneler kebijakan fiskal yang sehatdan berkesinambungandengan dasar atas dilaksanakan berhati-haii. Kedua kebijakan tersebut harus kerjasamadan koordinasiyangbaik antaraotontashskal danmoneter,yaitu antara Pemerintahdan Bank Indonesia.LangkahJangkahstrategis yang akan diambil meliputi konsolidasi fiskal menuju kesinambunganfiskal, pengendalianlaju inflasi, pengendaliannilai b:kar rupiah sedapemantapan posiii neraca pembayaran dengan mempertahankan kecukupan cadangan devisa. Upaya-upayapencapaianstabilitas ekonomi makro tersebut membutuhkandukungan serrakebljakan dari berbagaipihalg yangj uga harus dilakukan secaraterpadu.Hal tersebutperlu dilakukan, mengingatbahwa stabilitas ekonomi mako trdak hanya menyangkutmasalah fundamental ekonomisajatetapilebih dari itu juga sangatdipengaruhioleh kondisipolitilq dan kepastianhuk-um keamanan,

ekonomi Stabilitas nakro fiehrberi danpakpada perbaikan kitrcrja sektor riil dan penciptaan iklim usoha yang kondusiJ

Dari sisi frskal, kebtjakan yang akan diambil Pemerintahdiarahkanuntuk

Peb)lehdlai APRN dilakukan dengan meng rangi defisit anggaran dan slok lang

pembiayaanyang tePat. Pelaksanaa kebijdkan akan moneter pada dieraltkan pencapaian targel i nflLt i

sebagaiupayamembantupengendalianinflasi. Pemantapansektor keuangan,sebagaisalah satu langkah dalam rangka pemulihin ekonomi, merupakanbagian yang tak terpisahkandari upaya pencapaianstabilisasiperekonomian.Tanpasistemkeuanganyangrnantap'

1l

Bab II

ProspekEkonomi lndonesia Tahun2004 dan Asumsi Dasar APBN 2004

Fokus pefidnlapd sektorkeuanganadalah petlingkata kineia dan seklor kelahattan perbankan dan lembaga keuangannonbank.

stabilitas ekonomi mako tidak mungkin dapat dipertahankan. Tanpa adanya sistem keuanganyang sehat dan mapan, kebrjakan moneter tidak akan berjalansecaraefektifdan kegiatanusahaakantetapmenghadapikesuliran pembiayaan. Hal ini pada gilirannya akan menyebabkanpertumbuhan ekonomi dan penciptaan lapangan kerja terhambat. Fokus dari upaya pemantapansektor keuanganadalah peningkatankinerja dan ketahanan sektor perbankan,lembaga-lembagakeuangannonbank seperti asuransi, lembagapembiayaan,pasarmodal, penanganantindak pidana pencucran uang,pembentukanjaring pengamanseklorkeuangan,sertapengembangan profesi akuntan publik. Selanjuhya, penyempumaanterhadapketentuan kehati-hatian,pengefektifansistempengawasan,penerapangood corporate governanceyafigtelahdilahrkan dalamtahun2003 akanterusditingkatkan dalamtahun2004.

Perbaikan iklun usaha peningkalan dan inves!asi fierupakan syara I penling bagi pembangkitan seklor

Di samping upaya penciptaanstabilitas ekonomi dan pemantapansektor keuangan,secarabersamaan,Pemerintahjuga terus berupaya untuk memperbaikriklim usahadanpeningkataninvestasiyang merupakansyarat penting bagi pembangkitansektorriil, pemacupeilumbuhan ekonomi dan perluasanlapanganke4a. Dalam tahun2004,pemenntahakanmelanjutkan langkahJangkahuntuk memperkuatlandasanbagi terciptanyaiklim usaha dan peningkataninvestasiyang antaralain mencakuppemantapansituasi keamanandan ketertiban,refomasi hukum, perbaikan ikhm perburuhan, perbaikansistemperpajakandan kepabeanan, sinkonisasi dan hamonisasi ketentuan-ketentuanpusat dan daerah agar mendukung investasi serta perbaikansaranadan prasaranaekonomi sepedi ransportasi, kelistrikan, telekomunikasi,danenergi.Sasaranperbaikaniklim usahadanpeningkatan yang lain, mengingat stabilitas investasi ini penting bagi sasaran-sasaran ekonomi dan sektork€uanganyangmantaphanyadapatdipertahankanbila kegiatandan pertumbuhanekonomi berjalandenganbaik, PROEPEK DASAR

Perekonotnian Indone.sid 2004 tehu diperkirakan tunbuh

EKONOMI APBN

INDONESIA

2 OO4

ASUMSI

2OO4

mencapai 4,8persenlebih Pertumbuhan ekonomitahun2004diperkirakan tinggi dari tahun 2003 yang diperkirakantumbuh sebesar4,0 persen. pertumbuhan Peningkatan ekonomitahun2004didukungolehmembailmya lingkunganinternaldaneksternal.Sekalipundemikian,berkaitandengan tidak masihadanyaberbagaihambalanstrukturalyangpenyelesaiannya infrastruktur,maka dapatdilakukansecaracepat,sepertiketerbatasan perkiraanpertumbuhan moderat. ekonomicenderung Pertumbuhan konsumsitahun2004relatif masihkuat,meskipundengan itu, investasijuga menunjukkan kecepatan yanglebihrendah.Sementara pertumbuhan yanglebih tinggi. Hal ini sejalandengankemajuandalam kembali restrukttrisasiutangswastayangpadagilirannyaakanmengaLtifkan alirankedit perbankan. terbuka,prospek Selanjutnya, sebagainegaradenganperekonomian permintaan dunia. pertumbuhan kondisi 2004juga kepada tahun tergantung 2004. terus kuat dalam tahun diharapkan tumbuh EksporIndonesia akan

BabII

ProspekEkonomiIndonesiaTshun2004tlan Asunsi DasarRAPBN2004

Hal ini didasarkan kepadaekspektasi bahwaperhrmbuhan ekonomidunia akanmembaikdalam tahun 2004. Pertumbuhanekonomidan volume perdagangandunia dalam tahun 2004 masing-masingdiperkrrakanakan mencapaisebesar 4,1 persendan5,5persen.Meningkatnya pertumbuhan ekonomi dunia dalam tahun 2004 tersebutterutama ditooans oleh pertumbuhan menguatrya ekonomidi negara-negara industrimaju,ieperti perekonomian AS (dari 2,6 persenmenjadi3,9 persen)dankawasanUni Eropa(dari0,8persenmenjadi2,0persen).Indikatorperekonomian dunia dapatdilihat padaTsbel IL2.

Perlumbuhan ekonomi dan volume perdagangan dunia dalam tahun 2004 mosing-masr&g diperkitukan fie capai sebesar 4,1 perset dan 5,5 persen

Trbel I1.2 I s d i k a t o r P e r c k o n o m l s nD u n i a , 2 0 O 2- 2 0 0 4 (persen.l

2002

2003*

7o Pcratran 2004r* thd ekspor nonmigas 2002

P e r t u mb u ha n s k o n o mi d u n i a

3,0

Amerika Serikat

2,4

2,6

t5 a

J e pa ng

0,2

2,0

14,3

4,1

K a wa s a nU n i E r o p a

I,t

0,8

t6,7

M alay6is

4,1

4,2

41

China

8,0

Korea

6,3

4,9 10 't7

1t

2,6

Singapura

t)

0,5

4,2

I 0,4

A ustrslia

3,6

I,0

Taiwan

2,4

V o l u me p e r d a g a n g adnu n i a '

P.ikirc.n r€alis!si... Proyeksi

Srmb

: Worl.! E.ono

i. O!r/ool (wlO),

S e p t e t r r b € r2 0 0 1

Dengantingkatkapasitasutilisasi(capacityutilizalionrates)yangrelatif masihrendahdalamsektorindusbl,Indonesiadiharapkandapatmenanggapi secaraefektifterhadapperbaikankondisipermintaandaripasarutamaekspor Indonesia. itu, sejalandenganmasihberlangsurgnya Sementara konsolidasifiskal,defisit anggarandirencanakanturun dalarntahun 2004.Penurunandefisit ini penerimaanpeeajakan t€rutamaakandiupayakanmelalui peningkatan denganmeningkatkanbasispajakdanmemperbaikiadmrnistrasi pupaj akan. Sementaraitu, belanjanegararelatif terkendalidalambeberapatahun mendatang.Denganpertumbuhanyang kuat dalam konsumsiswasta, investasi, pompautamapertumbuhan danekspor,kebutuhan fiskalsebagai

Penurunan deJisit itli akan terutama diupayakan nelalui pentnSk(taln penerinaan p erpaj akan.

l3

BabII

Prosnek Ekonomi Indonesia Tahun2004 dan Asumsi Dasar APBN 2004

ekonomisemakinberkurang.Penr.runandefisit inijuga dimaksudkanuntuk menjagakesinambunganfiskal.Dalamkai&anini, rasio utang pemerintah terhadapPDB diperkirakanmenunm dari sekitar 68 persentahun 2003 menjadi60persentahun2004. Inflasi tehun 2004 dlperkirakan sebesar 6,5persea.

Dari sisi inflasi, mernpertahankan tingkatinflasi yangrendahadalahsangat penting bagi upaya mendorong pertumbuhan ekonomi yang berkesinambungan dalamjangkapanjang.Berkaitandenganhal ini, Bank Indonesia,yangdidukungoleh kebijakanpemerintahdi bidang fiskal dan sektorriil, akan terus berupayamenekaninflasi denganmemperhatikan keseimbangan baik dari sisi produksimaupunmoneterkeuangan.Dengan pertimbangantersebut,inflasi tahun2004diperkirakansebesar6,5 persen. Tekananinflasi diperkirakanj uga akandisebabkanoleh nilai tukar rupiah yang berfluktuasi karenaPernilu 2004 dan potensi tekananpada neraca pembayaranterkait denganberakhimyaprogmm IMF.

Perlunbuhonel@nomi yang diperkiraka.n meningkat tahun 2004 diharapkan dapat mengufLtgt angKa kemiskinan.

Pertumbuhanekonomi yang diperkirakanmeningkat dalam tahun 2004 diharapkan dapatsemakinmengurangiangkakemiskinansebagaiakibat dari krisis ekonomi.PengalamanIndonesiadalam mengurangiangka kerniskinanpadamasalalu mentmjukkanbahwapertumbuhanekonomyang tinggi danterkendalinyaharga-harga kebutuhanpokokdapatbekerjasecara signifikandalammengurangi kemiskinan.Pertumbuhan ekonomiyangrelatif tinggi yang disertai ptogram-programpemerintahdengantarget khusus masyarakatmiskin diharapkandapatmengurangiangkakemiskinanpada masadatang. wriabel ekonomr Secaralebihterinci,berikutini dijelaskanpmspekbeberapa malaotahLm2004yangdigmakansebagaiasumsidasarpenyusunanAPBN 2004yaitupertumbuhan ekononu,nilai tukarrupiah,inflasi,sukubungaSBI3 bulan,hargaminyak mentahdanproduksiminyak Indonesia.Selainitu, diuraikanpula kinerja danprospekneracapembayaranIndonesia. PERTUMBUHAN

Menguatbya kineda pertumbuhanekonomi dolam tigd triwulan pertama 2003 dipe*irukan akan berlanjut dalam lriwulan be.ikulnya sehingga torget pertumbshonekonomi4 persen diharupkat dapal lercqai.

ERONOMI

Kecenderungansemakinmembaiknyaberbagaiindikator ekonomimako ditunjangdengansemakinstabilnyakondisisosialpolitik Indonesiaselama tahun2002diharapkandapatmemberikanlandasanyangcukupkuat untuk prosespemulihanekonomisecarabertahapdalamtahun-tahunberikutnya. Dalamtigatriwulanpertama2003,kinerjapertumbuhanekonomiIndonesia menunjukkanarahyangsemakinmembaikdimanaberhrrut-turutmencapai sebesar3,4 persen,3,7 persen,dan 3,9 persen.Dengandukungansektor ekstemal yang membaik dan meningkatnyakredii investasi,penguatan kineq'apertumbuhanekonomitersebutdiperkirakanakantetap berlanjut perhrmbuhan ekonomi dalamtriwulanberikuhrya.Dengandanikian, sasaran dalam tahun 2003 yang diperkirakansebesar4 persendiharapkandapat tercapai. Sekaliprmkineqa investasidanekspormengalamipenurunandalamtahun pemulihantelahmulai tampaksecarakonsisten 2002,namunkecenderwrgan Itr 2002. Pertumbuhan investasidalam keseluruhantahun sejaktriwulan 2003diperkirakanmencapai2,7persenset€'lahmelemahdalamiahun2002.

14

Bab II

ProspekEkonomihdonesreTahuu2004danAsunsi Dasar MpBN 20M

positif lementalaitu, eksporjuga diperkirakanmengalamipertumbuhan dalamtahun2003setelahmelemahdalamtahun2002.Dampakpositifdari penguatan ini diharapkan akanberlanjutdalamtahun2004 sehingga pertumbuhan ekonomisecarakeseluruhan akanmencapai4,8 persen.

Perk i r o4tt p ert unb uhaI ekonomi 4,8 persen tahun 2K)4 didasarkan kepadt ekspektasi membaiknya berbagai faktor ekonomi dan nonekonomi-

TabcltrJ P€rtumbuhanProdukDomestikBruto(PDB)Riil. 2001- 2004 (Persen)

2001

2002

PDB

3.4

M € n ur u t J e n l s P e n g g u n a a n KonsumsiMasyarakat KonsumsiPemerintah Investasi Ekspor Impor

4.4 9 7'/ l9 E,l

4.7 12,8 -0.2 t.2 -8 . 3

I

17 z.? 4 4.2 2.1 6.2 4.I 3.6 1.8 5.5

Medu ru t Lapangan Usahs Pertatrian Pertambangal Industripengolahan a). Non Migas b). Migas Listrik, gas,dan bersih Bangunan Perdagangat,hotel, dan restoran Petrtangkutan dan telekomunikasi Keuangandll Jasa-ja.sa

0 4.I 5 7.1 7.3 3.4 2

Proyeksi 2003 2004 4.0

4.8

8.7

5.t 2.5

z.'l t.2 4,0

4.',1 7.5

2.5 4.7 2.5 3.6 -7.8 6.3 5.5 4.6 8.4 5.6

2.1 3.2 5.0 5,4 1.0 1.0 6.0 5.9 9,0 5.9

Srrnb€x Dblalr dan berbaaat srnnber

l)

BabII

ProspekEkonomi Indonesia Tahun2004 dan Asumsi Dasar APBN 2004

Pertumbuhankonsumsi masyarakal lerulaha karena meningka!nya daya beli dan kredit konsw si

Pertumbuhankonsumsiterutamadisumbangoleh konsumsimasyarakat. Hal tersebutselaindisebabkanoleh perkiraanmeningkatnyapendapatan masyarakatdalamtahun2004,jugadipengaruhioleh terkendalinyatingkat hargadalamnegeri,sehinggasecararelatifdayabeli masyarakatmeningkat. menurunnyatingkatbungadomestikdiharapkan Selainitu, kecenderungan akan mampu mendorongpenurunansuku bunga kedit terutamalcedit konsumsisehinggamendorongpeningkatankonsumsiswasta.Maralmya pembiayaan konsumenjuga merupakanfaktorpendorong lembagalembaga lain meningkatnyakonsumsimasyarakat.

Pefiingkalan ihvestasi oleh dilunjang membaiknya proses reformasi sektor keuangan, reslrukturisasi perusahaan ddn utang htor kegei swastq serla mulai diaktiJkdnnya kembali berbagai proyek besar yang sempdt te und@selgma krisis ekanomL

Sementaraitu, kinerja investasidiperkirakanakan semakinmengalami perbaikan.Setelahmengalamiperlambatandalam tahun 2002, kinerja padatahun2003danakanterusberlanjutdalam menguat investasidiperkirakan tahun2004.Meskipundalamtahun2004 Indonesiaakanmenghadapi demokrasi semakin baiknyaproses pelaksanaan Pemilu,namunseiringdengan 2004 diperkirakan tidakakan dalamtahun dansistempolitik,kinerjainvestasi proses reformasi dengan semakin baiknya Hal ini ditunjang tedaluierpengaruh. luar negeri swasta, perusahaan utang dan restrukturisasi sektorkeuangan, proyek yang besar sempat tertunda sertamulaidiaktifkannyakembaliberbagai selamakrisis ekonomi.Faktorlain yangdiharapkanakanmampumendorong kepercayaan dunia pertumbuhan investasiriil adalahsemakinmeningkatnya indikator makro membaiknya berbagai usahayangditandaiolehkecenderungan investor meningkatnya sejakakhirtahun2001. Padasisilain,kecenderungan oleh meningkatnya portofolio alan diikuti diharapkan asingpadainvestasi riil dalamtahun2004. investasi Kinerja ekspor riil dalam tahun 2004 diperkirakanakan mengalami peningkatan 4,7persendarisemula1,2persendalamtahr.ut menjadisebesar 2003. Hal ini sejalandengansemakinpulihnyaperekonomianglobalsetelah mengalamisedikitstagnasidalamtahun2003sebagaiakibatadanyawabah SARSdi beberapanegaraAsia,perangkak, danresesidi beberapanegara kebrjakansukubungarendah industriutama.Kebijakanekspansifmelalui (low interest rate) oleh beberapanegaramaju diharapkanakan mampu mendorongpergerakanekonomi dunia sehinggamampu mendorong global. peningkatanvolumeperdagangan

Dari sisi penawdrdn, meningkatnya angka pertumbuhan diperkirukan akan terjadi pada seluruh sektorekonomi,

l6

jalur penguatan kinerjaekonormdiperkirakaliberlanjut Dari sisipenawaran, dalamtahun2004yangditunjukkanolehmeningkahryaangkapertumbuhan yangdiperkirakanakanterjadi padaseluruhsektorekonomi. Pertumbuhan dantelekomunikasi, tertinggidiperlorakanterjadipadasektorpengangkutan yangmasing-masing mencatat listrilq gas,danair bersih,sertakeuangan, perh:mbuhan sebesar 9,0persen,7,0persen,dan5,9persor.Relatrftingginya pertumbuhanyang dicatat oleh sektor-sektoryang tidak diperdagangkan (non truddbleseuors) ini diharapkansemakinmemperkuat fundamental perekonomianIndonesia. soktorpertaniandiperkirahn mencapai Dalamtahrm2004,laju pertumbuhan 2,5persen. 2,1persen,sedikitlebihrendahdaritahun2003sebesar sebesar oleh moringkatnya pertanian didorong ini terutama sektor Laju pertumbuhan produktifitasdanperkiraanfal:tor iklim yangkondusifselamatahun2004 sehinggamampumendorongpertumbuhannilai tambahsektortersebut.

Ekonomi Indonesia Tahun2004 dai Asumsi Dasqr RAPBN2004

Sementaraitu, kinerla seklor bangunanjuga diharapkanakan semakin membaikdalamtahun2004,Membaiknya kinedasektorini akanditopang oleh meningkatnyapertumbuhankredit sektorpropertisejalandengan kecenderungan menurunnya tingkatbungadomestik. Padasisrlain,membailmya sektorindustripengolahan terutama nonmigas sejalandenganmeningkatnya investasidi dalamnegeridanupaya-upaya revitalisasiberbagaiindustriandalanyangmempunyaidayasaingtinggi. Selainitu, membaiknyakinerja perekonomian global diharapkanakan permintaan mendorong produkeksporIndonesia. Dengantingkatkapasitas utilisasiyangrelatifmasihrendahdalamsektorindustrisaatini, Indonesia diharapkandapat menanggapisecaraefektif terhadappeningkatan permintaan tersebut. INFIJAST

Perkembangan harga-harga menunjukkan bahwaakumulasilaju inflasibulan JanuarisampaidenganOktober2003mencapai3,05persen,lebihrendah dibandingkan tingkatinflasidalamperiodeyangsamatahun2002sebesar 6,74persen.Secaratahunan(y-o-y)laju inflasimengalami penurunan dari 10,03persendalambulanDesember2002 menladi6,22persen dalambulan Oktober2003.Penurunanini terutamadikarenakanoleh rendahnyaharga bahanmakanan.

Akunulasi laju i :/lasi so paidehgakOktober 2003 sebesar 3,05

Kecenderunganmenurunnyaharga-hargadunia yang tercermin dari tegadinyadeflasidanrelatifrendahnyatingkatinflasi beberapa negaramita dagangutama,sepertiAmerikaSerikat,JepangHongkong,Cina,danTaiwan merupakanfaktor ekstemalyangmempengaruhi rendahnyalaju inflasi. Selanjutnya, relatifstabilnyanilai tukarrupiahterhadap dolarAmerikaSerikat dengankecenderungan yang semakinmenguat,cukup terkendalinya pertumbuhan uangprimer,sertatidakadanyagangguan yangcukupberarti di sisipenawaranbarangdanjasadi dalamnegerimerupakanfaktorinternal yangmenyebabkan tingkatinflasipadaposisiyangrelatifterkendali. Secarakeseluruhanlaju inflasi bulananselamakurunwaktuJanuarisarnpai denganOktober2003beradapadatingkatyangrelatiflebihrendahdibanding periodeyangsamatahun2002,kecualiuntukbulanApril. Laju inflasibulan Januari2003 sebesar0,8 persen.KebijakankenaikanhargaBBM, tarif dasarlistrik dantariftelponmenjadifaktorutamapendorong inflasibulan Januari.PenrmdaankenaikansebagianhargaBBM dan penurunanserLa penghapusan tarifberbagaipajakpenjualanbarangmewah(PPnBM)dalam bulanFebruaritelahmenekaninflasidalambulantersebutmeniadi0.2oersen. Sementara itu,dalambulanMaretterJadi deflasisebesar 0.23iersensebagai akibatdari panenl':ryadi berbagaiwilayahIndonesiadandidukungoleh relatiflancamyadistibusi barangdanjasa.Selanjutrya,siklustekananinflasi yangteiadi dalambulanJuli akibatliburandantahunajaranbaru,tertahan oleh berlanjutnyapenumnanharga bahanmakanandan kecenderungan penurunanhargasecarakeseluruhan.

Secara keselunt han Iaj u inflasi bulanan selama Januari sampai dengan Oktober 2003 berada pada tingkat lang relatd tentlah.

Selanjutryaberdasarkan kelompokpengeluaran, laju infl asikumulatifselama 10 bulan pertamamencapai3,05 persen.Hal tersebutterutamakarena

t7

Bsb

KeLonpok J-enR nlenlPunrall)e14111 terbesar dolatn ntentptngaruhi inflasi l?nu) un(ut uclalahktlonqtok bahan

ProspekEkononi hdonesia Taltun200J dan AsumsiDosar RAPBN2003

meningkatnyaindekshargakelornpok makananjrdi, minum;n, rokok dau tcmbakaLr sebesar4,83 persen,perurahan 8,46persen,sandang2,96pclscn, kesehatan 5,13pcrscn,pcndiclikan, rekreasidanolahraga I 1,7pefsen,serta Lranspordar komunikasi sebesar2,98 pcrscn. Selnentaraitu, kelompok bahanrnakananselamaini nempunyai peranantelbesardalam laju inflasi secalakeseluruhan, nlcngalamidcflasi sebesar5,88 persen.Detlasiyang cuklrp besarpadakelompok bahannrakananmcnycbabkanlaju inflasi kumr atrf sccaratolal menjadi relatif rendah,Perke rbanganInilasi tahun 2002-2003 daDatdilihat dalamGralik II.2. Grafik II.2 Perkembangan lnfl asi 2002-2001 (Perscn,Ycaro|l year) 18,0 16,0 14.0 t2,0

,1,0 2.0 0,0 2,0 +Un\D

h1flusipada akhir tahun 2 0 0 1 d i p a I k i t d kn rlapat dikent!alikttn Iuda tinBkatsekitat 6,0

+tsrhrD

Mitrnrn

Sernel)tara itu, inflasi padaakhir tahun2003diperkirakandapatdikendalikan padatingkat sekitar6,0 persen,lebih rendahdari tahun2002 yangmencapai scbcsar10,03perser,dan lebih rendahdari asumsidalarnAPBN 2003 sebesat9,0 persen.Hal ini schubungandengan tdanya lrund penutunall inflasi akumulatifdalan bulan OktobertelahrncncapaisebeszLr 3,05 persen. Kcccnderunganpenurunaninflasi ini terutama didukung olch tcrus berlanjutnyapenguatannilai tukat rupiah, tserbagaitaktor lain yang menekaninflasi ke bawalr antalalain masih rcndahnyalekananinflasi dari sisi pcrminl.aandan dari sisi ekstemal (inflasi dunia cenderungmcnurun atau adanya imporkd de.flationdari negara-negaramitra dagang utama Indonesia)sertameml]aiknyaekspektasiinflasi rnasyarakat, Sejalanclcnganadanyalangkah-langkahPemerintahdan Bank Indouesia baik di bidarg rnoneter',fiskal, maupunkcbijakan sektor riil, inflasi tahun 2004 diperkirakan akan mencapaisekitar'6,5 persen.Asumsi inflasi 6,5 persentahun2004diclukungoleh kebijzkim hskal danmonetefyangberhati hati, dengannilai tukar lupiah sedikit mclcmah,Sekalipunterdapatberbagai fakror positif terhadapkecenderunganpenurunaninflasi, masih adanya beberapakeblakanhargapemerintahdanpelzksanaan PerniJudimungkinkan akan mendolonginflasi ke atas.Tingkat inflasi sebesar6,5 persentersebut masih sejalandeng;msasaranirflasi iangkarnenengahBank Indonesiayang akanmcncaDaisekitar6.0 Dersentahun2006.

l8

ProspekEkonomi ltdoncsiu Tahun 2003 tlan Asumsi Dasar MPBN 2003

lJttb II

NII'AI

T\]KAR RUPIAE

Perkembangantata-raLanilai tukar rupiah terhadapdolar Amedka Selikat selamasepuluh bulan pertamatahun 2003 menunjukkankeccnderungan menguat.Padabulan Oktober 2003 rata-ratanilai tukar rupiah mencapdi Rp8,445ruS$ atau menguatsebesar467 poin dari nilat tukar akhir tahun sebelunnya(Desember' 2002),Sementalaitu, sclamasepuluhbulanpertama tahun2(X)3,rata-ratanilai tukar rupiah mencapaiRp8,592lUS$.Sciring denganmenguatnyanilai tukar rupiah sccaranominal, nilai tukar rupiah riiljuga mengalamipenguatan.Hal ini tercerminpadameningkatnyaindeks nilai tukar riil efektif (.RealElfective ExchangeRatelREER) dali 86,05 pada akiir tahun 2002 menjadi 87,98 pada Oktober 2003.

Nilai tukar rupiult <:enderung nLefiEutl lttngga tfie capai Rptt.445/US$ patltt hulun Oktobet 200J.

Faktor-faktoryang mendorongmenguahya nilai tukar rupiah antaralain rncmbai}nyabeberapaindikatorekonomimakro,masuknyaalirandanadari luar negcri (.capitaLinflotv), meningkatnyakcpercayaaninvestorberkaitan dengan peningkalan credit rating oleh lembaga pcringkat internasional Moody's, masih menariknya selisih suku bunga riil domestir, serta terpeliharanyastabilitassosial,politll{ dan keamanandi dalam ncgeri. Pcnguatannilai tukar rupiah diperkirakanakim sedikit tertahanpadabulanbulan selanjutnya.Hal ini terutamakarenamcningkatnyapermintaandolar AS untuk pembayaranutang luar negeri yang jatuh Lempopada triwulan IV 2003. Dengan mcncermati perkernbanganrealisasinilai tukar rupiah sampai dengan bulan Oktober 2003 serta perkiraan pada bulan-bulan mendatang, maka rata-rata nilai tukar rupiah selama tahun 2003 diperkirakan akan mencapai sekitar Rp8.500/US$ lebih rendah dari perkilaandalam APBN sebcsar Rp 9.0t10/trS$,Perkembangannilai tukar rupiah terhadapdolar AS dapatdilihat dalam Gralik IL3.

Realilasi nilai t kar seIamd Iahun 2003 diperkrakan ntenr:apai vhtar Rp8.500/US$.

crrnk ILj PEIT(E:4BANCAN IiILAI lUKAR RUFIAII TER1IADAPDOLARAS J!nusri 2001- Oltober 2003

tu0

90d

80

1tl

Nilai tukar rupiah pada tahun 2004 diperkirakanakan sedikit liengalami tekanan.Hal ini antaralain dipengaruhioleh kondisi neracapembayaran Indonesia yang kemungkinan akan menghadapi tantangancukup berat sehubungandengantidak adanyarescheduling ]|jl[ingluarnegeripemerintah melalui Paris Club dal faklor sentimenpasarseiring denganpelaks:maan

19

BabU

ProspekEkonomiIndonesi.rTqhun2004 dan AsumsiDssar APBN 2004

Pemilu dan Sidang Umufi pada tahun 2004. Meskipun demikian, terdapat beberapa faktor yang diperkirakan akan memberikan pengaruh positif terhadap pergerakan rupiah antaxa lain perkiraan tetap stabilnya kondisi moneter dan perbankan, pemasukan modal dari penjualan saham BUMN/ privatisasi dan penarikan pinjaman luar negeri pemerintah, keberhasilan pelaksanaanPemilu, serta tanggapanpositif terhadap langkah disiplin Pemerintah dafam melaksanakan post program monitoring (PPM). Ddlam lohuh 2004, sislem devisa bebas ddn sistem nilqi lukar mengambang akan dipertahankan guna menjaga nilai tukar rupiah retup konpe rif.

Selanjutrp, dalamupayamenjagaagarnilai hrkarrupiahtidak bergejolaknamun tetap kompetitii otoritasmoneterdalamtahun 2004 tetap mempertahankan sistemdevisabebasdan sistemnilai tukar mengambangyangdidukungoleh kebijakanmoneteryangberhati-hati.Kebijatan-kebijakan tersebutantaralain; (a) sterilisasr,iintervensi valuta asing untuk mengurangifluktuasi; (b) terus melanjutkankebgakandalam PeraturanBank Indonesia(PBI) No. PBI/3/3/ 200I tentangPembatasan TransaksiRupiahdan PemberianKredit Valuta Asing oleh Bank; (c) zaral suasrbnkepadabank-bank;(d) koordinasidenganlembagalembagapemerintahyangmerupakanpelakuutamadi pasarvalutaasing;dan (e) peningkatankualitas informasi transaksivaluta asing termasukmonitoring pelakupasar.Disampingitu, programpemulihanekonominasionaldalamrangka menciptakaniklim usahayanglebih kondusifakan terusdila-kukan.Hal tersebut diharapkandapatsemakinmenarikmodal masukjangka panjangyangpada gilirannya akanmemperkuatnilai tukar rupiah.

Nilaitukarrupiahtahun 2004diperkiraku akan mencapaiRp8.600/US$

Denganmempertimbangkanfaktor negatif danpositif sertaberbagaikebijakan yangtelahdanakandilaksanakan pemerintahbersamaotoritasmoneter,maka dalam tahun 2004 rata-rata nilai tukar rupiah terhadapdolar AS diperkirakan akanmencapaisekitarRp8.600ruS$. SUKU BUNGA SBI-3

SukubungaSBI-3bulan turun menjadi 8,43 perten pada bulan Oktober2003.

BULAN

Dalam tahun2003, sukubungaSBI-3 bulan mengalamipenurunanyang cukup tajamdari 13,12persenpadaakhirtahun2002menjadi8,43persenpadabulan Oktober 2003, Rata-ratasuku bunga SBI-3 bulan selamaperiode Ersebut sebesarI 0,54 persen,lebih rendahdibandingkandenganrata-rataperiode yang samatahun2002 sebesar15,67persen.Kondisi yang samajuga te{adi pada sukubungaSBI-I bulanyangmenurun451 basispoin, yaitu dari 12,99persen padaakhir Desember2002menjadi8,48persenpadabulan Oklober 2003. Menurunnya suku bunga SBI dalam tahm 2003 terutama dipengaruhi oleh membaiknyaindikator ekonomimako sepertiterkendaLiya pertumbulnn uang primer (M0), menurunnyalaju inflasi, danmenguatnyanilai tukar rupiah. Selain itu, penurunal suku bunga di beberapanegara di Asia Tenggara dan suku bunga Fed Fund Amerika Serikat juga turut memberi andil bagi penurunan suku bungaSBI tersebut.

Kine1a uang primer tahun2003 rclatif stabi I danterkendali.

20

Kinerja uang primer selama tahun 2003 menunjukkan pergerakan yang relatif stabil dan terkendali. Rata-rata pertumbuhan uang primer dalam periode Januari-Oktober2003 mencapaisekrtar9,63 persen,sedikit lebih tinggi dari pertumbuhan pada periode yang sarnatahun sebelurnnya sekitar 9,21 persen. Pertumbuhan uang primer yang relatif terkendali pada tahun 2003 tersebut mendorong uang beredar (M2) tumbuh relatif stabil pada tahun 2003. Sementara itu, terkendalinya pertumbuhan uang primer merupakan salah satu faktor yang mendorong penunrnan laju inflasi, dan

ProspekEkon.omtIndonesia

Ilub II

'L'uhnt 200.Jdan Asuusi L)ctstuRAPBN 200J

padl gilirannya akan membcrikanflrang gefak bagi pcnunrnansuku bunga khususnyasuku bungaSBI. Posisidan targetindikatif uangprimel dapat clilihatdalarnGrafik 1I.4. Grafik IL4 PosisidanTargetIndikatifUflngPrimer2000-2003 145 t40 135 B0 t25 Ll0 ll5 lt0 r05 t00 95 90 f$

hirr Ati. \hi

lun

rur ,\lL scl orL ilov D:\

fib

\h.

/\Pr McL Ju

Jt'l ^!r

srr okr

:00:

PenurunansukubungaSBI yan!!cukup signifikanpadatahunbcrjalantelah cliikutiolehpenufunansukubungadi pasaruangdansukubungaperbankan firclaluisllku bungapinjamandau snku bungasimpanan.Suku bungadi pasaruang antarbank(PUAB) orer night ynftEpadatiga bulan pertama tthLLn2{X)3belaclapaclakisaranl0,U-12,7pcrscu,Lurln hinggarnencapai padaOktober 2003. Den.rikianpula suku bungadeposito I 7,18 pcrser.r bulanturun534 basispoin yaitu dari 12,81persenpadaakhir tahun2002 rlenjadi 7,47 perscnpadaOktober2003.Penurunansukubungadeposito yang tclah bellangsurg sejak tahLrnliLlumemuugkinkanturunnya co.sfof' rlenurLrnkan sukubunga .li.rndbank.Hal irri telahrnendolongsektorperbankan kedit, SelarnaperiodcJanuari-Oktober 2003,sukubuugakr.lit investasi(KI), kledit modalkerja (KMI(), dan krcdiLkonstulsi (KI() rnengalarni pemrunuur poin, poin, l2l masing-rrasing 155 basis 148 dan basispoin sobesar basis dibautlilgkandenganakhir tlhun sebelumnya.

Pcfiutu a suku bungq yang SE1 cu.kup sigtli.fika prkl tuhutr betialan telttlt lukuti olch penuruntttt tuku bunga di patat uttng tlan suku hunga

Seialanclclgal rnenurunnya sukubungaklediL,iu rlahkredityangberhasrl tlisahukar.rsektor pcrbankair pada bulan Oktober 20t13r.nengalami p e n i n g k a t u n2 1 , 1 4 p e r s e n( y - o y ) , l e b i h r i n g g i d i b a n d i n g k a nd e n g a n peningkatan paclaperiocle yangsamatahunsebelulnyasehesar'9.12 persen. Sarnpaisaatini, penyalLrrankr-editmasih diclominasioleh kelompok bank perncrintah,clisnsulkemudianolch balk swasra,bank asingcamptran, dan bankpenrbangunan daerah.Sementalailu menurLrtsektolusaha,penycrapan kretlit masih didonlnasi oleh sektor ildustli. Mcningkatnyaiumlah kredit yang bclhasil disalurkan menccrminkann.rulairnembaiknyainlcrmediasi perbankan,walaupun belum seperti yang cliharapkan.Menibaiknya intermediasiperbalkan juga terceflnin pada mcningkatnyLrLo(ttLto D(.posit\ Ratio (LDR) dati 38,38pcrsenpadabulanDesembcr2002meniadi 41,11pelsenpadabulan Agustus2003.Perkernbangan suku bungaSBI,

2l

BubIl

PruspekEkonomiIntlonesio Tahun2004 den AsumsiDssar APBN 2004

sukubungaperbankan,dansukubungapasaruangantarbankdapatdilihat dalamTabel II.4. Trbel II.4 PERKEMBANGAN SUKU BUNGA SBI 2OOI. 2OO3 (Persen) I Bln

I Bln

3 Bltr

2 0 0 I Des€n$€r

0,62

t7,63

15,66

19,t9

17,9

t9,E5

t6,07

2002 Janulri

t1,w

t7,43

t9,E2

t9,27

t7,99

!0,06

| 6,05 t5,79

16,86

t7,01

15,94

19,13

f8,0r

20,04

t6.76

16,89

t5.41

19,35

1E.03

20,|

t5,u

16,6t

16,75

15,38

19,25

tE,09

19,93

15,44

t5,51

t6,29

15,02

19,2

tB,

20,

t 5,06

Juni

1 5 , II

t5,l8

t4,41

19,08

|8,||

20,24

t4,t6

Juli

14,93

15

14,2

19

| 8,09

20,25

14,15

14.35

14,93

12,81

18,86

t8,l

20,tt

t3,t6

13,22

l4.l I

l E , lI

Mar€t

MGi

S.plcmb€r

Isnu!ri

lt,5

IE,74

13,t2

E,49

18,5?

18

20,18

13,06

t3,06

t3,12

]t,l

lE,rK

lE

20,17

t2,8',7

t2,99

13,12

8,E9

t8,25

17,E2

20,2t

12,81

20,t6

12,64

12,69

t2,94

t0,77

18,26

r7,a2

t2,t4

12,68

11,04

18,25

17.t5

20,0t

12,35

I 1.4

| 1,97

1?,1

18,08

17,t5

20,12

I I,9

11,06

11,29

9,12

17,87

t7,74

t9,99

11,44

t7,67

t9,t8

11,02

Maret Apdl

2O,t

10,E9

l3,t

Oktobcr

Mei

10,44

lo,t8

6,El

l?,75

,uni

9,53

l 0 . lE

E,95

17.41

17,43

t9,',13

10,31

,ut

9,t

I,t8

5,91

16,88

17,03

t9,59

E,95

E,9l

Oktober

9,06

'1,1

8,66

E,75

4,E9

E,4E

8,43

7,f8

t6,16

16,7

l9,a8

I,l7

1407

f5,53

19,33

1,67

t6.77

t6,27

19,00

7,47

Sumber:Banklndon€sia

perkembangan beberapaindikator ekonomimako Denganmemperhatikan sepertilaju inflasi, nilai tukar rupiah, dan pertumbuhanuang primer, perkembangansuku bunga SBI-3 bulan selamadua bulan ke depan diperkirakanmasihakanmenurun,namuntidaksetajamperiodesebelurnnya. sukubunga Denganmencermatiperkembangan tersebutdanperkembangan pasar realisasi sukubunga di intemasional,sampaidenganakhirtahun2003 persen, rendah dari bulan 10,2 lebih SBI-3 diperkirakan mencapaisekitar perkiraandalamA-PBN2003sebesar13persen. Dalam tahun2004, kebijakan monetersenantiasadiarahkanpada upaya pengendalianuangprimer agarsesuaidengankebutuhanriil perekonomian

BetbII

ProspekEkonomi lndonesiq Tttltun2004 dan Asunsi Dasar RApBN 2004

dan konsistendengansasaranir asi. Perkembanganuang primer akan diarahkanuntLtksecarabertaha tnencapaipertumbuhanantara12-13 persen.Untuk mencapaisasarantersebut,pengendalianmoneterakan dilakukandenganrnengoptitnalkan ins utnen-instrumeu moneter,rerutama melalui operasi pasar terbuka (OPT) dengan lelang SBI clan FASBI. K e b i j a k a nF A S B I y a n g t e l a h d i l a k s a n a k a ns e i a k t a h u n 2 0 0 2 a k a n dioprimalkanuntuk memberikanl lh kcbijtkun rnoncterkepadapelaku ekonomi,Denganmencermatiperkiraanpertumbuhauinflasi sekiiar6,5 persen,perkilaanperlumbuhanuang pritnet.antaral2-13 pcrsen,yang didukungoleh kebijakandi ataslraka rata-ratasuku bLrneaSBI-3 bulan p r d i rt a h u n2 0 0 4d i p e l k r r r k a n a k i t nm e r ) c a p a s ci k i t a r8 , 5p e r s e n .

Rata-rata s ku hung.l Stsl-3b lan ta|tutl2004 diperk akan sebesar 8,5 persett

IIARGA MINYA'{ MEI\TIA]I I.I'\'"ERI'ASTOrVE.r ScLelahmengalamipeningkatanyang cukup berarti dalam tahun 2002, khususnya padasemcsler II 2002,hargaminyakmcntahinternasional dalarn

HarBa ruta'rata minytk mcnlah inte t tlasiotlal sclflna tah n 2003 m a s i h t i , 1 8 B in a m u n cenderungmenurun,

Harga rata-rataminyak mentah Brcnt yang pada bulan Januari 2003 mencapaiUS$31.45per barcl menurunrncnjadiUS$27,94per barelpada bulanOktober2003.Penurunantcrsebutjuga terjadipadahargarata-rata minyak mentahkeranjang(basker)OPEC. Padabulan JanuariZ()03harga rata-rataminyak mencapaiUS$30,71per barel. sedarrgkan ptda bulan Oktobcr2003ltargatersebutuenurun menjaditIS$27,17per barel. Sejalandenganperkenbanganhargaminyak internasional tersebut,harga rata-ratanrinyak mentahlndonesia(lndon<:sian Crude Oil Price,lCp) kccenderungan yangmenulunmcskipLur padalcvelyang .;ugarncnunjLtkkan relatiftinggi.DalambulanOktober2003hargaminyakrncntahICp sebcsar US.$29,21 perbarcl,menururr llS$2,14perbarel(6,83per.sen) dibandingkan clengan hargapudabulanJnnuari2003scbesar US$31,35per barel.Dcngan dcmikian,secarakeseluluhanhargarata-rataminyak rnentahIndonesia satnpaidenganakhirtahun20{)3dipcrkirakaur.nencapai perbarel. USXi27,9 Perkembanganharga minyak di pasarinternasionalDcsember2001 Oktober2003dapardilihardalamGrafik IL5. H a r g a l a t a - r a t am i n y a k m e n t a hI n c l o n c s i a( I C P ) d a l a m t a h u n 2 0 0 4 diperkirakann.tencapai US$22,0pcr barel,lebihlendahdari perkiraanrealisasi tahun2003.Hal ini drdasarkanprdr perlimblngrn bahwu pxscapcrang lrak kondisipoliLikduniatahun2004kentbalinormtl. Selainitu, pertumbuhan e k o n o m id u n i a 2 0 0 4 d i p e r k i l a k r nm e n i n g k a td. a n h a l i n ! n r c m e r l u k a n

Dulant tahuti 2001 hdrgu ntin\nk ntentah ICP tl iperki rakatr ratarata sebesarUSg 22,0

BabII

Ptospek Ekonotni Indonesia Ttthun2004 dan Asunsi Dasar APBN 2004

dunia. Selanjutnyal pengalaman dalam beberapa tahun terakhir menunjukkan bahwa dalam kondisi permintaan dan penawaran yalg normai, harga minyak tidak bergerak;auhpadalevel US$22,0 perbarel. Graiik ll.5 Perkembangan Harga Rat!-rstt Mitrytrk Di I's.r Internsslontl' Des 2001 - Oltober 2003 (US$/B.rel)

35,00 11,00 31,00 29,00 27,00 25,OO 23,00 21,00

Noll

l)!x

Jon

+oPDC

?RODUKSI

MINYAX

t.b

Mu

APr

-. -4. r -IcP

I\TDONESIA

minlak Prolukti mentuh !r!hu 2O03 dipe[kiakun nencapa[ 1,09juta bdreLper hari

sudahcukup tua.

mcncapail.l 5 juta barelpcr hari, NERACA PEMBAYARAN uan Ketnump perekonttnian dalam devisa penyediaan tenderung Iebih baik.

24

Dalam dua tahun te(akhir, kemampuanpel ekonomian Indoncsia dalam

Rub 1l

ProspekEkonoui Indonesiq Tahun2004 dan Asumsi Dssar RApBN 2004

Penambahan cadangan devtsa bcrpengaruh posrtif terhadap perba*an fundamental

Surplus !rdnsaksi berjalan metgalami

Realisasi nilai ekspor tliperkirakan meungkat sekitar 6,3 persen.

Realisasr nilai impor diperkirakan lnenlngkat sekitar 10,8 persen

DeJisir nerac aj asa-Jasa diperkirakan mehuru4 sekitar 0,7 pefien.

Bab II

Prospek Ekonomi Indonesia Tahun2004 dan Asumsi Dasar APBN 2004

bersumberdari jasa-jasafaktor-faktor produksi (f.lc16'rserulces),sebagai akibat menurunnyapengeluaranjasa untuk pembayaranbunga utang luar negeridantrar'lsferkeuntungan(praf t transfer) Disisilain, jasa-jasabukan faktor-faktor produksi (non-fuctor services l menunjukkan peningkatan dcfisit. Peningkatanil)i terutalnaberasaldali iasa-jasay'zlg/rtterkaitdengan meningkatnyakegiat;urin.rpor.Selainitu, penurtrnandefisitjasa-jasaterjadi juga disebabkankarenameningkatnyapenerimaandevisabersilt dari jasa jasa tenagakerjaIndonesiadi luar negeri. (;RAllK n 6 TMNSAKSI

DER'ALANI NEN,ICN PERDACANCAN, DAI\ NENACA JASA IS'7.!OO] {USs milirr)

20

NERACAMODAI' t lodal Neraco meftI alatni p enitrgkala n deJisiL

Pelkiraan realisasidefisit transaksineracamodal dalam tahun 2003 lebih besardibandingkanlahun2002. Hal ini terutamadisebabkanoleh besamya kewajibanpembayaranutangluar negerisektorkorporasiyangjatuh tempo dan lebih rendahnyapenerimaanprivatisasi maupun penjualan aset progrzunrestrukturisasi perbankan. Sekahpundemikian,penurunandefisit ticLrk investa.siporlofoLiodiperkirakm meningkatsebagai terlalutajamkarenarealisa.si indikasi mulai pulihnya kepercayaaninvestor di pasar modal terkait dengan semakinstabilnyakondrsi ekonomi mako Ittdonesia. Dalam tahun 2003 realisirsi defisit neraca modal, diperkuakan meningkat sebesarUS$ 1.452 juta, yainr dari dehsit US$1. I 02 juta pada tahun 2002

8ab II

ProspekEkonomilndonesiaTahun2004danAsumsiDesarMpBN 2004

1.774juta,ataumeningkatsekitarUS$861juta, lebih disebabkan karena mgningkahyapembayaranutang luar negeri yang telah jatuh tempo di sektorkorporasi. PROSPEX

NERACA

PEffEE Y.AR.EN TAEAN

2OO4

Dalam tahun 2004, neracapembayarandiperkirakanmengalamisedikit tekananbila dibandingkan dangankinerjanyadalam tahun2003.Hal ini

Neraca pembayaran tahun 2004 diperkitokan sedikit mengalam[tekanan,

mempengaruhikinerja transaksiberjalandan neracamodal. Dengan berakhirnyaprogramtersebut,Indonesiatidak lagi menerimafasilitas penjadwalankembali (reschedulinglpembayaranliewajiban luar negeri, baikcicilanpokokmaupurbunganyamelaluiParisClub,sehrngga kewajiban pernbayannutangluarnegeripemerintahyangsudahjatuhternpomeningkat cukupberarti. Penunrnan surplustransaksibefalandariUS$7.800juta dalamtahun2003 menjadiUS$5.020juta dalamtahun2004di satusisi disebabkan karena

Surplus trahsaksI berjalan menurun dari US$7.800luta tohun 2A03menjadiUSfJ.020 julodalam tahuL2004

mcnurunnyahargaminyakinternasional.

27

EkonomilndonesiaTahun2004danAsumsiDasarAPBN2004

DeJisitlalu lintasnodal dalam tahun 2004 diperkirakan neningkat.

peningkatandefisit Dalamtahun2004neracamodaldiperkrakanmengalarru juta dibandingtahun2003 juta menjadiminusUS$6.413 US$3.859 sebesar defisitneraca yangmengalami defisitsekitarus$2.554 juta. Peningkatan modaltersebutkarenaterjadinyadefisit padaarusmodal sektorpublik defisit transalsimodaldi sektorswasta. yangcukupbesardanmeningkatnya cicilanpinjaman Defisitselitorpubliktersebutteqadikarenapembayaran pinjamannya penerimaan lebihbesardibandingkan luarnegeripemerintah penjadwalan kembali lagi fasilitas tidak diperolehnya implikasi sebagai yangj atuhtempo.Penerimaan (rescheduling) utmrgluarnegeripemerintah mencapaiUS$1.338juta sertabantuan bantuanprogramdirencanakan juta,sedangkan pinjaman pelunasan proyekdanlaimyamencapaiUS$2.321 lalu lintas modal itu, defisit Sementara US$5.300juta. negeri mencapai luar swastadalamtahun2004 diperkirakanmengalamipeningkatansekitar tahun2003menjadiUS$4.772juta karena US$2.998juta dibandingkan meningkatnyapembayarankewajibanutangluar negeri sektorPMA yang sudahsaatnya PMA yangselamaini direstruktunsasi cukupbesar.Pinjaman pasarmodal di membaiknya kepercayaan kembali. Semakin dibayarkan untuk sukubungadomestikdenganluar danmasihcukuptingginyaperbedaan laju defisitneraca portofoliosedikitmenahan negeriyangmenarikinvestasi modalsektorswasta. padakinaja neracatransaksibeqalandanneracamodal, Selainberpengaruh berakhirnyaprogramkerjasamadenganIMF secaralangsungjuga

prospeknya dalam2004dapatdilihatdalamTabelII.5.

28

PmspekEkonomtIndonesia Tahun2004 dan AsumsiDasar RAPBN2004

Tebtl lls Sngksn Ncnce Pcr&yrr$ b(bn.Bh' 2m2 - 2t)04 (s$Jutr) NEM A. TRANSAI$I BERJAIAN L N.r|ca P.d.8rtr8.o i EbDor,fob b lnpor,fob 2, Nanc a lrar-Jrrr, nato B, NERACA MODAL t. S.lto r loblll. !ato - Pcmasukanmod!lpomarhtah N.bantu|nDtD8trmdenbhnla b.btntuan pmFk &n hhnr - P obnesanphlnrn r/ 2, S6klo r Swr!tr' !.to - Pcn mmrn mo&lhDgsuns,ncto - hv.! tr ! i po rtofo lb - lrimF,n .o c. I'. E. F,

JUMIAH( A +B ) S EI,ISIH YANG BEII',M DAPAT DIPENflNUNGKAN KESEtrUBANGAN UMUM Z I EMEIAYAAN

M.dotu"d, lei, : L P cnrhohrncadtn$l Davba 2. Cadrngrtrdtvb.' 3. TnB.ksiB.libtVPDB

2n02

2003.t 2004h1

7.t2J 7.t00 5.020 23,SlJ t3.3t2 21.6i5 59.t65 62,891 62,630 -35.652 -39.509 -40.945 . 1 5 . 6 9 0- t 5 . 5 t 2 - I 6 . 6 6 5 .1.102 -l.ss4 -6.a11 .l8t -780 -r.641 2.t61 2.040 3.559 r.338 713 2t0 1.594 r.830 2.121 .2.556 -2.820 -s.300 -glt .1,114 -4.112 -1954 -3 145 1.222 1361 1.544 -2.2A0 -2.824 4362 6.12t .1.694 J.02? -s,021

5,2a6 -1,39J .1.669 0 J.577 -l.J9J .t.s11 1.J93

4n2t 32n37 4J

4209 t6246 3J

232t 33914 23

/t&A ) l/ SrQd{.r$rntridloo3,Glhrrrr?Glfi$qtr|1t!d.d!rd{tfffibrl(nt.tt 2/ Mhr G)bcnnld.fti.dr.r.brtqa l/ S.l& rdu ?000 rstS rtl*rll lod.9 RrCL|ttrS! |'tb! to|t|cp cd|ng.n dcvilr tfldo (or^) S|tl6.

B.t hdo'ErN

29

BabIII

PerkembanganAnggaran Pendaputun dan Belanla Negara

BAB III PERKEMBANGAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA Pendahuluan Selana be angsungnya proses pemulihat eko nomi, kebijakanliskal e adisemakinpenlitlg.

Pengelo Iaonf skaI t ahun 2003 sarat clengan berbagai kewajibatr pemeri tdh untuk menanggulattgi datnpak krisis dan penulihan keananan di beberapa daerah kanlik

Dalam periode 200l 2003 rasio penerinaon perpajakan lerhadap PDBmeningkat

Dalam periode 2001 200i rosio PNBI'terharlap PDB cenderung

30

Selamamasa kisrs ekonomi, peranankebijakan fiskal menjadi semakin penting,terutamadalammemberikanstimulusfiskalgunamendukungupayaupaya penyelamatandan pemulihan ekonoml. Peranantersebutsemakin besar,mengingatl.rampilseluruh sektor memerlukantambahanduk-ungan dana dari APBN, scmcntarasumber-sumbelpendapatannegaramcnyusut akibatdampakkrisis. Kondisi inijuga dialamrdalampengelolaan fiskaltahun2003,Alokasibelanja negara sebagianbesardicurahkanpadaberbagarpengeluaranyang bersifat wajib atautidak bisa dihindarkan(nondlscretionary), dalamraugkamendukrng langkah-langkah penanggulangan dampakLrisjsdan upayapemulihankezunanan di beberapadaerahkonflrk scpsrtidi hovinsi NanggroeAceh Darussalam (NAD), Sekalipundemikian,unhrkmencaparkondisi ketahananhskal yang berkelanjutan(fsca I sustainabili4t)sekaligusmemberikansLimulusterhadap perekonomian nasional, maka perkembanganpendapatannegara harus diupayakanlebih cepatdari perkembangan bclan;anegara. Dalam rangka lebih mempercepatperkembanganpendapatannegara, pemerintahtelahmenempuhberbagaikebr.lakan, baik di bidangperpajakan maupunpenerimaannegarabukan pajak, Di bidang peryajakan,langkahlangkah kebijakan yang ditempuh antara lain meliputi intensifikasr dan ekstensifikasipenerimaanperpajakan,penmgkatanpengawasan, penagihan tunggakandan penegakanhukum, pcnyempumaanperat lan perpajakan, modemlsasi sistem adminrstrasiperpajakan dan kepabeanan,penerapal'l excise seni(e qdlerr (ESS), pemberantasanperedaranrokok polos dan plta palsu, serta pemberantasan penyelundupandan ttnder valuation. Mclalui langkah-langkahkebijakan tersebut,maka ratio penerlmaan perpa.jakan tcrhadapPDB (tax ratio) cenderungmeningkaldari 12,8persen dalamtahun 2001, menjadi 13,0persendalam tahnn 2002, dan dalam lahun2003menjadi13,9persen. Sementaraitu, langkah-langkahkebijakan yang dttempuh di bidang penerlmaannegarabukan pajak antaralain mencakup(f optimalisasidan tntensifikasipenarikantunggakaniuran di bidang-brdangkehutanan, pertambangan umum, danperikanan;(i I peningkatankinerja dankesehatan BUMN rnelalui peningkatanpenerapangood corporategovernance; serIa (tii) evaluasi dan penetapantarif berbagai pungutan PNBP di berbagai depanemen. Sekalipundenukran,tidakdapatdihindariadanyakecenderungan mcnurunnyarasioPNBP terhadapPDB dan 7,9 persendalamtahun2001 menjadi5,5 perscndalamtahun2002, dan5,2 persendalamtahun2003,

PerkembanganAnggard Pendapatan dan Belanju Neguru

Penurunantersebutterutamadisebabkanolehadanyapenulunanyangsangat signiflrkanpada pos penerimaansumber daya alam (SDA) migas yang sangatrentanterhadapflultuasi hargaminyak mentah. Perkembanganpenerimaanpelpaj akan dan PNBP tersebutnenyebabkan rasio pendapatannegaradan hibah terhadapPDB cenderungbcrfluktuasi, yaitu dari20,8persendalamtahun2001, meryadi18,5persendalamtahun 2002, dan 19,1persendalam tahun2003.

Dalant peric.,cle2001 2003 rasi.Jpe dapata negara dan hibah ter hodap PDB cenderung

Dibidang arggarar belanjanegaraditempuhlangkahJangkahefisiensidan efektivitasdalampengalokasiananggarannegara,DenganlangkahJangkah tersebut,rasloanggaranbelanlanegaraterhadapPDB cenderungmenurun, yaitu dari 23,6 persendalam tahun 2001,menjadi 20,0 persendalamtahun 2002, dan 2l,l persendalam tahun 2003. Pcnurunantersebutterutama berkaitan dengan menurunnya rasio anggaranbelanja pemerintah pusal terhadapPDB dari 18,0persendalam tahun2001 menjadi 13,9persen dalamtahun2002 dan 14,4persendalam tahun 2003,

Dolon periode2001 2003fttsiobelaJanegaw terhadapPD R cenrlentttg

Denganperkembanganpendapatannegaradan hibah sertabelanjanegara sebagaimanadiuraikan di atas,maka dalam kurun waktu 2001-2003,rasio defisit APBN terhadapPDB dapat dikendalikan, dart 2,8 persen dalam tahun 2001, turun menjadi 1,5 persen dalam tahun 2002, dan 1,9 persen dalamtahrm2003.Untuk menjarnn tercapainyasasarandefisrtfiskal sebesar 1,9 persen terhadap PDB tersebut, dalam tahun 2003 terus dilanjutkan langkah-langkahpeningkatanefisiensi dar.refekltvttas anggaranbelanja negaramelalui peningkatandisiplin anggaran,pengurangansubsidr dan pinjaman luar negeri secarabertahap,seda penghematandan penajaman APBN 2001prioritaspengeluaran.Ringkasanperkernbanganpelaksanaan 2003 dapatdiikuti dalam Tabel IIL1,

Dala n petiode 2a0 | 2003 rusio delisit /PBN terhadtp ['Dl] clapdl dikendalikan ke atah Ii ngkoIy ang Iebth rendoh.

Pendapatan Negara dan Hibah pendapatan Perkembangan negaradan hibah selamatiga tahunterakhir dalam yang baik dansangatbesarperanannya ukkan klnerja cukrlp menunj pendapatan proses fiskal. Membaiknya kinerja konsolidasi mendukung secara negaradanhibahtidaksajaditunjukkanolehterjadinyapeningkatan juga pcndapatan komposisi negara ukkan akan tetapi ditunj oleh nominal, yang semakindidominasioleh sektorperpajakan,Secaranominal, pendapatan negaradanhibahmeningkatdariRp301,1triliun dalamtahun menj adi Rp342,8hiliun dalamtahun2003ataunaik rata-rata6,7 2001, perse per tahun. negaradanhibah PDB,pendapatan rasioterhadap Namundemikian, sebagai cenderung berfluktuasi,yaim da 20,8persendalamtahun2001,menjadi padatahun2003.Berfluktuasinya 18,5persen tahun2002,dan19,1persen rasio pendapatannegaradan hibah terhadapPDB tersebutterutama negarabukanpajakterhadap disebabkan fluktuatifnyarasiopenerimaan PDBdan7,9persenpadatahun2001,menjadi5,5persenpadatahun2002, dan5,2persenpadatahun2003akibatdarifluktuasihargamtnyak,

Petana peneri tdan negaradanlibah sangat besardalammendukung konsolidasif.skal.

pe dapalan Rasio negara dan hibalt terhadap PDB berfluktuasiselantatalw t 200I 2003

3l

BabIII

PerkembanganAtggaran Pendapatan dan Belanja Negara

TabellIIl .) RINGKASAT{PRI
lheirn

A, Pen&Ftan N€gsra&n EtDh L Pen.rinaar DalornNeg.ri L PgnerirroanPerpajakan a. PajakDalamNegeri b. PajakPerdagangan htemasional 2, PenerirmanNegamBrkan Pajal a PenerinEan SDA b, Bagiantaba zuMN c. PNBFlairmya

'* T# "* T# o""*.* fff 301,1 20,8 298,6 185

342,8 19,1

300,6 20,7 29E,5 18,5 t85,5 148 210,1 110 t76,0 l2.l 199f t ? 4 q5 0;7 10,6 0,7

342,5 l9,l 248,4 13,9 2X,9 t3,2 11,6 q6

115,1 85;7 8,8 m,6

7,9 5,9 0,6 1,4

88,4 64,8 q8 13,9

4,0 q6 o{)

0,0

0,t

0,0

0,0

14r,6 23,6 322,2 z0p

x77,2 21,1

IL lllrh B Belanj! Negaro L Behnja PerPrinbh Pusat L PcngeluaranRutin 2. Pengeluaran Penbangunan a. PerbiayaanPer$angunanRupiah b. PenbiayaanProyek II Belanjathtuk Doerah

%,0 65,0 tz3 167

260,s l8,o 224,0 13,9 2579 14,4 218,9 l5,l

lffi,7

I t,6

19t,8 66,1 51,0 15,1

4t,6 Z9 37,3 2tl 1 , 5 25,6 m,2 t,4 lt,7

1,6 0,7

81,t

6,r 1r9J

8l,l 0,0

5,6 0,0

C SurCus/Defistt Anggaron(AB)

40,5

-2,8

D Penttry{rn

405

2,8

23,6

rp

34,4

30,2 .t,2 313

2,1 q1

16,9 -8,2 E2

1,1

31,5

L hna Perir$angan 2. Dna Otononi Krusus dan Penyeiniang

L Pertiryun

Ihlam N€ge

L Peftanl@nDalamNegei Z lbn-Peft anlGnDlamNegeri lI P€ntlayuan hn'Negerl (neto) l. PenaikanPinjananlN Oruto) Z PenbayaranCcilan PokokUtang LN

5,2 3,6 0,7 0,9

4

10,3 0;l 1,8 w -15,9 -1,1

%,7

5,9 02

-23,6 -15

6,6 1q9 -lt 1

45 1,6

0,4 t2 q8

10,7 3J z8 0,8 6,7

109,9 6,1 9,4 qs -34,4 -lB

lp

1f q5 23,0 1,3 02

20,5 l , l -t't,6 -t,0

*) Perbedarnsatu angkadi belalongkonEtefiadap angkapenjunbhan adalahkaEnaperbulatan Sunber DepsrterEnlcuangan RI

32

Perkembangan Anggarun Pendapatdn dan Belanja Negara

Sementaraitu, peningkatannilai nominal pendapatannegara dan hibah didukung terutamaolch adanyapeningkatal penerimaanpaclasektor p e r p a j a k a ns e j a l a n d e n g a n s e m a k i n m e m b a i k n y a p e l k e m b a n g a n perekonomian nasional yang menyebabkanberkcmbangnyabasis pajak secara perlahan-lahan.Di samping itu, faktor lain yang juga turut bcrpengaruhpada peningkatanpenerimaanperpajakan adalah berbagai langkahintensifikasidan ekstensifikasiyaug telah dilaksanakan,serta berbagailangkahkebijakan yang ditempuh dalam rangka perluasanbasis pajak. Denganlangkah-langkah tersebut,pcnerimaanperpajakancenderung terusmeningkatdari Rp185,5triliun atau 12,8persenterhadap PDB pada tahun 2001 menjadi Rp210,1triliun atau 13,0 pelsen telhadapPDB pada tahun2002,dan Rp248,5triliun atau 13,9pcrscnLerhadap PDB pada tahun 2003. Dengan perkembangantersebut, peranan pcnerimaan sektor perpajakanterhadappendapatannegara dan hibah terus meningkat dari 61,6 persenpada tahun 2001, rnenjadi70,4 persenpada tzrhm 2002, dan mencapai72,5 persenpada tahun2003.

Faktor'.faktor yang nendorong pe ifigkatutl pendapatannegara dan hibah.

GEfik lll.l PERKE}IBANGAN PENOAPATAN NEGARA,2OOI - 2q)3

I t E

7002

I Perparakan

I PNBP

Penerimaan Perpajakan Pcnerimaan perpajakan dalarn struktur pendapatannegara terdiri dari penerimaanpajak dalam negeri dan pajak atasperdaganganinternasional. Pajak dalarnnegeri meliputi pajak penghasilan(PPh),pajak pertarnbahan nilai barang dan jasa dan pajak penjualan atas barang mewah (PPN dan PPnBM), pajak bumi dan bangunandan bea perolehanhak atastanahdan bangunan(PBB dan BPHTB), cukai, dan pajak lainnya. Sementaraitu,

33

PerkernbatgttnAnggaran Penclaputdnddn Belanja Negara

Bah III

pajak pcrdaganganinternasionalte|dir i atasbeamirsukdan pajak/pungutan eKspof_ Peneinflatl I'l'lt peiode 2001 200J secdta no-

Pajak penghasilan(PPh) nerupakan salahsal.upenyurnbangterbesarpada s e k t o f p e r p a j a k a ny a n g p e r k e m b a ng a r ) n y as e n a n t i a s an e n g a l a m i peningkatandafi tahunke tahun.Dalam periodewaktu 2001 sarnpaiclengan 2003,secaranominalpenelimaauPPh mcningkatsebesatRp27,8triliun atautata-rata13.7pcrsenper tahun,yaitu dari Rp94,6triliun dalamtahun 2001 mentadiRp122,4triliun dalarn tahun2003. Sejalan denganitu, rasionyalerhadapPDB rreningkatdari 6,5 persenmenjadi6,8 persen.

cratik PENERIMAAN

PCRKEMBANGAN

.2 BESER,APA

!ENIS

FAJAK.

rl

TahunAnggaran I

Menttgknt rytl pcIrchna011PPhnonnligtl!scialatl dengan perkenrbangtnr k,tli \i ekonontindkt o' tttut clit etrtpuh n,-a ber bagai ktbijukon di bidary

B e af ' l a s u k

I

Cukai

tr

PPNdan PPnBM

tr

PPh

Sementaraitu, rasio pcnerimaanPPh nonmigastelhadapPDB mengalami peningkatan dari 4,9 pelsendalarnlahun2001 mentadi5,8 petsendalam tahun 2003. Hal ini sejalandelgan nrernbaiknyavariabelekonomi makro, khususnyapertumbuhanckonomi,Di sanping itu, faktor utarnayang sangat mcnentukan penir'lgkatankinerja pcnerimaan PPh nonmigas adalah (l) kebijakanyang tlilaksanakanpadatahun 2003 scperlipeningkatantafif PPh atas selisih positif levaluasi aset menjadj 20 pcrscn ; dan (ll) pcnyenipurnaansistem administrasipcrpajakanmelzrlui modernica.si a d r . n i n i s t r a spic r p a j a h a ny a n g s e c a l au m u m r n c l i p u L iu p a y a - u p a y a pengembanganteknologi informasi, pengembangankelembagaan,scrta penycmpurnairnperaturanpelpajakan.Scmentaraitu, kirerja penerrnaan PPh rnigasdalarnkurun waktu yang sarnajustru mcngalarnipenurunan rata-rata20,0 persenper tahun,yaitu clariRp23,l tliliun atau 1,6 persen terhadapPDB pada tahun2(X)l menjadiRp18,l triliun zrtau 1,0 persen terhadapPDB pada tahnn 2003. RendahnyatargetpenerimaanPPh migas pada APBN 2003 tersebutsehubnngandenganlebih rendahnyaasumsi produksi minyak dan nilai tukar rupiah terhadapdolar Arnerika Serikat.

BabIII

PerkembanganAnggaran Pe dapdtqn dan Belanja Negara

Dalam periodeyang samapenerimaanPPN dan PPnBM menunjukkan yangcukupsignifikan,yaitudariRp56,0hiliun atau3,9persen peningkatan terhadapPDB dalaur tahun 2001 men;adi Rp65,2 tliliun atau 4,0 persen terhadapPDB dalam tahun 2002, dan mencapaiRp75,9triliun atau 4,2 perscnterhadapPDB dalamtahun2003.

PenerinaanPPNdan PPnBMperiode20012003 enihgkat 0,3 persenterhadap PDB

penerimaanPPN dan Beberapafaktor yang mendorongperkembangan yang diterapkandi bidang antaralain adalahkebryakan PPnBM ter:sebnt P P N d a n P P n B M , s e r t a p e r k e m b a n g a nb e b e r a p av a r i a b e l e k o n o m r cliantalanyapertumbuhanekonomi dan tingkat inflasi yang berpengaruh terhadapperkernbangantransaksi ckonomi yang merupakanobyek PPN dan PPnBM. positif Bcbcrapakebilakandi bidangPPN dan PPnBM yangbcrpengaruh terhadapkrncr1apenerimaanPPN dan PPnBM dalamtiga tahunterakhir melipuli ckstensifikasi,intensilikasi,clanpeningkatanpelayanan drantaranya pelayanankepadawajib pa.;ak diantaranya kcpadawal ib palak. PeningkaLan pengurusan restitusisesuaidenganketentuanyang mencakuppcrcepatan ekstentifikasi sclaindilaksanakan terhadap berlakl, sedangkankcbr.lakan pcngusahakenapajak (PKP) lerutamayangmelakukanpcnyerahanbarang pasar/kegiatan ugadilakukanmelalui kenapajakdi pusat-pusat konsumen,l pf pengenaan pencahutan dan PPN berbagai fasilitas PPN PPnBM dan ft secaralebil.refektif atas jasa kcna pajak. SementaraiLu, kebijakan mclalur(y' intensifikasipemungutan intensifikasianlaralail dilaksanakan PPN terhadapPKP di scktor-sektorusahayang mcngalamiperkembangan sepcrh sektor perdagangan,fi, penlngkatankegiatanpenagihanaktif kembalipajak terutamaterhadappenunggakpolensial,(llf penghitungan masukanyang tidak dapatdikredrtkan,scrta[vJ peneJitiankembahatas pendahuluan. wajib pajakyangmcnperolehfasilitaspembayaran

Kebij al.an di bidang PPN dan I'PnllM melipuli kebij akan ekst ensif kasi dan intensirtkasipemu-

Sementara iiu, rasio penerimaanPBB dan tsl']IITBterhadapPDB dalam periodewalluyang samacenderungtidak mengalamipeningkatan.Apabila dalamtahun200I , realisasipenerinaanPBB danBPHTB mencapaiRp6,6 tliliun atau0,5 persentelhadapPDB, mahadalamtahun2003penerlmaan PBB dan BPHTB rcalsasrnyamencapaiRpl0,8 hiliun atau0,6 pcrsen tcrhadapl'>DB.Ini berarti dalam trga tahun terakhir penerimaanPBB dan BPHTB mer.rgalamipeningkatanrata-rata2J ,9 persenper tahun. Dalam upaya meningkatkanpenerimaanPBB dan BPIITB pada tahun 2003 pengenaan penerrntahtelahmenerbitkanketetapanun[uk meningkatkan nilaijual kenapajak(NJKP) dari 20 persensampai40 persenmenjadi20 p e r s e n s a m p a i 5 0 p e t s e n . D i s a m p i n g i t u , p e m e r i n t a ha k a n t e r u s memantapkanlangkah-langkahadminislratif berupa intensifikasidan yangselan.ra ekstensifikasi ini telahberjalandenganbaik,

KinelapenerimaanPBB

Selanjutnya,dalam periode yang sama pcncrimaancukai mengalami peningkatanrala-rata22,5 perserlper tahun.Apabrladalam tahun2001 Rp17,4tliliun, makadalamtahun2002 realisasipenerimaan cukaimencapai penerimaancukai mencapaiRp23,2 triliun atau meningkat 33,3 persen. mencapaiRp26,l tnliun, yang Selanlutnya,dalamLahun2003,realisasinya berarLimeningkat Rp2,9 triliun atau 12,5 pelsendari tahun 2002. Dengan perkembangantersebut,rasio penerimaancukai terhadapPDB dalam

ngutanpaJafi.

dan BPHTB dalant periode 2001 2003 neningkal 0,1 persen terhadapPDB

Peneri aan cukai periode )001-2003 meningkal 0,3 persen terhadap PDB

JJ

BabIII

PerkembanganAnggaran Pendapatan dan Belanja Negara

periodeyangsamajuga meningkat0,3 persendari 1,2persenpadatahun padatahun2003. 2001menjadi 1,5persen Peningl,e|aipene ftau| cukat dipengaruhi oleh berbagai kebijakan di bidang cukai dan pe*Phbahgah beberapa variabelekonoDi

penerimaancukai tersebutantaralain dipengaruhioleh Perkembangan yangtelahditempuhdalamperiode2001-2003 di bidang berbagai kebr.lakan meliputif, kenaikan cukai.KebUakantersebut diantamnya hargajualeceran (HJE)dantarifcukaiterhadap semuaprodukhasiltembakau danminuman yangmengandung pengawasan etil alkohol,(if peningkatan atasperedaran produksibarangkenacukaidankepatuhanpabrikandalammembayarcukai, (llf pemberantasan peredaran rokokpo1os,rokokyangdilekatipita cukar palsudanrokokyangdrlekatidcnganpitacukaiyangbukanperuntukanrya, sefta(iv) pemantauan secaraintensifterhadapHJE barangkenacukaidi pengujran peredaran. Selalandenganitu, juga dilakukanlangkah-langkah tingkat kcpatuhanmelalui audrt,peningkatanpelayarandalamrangka penyediaan dandistribusjpitacukai,pembangunan sisteminforrrr.iicukai, sertasistempelaporan danmultimediadi bidangcukai.

I'enerimaan pajak lainnyadalamperiode tahun2001- 2003relahl srabilyaitu 0,1persen terhadapPDB.

pajaklainnyaterhadap Dalamperiodetahun2001-2003, rasiopenerimaan terhadap PDBmenunj ukkankondisiyangrelatrfstabil,yarhrsehtar0,1persen pajak lainnya PDB, Sekalipundemikran,secaranominalpenerimaan meningkat dariRpl,4triliundalamtahun2001menjadiRpl,5triliundalam ktnerla tahtn 2002,dan Rp1,8triliun dalamtahun2003.Perbarkan penenmaan pajaklairmyadalampenodcwaktutersebut berkaitan eratdcngan jumlahdannilai transaksiyangmembutuhkan meningkatnya beameterai sejalandenganmembaiknyakinerja perekonomiansecaraumum,dan pajaklairnya ditempuhnya langkah-langkah keblakandi bidangpenenmaan dalamtahun2001-2003, LangkahJangkah kebrlakantersebutantaralain pengawasan meliputi (y' peningkatan ataspemakaian bendameterai, penggunaan mesintcraanmeterai,danpencetakan tandaIunasbeameterai; (lr) peningkatan pencegahan atasberedarnyameteraitempelpalsu; (llf pemantauan periodikolehPerumPerun ataspenyaluran meteraisecara ke Kantor Pos;(ivJpengenaan beameteraiataspembayaran kartukedit kerja di atasjumlahtertentu(berlakunu1a1Juli 2002);seftafvJpeningkatan pengawasan terhadappemalsuan samadenganPolrr untuk melak-ukan meteraidi lapangan,

Peneri tnaanpaj akpetdag1hgan intetnasion4l

Dalamkurunwalctuyangsama,perananpajak perdagangan internasional dalampenerimaanperpajakancenderungsemakinmenurun, eskipun meningkatdariRp9,6trlliun padatahun secara nominalnilainyacenderung 2001 menjadiRp11,6triliun pada tahun2003,Demikianpula rasio penerimaan pajakperdagangan intemasional terhadap PDBjugacenderung turundari0,7persenpadatahun2001menjadi0,6persenpadatahun2003. pajakperdagangan Penerimaan intemasional tersebut terdiridaribeamasuk danpajak/pungutan ekspor.

rcta-rald nencapai 0,7 persen terhadap PDR.

Rano penerinaanbea masukterhadap PDB dalamperiocle200l 2003relatifstabiIyqitu 0,6 persenterhadap PDB

JO

penerimaan bea masukmemperlihatkan Secaranominal,perkembangan yangmeningkat. penerimaan Apabilapadatahun2001realisasi kecenderungan menjadi beamasukmencapai Rp9,0triliun,makapada tahun2002meningkat Rpl l,3 Rp10,3triliun,danpadarahun2003realisasinya diperkirakan sebesar itu,rasionya terhadap PDBdalamkruln wakhryangsama triliun.Sementara relatif stabilyaitusebesar 0,6persenterhadap PDB.

PerkembanganAnggaran Pendapstsn dan Belanja Negara

Bab III

Beberapafaktor posrtif yang mempengaruhiperkembanganpenenmaan bea masuk antara lain adalah berbagai langkah kebijakan pengurangan fasilitas dan pembebasanbea masuk,khususnyauntuk barangmodal dan bahanbaku. Di sampingrtu, dalamrangkamemfasilitasipordagangantelah j alur melaluipemberlakuan diambil langkahkebrlakandi bidangkepabeanan prioritas, penyempumaansistempembayaran,perbaikandata baseharga, danperbaikansistempengeluaranbarang.Kebij akanlainnya dalamrangka pengamananpenerimaannegara adalah peningkatanpemberantasan penyelundupanmelalui upayakampanyeantl penyelundupan,pencegahan terhadappraktekander valuation yangdilakukanmelalui perbaikanfasilitas pre-releasedanpenagihan danpemanfaatanteknologimodern,p engawasan tunggakan,sertapemeriksaanmendadak.Selain faktor-faktor positil faktor lainnya yangluga berpengaruhterhadappenerimaanbea masukantaralain nrenurunnyatarifbea rnasukyangberdampak adalahadauyakecenderungan pada turunnya dev'isabayat, dan menguatnya nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikatyang rnengakibatkanpenerimaanbea masuk dalam rupiah semakinmenurun.

Kebijdkan Wng mendukung peneritnaan bea masuk,

Sementaraihr,penerimaanpajaldpungutanekspordalamperiode2001-2003 yangmenurulldari 0,04 pcrsenterhadapPDB menunjukkankecenderungan pada tahun 2001 menjadi 0,01 persenterhadapPDB pada tahun 2003. Penurunan tersebutterutamadisebabkancleh rendahlya pajali/pungutan eksporuntuk CPO dan turanannya,sertaiaranganeksporuntuk pasir laut, kayu bulat atau bahankayu serpih.Gambaranperkembanganpenerimaan perpajakanperiode2001-2003dapatdiilflrti lebih lanlut padaTabel III.2

Rasiopenerim^LnpdjaM PungutanekspotterhadapPDBdalamtahun 2001- 200j cenderung

Tabel I[.2 ) PERKEMB AN GAr\ PENERIMAA' PERPAJAKAN, 2OOl' 2003' ( t r l l l u nr up l a h ) 2001 IAN I. Pajak DalamNegerl L Pa j s k P € n g h a s i l s n b, dcn Blgns 2. PPN 'iar PPnBM ], ?BB 4, BPHTB 5.Cukai 6 . Pa j a k L a i i t n y a [L PBlrk Perd{g{ngan

Vo lht) }DR

12,l

pAN

Vo thd PDB

199,5

12,4

l0L,9

6,3

84,4 65,2 6,2 t,6

5,2 4,0 0,4 0,1

(],I

23,2 1,5

r,4 0,1

9,6

0,1

10,6

0,7

9,0 0,J

0,6 0,0

lo,t 0,2

0,6 0,0

r 85,S

12,8

210,I

13,0

176,0 94,6 23 , 1 71,5 56 , 0

4,9 1,9 0,4 0,1 t,!

rrax-r!1f; t22,4 1 8t, t 04,3 75,9 8,9 1,9 26,1 r,8

6,8 l,a J,8 4,2 0,5 0,1 1,5 0 ,L 0,6

lnte rn rslon al L B€a MBsrk !. Pajak/l'ungt*an Ek spor

Junlrh

u,3 o,2

0.6

I1,9

*) Perbedlan satu angka di belakongkoma te.hadap angk0 penjurnlahansdalahksr€na pcmbulEtan Smbefl Departemen KeuanganRI

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Bab III

Penerimaan Negara Bukan Paiak (PNBP) Penerimaan negara bukanpaj& dalanlamn wahutahm2001- 2003 betflulauasi.

Peneimaan SDA migas dipengaruht oleh harya minyak menleh, nilai tu*q rupiah don tingkat pmduk:i (liftinq).

Rasio peneimaan SDA pertambangdt umum terhadap PDB dalam -2003 h.qwwaldu2lDl antardAl - 0,2persetL

Penerimaan SDA kehulanan ilalam kurun wal&t 2601-2003 secara rcminal berflulduasi

bukanpajak(PNBP)yang Dalamperiode2001- 2003,penerimaannega.ra didukungoleh penerimaanSDA migasdan nonmigas,bagianPemerintah ataslaba BUMN, dan PNBP lainnya berfluktuasi.Apabila dalam tahun PDB), Rp115,ltriliun (7,9persenterhadap 2001realisasiPNBPmencapai makadalamtahun2002relisasinyahanyamencapaiRp88,4tnliun (5,5persen terhadapPDB), dan dalamtahun2003 realisasinyadiperkilakanmeningkat menjadiRp94,0triliun (5,2persenterhadapPDB). PenerimaanSDA migasdalamkurun waktu yang samaberfluLtuasi,yaitu dariRp81,0triliun (5,6persenterhadapPDB) dalamtahun2001,masingmasingmenjadiRp60,0triliun (3,7persentlrhadapPDB) dalamt4hun2002, dan sebesarRp60,4triliun (3,4 persenterhadapPDB) dalamtahun2003. Hal tersebutterutamadisebabkanoleh berfluktuasinyatingkat hargadan produksiminyak mentahIndonesia,sertaterjadinyapenguatanpadanilai tukar rupiah terhadapdolar Amerika Serikat. PadapenerimaanSDA di luar migas, penedmaanpertambanganumum dalam kurun waktu yang sama.Apabila dalam tahun 2001 realisasi penerimaanSDA pertambanganumum mencapaiRp2,3 tritun atau 0,2 persenterhadapPDB, maka dalam tahun 2002 realisasinyamenurun menjadiRpl,5 triliun atau0,1 persenterhadapPDB. Selanjutnyadalam tahun2003 realisasipenerimaanSDA pertambanganumum diperkirakan samadenganrealisasitahunsebelumnyayaitu Rpl,5 triliun atau0,1 persen terhadapPDB. Demikianpula halnya denganpenerimaanSDA kehutanan,dalamkurun kecenderungan berfluktuasi,yaitudariRp2,2 waktuyangsamamenunjukkan triliun (0,2 persenterhadapPDB) dalamtahun2001menjadiRp3,1tiliun (0,2 persenterhadapPDB) dalamtahun2002,
?Grk.mbsad

FGnG.lm.d

Gtank lll.3 N.AaE Eukr

hlak,

2OOl - 2OOl

.o o f

4.o

cl

I

E

a

200|

2002 @ Sarlo

38

2003 p.n.dibh

rb5 l.bt

BabIII

PerkembanganAnggqran Pendapatan tlan Belanja Negara

oleh telah diterapkannyakebijakansotf landing yang mcnurunkanjumlah tebangan(produksi) secarabertahap. Dalam periode yang sama, penerimaan SDA penkanan secaranominal menunjukkanperkembangan yangterusmeningkat, yaitu dari sebesarRpO,l triliun dalamtahur 2001,menjadi RpO,2triliun dalamtahun2002,danRp0,5 tnliun dalamtahr.ur 2003.Peningkatanyangdalamtahun2003 lersebutantara lain disebabkanoleh telahterimplementasikamyaberbagaipenyempumaan peraturanyang berlaku.

Secara nominal perkenbanganpekeri%aen SDA perikatan menunjukkan peningkatat.

Secara noninal per ker|batgo penerimaan bagian pemerinlah atas laba BUMN menunjukkan

kecenderungan

realisasipenerimaandari bagianpemerintaliataslabaBUL{N diperkirakan mencapaiRpi2,3 triliuri atau 0,7 pe;senterhadapPDB. Dengan terus dilaksanakannyaupaya-upayapeningkatankiuerja dau kesehatanBUMN sertapelaksanaanrapat umum peniegangsahani (RIJPS) BUMN sesuai denganjadwalyangteiah dite.tapkan, makasasaianpenerimaanpemerintah a t a \l a b aB t l M \ t a h u n2 0 0 3d i p e r k i r a k a r r t l a pr cairl a m p a u i . Di lain prhak,penerimaannegarabukanoajak(PNl3P)laiunyayangsebagian besarbersumberdari peuerimaanfungsiolal ataspen,lberian pclayananoleh Cepartemen/len, baga kepadamasyarakat,'oarksecaranominal maupun rasionyaterhadapPDB berfluktuasi,Apabila diriamtahun2001 realisasi

Dalan kurun waktu 2001-2003.rasio PNBP lain ya ta hdddp PDB berfluktuasi

disebabkanoleh tingginya pendapa.tan pelunasanpiutang dan adanya penenmaan premlpen;aminanperbankan nasional. Gambaranperkembangan penerimaannegarabukanpajak danhibahpcnode 2001 2003dapatdiil'uti iebih lanjutpadaTabelIII.3,

Hibah Seperfihalnyadalamtahuntahur anggaransebclumnyzi, penenmaannegara clalarnbentukhibah yang dicatatdalar, lahun 2001 sampai2003 pada dasanrya merupakan sumbanga;ratau donasl (grant) d,artnegara atau lembagaintemasional yangtidakperludibayarkembali.Dalamtahun2001, reahsasipenenmaandalambentukhibahrnencapaiRp(),5hiliun. Sedangkan dalam tahun 2002 penerimaantcrscbut turun men.jadiRp0,1 triliun. Sementaraitu, dalam tahun 2003 penerlmaannegala dalam bentuk hibah ini mencapaiRpO,3triliru:.

Penetinaatt negara da[art bentuk hihah berasaldari pemerintah an negara tlan lembaga

39

Bab I

Perkembangan Anggttuu

Pendapdtdn dal1 Belanja Negara

Tabcl IIl.3 PERKEillBANCANPENI]I{Ii}IAANNE(;ARA IIUKAN PAJAK DAN HIBAII, 2 0 0 1_ 2 0 0 3 ' l (triliu ruli:rh) 2001 Urrian

I . P c r r cr i m a : l n N c g a r a Bukrn Pajak a

Per)erimrar Sumber Ilaya Alrm

b

BagianPemerinLah Alas l-aba IIUMN

c

PNBP Lninnya

PAN

5,1

8,8 20,6

lI. lliba h

.tumlrh

"1, thd PDB

z0u2 Pr\N

% thd PDB

APB\-P

,% thd P I )R

7,9

88,4

s,s

94,0

5,2

5,9

64,8

4,0

65,0

3,6

0,6 t,1

9,8 ll,9

0,6 0,q

r2,1 16,1

0,7 0,9

0,0

0,i

O,ii

0,J

t.0

115,6

*) Perbedaan satLr angk0di bclakang pent.riniah:in komaterhadap zirg!.a adalah kafcnapcrnDutatrl Sunrbcr:Depnrtemen Keuangan RI

Be{amje fSegara ,,1nggar at beI atl a negar a ber! uknt si n engi kuti ara.h kebijakan lang diteupuh dalam nrcng anlisipasida me4)ikapi berbagaiperkeubangan dannelanjutkankrbiak ottyang t eIalt di Iakt unakansebehtnnya

40

Dari perkembangan beberapatahun terakhir,anggaranbclanja negara, khususnyabelanjarutin dan perrbangrinansecaranominal ccnderung be::fluktuasi.Hal rni tidak terlepasdiiri langlrah-langkahkebijakan 1.ang ditempuhdalamurengantisipasidan menyrkapi berbagaiperkemb.angan di brdangekonomi dannon ekononi, di sampingmelanjr.rtkan kcbijakan yang telahdilaksanakansebelumnya. Bcbananggaranbelanlanegaradipengaruhi oleh bcberapakebrlakarrantaralain, perldma, progtan penyehatandan restlukturisasiperbankanyang dilaL:ukanpada masakrisis ekonoml,ya)rg mengharuskanpeflterintahmcncrbitkansurat utrr)g dan obligasi yang berimbaskepadatimbuJnyabebanbungautangdalamnegeriyangcukup Lresar. Kedaa,pcmberian subsrdiuntuk rnenjagastabilit"as harga,membantu masyarakatyangk:urangmampudalarnmenghadapidampakkisis chonomi, serLamengurangigejolaksosialdi mas:yarakat. Ketign, peniberianstimuius k e p a d ap e m u h h a ne k o n o r r r m e l a l u i p e n i n g k a x a na n g g a r a nb e l a n j a petrbangunanpemerintah,khususnyanadasaatmelemalmyaFera.nan swasta dalam nrenggerakkan laju perekonom.ian sejak tahun 1997.Keempat, implikasi kebgakanotonomi daerahdan riesentralisasr fiskal sesuaitlengan Ur.rdang-undang No. 22 Tahun 1999 tentang PemerintahanDaerah dan 'l'ahun Undang-lndangNo. 25 1999lentangPerimbanganKeuanganAlrtara PemerintahPusatdan Daerah,sehinggarnelaluiAPBN, pemenntahpusat mengalokasikananggaranbelarla untuk daerahdaiamjumlah yang lebih DCSar.

BabIII

PerkentbanganAnggaran Pendapatan dan Belanja Negara

T r b e ll l l . 4 1 PERKE[TBANCANBT]I,A\JA NEGARA.,?OO1-2003 ( t r i l i uD r u p i n h )

2001 Uraian

l. Rclanja Pemerintah P snt a BclanjaRutin

PAN

% thd TDB

PAN

2 6 0 , 5 1 8 , 0 224,0 2 t8 , 9

l5l

"/o ttrd PDB

tlo

I116,7 | , 6

APBN-P% thd PDB t
14,4

l 9 l, 8

10,7

1t,6

2,9

17.3

2,3

66,I

3,'7

ll. Belanjr UDtukDaerah

81,i

5,5

98,2

6,1

I19,3

6,7

a. Daila ['erinrbangan

8t,l

5,6

94,'1

5,9

109,9

6,1

3,5

0,2

9,4

b BelanjaPcmbongunan

c. L)anaOtonomi Khusus dan Pcnycimbang

J u ml:!h

3dl,6

21,6

327,2. 2S,0

\11 )

71 |

* ) I r c r b e d a a si a t ua n g k ad i t ' c l a k a n gk c t n f l t e r h a d a pl l n g k ap e n j u n l l a h a n o d a l a hk a r e f a p e m D u l a L a n Surrbcr: DcparterNen K e u a n g a nI { i

Scjalandenganai'ahkebijakanfiskalnasionalgunarncngendalikan defisit anggarandalamkerangkalionsclidasifiskal be|kelanjutan,ber.bagailangkah penghenlatan danoptimalisasipemanlaatan anggaranbelanlanegaraterus dilakukan.Dalambeberapatahunterakhir,rasioanggaranbelan;anegara terhadapPDB cenderungmengalanripcnur rnan Dalamtahun2001,rasio tersebutsebesar 23,6persen,dantahun2003mcncapai2l,l persen.Secara nominal,anggaranbclan;anegaratahun2001mcncapaiRp341,6triliun. .Tumlahtersebutmeninglot cukup ttnggi dibandingkananggarantahrn sebclunmya,Hal ini terutainadipcngarLrhr olehtambahanbebanpembayaran burga uLangdalam negeri dal subsidi BBIvl, serta transferbelanja kc daerah.Pada Lahunbenkutnya,anggarallbclan;anegaramenunjukkan perlunman5,7 persenkarenaiangkehpengurangan subsitliBBM, Dalam tahun 2003, meskipunpada bebcrapapos perlgeluarantelah drlakukan penghernatan dan peningkatanefisiensi,nanrunvohrmebelanjanegar.a memngkatinenjadiRp377,2triliun ataunaik 17.I persenclaribclanla negara tahun2002.Kenaikananggaranbclarla negarayal.)gcukup signiilkanini antalalain discbabkan olehkebrlakanPemerintah mcnanrbah pengeluaran pembangunan untuk memberikanstimuluspadaperekonomian nasional, DilihaL dari pengalokasiannya, sebagianbcsar anggaranbelanjanegara masihdiperuntr-lkkan bagibelaria pemerintal'r pusa1,Meskipundemikian, jumlah nominalnyadalanrtigatahunterakhircenderungmenumn.Scbaliknya padaanggaranbelanjaunt'..rl< daerahjumlah nomrnalnyaterusmenunjukkan peningkatan.

Pernanfaatanattggarun helanja negaM.sejaldn dengan aruh kebijakan Jiskal nasional guna nengendalikan defisit anggatan

4l

BabIII

PerkembanganAnggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Belanja Pemeri nta h Pusat Rasioanggaran belanja p etncrintahp usdt terhadap PDB dalanbeberupa tahunterakhirmennt jLlkkarlpenurutlan

Seiringdenganpelaksanaan desentralisasi fiskal, rasio anggaranbelanja pemerintahpusatterhadapPDB dalambeberapatahunterakhirmenunjukkan penurunan.Dalam tahun2001 rasio anggaranbelanlapemerintahpusat terhadapPDB mencapal18,0persen.Sementaraitu, dalam tahun 2003 rasionyamenurunmenjadr14,4persen. Secaranominal, anggaranbelanjapemerintahpusat tersebutlebih banyak drrealisasikanuntuk membrayaipengeluaranrutin, sepertibelanja pegawai dan barang,pembayaranbunga utang,dan subsidi.Dalam tahun 2002, anggaranbelanja pemerintahpusat menurlukkan penurunan 14,0 persen dari tahun2001,antaralain karenadapaidihematnyapengeluaran rutin, serta tidak dapat diserapnyasecaramaksi;ral anggaranpengeluaran pembanguna,r. Narn,;ndernikran,dalam tahun 2003, anggaranbclan;a pemerintahpusatkembalin-.eningkat. terutamabersurnberdari peftambahan anggaranbelarrjapembangunan.

PenEeluaranR.utin Rasiope geluaranrutitl terhadapPDB dalamliga l ahun terulrl i r menunJukkan penurunan

Melalui pengeluaran rutin,pernerintahdapatmenjalankanmisinyadalarn pemerintahrn,kegiatan rangka menjaga kelancaranpenye!enggaraan operasionaldanpemehharaan asetnegara,pcncnuhankcwajibanpemerintah kepadapihak ke'riga,perlindungankepadarnasyarakatmiskin dan k'urang rrrampu,serlarnenjagasiabihtasperekcnornian.Misi terseb t direalisasikan dengar mengalolcasikan anggaranpengcluaranuntLrkbcllnja pcgawai, rutin belanjabarang,pembayaran bungautang,subsidi,dan pengeluaran ralnnya. Perkembanganpengeluaranrutin tersebut sangat dipengaruhi oleh perkembanganberbagaivariabel ekonomi malco, diantaranyanilai tukar rupiah terhadapdolar Amerika Serikat,sukr.rbungaSBI-3 bulan, hargadan tingkat produksi minyak mentah,laju inflasi, scrtavolumc konsumsiBBM di dalamnegeri.Selainih.r,besaranpengeluaranrutinjuga dipengaruhioleh berbagai langkah kebijakanyang diten.rpuhpemenntah dalam rangka pengelolaankeuangannegaradanstabilitasperckcnomian,scpcrtiperbaikan pendapatailaparaturpeme':intah,penghematanpembayaranbunga utang, dan pengalihansubsidiagarlebih tepat sasaran. Dalam tiga tahun terakhir,j umlah nomrnalpengeluaranrutin maupunrasionya terhadap PDB cendemng rrenunjukkan penurunan. Perkembanganini dipengaruhiolehserangkaian kebijakanyangditempuh,antaralain kenarkan gaji aparaturpemedntahdalam tahun 20CI dan 2003, sertapengurangan subsidiBBM secaraberlahap.Selainitu, flulduasi sukubunga SBI 3 bulan juga turut rnempengarulri perkernbangan realisasipembayaranbutga utang,

Rasio pembayaran bunga utang lerhadap PDB dalamkurunwahu

42.

Salah satu komponen pengeluaranrutin yang menyerapanggarancuk-rip besardalarntiga tahunterakhir adalahpembayeiran bungautang,mcskipun ditinjau dari rasionya terhadapPDB mengalamrpenunrnanyang cukup

PerkemhanganAngEaran Pendqpetdnddn Belania Negara

Bab III

signifikan.Dalam tahun200| , rasiopcmbayaranbungautangterhadapPDB persen,yangkemudianberkurangmenjadimasing-nrasiug adalahsebesar'6,0 5,4 persendiur 4,0 pelsendalam tahun2002 dan 2003. Beban pembayaran bunga utang, yang rnencakuputang dalam negeri dan utang luar ncgeri tersebut,pelkiraannyadalamtahun2003 mencapaiRp72,2triliun atauturull scbesar17,7persendali realisasitahunsebelumnyasebesarRp87,7triliun. Lebih rendahnyaperkiraan pembayaranbunga utang dalarn tahun 2003 tersebutterutama dipengaruhi oleh pemrrunanpernbayaranbunga ntang dalamncgerisebesar21,5 persendari Rp62,3triliun (3,9 perseutcrhadap PDB) dalarr tahun2002 menjadi Rp4l3,9triliun (2,7 persenterhadapPDB) clalamt.thun 2003. Menurunnya alokasi pembayatan bunga utang dalal.r negeriterscbuL merupakandampakantaralain dari (i) lebih lendahnyatingkaL sukubungaSBI-3 bulandalamAPBN tahun2003 dibandingkanpadanhun scbelumnya,dan (li) berkurangnyastok utang dalan negeri scbagaihasil dali program asset to bond swap dan buybo.ck, Grafik t,4 PERKEMBANGANPENGELUARANRUTIN, 2OOI.2OO3

5.0

d

.-

; r.0 t d

?.0 1,5

Sampaidenganakbil Descmber2003,jumlah norninalobligasi negzuadan sutatutangnegarayang telahditerbitkanmencapaiRp623,9triliun. Jumlah tersebutterdi dari (i) obligasi Rp404,8triliun dan (il) suratutangRp2L9,1 triliun. Sebagaimanapembayaranbungautang dalam negeri,dalam peliode yang sama rasio pembayaranbunga utang luar negeri tcrhadapPDB juga mengalami penurunan,yaitu dari sebesar2,0 persen dalam tahun 2001 rnenjadi masing-masingsebesar1,6 persen dan 1,3 persen dalam tahun 2002dan2003. Sementara itu, nilai nominalnyamengalami pcnumnan dan

ttga tahw teral ir erL8 alaDrrp elluf utlan.

BabIII

Perkenbangan Anggdt'qn Pendapat(m dan Belnla Negara

Rp28,9tnliun dalamtahun2001 menjadisebesarRp25,4triliun dalamtahun 2002,dan dalamtahun2003merladi l{pZ3,3 triliun. Menguatnyanilai tukar rupiah terhadapdolar Amerika Serikat serta menurunnyasuku bunga London Inter Bank Offer ,flale (LIBOR) merupakan faktor utama yang menyebabkanturunnya pembayaranbunga utang luar negeri. Beban pembayaranbungautangluar negeritersebul.mcncakuppetrtlayaranllunga utangyangbersumbcrdari pinlamanmultilateral,brlateral,kredit ckspor, lsedit komersral,dan leasing. lluo-iosubsidt terhadap PDB mengalanipenurun an cukup sigrtiJikan dala nt Iiga tahun terckhir

Sementaraitu, komponenpengelualanrutin yang dalam tiga tahunterakhir beb-nnya.jugamengalamipenurunancukupsignifikanadalahsubsidi.Apabtla dalam Lahun2001 rasropengelualansubsrditerhadapPDB n.rencapai 5,3 pr , sen,makadalamtahun2002 turunmenjadi2,7 persen.Begitupula dalam tahun 2003, rasio pengeluaransubsiditerhadapPDts drperkirakansebesar 1,9 persen.Namun demikian,secaranominalpengeluaran subsrdidalam tahun2003 diperkirakanlebih rendahdibandingkandenganrealisasitahun 2002meqadrRp34,7triliun,atauturun20,4persen. RasiobebanpengeluaransubsidrBBM terhadapPDB dalambeberapatahun terakhir mengalamipenurunandari 4,7 persendalam tahun 2001 menjadi 1,9persendalamtahun2002,dan 1,4persendalamtahun2003.Pengeluaran subsidiBBM dalamtahun2003 diperkirakansebesarRp24,5triliun atau 70,6 persendari total pengeluaran subsidi.Besamyapengeluaran subsidi BBM tersebut, dipengaruhi olehperkembangan hargaminyakmentah,nilai tukar rupiah terhadapdolar Amerika Selikat, volume konsumsi BBM di dalam negeri, serta berkaitan pula dcngan kebijakan penyesuaianhalga BBM dalamnegeriyangdrlalmkansecarabertahapmulai akhir tahun2001, dengan mengaitkannyasecaralangsung dengan harga pasar minyak intemasional (Mid Oil Platt s SingaporelMOPS+ 5Yo).

RRsiosubsidinon-BBM tethadapPD B dalatrl tiga tahul terakhb berkisar antdru0,6- 0,8percetl

Dalam periodcyangsama,rasiopengeluaran subsrdinon-BBM tcrhatlap PDB mengalamikenaikandari 0,6 persendalatntahrm2001 menladi0,8 persendalamtahun2002.Dalamtahun2003,pcngeluaran subsidinon-tsBM diperkirakanmencapaiItpl0,2 triliun atau0,6 persenterhadapPDB, JumJah ini secaranominalturun 18,1persendari pengeluaransubsidlnon-BBM dalamtahun2002.Penurunantersebut,lcrutanmberkaitandeugantingginyr pengcluaransubsrdilainnya sebesarRp3,6 triliun dalam tahun 2002, sehubungandenganditampungnyabantuauuntnk tanggapdaruratsebesar Rp3,2 triliun, bantuankepadaPerumkaRp60,0milar danperawatanberas Bulog sebesar Rp99,4mrliarke dalamsubsidinon-BBM.

ilasio bebansubsidilstrik tcrhddap PDB terus nengalamipenurunan

Berkaitandengansubsrdilistrik, secaranominal maupunrasionyaterhadap PDB, realisasinyadalamtigatahunterakhirmengalamipenurunan,yaitu tlari Rp4,6triliun (0,3persenterhadapl'DB) dalamtahun2001menjadiRp3,7 trrliun (0,2persenterhadapPDB) dalamtahun2003.Penuman ini terjadi karena adanya kebijakan penyesuaian tarif dasar listrik (TDL), dan perubahankebijakan pemberiansubsidi strik dal, corporale cashflow subsidymenjaditargetedsubsidy.Selainrtu, besamyasubsidiIistrikjuga dipengaruhioleh perkembangannilai tukar rupiah terhadapdolar Amcrlka Serikat.

44

BabIII

PerkembanganAnggaran Pendapatandan Belanja Negara

itu, walaupundalamtahun2002subsidibungalsedit program S€mentara yalcri dariRpl,1 b:iliun(0,08persenterhadapPDB) penurunan, menunjukkan PDB) dalam Rp0,2triliun (0,01persenterhadap menjadi 2001 tahun dalam triliun (0,04 mencapai Rp0,9 diperkirakan 2003 dalam tahun 2002, tahun

Subsidi bunga kredit program disediakan untukmenbioyai seI isi h bunga pasar dengan bwtga ysng ditetapkak

rangkalcedit program. Secaranominal, subsidi pangan hen nJuKKan kenaikan ddlan liga tahunlerskhv

operasipasarliltusus(OPK) beras. yangsama,subsidilainnyajugaberfluktuasi. itu, dalampenode Sementara menjadiRp3,7 Rp0,9triliun,danmeningkat Dalamtahun2001,realisasinya tnliun dalamtahrm2002.Dalamtahun2003,subsidilainnyadiperkrrakan RpO,9triliun. mencapai P erkembanganbelanja p egr waipus.tI daIan Iiga tah n terakhir menunjukkan fluktuasi daIam rdsionya terhadap

gaji aparaturpemerintahdalamtahuntersebut.Hal ini didasarkanatas pertimbanganbahwakenaikangaji pegawaiyang cukup signifikan telah skalagaji pokokpegawai dilakukandalamtahun2001melaluiperubahan negerisipil danTNI/Polri,yangberlakusejakI Januari2001

PDB,

itu, dalamtahun2003belanjapegawaipusatmencapaiRp50,4 Sementara dengantahun2002' triliun ataumeningkat27,7 percenbiladibandingkan adanya kebijakanperubahan oleh tersebutterutamadisebabkan Peningkatan yang berlakusejak1 TNl,/Polri, skalagaji pokokpegawainegerisipil dan pegawaipusat peningkatan belanja anggaran Januari2001. Selainitu,

per hari. 45

PerkembanganAnggaran Pendapalan dan Belunju Negara

BabIII

Rasto helauja barang ter hadapPD B tl alanr t iga tahun te,'dkli i I canclerung me itgkol

Rusiopengeluaranruti n laittnya terhaclapPDB nlen .jukkonpening-

Dalam kurun waktu yang sama,rasio belanja barang terhadapPDB yaitudari0,7 persendalamtahun2001 cenderungmengalamipeningkatan, dan 0,8 persendalamtahun2002,menjadi0,9 persendalamtahun2003. D a l a m t a h u n 2 0 0 3 , p e r k i r a a nb e l a n j ab a r a n gs e b e s a rR p 1 6 , 2t n I u n menurlukkanpeningkatansekrtar26 persendibandingkandenganrealisasinya dalam tahun 2002. Peningkatananggaranbelanjabarangini antaralain dinas,sertaadanya berkaitandenganadanyakenaikanuang per.jalanan perkembanganjurnlah dan jenis kcgialan yang membutuhkandukungan pembiayaanoperasional danpeme)iharaan. ruLinlarnnyaterhadapPDB mengalami Sementaraitu, rasiopengeluaran pcningkatan, yartudari 0,4petsendalamtahun2001. dan0,2 persendalam rasio ini tahun 2002,menjadi1.0persendalamtahur 2003.Peninghatan pcngeluaranmumi rutin lainnyaantaralain biaya berkaitandengar.r ke:rai1
Uraian

t . Belanjapegawai

2001

2002

PAN % thd PDR

PAN '/Othd PDB

38,7

2,1

19,5

2,5

50,4

2,8

t6,2 '72,2

0,9 4,0

48,9

2,'l

23J

1,3 1,9

9,9

0,'t

t2,8

0,8

8 7 .| 58,2 28,9

6.0 4,0

5,4 3,9

I t,)

),J

8'7,1 62,3 25,4 43,6

4,7

b Subsidinon-BBM

68,4 9,1

0,6

I1,2 12,5

1,9 0,8

rutin lainnya 5 . Pcngcluaran

5,?

0,4

3,1

0,2

Belanjaba'ang

3 Penlbayaran bungautang a. Ulangdalanrncgeri b. UtangIua.ncgeri

4 Subsidi a S u b s i dBi B M

.lumlah

2,0

APBN-P % thd PDB

1,6 2,7

2 1 8 , 9 1 5 , 1 186,7 lt,6

J4,7 24,5

|,4

10,2

0,6

18,3

1,0

191,8 10,7

* ) P € r b e d a a sna t ua n g k ad i b e l a k a n gk o m a l e r h a d a pa n g k c p c n j u n r l a h a n a d a l a hk a r e n sp e m b u l o l a n n c u a n E a nR I S u n r b e r :D e D a f t e m eK

46

Bahlll

PerkembanganAnggaran Pe dapatan dan Belanja Negara

Pengeluara n Pemba ng un an Perkembangan pcngeluaranpembangunansejaktahun2001 sampaidengan tahun2003 tidak dapatdilcpaskandari pelaksanaan otonomi dacrahdan desentralisasi hskal,dankebr.lakan yangdilempuhdalammngkamenstimulasi perekcnomian. Selainitu,juga dipeugamhioleh kendalateknrsadministatif dan variabelekonomimakro, terutamanilai tukar rupiah terhadapdolar A m e r i k a S e r i k a t y a n g s e c a r a s i g n i f i k a n m e m p c n g a r u h ib c s a r . n y a pembrayaan proyekyangbcrsumberdaripinjamanluarnegeri.

PeIoksd ao1tdesentraI isasi JiskaL,stimulus.liskaldan ui Iai tuL,a r mp iah menpengat,uhi penge, luafan pentl)angun4n yang dikelola i stansi pemelinlahpusal

Realisasipengcluaran peurbangunan dalamtahun2002,baik secaranominal nuupun rasionyaterhadapPDB rnengalamipenurunandibandingkandengan tahun2001. Secaranorrinal,reahsasipcngcluaran pembangunan turundari l{p4l ,6triliun dalamtahun2001menjadi Rp37,3rriliun dalamtal.rr,rn 2002. Demikranpula rasionyaterhadapPDB mengalamipenufunansebesar0,6 persen,yartudari 2,9 persendalamtahun2001merladi 2,3 persendalam tahun2002.Penurunanrealisasipengeluatan pembangunartersebutterutama disebabkan oleh lebih lendahnyarealisasipcmbiayaan ployek,sedangkan lealisasipembiayaan rupiahmeningkatdaritahunsebclunnya,Sementara itu, dalamtahun2003 pengcluaranperrbangunan diperkirakanmencapai Rp66,1 triliun atalu77,2 persenlebih Linggi bila dibandingkandengan realisasinyapada lahun 2002. Dernikian pula rasionyatcrhadapPDB peningkatan1,4perscn,yaitudari2,3persendalamtahun2002 mcngalamr menjadi3,7perser.r dalarntahun2003.Peningkatanyangcularpbesartersebut merupakan kebijakankhususyangdrmaksudkan sebagaistimulusfiskal unhrlr men1agapertumbuhanekonomi agar tidak mengalamipenurunanyang signifikan.Hal ini didasarkanpadakenyataanbahwatragediborn di Bali telahmemberikandampaknegatifterhadapkegiatanperekonomiantcrutama y a n gt c r k a l td e n g a ns e k t o rp a r i w i s a t a , Selanjutnya, dilihat dan proporsiatauperbandingan antarapembiayaanrupiah dan pembiayaanproyek terhadap total pengeluaranpembangunan,maka proporsrpcmbiayaanlupiah terhadaptotal pengeluaranpembangunan menunjukkankecendcrungan yang semakinmeningkat,PadaLahun2001, alokasidanabagi pengeluaranpcmbangunanyangberasaldari pembiayaan rupiahscbesar5 1,4persen,kemudianpadatahun2002meningkatmenjadi 68,6persen,dandalamtahun2003meningkatlagimenjadi77,2pcrscn.Hal ini mencerminkankesungguhanpcmcrintahuntuk melaksanakankegiatan pembangunari nasionaldengansumberdanayangbcrasaldari dalan.rnegen. Scbaliknyapembiayaanproyek yang cliidenttkkandenganpembiayaan pembangunanyangbersumbel dari pinj amanluar negcri, selamabeberapa tahun telakhir proporsinya terhadaptotal pengeluaranpembangunan cenderungmengalamipenurunan.Padatahun2001proporsipembiayaan proyekterhadaptotal pengeluaranpembangunanmencapai48,6 persendan padatahun2002mengalamipenurunanmenladi31,4persen.Selanjutnya, dalam tahun 2003, pengeluaranpenbangunan yang bersumber dari pembiayaan proyekdiperkirakanmenjadisebesar Rp 15,1triliun atau22,8 persendari total pengeluaranpcmbangunan.

Proporsi penbidyaon rupiah nengalani penitlgkdtatl

Proporsi pe rbiayaan cenaerutlg

ProleK

PerkcmbanganAnggaran Pendapatattdan BeLanjoNegara

Bab III

3,0

2,0 t,5 t,0 ? 4

0,5

I Pembiayaan Ruphh

Program Pena,tggulangan Dampak Pengurangan Subtidi Energi (PPD-PSE)centlerung neningkat,

48

I Pembiayaan Proyek

Sejalandengankebijzrkanpengurangansubsidienergi,sejak2001juga telah dialokasikan dana kompensasisosial yang disalurkan mclalui sejumlah DampakPenguranganSubsidi depaflemenuntuk ProgramPenanggulangan Energi(PPD-PSE),Tujuar dan programdimaksudadal:rhuntuk mengurangi bebanekonomi masyarakatkulang mampu melalui subsidiyang lepat sasaran (turgeted subsidy). Juml:Lhiurggarandan cakupan kegiatan untuk program korrpensasisosialdalam tiga tahul) terakhit'urengalamipeningkatanyang cukup berarti.Rcalisasidana kompensasisosial (di luar OPK belas) pada tahun2001 rnencapaiRp2,0 triliun, clanpadatahun2002 meningkatmenjadi Rp2,9 triliun atau mengalamipeningkatansekitar45,7 persen.Scmentara itu, dalamtahun2003 danakompensasidiperkirakanmcnjadi sebesarRp3,9 triliun, atau nreningkatsebesar34,7 persendibandingkanrealisasitahun sebelumnya.Dalam tahun anggaransebelumnya,dana kompensasisosial dankesejahteraansosial,transporlasi, meliputi bidangpendidikan,kesehatzm n]asyarzkatpesisir. saranaair bersih,usahakecil, sertabidangpemberdayaan Sedangkandalam tahun anggaran2003, cakupamprogram kompcnsasisosial diperluas dengan menambahbidang penanggulanganpengangguran, pengadaanalat kontrasepsi,sertamonitoring dan evaluasiUnit Pengaduan Masyarakat (UPM), Perkembanganpengeluaranpembangunan dalatn tahun anggaran2001 - 2003, dapat dilihat pada Tabel III.6.

P('tke th

Bablll

gon Atggettttn Pendapatan dctn Belanja Negart

I nl,(l lll 6 t I t R K t : \ tI ] \ \ c A \ P E 5 C U I - l . { R , \ } I ' r \ I l ! A I C t \ A X , ? 0 0 I - 2 0 0 3* ) ( r r i l i r r nr t r D i r h ) l00l cDn

Pl)o P c o r b i x lr r r l t r l i r h r

l l m l r i r \ r x n D I f r r t c r l c n / l , cr r D r A I I l)r|.lrrfnn

2r , 4

5

zt , l

t.5 t.J

L.frl)r!i

i l)rt)r rerr.r t,trrLri!r \lonrr ri l)rni Kn rrrri'rir \.'rl I Kdp.lr.ur \ flrrr b I rin-lnin Dcnbrnpunr tr f c r ' r D i r lr r n r ' r o \ c l t

J

0

:l

0

/jjhd

5t,0

2,8

25.3

50.5

2,8

tt i

{61

2,6

J24 1.9

2,1 t),2

1.9 t,l

0,2 0 .I

0,5

0,0

l.J 0.2

l lLl

,rlor-r

l5 05

0.1

0.-t

0.0

10.2

| 1,7

0.7

37,3

t5,l

66,1

3,1

'||JdtrcdiiIsanrr.!LrdrbrLrkrr!konrrLcrlrrdinifskrpenlrfi!,LrariadrlrhkrrcDrt)cfrbtrlr|ln so nb.i l)cDr(crrcf Kcuiirginltl

Belanja Untuk Daerah Otononridaelahdan dcscntraIsasrfrskalyangtelahdilaksanakanselaktahun yangpositit,baik 2001,dari tahunke tahunmenunjukkanperketnbaugan tnaupundari dari segi cakupantugasdan wewenangyang didacrahkan, segilealisasicianayangdialokasikanke daerah.Sebeluntahun2001,dana Al'BN yangdialokasikankc claclahberupasubsididaerahotonom(SDO) pembangunan daerahyang atauclanarutin daerah(DRD). dan angptaran Inples dan danabagi hasil PBB dan BPH'IB. dibiayaiclcnganprograr'r.r S e l a n j u t n y ap. a d a t a h u n l 0 t l 1 . , r e b a g atia i l u n p e r t a m ap e l a k s a n a a n dalam diwu.ludkan clialoltasikan kc daer:ah fiskal,dana1,rrng dcsentlalisast bentukclanapcrrmbaugan.Iang t-rdiri dari danabagi hasjl (DBH). dana (DAK). Selanjutnya, dalam alokasiumum(DALi), danclanaaloltast1
B e l a u a u n t u kd a e r a h lertliri dari dqna perinbangan (DBH, DAU, dan DAK) dan dana

rca)isasillcJanjauntukdaerahsetiap Dilrhatdan dayaserapang-uarann-vr. bclanlaunlLrk Drlamtahun100I . I ealisasi tahunnyamcngalamipeningkatan. daelah r r e n c a p aRi p 8 l , l l n l i u n( 5 . ( r c r s e ut e l h a d all'l[ ) B ) .d a nd a l a m t a h u n i p 9 t l , 2t l i l i u n ( 6 , 1p e l s c nt c r h r r C aPPl ) B ) a t a u2 1 , 2p e r s e n 2 0 0 2m e n l a d R untukdacrah Lrelanja itu. dalamtahun200.i.rcaiisasi lebihtinggi Scmcntara d i p e r k i r a k arnl c n c a p a iR p 1 l 9 , 3 t r i l i u n ( 6 . 7 p e r s e nt c l h a d a pP D B ) a t a u bclanlauntuh llaerahtahun 21,5 petsendari re,rlrsasi meningkatsebesaL se0clLlmn]a,

Realisasibelanja untuk daerah cenderung neningkal

Se.laJan denganpeningkatanrealisasibclanjauntukdaerah.realisastdana

Realisasidana perim bangan nauptn reali' sasidana olononi lchu-

m e n c a p al {ip S 1 . ln i l i u n( 5 . 6 p e r s etnc - r h a d aPpD B ) ,d a nd a l a mt a h u n 2 0 0 2 menjadittp9.l.7tlilrul1(5,9 pcrsenterhadapPDB) atau 16,8persenlebih

sus don penyeitnbang cenrlerungmeningl'nl

otononi kh usus dan

49

BabIII

PerkembanganAnggaran Pendapakn dan Belanja Negara

tinggi. Sementaraitu, dalam tahun 2003, realisasi dana perimbangan diperkirakan mencapaiRpl09,9 triliun (6,1 persen terhadap PDts) atau meningkatsebesar16,1persendari realisasidanaper nbangandalamtahun 2002. Alokasi danapenmbangantersebutterdiri dari danabagi hasil, dana alokasi umum, dan danaalokasikhusus. Kebijakan dana bagi hasil.

Dana bagi hasil yang dia|okasikan ke claerah cenderungneningkal

Realisasi dona alokasi utft nt cenderufig mentngKol

DAK DR yang tlialokasikan ke daerah cenderungnenurun.Dalam AP IINtahun2003.selain DAK DR,juga disediakan DAK Non-DR bagi bidangpendid ikan, kesehdtan, infrastruld tdan prosarGnopemeriblahan daerahpemekarun.

50

negarayangdibagihasilkan kc dacrahmelaluiAPBN meliputl Penerimaan DBH perpalakandan DBH sumber daya alam (SDA). DBH perpajakan khususnyaPPh Pasal21 dan25129orang berasaldari pajak penghasilan, pribadi, pajak bumi dan bangunan,sertabea perolehanhak atastanahdan bangunan.Sementaraitu, DBH SDA meliputi DBH SDA mrnyak bumi, SDA gas alam, SDA pertambanganumum, SDA kehutanan,dan SDA perikanan. SesuaidenganUndang-undangNomor 25 Tahun 1999 dan PP Nomor 104Tahun 2000,alokasiuntuk daerahdart bagi hasil minyak bumi ditetapkan15 persendan 30 persensetelah dan gas alammasing-masing Nomor dikurangipajak.Namun,sejalandengandisahkannyaUndang-undang 18 Tahun 2001 tentangOtonomi Khusus bagi Provinsi Daerah Istimewa Aceh sebagaiProvinsi Nanggoe Aceh Darussalam(1'{AD) dan UndangundangNomor 2l Tahun2001tentangOtonomiKhususbagiProvinsiPapua, besamya alokasi dana bagr hasil dari penerimaanminyak bumi dan gas alam untuk keduaprovinsi tersebutmasing-masingditetapkanscbcsar70 persensetelahdik-urangipajak. tersebut,dalam tahun2002,realisasidanabagi hasil Denganperkembangan mencapaiRp24,9 triliun ataumeningkat sebesar24,4 persendari realisasi tahun 2001 yang sebesarRp 20,0 triliun. Sementaraitu, dalamtahun2003, realisasidanabagrhasildiperkrrakanmencapaiRp29,9tnliur ataumeningkat 20,3 persendibandingkandenganrealisasidanabagi hasrl tahun2002. Dalam tahun2002,realisasrdanaalokasiumum mencapalRp69,2trtliun ataumeningkatsebesar14,6persendari realisasiDAU tahun200i, yang sebesarRp60,3triliun. Sementaraitu, dalam tahun 2003, realisasidana alokasi umum diperkirakanmencapaiRp77,0 triliun atau menrngkat11,3 persenbila dibandingkan denganrealisasiDAU tahun2002.Peningkatan DAU tersebutsejalandenganpeningkatanpenerimaandalamnegeribersih. SedangkanpenyaluranDAU untuk masing-masingdaerahsehapbulannya dari pagu yang tercar.rtumdalamalokasi ditetapkansebesarseperduabelas DAU sebagaimanadiatur dalamKeppresNomor 181Tahun 2000 tentang Dana Alokasi Umum DaerahProvinsi dan DaerahKabupaten/KotaTahun Anggaran2001. Dana alokasi khusus (DAK) disediakankepada daerahuntuk memenuhi kebutuhanyang bersifatkhusus.Padaawalnya,DAK yang disediakanbagi daerahseluruhnyabersumberdari danareboisasi(DR) yang dialokasikan sebesar40 persendari penerimaandanareboisasi.Selanjutnya,mulai tahun 2003, selainuntuk membiayaikegiatanreboisasidi daerahpenghasil,DAK juga dibenkan dalam bentuk DAK Non-DR untuk membiayai kegiatan dan bidang-bidanglain, sepertibidangpendrdrkan,kesehatan,infrastrul
Bcb lIl

PerkembanganAr"ggaran F endlpafcn tkn ll.:lrtnJti Negaru

tahun2003,realisasiDAK DI{ diperkrrakan mencapaiRpO,8tri'hunatau meningkat 23,1persendibandingkan denganrealisasi DAK DR tahu;i2002. perkiraan Peningkatan tersebutdisebabkan penerimaan olehbertambabnya danareboisasidari daerahpenghasil,Sementara itu, reahsasiDAK NonDRdalamtahun2003diperlcrakan mencapai Rp2,3triliun,Alokasitersebut terdiridariDAK Non-DRbidangpendidikan 27,5persen, bidangkesehatan 16,5persen,bidanginfrastruktur52,1persen,dan bidangprasilrana pemerintahan daerahpemekaran 3,9persen. Sejaktahun2002,selaindanaperimbangan, kepadadaerahjugadiberikan danaotonomikhususdanpenyeimbang. Danaotonomikhususdisedrakan hanyauntuk ProvinsiPapuasebagaiimplementasi dari Undang-undang Nomor 21 Tahun2001 tentangOtonomiKhususBagi ProvinsiPapua. Besamyadanaotonomikhusustersebutsetara2 persendarijumlahDAIJ. pencairan Mekanisme danaotonornikhusus diaturdalarnKeputusan Mcnteri Keuangan(KMK) Nomor 47 Tahun2002tentangTataiara Penyaluran DanaOtonomiKhususProvinsiPapua,yangpadadasamyasamadengan pencairanDAU. mekanisme

Keb ij d ka fl d a t1a ol o I t o I tri

Sementara itu,danapenyeimbang terdiridaridanapenyeimbang murnidan danapenyeimbang kebijakan(ad-hoc).Danapenyeimbang mumi disediakan untukmenutupkekuranganDAU yangditerimaolehmasing-masing daerah agardanayangditerimanya(DAU ditambahdanapenyeimbang) minimal samadenganDAU plusdanapenyeimbang tahunsebelumnya, Sedangkan danapenyeimbang kebijakan(ad-hoc)diberlkankepadadaerahprovinsi/ kabupaten/kota untukmembantu keuangari daerahdalamrangkaperbaikan penghasilan pegawainegerisipil sebesar 10persendankenaikantunlangan fiurgsionalkependidikan sebesar 50persen,Di sarnpingitu, danapenyeimbang pegawaidaerah kebijakanini juga digunakanuntukmembiayaipenambahan paramedis untukguru,dokter,dantenaga sebanyak 77nbu orang.Kebijakan ini bercifatad-hocdalamrangkamembantu daerahdalammasatransrsr.

Kehij akan danupenyeun-

Denganperkembangan tersebutdi atas,dalamtahun2003,realisasidana otonomikhususdiperkirakanmencapai Rp1,5h'iliunataumeningkat31,0 persendad realisasidanaotonomikhusustahun2002yangsebesar Rpl,2 triliun. Sementaraitu, realisasidanapenyeimbangdalam tahun 2003 diperkirakan mencapai Rp7,8triliun ataumeningkat230,8persendarirealisasi danapenyeimbang tahun2002yangsebesar Rp2,4hiliun. Perkerrrbangan danayangdialokasikan ke daerahsejaktahun2001sampaidengantahun 2003dapatdiikuti dalamTabelIII.7 danGrafik III.6.

I)aka olonomi khusls da penyeit bang ya g

bangnurnidan ad-hoc.

dielokssikan ke daerah cenderungnenhgkat

KeseimbanganUmum dan Defisit APBN Dalamupayamenjagakesinambungan fiskal (fscal sustainqbility)dan penyehatan APBN, telah dan akanterusdilakukanupaya-upaya untuk mengurangisecarabertahapdefisit anggaran.Hal ini tercermindari menurunnyarasio defisit APBN terhadapPDB yangcukup signifikan dalamtiga tahun terakhir dari 2,8 persenterhadapPDB dalamtahun 2001menjadi 1,5persenterhadapPDB dalamtahun2002.Dalamtahun 2003,defisit anggarandiperkirakansebesar1,9persenterhadapPDB:

Dalam liga tahua terakhir, rasio defisil anggaran terhadap PDB ce denhg mek ruh

51

IJubIII

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negant

Tabel IU.? PERKEMRANGAh- ANGCARAN RELANJA UNTUK DAERAH, 2001- 200i) (triliun rupiah)

T#

PDtr ^, Drn! BrgiHasil lP'rjik i PajakPenghdsilrn i i P a j a kB u m i d $ nB a u g u n a n

""on-"fjf;

81,1

5,6

94;7

5,9

109!9

6,1

zit,o

1,4

2tp

1,5

29,9

t,7

0,7 0,2 0,4

ll,9 4,1 6,1

0,7 0,1 0.{

15,8 5,5 8,5

0,9 0.3 0,5

,,7 1,1 5,1

rii llea Perolehdn I lak alls Taoalr d$D Bl'ngruarl 2

Sumhc. Ddy!,^larn

i Miry"k Bunri ii

(ia\ Alam

iii Pcrla brDlor Urn nl rv Kehutanan v PcnkaDan B. nur

AlokNi tJmtrm

C. D$! Alokasi KhNus L Dona Rcboisasi 2, NoD-D a lleboisnsi

0,1

1,7

0.1

1.9

0,1

r0,:l 6.0 1.6 4.4 0,1

1..1

1,7 0.4 t).2 0,0 0,0

13,0 6,4 5,1 0,6 0,6 0,1

0,8 0..1 0,3 0.0 0,0 0,0

14,1 6,2 5,7 1,2 0,6 0,4

0,E 0,3 0,3 0,1 0,0 0,0

60.3 6.0 54,3

1,2 0,4 J,1

69,2 6,9 62,2

4,3 0,4 3,9

17,n 1,7 69,3

4,1 0,4 3,9

tI,1

0,1

0.1,

0,6

0,0

nl

n:

o,o

3,0 0,8 2,3

0,2 0,0 0,1

3,5 1,2 2,4

0,2 0,1 0,1

9,4 1,5 ?,8

0,5 0,1 0,4

II. DAN.{ OTONOMI KHUSUS T}AN PENYTTIMNA\G A. Dana Otonomi Khusus B. Drnn Penvcinrbnng

8t , t

5,6

98,2

5,r

*) Perbedflans.tu angka di belakangkonm rerh.dnp .ngka pdjunlahnn sdal.h kdrenapembulrton Sumle.: Deoanemen Keudrcin RI

Grafik lll.6 PERKEMBANGANANGGARAN BELANIA UNTUK DAEMH, 200t-2003

4,0

tE :,s to +

tq

b." s e

1,0 -'' 2002 TahunAnggaran I DanaAlokai Umum E Dana Otonomi Khlsus dah PenFimbang

5Z

BabIII

Perkembanganlnggaran Pentlapatan dan Belanja Negara

Defisit anggaranterscbutdiper.rgaruhi yang terjadi oleh perkel.rbangan baik pada sisi pendapatannegaradan hibah maupunpada sisi belanja n e g a r aD . a l a m t a h u n2 0 0 1 ,r e a l i s a sbi e l a n j an e g a r am e n c a p aRi p 3 4 l , 6 hiliun (23,6perscntcrhadapPDB), sedangkanpendapatar.r negaradan hibah berjumlahRp30I ,l triliun (20,8 persenterhadapPDB), sehinggaterjadi defisitanggaransebesarltp40,5 trihun (2,8persenterhadapPDB). Demikian juga padatahun2002,rcalisasibelanlanegaramencapaiRp322,2triliun (20,0persenterhadapPDB), sementararealisasipendapatan negaradan hibahhanyamencapaiRp298,6h-i[un( 18,5persenterhadap PDB),sehingga terdapat defisitanggaranscbcsarRp23,6triliun( 1,5persenterhadapPDts). Sementaraitu, dalam tahun 2003, belanjanegaradianggarkansebesar pendapatan Rp377,2triliun (21,1persenterhadapI'DB), sedangkan negara danhibahdianggarkan sebesar Rp342,8lriliun ( 19,1persenterhadapPDB), sehinggaterdapatdefisit anggalansebesarRp34,4 trillun (1,9 persen tcrhadaoPDB),

Pem b i aya a n Defis it Angga ra n l'embiayaandefisit anggaranselamatiga tahunterakhirdiarahkanuntuk mengophmalkanpemanfaatansurrber-sunberpembiayaandari dalam negeri.Namun,dalampelaksanaannya hal tersebutbelumsepenuhnyadapaL yangdrharapkan. tercapaisebagaimana itu, pembiayaan Sementara defisit anggaranyangbersumberdari luar negeriterusdiupayakanuntuk drkurangi. Hal ini tercermin dari perkembanganrasio pembiayaandcfisit anggaran yangbersunber dari luar negeri(neto) terhadapPDB mulai dari 0,7 persen tcrhadapPDB padatahun2001,dan terusberk:urang menladi0,4 persen terhadapPDB pada tahun 2002, ScmcntararLu, clalam tahun 2003 pembiayaan luar negerineto sebesar0,2 persenterhadapPDB.

Pembidyaaa d elisil unggaran lebih diaralt kan kepadapeuatfaat an sumber sumbcr penhiayaanda dalatl negerl

yangdibiayardari sumber Dalamtahun2001,pembiayaan defisitanggaran pembiayaan dalamnegcrimcncapaiRp30,2triliunatau2,1persenterhadap PDB.Jumlahtersebutbelasaldari perbankandalamnegerisebesar negatif Rpl,2 triliur.r(0,1 persenterhadapPDB) atauterdapatpenambahan saldo kaspemerintahyang dilunl ukkan oleh pos sisalebih pembiayaananggaran (SILPA) pada APBN dan pembiayaanyang berasaldari nonperbankan dalamnegeriltp3l,4 triliLur (2,2 persentelhadapPDB). Sementaraitu, pcmbiayaandcfisit anggaranyang bersumberdari luar negeri (neto) mencapaiRpl0,3 triliun atau 0,7 persenterhadapPDB. Jumlahtersebut persen bersumber dari penarikanprnjamanluar negeliRp26,2triliun (1,11 terhadapPDB) dikurangidenganpembayarancrcilanpokokutangluarnegeri yangjatuh tempoRp 15,9triliun ( 1,1pcrsenterhadapPDB).

l)alan lohun anggaran

Sementara itu, dalam tahun2002, realisasipembiayaandefisit anggaran yangbersumber dari dalamncgcrimcncapaiRp16,9filiun atau1,1persen terhadap PDB. Jumlahtersebutberasal dariseklorperbankan dalamnegeri sebesar uegatifltp8,2 hiliun atauterdapatpenambahan saldokaspemerintah yang ditunjukkan oleh pos SILPA pada APBN, dan pembiayaanyang berasaldari nonperbankandalamnegeriRp25,2ttiliun ( 1,6persentelhadap PDB). Di lain pihak, pembiayaandefisit anggaranyangbersumberdari luar

2a0l terdapat SILPA sebesarRp l,2 tt ilhnatau 0, I per:;enterhuttupl'DB

Dalan

lahun 2002 terdapat SILPAsebesar Rp8,2 triliun atau 0,5 persenterhadapI'DR

53

BabIII

Perkenbangan AnEg(tan Pendctputanlun l3elanju Negartt

negcri(neto)mencapailtp6,6triliun atau0,4persentcrhadapPDB. Jumlah tersebutbersumberdari pcnarikanpinj amanluar negeriRp 18,9 triliun ( 1,2 persentelhadapPDB) dikurangi denganpcmbayarancicilan pokok utang luar negeriyangJatuhtempoRp 12,3triliun (0,8 persentcrhadapPDB). Dala tnhutt 2001telah dianggarkanpemakaian saldohusnegurusebesar Rp3,5 tt iliuu at7u 0,5 persenterhadapPDB

Dalam tahrn 2003,pembiayaandefisit anggaranyangbersurnberdari dalam negerisebesarRp31,5trilirn atau 1,8persenterhadapPDB. Jumlahtersebut berasaldaripembiayaan pcrbankandalamnegeriRp8,5triliun (0,5perscn terhadap PDB) dan pembiayaanyang bcrasal dari nonperbankandalam negeriRp23,0triliun ( 1,3persenterhadapPDB). Pembiayaanperbankan dalamnegerisebesarRp8,5 triliun tersebutberasaldali pemakaiansebaglan saldokasnegaradari alarmulasiSAL danSILPA lahun-tahun sebelumnya. Sementaraitu, pen.rbiayaan defisit anggaranyangbersumberdari luar nrgeri (Ieto) ditargetkansebesarRp2,9 triltun atau 0,2 persenterhadapPDB. Jumlah Lerscbutbersumberdari penarikan pinjaman luar negen Rp20,5 triliun (1,1 persentcrhadapPDB) dikulangi denganpembayarancicilan pokok utangluar negeriyangj atuhtcmpoRp 17,6h-ilirm(0,9 persenterhadap PDB). Pcrkembanganpembiayaandelisit anggaransecararingkas dapat dirkuti dalamTabel III.8 dan Grafik llt.7. 'tabet Iu.8 PERKOMBANCANTIEJVBIAYAAN D[I'ISI]' ANGGARAN,2OOI.2003 1 ( t r i l i un r u p i a h ) 2001 Uraiar

L P c m b i a y a a nl ) a l a m N e g c r i I P c r b a n k ndna l a mn e g e r i 2 . N o n - p e r b a n kdaanl a n0r c g c r i I L P c m b i r y a a L u a r N e g e r i( c t o )

PAN % thd PDB

:00J

PAN % drd APBN-P% thd }I)R PDB

30,2

2,1

16,9

I,l

-1,2

-0,1

-8 , 2

-0,5

31,4

2,2

15,2

r ,6

8,5 23,0

0,5 I ,3

10,3

0,1

6,6

0,4

2,9

0,2

I Penarikan pinjarnan luarnegcri(bruro) 26,2 I ,8 ,15,9 -l,l 2 P e m b a y a rcrLnc i l apno k o ku t a n gL N Junrlah

2002

40,5

2,8

I 8,9 t,2 -12,1 -0,8 23,6

I,5

31,5 1,8

20..5 I ,l -17,1 -1,0 34,4 l,9

* ) P c l b e d a a ns a t ua n g k ad i b e l a k a n gk o n r at e f h a d a pa n g k ap e n j u m l a h a n a d a l a hk a r e n ap e m b u l a t a n S u n 1 b f i : D c p a f t e m e nK e u a n g a nR I

Berdasarkanpcrkcmbanganpenarikandanpembayaranpokok utangdalam danlnar negeriselamatahun2001- 2003,rasioutangpemelintahterhadap PDB nenurlukkan kecenderungan menurundari sekitar88 persentelhadap PDB padaakhir tahun2001 dan diperkirakanmenurunmenjadi sekitar 68 persen telhadapPDB pada akhir tahun 2003.

5.1

Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Grank III. T PERI<EMBANGAN PTMEIAYAAI{ DIF'ISIT ANCGANAN. 2OOI-2{IO3

F E

2'o

: !!

1.5

3

2001

2oo2

2003

T[hnD Aaggeran r Pemblaytu

Daldi

Negerl

I Pdbiay.an

Lue Neee.i (neto)

Atlggoratl Penrlctpalttttdun Bclolja Negara Tbhun Anggaran 2004

BAB IV ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA TAHUN ANGGARAN 2OO4 Pendahuluan A"oh kebij&an fiskal tlalatn GBIIN tafun 19992094

Garis-Garis Besar Haluan Negara (GBHN) tahun 1999-2004 mengamanatkan agarkebUakanliskal diarahkanunnrk menyehatkanAPBN r.lengan mengurangidefisit anggaranmelaluipcnlngkatandlsiplin anggaran, pcngurangansubsididanpinlamanhrarnegeli secarabertahap,pen[rgkatan pajakprogrcsifyangadil danjujur,sertapenghematan pengeluaran.

Titik berat kebijakdn fskat dalum tahun2004

yangdiamanatkan Dalamrangkamemenuhr sasaran dalamGBHN tersebut, kebijakanfiskal dalan,tahun2004 akandititikberatkanpadatiga hal pokok, yaitu: (y' peningkatanpenenmaan;(lr) pengendaliandanpenajamanprioritas alokasibelanjanegara;dan (llrl pengelolaan utangncgarayang sehat.Di sampingitu, dalamrangkapenyehatanAPBN, kebr.1akan liskal tahun2004 juga akandisertaidcnganupayaperbaikanstrukturpenerimaandanalokasi belanja negara,serta mendorongterlaksananya pengelolaankeuangan negarayang lcbih efektif, ellsien, dan bcrkesinambungan berdasarkan praLlek-praktekyang Iazim (bestprtctice).

Dalatn tahun 2004, peta an seklor per pajakdn okan setnakin

Struktur penerimaanyang sehattercermin dari sumberpencrimaanyang stabrl,mudahdiprediksi,adil dalampembcbanannya, dantjdak distortifdalam pengenaannya. Sektorpenerimaanyangpaling scsuaidenganlc'iteliatersebut adalahseldorperpajakan.Schubungan denganitu, dalamtahun2004,peranan sekor pcrpajakanakanterus semakindimantapkan-

Azas keadilan dalant pentbebanan pajak

Azas keadilan,baik secaravertikal maupunhorizonlal dalarnpembebanan pajak,padadasarnyasudahsecaracksplisitdirancangdalammasing-masing undang-undangperyajakan.Hal ini dicennrr.rkan antala lain melalui (f pemberlakuantarrlprogresifdanpenetapanbataspenghasilantidak kena palak; (ii) pengenaantanf yang lebrh tinggi untuk barang mewah dan penetapanbukan barangkena pajak (non-BKP) untuk kriteria barang strategis;(iirJ pcnetapannilai jual kenapajak (NJKP) danbatasnilai bumi dan bangunantidak kena pajak; sefia (ivl klasifikasr tarif yang berbedabedauntuk cukai.

sudalt secara eksplisit dalant diranca g g-na sing unddngn.d,sirl untlang.

Ke[enahan kelemahun dalan peraluran dan keterbatasan admin islra si perpdjak1n nrcn),ebabkan hukun dau perdlur.tn yang berlaku belunt dapat dit egaklcan

56

Kelernahan-kelemahandalam peratr-lrandan keterbalasankapasitas administrasiperpajakan,menyebabkanhukum dan peraturanyangberlaku belum dapat ditegakkansepenuhnya.Sebagaiaklbatnya,masih ada wajib pajak yang menunfaatkan kelemahan(/oop hole) yang adauntuk melakukan praktekpenghindaran danbahkanpenyelundupau pajak.[Ial ini menimbulkan rasaketidakadilanbagrwajib pajak yangsudahmelaksanakan kewajibannya dengan benar. Inefisiensi dalam pengadmrnistrasian dan pengaturan perpajakantersebuttidak saja menyebabkanpemungutanpa.1akmenjadi

BabIV

Anggaran Penclapottn tlun Belanja Negara Tahun Anggaran 2004

kurangoptimal, akan tetapi luga menyebabkancompliant cosl bagi wajib pajak meqadi lebih tinggi. Hal ini mengakibatkanbeberapakalangan scperti KarnarDagangdan Industri (KADIN) dan beberapaasosiasidunia usaha akhrr-akhir rni berpendapatbahwa praktek perpajakanmcnjadi kurang kondusifbagi kegiataninvestasi, Sehubungan denganitu, dalamrangkameningkatkanefekivilas pcmungutan pajak, penegakanazaskeadilan, dan peningkatanpelayanankepadawajib pajak, kebijakan perpajakandalam tahun 2004 akan lebih dititikberatkan padaupayamelanjutkanpeningkatankapasitasadminishasiperpajakan.Hal ini dilakukan melalui penyempumaansistemadtninistrasiperpajakandan kepabeanan(tax and custom administralion reform) yang antara lain mencakuplangkah-langkahkegiatan penrngkatanpemanfaatanteknologi modem, penyempumaanperaturan, pengembangankelembagaan,serta peningkatankualitas SDM sebagaimanatelahdimulai sejaktahun2002.

Titik betat kebijakatl perpajakan lahun 2004

Di samping sektor perpajakan,penerimaannegarabukan pajak juga memberikan kcntnbusr yang sangat berarti bagi pendapatan negara. Meskipun sebagianbesarpenerimaannegarabukan pajak, terutamayang berasal dari sumber daya alam, sangat dipengaruhr oleh faktor-faktor ekstemal, khususnyaproduksi, harga, dan nilai tukar, pemerlntah akan memanfaatkansetiappeluangyangadauntuk memaksimalkanpenerimaan dari sumber daya alam, antara lain melalui intensrfikasi pemungutan. Sementaraitu, untuk mengoptimalkanpenerimaannegarabukanpalakbaik yang bersumberdari bagian pemerintah atas laba BUMN maupun yang berasaldari penerimaandepartemendan lembaganon-departemen,akan keb5akanyangmencakupantaralain peningkatan ditempuhlangkah-langkah penetapanasasgood corporate governdncedalam pengelolaanBUMN, sertaevaluasidanpeninjauankembalitanfpungutandi berbagaidepartemen dan lembaganon-departemen, Pada sisi belanja negara,pengendaliandan penajamanprioritas alokasi anggaranbelanja akan diupayakan untuk mendukungkonsohdasi fiskal, khususnyasebagaiupayadalammenekankebutuhanpembiayaanipinjaman (inancing/borrowing requirements).Dalam penerapannya,pengendalian anggaranbelanja negaradilakukan dengantetap menjamin terpenuhinya kebutuhandasar dan alokasi belanja minimum. Struktur alokasi belanja negarajugaakanterusdikaji dandisempumakandalamrangkamenoiptakan pemerataandan keadilan bagi masyarakatluas, seperlrpengalthansubsidi secarabertahapdari subsidihargayangkurangefektifdantidak tepatsasaran kepada subsidi bahan-bahankebutuhan pokok bagi masyarakatkurang mampu.Di sampingitu, manajemenpengeluarannegarajugaakansemakin disempumakandalamrangkapencapaiansasaranpeningkatanefisiensidan efektivitaspengeluarannegara.

Pengendalian dan penajaman p r i or i tas aIol."x si helanjo negaru unluk ne ndukung konsoI iclasi lkka[.

Arah kebqal.anbelanja rutin lahun 2004

2004. )I

Bab IY

Alokasi belahja pembangunan tahun 2004

Belaaja untxk daerah diarahkanuntuk mendukung pelaksanaan otonomidaerah.

Anggaran Pendapatdndtm Belanja Negara Tahun Anggaran 2004

Sementaraitu, alokasibelanjapembangunan akan diutamakanuntuk pemulihanekonominasionaldanmenjagaketersediaan mendukung sarana dan prasaranadasar,sertameningkatkanpelayanankebutuhandasar masyarakat,sepertipangan,pendidikan,dan kesehatandalamrangka penanggulangan kemiskman. Selanjutnya, alokaslanggaran belanjauntukdaerahtetapdiarahkanuntuk pelaksanaan mendukung danmemantapkan otonomidaerah. Hal ini karena pelaksanaan otonomidaerahtidakdapatberjalandenganbaiktanpadiiringi denganpelaksanaan desentralisasi fiskal yang selaras,terutamadalam menciptakan keseimbangan antarabebanpelaksanaan fungsi pelayanan masyarakat denganbesarnyadanayangditransferke daerah.Kebrlakan kansferdanake daerahmelaluibagihasrl,danaalokasiumum,dandana alokasikhusus,sertadanapenyesuaian tidak saja diharapkandapat menyelaraskan besarnyatransferdanadengankebutuhanbelanjadaerah, tetapijuga dapatmemperbaikiketimpanganantardaerah.Sehubungan denganitu, dalamtahun2004,kebijakandana alokasiumum yang dikembangkan berdasarkan konsepkesenjangan fiskal (fscal gap) akan semakindisempumakan. Denganberpedomankepadapokok-pokokkebijakansebagaimana diuraikandi atas,dalamAPBN tahun2004pendapatan negaradanhrbah ditetapkansebesarRp349,9triliun atau 17,5persenterhadapPDB. Sementara itu, anggaran belanjanegaraditetapkansebesar Rp374,4triliun atau18,7persenterhadap PDB.Dengandemikian,defisitanggaran dalam APBN tahun2004ditetapkankan sebesarRp24,4triliun atau 1,2persen terhadapPDB.

Taitangan pembieyaan anggofon semgrrn bertambah berut pada tahun 2004.

Arah keblJakanpembiayaon dalam tahun 2004 untuk menutupi defsit don kesenlsngan penhiclaan.

JA

Padasisi pembiayaan, tantanganyang dihadapipadatahun 2004 akan semakinbertambah berat,tidakhanyamenyangkut persoalan defisitAPBN yang terjadi, akantetapijuga mencarisumber-sumber untuk menutup pembiayaan (inancing gap)yangtimbul.Hal ini terutamakarenacicilan pokok utangdalamdan luar negeriyangjatuh tempodalamtahun2004 diperkirakancukup besar,Sementara itu, denganberakhimyaprogram ke{ asama denganIMF dalamstabilisasi danpemulihanekonomipadabulan Desember2003, berartifasilitaspenjadwalan utangrnelaluiPansClubsudah tidakdapatdimanfaatkan lagi padatahun2004.Kondisiini menyebabkan kesenj anganpembiayaan dalamtahun2004direncanakan akancuL:up besar. Faktor-fakfortersebutmenyebabkan kendalayangdihadapidalammenutupi pembiayaan kesenjangan menjadilebihberat,khususnya dalammemilihopsiyangpalingmenguntungkan opsisumberpembiayaan bagikesinambungan fiskaldanstabilitasekonomirnako. Sehubungan denganitu, dalamrangka menutupidefisitdankesenjanganpembiayaan, kebijakanpembiayaan dalam tahun2004akandiarahkanpadaupaya-upaya optimalisasipenerimaandari privatisasi danpenjualan sisaasetyangdikelolaBPPN,mengahrpenerbitan surat utang negara(SUN) sesuaidengankebutuhan,mengupayakan pinjamanlt;nakdari luarnegeridanmelalaskndebt-swap,sertapenggunaan danarekeningpemerintah secarabijaksana.Secaragaiisbesar,ringkasan perkiraanAPBN 2003danAPBN 2004dapatdilihat padaTabelIV.1,

Anggaran Pendapatqn dan Bebnjd Negara Tbhux Anggaran 2004

Bab N

Tabel IV.l RINGKASAI\T APBN PERI]BAHAN 2OO3DAAI APBN 2OO4I) (HIun ruplah) 2004

APBN-P T;hJ A. PendrpstaDNegarr dan Hibah L Penerimrsn Drhm N€geri l. PenerimaanPerpajakafl 2. PenelimaanNegara Bukan Pajak

342,E

19,1

349,9

17,5

342,5 24E,5 94,O

19,1 t3,9 5,2

349'3

r7,5

0,6

0,0

2l,l t4A 10,7 3,'7 6,1 6,1

374,4 255,3 184J 70,9 119,0 tt2,2

18,? 12,8 9,7 3,5 6,0 5,6

377,2 251,9 191,8 66,1 119,3 109,9

9,4 2) 0,5 :34A -1,9

C, Surplus/Deflslt ADggaran (A-B) D. Pembioyaan 1. PembiiayaanDalam Negeri 2. Pembiaya.anLuar Neeeri (neto) E. Penarikar Pinjaman LN (brulo) b. PembayaranCicilan Pokok Utang LN l) P.rb.dan

17,t

03

L Hibah B. Bclinjr Neg.n L Belatrja PemerintahPusat a. Pengelu,umnRutin b- Petrgeluara[Pembangunan 2, Belarjo Ulltt|k Daerah a, Dana Perimbangan b. Dsna Otonomi Khusus dan Penyesuaian

?) D.ld

'f#J ArBN

eh! algka di belrtdg

t hu 20{3 DeNpake

3,9

6,9

0,3

-24,4

-r,2

34,4

rB

24,4

1,2

31,5 2,9 20,5 -t7,6

1,8 0,2 t,l -1,0

40,6 -16,1 28,2

2.0 -0,8 t.4

ko@ terhadap d€ka pdjuElahan

8&lah korena lembuldtdn

Dara Otommi Khu8u! dar Peryeidbug

Srebcr: Detanemer KeuaDgd RI

RINGI(A]SAI{

Grafik l\Z I PERIGMBANGAN

APEN.

2OOI - 2OO4

25,0 20,0

t

t5.o

!t

t0,o 5,0

d

0,0 (s,0)

59

Pendapatan Negara dan Hibah Peherimaa negaradan hibah tahun 2004 ditetapkan Rp349,9 lriliu atau | 7,5perset ter-hadapPDI)

Dalam APBN tahun 2004, pendapatannegara dan hibah dtrencanakan sebesarRp349,9 triliun atau 17,5persenterhadapPDB. Jumlah tersebut jika dibandingkan dengan volume pendapatannegara dan hibah dalam perkiraan APBN tahun 2003, berarti mengalami kenaikan Rp7,l triliun atau 2,1 persen. Pendapatannegara dan hibah tersebut terdiri dari penerimaandalamnegeriRp342,8triliun, danpenerimaanyangbersumber dari hibah Rp0,6 triliun. Dari jumlah tersebut, sebesar77,8 persen merupakan penerimaan dari sektor perpajakan, sedangkan22) persen lainnya berasal dari penerimaannegarabukan pajak, Ini berarti, dalam APBN tahun 2004, peranan penerimaan sektor perpajakan cenderung semakin dominanj ika dibandingkan denganperanannyadalam realisasi 2003, Namun, rasio penerimaanperpajakanterhadapPDB cenderung menurundari 13,9persendalamperkiraanrealisasrtahun2003 menjadi 13,6persen dalamAPBN tahun2004. Sementaraitu, rasio penenmaan negarabukan pa.1ak terhadapPDB dalamAPBN tahun 2004 turun menjadi 3,9 persenjikadibandingkandengan5,2 persendalamperkraanrealisasi tahun sebelunmva.

Penerimaan Perpajakan Peherimaanperpajakan lahuh2004dircncanakan sebesarRp272,2 triliun (13,6 persen terhadapPDB)

Penerimaanperpajakan dalam APBN tahun 2004 direncanakansebesar Rp272,2triliun ataumeningkat9,5 persendari tahun2003 sebesarRp248,5 filiur. Untuk mendukungpencapaian targetpenorimaanperpajakantersebut, pelaksanaanberbagaikebijakan pemerintahselainakanlebih memantapkan yang sudahditempuhdalamtahun2003,1ugaakanmelanjutkanpelaksanaan reformasi administrasiperpajakandan kepabeanan(tax and custom administrationreforz) dalamrangkapeningkatankapasitasdan efektivitas pemungutanpajak. Secaragaris besar,reformasi admrnistrasiperpajakan dapatdikategorikanke dalamempataspek,yaitu peningkatanpemanfaatan peraturan,pengembangan kelembagaan, teknologimodem,penyempumaan dan peningkatankualitas sumber daya manusia (SDM). Sementarartu, refonnasi administrasi kepabeanansecaraumum dikelompokkan dalam cmpat prakarsa,yaitu fasilitasi perdagangan,pencegahanpenyelundupan danpraklek under valualion, peningkatankoordinasi denganstakeholder, sertapeningkatan integritaspegawai. Sebagaikonrponenutamapenerlmaanperpajakan,penerimaanPPh dalam APBN tahun 2004 direncanakansebesarRp134,0 triliun atau 6,7 persen terhad.apPDB. Jurllah tersebutberasal dari penerimaanPPh nonmigas dan PPh migas.

Sasaratt penerinaart PPh nontnigas tdhun 2004 direncdndkdtj Rpl20,8 til tn atau 6,0 persen terhadap PDB

60

PenerimaanPPhnonmigasdalamAIBN tahun2004 direncanakansebesar Rp12-0,8tri'liun atau6,0 persenterhadapPDB. Jumlah ini berartimeningkat sebesarRpl6,5 triliun atau 15,8persenjika dibandingkandenganrealisasi dalam APBN tahun 2003 yang besamyaRp104,3 triliun atau 5,8 persen terhadao PDB.

Pendapatandan Belanja Negara Tahut Anggaran 2004

Tingginya sasaranpenerimaan tersebut, sejalan dengan perkembangan kondisi varrabelekonomi mako yang diperkirakan lebih baik dari tahun sebclunmya,sehinggaberpotensimeningkatkanpenerimaanPPhnonmigas. Selainitu, kebij akan admrnistratif yang akan ditempuhdiperkirakanakan dapat mendorongpeningkatanpenerimaanPPh nonmigas.Kebijakan administratiftersebutmehputi (l) menyempurnakanperaturanperpalakan rurtukmengakomodasikanperkembangandunia usahadan menciptakaniklim yang kondusif bagi dunia usaha; (iy' melanlutkanprogram ekstensifikasr baik wajib pajak (WP) orang pribadi maupunbadanyang telah memenuhi syarat termasuk WI' besar; (ilr) meningkatkan law eqforcement dan intcnsifikasipemungutan;f,, meningkatkanpelayananterhadapWI' dengan memperluaspenerapansisteme-registration,e-filing dane,paymen\ serra {v) peningkatankode etik di jajaran Direktorat JenderalPajak.

Tingginya sasaran PPh nonmigqs terkait dengan perkentbangan variobel ekonomi dan

S e m e n t a r ai t u , p e n e r i m a a nP P h m i g a s d a l a m A P B N t a h u n 2 0 0 4 direncanakan Rp13,1tnliun atau0,7persenterhadapPDB. Jumlah sebesar ini berarti mengalamipenurunansebesarRp5,0 h iliun atau27,6 persenjika dibandingkandengan penerimaanPPh migas dalam tahun 2003 yang besamyaRpl8,l triliun atau 1,1persenterhadapPDB, Lebih rendahnya sasaranpenerimaanPPh migas tersebut terutamadisebabkanoleh lebih rendahrya asumsrhargaminyak dalam tahun 2004,

Sasaran penerinaan PI'h migas rahun 2004 direncan4kansebesar Rpl3,l tiliun atalt 0,7 persen tefiodep PDB

Selanjutnya,penerimaanPPN dan PPnBM dalam APBN tahun 2004 direncanakan ltp86,3 tnliun atau4,3 persenterhadapPDB. Jumlahini berarti mengalamipenrngkatanRp 10,4triliun atau 13,7pcrsenbila dibandingkan denganAPBN tahun 2003. Peningkalan penelimaan PPN dan PPnBM tersebutterutamadrakrbatkanoleh menrngkahryanilai transaksiekonomi yang merupakanobyek PPN dan PPnBM, selarasdengan meningkatnya kegiatan ekonomi dan ditempuhnya berbagai kebijakan penyempurnaan administrasidi bidang PPN dan PPnBN{.

Sasarun PPN dan PPIBM clitargetkan 4,3 persen terhadap PDB

Beberapakebijakan adurinistratif perpajakan,yang akanditempuh dalam tahun2004 dalamrangkamendukungtercapainyasasaranpenerimaanPPN danPPnBM tersebutdiantaranyaadalah(y' penrngkatanpelayanankepada Wajrb Pajak, terutamadalam pengurusanrestitusi secaracepatdan sesuai denganketentuan yang berlaku; ( ) penagihan kembali PPN yang tertunda; (iirJpenghitungankembali ataspajakmasukanyangtidakdapatdikeditkan; (iv) penelitian kembali atas W? yang memperolehfasilitas pembayaran pendahuluan;serta (u) pengenaanPPN secaralebih efeklif atas berbagai Jasakena pajak, sepertijasa-Jasayang terkait dengane-cotntneft:e.

Kebijakan adt inisttalif di bidang PPN dott PPnBM yang akat dilakukan dalanr ttthun

Dalam APBN tahun 2004, penerimaan PBB dan BPH'IB direncanakan sebesarRp 10,7hiliun atau0,5 persenterhadapPDB, Jumlahtersebutterdiri dari penerimaanPBB sebesarRp8,0 triliun atau0,4 persenterhadapPDB, dan penerimaanBPHTB sebesarRp2,7 triliun atau 0,1 persen terhadap

Sosaran penerinaan PBB dan Ill'HTB tahun 2004 direncanakan sebesarRpI0,7 tiliun.

berbagai kebijakan administnlr| yang aki

2004

PDB. Apabiladibandingkan denganpenerimaan PBB danBPHTtsdalamtahun 2003yangmencapai Rp10,8triliun,rencana penerimaan PBBdanBPIITB tahun2004tersebutsecaranominalmengalami sedikitDenurunan sebesar Rp0,1hiliun, Sejalandenganitu, rasio penerimaan PBB dan BPFITB

6I

BabIV

Anggaran Pendspstan dan Belanja Negara Thhun Anggaran 2004

perubahan, yaitu dari 0,6 persendalam terhadapPDB sedikitmengalami tahun2003mcnjadi0,5persendalamAPBN 2004. Kebijakan yang cli lempuh dalan rongka nteui,tgkatkanpenerinaan PBB clanBPHTB

penenmaan Untukmendukung tercapamya sasaran PBBdanBPHTB,selain kegiatanyangsudah akandilakukanlangkah-langkah untukmemantapkan juga pada dilaksanakan tahun2003, akanditempuhbeberapakebijakan administratif di bidangperpajakanyangdiharapkan berdampakpositifpada penerimaanPBB dan BPHTB. Kebrjakantersebutantaralain meliputi programekstensifikasi upaya-upaya untuk(y' melanjutkan melahsidigital maping;(ii) meningkatkanldw enforcemenl;(iii) meningkatkanpelayanan penerapan terhadap WP denganmemperluas e-filing sisteme-registration, perpajakan dNte-payment; sertafiv) menyempumakan sistemadministrasi pajak. dalamrangkameningkatkan efeklrfitasdanefrsiensipemungutan

Sasata peneriDraan cukai direncanakan Rp27,7 tiliun atau 1,4 persen terhaclap PDB

Sasaranpenerimaancukai dalamAPBN tahun2004 direncanakan sebesar Rp27,7triliunatau1,4persen terhadap PDB.Haliri berartinaikRp1,6triliun atau6,1persenbila dibandingkan Rp26,ltrilim dengantahun2003sebesar atau1,5persenterhadap PDB. peningkatan penerimaan Untukmengantisipasi cukai,beberapa kebijakan di bidangcukaiyangakanditempuhdalarntahun2004 adalahpertama, penerapan pelayanan exciseservicesystern(ESS)berupakomputerisasi pita cukai hasil tembakauuntuk mempercepat pelayananpita cukaidan meningkatkan akurasidatacukaihasiltembakau. Kedua,peningkatan sisiem pengawasan dalamrangkapenegakan hukum di bidangcukai serta perlindunganmasyarakat melalui penyediaansaranadan prasarana pengawasan, pengetahuan sertapeningkatan dankeahlianSDM di bidang pengawasan peredaranrokokpolosdanpita cukai terutamauntukmencegah pals;u,. Ketiga, peningkatanpelaksanaanverifikasi dan audit melalui penetapankriteria dokumencukai yang memperolehprioritas utama, pelaksanaan audit secararegulermaupunsecarainsidentil sertaaudit pelaksanaan bersama-sama DJBC, DJP,dan BPKP; pemantauan tindak lanjuttemuanhasilaudit;sertapengkajiandanpenyempumaan sistemdan prosedurkegiatanverifikasidanaudit.

Penerimaan

pajak

lainnya dalam tahun 2004 clirencanakan Rpl.6 triliun.ttau 0,1 persen terhadop PDB.

Peneinaak pajak perdagangqn itrer Artonal dalam tshun 2004 ditargetkan 0,6 persen terhadap PDB. Penerimaanbea nasuk tahun 2004 direncanaka Rpll,6 triliun atall

62

Selanjutnya,penerimaanpajak lainnya dalam APBN tahun 2004 direncanakan sebesar Rp1,6t liun atau0,1persenterhadap PDB,Rencana penerimaan tersebutlebihrendahRp0,2triliun ataumenurun11,1persen dibandingkandengantahun2003 sebesarRp1,8triliun atau0,1 persen penerimaan pajak lainnyaini bersumberdari terhadapPDB. Penurunan j umlahdannilai transaksiyangmembutuhkan perkiraanmenurunnya bea metemi. yangterdiridari penerimaan Pajak perdagangan intemasional beamasuk, danpajak/pungutan ekspordalamAPBNtahun2004direncanakan sebesar Rp12,0tnliun atau0,6persenterhadap PDB.Jumlahini,jika dibandingkan dengantahunsebelumnya sebesar Rp11,6hiliun makaterdapatkenaikan sebesar RpO,4triliun atausekitar3,4persen. pajakperdagangan Dari totalpenerimaan intemasional dalamtahun2004 penerimaanbea masuk Rpl1,6 tersebut, direncanakan tnliun atau0,6persen terhadap PDB.Apabilarencanaini dibandingkan denganpenerimaan bea

BabIV

Anggaran Pentlapatandan Belanja Negarct Tahan Anggtran 2004

Rp1l,3 triliun, makaterdapatkenaikan masukdalamtahun2003sebesar Rp0,3triliun atausekitar2,7persen. penerimaan dalamtahun2004 beamasuktersebut, sasaran Untukmencapai untuk melanjutkandan rnemantapkan akanditempuhlangkahJangkah danpeningkatansistemadministrasikepabeanan kebijakanpenyempumaan dalamtahun (c'nstom reform)yangtelahmulaidilaksanakan administrative tersebutmeliputi antaralain: Pertama, sebelumnya. Langkah-langkah melaluiperluasandan pengembangan sisteminformasikepabeanan pengembangan on-line transactionprocessing(OIJIP),on-lineanalitical processing(OLAP), dan exceculiveinformolionsystem(EIS). Kedua, programpenagihantunggakanbea masuk darrPungutal pengembangan dan penegakan impor lairmya.Ketiga, peningkalansistempengawasan danprosedur sistempelaksanaan , Keempat,penrngkatan hukumkepabeanan verifikasidanaudit,beke{asamadenganDJPdanBPKP.Di samplngltu, juga akandilakukanupayapemberantasan penyelundupandan under resiko. manajemen k'ualitaspenerapan valuationmelaltJipeningkatan

0,6 persen terhadup PDR

pajak/pungutan penerimaan ekspordalamAPBN tahun2004 Selanjuhrya, PDB.Jika direncanakan mencapaiRp0,3triliun atau0,02persenterhadap Rp0,2 2003 sebesar tersebutdibandingkandengantahrur rencanapenerimaan Faktor-faktor Rp0,I tnliun. tiliun, hal ini berartimorgalamikenaikansebesar penunrnanpenerimaanpajaldpungutaneksportersebut yarg menyebabkan adalahtarif danvolume eksporbarangkenapajakeksporyangcenderung menunrn,sertaapresiasinilai tukar rupiah terhadapmata uang asing (khususnyadolar Amerika Serikat).Dalam rangkamencapaisasaran penerimaanpajak/pungutanekspor tersebut,dalamtahun 2004 akan danpenagihanterhadap intensifikasipernungut;an ditanpuhlangkah-langkah penmgkatan monrtoring harga intemasional,serba eksportiryangmenunggalq paj pembayaran aklpungutanekspor. monitoringdanpengawasan

Penerimaan pajak/ pungutan ek:por dalam tahun 2004 dircncanokan Rp0,3 triliun

Kebijakan yang nendukung penerunaan bea nasuk.

Penerimaan Negara Bukan Paiak konsolidasi langkah-langkah Dalamrangkamendukungdanmernantapkan fiskal, makakontnbusipenerimaannegarabukanpajak (PNBP),yang mencakuppenerimaansumberdaya alam (SDA), penerimaanbagian pernerintahatas laba BUMN, dan PNBP lairmya, terhadappendapatan negaraakansenantiasadiupayakanlebih meningkatdan waktu ke waktu. Untuk meningkatkanPNBP dimaksud,dalamtahun 2004 akan terus pelaksanaan kebijakandi dilanjutkanlangkah-langkah rmtukmemantapkan padatahunsebelumnya. LangkahbidangPNBPyangtelahdilaksanakan langkahtersebutmeliputi antaralain peningkatanoptimalisasidan krnerjadan intensifikasiPNBPyangbersumberdari SDA, peningkatan kesehatanBUMN melalui peningkatanintensitas penerapangootl corporategowrndnce, sertaevaluasidan penetapantarif PNBP yang {LPND. dikeloladi berbagaidepartemen

Konlribust PNBP ter peh.lapalan hadap

besarPNBPtersebutsampaisaatini masihditopang Mengrngatsebagian SDA migas,makabesaranPNBPini di sampingditentukan olehpenenmaan jugasangatdipengarulu olehupayadankebijakanyangditempuhpernerintah" produksi mentah.Dengan minyak oleh perkembanganhargadan tingkat

PNBP Calan tohm 2004 ditetapk4nRp77,I filiwr alau 3,9 persen lerhadop

negara

cliupayakan

meningkat.

PDIi,

63

BabIV

Anggaran Pendapatandan Belenja Negara Tahun Anggaran 2004

mempertimbangkan keduafaktor tersebutdi atas,makadalamAPBN tahun 2004PNBPditetapkan Rp77,1tnliun atau3,9persenterhadap PDB.Jumlah tersebut terdindaripenenmaan SDARp47,2triliun,penerimaan daribagian pemerlntahataslabaBUMN Rpl1,5 triliun, dan PNBP lainnyaRp18,4 tiliun Dolam tahun 2004 peherimsan SDA migas denytmbang 57,1 pet sant*hadap total PNBP

penerimaan Dari keseluruhan SDA SDA, dalamtahun2004penerimaan minyakbumi dangasalam(migas)masihmerupakansumberPNBPyang dominan,dengankontribusimencapai 57,1persen. Penerimaan SDAmigas padaasumsi:(i) harganta-rataminyakmentahIndonesia ini didasarkan sebesar US$22,0perbarel;(ir) tingkatproduksiminyakmentahmencapai 1,15juta barelper han; dan (iii) nta-ratanilai tukarrupiahRpS.600per dolarAmerikaSerikat.Berdasarkan tersebut,penerimaan asumsi-asumsi SDA migasdalamtahrm2004ditetapkansebesar Rp44,0tril iun,yangterdiri dari penerimaanSDA minyakbumi Rp28,2triliun (1,4 persenterhadap PDB),danpenerimaan SDA gasalamRp15,8triliun (0,8persenterhadap PDB).

Dalan lahun 2004 penerifioan SDA pertqmDanEan umuh ditetapkanRp1,6 lriliun atan0,1penen terhadap PDB,

penerimaan Sementara itu, dalamrangkameningkatkan sumbangan SDA di luar migas,pemerintahdalamtahrm2004akanterusmelakukanlangkahlangkahkebrjakangunameningkatkan penerimaanSDA pertambangan umum. Langkah-langkahkebijakantersebutantaralain meliputi upayakonservasi dandiversifikasisumberdayamineral f, meningkatkan dengantetap memperhatikanfungsi lingkungan;(iy' mengoptimalkan produksidan penyediaan bahanbakumineral,batubara,danpanasbumi dan dalamupayameningkatkan devisa;serta(iif mengembangkan menciptakan nilai tambahdari berbagaijenisSDA pertambangan umum. Selain itu juga akan dilakukanlangkah-langkah kegiatanlain, seperti pertambangan menedibkan informasi tanpaizin (Peti),sertamenyediakan yanglengkapdanmudahdiperolehdalamrangkamewujudkandayatarik daneksploitasi investasiterutamadenganmelakukanupayainventarisasi sumberdayamineral,batubara,gambut,danbitumenpadat.Berdasarkan berbagaikebijakantersebut,dalamAPBN tahun2004penerimaan SDA pertambangan umumditetapkanmencapaiRp1,6triliun, atau0,1 persen terhadapPDB.Jumlahtersebutmeliputipenerimaan iwan tetap(landrenl) RpO,05triliun, sertapenerimaan iuraneksplorasi daneksploitasi(royal/y) Rp1,58 triliun.

Penerinaa SDAkehutanandalaa tahw 2004 ditetdpkanRp1,0triliwl [email protected],1perrenterhadap PDB.

Di bidangpenerimaan SDA kehutanan, kebrlakanyangditempuhdalam juga penerimaan, tahun2004disampingdiarahkan untukmengoptimalkan pengelolaanhutan yang lestari.Hal ini ditujukanuntuk meningkatkan ditempuhmelalui serangkaian upayayang meliputi (y' pemberantasan penebangan liar; (ir)penanggulangan kebakaran hutan;{ilf restrukturisasi sektorkehutanan;(lv) rehabilitasidankonservasihutan;sertafv) penguatan Berdasarkan kebijakandanlangkah-langkah desentalisasisektorkehutanan. penerimaan tersebut, SDA kehutanan dalamAPBN tahun2004ditetapkan Rp1,0triliun atau0,1 persenterhadapPDB. Jumlahtersebutterdiri darr provisisumber penerimaan danareboisasi(DR)RpO,7triliun,penerimaan hutan(IHPH) dayahutan(PSDH)Rp0,3triliun, sertaiuranhakpengrrsahaan Rp6,0 miliar. Apabila dibandingkandengantarget penerimaanSDA Rp2.6triliun (0.1 kehutanan dalamA-PBNPerubahan tahun2003sebesar

&

Bab lV

Anggaran Pendapatandan Belanja Negara Tahun Anggarun 2004

persenLerhadapPDts), maka targetpencrimaanSDA kehutanandalam AI'BN 2004tersebutturunRp 1,6triliun. Penurunanini merupakanimplikasi dari pcnerapankebilakansoli landing (pengurangan dnnudl allowable arl secarabertahap).Kebgakanini ditujukanuntukmengurangikegiatan ckspiortasihntan secarabertahap,guna mendukungpemulihankembali (recovery)hutanyang rusak,sertapemanfaatan sumberdayahutanyang lebihlealistis,sehinggaakanterwujudpengelolaan hutansecaralestari. Selanlutnyadi sektorperikanan,kebijakanyangakanditen.rpuh dalamtahun 2004 selaindiarahkanuntuk nlengoptimalkanpenerimaannegala,juga ditujukanuntuk mewujudkanpengclolaansumberdaya alam di brdang kelautanyangbcrkelan1utan. Untuk itu, berbagailangkahyangakanditempuh clalamAPBN tahun 2004 antaralain meliputi : Pertama,meningkatkan pemanfaalandan pengelolaansumberdaya ikan pada wilayah perarran potensialsertamelakukanrasionalisasiupayatangkapp adaperairal Kedua, m c l a k u k a np e m b i n a a nm u t u h a s i l p e r i k a n a nm e n u . j ut e r w u j u d n y a p e n g e l o l a a ns u m b e r d a y a r k a n y a n g b e r t a n g g u n gj a w a b . K e t i g a , pengawasan gunamenjamrnpengelolaan meningkatkan danpengendalian sumbcrdayakelautandanperikanansccaraefektif. Keerapat,meningkatkan kapasitas pengelolaansumberdayakclautandanpelikanan, kelembagaan Kelirna,nengembangkansistcmdan mekanismehuk-umdankelcnbagaan nasionalnraupur.r internasional. Keenam,meningkatkansisteminformasi kelautandan perikananterpadu(SIKPT). Berdasarkanlangkah-langkah kcbrjakantersebut,penerimaanSDA pelikanandalamAPBN tahun2004 ditetapkan Itp0,6trili un. sebesar

Arah kebliakandi sehtat' petikunutl dilujtkan ufitukopti alisasipe e-

Selainpenerimaan SDA, komponenPNBPyangpotensinya cukupbesardalarn meningkatkankapasitaspendapatannegaraadalahpenerimaanyang berasal dali bagianpemcrintahatas laba BUMN. PotensiJenispenerimaanln1 dtpengamhioleh kemampuanBtIi\,IN dalammeraihlaba,sertakebrlakandan upayayangditempuhpemelintahdalampcngelolaanBUMN. Olehkarenaitu, dalamrangkameningkatkankrnerjadankesehatanBLJI,IN,pelne ntah telah dan akan terus mengambrl langkahJangkahkebijakan strategisdengan melakukal berbagaipenataandan penyempumaan,baik manajemen, operasional,maupunkeorganisasian.Langkah-langkahkebijakanstrategis dimaksudantaralain meliputi kewajibanbagi BLIMN untuk mcningkatkan intensitaspenerapanpnnsip-pnnsip pengelolaanperusahaanyangbaik dansehat @ood corporate governance), evaluasi dan penetapansecaratransparan mengenaitugas,wewenang,dan tanggungjawab bagi dewankomisansdan dewandireksi,serlaoptimalisasialokasisumbcrdayayangdimrlikiBI-MN.

Salah salu langkalt kebUalnu slmlegis .li bidang BUtulN adnlah penifigkdl.nt intet$ltas penerupan goocl corporale go|erndnce

Dengan mempertimbangkanlangkah-langkahkebr.lakandimaksud, serta memperhitungkandampakperkembanganberbagailndikator ekonomi mako terhadapperkiraanlabaBUMN dalamAPBN tahun2003,makapenerimaan danbagianpemerintahataslabaBUMN dalamtahun2004ditetapkanRp11,5 tnliun atau0,6persenterhadapPDB. Junrlahini lebihrendahbiladibandingkan denganpenerimaanbagian pemerintahatas laba BUMN dalam APBN Perubahantahun2003 sebesarRp 12,3triliun atau0,7 persenterhadapPDB,

Dalan tahwt 2004,penerindun penerinlah atar laba BUMN ditetdpkatt RpI1,5t liun persen lerhadap dtatu0,6 PDB,

Sejalandenganitu, potensi penerimaannegarabukan pa1aklainnya yang sebagianbesarmeliputi PNBP yang dikelolaoleh berbagardepartemen/

Dalau APBN 2004 PNBP latunta clilelapknn

rb)wen negatd da he t+, uj ul kan p ettgel o/ aan stunberdayn alatn yang

Peneritnaan SDA perikdnu lohun 2004 dhetapkanRp],6 tt iliun

65

Bab IV

Rpl8,4 tt iuI atau 0,9 persen lethalup PDB

Anggaran Pendapatandan Belanja Negara Tahun Anggaran 2004

LPND, dan penerimaan kembali pinj aman (RDD, juga akan semakin dikembangkanagarmemberikankontribusiyanglebih besarbagipendapatan negara. Dalam rangka meningkatkanPNBP lainnya dalam tahun 2004, pemerintahakanterusmelanjutkanprogram optimalisasidan intensifikasi antara lain melalui evaluasi dan penetapantarif pungutan PNBP yang dikelola berbagai departemen/LPND,serta penlngkatan pengawasandi dalam pelaksanaanpemungutan dan penyetorannyake kas negara, Berdasarkanlangkah-langkahkebrlakandan mempertimbangkanprospek perekonomiandalhm tahun2004,maka PNBP lainnya dalam APBN tahun 2004 ditetapkanRpl8,4 triliun atau0,9 persenterhadapPDB. Jumlahini berarti mengalami peningkatanI{p1,7 triliun atau 10,2 persen bila dibandingkandenganpenerimaannyadalamAPBN Perubahantahun2003,

Hibah Berbeda dengan APBN tahun-tahunsebelumnyayang belum dapat memperhitungkanpenerimaanhibah luar negeri di dalam perencanaan APBN, mulai [ahun2004 penerimaanhibah dapatdranggarkandalamAPBN melalui langkah-langkahpenertiban danpenyempumaanadministratifyang telah dan akanterus dilakukan.LangkahJangkahpenertibanadministratif dimaksudmerupakanprasyaratutamayang sangatdibutuhkan,baik dalam perencanaan maupun dalam pengawasan penggunaan dan pertanggungjawaban dana hibah yang dimanfaatkan oleh segenap departemen/LPND.Rincian pendapatannegara dan hibah dalam APBN 2003 dan APBN 2004 dapatdilihat pada Tabcl IV.2. Dalau APBN 2004, peneritnaan hibahdircnca akanRp0,6lriliun

Berdasarkankesepakatanantara pemerintah Indonesia dengan negaranegara/lembagapemberi bantuan hibah yang dibuat dalam tahun-tahur sebelumnya,penerimaanhibah dalam APBN tahun 2004 drrencanakan mencapaiRpO,6triliun. Beberapaproyek yang direncanakandrbiayaidati danahibah antaralain proyekbidangkehutanan,lingkunganhidup,keluarga , endayagunaan b e l e n c a n a ,p e r t a n a h a n p a p a r a t u rn e g a r a ,s t a t i s t i k , standardisasinasional, dan beberapaproyek lainnya. Penerimaanhibah dimaksudberasaldari berbagainegaradan lembagaintemasional,antara lain World Bank, United StatesAgencyfor Internqtionql Developmenl (USAID), serta negara-negaraseperti Jepang,Jerman,Australia, Inggris dan beberapanegaralainnya.

Belanja Negara utamafiskal tahun2004, Gunamendukungpencapaian sasaran-sasaran Iangkah-langkah di bidangbelanjanegaraakanlebih diarahkanuntuk kebijakanyangtelahdilakukanpadatahun melanjutkan danmemantapkan efisiensi sebelumnya. Kebijakantersebut meliputiantaralain(y'peningkatan belanja dan efektivitaspengelolaanbelanjanegara;(lr) pengalokasian kemampuan pembangunan sesuaiskalapriontas denganmernpertimbangkan keuangannegarauntuk mendukungpemulihanekonominasional;dan (lizJkonsolidasipelaksanaan desentralisasi fiskal, Dengandemikian, pemanfaatan belanjanegaradapatsemakinberperandalamupaya mewuiudkan ketahanan flrskalberkelaniutan. 66

Anggaran Pendapdtqntlan Belanja Negaru Thhun Anggaran 2004

BabIV

Tobcl w,2 PENDAPATAN NEG/IRA DAN HIBAH A P B N P E R U B A H A N2 0 0 3 d a nA P B N 2 0 0 4 (triliun rupiah)

2004

2003

"fDtld ^PBN-P A . P c n e r i m a aD n a l a mN e g e r i I. PcnerimranPerpajskan l . P a j a kD a l a mN e g e r i a PaJakPcnghasllan - mrgas. - non lnlgas b P P Nd a n P P nB M c. PBB d BPHTB e Cukai i PajakLainnya 2. Pajrk P€rdngangsn I n t e r n aiso a l

342,5 l 9 , l 248,s 1 3 , 9 236,9 t22,4 6,8 1,0 lE,l t 04,1 5,E 4) 75.9 8,9 0,5 0,1 1,9 t,5 26,1 1,8 0,1 l l,6

0,6

APBN?Jl' 349,3

17,5

272,2

13,6

260,2

13,0

r 34,0 ll,1 120,8 86,3 8,0 2.7 2'7,',7 1,6

6,7 o,'t 6,0 4,3 0,4 0,1 t,4 0,1

12,0

0,6

0,6 0,0

I 1,3 0,2

0,6 0,0

II. PenerinraanNegara B ukarl Pajak

94,0

5,2

L S um b e rD a y aA l a m 2 . B a g i a nL a b aB U M N 3 PNBPlainnya

65,0 t2,3 t6,1

3,6 0,7 0,9

,5 I8,4

0,6 0,9

0,4

0,0

0,6

0,0

342,8

l9,1

350,0

a B e aM a s u k b Pung$tan/PrjakEkspor

B. Hib{h Jumlah

11,6 0,3 17,l

l7,5

' ) P e r b e d a asna r ur D s k ad i b e l a k i n sk o m a t e f h a d a pa n g k ap e n j u m l a h aaDd a l a hk a r e n ap E m b u h t r n S u n r b eD r : e p r r l e m E nK c u a n g a nR I

No. l7 Tahun2003 Undang-undang Selarnitu, dalamrangkapelaksanaan tentangKeuanganNegara,padatahun 2004 akandilan;utkanupaya-upaya penyempurnaanmanajcmenbelanjanegara.Kegiatan-kegiatanyang akan drlakukanmencakupantaralain pcnyusunanpedomansistempenganggaran berbasislane5a, panyiapanpedomanstandarakuntansikeuanganpemerintah, penyempurnaanmekanisme pinjaman pemerintah,dan reorgantsasi DepartemenKeuangandenganmemisahkanfungsi perencanaananggaran dan perbendaharaan(treasury). Berdasarkanberbagaikebij akan fiskal tersebutdi atas,anggaranbelanja negaradalamAPBN tahun2004 ditetapkanRp374,4triliun atau 18,7persen terhadapPDB. Junrlahini sedikit merrgalamipenurunandibandingkandengan belanlanegaradalamtahun2003yangmencapaiRp377,2triliun atau21,1 persenterhadapPDB. Dilihat dari komposisinya,sekitar 68 persen dari anggaranbelanjanegaratahun2004 dialokasikanuntuk belanJa pemerintah pusatdan sekitar32 persendiperuntukkanbagi belanjadaerah.Gambaran mengenarbelanja negara dalam APBN-P tahun 2003 dan APBN 2004 daDatdilihatDadaTabel IV.3.

A nggaran be!.ti| a negaru tahu 2004 clitetapkan Rp374,4triliufl otau 18,7 persen lerhadap PDB.

o/

BabIV

Anggoren Pendqpqkrndan Belanja Negara Tahun Anggaran 2004

TabelM BELANJANEGARA A?BN PERUBAHAN 2()O3DA}I APBN 2()O4') (triliun rupiah)

2003 A}BN-P yo .hd

2004 APBN

PDB BelanjaPemerintahPusat 1. PengeluaranRutin 2, PengeluaranPembanguran a. PcmbiayaanPembangunan Rupiah b. PembiayaanProyek BelanjaUntukDaerah 1 Dana Perimbangan a. DanaBagi Hasil b. DanaAlokasi Umum c. Dana Alokasi Khusus 2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian

Jumlah

't<7 (J

191,8 66,1 51,1 15,1 119,3 109,9 29,9 77,0 3,0 9,4 t) a'7.1 7

14,4 t0,7 11

2,8 0,8 6,1 6,1 1,7

?{{ 1 184,4 10,9

50,5 201 119,0 11.'

''

YOthd PDB

12,8 ot 'l{

1,0 6,0 5,6 I,3

0,2

269 82,1 3,1

0,5

6,9

0,3

21,7

374,4

18,7

41

0,2

adalahkarenapembulatan 1) Pe.hedaan satuangkadi belakangkomotefhadapangkapcnjumlaban DanaOtonomiKhususdan Penyeimbang 2) Dalamtahun2001merupakan Keuangan RI SumbcrDepartemen

Belanja Pemerinta h Pusat Anggarat belanla pemerintah pusar dipe ukan uatuk membiayai peny eIeItggar aan kegi al aJn pemerinlahanyang nenjddi L,ewenahga pemerhlah Pusal

Anggaran belanja pemerintah pusal ditetapkan sebesarRp255,3 lriliun

68

Anggaran belanja pemerintah pusat terbagi atas pengeluaranrutin dan p e n g e l u a r a n p e m b a n g u n a n ,y a n g d i g u n a k a n u n t u k m e m b i a y a i pemerintahanyangmenjaditanggungjawab dan penyelenggaraankegiatan kewenanganpemerintah pusat sesuai dengan peraturan perundangundanganyang berlaku,Kewenangantersebutantaralain meliputi bidang politik luar negen,pertahanandankeamanan,peradilan,moneterdanfiskal, agama,sertadi bidang-bidanglainnya. Secaralebih rinci, kewenangandi bidanglainnya antaralain mencakupbidangkebij akantentangperencanaan nasional dan pengendalianpembangunannasional secaramako, dana perimbangan keuangan, sistem adtninistrasi negara dan lembaga perekonomiannegara,pembinaandanpemberdayaan sumberdayamanusia, pendayagunaan sumberdayaalam danteknologitinggi yang strategis,serta konservasidan standardisasinasional, Anggaran belanja pemerintahpusat dalam APBN tahun 2004 ditetapkan sebesarRp255,3triliun atau 12,8persenterhadapPDB. Dilihat darijumlah nominal dan rasionya terhadapPDB, anggaranbelanja pemerintahpusat

B a bI V

Anggoran Petldapatunclan Belanja Negara Tahun Anggaran 2004

dalamAPBN 2004 mengalamlpenurunanbila dibandingkandengantahun 2003.Perubahantersebutterutamaberkaitandenganadanyapenghematan anggaran untuk pengeluaran rutin, sementaraalokasi anggaran untuk pengeluaranpembangunan mengalamipeningkatan.Dari anggaranbelanla pemerintahpusat tahun 2004, sekitar 72,2 percendialokasikanbagi pengeluaranrutin dan sekitar27,8 persenuntuk pengeluaranpembangunan_

alau 12,8persen lethadap PDB

Pengeluaran Rutin Pemanfaatanpengeluaranrutin dalam tahun ?004 dituj ukan kepadabeberapa sasaran,antara lain untuk (i) menjaga kelancaranpenyelenggaraan pemerintahannegara dan meningkatkan kualitas pelayananpublik; (lr,)memenuhi kewajiban pembayaranbunga utang; (ilf melaksanakan program subsidi dalam rangka mengurangibebanmasyarakatmiskin, dan membantu usaha kelompok kecil dan menengah; seta (iv) mendukung kelancaranpelaksanaanPemilu tahun 2004, dan (v) menyediakandana cadanganumum (kontijensi)untukmengantisipasiitdak tercapainyasasaran ekonomi mako, ketidaksesuatankebijakan yang direncanakandengan pelaksanaannya, sertamenghadapikeadaandarurat seperfibencanaalam.

Pengeluarcn rutit dalam APBN tahun 2004 nenga[ami penw n dibandingkan lengan rea lisasinla dalatrl I ahun

2003

Sehubungan denganitu, pnontas alokasipengeluaran rutin dalamtahun2004 akan lebih diarahkan untuk beberapa sasaran,Pertama, memperbaiki kesejahteraan aparatur pemerintah dengan tetap mempertimbangkan kemampuan keuangan negara. Kedua, mengurangi beban pembayaran bungo utang dalam negeri, antara lain melalui upaya pembelian kembali (buyback)obhgasinegarayang belumjatuh tempodanpertukaranobligasi negara(debtswitching).Ketiga, metgalihkansubsidihargasecarabertahap menjadisubsidikepadamasyarakatkurangmampusertasubsidibahandan kebutuhanpokok tertentu.Keempq.t,menyediakandana penyelenggaraan Pemiludan danacadanganumum (kontr;ensi).Melaluikebrjakan-kebijakan tersebut,anggaranbelanja rutin dalamAPBN tahun2004ditetapkanRp184,4 tnltun atau 9,2 persenterhadapPDB. Jumlah ini, secaranominal menurun 3,8 persendibandingkantahun 2003, Begitu pula rasionyaterhadapPDB juga menurunbila dibandingkandenganrasionyadalam tahun 2003 yang sebesar10,7 persen,Penurunanini terutamaberkaitandengan lebih pengeluaran rardalmyabeberapa rutin. sepedisubsrdidanpembayian bunga utangdalamnegeri.

Subsidi Dalamtahun2004,belanjanegara bagisubsididitetapkan lebihrendahdari tahun2003,AnggaransubsididalamAPBN tahun2004ditetapkan Rp26,4 triliun atau 1,3persenterhadapPDB. Jumlahtersebutturun 24,1persen bila dibandingkan dengantahun2003 sebesar Rp34,7kiliun (1,9persen terhadap PDB),Perubahan tersebutselaindipengaruhi olehperkembangan variabelmako ekonomi,utamanyahargaminyakmentah,juga mengacu padakebijakanumumsubsidi,yaitu secarabertahapmengalihkan subsidi hargamenjadisubsidilangsungkepadamasyarakat lflrang mampuserta subsidibahandankebutuhanpokok tertentu(targetedsubsidy).

Subsicli dalan APBN tah n 2004, tut'un dari klhltn 2003

69

Bab I lt

Anggtnun Pend paton dat Belanja Neguru'lhhnt

Anggaran 2004

Sibsidt BRtll Lthun2004 IibeI ikdit kltuslsn)ta palu ntinloktonahltong dikonsnktsioleh kclonpak tunoh tangga

Dari kcselumhanbebansrbsidi yangdianggarkrndalamAIBN tahun2004, sebesarRp14,5triliur.ratausekitat55,0 persendialokasikanuntuksubsidi bahanbakarminyak(BRM). AnggaransubsiditsBM tersebutlebjhrendah 40,7 pcrscnclibandingkan dengantahun2003 scbcsarRp24,5triliun. Hal lnl terutamadipengaruhiolch lebih rendalxtyaasumsihargaminyak mcntah Indonesia dalamtahun2004sebesar USS22,0per barel dibandingkan dalam tahun 2003 yang rata-rataUS5i27,9per barel.Subsidi BBM tahun2004 akan diberikan khususnyapada minyak tanah yang dikonsumsioleh kelompokrumahtangga.Selainitu, perhitungansubsidiBBM tahur 2004 didasarkanpadakebr.;akan trc1ak adaperubahanhargaBBM di dalamncgen,

)ttggai nn subsi.linon lljl14 dolu t /lPBN tahtln

Semcntara itu,alokasianggalan untuksubsidinon-BBMdalarnAl,BNtahun 2004ditetapkan RpI 1,0trrliun(0,5persenterhadap PDB),yangberarti sccara nominallebihtinggidaritahun2003yangscbesar Itp 10,2triliun (0,6persen terhadap PDB),LebrhtingginyaalokasisubsidinonBBM tersebut berkaitan dengankenaikananggaran untuksubsidipangan,subsidi bungaheditprogram, subsidipupuk,dansubsidibenih.

1A04 ditetaltkunl?plI,A lt ilittt dlou 0,5 pe6en tcrhudup PDll

Urtnrk progranr Rashin dialol,osikundana Rp5,2 triIitn yang 11121aO1rnn urlltk ltle jdltgkau seldtqt 8,5q Jlta lcellargo

SubsidipangandalamAPBNtahun2004ditetapkanRp5,2triliun, yangbcrarLi menunjukkankenaikanJl,9 persendaritahun2003yangsebesatRp4,Ttriliun. Kenaikantcrscbutdipengaruhioleh adanyapenyesuaian hargapembelian beras.Subsidipangan dalamtahun2004digrnakanuntukmembiayaiprogram berasur.rtukralgratmiskin (programRaskin).Programtersebntdiharapkan dapatmcnjangkau sekitar8,59jutakeluargamiskin,denganmasing-maslng keluargamendapatkanjatahrata-rata 20 krlogramberassetiapbulanselama 12buIan,denganhargaRpl 000,-perkilogrambcras.

DaIa APBN tuhu 2001, stb l s dt t l i s t t i k ditexekun kp3,4 tri[iun

AnggalansubsidrhstrikdalamAPBN tahun2004ditetapkanRp3,4triliun. Jumlahtersebutmengalamipenurunan10,5pcrscndari tahun2003 yang sebesarRp3,7 triliun. Penurunantersebutterutama disebabkanoleh penajamansasaranpenerimasubsidi,Kebryakan pemberiansubsidilistrik diarahkanuntukmenjangkau sekitar20jutapclangganlish'ikkelompoksosial, ftlnrah tangga,bisnis,dan industli dengankapasitasdayaterpasangsampai dengan450wtlt arnpereunLukpemakaian sampaidengan60 kWh perbulan. Selainkebrjakantersebut,dalamtahun 2004 ditetapkantidak dilakukan Kcrli]r l n lanl oasarllsffll(( I IJL ) .

Subsidi bunga kt'edit progt ant dalan APBN 1004 sebesar Rp0,9

Sementaraitu, subsrdibungakredit program dalam Al'tsN tahun2004 ditetapkanItp0,9triliun, yangberartimengalamikenarkan2,1 persendari lahun2003,Kenaikantersebutterutamadi sebabkanolehkenaikanpendanaan keditpemilikan rumahsehat(KPRSh).Subsidibrnga heditprogramdiberikan antaralain untuk pembayaranselisih bunga skim ekspola KLBI dan skrm Kredit KetahananPangan(KKP), rlsk sharingKKP, danpcndanaankedil pemilikanrunrahsehat(KPI{Sh).

Subsidi lttitllld seba gian besar nenanpung subsidi pupul(, !dkni

Selainberbagaisubsididr atas,dalamAPBN 2004jugadltetapkansubsidi pupukRp1,4triliun,dansubsidrbenrh Rp 121,0miliar.Jumlahsubsidipupuk dalamAPBN 2004tersebut,naikbila dibandingkandengantahun2003yang sebesarI{p0,8 triliun. Pemberiansubsidi pupuk, terutamauntukjenis urea yang ditujukan untuk menjagastabilitashargapupuk agardapatterjangkau oleh petani,Adapun subsidibenrh diperuntukkanbagi benih padi, kedelai, jagung,danikan budidaya.

Rpl,4 tri[i n

70

Anggat an Pendapatandan lleluia

BsbIV

Negora Tahut Anggaftn 2004

dalamrangkapenugasan itu,.lugadialokasikansubsidi/bantuan Sernentara yang selamaini dianggatkan dalam pos (PublicServiceObligation/PSO) pengeluaran rutin lainnya,Subsidiini diberikankepadaBUMN pe)aksana PSOyaitu PT.KAI, PT.PEI..NI,PT.PosIndonesia,PT.TVRI, PerumBulog. Keseluruhananggaranbantuandalam rangka PSO diletaphansebesar hanyaditampung namunpadapossubsidi Rp1.116,0miliardalamAPBN2004, rnpungdalam dita Rp276,0 miliar sebesar sisanya Rp840,0miliar, sedangkan pcrsclujuan Dl'IL. harus melalui pcnggunaannya dan pos cadanganumum

Bunga Utang bungautangdalarnAI'BN tahun2004 ditctaphanltp65,71t'ilitrn Pembayaran persen terhadapPDB. Jumlahtersebut,baik secaranomtnalmaupur atau3,3 terhadap PDB, lebih rendahdibandingkander,gantahun2003yang rasionya s e b e s a rR p 7 2 , 2 t r i l i u n a t a u 4 , 0 p e r s e n t e t h a d a p P D B , A n g g a r a n pembayaranbunga utang Rp65,7 trihun tersebut,sekitar 62,9 pcrscn digunakanuntuk pembayaranbunga utang dalam negeri dan 37,1 persen bungautanglLtarnegeri. untukpembayaran

Penbayaran hunga utang lalan APBN 2004 lehih rcnduh bila dibandingka dengatl

Alokasi anggaran untuk pembayaranbunga utaug dalam negeri dalam APBN tahun2004 ditetapkanRp41,3 tnliun atau2,1 perscnterhadapI'DB. Jumlah tersebut secaranominal mengalami penurunan 15,6 persen bila bunga dibandingkandengan tahun 2003. Penurunanbeban pen.rbayaran (l) perkiraaan lebih rendahnya utang tersebutdisebabkanterutama oleh suku bunga SBI-3 bulan, (ll) berkurangnyapembayaranbunga berjalan (accruetl interest) scbagaidalipak dari program pcnataanulang obligasi

Penbayaran bunga utang dala|t negeti dolam Al'llN 2Q01 ditetapkan Rp41,3 triILutl atau 2,1persenle adap

idfi,L

tahun 2043

PD]]

fdFn^n.,a

Sementaraitu, alokasi anggaranbelanja untuk pembayaranbunga utang

['enbd.yaran bunga alclng luar negeri dilelapkan Rp24,4 triliun dlau 1,2persenlerhadqp PDB

Belanja Pegawai belanja ,4nggaran pegawai pusal dala l APBN 2004 lebih tinggi dibandingkan r:lengan tahun 2003

BabIV

Angguan Peudopttlu dan llelntla Negottt Thhun ,4nggarrn 2004

sehubungandengankebijakanpemerintahmemberikangaji ke-13 brgi aparaturpemerintahdanpensiunanpadatahun2004. Dalamkomponenbelarlapegawai,alokasianggaran untukgali danpensiun ditetapkanRp46,4triliun ataunaik 11,8persenbila dibandingkandengan tahun2001. Peningkatananggaranga.1idan pcnsiuninr dtsebabkan oleh heberapafaktor',anlara Jain diperlukannyatambahananggaranLrntuk nenampunglencanaperbaikan kese.l ahtcraanpegawainegerisipil,anggota Tl\rI,anggolaPolri,sertapensiunan melaluipemberiangaji danpcnsiunken e b e r a p at u n J a n g a fnu n g s i o n a l k, e n a i k a nt u n j a n g a n 1 3 , p e n y e s u a i ab fungsionalbagigum danparamedissebesar10 pcrsen, Sementaraitu, anggaranuntuk trLnjangau belasditetapkanRp1,7 triliun, ataumeningkat9,2 persendibandingkan dcngantahun2003.Perubahan ini b e r k a i t a nd e n g a nk e n a i k a ua n g g a r a nu n t u k m e n a m p u n gt a m b a h a n tanggunganpenenmalunjanganberasdan kenaikanhalga berassebagai tlasarperhrtungan besarnyatunjanganberas. Berkaitandenganuangmakandanlaultpauk,d itetapkanRp4,4triliun atau naik 28,1 persendibandingkandengantahun2003.Peningkatan anggaran ini terkait denganrcncanamenaikkanbesarnyauang makandan lauk pauk bagianggotaTNI danPolri sekilar17 persen,yaitudari Rp15.000,menjadi Rp17.500,-per orangper hari padatahun2004, Selanjntnya,dalamtahun2004 anggaranlainJain beJanjapegawaidalam ncgeridanbelanlapegarvailuar negeridircncanakan Rp4,2h-iliun.Jumlah ini mengalamipeningkatan7,3 persendibandingkandengantahun2003. Alokasranggaran untuklainlain belanjapegawaidalamnegeridanbelanja pegawailuar negerltersebutmasing-masing ditclapkanRp2,7triliun dan Rp 1,5 triliun.

Belanja Barang Belutya barong lolanr ,'IPBN 2004 t!iLerapkun

Alggaran belanjabarangdalamAPBN tahun2004 ditetapkanRp 17,3hihun ataunaik 7,0persendrbandingkan dengantahun2003.Kenaikananggaran belanjabarangterscbuL bcrsumberdari belanjabarangdalamnegeridan belanlabalangluar negeri. DalamAPBN tahLrn 2004,alokasibelanlabarangdalamnegeriditetapkan Rp16,1 triliun,yangberarlinaik6,9persendibandingkandengantahrm2003.Kenatkan anggaranbelanjabarangdalam negeri tersebutakan digunakanantaralain untukmengantisipasiadanya rencanareorganisasi danpemekaran sahlankelja, pengadaan saranakerja,biayalangganandayadanJasa,serlamemenr-rhi biaya pemeliharaanber-bagai asetnegaradanhasil pembangunan, Sementaraitu, alokasr anggaran belanja barang luar negeri dalam Al,BN tahun2004 ditetapkanRp 1,2ftiliun. Pemanfaatananggarantersebut akandigunakanterutamarmtuk mendukungkegiatanoperasionalkedutaan besar dan kantor-kanlorperwakilanpemerintahRI di berbagainegara sal.rabat, sefiamengantisipasipembukaandanpcmekarankantorperwakilar di luarncseri.

72

Anggaran Pentlapotan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2004

Pengel ua ra n Ruti n La i n nya Pengeluaran rutin lainnyadalamAPBN tahun2004 ditetapkani(p18,4 hrhun yang terdiri atas pengeluaranrutin lainnya murni Rp9,8 trihun dan dana cadanganumum Rp8,6 triliun. Anggaranpengeluaranrutin lainnyatersebut menunlukkanpeningkatan0,4 persen dibandingkandengan tahun 2003. Peningkatantersebutterutamauntuk mendukung(y' kelancaranpelaksanaan Pemilu tahun 2004, dalam bentuk pelaksanaanpemilihan wakrl rakyat, pemilihanpresidendanwakil prestdensecaralangsung,sertapengamanan Pcnilu dan sidang umum tahunan serta (lf penyediaandana cadangan umum (kontgensi),gunamengantisipasitidak tercapainyasasaranekonomi malco dan langkahkebrlakanyang akandilakukandalam tahun2004, scrta berbagaikeadaandarurat.

Pengeluaran tuti lainnyd dalum APBN 2004 ditetapkan Rpl8,4 l ltn

Gambaranyang lebih rinci mengenairencanaanggaranbelanjaruurndalam tahunanggaran2004, disajikan dalam Tabel IV,4. TabelIV.4 PENGELUAR{NRUTIN ') APBN PERUBAHAN 2OO3 DAN APBN 2OO4 (triliun rupiah)

DOKUMEIVTASI BArtAfi AF AI rrA FlEt(AL T'EPAI?TFiT},T! TiEIIATIGi |r II

2004 Uraian

APBN-P

L BelanjaPegawai 2, BelanjaBarang 3. Pembayaran BungaUtang a. DalamNegeri b. LuarNegeri

503 16,2

4. Subsidi a, BBM b. Non-BBM c BantuadPso 5, Pengeluaran RutinLaimya

7t1

Jumlah

72,2 48,9 23,3

10,2 0,0 1 R1

191,8

OAlhd PDB

APBN

2,8 0,9 4,0

111

0,9

65,'7

1?

1,3

4t 1 )tt

2,1, 1,2

1,9

261. 1 45

1,3 0,'l

0,6 0,0 1,0

11,0 0,8 18,4

0,0 0,9

10,7

184,4

J'7

% thd PDB )R.

ot

*) Pcrbcdaan pembulatan satuangkadi bclakang konratc radapangkapcnjunrlahan adalahkarena Sumber:Departemen Keuangan Rl

Pengeluara n Pemba ng unan Penyusunananggaranpembangunantahun 2004 mengacukepadaRepeta 2004yangmerupakanRepetaterakhirdarirangkaianProgramPembangunan Nasional (Propenas) 2000-2004. Dengan memperhatikan prtoritas pembangunanyang telah ditetapkandalam Propenasdan kondisi objektif bangsapadasaatini, makadalamRepeta2004 disusunarahdanprioritas

Prioritas penba guknn nasionaltahun2004

'13

BabIV

Anggartn Pendopatandan Belanla Negttra Thhun Anggarun 2A04

p e m b a n g u n a nn a s i o n a ly a n g m e l i p u t i ( f m e n j a g ak e s i u a m b u n g a n pertumbuhanekonomi dalam rangka meningkatkankesejahLcraan dan kemakmuranrakyat denganmenekankanpadapembangunan saranadan prasarana ekonoml;ai, meningkatkan kualitassumbcrdayamanusia,yrtrg padadasarnyamengutamakan pen0apaian targetwajib belajarpendtdikan dasarscmbilantahundanperbaikanpelayanankesehatau;fll, meningkatkan penanggulangan kcmiskinan;(lu) rnenjaminketahananpangan,melalui pcnjanxnanketelsediaan panganhasilproduksidalamnegeliyangberdampak pada perluasankesempatankerja dan peningkatanpendapatanpetani; fv) memantapkanpembangunanpolitik, dalam rangka mcncgakkan kcdaulatanralgratdenganmenyelenggaralen pemilihananggotalegislatif dan pemilihanlangsungpresidendan wakil prcsidcndalamI'emilu tahun 2004 (vi) memberantaskorupsi, kolusi dan nepotisme (KKN) dan mencgakhanhukum; (v'./ memantapkanpcnbangunanpeltahanandan keanranan; (vlil) mcmantapkan pembangunan daerah,dcnganpenel€nan paciapercepatanpembangunanKawasan'limur Indonesia(KTI) dan wilayahtertinggallainnya,telmasukpenanganan wilayahperbatasan dan rehabilitasidaerahpascakonflik; dau (r.t/meningkatkankonscrvasidan rehabihtasisumbeldayaalamdanlingkunganhidup. I'engeluaran penba, ngunan dalam APIJN tahun 2004 ditetapkan Rp70,9 lriliun atou 3,5 perse terha(1apI'DI]

Anggat atl penbidyodn rup i uh I i tetap kan tl a [ant APBN tahun2004 11p50,5 Iriliun alau 2,5 persen terhadapPDB

,'lnggarutl pinjd|tan p royek clitetapl.asndaIant APBNtahun2004Rp20,4 lriliun alau 1,0 persen te adap PDB.

Sektor selctoryang mendapal alokasi anggamtl belarya penbangunun

1/l

Guna mendr"rkung pencapaianpriot itas-plioritas pembangunanlersebutdi alas dan denganmemperhatikankcmampuankeuangannegara,maka pengeluaranpcmbangunan yangditetapkandalamAPBN tahun2004sebesar Rp70,9trrJiunatau 3,5 perscnLerhadap I'DB. Jumlahini secaranominal menul uld
Ilab ll/

Anggtu an Pc dapdto dan Belanju Negara Tahun /nggaron 2a04

k e b u d a y a anna s i o n a p l , e m u d ad a n o l a hr a g as e l l e s a R r p 1 5 . 3 3 8 , n7 i l i a r . pcrtal]auan dankeamanansebcsarRp 10,721,8 /irl sektormiliar',(lr4 sektor hanspodasi, meteorologr clangeofisikasebesarRp 9.922,7n.uliar, flr) sektor kcscjahteraan sosial.kesehatan,dan pcmberdayaan pelempuansebesar Rp7.290,3miliar, danfyl sektorpellanian,kehutanan, kclautan,danperikanan scbesarI{p 4.918.7 miliar. Di sampingitu berbagaisektor ncngalami penlngkalanar.iggaran adalahf, sektorintluslri; /lf sektorsumberdaya alamdanlingkunganhidup, dantataruang;f1l, sektoraparalurnegaradall pcngawasan;fll, sektor agama; a, sektor pettahanandan keamanan. Denganjumlah altggaratlpembangunan dalam APBN tahun2004 yang rneningkatreiaLifkccilbila dibandingkan denganrealisasinya dalamtahun 2003,makakeputnsan untukmcningltalkan alokasianggaranuntuksektotsektorlclscbul cii atasakan mempunyaikonsckLLcnsi aclanyapenurunan alokasianggaran bagrsektor-sektor lainnya.Namundcmikian, ltcmbangunan hal ini ticlakberar.libahwasektor-scktor yanglaurmenladikurangpenting kalenasektor-scktor yanglainjugamendapatalokasianggaran yangrelatif :lencukupisesuaidengankcbul.uhan yangdiperlukan. allggaran Selanjutnyt. g u n a m c n c l a p a t k agna m l t a r a nm e n g e n a p i r o g r a mp e m b a n g u n a p nada masing-rnasing scltlorsccalalebihrincidalarntahun2004dapatdiikutimelalui uraianberikut.

tuhup hesor clolant )1'B N tahm 2041

Memahamipermasa Lahan masihreudahnyatingkatpartisipasipcndrdihan, r e n d a h n y ak u a l i t a sd a n r c l c v a n s ip e n d i d i k a ns. e l t ab e l u m o p t i m a l n y a pclal(sanaad n e s e n t r a l i s a spi e m b a n g u n a np e n d i d i k a n ,u p a y a L L n t u k meningkaLkan kualltassun.rber dayamanusiamenjadiptioritaspembangunan trasional. lJntul(itu, sekaligusscbagaiupayasecarabeltahapsesuaidcngan kcmanpuankeuangannegaradalam rangkan'rcmenuhiUndang-undang Nomor 20 Tahun2003 tenlangSistemPendidikanNasionalpasal49 ayat (1) berik-ut penjelasannya, makadalamAPBN tahun20{)4sekor pendidrkan, kcbudayaan nasional,pemudadanolahragaditctapkansebesar llp I 5.3311,7 miliar.Anggarantcrscbulakaltdialokasikan masing-masing untuksubsektor pendidikansebesarRp 14.301,7 miliarI subsektorpendidikanluar sekolah sebesar11p695,7 miliar; subsektorkcbuclayaan nasionalsebesalRpl35,3 miliar; scrl.asubsektorpemudadanolahragasebcsarRp206,0mihar.

/t I tggrlt an PenIDaI tgtoIun scklor pendidtkan, kebtrdayaon rtasiou aI, petrula tlan olah rcga

A l o k a s i a n g g a r a ns u b s e k l o rp c n d i d i k a nd i g r . r n a k aann t a r al a i n u n t u k (rJn.tcmperluas.;angkauan dan daya tampungSD, MI, SIvIBMTs, SMU, SMK dan MA, scrtalembagapendrdikanprasekolah;[f meningkatkan kesamaan kesempatan untukmcmpcrolehpendidikaubagikeJompokyang kurangberuntung,rerutamamelekayang tinggaldi daerahterpencildan perkotaan kumuh, daerah bermasalah,daerah perbatasandan KTI, masyarakat miskin,dananakyangberkelainan; (lll menrngkatkan kualitas pendidikandasar',menengahdanprasekolah;(ny'menrnglctkanmauajemen pcndjdikandasardan prasekolahberbasispadasekolahdan masyarakat; (u/ meningkaLkan efisiensipemanfaatansumberdaya pendidikanyang tersedia;(vr) meningkatkankeadilandalampembiayaandengandanapublik; (virl meningkatkanefektivitaspendidikansesuai{engankcbr.Jakan kondisi setempat;(vlir) meningkatkankinerlapersoneldan lembagapendidikan; (r, meningkatkanpartisipasi masyarakatuntuk mendorong program pcndrdilen;(x/ meningkatkantranspalansidanakuntabilitaspenyelenggaraan

Priarilds peugguna pengeluarun penl

litetapkan lakut ll'BN Iuhtln)004 Rp15 138.7

bunguttan subsektor

75

BebII/

Anggaran Pendapeto dan llelutja Negara Tahun Anggruat 2aa4

pendidrkan;f.r, menrngkatkan l alitasdantelevansipendidikantinggidengan dunra kerja; ftiil mentngkatkan pcmeralaan kcsempatan mempero)eh pendidikanturggi,khususnyabagi sisrvaberprestasidari keluargakulang mampu:sertafxli, meningkatkan sinkronisasi dankoordinasipercncanaan! pelaksanaan, pengendahan. danpengawasan program-proEampendidikan jenis danj alurmaupunantardaerah. batk antarjcnjang, ['i iorlIus Ie ggunaa p e t t g c l u a t a r tp e t n b a ngu)ta s b.^ektorpendkltktu luttr sekolalt

P) iaIitds

pengE tlcla n

p e n g e I | a r d 1 1p e n l b o , n g u n o n s u b s e ht o r k e budqt,nttn ttasianctl

.,|ttggdrdn pa hdlry&tan lakbt perlohal)on do)1 keantanan dalalnt

RAPBN tahun 2001 ditetdlhdn Rl, I 0. 72 /,E

I)1i ()ritas penggu n oan P e ng e l u or d n p e t b a ttgrrat sultseltor per-

Di snbsektorpendidilftnluar sekolalr,alokasianggalanakan digunakan lerutamauntuk mendukungpetlcapaiantargetWaJibBelajarPendidikan DasarsembilantahunmelaluiKelar PaketA setaraSD/MI danKe;a::Paket B setaraSMI'/M Ji, denganmelaltsanahan pcndidikar.r keaksaraan tungstonal scbagaiupayanlenurunkanangkabuta aksarakhususnyabagi masyarakat u s i a d e w a s a ,m e n y e d i a k a p n e l a y a u a np e n d i d i k a nb e r : k e l a n j u t abna g i pendudukdewasaterutarnadalamupayamcningkatkanketerampilandan pendapalanmelalui berbagaipendidjkankesetaraandan kut.sus,ser.ta menyediakanpelayanaltpendidikanbagi anak usia diui dalam raugka mernpersiapl
yang saatini masihbellanjut; (lr) pengembangan personil(Bangpersr,yarru melanjutkanpemcliharaankekuatanyangsudahadadanmenamb;hkekuatan secarabertahapsertameningkatkanprofesionalismeprajurit TNI melalui pemenuhansaranadan plasaranapendidikan;(llr) pembangunan matenil (Bangmat),yaitu menambah,melengkapr,danmemeiiharaalal utamasistem senJata(alutsista)TNI dan fasilitaspangkalan;fivJ pengembangan fasilitas (Bangfas),yaitu diprioritaskankepadapembangunansaranada; prasarana pendidikan dan latihan sertarehabilitasl/pembangunan rumah tidak layak

76

BabIV

Anggo tttt Pendapatatldan Belonju Negara Tohun Anggaran 2004

huni (RTI,H); (ry'perkuatansaranadanprasaranaintelilen yangandal;serta pos-pospertaltanandi wilayah perbatasan an pulaufvy' pembangunan pulau terluar, Di subsektorkeamanan,alohasi anggarandigunakan terutamarLntuk (y' meningkatkanpenyelenggaraan fungsi-fungsioperasionaldan fungsi pembinaan dalam pelaksanaantugas; (ii) rnenntadan membangun organisasiPolri sejalan dengankemandirianotonomi daerahderigan terbentuknyasatuanwilayah; (iil) melan;utkanpengembangankekuatat.r Polri secarabertahapdalamtangkamemenuhikcbutul.ranpersonil, materiil, dan fasilitasyangmemadai;{iu/ menyusundan menycmpumakan pir.anti lunakpetunjukpelaksanaandi lapanganyangdtsesuaikandenganrclomasr Polri; dan(v) mencegahdanmenanggulangimasalahnarkotika,psikotloprka dan bahanadiktif lainnya (narkoba). Selanjutnya,gunamcndukungpelaksananpembangunandanpemeliharaan saranadanprasaranadasarpcnunlangpembangunanekonomi,makadalanr APBN tahun2004 sektortransportasi,meteol'ologidan geolisikadilctaplon memperolehalokasianggaransebesarRp9.922,7miliar. Ailggal.antersebut akandialokasikanmasing-masrng untuksubsektorprasarana ';alansebesar Itp5.115,2miliar; subsektortransportasitlaratsebesarRp1.830,1miliar; subsektortlansportasilaut RpL272,4miliar; subsckLor transportasi rLdara Rp1.520,0miliat', selta subscktormeterologi,geoflsika,pcncariandan penyelamatan sebesarItp I 85,0mihar. Alokasi anggaranpada scktor transportasi,meteorologi,clangeofisika tersebut akan digunakan antara larn untuk (y' mempertahankanLingkat pelayananmelaluirchabilitasiberbagaisaranadanprasarana transportasi, p o s d a n t e l e k o m u n i k a s i (; l f m e n i n g k a t k a nk e s e l a m a t a np e l a y a n a n transportasr; (llf melanjutka rehabilitasidan reformasidi bidangsarana dan prasaranatransportasi,p s dan telekomunikasi,tennasukmekanismc penctapanharga serta penyempumaanberbagaiperaturanperundangundangandan kelembagaanyang terkait denganpenyediaanjasa pclayanan saranadan prasaranatransportasi;(lv) meningkatkanketerpaduansistem transportaslnasional dan sistem trarsportasi wilayah scrta heterpaduan antarmoda;dan (u) meningkatkanakscsibilitast.nasyarakat terhadapjasa pelayanansaranadan prasaranatransportasi,pos dan telekornunikasiserta pclayanankeperintisan,terutamadi daerahtelpencildandacrahperbatasan.

Ptioritas pcuggunLtun petLgeluaran p rit1t bu ngut an subsektot

rt nggof att p ctt IDet ItgLuIan sekbr hanspottosi,utc teoroIogi dan geoJisiku dalau APBN rahn 2A04 diretttpktn RpQ922,7

Pt ioI ilas pct)ggulaa pengeluarun pe t bang nau sal(ar lrlutspot tasi,netearclogi tlan gcoJisiktt

Selanjutnya,scktor kesejahteraan sosial,kcschatan,dan pemberdayaan perempuan dalamAPBN tahun2004ditetapkansebesar Rp7.290,3miliar. A n g g a r a n i n i a k a n d i a l o k a s i k a n m a s i n g - m a s i n gu n t u k s u b s e k t o r kesejahteraan sosral sebesarRp 1.768,9miliar; subsektorkesehatansebesar Rp_5.442,0 miliar; dan subsektorpernberdayaan perempuansebesarRp79,4 rI]1tlar,

,4nggu ran pentbangunan sektarkesejahteraatt so sial,kesclnton,d peDt Deraa.yaanFerentPuan dalunt tt'BN 2004 dite. tapkanRp729aj ntilinr

Alokasi anggaranpada subsektorkesejahteraan sosial akan diarahkan terutamauntuk mendukung pelaksanaanempat proganr pokok dan satu program lintas selctor,yaitu (y' program pengembanganpotensi kcsc.;ahteraan sosial;(lf programpeningkatankualitas manajemendan profesionalisme; (iiy' programpengembangankeserasiankebr.1akan publik dan penanganan

I) | io ri I as pe ttggaro aIr pengeluoro n pen bongunan subsektor kesajahteroonsosial

11

Bab IV

Anggaran Pendapatandan Belanja Negara Tahun Anggaran 2004

masalah-masalah sosral;fivl program pengembangansisteminformasi masalah-masalahsosiall dan (v) program peningkatanperan masyarakat dan kemampuankelembagaanpengarusutamaangender. Priorilas peuggunaan pengeluoron pefit ba ngunan subsektrtr

Sementaraitu, alokasi anggaranpada subsektorkesehatanterutama diarahkanunhrk[) meningkatkan mutu sumbetdayamanusiadanlingkungan denganparadigmasehat;(it menlngkatkandan memeliharainutu dan lembaga pelayanan keseltatanmelalui pemberdayaantenaga kesehatan, saranadan prasaranabidang medis, termasuk ketersediaanobat dan p e n g a w a s a no b a t , m a k a n a n , d a n b a h a n b e r b a h a y al a i n n y a ; d a n fir', mengutamakanpemenuhankebutuhanpelayanankesehatandan gizi bagi keluargamiskin dankelompokrentan,pengungsidankorbanbencana, p e m c n u h a np e l a y a n a ny a n g b e r d a m p a kl u a s b a g i m a s y a r a k a td, a n pemenuhankebutuhanpclayanan kesehatandi wilayah KTI dan daerah yang baru dimekarkan.Adapun kegratanpokok yang akan dilaksanakan dalam tahun 2004 antara lain untuk (y' meningkatkan mutu lingkungan perumahandan permukiman,mencakuppengawasankesehatanlingkungan dan pcngawasankualitas air; (lf meningkatkanpemberantasanpenyakit menulardantidak mcnularsertapelaksanaanimunisasi;(lll) meningkatkan penyakitdanpemulihan;(lvJmeningkatkanpenluluhan upayapenyembuhan gizi masyarakat;(v) menanggulangigizi k-urangdan menekankejadianglzl buruk padabalita, sertamenanggulangikurang energi konik pada wanita ustasubur,termasukibu hamil dan ibu nifas; (ul) menanggulangigangguan akibat kurang yodium, anemia gizi besi, dan kurang vitamin A; (vif meningkatkanpendidikandan pelatihan,sertapendayagunaan tenaga kesehatan;(ulll) meningkatkanpengamananbahayapenyalahgunaandan kesalahanobat,narkotika,danbahanber-bahaya lainnya; (l:r)meni4gkatkan pengamanandan pengawasanobat dan makanan; (x/ mengembangkan kebijakan dan manajemenkesehatan;dan (xr) mengembangkanilmu pengetahuandan teknologrkesehatan,termasukpengembangan sistem rnformasikesehatan.

PtioIitatspengguuaa p e n g e l u a r a np e n b a ngunan subSeklorpe t oeraa|aanpeI entplttu)

Alokasi anggaranpada subsektor pemberdayaanperempuandigunakan untuk (y' meningkatkan kualitas hidup perempuan terutama di bidang pendidikan,kesehatan,ekonomi dan sosial budaya,dan mewujudkan sinkonisasi sertaintegrasikebijakan pemberdayaanpercmpuanke dalam kebijakan program pembangunan nasional dan daerah; (lf menyempulnakan dan menyusun produk hukum yang mendukung terwujudnyakcadilandankesetaraan genderl (iii) meningkatkanpartisipasi dan kemandirian masyarakatdalam pemberdayaanperempuandi segala bidang pembangunan; dan (iv) mengembangkanunit kelembagaandan jaringan pendukungpengarusutamaan gender di tingkat nasionalmaupun daerah-

/'lnggata t)pefi bangunan seklor perla\ia , kehu' tanan,kelautandan perikandn ditelapkan Rp4 918.7miliar

Dalam APBN tahun 2004, sektor pertanian,kehutanan,kelautandan perikanan ditetapkansebcsarRp4.918,7 miliar. Arggaran tersebutakan dialokasikanmasing-masinguntuk subsektorpertaniansebesarRp3.304,8 miliar; subsektorkehutanansebesarRp107,7'miliar;dansubsektorkelautan danperikananRp1.506,2 miliar.

78

Anggaran Pendapatandan Belanju Negara Tohun Anggoran 2A04

Melalui program peningkatanketahananpangan dan pengembangan agrobisnis,beberapalangkahpokok yang akan dilakukan pada subseklor pertanian dalam tahun anggaran2004 meliputi (y' peningkatanproduksi panganmelalui ekstensifikasilahan pertaniandan peningkatanintcnsttas tanam; (ii) optimalisasrlahan kenng, tadahhujan, lebak dan pasangsurut bagipengembanganpangat; (iii) pengembangan diversifikasiproduksrdan diversifikasikonsumsipangan;(i v/ pemantapanpengembanganagrobisnis komoditaskomersilnon beras(tanamanpangan,holhkultura, perkebunan, danpetemakan)dalamrangkapengembangankomoditasunggulandaerah; (v/ peningkatanaksesterhadapinput danlayananagnbisnis;(vf peningkatan srstemkarantinadan litbang pertanlan;sefta (vif bimbingan dan bantuan perbaikanjaringan irigasi di lahan pertaniandan saranapengolahanhasrl pertanian.

I'riorilas penggunaan pengeluaran pembangunan subseklol Pel -

Padasubsektorkehutanan,kebijakanpengelolaanhutan lebih beroricntasi padaupaya rehabilitasi dan konser.rasi.Oleh karenaitu, alokasi anggaran pembangunanakandiarahkanterutamauntuk pemberantasan penebangan Iiar (illegal logging), penanggulangankebakaran hutan, restrukturisasi sektorkehutanan,rehabilitasidankonselasi sumberdayahutan,penguatan desentra'lisasi bidang kehutanan,dankegiatanpendukunglainnya.

Priorilas pengEunaan pe4geluafdn pettDtT ngunan tubsekior ke

Sementaraitu, pada subsektorkelautan dan perikanan,alokasi anggaran pembangunanakan diprioritaskan antara lain untuk (y' meningkatkan pertumbuhan ekonomi sektor kelautan dan perikanan berbasis bisnis perikanan;(ii) pemberdayaanmasyarakatnelayan,pembudidayaikan, dan masyarakatpesisir lainnya; (llf memperbaiki ekosistemlaut, pesisir dan perairan tawar serta meningkatkanpopulasi ikan dan biota lainnya; (iv,)pengendaliandan pengawasanpendayagunaansumberdayakelautan dari kegiatanperusakandan penctrian; (vJmembangunpulau-pulaukecil secaraberkelanjutandanberbasismasyarakat;(vl) pengembangan teknologi dansisteminformasi sumberdayakelautandanperikanan,pengembangan sumberdayamanusiamelalui pelatihan,pendidikandanpenyuluhan,serta penguatankelembagaan;dan (vli) penyelesaianpengelolaansumberdaya kelautandan perikanansehubungandenganpelaksanaanotonomi daerah. Dalamrangkamewujudkanketahananpangan,termasukkeamananpangan, dalam A-PBN tahun 2004 anggaransektor pengairanditetapkan sebesar Rp4.798,I miliar. Anggarantersebutakan dialokasikanmasing-masinguntuk subsektorpengembangandan pengelolaanpengairansebesarRp2.585,0 miliar, dan subseklorpengembangandan pengelolaansumber-sumberair sebesar Rp2.213,1miliar. Alokasi anggaranpada sektorpengairantersebutdi atasdigunakanterutama untuk (y' rehabilitasidanpeningkatanjannganirigasi/rawapadalahan-lahan produktif, terutamadaerahdaerah lumbung pangandan tambak rakyat untuk mendukung ketahananpangan; (ii) pembangunanprasaranairigasi baru secaraselektif, terutama pada daerah-daerahyang lahannya telah siap ditanami; (iii) penrngkztanefektivitasdan efisiensipemanfaatanjaringan ingasi/rawa untuk pengembanganpertanian,pertambakan,dan perdesaan dalamrangka mendukung peningkatanpendapatandankesqjahleraanpetani; (iv) rehabilitasi,peningkatan,dan pembangunanprasaranaair baku rumah

Priorilas pe ggunaan Pengetuatan pet4oa ngunan lub:jeklor kelautandan perikanan

,4ng8a1dtrpem6angu4an sektor pengairan clulant APBN tahun 2004 dilelapkan Rp4.798,1

Prionlas penggunaa pe4getuafan pemo4ngunan sektor peng-

79

BsbIV

Anggaron Pendapatandan Belanja Negara Thhun Anggarau 2004

langga,perkotaqn,perdesaan,dan industri; (v] opcrasi,pemeliharaan, rehabilitasi, pcniigkatan, serta pembangunanwaduk/embung/situ; danperbaikanalur sungaisertarehabilitasidan {r,f operasr,pemeliharaan pembangunan prasarana pengendalian pcrlindungan banjir dan prasarana pantaiuntuk melindungikawasanpertanianproduldtfdan kawasanstrategis laimrya;dan (vlf pengaturankembalitugas,wcwcnang,dan targgungJawab pemerlnLahpusat, provinsl, dan kabupaten/kota untuk mendorong pengelolaanirigasiolehorganisasipetanrpengelolairigasi,sertapengelolaan s u n ] b e r - s u n r baei rrd r n w i l a y a hs u n g ai . A nggatdn pcDIodttgtl I14tt seklaf Jt(nlouHgu)!a dacrah dalal APBN tohun 2001 diletapkot) Rp3 2)7,8 niliar

l)rioriIos pe ggurtqan peugeluaran penl:ung ndn seKlotpcntDa

Upaya pengctuhungatt wilayah khus us dnn terttnggal

80

Sementaraitu, dalam menasuki tahap konsolidasi dan upaya untuk memantapkanpembangunandaerah,scktor penbangunan daerahdalam APBN Lahun2004ditetapkansebesar Rp3.227,8miliar,AnggarantcrscbuL akandialokasikan nlasing-masing untuksubsektorotonomidaerahsebesar Rp 190,5mrliar; seftasubsektorpengembanganwilayah danpenberdayaar.r masyarakat sebesar1tp3.037,3 miliar. Dalam rangkamendorongterwujudnyapelaksanaanotonomi daerahsecara l u a s , n y a t a , d a n b e r t a n g g u n jga w a b , m a k a a l o k a s ia n g g a r a ns e h t o r pemhangunan daerahakandigunakanantaralain rntuk f, melanjutkanproses sinkronrsasi belbagaiprodukkebijakanlinl.assektoraldan daerahsecata terintegraslsertameningkatkan payasosialisasiberbagaiprodukpcraLuran secaraterintegrasi;frJ mclakukanpenyempumaan Llndang-undangNomor 22 Tahun 1999tentangPemerintahan Daerahdan aturanpelaksanaannya denganmcmperhatikann.romentrmdankondisiyanglepatsertamenghildari kemnngkinanterjadinyaimplikasi dan gejolak yang berpengaruhterhadap stabilitas penyelenggaraanpemerinl.ahdaerah; (iii) rnelak-ukanberbagai sosialisasr sccaraintersif terhadapkebijakandan inslrumenpelaksanaan otonomi daerah;(iv) mcnyusunvisi dan komihnenbersamadari seluruh slttlceholdersbaikjaj alan pemerintahan,masyarakattraupun swastaLtntuk mensukseskanotouomi daerah dalamplatform dan kerangkakerja yang lebih lelas; (v) menyempurnahanberbagai atulan berkenaandengan inslrumen pelaksanaanotonomi dacrah yang sering bermasalah;dan (vf mengcmbangkaninstrumenkebijakan dan dukunganoperasionalbagi upaya peningkatankoordrnasipembangunandaerah,penanggulangan kcmishinan,dan pemberdayaanmasyarakat. Sehubungandenganhal itu, dalamupayapengembangan wilayah, anggaran p e m b a n g n n a nd a l a m A P B N l a h u n 2 0 0 4 a k a u d i g n n a k a nu n t u k ftJ penrngkatanekonomiwilayahj fl, pengembanganwilayah strategisdan cepattr.rmbuh;(iif pcn[rgkatankelasama dengannegaratetangga,tcrul.ama antarwilayahdi perbatasan antamcgara;(lvl peuingkatanpelananpada semuatrngkatpemerintahandalampengelolaandanpcngcmbangan kawasan p e r d a g a n g a nb c b a s d a n p e l a b u h a n b e b a s d i S a b a n g d a n Batam;(v) penyusunan peraturan pclaksanaaan otonotnikhusus di Provinsi NAD dan Provinsi Papua, secarakonsisten dan berkesinambnngan; ( u r ) p e m u l i h a n p e m b a n g u n a nd i I ' r o v i n s i M a l u k u d a n p e r c c p a t a n pembangunan di ProvinsiMaluku Ulara dan daerahpascakonflik lain; peningkatan pemeliharaan dan penyediaanprasaranadan saranadi 1vly' kawasanperkotaandan perdcsaan;fyl, penguatanketerkaitankegiatan e k o n o m i a n t a r ad e s a - k o t aa. n t a r k a b u p a t c n / h o t a ,n t a r p r o v i n s id; a n

B , L bl l

AttggtLranPenlqpqt(t1dan Belot.jtrNeguru'lbhun Auggaron2A04

sumberdayantanusia melalujpeningkatan peudidikandan frV peningl{alan pelayal']an ]resehatan. ittl. ul1tul(mengn|angikcscrlauganpertumbuhanantardaerah. Scmentar-a sertaLrcberpihakan van-snvatater.hadap pembangunan KTI dan karvasanliauasanlarnnvayallgtertinggal.dirvLrjudkan dalamkcbilakanpenyediaan arlggararl vangoptimal,L)alamperspeklifpennlgkatan integrilasatasftrang rvilal,',ah nasional.penanganan rvilavahperbatasau claratdan lalrt terntasLLl( pular"t-pulau lcrluar al
I,lpala nrengLtratrgi Icscnl ttrtgan pcrtunththtu utrtttdu,:nth

D r l a n rA P B N l a h L r n2 0 0 . 1 s. e l ( t o la p 0 r a t Unr e q a r ad a n P c n s a \ \ a s a 1 1 . I t t g,:.rt r Lt t t pt tt tl.u t t,.rut t'u t d l t c l l p l ( a n sber - s aRr p - l0 2 8 , 1l r i l i a r A l l g g a r a n l c r s c b u t a k a n d i a l o l < a s i l < r Ls trl ,rt o t , t p l t i t l t r t t t , u L t t L t n t a s r t g - n r r s i nugn t L l sl (u b s e l ( t oarp a t ' a LlLt el rg a f a s e b e s tR r rp 2 . 9 . 1 0n. 0t i l i l r: I L t t I t ) r \ t , \ 1 " d \ , 1 t t { l tt | | t t ) | scrLasLrbsel(tor pen(laya!lLrnaan sistemdanpclahsanaan penga\\as0nltp8E.I tl'B\ t,!huu :t)01 l u l r l i a rA l o l t r s ia n g g a r a lnl c m b a n g u n aul tn t L Lskc l ( t o 1 f n ia k a nd i g L r n a k a n t! t lfl tl)liLt u Jc1).rJ'// [crLLtaL]ra LLrlLlkntcnrngl
) nggdra rt pal rItuttgr ru tt scktorpcrttn$onuau dat etutgr tluldtr I PIIN2004 I it?taplitil Rp) 852,3

Pada subsektor peltambangatlralokasi anggaranpernbangunanakan cltprtotitaskan antaralainuntul<(f mcngcmbangkan sumberclayapertambangan yangberwau"asan lingltLrngan, serlamendorongupayapemant'aatamrya agal lebihmaksimal;fl, penjngkatan penegakan hukunrdalamupayamencegah pemsakanlingkuugan,danmeningkalkan kervaspadaan terhadapbencanaaJam gcologi;fil, lxelarlutl(an prosespenyusunan undang-undang pcrlalnbangal) umumdcngansecaralebihkctatclilakukanmonitoringdanpembahasan dengan pihak yang bcrhaitan;(1! nreningltatL
P ri()i tl tl s p a ggu Lrfltt

Padasubsektorenergialokasianggalanpemhangunan akandLplioritaskan antaralarn untuk /f perluasanJat:ingau transmisidan distribLrsigas dan helistrikan;lirJ rchabilitasidan peningkatankapasitaspembanghitdan pcnyaltiran gasdanke)istrikan; (ilf pemanfaatan energibaruterutamauntuk daerahdi Luarjangkauanpelayananlishik PLN, termasuk penlngkatan pemanfaatan energipauasbumi,sertamini clanmikohidro; /1r,7 mcnciptakan industrilistr'rkyang lebih efisien;dan /v) melanjutkanpencrptaaniklin.r investasipcnyediaantenagalisfflk yangkompetitifdantranspilrrn. Anggaransektorpcrumahandan perrnukrmandalam APBN tahun 2004 ditetapkan-sebesar Rp 1.631,3:liliar:.Anggaranterscbutakatldialokasikan

P|)t8eI U4I d Pe1)1l)0n g l t l ) a n s u l ) s P l t l o lP e r

l)| to) iI0s pe gg ttctatl pcltgclu0tun

pct)t-

batLguttatr suhsektor

,'lttggoron pcntbangwnn scktar pentuoltun don

81

Bab IV

Anggaran Pendopolandan Belanla Negara TLthun Anggctran2001

ptt nttt lit n att rl t tctoplirut Rpl 6113 triliaL / ' t i o t 1 | us P t 1 1 g g uu t | t t luurrtt ptnt ht

purs

tti:tt rtn strh';clitot pt,

Pt iot t tus pcngguttttott ptnlac|tat dn pcntDr! ltgundtl suoretila) P?)

,,1rt ggut tt rt pa t t t ht t tgt t t nt t t saLtot pct lugtngtn, l ) ( u l J t l ) t D t | ,[ : ( n l s 4 ] 1 l t tiatrtl, liatrtttgtttt dtn l,aptru:t lulon

I I'lli\

tt h ttt ) 00,/ I I I ctd plid )t

I'ttanla! Pugg|1toat1 p e t t q a l u ur u n pet)tb t t t 1 1 tt ttt tt t s u b ' ; e ! , t o r pct tlr gt n gutt IoIuut

82

lnasing-masing untuk subsektorpenlmahansebesarRp699,9miliar dan permukimanRp931,4miliar, sLLbsel(tor A l o k a s i a n g g a r a np a d a s L l l l s e k t opre r u m a h a na k a n d i g u n a k a nu n t u k rrenrbiaya i kegiatanf, pengembangan pcrulnahanswadayamelalui sistcn1 p e n y e d i a a np e r u m a ] ' , a dn a n P S D - P e r k i my a n g b e r t u m p u p a d a pembeldayaanmasyarakal,/il) penge rbangan l(awasansiap bangun/ (li) penanggulangan llngktrngan siapbangun(Kasiba/Lisiba); akibalbencana a l a m c l a nk c r u s u h a ns o s i a l ;f l r , p e n g e r n b a n g akna w a s a np e r b a t a s a n ; pulau kecil dan dacrahtcrtrnggal:lvr) pcngcmbangan fr, pengembangan l i n g h u n g a np e r u m a h a np a d a k a w a s a nt e l p i l i h p u s a tp e n g e m b a n g a n ; fvil, penguatankclcmbagaanpcngawasankonstruksidan keselantatan bangunan;frLlirJ lehabilitasibangunannegara;f/t penyusunan kcbrlakan, pcdorrran. norma,standarbidangperulnahan danpermukirnan; ar:,penataan dan rehabilitasilingkunganpermukimankumuh, dan frry perbaikanclan pcnrtaankembaLl per.nrukiman Lrngl
Bqb IV

Artggaran Pendapatandot Belonju Negara Tahun Anggarun 2(J0l

(iv) peningkatan manajemenpengelolapasardangudang,/u/ pen;ngkatan distribusidanpemasaranikan, fv, pcmutahirandatasaranadistribusi(pasar, gudang,danpelabuhan) di PulauJawa,fvi, pengemban gantradinghouse, (vllr) pengeuibangan olttlet dan pasarspesifik,dan /r'.r/pamerannasional maupunrntemasior.lal, Sementaraitu, programpengembangan usahalembaga perdagangan diarahkanuntuknengembangkan sistemusahadanlembaga perdagangan yang efektif dan cfisren,yang berpihakpada usahakecil, menengah, dankopcrasi.AdapunkegiaLan pokok yangakandilaksanakan dalamprogramtelsebutantaralail /f diseminasiinfonnasiper.usahaan; (if penyempumaan Undang-undang Nornor 3 Tahun 1982tcntangWa.1ib Dafta::l'erusahaan;fiirJ peningkatanpelayananpendaftaranperusahaan berbasisintemet;[v/ harmonisasi keb4akandibidangusahaperdagangan: frJ peningkatanpengawasandan pembinaanusaha,kelembagaandan

Dalam rangkamcnrnghatkan daya saingckspor,maka alokasianggaran subsektorperdagangan luarnegendigunakanuntuk (y' memperluasaksesdan peningkatanpangsapasar', baik untuknegara-negara tujuaneksporyangsudah ada,maupununhrkncgara-negara tujuaneksporbaru(ten:tamapasarncgaranegaranon-kuotadan/ataupasarnegara-negara berkembangdi kar.vasan Asia, Afrika, danTimw Tengah);(lf melakukanpenataan kelembagaan ekspordalam ncgeri dan pembukaankantor promosi di beberapanegara,/kawasan tujuan eksporutama;fil, menyelaraskan danmenyederhanakan proscdurdanfasilitas ekspordan impor gunamempercepatpelayananeksporproduk barangjadi, danmenjagakesinambungan kesediaan komoditiimporuntukkebutuhanpokok dan impor bahanbaku/penolongbagi dunia usaha;(lr./ menyclcnggarakan

P ri o r i l as pen gguIt L1 an pengeluaron pcnba ttgunansuhsektorpet dagangan luar negei

penjajaganberbagai alternatiffasilitasrperdagangan luar,negeribaru,brlateral maupunmultilateral; (vy' menerapkansecarabefiahapdan konsistenhasil pe4arl ianperdagangan internasional baikbilateralmaupunmultilateral(AFTA, W T O , A P E C ) d e n g a n t e t a p m e m p e r h a t i k a nk e p e n t i n g a nn a s i o n a l : (vll) meningkatkankrne4asisteminformasinuna.lenenpromosiekspordan perdagangan intemasionalyangmandiri,profesional,danmudahdiaksesoleh dunia usaha terutama oleh pelaku usaha kecil dan menengah;serta (vli] sosialisasi danimplementasiberbagaiskimkerjasama usahaperdagangan arfiarnlarn,countertrade (imbal dagang)dengannegararnlra clagangpotensial. P a d a s u b s e k t o rp e n g e m b a n g a nu s a h a n a s i o n a l , a l o k a s i a n g g a r a n pembangunanantaralain digunakanuntuk (1.)memberikankepastianbukum dan kepastianberusahadenganmempercepat prosespcnyelesaianRUU Penanaman Modal; (lf mempeqelaskewenangan pusatdandaerahtli bidang penanaman modal dengan mempercepat keluatnya peraturan pelaksanaannya; (llf menindaklanjuhpenyederhanaan prosedurpenzrnan investasimelalui pelayanansatuatap(one-roofset-vice);(iv) meningkatkan perlindunganinvestasi;(v) meningkatkankonsistensiperaturanperundangan yangterkait denganpenanamanmodal melalui sinkonisasi peraturan,baik peraturanantar sektor ekonomi maupun antarapemerintahpusat dan daerah;serta(vrJmenciptakansisteminsentifagarmampubersair.rg dengan

Pt iot ilq s perggunaan pengeluo ran pentb o n g ur rat t s u h s e l t t a t pe get| b4tlgattt u sL!htt

83

BabIV

Attggttun Pendap ten dun Belanlu Negara Tahun Anggurutt 2004

negaralain untuk menarikinvestasjpadasektor/bidangusahadan lokasi tertentu. Pt iot ilas pcuggutlaatl pengeluaran pe t' bangunnn subsektor KUKlvl

Dalam rangkapengembangan kewirausahaandan meningkatkandala saing koperasi,usahakecil danmenengah(KUKM), alokasianggaransubsektor KUKM diprioritaskanuntuk ftJ pcngcmbangansistcn inscntif unluk mendorong tumbuhnyawilausaha halu melalui inkubator bisnis dan tcklrologi, uisentif paJak,pemanfaatanmodal awal/rnodal padanan(seed a:tpik /matchingJLurdJ,kemudahanperijinan serta peningkatank-ualitas materi pendidikan kewirausahaan;dan (ii) pengembanganI(UI(M beroricntasiekspordan/atauberbasis prosedur teknologi,penyederhanaan ekspor,penyediaan bimbinganteknis,sertai'asilitasikerjasamausahadan pendampinganhukum.

AnggatanPenbatlguntl sektor huhun dalam .IIPBNLdhutt2004diLetdpIcanRpl 092,7niliar

Seklorhulorm dalamAPBN tahun2004ditetapkan sebesar Rp1.092,7 miliar Anggaran tersebutakan dialokasikanmasing-masinguntuk subsektor pembinaarhukumnasionalsebesarRp46,7mihar; dan subscktorpcmbinaan apalaturhukumsebesalRp I .046,0miliar.

I'ttorilas penggunaan pekgeluafan pemlrangwnn sektor hukum

Alokasi anggaran tersebut akan digunakan antara lain untuk /f memantapkanprosespenlusunanprogram legislasi daerah(Prolegda); (lr) rnenrngkatkandukungan saranadan prasaranauntuk menduknng pelaksanaankegiatan pembentukanperaturan perundang-unclangan; (ilf menyelenggarakan pendidikan,pelatihanlungsronal,pelatrhanteknis dan non teknisbagi hakim dan aparaturhuknm lainnya; (iul meningkatkan pelayanandan bantuan hukum kepada masyarakatyang kurang man.rpu; /v) meningkatkanpenegakanhukum di bidang hak kekayaan inteleklual dan keimigrasian;(vf meningkatkanduk:ungansaranadan prasalanauntuk mendukung pemberdayaanterhadaplembaga Peradilan dan lembaga penegak hukum lainnya; (vii) meningkatkan koordinasi antara aparat penegakhukum dalam rangka penyelesaianberbagaikasus KKN dan pelanggaranLIAMl (viii) melakukansosialisasiperaturanpcrundangundanganyang terkaitdenganurasalahKKN dan LIAM bagi aparatpenegak hukum dan aparaturhukum; dan ftx) meningkatkanprofesi aparat penegak hukum dan aparaturhukum yang berkesetaraangender.

Anggaranpenoa gunalt sekrotindustridalam APBN Iahun 2004 ditelapkanRp1.063,1 miliar

Dalam APBN tahun2004,sektorindustri ditetapkansebesarRpl.063,l miliar. Pada sektor industri, alokasi anggaran diprioritaskan untuk (r) mendorongpeningkataneksporterutamaekspornonmigas,baik barang maupun jasa untuk meningkatkanperekonomiannasional sekaligus cadangandevisa; (if meningkatkandaya saing industri nasional baik di pasardalamnegerimaupunpasarekspordalamera globalisasiperdagangan nia; (iii) memperkecilhambatandisnibusr barangdanjasa antardaerah; (lv/ meningkatkanpemberdayaanproduk dalam negeri; fv) memperkuat mata rantai seluruhkegiatanproduksi mulai dari penyediaanbahanbaku, komponen,pengolahan,dan distribusibarangdanjasayang dihasilkan;dan (vy'menyerasikansemuaperaturan-peraturan daerahagarjanngan produksi dan distribusi lebih terintegrasidanberdayaguna.

A4gEArcnpemlJangunat1 seklor i lrnupengetahuan

DalamAPBNtahun 2004,seLtori)mu pengetahuan danteknologiditctapkan sebesarRp983,2mrliar,Anggarantersebutakandialokasikanmasing-masing untuk subsektorpelayanandanpemanfaatan ilmu pengetahuan danteknologi

dan teknologi dalam

84

Bqb III

AnggoranPe dapatanrlntt BelonjaNeguru'lohun Anggaran2004

Rp194.4rniliar,subsektolpeuelitianrLanpcngeurbangau ilmu pengetahuan danteknologtRp3-57.6 miliar,subsektor ke)embagaan. prasarana dernsaLana ilmu pen-eetahuan dan teknologiRp212,4miliar. seltasubseklorstatistik Rp218,8miliar.

,11'RN tLthun ]001 I i t e tnp k a Rp98l,2

Alokasranggaransektorilmu pengclahuan danteknologiakandigunahan (i) Iculdtntrl$,scbagalpedontanafah antaralain unluk pcngentbangan kegiatandenganlbkus padabiclangketahananpangandan kctcrscciiaan e n e r g i h i n g g a t a h u n 2 0 1 0 ; ( i t ) c o m n r . t np r o g r a n , s e b a g a i u p a y r mengefektilkandan mcngefisienkanuntuk merealisasikankerlua landtnrk RislcJrtersebut;fll, konsep tcntangoptimalisasiprasaranadan sarana iaboratoriumyang telah tersediauntuk ncndukung keduafokus di atas; [r) konseptentangpcmberdayaansumherdaya manusiaprofest lptek sebagaipendukungutama program-programlptek; (v/ konsep tentang budgetpoltcy yang mencaltrrp pengkoordinasian programanggaran;dan dan evaluasiyang bersifatparrisipatifdan lvi) mekanismeperencanaan menyeluruhclalambentuklapat koordinasinasronalI{tstek yang tertata dan menyertakan para stakeholders Ristek.

Priorttar penggunoan pengett(1talP t e D t D-

Selanjutnya,daJamrangkameningkatkankonservasidanrehabilitasipotensi s u m b e r d a y a a l a m d a n l i n g k u n g a nh i d u p , a n g g a r a np e m b a n g u n a n dialokasikanrnelaluisektorsumberdayaalamdan lingkunganhidup,dan tataruang,yangdalamAPBN tahun2004ditetapkanmemperolehalokasi sebesarRp777,8miliar, Anggaran tersebutakandialokasikanmasing-masing untuk subsektorsumberdayaalamdan lingkunganhidup Rp535,0miliar; dansubsektortataruangdanpertanahan Rp242,8miliar.

lt t1g8at a| | p etIIot1|Igu tt4n sektor suntbet daya al tu t dut lingkaryon hidup, dan toto ruang dalant APBN tahun 2004 diterapkan Rp777,8

L a n g k a h - l a n g k a hk e b i j a k a n p c m b a n g u n a ns u m b e r d a y a a l a r n d a n lurgkunganhrduppadatahunanggaran 2004me gacupadaprinsip-pritrsip pcmbargunan berkelanjutan secaralebihkongk danclcngan memperbaiki kelemahan-l< l eem a h a ny a n g a d a , o l e h k a r e n a i t u a l o k a s i a n g g a r a n pembanguna subsektorsumberdaya alan dan lingkunganhidup akan digunakanan ra lain untuk (y' memperolehdanmcnyebarlnaskan informasi yangterkaitdenganpengclolaansuurberdayaalamdan lingkunganhidup melalui invcntarisasi,evaluasi,penguatarsisteminformasi,darr upaya koordinasi;(rrJmenjagakeseimbangan pemanfaatandanpelestalian sumbcr dayaalamseperlihutan,mincral,laut,air danudara,sertalingl
Kebtjakan penftangun

nguno seklot n l pen,geldhuLln ddn teknologt

a n sr b s e k t o r s u n b e r laya alan dan lin g

lingkunganhidup; dan (vf mcningkatkansalanadan prasaranaaparatru negara. Di subsektortataluang danpcrtanahan digunakanuntukmelniririapkan slsteln pendayagunaan tata mang nasional,daerahdan kawasanstrategismelalur

Pt io';:as pclt;Euncan leng?tual an pc tDa-

85

Bqb II/

Attggarun Pend(qdtan dan Belanja Negara Toltun Anggttran 2004

nguttansuhsefuort.ta t uattgoat)PetIo11anatt

pedoman bantuanteknis,f'asilitasi inlbrmasi,sertapenyiapan nolmastandar, dan n.nnual (NSI'M), penrngkatankemampuandaerahdan pemberdayaan masyarakaldalam pcnataanruang di 30 provinsi, serta membantuunhlk pengelolaanpengembangan 18 kawasanpembangunan ekonomitelpadu (Kapct).Sclainitu, alokasianggaransubsektorini juga digunakanuntuk menghasllkandan mengembangkan sistempengelolaanpertanahandan pengernbangan pefianahan yangterpadu,serasi,efektil,danefisien. adnnnistrasi

/ ttggt nt npen hunguntut tektar kepenlut!ukun dan keluarga dalanr APBN tdhun 2004 ditctflpka Rp5lT,l

Dalam APBN tahun2004,sektorkependudukan dan keluargaditetapkan memperolehalokasianggaransebesar1(p517,1miliar. Alokasi anggaian pembangunansektorini akandigunakanuntuk mendukungempatprogram pokok, yait (y' plogram pemberdayaan keluarga;(l) programkeluarga b c r e n c a n a( K B ) ; ( i t i l p r o g r a m k e s e h a t a nr e p r o d u k s i r c m a J a ;d a n (lv) programpenguatan kelembagaan danjaringanKB.

lnggatan petnbangunun r^ektorpdt iytisoId,pas, lclckoDt nikasi rlan nJbruatika ditetapkaL

pos,telekomunikasi Schtorpariwisata, daninformatikadalamAPBN tahun 2004 ditetapkanmemperolehalokasianggaran sebesarRp381,8,miliar. Anggaran telsebut akan dialokasrkanmaslng-masinguntuk subsektor pariwisatasebesar Rp195,7miliar; scrlasubscktorpos,telekomunikasi dan informatikasebesar Rp 186,J miliar.

Pnatilas le ggu aun pet banBu atl seklor pa) ivtisttlt!,pos, lclc konrunikasi dan inlor-

Padascktorpariwisata,pos, tclekomunikasidan informatika diprioritaskan untuk mengembangkan wisatanusantara,meningkatkanjumlah wisatawan domestik,memperluasdiversifikasiprodukwisatayangberdayasaingtinggr, termasukpengembanganwisata bahaii, meningkatkandan memantapkan c i t r a I n d o n e s i as e b a g a id a e r a ht u j u a n w i s a t a b e r k e l a sd u n i a , s e r t a menciptakaniklim yangkondusif. Di sampingrtu, alokasianggaransektor tersebulJuga drarahkanuntuk f, membangun/merehabrlitasr saranadan prasaranaposdantelekomunikasiserlamelaksanakan standardisasi terhadap penyelenggaraanjasa pos dan telekomunikasi; (ll) menlusun peraturan/ kebijakan uni,ersal service obligation (USO) bagi penyelenggara posdan telEkomunikasi; kapasitaspelayananjasa serta(iii) meningkatkan tclekomunikasiuntuk daerahperbatasan,teryencil,danbelum berkembang, Selainitu, anggaranterscbutdialokasikanjugauntukpogram pengembangan infolmatika guna pemerataanpenerjmaaninformasi dan pelaksanaan kourunrkasiyanghandal,akuratdan cepatdenganrnenggunakanteknologi inlbrmasi scrtapcngcmbanganberbagaikebrlakaninformasi.

Anggamttpauthangnan seklor palitik Aalonl uegeri, ht:bungLtnluur negeri, tnlotttnsi da kontrrnikasidolontA PBN tahun 2i)A4 litetcql@n

Senentara itu, guna memantapkanpembangunanpolrtik dalam rangka mcncgakkankedaulatanrakyat,anggaranpembangunanuntuk sekor politik dalamnegeri,hubunganluarnegeri,informasidankomunikasi,dalamAPBN tahnn 2004 ditetapkansebesarRp311,2mihar. Anggarantersebutakan dialokasikanmasing-masinguntuk subsektorpohtik dalamnegeri sebesar Rp37,0miliar;subsektor Rp42,0miliar; serla hubunganluarnegerisebesar subsektorinfomasi dankonunikasisebesarRp232,2miliar,

Pt iorilus penggundun pe get ud r1111 pet)tDa-

Alokasi anggaran sektor ini akan digunakan terutama untuk (f memantapkan iklim politik yangkondusifsebelum,padasaat,dansesudah Pemilu 2004; (lr) menyelesaikanperbaikan dan mcnyusun perundangundangandi bidangpolitik untuk mendukungpelaksanaan Pemiludanpasca penyelenggara Pemilu2004;(lll) memfasrlrtasr saranadanprasarana Pemilu; budayadanetikapolitikyang demokatismelalui ftv/ mendorongpeningkatan

ngutan sektor politik dulatnnegeri,hubungan luar negeri, ittlornasi

86

B a bI V

lnggaran Pendapatandan Belanja Negara Thhtut ,,lnggaran2001

SektortenagakerjadalamAPBN tahun2004,ditetapkanmemperolehalokasi anggaran scbesar Rp300,I mrliar,yangakandrar-ahkan unLukmelaksanakan bcberapakegiatanmelaluitiga programutama,yaitu (y' programpcningkatan kualitas dan produktivitas tenaga kerja; (lr) program periuasai dan pengembangan kesempatanherla; dan (iii.) programperlindungandan pengcmbangan lembugatenagakcrja.

A|tgqardn pct|tbc lgu an sektor tenoga kerja dalan.lPBN tuhun2004 ditetupkan Rp3a0,I

Senentarailu, anggaransektoragamaditetapkansehesarRp166,0miliar dalam APBN 2004, Anggarantcrsebutmasing-masing untuk subsektor pelayanankehidupanberagamasebcsarltp97,0 miliar; dan subscktor pembinaanpcndidikanagama'sebesar Rp69,0niiliar.

A ggdr4nPenlDangrta sektor agana dalam APBNtohun20A4diretupkanRpl66,0niliar Priorilas penggundan pcngeluaran pemhangunn seAlorAgana

Kt itct iat kegiatan aluu p foyek.y4ng aLpfIot tiaskan mendapatalok,tsi p e n E eI u a r dn p e n bantytnn tah'!, )00J

87

Bah llr

Anggaran Pend(patan dan Belanja Negara Tahutt Anggurttn 2aa4

dan percepatanpembangunanKTI; (vi) pcnyediaanbiaya opelasional prasarana pclnellharaan dan saranaumum yangtelahada,sehinggatlapat dana pendampingbagi terus berfungsi denganbaik; (u ] per.ryediaan pelaksanaan proyek-proyek berpinlamanluarnegeriyangsedangbelalan, s e h i n g g ad a p a t m e m b e r i k a nm a n f a a t d a n s e k a l i g u sm e n i n g k a l k a n penyerapandanapirlaman luar negeri yang sudahadadalampipcline; dan (vill) penanggulanganberbagaiaktbat terjadinya bencanaalam dan kerusuhansosial.

Belanja Untuk Daerah Sejdk tahul 2001 nela lui,4 PBN relahdisedia kan alokasi anggaran bclanja untuk daerah dalan kerangka otonomt daerah dan desentralisasi fisknl

implementasiUndang-undangNot.nor Untukmelanjutkandanmemantapkan Daerah,danUndang-uuclang Nomor 22Tahun1999tentangPemerintahan 25 Tahun 1999tentangI'erimbanganKeuanganAnLaraPusatdan Daetah yang telah dilaksanakan sejaktahun2001,makasetiaptahunnyamelalui belanjauntuhdaerah,Penyediaan APBN telahdisediakan a)okasianggaran alokasi anggaranbelan1auntuk daerahLcrscbuttelah membawaperubahan yang signifikan di dalamperimbangankeuanganantarapusat dan dacrah. Perimbangankeuanganpemerintahpusal dan daerahdiperlukanuntuk (y' memperkecil ketin.tpanganfiskal antara pemerintahpusat dau dacrah (vertical imbalance);(lrl mengoreksiketimpanganlliskal antardaerah (horizontal imbalance); (iii) meningkatkanakuntabtlitas,efektivrtas,dan e f i s i e n s r d a l a m r a n g k a p e n i n g k a t a nk i n e r l a p e m e r i n t a h d a c r a h ; ( l v ) m e n i n g k a t k a nk u a l r t a s p e l a y a n a n k e p a d a m a s y a r a k a t is e r t a (vJ rneningkatkanpartisipasimasyarakatdalam pengambilankeputusandr seklorpubljk, Sebagaibagian integral dari kebilakanpengelolaankeuangannegara, khususnyabelanja negara,maka kebijakan perrmbangankeuanganpusat dan daerahjuga harus dilaksanakanselalan dengan upaya mewujudkan ketahananfiskal berkelanlutan,Kebijakan penekanandefisit APBN, penguranganrasio utang pemerintahterhadapPDB, serta pemcnuhan kewajiban pembayaranpokok dan bunga jatuh tempo ulang luar negeri menjadi sangatpenting untuk dilaksanakansecarakonsisten.Sehubungan denganitu, pengelolaanbclanjanegaraharuslebih hemat,efisien,dantepat sasarandengansemakinmempertajamskala prioritas belaryanegara. Dalam rangkamewujudkanketahananfiskal yang berkelanjutan,Undangundang Nomor 17 Tahun 2003 tentang KeuanganNegara antaralain mengaturbatasankumulatif pinjaman PemerintahPusat dan Pemerlntah Daerah.Ketentuanini diaturlebih lanjut dalamPeraturanPemerintahNomor 23 lbhun 2003 tentangPengendalianJumlah Kumulatif Defisrt Anggaran Pendapatandan Belanja Negara, dan Alggaran Pendapatandan Belarla Daerah,sefiaJumlahKumulatilPinjamanPemerintahPusatdanPemcrintah Daerahyangantaralain menetapkanbahwajumlah kumulatifdefisit APBN dan APBD tidak melebihi 3 persen dari PDB tahun anggaranyaug bersangkutan, danjumlah kumulatif pinj amanPemerintahPusatdanDaerah tidak melebihi 60 persen dari PDB tahun anggaranyang bersangkutan. Pedomanpelaksanaandanmekanismepemantauanketentuanini ditetapkan denganKeputusanMenteri Keuangan.

88

B a bI V

Anggaran Pendspaten dan Belanja Negaru'lhhun Anggurtn 2004

I'ada akhir tahur 2003, sebagaimana dimakud dalamPeraturanPemerintah Nomor 23 Tahun 2003, jumlah kumulatif pinlaman pemenntahpusat dan pemerintahdaerahdiperkirakansekitar68persendanPDB, yangberarhmeleb*u ketentuanperahran perundang-urdangan tersebut,Sehubungandenganitu, dalamtahun2004,pemerrrtahdaerahbelumdiperbolehkanuntuk mengadakan pinjamanlangstmgbaik yang berasaldari dalamnegerimaupunluar negeri, kecualipinjamanyang melalui mekanismepenerusanpinjaman(Subsidiary Loan Agreement/SlA) dan pinjamanjangka pendek guna pengatwanarus kasyangharusdrlunasrpadatahur anggaranyangbersanglutan. Berkaitandenganitu, dalam APBN tahun 2004, alokasi anggaranbelanJa untuk daerahditetapkanRp119,0triliun atau 6,0 persenterhadapPDB. Dari keseluruhanalokasi anggaranbelanjauntuk daerahtersebut,sebesar 94,3persendialokasikanuntukdanaperimbangan, sedangkan sisanyasebesar 5,7 persendialokasikanuntuk danaotonomi khususdan penyesuaian.

Dalan APBN tahun 2004, belanja untuk daeruh ditetapkan Rp119,0 triliunqtou6,0 persenterhadapPDB

Dana Perimbangan Dalamkerangka otonomidaerahdandesentralisasi fiskal,danaperimbangan yangterdiri dari danabagihasil (DBH), danaalokasiumum(DAU), dan danaalokasikhusus(DAK),selainditujukanuntukkonsolidasi desentralisasi fiskal dan memperkecilketimpangan keuanganantarapusatdan daerah sertaantardaerah dengantetapmenjaganetralitasfiskal,juga diharapkan mampumeningkatkan laralitaspelayanan daerah.Pelaksanaan otonomi daerahselamahampir tiga tahun,telah menghasilkan pengalarnan dan pelajaranberhargauntukmenyempumakan pelaksanaan otonomidaerah dandesentralisasi fiskaldi tahm{ahunmendatang.

Dana perimbangan ditujukan untuk Menperkecil kese ja gdn fskal antarclaerah dan diharapkan mantpu meningkatkan kualitas pelayanandaerah

Sehubungan denganitu, dalam tahun anggaran2004, kebijakandana perimbangan penetapan diarahkanuntuk(y' menyempumakan mekanisme alokasiDBH, terutamayang berasaldari SDA; (/y' menyempumakan formulaDAU dengantetapmengacupadakonsepkesenjangan fiskal,di manapenentuanalokasiDAU suatudaerahdidasarkanataskebutuhan fiskal daerahffiscal needs)dan potensifiskal daerah(fiscal capacity); (llt) meningkatkan peranandanalokasiDAK secaraseleklifdanbertahap, prio tas nasionaltserta(iv) memperbaiki dengantetap memperhatikan pelaksanaan otonomidaerahdenganmempertrahankan kesinambungan fi skal (liscal sustaindbility).

Dalan,4PBN tahun 2004,danaperimbangan ditetapkanRpll2,2 tl.iliufi alau 5,6 perse terhadapPDB

Untukmendukungkebijakantersebut,alokasidanauntukbelanjadaerah dalamAPBN tahun2004 dalambentukdanaperimbanganditetapkan sebesar Rp1l2,2 triliun atau5,6persenterhadapPDB. Jumlahini secara nom'inalmeningkatsebesar 2,1persenbila dibandingkan denganperkiraan realisasidanaperimbangan dalamtahun2003.Namun,bila dilihat dari rasionyaterhadapPDB,jumlah tersebutberarti0,5 persenlebih rendah dari rasiodanaperimbangan terhadapPDB tahun2003yangsebesar6,1 persen.Dari total alokasidanaperimbangan dalamtahun2004tersebut, 24,0persenmerupakanalokasidanabagi hasil,73,2persenmerupakan alokasidanaalokasiumum,dan2,8persenmerupakan alokasidanaalokasi khusus. 89

Bab IV

AnggaranPendapatan dan BelanjaNegaraThhun Anggaran2004

Dana Bagi Hasil Dana bagi hasil berasal dart penerinaan perpalakan dan sumber daya

Danabagihasilmerupakan bagiandaerahyangbersumber daripenerimaan yangdihasilkandaerah,sepertipenerimaan pajakpenghasilan (PPh)pasal pribadi, pajak (PBB), 21 danPPh25129orang bumi dan bangunan serta bea perolehanhak atastanahdan bangunan(BPHTB).Di sampingitu, danabagihasiljugaberasaldari sumberdayaalam(SDA),sepertiminyak bum1,gasalam,pertambangan umum,kehutanan, danperikanan.Dengan yang potensi penerimaannya demikian,daerah tinggi, baik itu berupapajak yanglebih maupunsumberdayaalam,akandapatmenikmatipendapatan peraturan tinggi.Besamyabagiandaerahtersebutditetapkanberdasarkan perundang-undangan yangberlaku,

Bagian daerah dtas PPh, PBB, dan BPIITB.

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor115Tahun2000tenlangPembagian HasilPenerimaan PajakPenghasilan OrangPiibadiDalamNegeridanPajak Pengbasilan Pasal2lAntaiaPemerintah PusatdanPemerintah Daerah, bagran daerahatasPPh,baik PPhpasal21 maupunPPhpasal25129orangprlbadr ditetapkanmasing-masing sebesar 20 persendari penerimaannya, dengan rincian 8 persenmenjadibagianprovinsidan 12 persenmenjadibagian kabupaten/kota. Sementara ihl,berdasarkan PPNomor16Tahun2000tenang Pembagian HasilPenerimaan PajakBumi danBangunan AntamPemerintah PusatdanDaerah, bagiandaerahatasPBBditetapkan sebesar 90 persendan penerimaan PBB, sedangkan sisanyasebesar1.0persenmerupakan bagian pemffntahpusat,yangseluruhnya drkembahkan lagikepadadaerah. Selanjutrya, berdasarkan Undang-undang Nomor 25 Tahun1999,bagiandaerahatas BPHTBditetapkan sebesar 80 persendari penerimaan BPHTB,sedangkan pusatyangakan sisanyasebesar 20 persenmerupakan bagianpemerintah pemerintah dikembalikan lagrkepada daerah.

Bagian daerdh alas SDA [gas, perti bafigan

SesuaidenganUndang-undang Nomor 25 Tahun 1999 dan Peraturan Pemerintah Nomor 104Tahun2000,bagianuntukdaerahdari bagi hasr'l minyakbumi dan gasalamditetapkanmasing-masing 15 persendan 30 persendaripenerimaannya setelahdikurangipajak,Namun,khususuntuk provinsiNAD dan provinsi Papua,dengantelah disahkannya UndangundangNomor l8 Tahun2001 tentangOtonomiKhususBagi Provinsi DaerahIstimewaAceh sebagaiProvinsi NanggroeAceh Darussalam (NAD) danUndang-undang Nopor 2t Tahun2001tentangOtonomiKhusus minyak bagiProvinsiPapua, besarnya alokasidanabagihasil daripenerimaan bumidangasalamuntukkeduaprovinsitersebut masing-masing ditetapkan itu, bagiandaerah sebesar70 persensetelahdikurangipajak.Sementara ataspenerimaanSDA pertambangan umum,kehutanan,dan perikanan ditetapkanmasing-masing sebesar80 persen,Dalam pelaksanaannya, penyalwandanabagi hasrldidasarkanatasrealisasipenerimaan negara yangdibagihasilkan

wrum, kehutandn dan

DqIa APBN tahun 2004, DBH diterapkan fipzo,v Ifutu4 alau I,J persen terhadap PDB

90

DalamAPBN tahun2004,alokasiDBH ditetapkanRp26,9triliun atau1,3 persenterhadapPDB. Jumlahini, secaranominalmengalamipenurunan sekitar10,0persenbiladibandingkan denganperkiraan realisasi DBH dalam tahun2003.Demikianpul.a,rasionyaterhadapPDB menurun0,4 persen yangsebesar1,7 dilandingkandenganrasioyangsamatahunsebelumnya persen. Penurunan tersebut disebabkan terutama olehlebrhrendahnya target

penerimaan minyakbumidangasalamyangdibagihasilkan, AlokasiDBH dalamAPBNtahun2004tersebut terdindanalokasiDBH perpaj akanRp16,4 hrliun(0,8_ persenterhadap PDB)danalokasiDBU SDAnp iO,Stntiun1O,S persenterhadap PDB).

Dana Alokasi Umum Desarnya DAU diteIapkan minindl 25 persendai penerimaan dalam tvgeri bersih DAU berperan untuk hengaldsi kesenja gan horisontal (horizon!al imbalance) aklar-

Untuk meningkatkan fungsi DAU sebagaialat pemerataankemampuan keuangan antardaerah (equalizttI ion grant), dalam penerapan formula DAU 2004 akan diupayakan untuk (r) meningkal.kanakurasi data dasar pelhitunganDAU; (l mengoreksrkcsenjanganantardaerahdengansecara bertahapmengurangperanalokasiminimumdalamformulaDAU untuk mempcrbesardana yang dialohasikanberdasarkankeserlanganfiskal antatdaerah;scrtafil, tetapmenjagaagartidak adadaerahyangmengalami pcnurunankemampuankeuangandaiampenyclenggaraan pemerintahan. Formulayangakandigunakandalan perhttungan DAU tahun2004masih san.ndenganfomrula yangdigunakandalamperhitunganDAU tahun2003, yaitu bcrdasarkankesenjanganfiskal (r{scal gap) sebagarmanadiatnanatkan Undang-undang Nomor'25 Tahun 1999 dan PP Nomor 84 Tahun 2001. U n t u k e n i n g k a L l t a nf u n g s i u t a m a D A U s e b a g a ta l a t p e m e r a t a a n kemam an keuanganantardaerah,maka dalam penerapannya,formula DAU tahun2004 rre ggunakanbobot daer-ah yang ditentukanberdasarkan variabel-variabelkcb tuhandaelahdanpotensiekonomidaerah.Kebutuhan daerahdicerminkandari variabeljumlah penduduk,luas wilayah, keadaan geografi, dan tingkat pendapatanmasyarakatdenganmemperhatikan kelompok masyarakatmiskin. Sementaraitu, potensi ekonomi daerah dicerminkandari potensipenerimaandaerahsepertipotensllndustri,potensi SDA, potensiSDM, dan PDRB.

Fornula

DAU 2004 nasih berrlasarkan keseajangan fiskal Ascdl gap).

9I

Bqb IV

Dalan tahuu 2004, DAU ditetapkan Rp32,l lt'iliun atau 4,1 persen dan PDB

Anggaran Petldapdtandan Belanja Negara Tahun Anggaran 2004

penerimaan Berdasarkan sasaran dalamnegefidalamAPBN tahur 2004 sebesarRp349,3triliun, sertadenganmemperhitungkan rencanaalokasi DBH sebesar Rp26,9triliun dan alokasiDAK-DR sebesarRp0,3trilir.rn untuk APBN tahun2004,makabesamyaDAU yang akanditransferke daerahdalamAPBNtahun2004adalahRp32,1triliLrrr(4,1persenterhadap PDB)atau25,5persen daritotalpenerimaan dalamnegeribersih.Jumlah daritotalalokasiDAU tahun2003.Namun, ini secara nominalnaik6,7persen bila dilihatdarirasionyaterhadap PDB,jumlah tersebutmempunyairasio yanglebihkecildibandingkan dengan PDBtahun2003 rasioDAU terhadap yangsebesar 4,3 persen.Dari Jumlahtersebut,pemerintahproyinsiakan memperoleh bagian10persen atausebesar RpS,2triliun(0,4persenterhadap pemerintahkabupaterVkota PDB), scdangkan akanmendapatkan alokasi 90 persenatausebesar Rp73,9triliun (3,7persenterhadap PDB),DAU bagianpemerintahprovinsitersebutberartinaik sekitar6,7 persendari perkiraanrealisasiDAU provinsitahun2003,sedangkan alokasiDAU peningkatan kabupater:/kota mengalamr 6,7persenda.riperkiraanrealisasi yangsamatahunsebelumnya.

Dana Alokasi Khusus DAK dnlokasikan kepada daerah untuk memenuhi kebutuhan khusus clengannemperhatikan ketersedidan dana dari APBN

Dalan APBN tdhun 2004. aloku DAK DR ditetapkan sebesdt'Ilpq, 3 *iliwl

a,

Danaalokasikhusus(DAK) merupakan danadariAPBNyangdialokasikan kepadadaerahtertentudengantujuanuntukmengisikesenjanganpenyediaan pelayanandasarmasyarakat, kebutuhansaranadanprasarana khususnya fisLtLlnya selain bagidaerahyangkemampuan rendah.Hal ini dimaksudkan untuksecarabertahapdapatdiarahkanuntukmencapaikeserasian tingkat pelayananpublik di berbagaiwilayah,juga dapatmengarahkan sebagian yang dari pengeluarandaerahuntuk membiayaikegiatan-kegiatan pnoritasnasional. merupakan SesuaidenganUndang-undang Nomor 25 Tahun 1999jo Peraturan PemerintahNomor I 04TahLrn 2000,DAK dialokasikankepadadaerahuntuk khususdengan ketersediaan danadari memenuhi kebutuhan memperhatikan perlama, APBN.Adapunkiteria darikebutuhan khusustersebutmeliput| kebutuhanyangtidak dapatdiperhitungkan denganmenggunakan rumus yangmerupakan komitmenatauprioritas alokasiumum.Kedaa,kebutuhan nasional.Ketlga, kebutuhanuntuk membiayaikegiatanreboisasidan penghijauan khusus Berdasarkan lciteriakebutuhan olehdaerahpenghasil. atasDAK danareboisasi(DAK DR) danDAK tersebut,DAK dibedakan non-danareboisasi(DAK Non-DR). yaitupembiayaan dengantujuanp€ngadaannya, DAK DR digunakan sesuai programpenghutanan kembali.BesamyaalokasiDAK DR ditetapkan sebesar40 persendari penetimaan danareboisasi.DalamAPBN tahun 2004,alokasiDAK DR ditetapkan sebesar RpO,3hiliun. Jumlahini secara penurunansebesar61,6persenbila dibandingkan nominalmenunjukkan denganDAK DR tahun2003yangsebesar Rp0,8tnlim. Penurunan tersebut berkaitandenganlebihrendahnyarencanapenenmaandanareboisasidalam dalam APBNtahLur 2004bila dibandingkan denganperkiraanpenerimaamya tahun2003.

Bab IIt

Anggaran Pendapdtandan Belanja Negara Tahun Anggaran 2004

Dalan .41'llN tahun 2004, alokasi DAK NonDR ditetapkan sebesar Rp2,3 ttiliun atau 0,1 persen terha.lap I'l)0.

TsbelIV.5 DANA ALOKASI KHUSUSAPBN?OO4*) (hiliun mpiah) Uraian

APBN2OO4

1. DAK DR 2. DAK NON-DR a. Bidang Pendidikan b. BidangKesehatau c, Bidang hflasftuktur i. Jalan ir. Pengairan d, Brdang PrasaranaPemerintah e. Bidang Kelautan dan Perikanan Jumlah

0,3 2,8 0,1 0,5

r2

0,8 0,4 0,2 0,3 3,1

*) Pcrbedaan satuangkadi belakangkomaterhadapangkapenjumlahan adalahkarenopembulatan Sumber:Dcpartemen Keuangan

Daerahpenerimaalokasi DAK Non-DR mempunyaikewajiban untut< menyediakandanapendamping selo.trang-k-urangnya I 0 persendarinilal DAK yangd iterimanya.Penentuankegiatanpadamasing-masingbidang dilakukar, melaluipendekatanbottom up dantop downdandipnoritaskanuntukmembantu daerah-daerahyangmemilikiknteasebagaiberikut.f, daerah-daerahyang memiliki kapasitasfiskalrendahataudibawahrata-rata, di [r) daerah-daerah wilayahProvinsiNanggroe AcehDarussalamdanProvinsiPapua, (iir) daerahdaerahdi kawasantimur Indonesia,serta(lvJ daerah-daerah yang memiliki karakteristik tertentu, seperti daerahtertinggal, daerahterpencil, daerah perbatasan, sertadaerahpesisirdankepulauan.

pcnelima Daetah alokasi D,4K Non DR mehpunyai keh,aliban untuk neD)elliakan dana pentlamprng sekurangkurangnya l0 persen

Dana Otonomi Khususdan Penyesuaian Sejaktahun2002, selaindalam bentukdanaperimbanga, danayang dialokasikan ke daerahjuga dalambentukdanaotonom khususdan penyesuaian, Danaotonomikhususdisediakan khususuntukProvinsi Papua. sesuaidenganUndang-undang Nomor 2l Tahun2001 tentangOtonomi KhususbagiProvinsiPapua,yaitu setaraduapersendarijumlah danaalokasi

Dana otonomi khusus dan dana penyesuaian ditetapkan masitlgnasing sebesar Rp1,6 lriliun clan Rp5,2triliun

93

BabIV

Anggaran Pendapatdndan Belanja Negara TcthunAnggaran 2004

umum (DAU). Sementaraitu, dalam tahun 2004 danapenyesrtaian(dalam tahun-tahun sebelumftyddisebut dana penyeimbang) yang dialokasikan ke daerah mencakup dana penyesuaian murni dan ad-hoc. Dana yang memperolehDAU penyesuaianmumi dialokasikanbagi daerah-daerah penyesuaian mumi tahunsebelumnya, Iebih kecil dari DAU ditambahdana Sedangkandana penyesuaianad-ftoc disediakan untuk mengantrsipasi kebijakan pemerintah pusat dalam rangka perbaikan penghasilan bagi pegawainegerisipil, berupapemberiangaji ke-13. Dalam APBN tahun2004, danaotonomi khususditetapkansebcsarRp 1,6 triliun (0,1 persenterhadapPDB) atau setaradengandua persendari DAU tahun 2004 yang sebesarRp82,l triliun. Sementaraitu, danapenyesuaian dalamAPBN tahun2004ditetapkanRp5,2triliun (0,3persenterhadapPDB). Perkembanganperkiraan realisasi anggaranbelanja untuk daerah tahun 2003 dan alokasinyadalamAPBN 2004 dapat diiL:utipada Tabel IV.6. Tabel Iv.6 ANGGARAN BELANJA UNTUK DAERAH, r) APBN PERUBAHAN 2003dan APBN 2004 (triliun ruptah) Urrlan

L DANA PNIMBANGAN r, Drnr Bagi Hasil l. PrJak i PajakPenghasilan i i P a j a kB u m i d a n B a n g u n a n iii Bea PerolehanHak atas T a n a hd a n B a n B u n a r ) 2. Sumbcr Days Alsm i. Minyak Bunn ii Cas Alam i i i . P e r t a m b a n g aUnm u m i v .K e h u t a n a n v, Perikanan h Drne Alokrsi Umum l. Provinsi 2. Kabupaten c. DstrBAlokssl Khusui I Dana Reboisasi 2. Non-D8na R€boisasi IT DANA OTONO}|I KHIJS l,ts DAN PE{YEiUAIAN a, Dana Otonomi Khusus b. Dana PenyEsuaitn

Jumlrh

aPBN-P

% Thd PDB

109,9 29,9 15,8 5,5 8,5

6,1 |,1 0,9 0,3 0,5

1,9 l4,l 6,2

0,1 0,8 0,3 0,3 0,1 0,0 0,0 4J 0,4

t,2 0,6 0,4 771 7,1 69,3 3,0 0,8 2,3 9,4 t,5 2) 1,8

r r93

APtrN 112,1, 26,9 16,4 6,0 7,1 2,1

r05 3,8 4,1 1,3 0,2 82,1 8,2 73,9

0,2 0,0 0,I

3,r

0,5 0,1 0,4

6'9 1,6

6,7

I19,0

0,3 2,8

l) P€rbc&u st! u*a d bcLrkrnskom! terhadrpanstapefljunlahd d!hh k!.cn. pcmbularrn 2) Dlhm trbu 2003medp.l.n Dan. Peny.imbaD8 SDnh.r:D€prnenreD Kc|lllgro

94

% Thd PDB

0,8 0,3 0,4 0,1 0,5 0,2 0,2 0,1 0,0 0,0 4,1 0,4 0,2 0,0 0,1 OJ 0,1 0,3

6p

BebII/

Angguatt Pe dapqtan dan Bela4ja Negara Tahuu Anggarau 20()4

Keseimbangan llmum dan Defisit APBN Delisit atBgann APBN lahun 2004direxcanakan 1,2persenterhadapPDB.

Perkembangan ini adala se.jalan denganupayauntukrnemantapkau pr.oses konsolidasifiskal, scrt menunJangpenutgkatankctahananiskai yang berkelanjutan,

Pem b iaya a n Defi sit An gga ra n De.rts anggardn 1,2 persen terhadap PDB dittltup clenganpenbiayaan dalant negeri dan penbiayaan luar negcri (neto)

Daldn APBN tah n 2004 direncanalcan al.atn digunakan dana yang bersumber dari per-

95

Anggaran Pendupattn dan Belonja Negara Tahun Anggaran 2004

B a bI V

bankan clalam negeri Rpl9,2 h iliun

Pembiayaanperbankan dalam negeri ini direncanakanberasal dari penggunaandana rekening-rekeningpemerintah yang disimpan di Bank Indonesia antara lain rekening dana investasi (RDI). Pemanfaatandana dari berbagaipos tersebutakandisesuaikandengankebutuhanpembiayaan anggarandan dilakukansecarahati-hatidenganmempeftimbangkansecara sungguh-sungguhdampaknyaterhadappelaksanaanprogram moneter.

Pembiayaan nonper bankan dalan negeri

Pembiayaanyang berasaldari sumbernonperbankandalam negeri dalam A-PBN tahun 2004 direncanakansebesarRp21,4 tnliun atau 1,1 persen terhadapPDB, Pembiayaantersebutterdiri dari hasil privatisasl BUMN Rp5,0 hiliun, hasil penjualanasetprogramrestrukturisasiperbankanRp5,0 triliun, danhasil penerbitanSUN netoRp11,4hiliun.

Rp2l,4 triliun

Ptit'ulisasi BUMN dalu lahun 2004 merupakan carry over dari yang direncanakan tahun 2001 dan 2002.

Dalan.4PBN

tdhua

2004 clirencanakan akan diterbitkan SUN tetmasuk obligasi inlernasional sebesar Rp32,5 ttiliun.

Dalam AI'1]N tahun 2004 penbiayaan luar hegeri (nelo) direflcanakan negalif llp 16,l Irililttr c't? 0,8 persen terhadap PDB

Rencane penarikan pinjandn luar negeri sebesat Rp28,2 triliutl, ler.lit i dari pinjaman proyek Rpl9,7 ttiliutl, ptn.latnan progt4,t1 Rp8,5iiliun.

96

Di bidang privatisasi BUMN, untuk mernperoleh hasil yang optimal dari pelaksanaandivestasisahampemerintahpadaBllMN, akanditenpuh langkahlangkahpenyeleksianBLMN yang benar-benarsiap dan memiliki nilai jual tinggi di pasar.BeberapaBUMN yang akandipnvatisasidalam tahun2004 merupakankelanjutan (carry overl dariprogramprivatisasi yangdirencarakar dalam tahun 2001 dan 2002, Sementaraitu, penjualan sisa aset program restr:kturisasi perbankanakandiupayakansecaraoptimal untuk memperoleh hasil terbaikdanhargayangmemadaisesuaidengankondisipasar, Padapembiayaandalamnegeri non-perbankan,dalam APBN tahun 2004 direncanakanuntuk melakukan penerbitan SUN termasuk obligasi intemasionalRp32,5triliun atau 1,6persenterhadapPDB. PenerbitanSllN tersebutselaindimaksudkansebagaiupayaunh;k meningkatkanpartisipasi masyarakatdalam pembiayaanpembangunan,juga bertujuan untuk mendukung terciptanyakeragamandalam mobilisasi dana.Sepertrhalnya dalam penggunaandanarekeningpemerintah,penerbitanSUN juga akan mempertimbangkan kondisi perekonomian dan pelaksanaanprogram moneter.Di lain pihak, bebankewajiban pembayaranpokok SLIN yang jatuh tempo dan pembelian kembali SUN dalam APBN tahun 2004 direncanakansebesarRp21,1 triliun atau 1,1 persenterhadapPDB. Pembiayaananggaranyang berasaldari luar negeri (neto) dalam APBN tahun 2004 direncanakansebesarnegatif Rp16,1 triliun. Ha1ini terutama berkaitandenganlebih rendahnyaperkrraanpinjamanluarnegeriyangdapat ditarik dalam tahun 2004, dibandingkandenganmeningkatnyakewajiban pembayarancicilan pokok utang yang jatuh tempo, sebagaiakibat telah berakhirnya masa penjadwalankembah (rescheduling) utang luar negeri yang diperolehdalam beberapatahunanggaranterakhir. Dalam APBN tahr,rn2004,rencanapenarikanpinjaman luar negeri sebesar Rp28,2O:rliunatausekitar1,4persenterhadapPDB. Jumlahini berartimengalami peningkatanRp7,7 triliun atau37,6persenbila dibandingkandenganpenarikan pinjamanluarnegeridalamtahun2003yang sebesarRp20,5triliun. Rencana penarikanpinjamanluar negeritersebutterdiri dari pinjamanprogramRp8,5 triliLur(US$1,0miliar),prnjaman proyekRp19,7hiliun (JS$2,3miliar).Sebagian besar pinjaman program tersebutbersumber dai Asian Development Bank (ADB) yang berkaitan denganpelaksanaanprogram .Flna cial Governance and Social Security Reform (FGSSR) Tahap II, State Owned Enlerprise Governance,State Owned Enterprise Reform Program, dan Local

Bab IV

Angp,aranPendapatancfunBelanja Negara Talruft Anggaran 2004

GovemunceFinattcinglcluster D. Selaindati ADB, pinjamal prograrnbaru diharapkanakan dapat diperoleh dzn beberapadonor yang tergabungdalzun Consultative Group on Indonesiu (CGI). Pinjanranproyck tcruLamaberasaldiLripinlaman yang telah discpakatidengiur negara dzmlembaga donor yang direncanakanakan dapat dicailkan dalam tahun2004. Pinjaman tersebut sebagianbesar bcrsumber dari pinjarnan multilatefal dan bilateral,diantaranyaberasaldari Internutional Bank tbr Reconstructionand Development(IBRD), ,\slan DeveLoltmentBank (ADB), Japan Bankfor International Cooperation (JBIC), sertaFasilitas Kredit Ekspor (FKE). Sementaraitu, dalam rangkapenerbitanobligasi rli luar negei (intematiornl bonds)yang akandilakukandalamtahrn 2fi!4, maka terlebihdahuluperlu dilakukanpeq aj agann:eldlri nun-deulroadshowy ang dilanjutkan dengan pencntuanadviser dzrnunderwriter. Sejalandengan membaiknyakondisiperckonomial iltemasional,potensiptszr dalzunmenyerap obligasi tencbut diperkirrkim cukup besar. Di lain pihak,seluruhkewajibanpcnbayarzmcicilan pokok utanglua negeri yang tclah jatuh tempo dalam APBN tahun 2004 direncanakansebesar Rp44,4tliliun (US$5,2miliar), fingginya kewajiban amortisasiutang luar negeriini terutamabe|kaitandengantelahberakhirnyafasilitaspenundaan pembayaranutang luar negeri (rescltcduling)yang diperoleh dalam beberapatahun anggaranLerakhirmelalui forum Parl s Club I, Puris Club II, danParis Club III. Rincian pembiayaandefisit anggarandalarn tahun 2003 dan APBN 2004 dapat diikuti pada Tabel IY.7, Denganrencanapenarikanpinjamandan pembayarancicilan pokok utang dalamnegeridan luzunegeridimaksud,rnakarasio utangpemerintahterhadap PDB yang dalam tahun 2003 diperkirakan sekitar 68 perscn,pada zrkhir tahun 2004 diperkirakanmenjadi sekitir 59 persen. GRAFIKIV2 PROYEKSIRASIOUTANG PEMERINTAHTERHADAPPDB. 2001-2004 t00,0 80,0

o 60,0 40,0

c

d

20,0 0,0 2002

2003

TahunAngaaran Dalam Neteri

n UtansLuarNeserl

Dengan tidak adanyo fas i I i ta s re sc hed u I i ttg pemba)tarun ticilan pokok utang IUM negeri mencapai R1t41,4 t r i li un atau 2,2 pe rsen lethadapPDB.

Tabel IV.7 PEMBIAYAAI{ DEFISIT ANGGARAI{ APBN PERUBAHAN2003danAPBN 200411 (triliun ruplah)

2004

2003 Uraian

L PemblayaanDalam Neg€rl dalamnegeri 1- Perbankan dalamnegeri 2 Non-perbankan tr, PembiayasnLuar NeBeri(neto) pinJananluarnegeri(bruto) L Penarikan program a- Pinjaman b. Pinjamanproyek cicilanpokokutangLN 2, Pembayaran a. Jatuhterpo kembali b. Penjadwalan Jumlah

% thd

APBN-P % thd PDB

3r,5 R5z)

23,0 2,9 20,5 14,8 .r'7,6 -42,7 25,0 344

1,8 0,5 t? nt I,1

0,3 0,8 -1,0

PDB 2,0 1,0 21,44) 1 , 1 -0,8 -r6,1 1,4 28,2 0,4 8,5 1,0 19,7 40,6 19,2'

-44,4 -444

t1

1,9

24,4

I,Z

adalahkarenapembulatan l) Perbedaan satuangkadi belskangkomaterhadapangkrpenjumlahan danaakumulasiSisaAnggaranl€bih (SAL) 2) Bersumberdati sebagian sebagiandan! pemerintahyang ada di Bank Indonesiaantam 3) Bersumberdari penggunaan lain RekeningDana Investasi(RDI) 4) TermasukpenerbitanobliSasiinternasional Sumber: DepartemenKeuanBanRI

98

Lampiran I

Lampiran1 ') RINCIAN PENERIMAAN PERPAJAKAN.APBN PERUBAHAN 2OO3 DAN A}BN 2OO4 (miliarrupiah)

Uraian

tr)

A?BN-P 2003

APBN 2004

% a thd. A}BN-P 2003

(2)

(3)

(4)

PajakDalam Negeri

236.901,5

260.221,9

AR

l.

122.448,3

133.967,6

Pajak Penghasilan (PPh) L PPhMigas a. PPhMinyakBurni b PPhCasAlam ?. PPh Nonmigas a PPhPasal2l b P P hP a s a l 2 2 b l . P P hP a s a2l 2N o n i m p o r b.2 PPhPasal22 Impor c, PPhPasal23 d. PPhPasal25/29 d.l PPhPasal 25129 OrangPribadi d.2 PPhPasal25/29 Badan c. PPhPasal 26 i PPhFinaldanFiskalLuarNegeri

II.

lll.

!l

18.143,5 6.201,6 I L 9 4r , 9

r3.132,6 I 517,1 9 595,5

9,4 -21,6 -43,0 -19,6

104.-104,8 24 094,4 8.865,9 3 024,8 5.841,I t2 099,4 4l 053,0 L233,4 3't 8 t9,6 5 2t5,2 t2.976,8

120,835,0 2'7.9t2,9 t 02 7 1 , 0 3 504,2 6.?66,8 t4 016,9 46.400,6 3.745,9 4 26 5 4 , 8 6041,8 1 61 9 1 , 9

| 5,8 15,8 3t,7 l5,8 I5 , 8 r5 , 8 t3,0 t5 , 6 12,8 15,8 24,8

PajakPertambahan Nilai Barangdan Jasa dal PaiakPenjualan atasBarangM€wah (PPN/PPnBM)

75.862,7

Pajrk Bumi dau Bangunan(PtsB)dan BeaPerolehan Hak atasTanahdan Rangunan (BPHTts) I, PBB 2. BPHTB

10,723,6 8 871,5 L850,l

10.698,6 8.030,7 2 66'7,9

-0,2 -9,5

26.114,2

27.671,0

6,0

|.152,7

l . 6 t4 , 0

I L568,1

11.95t,2

3,3

I1.332,6

11.636,0

,1

Pajak Lahrrya

Pajak Perdaganga Intcrnasional

BeaMasuk

11,7

PajaldPungutan Ekspor

JTMI-AII

1t5,2

24a.469,8

71'

+) Perbedaan s a t u a n g k a d i b e l a k a n gk o m a t e r h a d a pa n g k a p e n j u m l a h a n' l d a l a hk a r c n a p c n r b u l a L a n

t'1a

_?o

,atnpiran 2

Lampira 2 DAI\ A}BN 2OO4 RINCLdN PENERIIVIAANNEGARA BIJKAN PAJAI( APBN PERUBAIIAN 2OO3 ) (miliar nrpiah)

Ilraian

A?BN 2004

y. a thd. A}BN-P 20 0 3

2

j

(4)

PenerimaanSDA

64.991,0

41.240,s

-27,3

1.

MinyakDumi

4t.619,3

28.247,9

-32,2

2.

GasAlam

18.684,6

15.154,4

1E1

3.

PertambangauUrnum

1.490,1

7.628,3 46,7

i

Iuran tetap

ii. luran cksplorasidan eksplortasi(Royaltl) 4.

Kehutanan i.

110,9 t.3'79,2

o1 -5?q

1, 5 8 1 , 5

14;7

1.010,0 6,0

61,2

3.235,9

Iuran hak pengusahaanhutan (IHPH)

'11 4

109,r

280,0

- 60,5

L 887,4

-61,6

537,0

724,0 600,0

BagianPemcrintahAtas Laba BUMN

t2.290,3

71.454,2

- 6,8

PNBP Lainnys

76.120,4

18.429,8

10,2

984,1

1,065,5

)t-l

20,4 4.904,0

- 5,0

ii. Provisi sumberdaya hutan(PSDH) iii. Dana rcboisasi 5.

c.

APBN-P 2003

Perikanan

1.

PcndapatanPenlualan

2.

PendapatanSewa

,t 5

3.

PendapatanJasa

2.806,0

4.

PendapatanRutin Luar Ncgeri

5.

Pendapatan Kejaksaandan Peradilan

6.

PendapatanPendidikan

7.

248,4

198,6 10 ?

Pendapatan PelunasanPiutaug

35,8 |.430,2 7.'750,0

8.

Prerni Pcnjaminan

2.500.0

9.

PendapatanLain-lain

JTMI,AII

944,4

94,001,7

2,845,1

748 :20,0 - 46,2 98,9 -11,6

6.850,0 2.500,0 26,9

0,0 -97,2

17.r24,4

- 18,0

*) Perbedaan komaterhadap angkapcnjunrlahan adalahkarenapembul0tan satuangkadi belakang

Lampi)'an3

Lampiran3 PENERIN{.dAN DAN PENGELUARAN RT,KENINGDANA INVESTASI (RDI), APBN PIRL]BAIIAN 2O(}3DAN RAPBN 2t)()4) (miliarrupiah)

Uraian

APBN-P 2003

APBN 2004

% a thd. APBN-P 2003

(3)

(4)

(2)

'1.94r,s

?.385,6

-7,0

PenerimaanPinjaman RDI

t.54't,4

1.433,5

-7,0

a. Pokok b. Bunga c, BiayaKonrihnen/denda

1. 1 9 3 , 9 346,5 1,0

1.110,3 0,9

-7,0 -7,0 4,9

86,4

-1,0

1? S

40,5

49,0 0,4

d5 5

-1,0 -7,0

Penerimaan L

IL

Penerimaan Pilljaman Rekening Pemerintah Daerah (RPD) a. Pokok b. Bunga c. Biaya Komitmen/denda

IIL

IL

t

0,4

Penerimaan Pinjaman Subsidisr! Loan Agreement (SLA)

6.307,2

5.86s,7

-7,0

a, Pokok b. Bunga c, BiayaKomitmen/deuda

2.75 7,1 3 . 52 1 , 8 10,4

2.580,8 3.275,2 9,1

_1i

19115

535,6

179,1

PengeluaranRDI

98,6

509,2

416,s

a. Pemberiar/pencairanPinjarunRDl b. PencairanJasaBanh SLA

0,0 98,6

4r7 ,5 91,'l

-7,0

Pengeluaran RPD

92,9

26,4

-71,6

Pengeluaran L

92,9

'l??

Surplus disetor ke APBN

7.750,0

+) Perbedaan satuangkadi belakangkoma terhadspangkapenjumlahan adalahkarcnapembulatan

6.850,0

:1,0 -6,9

-1 1 , 6

Lampiran 4

Lampiran4 ') RINCIAN PENGELUARA.NRUTIN, APBN PERUBAIIAN 2OO3 DAN A?BN 2OO4 (miliarrupiah)

Uraian

APBN-P 20 0 3

APBN 2004

I

(2)

(3)

BelanjaPegawai l. GajidanPensiun

It

s6.738,0

12,5

TunjanganBeras

1.574,9

1.7t9,2

11,8 o,

3. 4.

UangMakan/LaukPauk LainJainBelanjaPegawaiDalamNegeri BelanjaPegawai LuarNegeri

3.459,7 2.44,8

447)R

28,1

5. BelanJa Barang

DalamNegeri

LuarNegeri Pembayaran BungaUtang l. DalamNegeri 2,

LuarNegeri

48,896,5 23.254,9

1.213,8 65.65r,0 41.n5,9

Non-BBM

1o.214,0

10.995,0

a. Pangan b. Listrik

4.696,9

d. Lainnya (PSO) 3. SubsidiDalamRangkaPenugasan Pengeluaran Rutin Lainnya Murni DanaCadangan Umum

JT]MI,AII

q4

1.50',7,6 17.279,8 16,0660

34.726,1 24.512,r

c. Bunga Kredit Program

l. 2.

1.t24,6 12.151,4

2.694,6

24.3'75,1 26.362,1 14527,1

Subsidi I, BBM 2

1.453,8 16.150,6 15,026,1

46.383,5

(4)

2.

l. 2"

Iv

50.425,6 41.474,4

9/oA thd. APBN.P 2 00 3

7,0 6q '79

- 9,0 tP.

24,1 nl1

1t,9

3.759,j

i . 363 . 3

t 0,5

88.t,8 E74,0 0,0

902,0 t 474,2 840,0

11

68,7

18.406,9

0,4

9.838,7 8.568,1

30,0 )n4

r9r.1E7,8 1 8 4 . 4 3 7 , 8

- 3,8

r8.334,1

7.s702 10.763,9

+) Perbedssn satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah kafena pembulatan

Lampiran5 PENGELUARAI\ RUTIN BEP.DASARKAI\I SEKTORDAN SIIBSEKTO& ') APBN PERUBAHAII2OO3 DA}I APBN 2OO4 (miliarrupiah) Normr Iftde

Uraian

I

(2\

0t

APBN-P 2003

APBN 2004

%athd.

(4)

(5)

(3)

Sektorlndustrl 32,7 36,5 SubsektorIndustri 36,5 SeldorPertania4 Kehutanao,KelsutandanPerikanan 1.124,5 924,3 SubsektorPertanian 2215 343,9 SubsektorKehutanan 745,6 6t2J SubsektorKelautandanPerikanan 35,0 88,1 Sektor Pengairan 34,4 38,4 SubsektorPengembangan dan PengelolaanPengairan SubseltorPengembangan danPengelolaanSumbersumberAir 1,0 l,l Sektor TenagaKerJr 258,1 275,r SubsektorTenagaKerja 258,1 275,1 SektorPerdagrngan,Pengembangan UsahaNasional, I(euangrn,dm Koperasl 149.163.2 136.362,,5 SubsektorPerdagangan 1)4 DalamNegeri rr2 R11 SubsektorPerdagangan Luar Ncgeri e?J_ SubrektorPengembangan UsahaNasional Subsehor Keuangan 149.018.s t36.195,7 Sutrekhr Kcrpemsi danUs€haMilco, Kecildan 50:7 56,7 $ktor Tfrnsportasl, M€teorologl dan Geofisika s33,8 664,9 SubeekorPrasaranaJalan n,6 'lo t $ub.scktorTransporasi Darat 35,0 't1't', 171O $tbrpltor Trmsportasi Laut SiiosdktorTransportasiUdara 104,5 116,0 $ubscktorMetemologi,Geofisika,Pencariandan o?I Penyelamatan 104,3

0l.l 02 a.l 922 v2.3 03 03.1 032 04 04.1 05 05.1 052 053 054 05.5 06 06.1 62 063

(n4 (5J

07 u7.l vt2 03

479,r 463,0 161 260,4

62 09 09.1 82

185,5 94,5

s.1

APBN-P 2003

tt,6 11,6 - 17,8 - 35,0 -t7R

11,6 fi5

13,0 6,6 6F - 8,6 10,6 18,I -R'(

I 1,8 24,,6 16,4 t2,l 361 11,1

r29 - t3,4 -14',l

t22 qtl

t1,E 6&6

7AS

- t7,3

6r,3 1?t

r0

l I

r0.1 I 102

|

620,1 l(,

w9

r) Pcrtcd||'r trlu sntks di bllsl[ng kome tcrhadapaDSkapenjumtahanadrlah karenapembulatan

706,4 17,6 688,8

13,9 15,8 t?o

Lampiran 5

Lampiran 5(lanjutan)'l Urolan

Kodc

(2'l

11 11 . 1 |.2 I1.3 ll4 t2 l2,l 13 lJ.l

13.2 13.3 L4 14.1 t4.2 15 15.1 15.2 l6 l6.l to.z lo.J

t6.4

t7 r7.l t7.2 18 18,1

r8.2 19 19.I t9.2 19.3

z0 20.1

n.2

Kebudayaan Nasional,Pemuda SektorPendidlkan, danOlahRaga SubsellorPendidikan LuarSekolah Subsektor Pendidikan Subsektor Kebudayaan Nasional Subsektor PemudadanOlahRaga danKeluarga SektorKependudukan Subsektor Kependudukan danKeluarga Sosial,Kes€hatan, dan SektorK€sejahteraan Perempuan Pemberdayaan Subsektor Kesejahteraan Sosial SubsektorKesehatan Perempuan Pemberdayaan Subsektor SektorPerumahandanPermukiman Subsektor Perumahan SubsektorPermukiman SektorAgama Subsektor Pelayanan KehidupanBeragama Pembinaan Pendidikan Agama Subsektor danTeknologi SektorIlmu Pengetahuan Ilmu Subsektor Pelayanan danPemanfaatan Pengetahuan danTeknologi IImu PenelitiandanPengembangan Subsektor Pengetahuan danTeknologi danSarana Kelembagaan, Prasarana Subsektor danTeknologi Ilmu Pengetahuan SubsektorStatistik SektorHukum HukumNasional Pembinaan Subseklor AparaturHukum Subsektor Pembinaan SektorAparaturNegaradanPengawasan AparahuNegara Subsektor SistemdanPelaksanaan Subsektor Pendayagunaan Pengawasan SektorPolitik DalamNegeri'HubunganLuar Negeri,InformasidanKomunikasl PolitikDalamNegeri Subsektor HubunganLuarNegeri Subsektor Subsektor InformasidanKomunikasi danKeamanan SektorPertahanan SubsektorPertahanan Subsektor Keamanan JUMLAH

APBN-P 2003

APBN 2004

G)

(4)

<7t??

5.032,s 593,8 90,4 JO,O

806,3 806,3

6.290,1 {tt65 65{50

lc/,4 432 902,4

wl

9,3 so 10,5 155

18,1 11,9 I1,9

4s8,6 862 3',t21

4,2 12,0

62,2 0,3 61,9 1.610,6 1.825,2 388F 3174 r.293,2 1.4365 878,5 772,0

13,0 tu,4 127 13,3 22,4

440,1 769 3632 3t!r

0,12

3,1 s1R 4

74

(t{ o 29,0

203,0 |,177,0 1.542,6 )u4 6.r73,4 s,668,5 50/.,9 3.01s,2 102,8 2.869,5 429 18.784,1

27r,r tntot

1.79,2 265,0 6.852,9 6.2769

s769 3.557,1 131,9

r,r3.37 54,I

2r.674,r t2.wt,9 t3:74r,9 6.762,2 1 A a l A

?5

I l,l 13,8 11J

6,8 5,0 14,2 144 13,1 11,0 10J 1A1

18,0

234 t1\ LO.l

15,4 14 ',l

t73

19r.787,9184,437,a . - 3,8

*) Perbedaan satuangkadi belakangkoma terhadapangkapenjumlahanadalahkarenapembulatan

104

y4 a ahd. APBN-P 2003 (5)

Lampiran

L a m p i r a n6 PENGELUARANPEMBANGUNANBBRDASARKAN -) SEKTORDAN SUBSEKTOR, APBNPERUBAIIAN2003dan APBN2004 ( m i l i a rr u p i a h ) APBN 2OO4

APBN-P2OO3 Nomor Kode

Sektor/Subsektor

(1)

0l 0t I

S E K T O I TI N D U S T R I Subseklor lndustri

02

S f ,K T O R P E R T A N I A N K , EHUTANAN, K E L A U T A ND A N P E R I K A N A N

02l 022 023 03 0ll 031

Subseklor KelautandanPenkanan S E K T O RP E N G A I R A N dar Subsektor PengembangaD Pengelolaun Peng{trin Subseklor Peng€mbaDgaD dauPetrgelolaau Sunrbcr-Sunlrer Air

04 04 1

S f , K T O RT E N A G A K E F J A subselrorTenasaK€!ja

05

P,I ] N C E I T I B A N G A N S X K T O RP E I . I D A G A N C A N U S A H AN A S I O N A L ,K E U A N G A N , DANKOPERASI SubselrorP€rdrgangan DdhnrNcteri Subseklor Pedagangan LuarNeteri U sahaN asior)al Subselto r P€ugembangan

05I 052 051 054 055

(3)

(4)

06 I 062 063 06.5

202,1

4,895,8 3 265,3 t77,4 1453,1

3.942,11 2 559,O 85,0 r 298,8

l 581,5

1.221,5

2.76n,O

| 474,s

s22,5

1997,0

r.710,0

8?5,0

2 585,0

I065,5

1159,0

1050,0

I163,1

2 2t3,1

4.272,7 2 899,0 t22,7 I 251,0 2.540,0

623,t 366,3

|.827,1 t02,6 304,0 ll6,D 104,0

t2J.

32,1

S E K T O RT R A N S P O R T A SM I, ITEOROLOCI D A NG E O F I S I K A PrisaronahlaD SL'bseklor SubsckLor Transporrasi Dstat SubsekLor Trcnsporrasi LruL Subsekr,or T.adsno(asiUdara din SrbsektorMeteorologi, Geofisikl),Perrc0nrrr

LE59,8 t02,6 304,0 136,0 136,7

r.501,3 L1 7 , 0

I 180,5

92E,5

9.767,2 4 998,8 I783,9 t658,6 1186,9

5.600,2 3 682,5 E65,3 487,4 470,0

5.608,5 3.423,6 969,7 564,5 53.1,?

4.t5E,7

I 16,0

21.0

t39,0 2,437,l 111,0 2.)26,1

814,2 L0 9 4 , t 652,1

1.518,5 131.0 I 387,5

938,6

u8

S E K T O RP A R I W I S A T A ,P O S , T E L E K O M U N I K A S ID , AN INFORMATIKA S u b s e k rP oa r riwlsala darrlnfonnatika Subsektor Pos,Telekonrunilasi

l0l,l 241,5

14,0 ,0,0,

09 091 092

S E K T O RP E M B A N G U N A ND A E R A I I O totromiDaenh Subsektor Wilayahdan Subsektor Pengenrbarrgan Pernberdoyaon Misyrrako(

l0

S E K T O RS U M B E RD A Y A A I , A M D A N L I N G K U N G A NH I D U P ,D A N T A T A R U A N C Subsektor SumberDayaAIan'danLrtgkun8an Hidup Ruangdrn Perlanahan SnbsekLorTira

to2

281$ 287,6

745,8 201,4 t.0l8,l

4.9tE,7 3 304,8 141,1 t.506,2 4.79E,1

300,1 300,1

41,r 10,3

115,0 16,8

1.518,4 L1 7 , 0 2 9 38 135,0 74,1

SubseklK o ro p e r ! sdi a DU s a h aM i k r o ,

S E K T O RP E R T A l l t I ' A N G A ND A N E N E R G I S!bsektorPerlanrb!Dgan S u b s € k tF on r ergi

l0l

398,5 398,5

398,5 398,5

07 07l 012

08I 08.2

l 06J,1 t.063,t

37E,5 378,5

5,6

I180,5 06

6E4,6 684,6

493,0 493,0

447,4 487,4

938.6

6),6

4.X22,5 1432,1 964,8 785,0 I 050,0

5 It5,2 LE30,l |.272,4 r.520,0 185,0

95.0 1.480!5 2E5,0 r195,5

1.371,8 3,0 t368,8

2,852,3 288,0 2.564,3

245,5 185,5 60,0

t0,2 r26,1

38r,8 195,7 lE6,l

1.t99,2 145,3

40F 2,9

|,239t1 14E,2

1,t9r,5 1 75 , 5

2,036,3 15,0

!,217,8 I90,5

1053,9

31,6

1.09t,5

1.016,0

2.021,3

3.037,1

108,9

508,1

431,9

339,9

777,8

t05,8 3,t

3?9,5 128,6

311,4 126,5

22',!,6 116,3

535,t1 242,E

211;1 125,5

*) Pcrbsdas[satuangkadibe]akangkona t€*adapsnSkapenlumlahan adalahkarenaPem]daran

Lumpiran

Lampiran6 (lanjutan) APBN 2OO4

APBN-P2O03 Nomor Kode (r) 11 lLI ll2 II3 4 t2 t2) t3

l.t I t32 t 33 l{

S€ktor/Subsektor Ruplsh

(rl SEKToR PENDIDIKAN, KEBTJDAYAAN NASIONAI. PEMTJDADAN OLAH RAGA Subsektor Pendidiknn Subsekrar Pendidikan LuarSekolah Subscktor Kcbudayran Nasional Subscktor Penruda danOlahRaga SEKTOR KEPENDUDUKANDAN KELUARCA SubscklorKcpcrrdudulaD danKcluarga SEKTOR KESf, JAHTERMN SOSTAL, KESEHATAN, DAN PEMBERDAYA.AN PEREMPUAN SL,bsekror Kesejahteraan Sosial SubscktorKcsehatan Subscktor Pcrdrcrdayaar) Pcrcnpuar)

t4I t42

SEKTOR PERUMAIIAN DAN PERMUKIMAN SubsekLorP€nfrahan Sut6ektor Permukinran

l5 l5.l l 52

SEKTOR AGAN4A PelaynanKehidupanBerogarna SubsekLor SulsekLor Pembinaan PendiditanAgEmB

t6

t6.4

SEKTOR II,MU PNNGETAHUAN DAN TEXNOLOGI Subsektor Pelayonsn donPernarfautEn Ilmu P€ngetahuan danTeknologi SulxektorPeneliLian danPengembangan Ilmu Pengebhuan danTeknologi SubseklorKelembaga€n,Prasaranadan Sarana llmu Pengeiahuan danT€knologi Subsekror Sralistik

t7, t7.1' t7.z

SEKTOR TITIKIIM Subsektor Pembinasn HukumNasional Suhektor PembinaanAparatur Hukum

r8

SDKTOR APARATUR NEGARA DAN Pf,NGAWASA.I{ Subsektor AparaturNegara SubsektorPcndayagunaalSislemdar) P€lakanaanPengawasan

l6.l t62 l6.l

l8.l lE.2 t9

l9l t92 19.3 !0

20.1 20.2

SEKTOR POLITIK DALAM NEGERI, HUBTJNGA.I{LUAR NEGERJ, INFOR.N{ASI DAN KOMTJNII({SI Subsektor Poli(ikDalsmNegeri SulEektorHubunganLuar Negeri SubseklorInfornrasidanKonunikasi SEXTOR PERTAHANAN DAN KEAMANAN Sub,seklor P€tuhanan SubsektorKearnanan

Jumlrh

Plnlanun

(5)

r!)

(6)

13.654,2 2,401,0 t6.055,r 13.761,0 l4 990,6 t2.tu,0 t26t9,4 20,3 662,8 668,0 642,5 t41,3 9,5 150,8 121,0 251,0 251,0 206,0 561,0 56t,0

69,4 69,4

630,4 630,4

422,5 422,5

6.072,8 t739,4 4 265,0 68,4

968,J 47.2 921,1

7.04I,I |.786,6 5 186,1 68,4

6.099,1 l 768,9 4.260,0 '70,2

1.494,3 570,1

119,6

l.6IJ,9 570,1 r.043,8 138,5 80,4 58 , 1

1,423,0 60t,0 822,0 1660 9',1,t) 69,0

1r9.6 138,5 80,4 58 , 1 1.089,2

:

(?)

(3)

15.338,7 14.101,7 2',1,7 695,7 206,0 94,6 94,6

517,1 517,1

1.191,2 7.290,3 t.'768,9 1 . 1 8 2 . 0 5 442,0 9,2 79,4 208,3 98,9 109,4

1.631,3 699,9 931,4 166,0 91,0 @,0

119,6

1.208,8

39,1

252,2

1't9,2

I5,2

194,4

32t,9

57,6

379,5

309,2

48,4

1s1,6

24t,3

I9,5

210,0 2t'7,5 1,023,5 46,1 9 76,8 2,710,0 2.621,9

I.035,E 46,5 989,3

8,9 8,9

266,8 310,3 1.044,7 46,5 998,2

2.185,6

501,7 507,',I

3-293,1 3 230,5

983,2

69.2

.212,4 218,8 t,092,7 46,1 I 046,0

318,1 3tE,l

3.m8,1 2.940,o

1,3 69J

62,8

62,8

88,1

88,1

309,0 46,5 56,8 205,7

309,0 46,5 56,8 205,7

37,O 42,O 118,7

37,0 429

5.3s8,0 3.295,4 r,653,4 3',]',l3,0 2.450,9 6.223,9 | 585,0 844,5 2.429,5 5t.05!,6

5,895,5 4132,0 t 763,5

53,5 4.826,3 10,72t,8 1.s70,3 7 102,3 1.256,0 3 019,5

15.093,5 66.146,1 50,500,0 2n37r,2

*) Peftedaansatuangkadi b€lakangkonraterladap angkapenjuJr{ahanadalahkarenap€mbulal,an

70,8112

Lampiran 7

Lampiran7 RINCIAN PEMBIAYAAN DEFISIT ANGGARAI\, APBN PERUBAILAN2O(}3DAII A.PBN2()()4') (miliarrupiah)

Uraian

AIBN.P 2003

APBN 2004

% A thd. A?BN-P 2003

(l)

(2)

(3)

(4)

PEMBIAYAAN DAI,AM NEGERI 1.

PerbankanDalam Negeri

31.530,3

13.698,6

j.i. PemberianPinjaman

-500,0

b. DanaNon-RDI Non-PerbankanDalamNegeri a, Privatisasi b. PenjualanAset ProgramRestrukturisasi Perbankan c. Swat Utang Negara

23.030,3 6,440,0 r) 19.560,8 :2.970,5

Penerbitan

11.670,0

ii.

Pembayaran Pokok

iii

Pembelian Kembali

{.165,5 -8.4't5,0

Penarikan Pinjaman Luar Negeri (Bruto) a. PinjamanProgram b. PinjamanProyek

2.

8.500,0

i

PEMBIAYAAFI LUARIIEGERI (Neto) 1.

13.198,6

PenerimaanRDI

i

Pembayaran Cicilan Pokok Utang Luar Negeri a. Jatuh Tempo b. PenjadwalanKembali

28,6

8 . 5 o o , o ' )1 9 . 1 9 8 , 6 ' ) 125,9

a. Rekening Dana Investasi(RDI)

2,

40.556,3

2.906$ 20.498,1 5;744,7 14.753,4 -17.592,1 42;n5,6

6.000,0

-)at

2r.357,1 5.000,0

J)4

5,000,0 11.3s1,7 32.500,0 5) -2t,142,3

-.7LL ARI \

178,5 J4) O

-16.r38,7 -655,4 28.237,0 8.500,0 t9,7319 -44.375,7 44.3'75,7

37,E 48,0 1?n t52,2 10

25.r23,5

i

Pokok

21.626,8

ii

Bunga

3.496J

JUMLAH

34,436,3

24.417,6

-29,1

| ) Perbedaan satuangkadibelakangkomat€rhadapangkaperjumlahanadaiahkarenapcmbulatan 2) UntukAPBN 2003danaberasaldari SAL. UntukAPBN 2004hersumber yang dari pengguoaan danaPsmerintah adadi BankIndonesiaantaralain RDI 3) BPPNakanmelakukanassetto bondswapRp6.439,2triliun sehilggaseluruhtargetBPPNadalahP,p26,0triliun 4) Temasukpenerbitan obligasiirtemasional 5) Tennasukpembeliankembali

107

Lampiran 8

Lampiran I

UNDANG.T]NDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR 28 TAHUN

2OO3

TENTANG AI\GGARAN

PENDAPATAN DAN BELAI{JA NEGARA TAHUN ANGGARAN 2l)O4

DENGAI{ RAIIMAT TUHANYANG

MAIIA ESA

PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA.

Menimbang : a. balrwa dalam rangka melaksanakanamanat Pasal 23 dyat (1) UndangUndangDasarNegaraRepublikIndonesiaTahun 1945sertamemperhatikan Garis-garisBesar Haluan Negara Tahun 1999-2004 dan Rencana PembangunanTahunan Tahun 2004, PemerintahmenyusunAnggaran Pendapatan dan BelanjaNegara(APBN) TahunAnggaran2004; b. bahwaAPBN TahunAnggaran.20O4 merupakanrencanakerja pemerintahan nogara dalam rangka meningkatkan hasil-hasil pembangunansecara berkesinambungan sertamelaksanakan desentralisasi fi skal; c. bahwa APBN Tahun Anggaran 2004 harus dilaksanakan secara tertib, qfisien, efektif, transparan,dan bertanggungjawab denganmemperhatikan rasakeadilan dan kepatutanserta azasmanfaat; d. bahwa berdasarkanpertimbangansobagaimana dimaksuddalam huruf a, b, dan c, perlu membentukUndang-undangtentangAnggaranPendapatandan Belanja NegaraTahun Anggaran2004; Mengingat

.l

Pasal5 ayat (l), Pasal20 ayat(2) dan ayat (4), dan Pasal23 ayat (l) dan ayat(5) Undang-Undang DasarNegaraRepublikIndonesiaTahun 1945; KotetapanMajelis PennusyawaratanRakyat Nomor IV/MPR./1999tentang Garis-garisBesarHaluanNegaraTahun 1999- 2004; J . Undang-undangNomor 25 Tahun 1999 tentang PerimbanganKeuangan antaraPemerintahPusatdan Daerah(LembaranNegaraRepublik Indonesia Tahun 1999Nomor 72, TambahanLembaranNogaraNomor 3E48); 4. Undang-undangNomor 25 Tahun 2000 tentang Program Pembangunan Nasional(hopenas)Tahun2000- 2004(Irmbaran NegaraRepublikIndonesia Tahun2000Nomor206);

l0E

Lampiran 8

5 , Undang-undang Nonior l8 Tahun2001tentangOtonomiKhususbagiprovinsi Daerah lstirnewa Aceh sebagai Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam (LembaranNegaraRepublik Indonesia'l'ahun2001 Nonior I14. Tambahan LembaranNegaraNomor 4134),

6 . Undang-undang Nomor 2l Tahun200I tentangOtonomiKhususbagiprovinsi Papua.(LembaranNegal.a Republik Indonesia Tahuu 2001 Nonror lJ5, TambahanLernbaranNcgaraNontor 4l 5l ); l . Undang-undang Nomor 24 Tahun2002tentargSuratUtangNegar,a (Lcmbara Negala Republik IndonesiaTahun 2002 Nomor ll0, Timbahan Lembara NegaraNomor 4236);

8 . Undang-undang Nomor 17 Tahun2003 tcnLangKeuanganNegara(Lernbaran Negara Republik IndonesiaTahun 2003 Nomor 47, TambahanLernbaran NegaraNomor 4286);

Dengan per.setujuan DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA, MEMUTUSKAN : Menetapkan : UNDANG-UNDANG TENTANG ANGGARAN PENDAI'ATAN DAN BELANJA NEGARA, TAFIUN ANGGARAN 2004. Pasal 1 DalamUndang-undang ini, yangdimaksuddengan: L

Pendapatannegara dan hibah adalah semua penerimaanDegarayang berasaldari_penerimaan perpajakan,penerimaannegarabukan pijak, selta penerimaanhibahdari dalarnnegeridan luar negcri.

2.

Penerimaanperpajakanadalahsemuapenerirlaanyang terdirr dari pajak dalamnegeridan pajakperdagangan internasional.

4.

Pajak perdaganganinternasionaladalah semua penerimaannegarayang berasaldari bea masukdan pajak/pungutau ekspor,

5.

Penerim.aan negara.bukan pajak adalahsemuapenerimaanyang diterima negaradalambentukpenerimaan dari sumberdayaalarn,bagianpirnerintah atas laba badanusahamilik negara,dan penerimaannegaia bukan pajak lainnya.

6.

Penerimaan hibah adalah semua penerirnaau negara yang berasal dari sumbanganswasta dalam negeri, dan sumbanganlembaga swasta oan pemerintahIuarnegeri.

I09

Lttmpiran 8 7.

Belanjalcgara adalahserlua pengeluaran ncgarauntuk membiayaibelan-ja pemelintah pusad t a n b e l a n j au n t u kd a e r a h .

8 . Belanjapemetintahpusatadalahsemuapengeluaran negarauntukmembiayai pengeluaran rutin dan pengeluaran pernbangunan,

9 . Pengelualan rlltin adalahscr.nua pengeluaran negafauntuk membiayaiLLrgasILrgasumuul pelneliutal]au dan kegiatan operasionalpemer,intahpusat, pelnbayalan buugaatasutangda)amnegeridanutangluarnegeri,pembayarat) s u b s i d id. a np e n g e l u a r ai unt i n l a i n l r y a . penrbangunau 1 0 . Pengelualan adalahsemuapengeluaran rregara unl.Lrk rrembiayai proyek-proyekpembaltgullanyang dibebankarrpada auggaran belanja pelnetirtahpusat.

I t . Sektoradalahkumpulansnhsektor.

t z . SubsektoradalahkurnpuIan progralu. 1 3 , Belanja Lrntukdaerahadalalrsemuapelgeluaranuegat.auntuk mcmbiayai danapcrirnbangan, sertadanaotonomi khususdarrdanapeuyesnaial.

t 4 . Dana perir.nbangan adalah scmua peugeluaranuegarayang dialokasikan kepadadaerahuntukmembiayaikebutulran daerahdalamrangkapelaksanaan desentralisasi, yangterdiriatasdanabagihasiJ,danaalokasiumLrn,dan dana alokasi l
2000, t 6 . Dana alokasiumum aclalahsemuapengelnarannegarayang dialokasikan kepadadaelabdelgautujuaupemerataan kemampuan keuanganantardaerah, sebagaimana dirlaksuddalarnUndang-undang Nomor 25 Tahun1999tentang PerimbangarKeuangauantaraPemeriutahPusatdan Daer,ah.

1 7 . Dana alokasikhusLrsadalahsemuapeugelLraran ncgarayang dialokasikan kepadadaerahLlntuknembantumernbiayaikebutuhankhusus,sebagaimana dimaksuddalamUndang-undang Nomor25 Tahun1999tentangPelimbangan KeuanqananlaraPemelintahPusatdan Daerah. 18. Danaotonomikhususdan danapenyesuaian adalahdanayang dialokasikan untuk membiayaipelaksanaan otonomi khusussuatudaerah,sebagailnana ditetapkandalan.rUndang-undang Nornor l8 Tahun 2001 tentaugOtonomi Khusus bagi Provinsi Daerah lstimewa Aceh sebagaiProvinsi Nanggroe Aceh Darussalam,dan Undang-urrtlang Nomor 2l Tahun 2001 tentang

ll0

Lampiran 8 kekurangan Olonomi Khususbagi ProvinsiPapua,scria untuk penyesuaian danaalokasiLrmumuntuk beberapadaelah. proyekpembangLuran adalahsisakervajibanpcrnbiayaan 1 9 . Sisakledit anggalarr padaakliil tahunanggaran. pembiayaan anggaran adalahselisihlebihantararealisasi 20. Sisalebihpernbiayaan denganlealisasidefisitanggaralyangterjadi,

2 t . Pembiayaandefisit adalahsenruajeuis perrbiayaanyang digunakanuntuk mcnutupdcflsit bclanjanegalabaik yang bersumberdari pembiayaaudalam negerimaupunpembiayaanluar negeli betsih. Pernhiayaandalam negeri adalah semua pcmbiayaanyang berasal dari perbankandan nonperbankan dalam negeriyang rneliputihasil privatisasi, perjualarasetperbankan dalamrangkaplogramrestrukturisasi, danpenjualan surat Lrtangnegara.

2 3 . Surat utang negaraadalah surat berhargayang bclupa suraLpengakuan va]utaasingyangdijaminpembayaran ularg dalammalaualrgr:upiahuraupuLl bungadan pokoknyaoleh NegaraRepublik Indonesiasesuaidenganmasa dirnaksuddalamtJndang-undang Nomor 24 Tahun berlakunya,sebagaimana 2002 tentang SuratUtang Negara.

24. Pernbiayaanluar negeribcrsihadalahscmuapembiayaanyang berasaldari penalikanutang/pinjarran iuar negeriyangterdiri dari pinjamanprogramdan pinjarnanproyek,dikulangidenganpembayaran cicilanpokokutang/pinlarnan luar negeri.

2 5 . Pinjamanploglamadalahn ilai lawanrupiahdari pinjamanluar negeridalam bentukpangandan bukanpangan,serlapinjarnanyang dapatdirupiahkan.

26. Pinjamanproyekadalahnilai lalvanrupiah dari pinjamanluar negcri yalg pernbangunan. digunakanuntukmerlbiayaiproyek-proyek

2 1 . Tahun Anggalan 200,1rneliputi rnasa I (satu) tahun mulai dari tanggal dengantalggal 31 Desember2004. I Ja;rLrari saLr.rpai Pasal 2 ( l ) R e n c a n a P e r n b a n g u n a nT a h u n a n T a h u n 2 0 0 4 u r e t u p a k a np e d o m a t t penyusunan danbagianyangtidak terpisahkan denganAnggaranPendapatan dan BelanjaNegaraTahun Anggaran2004,

(2) RencanaPernbangunan TahunanTahun2004 sebagaimana dimaksuddalam iui. ayat(1) menjadiLampiranUndang-undang Pasal 3 (l) Angga;:anPendapatan Negaradan Hibah Tahun Anggarau2004 diperoleh : dari surnber-sumber a. Penelimaanperpajakan;

111

Lampiran 8 b. Penerimaan negarabukanpajak; c. Penerimaan hibah.

(2) Penerimaanperpajakansebagaimana dimaksuddalam ayat (1) hurufa direncanakan sebesar Rp272.175.100.000.000,00 (duaratustujuhpuluhdua juta rupiah). triliun seratus tujuhpuluhlima miliar seratus

(3) Penerimaannegarabukln pajak sebagaimana dimaksuddalam ayat (1) hurufb direncanakan sebesar Rp77.124.43 (tujuhpuluhtujuh 5.800.000,00 triliun seratus duapuluhempatmiliar empatratustigapuluhlimajuta delapan ratusribu rupiah).

(4) Penerimaan hibahsebagaimana dimaksuddalamayat(l) hurufc direncanakan (enamratustigapuluhempatmiliarduaratus sebesar Rp634.200.000.000,00 juta rupiah).

(s)Jumlah anggaranpendapatannegaradan hibah Tahun Anggaran2004 sebagaimana dimaksuddalamayat (2), ayat(3), dan ayat (4) direncanakan sebesar (tigaratusempatpuluhsembilan Rp349.933.735.800.000,00 triliun sembilanratustiga puluhtiga miliar tujuhratustiga puluhlimajuta delapan ratusribu ruoiah). Pasal 4 (1) Penerimaanperpajakansebagaimana dimaksuddalam Pasal 3 ^yat (2) terdiridari : a. Pajakdalamnegeri; b. Pajakperdagangan internasional.

(2) Penerimaanpajak dalam negeri sebagaimana dimaksuddalam ayat (l) hurufa direncanakan sebesarRp260.223.900.000.000,00 (dua ratus enam puluh triliun duaratusduapuluhtiga miliar sembilanratusjuta rupiah).

(3) Penerimaan pajakperdagangan internasional sebagaimana dimaksuddalam

ayat(l) huruf b direncanakan sebesar RpI 1.951.200.000.000,00 (sebelas triliun sembilanretuslima puluhsatumiliar duaratusjutarupiah).

(4) Rincianpenerimaan perpajakan TahunAnggaran 2004sebagaimana dimaksud dalamayat(2) dan ayat(3) dicantumkandalampenjelasan ayatini. Pasal 5 ( l ) Penerimaannegarabukan pajak sebagaimana dimaksuddalam Pasal 3

ayat(3) terdiri dari :

a. Penerimaan sumberdayaalam; b. Bagianpemerintahataslababadanusahamilik negara; c. Penerimaan negarabukanpajaklainnya.

(2) Penerimaansumber daya alam sebagaimana dimaksuddalam ayat (1) hurufa direncanakan sebesar Rp47.240.470.800.000,00 (empatpuluhtujuh

t12

Lampiran I

triliun duaratusempatpuluhmiliar empatratustujuhpuluhjutadelapanratus ribu rupiah). (3) Bagianpemerintah ataslababadanusahamilik negarasebagaimana dimaksud dalamayat (1) huruf b direncanakan sebesarRpI 1.454.165.000.000,00 (sebelas triliunempatratuslimapuluhempatmiliarseratus enampuluhlima jutarupiah). (4) Penerimaannegarabukan pajak lainnya sebagaimana dimaksud dalam ayat(1) huruf c direncanakan sebesar Rp18.429.800.000.000,00 (delapan belastriliun empatratusduapuluhsembilanrniliardelapanratusjutarupiih.;. (s)RincianpenerimaannegarabukanpajakTahunAnggaran2004sebagaimana dimaksuddalam ayat (2), ayat (3), dan ayat (4) dicanturnkandalam penjelasan ayatini. Pasal6 ( l ) AnggaranBelanjaNegaraTahunAnggaran2004terdiri dari : a, Anggaranbelanjapemerintah pusat; b. Anggaranbelanjauntukdaerah.

a) Angg-aranbelanjapemerintahpusatsebagaimanadimaksuddalamayat(1)

huruf a direncanakan sebesar Rp255.308.989.000.000,00 (dua ratuslima puluh lima triliun tiga ratusdelapanmiliar sembilanratus delapanpulr.rh juta rupiah). sembilan

(3) Angggranbelanja untuk daerahsebagaimana dirnaksuddalam ayat (l)

huruf b direncanakan sebesarPip119.042.27 (seratussembilan 4.087.000,00 belastriliun empatpuluhduamiliar duaratustujuhpuluhempatjutadelapan puluhtujuhribu rupiah).

(4) Jumlah.anggaran belanjanegaraTahunAnggaran 2004sebagaimana dimaksud

dalamayat(2)danayat(3)direncanakan sebesar Rp374.35 I .263.087.000,00 (tigaratustujuhpuluhempattriliun tigaratuslimapuluhsatumiliar duaratus enampuluhtigajuta delapanpuluhtujuhribu rupiah), Pasal 7

(1) Anggaranbelanjapemerintahpusatsebagaimana dimaksuddalampasal6 ayat(l ) hurufa terdiri dari : a. Pengeluaran rutinl b. Pengeluaran pembangunan. (2) Pengeluaran rutinsebagaimana dimaksuddalamayat(l) hurufa direncanakan sebesar Rp184.437.789.000.000,00 (seratusdelapanpuluh empattriliun empatratustiga puluhtujuh miliar tujuh ratusdelapanpuluh sembilanjuta rupial).

I t3

Lampiran 8

(3) Pengeluaranpembangunansebagaimana dimaksuddalam ayat (l) huruf b (tujuh puluh triliun delapan direncanakan sebesarRp70,871,200,000.000,00 ratustujuh puluh satumiliar dua latusjuta rupiah).

(4) Rincianpengeluaranrutin dan pengeluaran pembangunan Tahun Anggaran 2004 sebagairnana dimaksuddalam ayat (2) dan ayat (3) ke dalam sektor dan subsektordicantumkandalam penjelasanayat ini. Pasal 8 ( l ) Rincianlebih lanjutdari sektordan subsektorsebagaimana dimaksuddalam Pasal7 ayat (4) ke dalam plogram dan kegiatar untuk pengeluaranrLrtin, serta program dan proyek untuk pengeluaranpembangunandibahasoleh Dewan Perwakilan Rakyat dengan Pemerintah.

(2) Rincian pengeluaranrutin dan pengeluaranpembangunansebagaimana dimaksuddalarn ayat (1) menjadi lampilan yang tidak terpisahkandari urdang-undang ini.

(3) Rincianlebih lanjut dari sektordan subsektorsebagaimana dimaksuddalam Pasal7 ayat (4) ke dalam prograrndan kegiatanuntuk pengeluararlrut;n, sefta program dan proyek untuk pengeluaranpembangunanditetapkan denganKeputusanPresiden. Pasal 9 ( 1 ) Anggaranbelanjauntuk daerahscbagairnana dimaksuddalamPasal6 ayat ( l ) h u r L Lbf d x n a y a t( l ) t e l d i l i d a r i : a. Danaperimbangan; b . D a n ao t o n o r nki h u s u sd a n d a n ap e n y e s L r a i a n .

(2) D a n a p e r i m b a n g a ns e b a g a i m a n ad i m a k s u d d a l a m a y a t ( 1 ) h u r u f a sebesarRpl 12.186.896. | 44.000,00(seratusdua belastriliun direncanakan seratusdeJapanpuluh enammiliar delapanlatus sembilanpuluh enarnjuta seratuselnpatpuluh empatr ibLrrLrpiah).

(3) Dana otonomikhususdan dana penyesuaian sebagaimana dimaksuddalam (enamtriliun sebesarRp6.855.3 ayat( 1) huruf b direncanakan 77.943.000,00 delapanratuslima puluh lima miliar tiga ratustujuh puluhtujuhjuta sembilan ratusempatpuluh tiga ribu rupiah). Pasal 10

( 1 ) Dana perimbangansebagaimana dimaksuddalam Pasal9 ayat (1) huruf a dan ayat(2) terdiri dari : a. Dana bagihasil; b. Danaalokasiumum; c. Danaalokasikhusus.

114

Lampiran 8 (2) Dana bagi hasil sebagaimana dimaksuddalamayat (1) hurufa direncanakan (duapuluh enamtriliun sembilanratusdua sebesar Rp26.927,870.000.000,00 puluhtujuh miliar delapanratustujuhpuluhjutarupiah). (3) Dana alokasi umurl sebagailranadrmaksud dalam ayat (l) huruf b direncanakansebcsarRp82.130.926. 144.000,00(detapanpuluh dua tr.iliun seratustiga puluh miliar sernbilanratusdua puluh enarnjuta seratusempat puluh empatribu rupiah). (4) Dana alokasi khusus sebagaimanadimaksud dalam ayat (1) huruf c d i r e n c a n a k asne b e s aRr p 3 .1 2 81. 0 0 . 0 0 0 . 0 0 0 ,(0t 0 i g at r i l i u ns e r a t uds u ap u l u h juta rupiah). dclapaumiliar seratus (5) Pembagian iebih Ianjutdanaperimbangau dilakukansesuaidcnganketentLrar dalamUndang-undang Nomor 25 Tahun1999tentangPerimbangan Keuangan antaraPemerintahPusatdan Daerah. Pasal ll ( l ) Dal'raotonomi klrusLrs dar dana penyesuaian scbagaimana dimaksuddalanr Pasal9 ayat (1) huluf b teldiri dari : a. Danaotonomiklrusus; b. Dana penyesuaian.

(2) Dana otonomi khusus sebagaimanadimaksud dalam ayat (1) huruf a direncanakan sebesarRp 1.642,617.943.000,00 (satutriliun eLlamratusernpat pLrlLLh dua miliar ellamratustujuh belasjuta sembilanratuselrpat puluhtiga r i b ur u p i a h ) .

(3) Danapenyesuaian sebagaimana dimaksuddalamayat(l) hurufb dilencanakan s e b e s aRr p 5 . 2 1 2 . 7 6 0 , 0 0 0 . 0 0 0 ( l,i0n0a t r i l i u nd u ar a t u sd u a b e l a sm i l i a rt u j u h ratuser'rampuluhjLrtarupiah). Pasal 12

(r) DenganjLtrnlahAnggalanPendapatanNegaraclanHibah Tahun Anggaian 2004 sebesarRp349.933.73 5.800,000,00(tiga ratusernpatpuluh sembilan triliun setnbilanratustiga puluh tiga miliar tujuh ratustiga puluh lima.juta delapanratusribu rupiah),sebagairnana dimaksLrd dalarnPasal3 ayat (5), yang belalti lebih kecil dari jumlah anggaranbelanja negara sebesar Rp374.35I .263.087.000,00 (tigararusrujuh puluhempatrriliun tigaratustima puluh satu rriliar dua ratuseltam puluh tiga juta delapanpuluh tujuh ribu rupiah), sebagaimaladirnaksuddalanr Pasal 6 ayat (4), sehinggadalam Tahun Anggaran 2004 tcrdapat defisit anggaran sebesar Rp24.417 (dua puluh empattriliLur ernpatratustujuh belas .527.287.000,00 rniliar lima ratus dua puluh tujuh juta dua ratus delapanpuluh tujuh ribu rupiah),yangakandibiayaidarl pernbiayaan defisitanggaran_

(2) Pernbiayaan Defisit AnggaranTahunAnggaran2004sebagairnana dimaksud d a l a ma y a t( l ) d i p e r o l e h d a r is u r n b c r - s u m b e r :

I t5

Lampiran 8

(sembilan dalamnegerisebesarRp19.198,567.287.000,00 a. Pert/ankan puluhdelapan miliarlimaratusenampuluh belastriliunseratus sembilan puluh tujuhribu rupiah); tujuhjutaduaratusdelapau (lirnatriliunrupiah); sebesar Rp5.000.000.000.000,00 b. Ptivatisasi c. Penjualan aset program restrukturisasiperbankan sebesar p.p5.000.000.000.000,00 (limatriliunrupiah); (sebelas d. Suratutangnegara(neio) sebesarRpI 1.357.700,000.000,00 puluh triliun tigaratuslima tujuhmiliar tujuhratusjutarupiah); luarnegeri(neto)sebesar negatifRp16.13 8.740.000.000,00 e, Pembiayaan (enambelastriliun seratus miliartujuh ratusempat tiga puluhdelapan puluhjutarupiah). (3) RincianPembiayaan Defisit AnggaranTahunAnggaran2004 sebagaimana ayatini. dimaksuddalamayat(2) dicantumkandalampenjelasan Pasal 13

(l) fada pertengahan Tahun Anggaran2004, Pemerintahmenyusunlaporan I mensenai: bemester negaradanhibah; a. Realisasipendapatan b. Realisasi belanjanegara; pembiayaan c. Realisasi defisitanggaran.

(2) Dalamlaporansebagaimana dimaksuddalamayat(1) Pemerintah menyusun prognosauntuk6 (enam)bulanberikutnya. (3) Laporansebagaimana dimaksuddalamayat (l) dan ayat (2) disampaikan kepadaDewanPerwakilanRakyatpalinglambatpadaakhirbulanJuli 2004, antaraDewanPerwakilanRakyatdenganPemerintah. untukdibahasbersama (4) Dalam keadaandarurat Pemerintahdapat melakukanpengeluaranyang

yangselanjutnyadiusulkandalamRancangan belumtersediaanggarannya, atasAnggaranPendapatan dan Belanja tentangPerubahan Undang-undang disampaikan dalamLaporanRealisasi NegaraTahunAn ggann2004dan/atau AnggaranTahunAnggaran2004. Pasal 14 pembangunan ( 1 ) Sisakredit anggaranproyek-proyekpadapengeluaran Tahun proye( dipindahkan 2004yangmasihdiperlukan untukpenyelesaian Anggaran TahunAnggaran2005. ke TahunAnggaran2005menjadikreditanggaran

(2) Pemindahansisa kredit anggaranproyek-proyeksebagaimana dimaksud dalamayat(l) ditetapkandenganPeraturanPemerintah. yangditetrapkan proyek-proyek (3) Realisasidaripemindahan sisakreditanggaran dengan PeraturanPemerintahsebagaimanadimaksud dalam ayat (2)

ll6

Lampiran 8 disampaikankepada Dewan Perwakilan Rakyat dan Badan Pemeriksa Keuanganpaling lambatpadaakhir triwulanI TahunAnggaran2005. Pasal l5 Dalam hal terdapat sisa lebih pembiayaau anggaran Tahun Anggaran 2004 ditampung pada pembiayaan perbankan dalam negeri, dan dapat digunakan sebagai dana talangan pelaksanaananggaran pendapatandan belanja negara tahun-tahunanggaranberikutnya. Pasal 16 (1) PenyesuaianAnggaran Pendapatandan Belanja Negara Tahun Anggaran 2004 dengan perkembangandan/atauperubahankeadaandibahas bersama Dewan Perwakilan Rakyat dengan Pemerintah dalam rangka penyusunan perkiraan Perubahanatas Anggaran Pendapatandan Belanja Negara Tahun Anggaran2004, apabilaterjadi : a. Perkembangan ekonomi makro yang tidak sesuaidenganasumsiyang digunakan dalam Anggaran Pendapatandan Belanja Negara Tahun Anggaran 2004; b. Perubahanpokok-pokokkebijakaufiskal; c. Keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeseran anggaran antarunitorganisasi,antarkegiatan,dan antarjenisbelanja; d . K e a d a a n y a n g m c n y e b a b k a ns a l d o a n g g a r a n l e b i h t a h u n - t a h u n anggaransebelumnyaharusdigunakanuntuk pembiayaananggaranTahun Anggaran2004, (2) PemerintahmengajukanRancanganUndang-undangtentang Perubahan atas Anggaran Pendapatandan Belanja Negara Tahun Anggaran 2004 berdasarkanperubahan sebagaimanadimaksud dalam ayat (l) untuk mendapatkanpersetujuan Dewan Perwakilan Rakyat sebelum Tahun Anggaran2004 berakhir.

Pasal 17 (1) Setelah Tahun Anggaran 2004 berakhir, Pemerintah meuyusurl Pertanggungjawaban atas Pclaksanaan AnggaranPendapatandau Belauja NegaraTahun Anggaran2004 berupal,aporanKeuangan. (2) Pemerintah mengajukan Rancangan Uldang-undang tentang Pertanggungjawabanatas PelaksanaanAnggaran Pendapatandan Belanja Negara Tahun Anggaran 2004, setelah Laporan Keuangan sebagaimala dimaksuddalamayat (l) diperiksaoleh tsadanPemeriksaKeuangan,paling lambat 9 (sembilan) bulan setelah Tahun Anggaran 2004 berakhir untuk mendapatkanp€rsetujuanDewan Perwakilan Rakyat.

l7

Lampiran 8

Pasal 18 ini mulai berlakupadatanggalI Januari2004. Undang-undang pengundangan Undang-undang memerintahkan Agarsetiaporangmengetahuiny4 Indonesia. Negara Republik penempatannya dalam Lembaran ini dengan

Disahkandi Jakarta padatanggal 9 Desember2003 PRf,SIDEN REPUBLIK INDONESIA, trd

MEGAWATI SOEKARNOPUTRI

Diundangkandi Jakarta padatanggal 9 Desember2003 SEKRETARIS IIEGARA REPUBLIK II{DONESIA,

nd BAMBAII(; KESOWO

LEMBARAN NEGARA RJPUBLIK INDOIYESIA TAIIUN 2OO3NOMOR 139

ltt

Lampiran 8

PENJELASAN

ATAS TJNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR

28 TAIIIJN 2OO3

TENTANG ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA TAHTJN A]\IGGARAN 2OO4

UMUM Pengajuan Rancangan AnggaranPendapatan danBelanjaNogara(RAPBN)TahunAnggaran 2004merupakan perwujudandaripelaksanaan kewajibanpemerintahdalammelaksanakan amanat Pasal23 ayat (l) Undang-Undang Dasar1945.Penyusunan APBN TahunAnggaran2004 mengacupadaarahkebijakanyang digariskandalamKetetapanMajelis Permusyawaratan RakyatNomorIVA4PR/I999tentangGaris-garisBesarHaluanNegara(GBHN) 1999-2004. PenyusunanAPBN TahunAnggaran2004 juga berpedomanpadaRencanaPembangunan Tahunan(Repeta)Tahun2004yangmerupakan penjabaran Undang-undang Nomor 25 Tahun 2000tentangProgramPembangunan Nasional(Propenas) Tahun2000- 2004. Penyusunan APBNTahunAnggaran 2004jugadisesuaikan dengan telahditerbitkannya UndangundangNomor l7 Tahun2003tentangKeuanganNegara.Undang-undang KeuanganNegara merupakanpenggantiketentuanyangditetapkanpadamasapemerintahan kolonialHindiaBelanda yaituIndischeComptabiliteitswet (ICW),Staatsblad Tahun1925Nomor448.DalamUndangundangNomor l7 Tahun2003di sampingditetapkanberbagaiketentuanbaru,juga dilakukan berbagaipenyempurnaan yangbersifatmendasar dan perubahan terhadapketentuandantata carapengelolaan keuangan negara. Berbagaipenyempurnaan danperubahan dimaksudterutama perubahan untukmengantisipasi pemerintahan standarakuntansi yangmengacu kepadastandar akuntansipemerintahan yangberlakusecarainternasional. Membaiknyaperkembangan berbagaiindikatorekonomimako terutamasejaktriwulanketiga tahunlaludiharapkan dapatmemberikan dampakpositifterhadap kinerjaperekonomian nasional, sehinggasasaran pertumbuhan ekonomidalamtahun2003sebesar 4 persendiperkirakandapat tercapai. Selanjutnya, membaiknya berbagai indikatorekonomimako tersebut dansemakinkondusifnya situasipolitik, sosial,dan keamanandi dalamnegeridalamtahun2003, diharapkandapat pengaruh memberikan positifterhadap prospekekonomiIndonesia dalamtahun2004. Sesuaidenganarahkebijakandi bidangekonomidalamGBHN 1999- 2004,APBN Tahun Anggaran2004di sampingakandiarahkanuntuklebihmemantapkan proseskonsolidasifiskal juga akandiselaraskan gunamenunjangpeningkatanketahanan fiskalyangberkelanjutan, dengan kebijakanprogrampemulihanekonomi,dengantetapmemberikan stimulusbagibergeraknya roda kegiatanekonomimasyarakat dalambatas-batas kemampuan keuangannegara.Dalam lt9

Lampiran 8 tahun 2004, programkonsolidasifiskal dimaksudjuga mengacupadaKetetapanMajelis agar Pemerintah Rakyat Nomor VI/MPW2002 yang mengamanatkan Permusyawaratan berkaitandenganberakhimyapromempersiapkan berbagailangkahdengansebaik-baiknya, (International MonetaryFund/IMF) gram kerjasamadenganDana MoneterInternasional kondisiobyeffi danmengantisipasi padatanggal31 Desember2003, di sampingmemperhatikan PemilihanUmumtahun2004maupundalamrangka taik yangberkaitandenganpelaksanaan mempertahankan keutuhanNegaraKesatuanRepublikIndonesia(NKRI). Sejalandenganarahkebijakantersebut,programkonsolidasifiskal dalamtahun2004 akan dititikberatkanpada: (l) Mengendalikandan menurunkansecarabertahapdefisit APBN menuju APBN yang seimbang; j umlah(stock)utangpublik danrasionyaterhadapPDB, (2) Melanjutkanupayapenurunan gunameringankinbebanutangpemerintahsecaracepatdalamjangkamenengah; subsidi, penerimaan pajaksecaraprogresifyangadil danjujur,mengurangi (3) Meningkatkan anggaran; disiplin negara, serta meningkatkan belanja menghemat anggaran pemerataan kemampuan proses dengantetapmengupayakan (4) Memantapkan desentralisasi, sepadan dengan besarnya yang asas keadilan dan sesuai dengan keuanganantardaerah, pusat Negara pemerintah kepada daerah, dalam kerangka yang diserahkan kewenangan KesatuanRepublikIndonesiaQ.IKRI). yaitu defisitanggaran dimaksudakanditempuhmelaluidualangkahstrategis, Upayapenurunan perpajakan; yang dan dari sektor penerimaan terutama berasal (i) peningkatan negara, penurunan rasio itu, prioritas belanja negara. Sementara (;r)pengendalian alokasi danpenajaman secarasimultan,yaitu utangpublik terhadapPDB akandilakukanmelalui dua pendekatan yang pembiayaan pemilihan kebijakan pengelolaan dan alternatif (, penerapan, utang strategi perekonomian nasional (ii) kapasitas meningkatkan rasioutt;ttgidur tepat,dalamrangkapenurunan nasional. melaluipenirglatanpendapatan penerimaan negaradansekaligusuntukmemberikan .Dalamupayamobilisasisumber-sumber yangberasaldari perananpenerimaan penyehatan APBN, yangkuatdanstabilbagi landasan perpajakan (tasio penerimaan ratio oleh besaran tax dicerminkan sektorperpajakan,sebagaimana Namun sasaran /4x terus ditingkatkan. untukdapat diupayakan terhadapPDB)yangsenantiasa persen sepenuhnya dapat dicapai, 16 belum dalamPropenassebesar ratio yangdiamanatkan sasaran berbagaifaktoryangmendukungpencapaian karenasatudan lain hal perkembangan yang diperkirakansemula. tax.ratio terseb\ttidak sesuaidengan penerimaan perpajakan tersebutlebihdifokuskanpadapemantapan rasio Upayapeningkatan pembaharuan peningkatan dan administrasiperpajakandankepabeanan kapasitas tangkahJangkah yang telah dilaksanakandalamtahun 2003. (tax and customadminhtration reform) dalamtahun2004antara Beberapa kebijakanpentingyangakanditempuhdi bidangperpajakan perkembangan peraturan perpajakan untuk mengakomodasikan lain meliputi /y' penyempumaan perdagangan; yang investasi dan kondusifbagimasuknya iklim duniausahadanmenciptakan yang (WP) pribadi telah memenuhi atau badan (ii) programekstensifikasi orang wajib pajak (iii) peningkatan pada law enforcetahun 2003; syaratdanekstensifikasiyangsempattertunda ment dan intensifikasiWP; /iv) peningkatanpelayananterhadapWP antaralain dongan memperluaspenerrpansisreme-filing dane-payment;serta(v) penegakankodeetik di jajaran D irektoratJenderalPajak. yangakanditempuhdalamtahun2004antaralain meliputi reformasikepabeanan Langkah-langkah penyelundupan (ll,)pemberantasan danrnder (y'pengembangan sisteminformasikepabeanan; 120

Lampiran 8

yaluationmelaluipeningkatan kualitaspenerapan manajemen risiko; (iir) pengembangan progmm penagihantunggakanbeamasukdan berbagaipungutanlainnyadalamrangkaimpor; (iv/ peningkatan pegawaimelaluievaluasiataspelaksanaan integritas pengawasan KomiteKode Etik (KKE), Unit InvestigasiKhusus(UIK), dan saluranpengaduan dan kerjasamadengan Komite Ombudsman Nasional;(v) peningkatan sistempengawasan dalamrangkapenegakan hukumkepabeanan dan cukai; serta('i) peningkatan efektivitasverifikasidan audit melalui penetapan kriteriadokumeneksporimporantarinstansi terkait. Dalamrangkameningkatkan penerimaan negarabukanpajak(PNBP),di bidangpenerimaan sumberdayaalam(SDA) akanditempuhberbagailangkah,antaralain (y'meningkatkan upaya konservasi dandiversifikasi sumberdaya mineraldengan tetapmemperhatikan fungsilingkungan; (Jy'mengoptimalkan produksidanpenyediaan bahanbakumineral,batubara,danpanasbumi dalamupayameningkatkan devisa;(iii) mengembangkan danmenciptakan nilai tambahdari berbagaijenis SDApertambangan umum;(lv/ pemberantasan penebangan liar; (vJrestrukturisasi sektorkehutanan;(vr) meningkatkan pemanfaatan danpengelolaan sumberdayaikanpadawilayah perairanpotensialdanmelakukan rasionalisasi upayatangkappadaperairan;(vlf meningkatkan pengawasan danpengendalian gunamenjaminpengelolaan sumberdayakelautandanperikanan secaraefektif; serta(viii) meningkatkansisteminformasikelautandan perikananterpadu (SIKPT).Dalamupayameningkatkan penerimaan bagianPemerintahataslabaBUMN akan peningkatan ditempuhlangkah-langkah kesehatan dan kinerja BUMN yang disertaidengan penyempumaan berbagai organisasi, manajemen danoperasional, sertapenerapan prinsip-priniip pengelofaan perusahaan yangsehat(good corporategovernance). Sementara itu, dalamrangka penerimaan meningkatkan PNBPlainnyaantaralain akanditempuhlangkahJangkah evaluasi dan penetapan tarif pungutanPNBPyangdikelolaberbagaidepartemen/lembaga pemerintah nondepartemen (LPND) agarsesuaidenganperkembangan perekonomian, sertapeningkatan pengawasan pemungutan di dalampelaksanaan danpenyetorannya ke kasnegara. Di bidanghibahakanterusdiambillangkah-langkah penertiban danpenyempurnaan administrasi hibahyangditerimadandimanfaatkan olehberbagaidepartemen danLPND.Langkah-langkah penertibanadministratifdimaksudmerupakanprasyaratutamayangsangatdibutuhkan,baik dalamperencanaan maupundalampengawasan penggunaan dan pertanggungjawaban dana hibahyangdimanfaatkan olehsegenap departemen danLPND. Sejalandenganupayamobilisasipenerimaan negara,dalamrangkamenunjangterwujudnya ketahanan fiskal yangberkesinambungan (fiscal sustainability),upayapeningkatan efisiensi dan efektivitaspengelolaan anggaranbelanjanegaraakanterusdilaksanakan dalam tahun anggaran 2004.Hal tersebutdi sampinglebihdiarahkanuntukmendukung pemulihanekonomi nasional,juga diselaraskan denganupayapemantapan konsolidasipelaksanaan desentralisasi fiskal. Di bidangbelanjanegara,kebijakanpengeluaran rutin dalamtahun2004akandiarahkanuntuk (! meningkatkan kesejahteraan aparaturpemerintahdalambatas-batas kemampuan keuangan negara;(if mengurangi bebanpernbayaran bungautangdalamnegeriantaralainmelaluiupaya pembeliankembali(buyback)sutatutangnegarayangbelumjatuhtempodanpertukaran surat (debtswitching);(liil mengalihkan utangnegara subsidihargasecarabertahap menjadisubsidi kepadamasyarakat kurangmampusertasubsidibahandankebutuhan pokoktertentu;sertafr, menyediakan danacadangan umumuntukmengantisipasi tidak tercapainya sasaranekonomi makrodanrencanakebijakanQtolicymeasure)dalamtahun2004sertamenghadapi berbagai keadaandarurat,sepertibencanaalamdanlainlain. MengacukepadaamanatGBHN 1999- 2004yangdijabarkandalarnPropenas 2000- 2004dan Repeta2004,sertamemperhatikan kondisiobjektif,prioritaspengeluaran pembangunan dalam

t2r

Lampiran 8 tahunanggaran2004akandititikberatkanpadaupayamemberikanstimulasibagi pertumbuhan pembangunan yangtidak sepenuhnya dapat ekonominasionaldanmendukungkegiatan-kegiatan sektor pendidikandan kesehatan dilakukan oleh sektor swasta,terutamapernbangunan disesuaikandengan sebagaimana diamanatkandalam UUD 1945,yang pelaksanaannya kemampuan keuangan negara.Khususdi bidangprogramwajib belajar9 tahundanpelayanan kesehatanmasyarakatperlu mendapatprioritas. Berkaitandenganitu, priotitas alokasi pongoluaranpembangunan dalamtahun anggaran2004 akansemakindipertajam,dengan pada: mengarahkannya (a) Kegiatan-kegiatanyangbersifat pentingdan mendesakuntuk segeradilaksanakandalam tahun2004; (b) Proyek-proyek yangmempunyaidampakluasdalamupayapenciptaan dan peningkatan kesempatan korja; (c) Melanjutkanpenyelesaian yang sedangberjalan,sehinggadapatsegera proyek-proyek memberikanmanfaatbagi masyarakatluas; (d) Proyek-proyekyang dapat denganoepatberfungsidan menghasilkanmanfaatbagi masyarakat; (e) Keseimbanganpembangunan KawasanTimur antardaerahdan percepatanpembangunan (KTI); Indonesia (f) Menyediakan prasarana pemeliharaan dansaranaumumyangtelahada, biayaoperasional dapatterusberfungsidenganbaik; sohingga proyek-proyek (g) Menyediakandanapendampingbagi pelaksanaan berasaldari pinjaman luar negeriyang sedangberjalan,sehinggadapatmemberikanmanfaatdan sekaligus danapinjamanluar negeriyangsudahadadalampipeline; serf;ti meningkatkanpenyerapan (h) Menanggulangi sosial. berbagaiakibatterjadinyaboncana alamdankerusuhan pelaksanaan guna proses konsolidasi desentralisasifiskal, kebijakan mendukung Selanjufrrya, pengalokasian maupun anggaranbelanjabagi daerah,baik dalambentukdanaperimbangan, danaotonomi khususdan penyesuaian,diupayakantetapsejalandenganarahkebijakanfiskal ketimpangan keuangan nasional,Kebijakandimaksudakanlebihdiarahkanuntukmemperkeoil vertikal),dengantetapmenjaga antaraPemerintahPusatdenganPemerintahDaerah(ketimpangen (ketimpanganhorisontal),serta keuanganantardaerah netalitas fiskal,memperkecilketimpangan moningkatkanakuntabilitas,efisiensi,danefektivitaskinerja PemerintahDaerah. Dengan langkah-langkahkonsolidasifiskal dimaksud,defisit anggarandalam APBN Tahun akandapatditurunkanmenjadisekitar1,2persendari PDB, lebih Anggaran2004diharapkan denganrasiodefisit anggarandalamtahunanggaran2003 sebesar1,8 rendahdibandingkan na ditatgetkandalam persendari PDB.Dengandemikian,sasaranAPBN tidak defisit sebagaima dapatdicapaipadatahun2005. Propenas, diharapkan yangnormal,untukmonutupdefisitanggaran sebesar 1,2persenterhadapPDB, Dalamkeadaan tidaklahterlalusulit.Namundemikian,dalamkondisisaatini untukmenutupdefisittersebut yangcukup berat.Hal ini terutamaberkaitandengan2 (dua) faktor. merupakanpermasalahan untukmelunasikewajibancicilanpokokutangdalam Pertamd,bebankewajibanpembiayaan negeridanutangluarnegeriyangjatuhtempoakanmeningkatdalamjumlahyangcukupsigtifikan dalam tahun 2004. Kedua, denganberakhimyakerjasamapemulihanekonomi deng,anIMF, fasilitasParis CIub yangberupakeringananpenundaan(rescheduling)pembayaranutangluar diperolehdalambeberapa tahunterakhir, negerisekitarUS$3miliar setiaptahunsebagaimana tidak lagi tersediadalamtahun anggaran2004. Dengandemikian,hal paling mendasaryang

122

Lampiran 8

yangsungguh-sungguh harusmendapat perhatian dalamtahun2004terutamaadalahbagaimana menciptakanlangkah-langkahkeatif dalam penentuanstrategipembiayaanyang tepat. Olehkarenaitu, perluditempuhlangkahJangkah kebijakanuntukmengoptimalkan sumber-sumber pembiayaan, baikdari dalamnegerimaupundari luarnegeri. yangcukupbesar, Untukmenutup defisitpembiayaan dalamtahun2004dilakukanupayamaksimal yangtersediadi dalamnegeridansumberalternatifdiluar untukmemanfaatkan sumber-sumber negeri.Kebijakandimaksudantaralain meliputi(y' penggunaan sebagiandanadan rekening pemerintah yangadadi BankIndonesia; (ir)optimalisasi penerimaan darihasilprivatisasi BUMN danpenjualantunaiaset;(lif penerbitan suratutangnegaradi dalamnegeridanobligasinegara di luar negeri,disertaidenganpengelolaan utangdalamnegerimelaluibuy back suratttang negaradan debt swapsdengandanayangtersedia;(iv) pertlkarm suratutang negara(debl swilching\dan /u,/memaksimalkan pinjamanprogram. Sejalandenganupayamelingkatkan ketertiban dalampengelolaan pengawasan anggaran negara, terhadappengelolaan negaraterusditingkatkan, anggaran melaluipeningkatan transparansi dan disiplinanggaran. Selanjutnya, dalamrangkamenjagakesinambungan kegiatan pembangunan, sisakedit anggaran proyek-proyek yangmasihdiperlukanuntukpenyelesaian proyekdalamtahunanggaran 2004 dipindahkan menjadikedit anggaran tahunanggaran 2005. Denganmemperhatikan hal-haltersebutdi atas,makaAnggaran Pendapatan danBelanjaNegara TahunAnggaran2004disusunberdasarkan asumsisebagaiberikut: a. bahwakeadaan ekonomiglobaldalamtahun2004diperkirakan mengalamipertumbuhan lebihbaikdibandingkan dengankeadaannya dalamtahun2003; b. bahwaprosespemulihanekonomiIndonesiadalamtahun anggaran2004 diharapkan didukungolehsituasipolitik, sosial,dankeamanan yangkondusii sehinggadapatmengalami p€rtumbuhan yanglebihbaikdibandingkan denganpertumbuhan ekonomidalamtahun2003; bahwahargaminyakbumidi pasarinternasional diperkirakan lebihrendahdibandingkan denganhargaminyakbumiyangdiasumsikan dalamtahun2003; bahwauntuk menoiptakan kebijakanfiskal yangsehatdan berkelanjutan (sustsinable), sekaligusmenjagakemantapan dankestabilanpendapatan negara,makapengerahan dan penggalian penerimaan sumber-sumber perpajakan perluterusditingkatkan; bahwauntukmemelihara stabilitasmoneter, perludidukungolehtersedianya barang-barang yangcukupdantersebarsecaramerata,sertadenganharga kebutuhanpokoksehari-hari yangstabildanterjangkau olehrakyatbanyak; bah*adalamrangkapemantapan kebijakandesentalisasi fiskal,perludidukungolehadanya kepastiansistempembiayaan daerahyangadil, proporsional, rasional,transparan, partisipatif, j awab(accountable). dan bertanggung

II.

PASAI DEMI PASAL Pasal I Cukupj elas

I

Lampiran I Pasal2 Cukupjelas Pasal3 Cukupjelas Pasal4 Ayat (1) Cukupjelas Ayat (2) Cukupjelas Ayat (3) Cukupjelas Ayat (4) (dua ratus tujuh puluh PenerimaanperpajakansebesarRp272,175.100.000.000,00 juta puluh rupiah) terdiri atas : dua triliun seratustujuh lima miliar seratus (dalan rupiah) a. Pajak dalam negeri (PPh)nonmigas 0110 Pajakpenghasilan 0111 PPhPasal2l 0112 PPhPasal22 nonimpor 0113 PPhPasal22 impor 0114 PPhPasal23 orangpribadi 0115 PPhPasal25129 0116 PPhPasal25129badan 0l17 PPhPasal26 0118 PPhfinaldanfiskalluarnegeri 0120 PPhminyakbumi dan gasalam 0121 PPhminyakbumi 0122 PPh gasalam 0130 Pajakpertambahan nilai barangdanjasa dan pajakpenjualanatasbarangmewah (PPN dan PPnBM)

260.223.900.000.000,00 120.835.000.000.000,00 27.912.885.000.000,00 3.s04.215.000.p00,00 6.766.760.000.000,00 14.016,860.000.000,00 3.74s.885.000.000,00 42.6s4.755.000.000,00 6.041.750.000.000,00 16.191.890.000,000,00 13.132.600.000,000,00 3.537. 100.000.000,00 9.595.500.000.000,00

86.272.700.000.000,00

Lampiran 8 0140 Pajakbumi dan bangunan(PBB) 0150 Bea perolehanhak atas tanah dan bangunan (BPHTB) 0160 Pendapatan cukai 0 1 7 0 P e n d a p a t aprar j a kl a i n n y a b. Pajak perdagangarrinternasional 0210 Pendapatanbea masuk 0220 Pcndapatanpajak/pungutanekspor

8.030.700.000.000,00 2.667.900.000.000,00 27.671.000.000.000,00 1.614.000.000.000,00 I 1.951.200.000.000,00 I 1.636.000.000.000,00 3 15.200.000,000,00

Pasal 5 Ayat ( 1) CukupjeJas Ayat (2) Cukupjelas Ayat (3) Bagian pemerintah atas laba badan usaha milik negara (BUMN) secara rata-rata dihitungberdasarkan 50 persendari keuntunganbersihBUMN tahunyang lalu setelah dikenakan pajak, termasukPT Pertamina. Ayat (4) Cukupjelas

Ayat (s) (tujuh puluh Penerirnaannegarr bukan pajak sebesarRp77.124.435.800.000,00 tujuh triliun seratusdua puluh empat miliar empat ratus tiga puluh lima juta delapanlatus ribu rupiah)terdiri atas: (dalam rupiah) a. Penerimaan sumber daya alam 03l0 Pendapatan minyakbumr 0311 Pendapatan minyak buni 0320 Pendapatangas alam 0321 Pendapatangas alarr peltambangan umum 0330 Pendapatan iLrrantetap 0331 Pendapatan 0332 Pendapatanroyaltr 0340 Pendapatankehutanan 0341 Pendapatan dana reboisasi

47.240.470.800.000,00 28.247,870.000.000,00 28.247.870.000.000,00 r 5.754.3 s0.000.000,00 l s.7s4.350.000.000,00 1.628.2s0.800.000,00 46.733.300.000,00 I .581.5 17.500.000,00 1.010.000.000.000,00 724.000.000.000,00

125

Lampiran 8 0342 Pendapatanprovisi sumber day,ahutan 0343 Pendapataniuran hak pengusahaanhutan perikanan 0350 Pendapatan perikanan 0351 Pendapatan b. Bagian pemerintah atas laba BUMN 0410 Bagian pemelintahataslaba BUMN

280.000.000.000,00 6.000.000.000,00 600.000.000.000,00 600.000.000.000,00 I 1.454. 165.000.000,00 r 1.454. 165.000.000,00

c. Penerimaan negara bukan pajak lainnya

18.429.800.000.000,00 I .022.402.680.000,00

0510 Penjualanhasilproduksi,sitaan 0511 Penjualanhasilpedanian,kehutanandan perkebLrnan 0512 Penjualanhasil petelnakandan pelikanan 0513 Penjualanhasil tambang 0514 Penjualanhasil sitaan/rarnpasan dan harta penlnggalan 0515 Penjualanobat-obatan dan hasil fannasilainnya 0516 Penjualaninfonnasi,penerbitan, film, danhasil cetakaniainnya lainnya 0519 PenjLralan 0520 Penjualanaset 052l Penjnalanrumah,gedung,bangunan,dantanah 0522 Penjualan kcndaraanbermotor 0523 Pcnjualansewabeli 0529 Penjualanasetlainnyayang berlebih/rusaki dihapuskan 0530 Pcndapatansewa 0531 Sewarumahdinas,rumah negeri 0532 Scwagedung,bangunan,gudang 0533 Sewa benda-bendabergerak tak bergeraklainnya 0539 Sewabenda-benda jasa I 0540 Pendapatan 0541 Penda-patan rumahsakit dan instansi kesehatan lainnya 0542 Pendapatantempat hiburan/taman/museum 0543 Pendapatansurat keterangan,visa/paspor dan SIM/STNK/BPKB 0545 Pendcpatan hak dan perijinan 0546 Pendapalansensor/karantina/pengawasan/ pemeriksaan 0547 Pendapatanjasa tenaga,jasa pekerjaan,jasa informasi,jasa pelatihandanjasateknologi 0548 Pendapatanjasa Kantor Urusan Agama

126

1.927.524.000,00 9.963,92'7 .000,00 .000,00 993.474.167 6.013.854.000,00 258.400.000,00 .398.000,00 3.967 6.797 .410.000,00 43,069.655.000,00 262.420.000,00 l .070.588.000,00 38,63 5.773.000,00 3.r00.874.000,00 20.434.704.000,00 .000,00 6.974.193 10.129.133.000,00 L531.750.000,00 1.799.028.000,00 3.975.886.112.000,00 101.108,747.000,00 2.201 .209.000,00 1.489.703.0s5.000,00 1.169.805.000.000,00 63.160.054,000,00 893.473.065.000,00 65.000,100.000,00

Lampiran 8 0549 Pendapatanjasa bandarudara, kepelabuhanan, dankenavigasian jasa Il 0550 Pendapatan jasa lembagakenanganfiasa giro) 0551 Pendapatan jasa penyelenggaraan 0552 Pendapatan telekomunikasi 0553 Pendapataniuran lelang untuk fakir miskin 0555 Pendapatan biaya penagihanpajak-pajak negara dengan surat paksa 0556 Pendapatanrrangpewargancgaraan 0557 Pendapatan bea lelang 0558 Pendapatan biayapcngurusanpiutangnegara dan lelangnegara jasa lainnya 0559 Pendapatan 0 5 6 0 P e n d a p a t ar u n t i r rd a r i l u a rn e g e r i 0561 Pendapatan dari pemberiansuratperjalanan Republik lndonesia 0562 Pendapatandari jasa pengurusandokumen konsuler 0610 Pendapatan kejaksaandan peraCilan 061I Legalisasitandataugarl 0612 Pengesahan suratdi bawahtangan 0613 Uang meja (leges) dan upali pada panitera badanpengadilan 0614 Hasil denda./denda tilang dan sebagainya 0615 Ongkos perkara 0619 Penelimaankejaksaandan peradilaulainnya 0710 Pendapatan pendidikan 0711 Uangpendidikan 0712 Uang ujian masuk,kenaikantingkat,dan akhirpendrdikan praktek 0713 Uang ujian untuk tnenjalankan pendidikanJainnya 0719 Pendapatan Penerimaan lain-lain

191.428.882.000,00 928.120.904.000,00 27.142.279.000,00 621,833.500.000,00 4.47i.880.000,00 2.520.78 I .000,00 100.000.000,00 16.500. 100,000,00 100.000.000,000,00 r 5s.552.364.000,00 198,646.3 87.000,00 27.224.566.000,00 171.421 .821,000,00 19,275.460.000,00 100.000.000,00 50.000.000,00 681.000.000,00 12.020.000.000,00 5.509.960,000,00 914.500.00c,00 2.845.108.33 8.000,00 2.037,998.065.000,00 2.926.3',t0.000,00 14,040.000,00 804.169.863.000,00 9,376.855.760.000,00

0810 Pendapatan dari penerimaan kemtralibelanja tahun anggaranberjalan 0811 Penelimaankembalibclanjapegawaipusat 0814 Penerimaan kembalibelanjamtin lainnya kembalibelanjapembargunan 0815 Penerimaan rupiahmurni

L383.263,000,00 l ,231.843,000,00 58.380.000,00 93.040.000,00

0820 Pendapatandari penerimaankembali belanja tahun anggaranyang lalu

604.650.000,00

Lampiran 8

458.438.000,00 kembalibelanjapegawaipusat 082i Penerimaan 100.772.000,00 lainnya rutin belanja kembali 0824 Penerimaan kembalibelanjapembangunan 0825 Penerimaan 45.440.000,00 rupiahmumi 6.850.000.000.000,00 piutang pelunasan Pendapatan 6.8s0.000.000.000,00 piutang pelunasan 0841 Pendapatan .847.000,00 2.524.86'7 lain-lain Pendapatan gaji 1.717.157.000,00 persekot/uang muka kembali 0891 Penerimaan dendaketerlambatanpenyelesaian 0892 Ponerimaan 7.181.548.000,00 pekerjaan kerugian rugi atas 0893 Penerimaankembali/ganti 14.463.132.000,00 yangdideritaolehnegara perbankan premipenjaminan 0895 Penerimaan 2.500.000.000.000,00 nasional 1.506.010.000,00 0899 PendapatananggaranlainnYa Pasal 6 Cukupjelas Pasal 7 Ayat (l) Cukupjelas Ayaf (2) Cukupjelas Ayat (3) Cukupjelas Ayat (4) (seratus delapan puluh Pengeluaranrutin sebesrr Rp1E4.437.789'000.000,00 empat t"itiuo empat ratus tiga puluh tujuh miliar tuiuh ratus delapan puluh sembilaniuta rupiah) terdiri atat : (dalam rupiah) OI

SEKI1ORINDUSTRI

01.12 Subsektorlndusti 02 V2.l

128

SEKIIORPERTANIAN,KEHUTANAN,KELAUTAN DAN PERIKANAFI SubsektorPenanian

36.51E,182.000,00 36.518.182.000,00 924.318.020.000,00 223.530.529.000,00

Lampiran I 02.2 SubsektorKehutanan Kelautatrdan Perikanan 02.3 Subsektor 03

SEKTORPENGAIR{N

0 3 , 1 SubsektorPengembangan dan Pengelolaan Peugairan 0 3 2 Subsektor Pengembangan danPengelolaan SumbersumbcrAir 04

SEKTORTENAGAKERJA

TenagaKerja 04.1 Subsektor U)

SEIOOR PERDAGANGAN,PENGEMBANGAN USAHANASIONAL,KEUANGAN,DAN KOPERASI

Perdagangan 05.1 SubsekLor DalamNegeri 052 Subsektor Perdagangan LualNegeri 05.4 SubsektorKeuangan KoperasidanUsahaMiko, Kecil, 05.5 Subsektor dan Menengah 06

SEKTORTRANSPORTASI,METEOROLOGI DAN GEOFISIKA

06,1 06.2 06,3 06.4

SubsektorPrasarana Jalan Transportasi Darat Subsektor SubsektorTranspoftasiLaut Udara SubsektorTransportasi dan 06.5 Subsektor Meteorologi,Geofisika,Pencarian Penyelamatan 0'7

SEKTORPERTAMBANGANDAII EMRGI

o7.I

Perlambangan Subsektor Subsektor Energi

07.z 08

SEKTORPARIMSATA" POS,TELEKOMUIUIidSI DAN INFORMATIKA

08.1 Subsektor Pariwisata 08.2 Subsektor Pos,Telekomunikasi danInformatika 09

SEKTORPEMBANGUNANDAERAH

09.r

Subsektor OtonomiDaerah SubsektorPengembangan Wilayahdan Pemberdayaan Masyarakat

w2 l0

SEKTORSIJMBERDAYAALAM DAN LINGKUNGAN HIDTJPIDAN TATA RUANG

10.1 SubsektorSumberDayaAlam danLingkunganHidup

612.720.'742.000,00 88.066.749.000,00 38.399.782.000,00 37.2s4.183.000,00 1_145.599.000,00 275.075.879.000,00 275.075,879.000,00

136.362.543.332.000,00 t2.42t.677.000,00 97,672.041.000,00 136.195,718,61 1.000,00 56.731.003.000,00 664.830.7E7.000,00 27.477.400.000,00 39.20',1 .940100,00 377.858.647,000,00 I 16,017.604.000,00 104.269.196.000,00 414.868.249.000,00 396.8s0.648.000,00 18.01?:601,000,00 396.622.893.000,00 83.815,519.000,00 3t2.807.374.000,00 87.716.8s0.000,00 50,695.012.000,00 37.021.83E.000,00 706.410.873.000,00 t7.602.943.000,00

129

Lampiran 8 102

SubsektorTata Ruangdan Pertanahan

II

SEKTORPENDIDIKAN,KEBTIDAYAAN NASIONAL,PEMUDA DAN OLAH RAGA

6.290.06s.218.000,00

11.1 ll.2 11.3 11.4

SubsektorPendidikan Luar Sekolah Subsektor Pendidikan Nasional SubsektorKebudayaan Subsektor PemudadanOlahRaga

5.486.448.950.000,00

12

SEKTORKEPENDT]DUKANDANKELUARGA

902.446.796.000,00

l2.l

SubsektorKependudukan dan Keluarga

I3

SEKTORKESFJAHTERAANSOSIAL KESEIIATAN. DAN PEMBERDAYAANPEREMPUAN

656.020.034.000,00 104.365,229,000,00 43,231.005.000,00

902.446.796.000,00 458.559.901.000,00

Sosial 13.1 SubsektorKesejahteraan 132 SubsektolKesehaLan

372.360.682.000,00

14

62.214.008.000,00

SEKTORPERTJMAIIANDANPERMUKIMAN

14.1 SubsektorPerumahan 14.2 SubseklorPermukiman

86.199,219.000,00

266.921.000,00 6l.947.087.000,00

15

SEKT1ORAGAMA

l5-l 152

SubsektolPelayanan KehidupanBeragama Pembinaan Pendidikan Agama Subsektor

388.612.445.000,00 1.436.563.140.0N,00

16.

SEKTORILMU PENGETAHUAI\DAN TEKNOI-OGI

878.513.690.000,00

16.1 Subsektor danPemanfaatan llmu Pelayanan Pengetahuandan Telorologi Ilmu 16.2 Subsektor PenelitiandanPengembangan Pengetahuan dan Teknologi 16.3 Subsektor Prasarana dan Sarana Kelembagaan Ilmu Pengetahuan danTekrologi 16.4 SubsektorStatistik I7

SEKIIORHIjKTJM

l'l.l Subsektor Pembinaan HukumNasional AparaturHukum 17.2 Subsektor Pembinaan 18

SEKTORAPARATIJRMGARADAN PENGAWASAN

18.1 SubsektorAparaturNegara 18.2 SubsektorPendayagunaan Sistemdan Pelaksanaan Pengawasan

130

688.80?.930.000,00

1.825.175.585.000,00

3.433.084.000,00 575.039.722.000,00 28.990.010.000,00 27L050.874.000,00 2.029.220.939.000,00 I .76,+. 183,42L000,00 265.037.51E.000,00 6.852.915.125.000,00 6.276.901.080,000,00 576.014.U5.000,00

Lampiran 8 I9

SEKTORFOLITIKDALAMNEGIRI,HUBLINGAI{ LUAR NEGERI,INFORMASIDAN KOMUNIKASI

3.557.085.5s7.000,00 l3l,900.617.000,00 3.37t.063.t2:7 .0ffi,00 ' 54.121.813.000,00

PolitikDalamNegcri l9.l Subsektor Hubungan LuarNegeri 19.2 Subsektor lllfonnasidanKomunikasi 19.3 Subsektor 20

SEKTORPERTAIIAN,dNDANKEAMANAN

21.674.281.334.OO0,00 t3.741 .n4.900.ufr,00 7.932.362.434.0cf,00

20.1 Subsektor Peltahanan 20.2 SubsektorKeamanan

pembangunan (tujuhpuluh triliun Pengeluaran sebesarRp70.871.200.000.000,00 juta puluh satu miliardua ratus rupiah)teldiri atas: delapanratustujuh ( d a l a mR u p i a h )

RuPiah

N i l a i L a w a nR u u r h PinjrmanProyekdin IIibah

J um l ah

11s.000.000,00 378.s00,000.000,006 8 4 . 6 1 5 . 0 0 0 . 0 0 0 , 0 0 1.063. r 063L15000000,00 378500000000,00 6 8 46 1 50 0 00 0 0 , 0 0

|)I

SEKTORINDUSTRI

0l I

Sub SektoiIn{hrtr

02

SEKTORPERTANIAN,KIIIIU'I'ANAN, KILAUTAN DAN PERIKANAN

02 I 0).2 02 3

Sub ScktorPertanian S u bS e k t o K r ehLrra,ra SubS€ktorKclautaDdanPerrkanm

000,00 9 7 5 . 9 4 0 . 0 0 0 . 0 0 0 , 0 0 4.918,740.000.000,00 t.942.800.000 2 559000000000.00 7 4 58 3 3Q 0 00 0 0 , 0 0 3 304833000000,00 85000000000,00 2 2 ? 2 80 0 00 0 0 , 0 0 t07728000000,00 I 298800000000,00 2 0 ?3 ? 90 0 00 0 0 , 0 0 I 506179000000,00

03

SEKTOR I'ENGAIRAN

r.760,000.000.000,00 2 . 0 3 8 , 0 4 s . ? 0 0 . 0 0 0 , 0 0 4.798.04s,700,000,00

03 I

Sub ektor Penped,ba',sdnddn Peneelola.an

012

Slb Scktor lengembrngnn dan Peng€lolaan

I ?l0 000000000,00 E 7 49 6 48 5 00 0 0 , 0 0

z 584964850000,00

L050000000000,00 I l 6 1 0 8 08 5 0 . 0 0 0 , 0 0

: 213080850000,00

247.61E,000.000,00 I2.510.00u.000,00 2E7618000000,00 r 2 5 1 00 0 00 0 0 , 0 0

J00.t28.000.000,00 300t28000000.00

O4

SEKTORTENACA KERJA

04 I

SubSektorTenagaKcrji

0s

SFKTORPERDAGANGAN,T't:t\CE^1BANGAN USAHA NASIONAL, KETJANGAN 1.s01.266.000.000,00 4 7 . 1 , r 1 . 0 0 0 . 0 0 0 , 0 0 1.54S.407.000.000,00 DANKOPERASI

05 I o52 05 3 05 4 05 5

DalaDNese,i Srb SektorPerdaeangan Luar Negerj S b SeklorPerdasan8an S$ SeklorPcngcNb3dsan UsahaNi$oBd Srb SektofKeuangan SubS€klorKoperasidanUsala Miko, Kecil dar Menengah

lt? 000000000,00 283500000000,00 135000000a00,00 37266000000,00

0,00 l 0 2 8 50 0 00 0 0 , 0 0 0,00 3 6 8 5 60 0 00 0 0 , 0 0

I t? 000000000,00 293?85000000,00 000,00 135000:000 74 i22000000,00

928500000000,00

0,00

928J00000000,00

O6

SEKTORTRANSPORTASI,MET'IiOROLOGI 4 . 3 2 2 , 4 9 4 , 5 0 0 . 0 0 0 , 0 0 9.922.676,s00,000,0{ s.600,1E2.000.000,00 DAN GEOFISIKA

06 I 062 063 064 065

SubSeklorPrasirarla Jnlan Daral SubSektorTransponasi Sub SekrorTrahspo.l asi Laut SubSektorTralsponasiUdara Geofisika,PeDcaria' SubSek(orMeleorologi,

3 682500000000,00 I 432 ?44500000,00 865248000000,00 9 6 47 5 00 0 00 0 0 , 0 0 487414000000,00 785 000000 000,00 470000000000,00 L 050 000000.000,00 9500000000c,00

9 0 0 0 00 0 00 0 0 , 0 0

s t ts 2,t,tsoo.ooo]oo r 82999E000000,00 L2?2434000000,00 I 520000000000,00 185000000000,00

l3t

Lampiran 8

O?

SEKTORPERTAMBANGANDAN ENERGI

07 t C12

SubSektorPerldrbangan SubSektorEnergr

08

SEKTORPARIWISATA'POS'TELEKOMU. NIKASI DAN INTIORMATIKA

08 I 08 ? 09 09 I D92

1O l0 I l0 2

SEKTORPf,MBANGUNANDAIRAH SubS€ktorOtonodiDacral wilaFlr dan SubSeklorPcngcmbansan Masya,akat Pen$erdayaan SEKT'ORSUMBERDAYAALAMDAN LINGKUNGAN IIIDUP, DAN TATA RUANG SubSektorSunberDaYaAla dar LinskuoganhiduP SubSektor'lita RuargdenPeninahdl SI,KTORPENDTDIKAN'KEBUDAYAAN NASIONAL,PEMUDA DAN OLAH RAGA

1l I ll2 ll.3 I1.4

sub Sellof Pendidikan Luar Sekolal' Sub SektorPendidikan Sub SekLorKebu&yaanNastonal SubSektorPemndada OlaI Raga

I2

SEKMRKEPtrNDUDUKANDAN KELUARGA danKehrarsa Sub Sehor KepeddldDkan

r]

S E KI O R K E S E J A HT I I R A \ S O S I A L . KESEHATANDAN PEMBERDAYAAN Pf,RDMPIJAN

13 I 13.2 13 3

Sosial SubSektorKesejat)terasn S b SektotK€sehalu PerenFW SuhScktorPcmbe.daY@

I4

SEKTORPERUMAHANDAN PXRMUKIMAN

t4.1 14 2

SubSektorPerunrahai SubSeklorPenDukinan

15

SEKTORAGAMA

2 . 0 3 6 . 3 0 0 . 0 0 0 . 0 0 0 , 0 03 . ! 2 7 . 8 o o , o o 0 . o o o , o 0 1.191.500.000.000,00 1 9 05 2 00 0 00 0 0 , 0 0 175500000000,00 l 5 0 2 00 0 00 0 0 , 0 0

l0l6 000000000,00 2 0 2 12 8 00 0 00 0 0 , 0 0

3l l 40000c000,00 2 2 35 9 10 0 00 0 0 , 0 0 000000,00 l l 6 3 4 20 0 00 0 0 , 0 0 t26.500

422.500.000,000,009 { . 6 4 7 . 0 0 0 , 0 0 0 , 0 0 422500000000,00 94 647 000000,00

0'00

SEKTORILMU PENGETAHUANDAN TEKNOLOGI

57.240.000,000,00 91s.9s0.000.000,00

16 4 17

SEKTORHUKUM

11.l 11 2

HukumNasiona SubSeklorP.rnbinaan Alaratu Hukum SubS€klorPembinaan

5 l ? 1 4 ?0 0 00 0 0 , 0 0

20E,2E9.800.000,00 1.63r.289.800.000,00 1.423.000,000.000,00 6 9 99 0 00 0 00 0 0 , 0 0 6 0 1 0 0000 00 0 0 , 0 0 9 8 9 0 0 . 0 00 0 0 , 0 0 9 3 13 8 9E 0 00 0 0 , 0 0 822000000000,00 1 0 93 8 98 0 00 0 0 , 0 0

I6

16 3

5 1 7 t, 4 7 . 0 0 0 . 0 0 0 , 0 0

D0o0 , 0 0 1 . 1 9 1 . 1 3 E , 0 0 0 . 0 0 0 , 0 07 . 2 9 0 . ! E E . 0 0 5-099.150.000.000,00 l . ? 6 89 0 00 0 00 0 0 , 0 0 000 l 768900000000,00 5 . 4 4 19 ? C0 0 00 0 0 , 0 0 4 260000000000,00 I l 8 l 9 7 00 0 00 0 0 , 0 0 ? 9 4 l 8 0 0 00 0 0 , 0 0 9 1 6 80 0 00 0 0 , 0 0 70250000000,00

Berasama SubS€ldorPelayaar Kchidupan Pen idikm Agana Sub S€kto.Petirbinaan

16 2

5 3 49 9 1 0 0 00 0 0 , 0 0 2 4 28 4 20 0 00 0 0 , 0 0

15.338.?13,000.000,00 1.5??.713.000,000,00 t3.761.000.000.000,00 12?64000000000,00 I 5 3 7 . ? 4080 00 0 0 , 0 0 l 4 3 0 t ? 4 80 0 00 0 0 , 0 0 6 9 56 5 90 0 00 0 0 , 0 0 668000000000,00 2? 659 000000,00 1 3 5t 0 6 0 0 00 0 0 , 0 0 000000,00 L 23 0 60 0 00 0 0 , 0 0 123.000 2 0 60 0 00 0 00 0 0 , 0 0 0,00 000000,00 206.000

15 I l5 2

SnbSektorPelayanudm P€marthalan IImn P€ngeLalundan T€knologi dan Pcngembansan Sub SektorPenelitian llrnu PensetahlarDan Tekrolosr dan SubSek(orKelembasaan ,PrasdA)a SaranaIPTEK Sub S€kLorSLatblik

3 0 3 72 8 00 0 00 0 0 , 0 0

417.900.000.000,003 3 9 . 9 3 3 . 0 0 0 . 0 0 0 , 0 0 ? ? 7 . 8 3 3 . 0 0 0 . 0 0 0 , 0 1 )

166.000,000.000,00 9?000000000,00 69000000000,00

16 L

t32

135.316.000.000,00 181.816,000.000i00 2,15.500.000.000,00 1 9 57 1 60 0 00 0 0 , 0 0 l 0 2 r 6 0 0 00 0 0 , 0 0 000 000,00 165.500 SubSektorPariwhah t E 6 1 0 00 0 00 0 0 . 0 0 60000000000,00 1 2 61 0 00 0 00 0 0 , 0 0 dm Infornatika SubSektorPos,Tclekomunikasi

II

12 |

1 . 3 7 1 . 7 4 3 . 0 0 0 , 0 0 0 , 0 02 . 8 5 2 . 2 4 3 . 0 0 0 , 0 0 0 , 0 0 1.4E0,500,000.000,00 2 E ?9 6 70 0 00 0 0 , 0 0 2 967 D00000,00 285000000000,0c 2 564276000 000,00 I 195500000000,00 1 3 6 8? ? 60 0 00 0 0 , 0 0

0,00 0,00

166,000.000.000,00 9? 000 000 000,00 6 9 0 0 00 0 00 0 0 , 0 0

983.190,000.000i00

179200000000,00

l 5 l 5 l 0 0 00 0 0 , 0 0

1 9 43 5 10 0 00 0 0 , 0 0

109200000000,00

48 364000 000,01)

3 5 75 6 40 0 00 0 0 , 0 0

2t0 0500D0.000.00 2 3 7 50 0 0 . 0 0 0 , 0 0 | 3 5 00 0 00 0 0 , 0 0 217500000000,00 69.2r0.000.000,00 r.023,450.000.000,00 0.00 46?00000000,00 9?6?50000.000,00 6 9 2 1 00 0 00 0 0 , 0 0

2 1 24 2 50 0 00 0 0 - 0 0 2 l E 8 5 00 0 00 0 0 , 0 0 1,092.680.000.000,00 4 6 ? 0 00 0 00 0 0 , 0 0 I 045 980000000,00

Lampiran 8 18

SEKTOR APARATUR NEGAR,{ DAN PENGAWASAN

18 I 18 2

Sub S€ktor AparaturNegara Sub Sektor Pendayagunarn Sisten dan P€laksanaar P€ngawa$n

19

SEKTONPOLITIK DALAM NEGERI, HUBUNCAN LUAR NEGERI, INFORMASI DAN XOMUNIXASI

t9.1 t9,2 t93

Sub Seklor Politik Dalan Negeri Sub Sektor Hubungar Luar Negcri Sub Sektor hlomasi dan Komunik$i

2n 201 20.2

SEKTOR PERTAIIANAN DAN KEAMANAN Sub S€klor Penahanafl SubSchor Keananrn

t-709.98{.000,000,00318.084.000.000,00 3.028.058,000.000,00 2 62t E84.000 000,00 318084000000,00 2.939.968.000.000,00, EE.l00 000000,00

0,00

88 t00 000.000,00

257.700.000.000,0053.500-000.000,00 3t1.200.000.000,00 3?.000 000.000,00 0,00 37.000 000000,00 42000000.000,00 0,00 42.000.000.000,00 178700.000.000,0053500000.000,00 232.200.000 000,00 5.E95.500.000,000,00 4.626.320.000,000,00 10,72t.820,000,000,00 4 t32.000 000.000,00 3.5?0290_000.000,00 7 702.290.000.000,00 1.763500000.000.001256.030.000.000,00 3 019530000.000,00

Pasal 8 Ayat (1) Cukupjelas Ayat (2) Cukupjelas Ayat (3) KeputusanPresidensebagaimana dimaksuddalam ayat ini ditetapkanpada bulan Januari2004. Setiap porubahankegiatan untuk pengeluaranrutin dan perubahanproyek untuk pengeluaranpembangunan disampaikankepadaDewan PerwakilanRakyat. Pasal 9 Cukupjelas Pasal l0 Cukupjelas Pasal 1l Ayat (l) Cukrp jetas Ayat (2) Alokasi danaotonomikhusussesuaidenganketentuanyang digariskandalamUndangundangNomor2l Tahun2001tentangOtonomiKhususbagiProvinsiPapua.

133

Lampiran8 Ayat (3) Danapenyesuaian terdiridaripenyesuaian murnisebesar Rpl .008.430.000.000,00 dan penyesuaian ad-hoc sebesarRp4,204.3 30.000.000,00, Dana penyesuaian munri djalokasikan kepadadaerahprovinsiyang dalarnperhitungan danaalokasiumum penurunan mengalami dibandingkan dengan alokasitahunanggaran sebelumnya. Dana penyesuaian ad-hoc merupakan bautuandari pemerintahpusatkepadadaeralruntuk gaji ke-13.Danapenyesuaiarr membiayai kebijakanpembayaran ini bersifatbantuan, sehinggatidak dimaksudkan ataskekurangan pcngeluaran untuk mengatasi daerah dalamAPBD, Pasal 12 Ayat (l) Cukupjelas Ayat (2) Cukupjelas Ayat (3) Pernbiayaandefisit anggaransebesarRp24.417.527.287.000,00 (dua puluh empat triliun empat ratu$ tujuh belasmiliar lima ratus dua puluh tuluh juta dua ratus delapanpuluh tujuh ribu rupiah)terdiri atas :

(dalamrupiah) 1 . Perbankandalam negeri Rekeningdanainvestasi(RDI) Non-RDI

2 . Privatisasi Penjualan aset program restruklurisasi perbankai 4. Surat utang negara bersih Penerbitan Pembayaranpokok dan pembelianKdhbali 5.

Pembiayaanluar negeri bersih pinjamanluarnegeribruto Penarikan pinjamanprogram Penarikan pinjamanproyek Penarikan Pembayaran cicilanpokokutang

t34

r9.198.567.287.000,00 13.198.567.287.000,00 6.000.000.000.000,00 5.000.000,000.000,00 5.000.000.000.000,00 I 1.357.700.000.000,00 32.s00.000.000,000,00 - 2l. 142.300.000.000,00 - 16.138.740.000.000,00 28.237.000.000.000,00 8.s00.000.000.000,00 I 9.737.000.000.000,00 - 44.375.470.000.000,00