Vzdělávací materiál projektu
Indikátory vitality dřevin (INVID)
Tento projekt je spolufinancován Evropským sociálním fondem a Státním rozpočtem ČR INVID – CZ.1.07/2.3.00/20.0265
PROBLEMATIKA EVROPSKÉ A TUZEMSKÉ LEGISLATIVY V&V
Obsah semináře
Legislativní rámec ČR
Hodnocení VaV
Financování VaV
Pravidla EU VaV Právo veřejné podpory
Zákon č. 130/2002 Sb. Legislativní rámec ČR Koncepční rámec Institucionální rámec Procesní rámec Problémová ustanovení, zejména: Nakládání s výsledky Smlouva o využití výsledků
Zákon o v. v. i. Legislativní rámec ČR Orgány Procedury uvnitř v.v.i. Přeměny v.v.i. Problémová ustanovení, zejm. zakládání právnických osob a sdružení
4
Legislativní rámec ČR
Zákony o vysokých školách
Zákon 172/1990 Sb. Navrácení akademických svobod Akademická samospráva Oslabení role státu (MŠMT) jako reakce na centrální plánování v době komunismu Zavedení akreditace „Provizorní“ trvání do roku 1998 VaV zpět na VŠ
Zákony o vysokých školách Legislativní rámec ČR
Zákon 111/1998 Sb.
VŠ v postavení veřejno-právních korporací s vlastním majetkem Zavedení soukromých VŠ Částečná centralizace – zánik právní subjektivity fakult Dělení na VŠ univerzitního x neuniverzitního typu
Financování VaV
Zdroje financování
Veřejné x soukromé zdroje Národní x mezinárodní zdroje Institucionální x účelové prostředky Hlavní x vedlejší činnost Hospodářská x nehospodářská činnost Zdroje z EU
Financování VaV
Strukturální fondy EU
Operační programy a jejich řízení v ČR OP VaVpI OP VK OPPI OPPK Ostatní Příprava programovacího období 2014 - 2020
Financování VaV
Výstupy
Finanční prostředky a jejich využití v projektech VaV a v OP Veřejné zadávání Nakládání s výstupy VaV pořízených z dotačních titulů
Financování VaV
Řízení, kontrola
Full-cost Zákony o státní a finanční kontrole Metodika finančních toků
Hodnocení VaV
Hodnocení výsledků a organizací
Posuzování výzkumných organizací Metodika hodnocení výsledků výzkumných organizací Mezinárodní audit výzkumu, vývoje a inovací v České republice
VaV Právo veřejné podpory
Evropská legislativa
Právo veřejné podpory Rámec společenství pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací Bloková výjimka Nařízení 800/2008/ES Podpora „de minimis“
1. Právní rámec podpory VaVaI – přehled základních dokumentů
EU
Právo veřejných podpor (Součást práva na ochranu Politika podpory VaVaI hospodářské soutěže) Čl. 107 SFEU 7RP/8RP Zmocňovací nařízení Bloková výjimka (N 800/2008 CIP (Rámcový program Konkurenceschopnost a –nové nařízení), Nařízení De minimis, inovace) Český přechodný rámec Rámec Společenství pro veřejnou podporu VaVaI
ČR
Vyhláška o registru de minimis
Strukturální fondy
Národní programové dokumenty (NPV, atp.)
N 1083/2006
OP VaVpI a jiné
Zákon 130/2002 Sb., o podpoře VaV (+prováděcí zákony)
2. Právní rámec podpory VaVaI – Schema 1: Aplikace pravidel pro veřejnou podporu (situace poskytování podpory)
Ano Jsou naplněny znaky podpory dle čl. 107(1) SFEU? Ne
Bloková (nebo jiná) výjimka, De minimis?
Ano, podpora je slučitelná
Ne, notifikace Komisi
Nejedná se o veřejnou podporu
Aplikace Rámce Společenství Ne, podpora není slučitelná = zakázaná podpora
3. Právní rámec podpory VaVaI – Veřejná podpora
veřejná podpora – „state aid“ Základ úpravy v čl. 107 SFEU Součást soutěžního práva ES – nástroj politiky ES Subvenční právo je pro podporu VaVaI základním mantinelem Při poskytování podpory – přímá podpora Při nakládání s hodnotami pořízenými z podpory –nepřímá podpora
4. Právní rámec podpory VaVaI – Veřejná podpora – 4 znaky
Poskytování „státem“ nebo ze státních prostředků Výhoda určitému podniku (podnikům) či odvětví výroby Výhoda = jakýkoli prospěch, který by příjemce nezískal za běžných tržních podmínek Podnik = bez ohledu na právní status či způsob financování, vykonávající tzv. ekonomickou aktivitu, tedy činnost, pro niž existuje na příslušném trhu konkurence
Hrozba narušení či přímé narušení soutěže Dopad na obchod mezi členskými státy ES
5. Právní rámec podpory VaVaI – Veřejná podpora – Výjimky
obecné výjimky zakotvené SFEU, přímo aplikovatelné
individuální výjimky (kategorie stanovené SFEU, konkrétní posouzení Komisí) významné projekty společného evropského zájmu (čl.4.RS) podpory pro usnadnění rozvoje hospodářství
skupinové (blokové) výjimky De minimis Obecné nařízení o blokové výjimce 800/2008/ES
výjimky stanovené Radou ES
6. Právní rámec podpory VaVaI – Veřejná podpora – Nařízení 2008/800/ES
výzkumné a vývojové projekty (článek 31/25NN) studie technické proveditelnosti (článek 32/25NN) NN: 50%
Investiční podpora na infrastrukturu VaV (26NN) Inovační clustery (27NN) 50% + 15%
Inovační podpora pro MSP (článek 33/28NN) 50%
Organizační inovace (článek 29NN)
7. Právní rámec podpory VaVaI – Veřejná podpora – Nařízení 2008/800/ES
VaV projekty (ZV: 100 %) Malý podnik Střední podnik Velký podnik
Je naplněna podmínka dle čl. 31 (4) b) (spolupráce) ?
Maximální intenzita podpory – průmyslový výzkum
Maximální intenzita podpory – experimentální vývoj
ANO
(50+20+15)* 80 % (25+20+15) 60 %
NE
(50+20) 70 %
(25+20) 45 %
ANO
(50+10+15) 75 %
(25+10+15) 50 %
NE
(50+ 10) 60 %
(25+10) 35 %
ANO
(50+ 15) 65 %
(25+15) 40 %
NE
50 %
25 %
*maximálně 80%
8. Právní rámec podpory VaVaI – Schema 2: Aplikace pravidel pro veřejnou podporu (nakládání s prostředky)
Cena za smluvní výzkum, kolabor. výzkumu
Nejde o zakázanou podporu
Ochrana duševního vlastnictví
Tržní
Nižší než tržní
Dostatečná
Nedostatečná
Tržní cena Subdodávky Vyšší než tržní
Nepřímá podpora?
9. Právní rámec podpory VaVaI – Veřejná podpora - Nepřímá podpora
Tržní princip – princip hospodárnosti Zadávání zakázek
Duševní vlastnictví Ochrana Pravidla pro smluvní a kolaborativní výzkum
Oddělení hospodářských a nehospodářských aktivit
10. Právní rámec podpory VaVaI – Rámec společenství
Podpora VO mimo režim veřejné podpory (bod 3.1.1/2.1.1 NR) „hlavním“ cílem takové entity musí být VaV a jeho šíření; veškerý zisk musí být reinvestován do těchto činností; osoby vykonávající vliv na takové instituce nemají přednostní přístup k výsledkům VaV; oddělení hospodářských a nehospodářských aktivit, HA max 20%
Definice VO (bod 2.2/1.3NR) a VI Režim podpory neziskových zprostředkovatelů Interpretační pravidla
11. Právní rámec podpory VaVaI – Rámec společenství – dopad z hlediska fází inovačního cyklu
12. Právní rámec podpory VaVaI – zákon 130/2002 Sb.
Obecný předpis dopadající na všechny formy financování VaVaI Programové a rozpočtové otázky financování VaVaI Poskytovatelé podpory (TA ČR, GA ČR) Institucionální a účelová podpora Veřejné zakázky/Veřejná soutěž ve výzkumu vývoji a inovacích Nakládání s výsledky Informační systém výzkumu vývoje a inovací:
13. Právní rámec podpory VaVaI – zákon 130/2002 Sb. – Koncepční dokumenty
Národní politika VaVaI Podklad pro rozpočet VaVaI
Metodika hodnocení výsledků výzkumných organizací a výsledků ukončených programů Hodnocení podklad pro poskytování institucionální podpory
14. Právní rámec podpory VaVaI – zákon 130/2002 Sb. - orgány
MŠMT – ústřední orgán mezinárodní spolupráce koncepce podpory velkých infrastruktur specifický vysokoškolský výzkum
RVVI – koncepční orgán Příprava a kontrola realizace NP VaVaI Metodika a hodnocení výsledků atd.
15. Právní rámec podpory VaVaI – zákon 130/2002 Sb. - orgány
GA ČR Grantové projekty (zejména ZV)
TA ČR Programy AV, EV, I
16. Právní rámec podpory VaVaI – zákon 130/2002 Sb. – institucionální a účelová podpora
Institucionální podpora Dlouhodobý koncepční rozvoj, mezinárodní spolupráce apod. RIV
Účelová podpora grantové projekty programové projekty specifický vysokoškolský výzkum (studenti a doktorandi) velká infrastruktura
17. Dopady na vnitřní poměry VO – status VO
Zohlednění základních prvků definice VO: hlavní cíl: VaVaI a jeho šíření prostřednictvím výuky a transferu technologií neexistence přednostního přístupu ze strany zřizovatele reinvestice zisku
Konstatování, že instituce je VO ve smyslu Rámce „Postup při posuzování výzkumných organizací“
18. Dopady na vnitřní poměry VO – Oddělení hospodářských a nehospodářských činností Výzkumná organizace (dle Rámce)
Podpora VaVaI z veřejných zdrojů
VP
přímé výdaje nepřímé výdaje
nehospodářské aktivity
hospodářské aktivity
19. Dopady na vnitřní poměry VO – Co je to hospodářská činnost?
Hospodářská činnost: nabídka zboží nebo služeb na trhu bez hledu, zda jsou poskytovány za peníze nebo nikoliv, zda jsou ve svém výsledku ztrátové či ziskové Rámec: zejména výzkum na zakázku, pronájem výzkumné infrastruktury, poradenská činnost (ne činnosti TT „vnitřní povahy“) Nehospodářská činnost ≠ hlavní činnost hospodářská činnost ≠ vedlejší doplňková činnost Formální oddělení/praktické oddělení (nepřímé výdaje apod.)
20. Dopady na vnitřní poměry VO – analytické nástroje na sledování a vykazování nákladů
Full-cost Důvody: Větší podíl uznatelných nákladů Požadavek programů podpory Oddělení hospodářských a nehospodářských aktivit Řízení
21. Dopady na vnitřní poměry VO – nakládání s hodnotami
22. Dopady na vnitřní poměry VO – nakládání s hodnotami
Smluvní vztahy (dodatečná regulace nad rámec veřejného zadávání) Změny smluv (nepřímá podpora) Princip soukromého věřitele (promíjení pokut, úroků, apod.) Princip soukromého investora
23. Dopady na vnitřní poměry VO – duševní vlastnictví
Pravidla dle Rámce: Smluvní výzkum, Kolaborativní výzkum Oceňování Komparativní Výnosové Nákladové
35
24. Dopady na vnitřní poměry VO – duševní vlastnictví – nakládání s výsledky dle ZPVV
Smlouva o využití výsledků § 11 ZPVV Práva k výsledkům a jejich využití § 16 ZPVV rozpory, legislativní nedostatky, pozůstatky předchozí úpravy (téměř) neaplikovatelná ustanovení minimalizace rizik (audity)
25. Dopady na vnitřní poměry VO – duševní vlastnictví – nakládání s výsledky dle ZPVV
podmínky: příjem podpory projekt aplikovaného výzkumu smlouva se uzavírá s uživatelem výsledků předkládá se nejpozději před ukončením projektu
26. Dopady na vnitřní poměry VO – duševní vlastnictví – nakládání s výsledky dle ZPVV
vybrané náležitosti: vymezení výsledků a jejich srovnání s cíli projektu (nesmysl) úprava vlastnických a užívacích práv k výsledkům podle § 16 (rozpor) způsob využití výsledků a doba, ve které budou výsledky využity, nejdéle však do 5 let od ukončení řešení projektu (do 5 let)
27. Dopady na vnitřní poměry VO – duševní vlastnictví – nakládání s výsledky dle ZPVV Výsledek plně financovaný z VP
zpřístupnit výsledky za stejných podmínek, stanovených ve SoVV všem zájemcům o jejich využití
Financování z VP nad 50 %
za podmínek stanovených ve SoVV přednostně poskytnout výsledky těm subjektům, které se na podpoře z neveřejných zdrojů podílely
Financování z VP 50 % a méně
součástí SoVV dohoda o způsobu a termínech využití výsledků s těmi subjekty, které se na podpoře z neveřejných zdrojů podílely
Nevyužití výsledků podílově financovaných z VP
poskytnout dosažené výsledky k využití za nediskriminujících podmínek za tržní cenu všem zájemcům (způsobem a v době dle SoVV)
28. Dopady na vnitřní poměry VO – Zadávání veřejných zakázek
29. Dopady na vnitřní poměry VO – Zadávání veřejných zakázek v oblasti VaVaI
Informace z praxe: významná část zakázek dosud realizovaných v OP VaVpI (více než 60 %?) – hodnocen jediný dodavatel Pro řízení zahájená po 31.3.2012 platí, že takové zakázky budou muset být zrušeny Řešení pro takovéto typy zakázek (s nadsázkou): „sehnat“ 2. dodavatele - například v paralelním kosmu zvážit aplikaci zákonné výjimky
30. Dopady na vnitřní poměry VO – Zadávání veřejných zakázek v oblasti VaVaI – výjimky pro oblast VaVaI
Jednací řízení bez uveřejnění: Technologická jedinečnost dodavatele (§ 22 odst. 4 písm a) ZVZ) jak prokázat že existuje jediný dodavatel? Dodávky pouze pro účely výzkumu a vývoje (§ 22 odst. 5 písm a) ZVZ) co se tím rozumí?
31. Dopady na vnitřní poměry VO – Zadávání veřejných zakázek v oblasti VaVaI – výjimky pro oblast VaVaI
Výjimka pro služby ve výzkumu a vývoji teorie (§ 18 odst. 1 písm. c)):
praxe: rozhodnutí ÚOHS Č. j. ÚOHSS111/2009/VZ-11024/2009/520/ABr)
32. Dopady na vnitřní poměry VO – Zadávání veřejných zakázek v oblasti VaVaI – výjimky pro oblast VaVaI
Výjimka In-house § 18 odst. 1 písm. e) ZVZ Podmínky aplikace: výkon „podstatné část činnosti ve prospěch“ veřejného zadavatele „výlučná majetková práva“ veřejného zadavatele Příklad: zadání služby CTT, technoparku apod. CTT jsme založili s dalšími VŠ? 70 % služeb dalším subjektům?
Děkuji Vám za pozornost Mgr. Matej Kliman AK HOLEC, ZUSKA & Partneři Radlická 1c, 150 00 Praha 5 Telefon: (+420) 296 325 235 E-mail:
[email protected] www.holec-advokati.cz
