Public Disclosure Authorized
Dokumen
Bank Dunia HANYA DIGUNAKAN UNTUK KEPERLUAN DINAS
Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized
Laporan No: 46825
DOKUMEN PENILAIAN PROYEK HIBAH YANG DIUSULKAN SENILAI US$ 50 JUTA KEPADA PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA UNTUK PROYEK FASILITAS PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN EKONOMI - ACEH 5 Desember 2008
Dokumen ini didistribusikan secara terbatas dan hanya boleh digunakan untuk melaksanakan tugas-tugas resmi penerimanya. Isi dokumen ini tidak boleh disingkapkan dengan cara-cara lain tanpa seizin Bank Dunia.
EKUIVALEN MATA UANG (KURS BERLAKU PADA TANGGAL 1 DESEMBER 2008) Satuan Mata Uang = Rupiah (IDR atau Rp.) IDR 1,000 = US$ 0.102 US$ 1 = IDR 12,837 TAHUN ANGGARAN 1 Januari – 31 Desember SINGKATAN DAN AKRONIM ADB AMDAL BAPPEDA BAPPENAS BPKP BRR CAS CQ DIPA EA EDFF EIA EMP ESMF EST FM FMS GoA GOI IBRD ICB IC IDA IFR KPA KPDT KPI LGIP MBD MDF MOF MoU MTR NCB NGO O&M PGIP OM
Asian Development Bank Analisa Mengenai Dampak Lingkungan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Pemerintah Aceh) Departemen Perencanaan Pembangunan Nasional (Pemerintah Indonesia) Badan Pemeriksaan Keuangan dan Pembangunan Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi untuk Aceh dan Nias Country Assistance Strategy (Strategi Bantuan Negara) Seleksi Berdasarkan Kualifikasi Konsultan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (Government of Indonesia annual budget allocation document) Analisa Lingkungan Economic Development Financing Facility (Proyek Fasilitas Pembiayaan Pembangunan Ekonomi) Environmental Impact Assessment (Analisa Mengenai Dampak Lingkungan/ AMDAL) Environmental Management Plan (Rencana Pengelolaan Lingkungan) Environmental and Social Management Framework (Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial) External Support Team (Tim Pendukung Eksternal) Financial Management (Pengelolaan Keuangan) Financial Management Specialist (Spesialis Pengelolaan Keuangan) Government of Aceh (Pemerintah Aceh) Government of Indonesia (Pemerintah Indonesia) International Bank for Reconstruction and Development (Bank Dunia) International Competitive Bidding Individual Consultants (Konsultan Perorangan) International Development Association Interim Financial Report (Laporan Keuangan Sementara) Kuasa Pengguna Anggaran Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal Indikator Kinerja Utama Local Government Annual Investment Plan (Rencana Investasi Tahunan Pemeritah Daerah) Model Bidding Documents (Model Dokumen Lelang) Dana Perwalian Multi Donor untuk Aceh dan Sumatra Utara Departemen Keuangan (Depkeu) Memorandum Kesepahaman Review Jangka Menengah National Competitive Bidding Non-Governmental Organization (Lembaga Swadaya Masyarakat/LSM) Operations and Maintenance (Operasi dan Pemeliharaan) Provincial Government Annual Investment Plan (Rencana Investasi Tahunan Pemerintah Provinsi) Operations Manual (Manual Operasional)
PA PMU QBS QCBS RFP RKL/RPL RPJMD SA SBD SIE SOE
Pengguna Anggaran Project Management Unit (Unit Pengelola Proyek) Quality-Based Selection (Seleksi Berdasarkan Kualitas) Quality and Cost Based Selection (Seleksi Berdasarkan Kualitas dan Biaya) Permintaan Pengajuan Proposal Rencana Pengelolaan Lingkungan/Rencana Pengawasan Lingkungan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Medium Daerah (Aceh) Rekening Khusus Dokumen Lelang Standar Entitas Pelaksana Sub proyek Laporan Pengeluaran
SP2D SPP-LS SSS TA TOR UKL/UPL UNDP
Surat Perintah Penyaluran Dana (dikeluarkan oleh KPPN) Surat Perintah Membayar Langsung (dikeluarkan oleh KPA) Single-Source Selection (Pemilihan Sumber Tunggal) Bantuan Teknis Kerangka Acuan Kerja (TOR) Upaya Pengelolaan Lingkungan/Upaya Pengawasan Lingkungan United Nations Development Program
Wakil Presiden: Direktur Negara: Direktur Sektor/Manajer Sektor: Ketua Tim Kerja:
James W. Adams Joachim von Amsberg Vikram Nehru/Tunc Uyanik Thomas A. Rose
INDONESIA PROYEK FASILITAS PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN EKONOMI - ACEH DAFTAR ISI Page I.
KONTEKS STRATEGIS DAN DASAR PEMIKIRAN................................................................................. 1 A. MASALAH NASIONAL DAN SEKTOR ....................................................................................................................... 1 B. DASAR PEMIKIRAN KETERLIBATAN MDF DAN BANK DUNIA .................................................................................. 3 C. TUJUAN LEBIH PENTING YANG DISUMBANGKAN PROYEK ...................................................................................... 4
II.
URAIAN PROYEK ........................................................................................................................................... 4 A. INSTRUMEN PEMINJAMAN ..................................................................................................................................... 4 B. TUJUAN PEMBANGUNAN PROYEK DAN INDIKATOR UTAMA.................................................................................... 5 C. KOMPONEN PROYEK ............................................................................................................................................. 6 D. PELAJARAN YANG DIPEROLEH DAN DIREFLEKSIKAN DALAM DESAIN PROYEK ...................................................... 7 E. DESAIN ALTERNATIF YANG DIPERTIMBANGKAN DAN ALASAN PENOLAKAN ......................................................... 9
III. PELAKSANAAN............................................................................................................................................. 10 A. PENGATURAN KEMITRAAN .................................................................................................................................. 10 B. PENGATURAN KELEMBAGAAN DAN PELAKSANAAN ............................................................................................ 10 C.PENGAWASAN DAN EVALUASI OUTCOMES/HASIL ............................................................................................... 12 D. STRATEGI PERALIHAN DAN KEINAMBUNGAN ...................................................................................................... 13 E. RISIKO- RESIKO PENTING DAN KEMUNGKINAN ADANYA ASPEK KONTROVERSIAL ............................................... 15 F. SYARAT DAN KETENTUAN HIBAH ........................................................................................................................ 15
IV.
RINGKASAN PENILAIAN ........................................................................................................................... 17
A. ANALISAN EKONOMI DAN KEUANGAN ................................................................................................................. 17 B. TEKNIS ................................................................................................................................................................ 18 C. FIDUSIA ............................................................................................................................................................... 18 D. RENCANA AKSI PEMBERANTASAN KORUPSI ......................................................................................................... 20 E. SOSIAL................................................................................................................................................................. 22 F. LINGKUNGAN ...................................................................................................................................................... 23 G. KEBIJAKAN PENGAMANAN .................................................................................................................................. 24 H. PERKECUALIAN KEBIJAKAN DAN KESIAPAN PROYEK ........................................................................................... 25
DAFTAR LAMPIRAN LAMPIRAN 1 LAMPIRAN 2 LAMPIRAN 3 LAMPIRAN 4 LAMPIRAN 5 LAMPIRAN 6 LAMPIRAN 7 LAMPIRAN 8 LAMPIRAN 9 LAMPIRAN 10 LAMPIRAN 11 LAMPIRAN 12 LAMPIRAN 13 LAMPIRAN 14 LAMPIRAN 15
LATAR BELAKANG NEGARA DAN SEKTOR PROYEK-PROYEK BESAR TERKAIT YANG DIBIAYAI BANK DUNIA DAN/ATAU LEMBAGA-LEMBAGA LAIN KERANGKA HASIL DAN PENGAWASAN URAIAN PROYEK YANG TERPERINCI BIAYA PROYEK RISIKO PENTING, TINDAKAN MITIGASI DAN PERINGKAT PENGATURAN PELAKSANAAN KAJIAN PENGELOLAAN KEUANGAN PENGATURAN PENGADAAN BARANG/JASA ANALISA EKONOMI DAN KEUANGAN MASALAH KEBIJAKAN PENGAMANAN RENCANA AKSI PEMBERANTASAN KORUPSI STRATEGI KOMUNIKASI PERSIAPAN PROYEK DAN SUPERVISI DOKUMEN DALAM ARSIP PROYEK
27 50 51 59 70 72 78 100 112 129 132 141 148 152 157
DAFTAR TABEL TABEL 1 TABEL 2 TABEL 3 TABEL 4 TABEL 5 TABEL 6 TABEL 7 TABEL 8 TABEL 9 TABEL 10 TABEL 11 TABEL 12 TABEL 13 TABEL 14 TABEL 15 TABEL 16 TABEL 17
PERTUMBUHAN EKONOMI DI ACEH TAHUN 2003-07 PRODUKSI PERTANIAN DI ACEH KOMPOSISI PDB BERDASARKAN PENGELUARAN (%) TAHUN 2003-2006 FORMASI MODAL BRUTO TENAGA KERJA ACEH TAHUN 2003-2007 PELAKU REKONSTRUKSI DI SEKTOR MATA PENCAHARIAN DI ACEH KERANGKA DAN PENGATURAN PENGAWASAN HASIL BIAYA PROYEK DAN SUMBER PENDANAAN PERKIRAAN ALOKASI UNTUK KOMPONEN-KOMPONEN PROYEK BIAYA PENGELOLAAN PROYEK TERPERINCI (KOMPONEN 2) RISIKO PENTING DAN TINDAKAN MITIGASI YANG DIUSULKAN KAJIAN RISIKO DAN RINGKASAN TINDAKAN MITIGASI ALOKASI HIBAH RENCANA AKSI PENGELOLAAN KEUANGAN DAN KONDISIONALITAS KAJIAN RISIKO UMUM KEBIJAKAN PENGAMANAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL PENGATURAN KELEMBAGAAN UNTUK PELAKSANAAN ESMF
29 30 32 32 33 50 54 70 70 71 72 101 110 111 115 134 137
DAFTAR GAMBAR GAMBAR 1 GAMBAR 2 GAMBAR 3 GAMBAR 4 GAMBAR 5 GAMBAR 6 GAMBAR 7
ANGKA PENGANGGURAN DI ACEH TAHUN 2002-2007 INDEKS HARGA KONSUMEN DI ACEH DAN INDONESIA SETELAH TSUNAMI UPAH MINIMUM PROVINSI DI ACEH DIBANDINGKAN DENGAN TINGKAT NASIONAL SURVEI IFES TAHUN 2007: KEADAAN-KEADAAN SPESIFIK DI ACEH TINJAUAN SINGKAT METODOLOGI STRUKTUR UMUM PROYEK EDFF STRUKTUR ORGANISASI BAPPEDA DAN UNIT-UNIT PENGADAAN
27 31 31 34 43 79 118
INDONESIA FASILITAS PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN EKONOMI - ACEH KAWASAN ASIA TIMUR DAN PASIFIK EASPR - EASFP Tanggal: 5 Desember 2008 Ketua Tim: Thomas A. Rose Direktur Negara: Joachim von Amsberg Sektor: Sektor Swasta Direktur/Manajer Sektor: Vikram Nehru /Tunc Tema: Pembangunan Sektor Swasta Uyanik Kategori Penyaringan Lingkungan: B ID Proyek: P109024 Kategori Penyaringan Pengamanan : Dampak Terbatas Instrumen Peminjaman: Hibah (MDF) Data Pembiayaan Proyek [ ] Pinjaman [ ] Kredit [ X ] Hibah [ ] Jaminan [ ] Lain-lain: Total Biaya Proyek: US$52,85 juta Jumlah Hibah MDF: US$50 juta Kontribusi Pemerintah: US$2.85 juta Rencana Pembiayaan (US$ juta) Sumber Lokal Asing Total Peminjam 2,85 0,0 2,85 MDF 5,0 45,0 50,0 Total 7,85 45,0 52,85 Penerima Hibah: Departemen Keuangan, Pemerintah Indonesia Penanggung Jawab: Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal (KPDT) dan Pemerintah Aceh Alamat: Jl. Abdul Muis No. 7 Jakarta Pusat, 10160 Contact Person: Untuk KPDT: Ir. Rachmat Tatang Bachrudin, Deputi Bidang Pembinaan Ekonomi dan Dunia Usaha Untuk Pemerintah: Prof. Munirwansyah, Kepala BAPPEDA (Badan Perencanaan Pembangunan Daerah) Provinsi Aceh Perkiraan Pencairan (US$ 50 juta/Tahun Anggaran) TA09 TA10 TA11 TA12 TA13 TA 5,0 16,0 16,0 11,0 2,0 Tahunan 5,0 21,0 37,0 48,0 50,0 Kumulatif Periode pelaksanaan proyek: Januari 2009 Berakhir: Juni 2012 Tanggal penutupan diperkirakan: 30 Juni 2012 Apakah proyek dikembangkan dari CAS dalam hal isi atau hal-hal penting lainnya? [ ]Ya [ X ] Tidak Apakah proyek memerlukan perkecualian dari kebijakan Bank Dunia? [ ] Ya [ X ] Tidak Apakah perkecualian ini telah disetujui oleh manajemen Bank Dunia? [ ] Ya [ X ] Tidak Apakah dibutuhkan persetujuan Direksi atas perkecualian kebijakan? [ ] Ya [ X ] Tidak Apakah proyek mencakup risiko-risiko penting yang dinilai “substansial” atau “tinggi”? [X ]Ya [ ] Tidak Apakah proyek memenuhi kriteria Daerah untuk kesiapan pelaksanaan? [ X]Ya [ ] Tidak Tujuan pengembangan proyek: Mendorong pemulihan ekonomi pasca tsunami dan meningkatkan pembangunan ekonomi jangka panjang yang adil dan berkelanjutan di Aceh sesuai dengan rencana pembangunan ekonomi Pemerintah Aceh (RPJMD). Uraian proyek: Proyek akan mendukung inisiatif sub proyek untuk pembangunan ekonomi Aceh dan menyediakan bantuan di bidang pengelolaan proyek dan peningkatan kapasitas. Kebijakan pengamanan apa yang dipicu, bila ada? Kajian Lingkungan (OP. 4.01) Kondisi signifikan, non-standar, bila ada: Tidak ada
INDONESIA PROYEK FASILITAS PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN EKONOMI - ACEH RINGKASAN EKSEKUTIF
1. Kehancuran yang disebabkan oleh Tsunami pada bulan Desember 2004 serta pergolakan sipil pada tahun-tahun sebelumnya turut menyebabkan tingginya angka pengangguran dan kemiskinan di Aceh. Sebagian besar penduduk Aceh tetap rawan dengan konsumsi rata-rata hanya di atas garis kemiskinan, sehingga goncangan kecil saja seperti berakhirnya upaya rekonstruksi dapat menyebabkan mereka kembali ke garis kemiskinan. Tsunami tidak hanya menyebabkan hilangnya banyak nyawa tetapi juga mengakhiri prospek-prospek lapangan pekerjaan jangka panjang bagi banyak orang. Sekitar 80.000 usaha kecil dan menengah yang menyediakan lapangan pekerjaan bagi 140.000 orang telah hancur. Upaya rekonstruksi telah menciptakan kesempatan kerja baru di beberapa sektor (konstruksi, transportasi) tetapi kesempatan-kesempatan kerja ini berkaitan erat dengan ketersediaan dana rekonstruksi dan kemungkinan tidak akan berkelanjutan dalam jangka panjang. 2. Pemerintah Pusat (GoI) dan Pemerintah Daerah Provinsi Aceh (GoA) telah berkomitmen untuk membangun masyarakat Aceh menjadi lebih kuat dan lebih baik daripada sebelum Tsunami. Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Aceh telah mengidentifikasi pertumbuhan dan pembangunan ekonomi sebagai unsur-unsur yang penting bagi pemulihan dari dampak Tsunami. Pemerintah Aceh, melalui Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), telah mengidentifikasi faktor-faktor utama yang menghambat pembangunan ekonomi Aceh seperti lembaga pemerintah yang lemah, rusaknya prasarana dan rendahnya tingkat investasi. Pemerintah Aceh telah menjabarkan kerangka strategis pembangunan ekonominya yang mengidentifikasi tiga sektor ekonomi utama — pertanian, perdagangan dan jasa, yang menjadi penting karena kontribusinya kepada produksi daerah maupun lapangan pekerjaan. Pemerintah Pusat, melalui BAPPENAS, juga telah menyusun cetak biru yang luas tentang pembangunan Aceh di masa mendatang. 3. Upaya rekonstruksi saat ini yang diperkirakan mencapai kurang lebih US$ 7,7 milyar dalam jangka waktu lima tahun adalah salah satu upaya terbesar di suatu negara berkembang. Kedermawanan para donor dan program rekonstruksi telah mendongkrak perekonomian Aceh dalam jangka pendek. Upaya rekonstruksi ini telah menciptakan peningkatan kegiatan pembangunan yang pesat di beberapa bagian dari provinsi tersebut. Perekonomian Aceh yang didominasi oleh produksi migas mencapai 28 persen dari PDB daerah (2007) dan mencakup lebih dari 90 persen ekspor provinsi tersebut. Namun, sektor pertambangan dan sektor manufaktur terkait telah mengalami kemunduran selama beberapa tahun dan cadangan gas bumi diperkirakan akan terus berkurang dan mendekati angka nol pada tahun 2014. Hal ini dan kecenderungan pertumbuhan saat ini yang terkonsentrasi pada sektor-sektor, serta kebutuhan dana yang besar untuk pekerjaan rekonstruksi membuat perekonomian di Aceh semakin memprihatinkan setelah tahun 2009. Oleh karena itu, upaya-upaya baru dibutuhkan untuk menciptakan kondisi yang mendukung pemulihan dan pembangunan ekonomi jangka panjang yang berkelanjutan di Aceh untuk menciptakan lapangan pekerjaan dan mengentaskan kemiskinan.
i
4. Proyek Fasilitas Pembiayaan Pembangunan Ekonomi (EDFF) yang diusulkan, suatu Hibah MDF yang terdiri dari dua komponen utama untuk dilaksanakan dari Januari 2009 sampai Juni 2012, akan mendukung inisiatif-inisiatif untuk mendorong pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dan penciptaan lapangan pekerjaan di seluruh Aceh, sesuai dengan RPJMD Aceh dan cetak biru BAPPENAS. Komponen Satu (US$44.5 juta) akan mendukung sub proyek (subproyek) yang mencakup masalah-masalah penting yang mempengaruhi pembangunan ekonomi di Aceh dengan mendukung pemulihan ekonomi pasca tsunami dan membangun lingkungan usaha yang lebih bersaing dan lebih mendukung yang diperlukan untuk menciptakan kesempatan kerja dan pertumbuhan sektor swasta secara luas yang menargetkan masyarakat miskin dan kelompok rawan lainnya. Komponen Dua (US$5.5 juta) akan mendanai pengelolaan proyek dan peningkatan kapasitas termasuk konsultasi internasional untuk membantu pengelolaan proyek. 5. Sub proyek yang akan didukung di bawah proyek hendaknya menyumbang kepada pencapaian tujuan pembangunan berikut ini yang diidentifikasi oleh Pemerintah Aceh sebagai kunci pemulihan dan pembangunan ekonomi secara berkelanjutan di Aceh: (i) pengembangan badan usaha berbasis pasar dan penciptaan lapangan kerja yang dilibatkan dalam pengolahan dan manufaktur bernilai tambah, terutama di sektor pertanian dan perikanan; (ii) peningkatan kualitas dan nilai produksi secara berkelanjutan di sektor pertanian, perikanan dan tanaman perkebunan yang menyumbang kepada pengentasan kemiskinan; (iii) peningkatan perdagangan internasional, khususnya ekspor langsung; dan (iv) peningkatan investasi dalam dan luar negeri di Aceh. Untuk mencapai tujuan-tujuan ini, EDFF akan mendukung sub proyek di bidang-bidang yang luas berikut ini : (i) Peningkatan Lingkungan Usaha; (ii) Dukungan Sektor Swasta; dan (iii) Prasarana Publik. 6. Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal (KPDT) akan menjadi badan pelaksana utama GOI di tingkat pusat. Proyek akan dilaksanakan oleh Pemerintah Aceh melalui BAPPEDA Aceh, yang akan mewadahi Unit Pengelola Proyek (PMU) dengan dukungan sebuah perusahaan konsultan internasional. Sub proyek akan dilaksanakan oleh berbagai entitas (seperti LSM (lokal dan internasional), organisasi swasta dan lembaga bantuan internasional). Lembagalembaga ini akan menyusun permohonan pembentukan sub proyek dan bertanggung jawab untuk menelusuri kinerja setiap sub proyek sesuai dengan sasaran (milestones) dan indikator kinerja yang disepakati. Kemajuan dalam mencapai tujuan proyek akan diukur melalui sistem Pengawasan dan evaluasi yang komprehensif. Bank Dunia akan berfungsi sebagai lembaga mitra berdasarkan kerangka hukum MDF dan bertanggung jawab atas pengawasan proyek EDFF. Bank Dunia akan mengadakan review terhadap pelaksanaan proyek sebagai bagian dari pengawasan normal setiap setengah tahun, yang disertai dengan review-review yang lebih sering selama tahap awal pelaksanaan proyek. 7. Proyek menghadapi beberapa risiko dan yang terbesar di antaranya adalah: bahwa Pemerintah Aceh tidak dapat memenuhi perannya dalam mengawasi pelaksanaan proyek; pemerintahan dan kapasitas yang lemah di berbagai tingkatan berdampak pada pelaksanaan sub proyek secara tepat waktu; dan risiko bahwa konflik dapat terjadi lagi. Tindakan-tindakan mitigasi yang diidentifikasi saat ini sedang berlangsung, atau dikembangkan dalam desain proyek. Sebuah Rencana Aksi Anti Korupsi telah dirancang untuk proyek. Selama pelaksanaan, tim Bank Dunia akan memantau unsur-unsur dari Rencana Aksi ini.
ii
8. Pengadaan barang/jasa akan dilaksanakan sesuai dengan “Pedoman Bank Dunia: Pengadaan Barang/Jasa yang Dibiayai Pinjaman IBRD dan Kredit IDA” tertanggal bulan Mei 2004 dan telah diubah bulan Oktober 2006, “Pedoman: Penyeleksian dan Penggunaan Jasa Konsultan oleh Negara Peminjam Bank Dunia” tertanggal bulan Mei 2004 dan telah diubah pada bulan Oktober 2006, dan ketentuan-ketentuan yang ditetapkan dalam Perjanjian Hibah. Kebijakan dan prosedur akuntansi terutama akan mengikuti prosedur pengelolaan keuangan Pemerintah Indonesia (GOI), yang akan diperkuat bilamana perlu. Pengeluaran hibah dan kegiatan-kegiatan akan dilaporkan kepada Bank Dunia setiap triwulan. 9. EDFF diklasifikasi sebagai proyek kategori B menurut definisi Kebijakan Operasional Bank Dunia. Oleh karena itu, semua sub proyek yang akan dibiayai oleh EDFF harus memenuhi peraturan dan ketentuan lingkungan hidup maupun kebijakan lingkungan hidup dari Bank Dunia. Sub proyek yang akan dibiayai oleh EDFF berskala kecil dan menengah sehingga tingkat risiko sosial yang ditimbulkannya terbatas. Diperkirakan tidak satupun kebijakan pengamanan sosial Bank Dunia akan dipicu. Perlu dipastikan bahwa proyek akan bermanfaat bagi kaum pria maupun perempuan, dan mempertimbangkan kebutuhan khusus kaum perempuan dengan memperkuat partisipasi mereka dalam perekonomian dan mempertimbangkan kendala-kendala terhadap partisipasi mereka. Hal ini akan dibahas dan dipantau di tingkat sub proyek.
iii
INDONESIA PROYEK FASILITAS PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN EKONOMI - ACEH
I. A.
KONTEKS STRATEGIS DAN DASAR PEMIKIRAN MASALAH NASIONAL DAN SEKTOR
1. Kehancuran yang disebabkan oleh Tsunami pada bulan Desember 2004 serta pergolakan sipil pada tahun-tahun sebelumnya turut menyebabkan tingginya angka pengangguran dan kemiskinan di Aceh. Sebagian besar penduduk Aceh tetap rawan dengan konsumsi rata-rata hanya di atas garis kemiskinan, sehingga goncangan kecil saja seperti berakhirnya upaya rekonstruksi dapat menyebabkan mereka kembali ke garis kemiskinan Tsunami tidak hanya menyebabkan hilangnya banyak nyawa tetapi juga mengakhiri prospek-prospek lapangan pekerjaan jangka panjang bagi banyak orang . Diperkirakan sekitar 80.000 usaha kecil dan menengah (SME)1, yang menyediakan lapangan pekerjaan bagi 140.000 orang telah hancur. Upaya rekonstruksi telah menciptakan kesempatan kerja baru di beberapa sektor (konstruksi, transportasi) tetapi kesempatan-kesempatan kerja ini berkaitan erat dengan ketersediaan dana rekonstruksi dan kemungkinan tidak akan berkelanjutan dalam jangka panjang. Lampiran 1 memberikan perincian tentang masalah-masalah nasional dan sektoral. 2. Pemerintah Pusat (GOI), melalui Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi untuk Aceh dan Nias (BRR), dan Pemerintah Provinsi Aceh (GoA) berkomitmen untuk membangun masyarakat Aceh menjadi lebih kuat dan lebih baik daripada sebelum Tsunami. Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Aceh telah mengidentifikasi pertumbuhan dan pembangunan ekonomi sebagai unsurunsur yang penting bagi pemulihan dari dampak Tsunami. Pemerintah Aceh, melalui Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), telah mengidentifikasi faktor-faktor utama yang menghambat pembangunan ekonomi Aceh seperti lembaga pemerintah yang lemah, rusaknya prasarana dan rendahnya tingkat investasi. RPJMD juga mengidentifikasi kendalakendala utama terhadap kegiatan ekonomi di beberapa sektor: di sektor pertanian, ketersediaan lahan, produktivitas yang rendah, kualitas produksi yang rendah, dan kurangnya akses ke input dan pasar diidentifikasi sebagai kendala dalam manufaktur, lingkungan usaha yang lemah, kualitas produksi yang rendah maupun kegagalan untuk menerapkan perubahan-perubahan teknologi baru. Perekonomian Aceh yang didominasi oleh produksi migas mencapai 28 persen dari PDB daerah (2007) dan mencakup lebih dari 90 persen ekspor provinsi tersebut. Namun, sektor pertambangan dan sektor manufaktur terkait telah mengalami kemunduran selama beberapa tahun dan cadangan gas bumi diperkirakan akan terus berkurang dan mendekati angka nol pada tahun 2014. Hal ini dan kecenderungan pertumbuhan saat ini yang terkonsentrasi pada sektor-sektor, serta kebutuhan dana yang besar untuk pekerjaan rekonstruksi membuat perekonomian di Aceh semakin memprihatinkan setelah tahun 2009. 3. Tingkat perekonomian di Aceh menurun 10 persen pada tahun 2004 (sebelum Tsunami) dan 10 persen lagi pada tahun 2005 (pasca Tsunami). Menurunnya tingkat perekonomian tersebut disebabkan oleh menurunnya kegiatan di sektor pertambangan dan manufaktur terkait, 1
BAPPENAS, 2005, “Indonesia: Kajian Awal terhadap Kerusakan dan Kerugian. Laporan Teknis Bencana Alam tanggal 26 Desember 2004 ini disusun oleh BAPPENAS dan Masyarakat Donor Internasional.
1
serta dampak dari Tsunami, yang mengakibatkan menurunnya kegiatan di sektor manufaktur dan pertanian. Pertumbuhan ekonomi hanya mencapai 1,6 persen pada tahun 2006, terutama karena pertumbuhan di sektor-sektor jasa yang terkait dengan upaya-upaya rekonstruksi. Jika sektorsektor pertanian dan manufaktur tidak dapat pulih secara signifikan maka Aceh akan mengalami kemerosotan struktural pada saat upaya rekonstruksi berakhir pada tahun 2009. Ini akan berimplikasi negatif pada lapangan pekerjaan dan upaya-upaya pengentasan kemiskinan.2. 4. Upaya rekonstruksi saat ini yang diperkirakan mencapai kurang lebih US$ 7,7 milyar dalam jangka waktu lima tahun adalah salah satu upaya terbesar di suatu negara berkembang. Kedermawanan para donor dan program rekonstruksi telah mendongkrak perekonomian Aceh dalam jangka pendek. Upaya rekonstruksi yang dimulai pada tahun 2005 dan menjelang tahun 2006 ini menjadi penggerak utama dalam pertumbuhan ekonomi. Upaya rekonstruksi ini telah menciptakan peningkatan kegiatan pembangunan yang pesat di beberapa bagian dari provinsi tersebut. Tetapi karena tidak mengatasi persoalan yang terkait dengan daya saing perekonomian Aceh dan kesinambungan kecenderungan pertumbuhan saat ini maka upaya rekonstruksi tersebut kurang sejalan dengan Rencana Induk BAPPENAS yang memperkirakan pemulihan perekonomian Aceh sebagai bagian dari tahap ketiga rekonstruksi di provinsi tersebut. Selain itu, masuknya bantuan dalam jumlah besar dan kendala-kendala awal dari sisi penawaran telah turut menyebabkan tingginya tingkat inflasi yang melebihi 40 persen per tahun sejak Desember 2005. Sejak itu, tingkat inflasi di Aceh dan secara nasional hampir sama, tetapi pada bulan Mei 2008 inflasi di Aceh yang mencapai 15,3 persen masih jauh lebih tinggi daripada tingkat inflasi secara nasional sebesar 10,4 persen. 5. Di Aceh, pangsa investasi dari PDB hanya 7 persen pada tahun 2004, jauh di bawah pangsa investasi daerah lainnya di Indonesia atau negara-negara lain di kawasan regional. Sejak itu, investasi meningkat secara signifikan sebagai hasil dari investasi dana rekonstruksi secara besar-besaran di provinsi tersebut, dan pada tahun 2006, investasi ini menjadi 14 persen dari PDB. Angka ini masih jauh lebih rendah daripada investasi di daerah-daerah lain di Indonesia.Oleh karena itu, diperlukan upaya lain untuk merehabilitasi sektor pertanian yang akan meningkatkan kesempatan-kesempatan kerja dalam jangka yang lebih panjang. Prasyarat pemulihan ekonomi ditetapkan. Ada stabilitas politik yang lebih kuat dan dukungan kelembagaan yang lebih besar untuk pertumbuhan ekonomi. Pengetahuan meningkat mengenai sektor-sektor penting yang secara realistis dapat dikembangkan dan kerangka strategi pertumbuhan ekonomi yang jelas mulai diterapkan. Tahap selanjutnya dalam memberikan bantuan kepada masyarakat dan daerah-daerah pedesaan di Aceh hendaknya dikembangkan berdasarkan keberhasilan-keberhasilan di masa lalu. 6. Stategi Pembangunan Ekonomi Pemerintah Aceh. Karena tingkat kehancuran yang ditimbulkannya maka Pemerintah Indonesia menyatakan Tsunami di Aceh sebagai bencana nasional dan merumuskan suatu rencana induk untuk rekonstruksi Aceh. Tantangan-tantangan untuk menyukseskan pemulihan Aceh diidentifikasi, yang mencakup kebutuhan sosial ekonomi semua sektor, pemulihan lembaga-lembaga daerah dan kapasitas pelaksanaan serta membangun perdamaian dan rekonsiliasi. Salah satu prinsip utama dari rencana ini adalah bahwa “rekonstruksi hendaknya bukan sekadar bangkit dari kemiskinan, tetapi memastikan agar perekonomian daerah cukup kuat untuk mencegah timbulnya kemiskinan dalam jangka 2
Bank Dunia, 2008, “Kajian terhadap Angka Kemiskinan di Aceh tahun 2008”, Jakarta.
2
panjang”. Pemerintah Aceh melalui Gubernur terpilihnya memainkan peranan utama dalam penyusunan rencana dan kebijakan strategis untuk Aceh. Baru-baru ini, Pemerintah Aceh telah mengeluarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (dan perincian mengenai RPJMD dapat dilihat dalam Lampiran 1). Pemerintah Aceh telah menjabarkan kerangka strategis pembangunan ekonominya berdasarkan konsep Tiga-A, yang terdiri dari Atlas (kompilasi data ekonomi yang relevan), Agenda (yang memberikan visi pembangunan ekonomi dan strategistrategi untuk meningkatkan pembangunan ekonomi) serta Aturan-main, yang menjelaskan mekanisme-mekanisme kelembagaan di mana visi ini dan strategi-strategi dapat dijalankan. Kerangka ini mengidentifikasi tiga sektor ekonomi utama untuk provinsi tersebut (pertanian, perdagangan dan jasa), yang menjadi penting karena kontribusinya kepada produksi daerah maupun lapangan pekerjaan B. DASAR PEMIKIRAN KETERLIBATAN MDF DAN BANK DUNIA 7. Dasar Pemikiran Keterlibatan MDF3.Dana Multi-Donor untuk Aceh dan Nias (MDF) berhasil menggalang dana yang mencapai lebih dari US$650 juta dalam bentuk sumber daya hibah yang dijanjikan untuk disediakan oleh negara-negara donor dan lembaga-lembaga internasional yang mendukung pelaksanaan cetak biru rehabilitasi dan rekonstruksi pemerintah. MDF dirancang untuk mendukung rekonstruksi Aceh dan mengatasi kesenjangan rekonstruksi serta mendukung rehabilitasi Aceh dan Nias sepenuhnya setidaknya sampai pada kondisi prabencana dengan tetap mengakui bahwa masih banyak yang dibutuhkan untuk memastikan bahwa rekonstruksi bukan sekadar bangkit dari kemiskinan. Salah satu sasaran dari rekonstruksi adalah pemulihan ekonomi daerah secara berkelanjutan (produksi, perdagangan, perbankan dan sebagainya).4 Tujuan keseluruhan dari Pemerintah Indonesia adalah “Membangun Kembali Dengan Lebih Baik” seluruh Aceh yang didukung oleh tujuan-tujuan MDF: pengentasan kemiskinan, mata pencaharian aktif kembali, prasarana masyarakat digerakkan kembali, prasarana yang lebih besar diperbaiki, tata pemerintahan dibangun kembali dan lingkungan dilestarikan. 8. Dasar Pemikiran Keterlibatan Bank Dunia. Bank Dunia akan berperan sebagai lembaga mitra. Keterlibatannya secara ekstensif di Aceh maupun pekerjaan pembangunan yang lebih luas di Indonesia dan negara-negara lain di dunia memberi Bank Dunia latar belakang yang kuat untuk proyek ini (Lampiran 2 menyajikan daftar proyek yang didukung oleh Grup Bank Dunia dan lembaga-lembaga lain). Bank Dunia telah mengabulkan permintaan Pemerintah Indonesia untuk mendapatkan bantuan di bidang-bidang di mana lembaga ini memiliki keunggulan komparatif, yang sebagian besar didasarkan pada arahan-arahan penting yang dituangkan dalam Strategi Bantuan untuk Indonesia (Indonesia Country Assistance Strategy) TA04-07, yang menekankan peran masyarakat dan pemerintah lokal dalam menentukan tujuan-tujuan pembangunan mereka sendiri, dan menekankan Strategi Kemitraan Negara (Country Partnership Strategy (CPS)) 2009-12 yang belum lama ini disetujui untuk Indonesia untuk mengandalkan dan memperkuat sistem-sistem pemerintahan. CPS juga memperkirakan keterlibatan Bank Dunia di Aceh dan Nias akan berlanjut selama jangka waktu CPS (sampai tahun 2012) dan perlunya 3
Alasan keterlibatan MDF dalam pendanaan EDFF didasarkan pada memorandum 31 Maret 2005 dari Kantor Presiden Bank Dunia yang mengusulkan pembentukannya. 4 Rencana Induk Rehabilitasi dan Rekonstruksi Daerah dan Rakyat Nanggroe Aceh Darussalam dan Kepulauan Nias, Provinsi Sumatera Utara (p. II-13).
3
MDF mendukung peralihan dari rekonstruksi pasca Tsunami ke pembangunan ekonomi yang berkelanjutan di Aceh. 9. Proyek EDFF yang diusulkan ini dibangun berdasarkan jaringan dan hasil kerja Bank Dunia di berbagai tingkatan di provinsi, yaitu, Program Pengembangan Kecamatan di tingkat desa, dan program Dukungan Daerah Miskin dan Tertinggal di tingkat kabupaten. Selain itu, Bank Dunia juga telah mengelola sebuah program penelitian sehubungan dengan pembangunan ekonomi yang berkelanjutan di Aceh sejak tahun 2006 untuk mengarahkan pembahasan dengan instansi pemerintah daerah dalam mempersiapkan proyek ini, dengan memantau indikatorindikator makro di provinsi dan analisa yang lebih mendalam sehubungan dengan kemiskinan, iklim investasi, strategi pembangunan yang berkelanjutan serta keuangan negara. 10. Bank Dunia mempunyai posisi yang tepat untuk menambah nilai dalam mendukung instansi-instansi Pemerintah Indonesia dalam mengembangkan dan melaksanakan program pembangunan ekonomi termasuk menyediakan bantuan dan nasihat teknis mengenai berbagai masalah kebijakan sehubungan dengan pengembangan sektor swasta dan penciptaan lapangan pekerjaan. Suatu tim khusus Bank Dunia bekerja erat dengan tim-tim lain yang berkedudukan di Aceh untuk menangani masalah-masalah konflik, prasarana, pengelolaan lahan dan pembangunan masyarakat serta staf lokal dari International Finance Corporation (IFC), wakil Grup Bank Dunia dari sektor swasta. Tim ini akan didukung oleh suatu tim yang lebih besar yang berkedudukan di Jakarta dengan keahlian yang luas di bidang pengelolaan ekonomi, pembangunan pedesaan dan sosial, serta pembangunan sektor swasta dan keuangan. Selain itu, tim ini juga berhubungan erat dengan Unit Sektor Swasta dan Keuangan di Kawasan Asia Timur sehingga mempunyai akses ke keahlian dan pengetahuan yang lebih luas. C. TUJUAN LEBIH PENTING YANG DISUMBANGKAN PROYEK 11. Tujuan lebih penting yang disumbangkan proyek adalah pemulihan ekonomi pasca tsunami, pembangunan ekonomi secara berkelanjutan dan pengentasan kemiskinan. Sesuai dengan rencana Pemerintah Pusat (GOI) dan Pemerintah Aceh sendiri untuk rekonstruksi Aceh pasca Tsunami, EDFF juga turut membangun kembali daerah-daerah yang secara tidak langsung terkena dampak Tsunami. EDFF akan menyediakan pembiayaan bagi kegiatan-kegiatan yang sedang berlangsung yang berfokus pada peningkatan pertumbuhan ekonomi secara berkelanjutan dan rehabilitasi mata pencaharian yang hasilnya telah terbukti meningkat dengan pesat untuk dampak yang lebih besar atas lapangan pekerjaan dan pembangunan ekonomi jangka panjang. EDFF juga akan berupaya membiayai proyek-proyek baru yang dirancang untuk mengatasi kesenjangan pembangunan ekonomi lainnya. II.
URAIAN PROYEK
A. INSTRUMEN PEMINJAMAN
12. Proyek EDFF, suatu Fasilitas yang bernilai US$50 juta yang didanai oleh hibah dari MDF, terdiri dari dua komponen — pertama adalah fasilitas pembiayaan (US$44,5 juta) dan komponen kedua akan memfasilitasi dan memperkuat operasi pengelolaan proyek Pemerintah Aceh dan KPDT (US$5,5 juta).
4
B.
TUJUAN PEMBANGUNAN PROYEK DAN INDIKATOR UTAMA
13. Proyek akan mendorong pemulihan ekonomi pasca tsunami dan pembangunan ekonomi yang adil secara berkelanjutan di Aceh sesuai dengan rencana Pemerintah Aceh sendiri untuk pembangunan ekonomi (RPJMD). Untuk mencapai hal ini maka proyek akan membiayai sub proyek yang menyumbang kepada tujuan-tujuan pembangunan di bawah ini, yang diidentifikasi oleh Pemerintah Aceh sebagai kunci untuk pembangunan ekonomi secara berkelanjutan di Aceh: (a)
Pengembangan badan usaha berbasis pasar dan penciptaan lapangan kerja yang dilibatkan dalam pengolahan dan manufaktur bernilai tambah, terutama di sektor pertanian dan perikanan;
(b)
peningkatan kualitas dan nilai produksi secara berkelanjutan di sektor pertanian, perikanan dan tanaman perkebunan yang menyumbang kepada pengentasan kemiskinan;
(c)
peningkatan perdagangan internasional, khususnya ekspor langsung; dan
(d)
peningkatan investasi dalam dan luar negeri di Aceh.
14. Tujuan-tujuan pembangunan ini akan dicapai melalui outcomes antara sebagai berikut: (i) Meningkatkan Lingkungan Usaha: Lingkungan pendukung yang lebih baik untuk pengembangan dan investasi sektor swasta; (ii) Dukungan Sektor Swasta: dukungan untuk meningkatkan produktivitas sektor swasta, petani dan nelayan; dan (iii) Prasarana Publik: pembiayaan prasarana ekonomi yang diperlukan untuk pengembangan usaha dan penciptaan lapangan pekerjaan. Penerima manfaat dari sub proyek secara langsung maupun tidak langsung adalah rakyat dan masyarakat Aceh. Karena penerima manfaat ini didefinisikan sebagai kelompok maka pengusul sub proyek bukan bersifat individu. Fokus proyek adalah pembangunan ekonomi secara adil dan berkelanjutan. Meskipun tergolong besar, proyek ini masih sangat kecil jika diukur dengan tantangan pembangunan ekonomi dan kebutuhan Aceh sehingga proyek akan berperan sebagai titik tolak dan demonstrasi dari apa yang dapat dilakukan di provinsi Aceh. 15. Salah satu aspek penting dari proyek ini adalah peningkatan kapasitas BAPPEDA, Badan Perencanaan Pembangunan di Aceh. BAPPEDA, dengan bantuan sebuah perusahaan konsultan internasional, akan belajar dari pengalaman praktis caranya mengevaluasi, memilih dan memantau implementasi sub proyek untuk mendukung pembangunan ekonomi jangka panjang. Hal ini khususnya penting mengingat besarnya sumber daya yang tersedia bagi pemerintah provinsi dan keputusan baru-baru ini untuk mengalokasikan Dana Otonomi Khusus berbasis program antara pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten. Pengalaman yang diperoleh dari Proyek akan lebih mendukung Pemerintah Aceh untuk meningkatkan pelaksanaan agenda pembangunan ekonominya dengan menggunakan sumber dayanya sendiri. 16. Indikator kinerja utama (KPI) berikut ini akan digunakan untuk menilai kemajuan terhadap pencapaian hasil-hasil dari outcomes pembangunan yang disebutkan di atas: (a) (b)
Jumlah kendala usaha yang berhasil dihapuskan di Aceh Lapangan pekerjaan yang dihasilkan dalam perusahaan-perusahaan dukungan proyek 5
(c) (d) C.
Jumlah pengguna prasarana publik yang dibiayai proyek Tingkat keberhasilan sub proyek yang dibiayai proyek
KOMPONEN PROYEK
17. Proyek terdiri dari dua komponen utama yang akan dilaksanakan dari bulan Januari 2009 sampai Juni 2012. Fasilitas Pembiayaan akan berkoordinasi secara erat dengan kegiatan-kegiatan yang terkait dengan pembangunan ekonomi yang telah dilaksanakan oleh pihak-pihak lain sejak Tsunami maupun untuk mengatasi sebagian kesenjangan yang telah teridentifikasi. Kemudian, diharapkan Pemerintah Aceh dapat menambah dana Fasilitas dengan sumber dayanya sendiri untuk mendukung pelaksanaan strategi pembagunan ekonominya. 18. Komponen Pertama. Komponen ini akan mendukung kegiatan-kegiatan spesifik yang dirancang untuk meningkatkan pemulihan dan pembangunan ekonomi dengan mencakup bidangbidang yang diidentifikasi memerlukan upaya lebih lanjut, atau bidang-bidang yang belum dicakup. Komponen ini akan mendukung sub proyek yang mencakup masalah-masalah penting yang mempengaruhi pembangunan ekonomi di Aceh dengan turut membangun lingkungan usaha yang lebih bersaing dan mendukung yang diperlukan untuk menciptakan kesempatan kerja dan pertumbuhan di sektor swasta secara luas, dengan sasaran rakyat miskin dan kelompok rawan lainnya. 19. EDFF akan mendukung sub proyek yang mengatasi kesenjangan strategis dan pembiayaan berdasarkan visi pembangunan ekonomi yang secara eksplisit dimuat dalam RPJMD, dalam bidang-bidang berikut ini: (a) Meningkatkan Lingkungan Usaha (b) Dukungan kepada Sektor Swasta (c) Prasarana Publik 20. Sub proyek EDFF akan didasarkan pada kemampuan untuk menyumbang kepada tujuantujuan pembangunan EDFF dan berfokus pada ketiga bidang yang disebutkan di atas. Perhatian khusus akan diberikan kepada peningkatan partisipasi kaum miskin dan perempuan dalam perekonomian. Analisa yang lebih terperinci terhadap masalah-masalah spesifik yang akan diselesaikan dan hasil-hasil yang dapat dicapai oleh setiap sub proyek akan dilaksanakan di tingkat sub proyek. Analisa terhadap kendala pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dan penciptaan lapangan pekerjaan, serta evaluasi terhadap kegiatan-kegiatan yang diusulkan oleh sub proyek untuk mengatasi kendala-kendala tersebut akan menjadi bagian dari proses pemilihan setiap sub proyek. Selain itu, sebagai bagian dari proses permohonan, para pengusul sub proyek diminta untuk membahas kegiatan-kegiatan yang relevan di sektor mereka yang telah dilaksanakan di Aceh oleh mereka sendiri ataupun pelaku rekonstruksi lain, dengan tujuan untuk menjabarkan faktor-faktor keberhasilan dan pelajaran yang diperoleh untuk memastikan keberhasilan pelaksanaan sub proyek. Analisa terhadap kendala pertumbuhan ekonomi dan penciptaan lapangan pekerjaan serta kegiatan-kegiatan yang dapat dibiayai di tingkat proyek hendaknya bersifat lebih makro atau umum mengingat fakta bahwa ini adalah proyek jenis fasilitas, dan setiap sub proyek dan kegiatan hanya akan diidentifikasi pada tahapan selanjutnya (Lampiran 4 menyajikan uraian proyek yang lebih terperinci berdasarkan jenis sub proyek yang dapat dibiayai proyek untuk mengatasi kendala-kendala yang diidentifikasi).
6
21. Komponen Kedua. Komponen ini akan mendanai pengelolaan proyek dan peningkatan kapasitas termasuk jasa konsultan internasional untuk membantu Pemerintah Aceh dalam pembentukan dan pengelolaan Unit Pengelola Proyek (PMU) dan KPDT dalam pelaksanaan proyek di tingkat pemerintah pusat. Komponen ini mencakup kajian dan review terhadap sub proyek, pengadaan, pengelolaan keuangan, ketaatan kepada ketentuan pengamanan (safeguards), implementasi, pengawasan dan sebagainya. Selain itu, perusahaan konsultan juga akan meyediakan pelatihan dan pengembangan keterampilan bagi staf lokal PMU dan KPDT. D.
PELAJARAN YANG DIPEROLOH DAN DIREFLEKSIKAN DALAM DESAIN PROYEK
22. Proyek dikembangkan berdasarkan hasil penelitian dan pengalaman secara luas dalam pembangunan sektor swasta dan secara spesifik memanfaatkan pengalaman yang luas dari Bank Dunia dan pengalaman spesifik dari Indonesia. Sejumlah pelajaran telah diperoleh dari review terhadap upaya-upaya pembangunan ekonomi yang terkait dengan rekonstruksi selama ini. Desain proyek mempertimbangkan pelajaran-pelajaran berikut ini:
5
(a)
Proyek merefleksikan pelajaran yang diperoleh dari kegiatan analisa pasca Tsunami yang dilaksanakan oleh Bank Dunia. Pemerintah Aceh mempunyai sumber daya besar yang siap digunakan dan akan terus memiliki sumber daya tersebut dalam waktu dekat. Namun, pengalokasian sumber daya yang tidak efisien dan kapasitas pengelolaan keuangan publik yang lemah akan menghambat pengelolaan sumber daya yang besar tersebut menjadi pelayanan publik yang lebih baik atau perekonomian yang lebih kuat5. Analisa terhadap pokok-pokok perekonomian juga telah mengidentifikasi beberapa masalah penting yang dihadapi Aceh dewasa ini yang akan coba diselesaikan oleh proyek ini.
(b)
Perlunya komitmen dan rasa memiliki dari pemerintah. Sebagaimana terlihat pada sejumlah proyek, tanpa komitmen nyata pemerintah maka proyek ini tidak akan menghasilkan manfaat yang maksimal dan tidak dapat berkelanjutan. Pemerintah Aceh mempunyai komitmen yang tinggi terhadap proyek ini dan telah mengidentifikasi tujuan-tujuan yang akan didukung oleh EDFF yang meliputi penciptaan lapangan pekerjaan, pembangunan ekonomi yang berkelanjutan dan sektor swasta yang dapat bertahan sebagai bagian penting dalam menangani rekonstruksi pasca Tsunami. Pemerintah Aceh juga telah berkomitmen untuk menugaskan suatu tim yang bertanggung jawab atas proyek EDFF.
(c)
Perlunya transparansi dan strategi komunikasi yang jelas. Informasi yang jelas dan tersedia tentang sub proyek, serta keberhasilan dan kegagalannya akan membantu memberikan pelajaran yang berharga kepada pihak-pihak lain di masyarakat dan dapat membantu mengurangi ketidakpercayaan dan kecurigaan akibat favoritisme. Informasi ini juga akan memfasilitasi “pengelolaan harapan” warga masyarakat yang dianggap penting karena rakyat mencari pekerjaan dan menghadapi perekonomian yang tidak pasti.
Bank Dunia, 2006, ‘Analisa Pengeluaran Publik di Aceh – Belanja Rekonstruksi dan Pengentasan Kemiskinan’
7
(d)
Perlunya menyeimbangkan kebutuhan rekonstruksi. Penting untuk merancang proses pemilihan sub proyek yang berasal dari pemerintah lokal sehingga investasi yang dibiayai sesuai dengan kebutuhan masyarakat dan sekaligus meningkatkan kapasitas pihak yang melaksanakannya jika pelaksananya adalah pemerintah lokal sendiri. Oleh karena itu, EDFF dirancang untuk melakukan koordinasi dan pengelolaan yang efisien terhadap sumber daya yang tersedia dan sub proyek yang merefleksikan kebutuhan dan prioritas pembangunan ekonomi secara keseluruhan yang dituangkan dalam strategi pembangunan ekonomi Pemerintah Aceh sendiri. Hal ini akan dicapai dengan mengharuskan agar sub proyek yang dibiayai EDFF dipilih oleh Pemerintah Aceh berdasarkan kriteria yang telah ditetapkan.
(e)
Pentingnya fokus yang kuat atas hasil disertai sasaran (milestones) yang realistis untuk dicapai telah dicantumkan dalam desain proyek.
(f)
Perlunya bantuan profesional dalam membentuk dan mengoperasikan PMU juga telah dicantumkan dalam EDFF.
(g)
Pelajaran dari proyek-proyek lain di bidang pembangunan ekonomi yang sedang dilaksanakan di Aceh. Ada sejumlah proyek yang berfokus pada mata pencaharian masyarakat dan pemulihan perekonomian di provinsi ini. Setelah dilaksanakan selama 3 tahun, proyek-proyek ini memberikan pelajaran penting mengenai apa yang berhasil dan yang tidak, dan apa saja faktor-faktor keberhasilannya. Rapat CFAN mendatang di akhir tahun 2008 akan berfokus pada pelajaran yang dapat diperoleh dalam upaya rekonstruksi, termasuk pembangunan ekonomi. Selain itu, BRR akan memimpin kegiatan untuk menyaring pelajaran yang diperoleh oleh lembaga-lembaga pelaksana proyek di Aceh di bidang mata pencaharian dan pembangunan ekonomi dan bagaimana pelajaran ini dapat diterapkan dalam desain proyek-proyek yang akan dibiayai oleh EDFF.
(h)
Perlunya memastikan bahwa proyek akan bermanfaat bagi kaum perempuan maupun laki-laki. Proyek mengakui bahwa jika perhatian khusus tidak diberikan kepada kebutuhan khusus kaum perempuan dan kendala yang mereka hadapi untuk meningkatkan partisipasi maka kemampuan mereka untuk mendapatkan manfaat dari proyek ini maupun kontribusi mereka untuk pembangunan ekonomi di provinsi Aceh akan berkurang. Oleh karena itu, proyek akan mempertimbangkan kebutuhan khusus kaum perempuan, berupaya untuk memperkuat partisipasi kaum perempuan dalam perekonomian dan mempertimbangkan kendala-kendala terhadap partisipasi mereka. Upaya ini meliputi tindakan-tindakan untuk memastikan bahwa konsideran gender dicakup dan dipantau dalam merancang dan melaksanakan sub proyek di mana mungkin. Laporan sementara pada tahap awal pelaksanaan proyek selanjutnya akan menjabarkan strategi untuk mempertimbangkan kebutuhan kaum perempuan dalam penyusunan sub proyek.
8
E.
DESAIN ALTERNATIF YANG DIPERTIMBANGKAN DAN ALASAN PENOLAKAN
23. Desain yang diusulkan didasarkan pada proposal dari Pemerintah Aceh, BRR dan Bank Dunia, dan kajian-kajian terhadap solusi yang sebaik mungkin untuk memenuhi kebutuhan rekonstruksi dalam pembangunan ekonomi jangka panjang di Aceh. Opsi-opsi untuk membiayai sub proyek pembangunan ekonomi sebagaimana yang direncanakan dalam EDFF terbatas dalam konteks Aceh. Namun, beberapa pendekatan berikut ini telah dipertimbangkan: (a)
Mencari dukungan multilateral dan bilateral khususnya untuk pembangunan ekonomi di Aceh. Mengingat adanya Dana Perwalian Multi Donor (Multi Donor Trust Fund) untuk rekonstruksi Aceh, maka pendekatan ini ditolak karena bersifat duplikatif dan dapat menimbulkan persaingan berbagai program yang tidak dapat menyelesaikan kesenjangan yang diidentifikasi oleh Pemerintah Aceh.
(b)
Pembiayaan langsung oleh Pemerintah Aceh. Kendala kapasitas yang ada membatasi opsi ini, tetapi desain proyek mengakui bahwa pendekatan ini untuk mendanai kegiatan-kegiatan di masa depan dan, dengan demikian, EDFF dapat menjadi contoh demonstrasi yang baik.
(c)
Pembiayaan pendamping (co-financing) dengan dana dari Pemerintah Aceh. Telah ditentukan bahwa kemungkinan ketidaksesuaian siklus anggaran dan prosedur administratif dapat menimbulkan penundaan yang tidak perlu. Proyek seperti yang telah dirancang memberi Pemerintah Aceh suatu kerangka sebagai dasar untuk pembiayaan pembangunan ekonomi sekarang maupun yang akan datang, dan tidak menghilangkan potensi Pemerintah Aceh untuk menambah Fasilitas dengan dana tambahan apabila diinginkannya. Hal ini dapat terjadi jika EDFF mengidentifikasi sejumlah proposal yang layak namun tidak mempunyai cukup dana untuk membiayai kegiatan tersebut.
(d)
Pembiayaan oleh bank dan pihak lain di sektor swasta. Pembahasan diadakan dengan sektor perbankan dan asosiasi bankir lokal, dan keputusannya adalah bahwa kesempatan akan hilang selama beberapa tahun karena menunggu kesiapan pihak bank untuk mulai memprosesnya. Ada kekhawatiran terjadi penundaan peminjaman dan investasi sektor swasta.
(e)
Pelaksanaan oleh pihak ketiga. Kekhawatiran terhadap lamanya pelaksanaan telah mendorong pembahasan mengenai penggunaan pihak ketiga untuk melaksanakan proyek. Meskipun ada banyak keuntungan dari pendekatan ini, diputuskan bahwa untuk pembangunan jangka panjang secara keseluruhan di Aceh, pemerintah lokal perlu memainkan peran utama.
(f)
Identifikasi sub proyek (sub-proyek). Tim (yang mencakup Pemerintah Aceh, BRR dan Bank Dunia) telah mempertimbangkan untuk mengembangkan sub proyek untuk mengerjakan bidang-bidang yang didefinisikan dengan sangat sempit dan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan yang didefinisikan dengan sangat spesifik. Namun, tim memutuskan bahwa sub proyek spesifik yang telah ditentukan sebelumnya dan kebutuhan pembiayaan selama persiapan dapat
9
menimbulkan kesenjangan yang belum diselesaikan secara optimal karena tidak semua informasi tersedia pada saat persiapan proyek. Pemerintah Aceh akan memanfaatkan PMU yang cukup kuat untuk membantu proses pemilihan sub proyek yang memfasilitasi indentifikasi kesenjangan dan kebutuhan. Selanjutnya, tim mengakui bahwa ada banyak informasi mengenai kesenjangan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi secara berkelanjutan dan cara-cara untuk mengatasi kesenjangan tersebut oleh lembaga-lembaga yang saat ini melaksanakan proyek-proyek di lapangan, dan cara terbaik untuk menggunakan informasi tersebut adalah dengan mengundang proposal-proposal yang memungkinkan entitas pelaksana sub proyek (Subproject Implementing Entities/SIEs) mempunyai fleksibilitas maksimum dalam desain proyek melalui permintaan proposal yang terkendali sebagaimana diusulkan dalam EDFF. III. A.
PELAKSANAAN
PENGATURAN KEMITRAAN
24. EDFF disusun sebagai kegiatan program dengan desain jenis rangka yang melaluinya proyek ini akan membiayai sejumlah sub proyek yang akan disusun, dilaksanakan dan diawasi oleh pihak lain. Perjanjian akan ditandatangani oleh Pemerintah Indonesia dan KPDT sebagai lembaga pelaksana proyek Pemerintah Indonesia di tingkat pusat. KPDT (Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal) akan mendelegasikan anggaran kepada pemerintah provinsi Aceh sebagai Dana Tugas Perbantuan dan akan membentuk satuan kerja (Satker) proyek yang juga akan ditunjuk oleh Gubernur Aceh sebagai PMU untuk proyek. PMU berkedudukan di BAPPEDA Aceh, dan bertanggung jawab atas seluruh pengelolaan anggaran tahunan. Bank Dunia akan berperan sebagai lembaga mitra berdasarkan kerangka hukum MDF dan bertanggung jawab atas pengawasan proyek. B.
PENGATURAN KELEMBAGAAN DAN PELAKSANAAN
25. Pelaku dan Fungsi Pelaksanaan. Proyek akan menggunakan struktur pengelolaan yang mendukung partisipasi pemerintah lokal, peningkatan kapasitas dan pencapaian manfaat maksimum dari EDFF. Pelaksanaan proyek secara keseluruhan akan berada di Pemerintah Aceh melalui BAPPEDA Aceh, dalam wadah Unit Pengelola Proyek (PMU). PMU akan didukung oleh sebuah perusahaan konsultan internasional. Setiap sub proyek akan dilaksanakan oleh pihak ketiga seperti yang ditetapkan dalam dokumen ini. Seluruh proses evaluasi, pemilihan dan pengawasan sub proyek terpilih telah dirancang untuk meminimalkan gangguan dan duplikasi yang tidak perlu. Pemilihan sub proyek akan berlangsung setelah proyek disetujui untuk memastikan transparansi dan konsistensi dalam proses pemilihan. BAPPEDA akan mengelola PMU dan akan memainkan peran utama dalam proses pemilihan sub proyek melalui kepemimpinan dan partisipasinya dalam Komite Seleksi. Meskipun BAPPEDA Aceh akan menjadi lembaga pelaksana EDFF di tingkat provinsi, untuk memastikan bahwa EDFF mendukung pelaksanaan strategi Pemerintah Aceh terkait dengan pembangunan ekonomi di provinsi ini maka penting untuk memastikan dukungan dari Dinas dan pemerintah kabupaten terkait untuk kegiatan-kegiatan yang dibiayai melalui proyek ini. EDFF akan mendukung program-program tingkat provinsi untuk pengembangan kelompok-kelompok ekonomi; dengan demikian tanggung jawab fiskal untuk melanjutkan kegiatan-kegiatan yang dibiayai oleh EDFF
10
terletak pada pemerintah provinsi. Meskipun demikian, penting untuk memastikan partisipasi dari kabupaten dan/atau Dinas terkait dalam mengidentifikasi prioritas-prioritas dan dalam merancang sub proyek. BAPPEDA Aceh telah mulai mengadakan pembahasan dengan dinas terkait yang akan menjadi intensif pada tahap-tahap awal pelaksanaan proyek. Selain itu, entitasentitas yang mengusulkan sub proyek untuk pendanaan EDFF akan diminta untuk berkonsultasi secara ekstensif dengan dinas dan pemerintah kabupaten terkait dan melaporkan kegiatan konsultasi mereka dalam proposal 26. BAPPENAS, sebagai lembaga penanggung jawab proyek dari Pemerintah Indonesia bertanggung jawab atas perencanaan dan evaluasi secara keseluruhan sesuai dengan perjanjian hibah antara Bank Dunia dan Pemerintah Indonesia. BAPPENAS juga akan mengadakan koordinasi yang diperlukan dengan Departemen Keuangan (Depkeu/MOF), KPDT dan lembagalembaga pemerintah pusat lainnya. BAPPENAS bertanggung jawab atas anggaran pendampingan (honor pegawai pemerintah, pajak dan biaya-biaya operasional lain) untuk BAPPENAS dan KPDT. KPDT bertanggung jawab atas pelaksanaan proyek dan pelaksanaan anggaran secara keseluruhan termasuk mengajukan daftar isian pelaksanaan anggaran (DIPA) kepada Depkeu dan membentuk satuan kerja proyek (satker) yang akan ditempatkan di BAPPEDA Aceh. BAPPEDA bertanggung jawab atas pengelolaan anggaran tahunan (DIPA) secara keseluruhan. Permohonan alokasi anggaran adalah sebagai berikut: (i) pembayaran kepada perusahaan konsultan yang mendampingi BAPPEDA dan KPDT, (ii) biaya operasional BAPPEDA Aceh dan KPDT, (iii) hibah blok (block grant) untuk sub proyek di tingkat provinsi. Pengalokasian hibah blok lebih lanjut tidak memungkinkan pada saat penyusunan dokumen anggaran (DIPA) karena pemilihan proyek-proyek (dan alokasi dana untuk sektor dan kabupaten) merupakan bagian dari pelaksanaan proyek. Dan yang terakhir, BAPPEDA bertanggung jawab untuk menangani permohonan penarikan dana oleh entitas pelaksana sub proyek (SIEs) setelah permohonan tersebut disetujui oleh PMU. 27. Unit Pengelola Proyek. PMU, yang akan berkedudukan di BAPPEDA, beranggotakan perusahaan konsultan (yang akan dipekerjakan dengan pendanaan EDFF) dan staf dari Pemerintah Aceh. Perusahaan konsultan mempunyai dua peran utama yang saling berkaitan. Pertama, bertanggung jawab atas efektivitas operasi PMU, dan kedua, peningkatkan kapasitas dalam lingkungan Pemerintah Aceh agar secara progresif dapat memikul peran utama dalam pengelolaan PMU. Perusahaan konsultan akan membantu PMU dalam mengevaluasi permohonan pembentukan sub proyek dan dalam pemantauannya. Perusahaan konsultan ini juga akan memastikan bahwa operasi PMU sehubungan dengan pengelolaan keuangan, pengadaan barang/jasa, dan komunikasi mencapai tingkat yang layak untuk meminimalkan risiko dan memastikan pelaporan yang baik. PMU akan menyusun sebuah Operation Manual (OM) yang akan mengarahkan pelaksanaan proyek dan memerinci semua kebijakan yang terkait dengan proyek serta prosedur-prosedur, termasuk perincian tentang kelayakan sub proyek dan kriteria pemantauan. Petunujuk Operasional (Operation Manual )ini harus mendapatkan persetujuan dari Bank Dunia. 28. Bank Dunia. Bank Dunia, sebagai lembaga mitra, akan mengawasi jalannya proyek. Tanggung jawabnya, seperti yang ditetapkan dalam Manual Operasional MDF, meliputi: penilaian proyek, pengawasan dan evaluasi serta administrasi EDFF. Bank Dunia juga bertanggung jawab untuk mereview Pemilihan sub proyek oleh Komite Seleksi, dan menerbitkan Surat Persetujuan (No-Objection Letter/NOL) atas pemilihan setiap sub proyek serta
11
menerbitkan NOL untuk rencana terperinci setiap sub proyek. Selain itu, Bank Dunia secara teratur dan secara acak akan mereview sub proyek dan memantau hasil kegiatan serta melaporkannya kepada MDF berdasarkan perkembangan. 29. Kelayakan dan Pemilihan Sub proyek. Sub proyek akan dilaksanakan oleh berbagai entitas (seperti LSM (lokal dan internasional), organisasi swasta dan lembaga bantuan internasional) yang bertanggung jawab untuk memastikan bahwa sub proyek tersebut selaras dengan tujuan EDFF dan sejalan dengan RPJMD Pemerintah Aceh dan cetak biru BAPPENAS untuk Pemulihan Aceh. Lembaga-lembaga ini akan mempersiapkan permohonan sub proyek dan bertanggung jawab untuk menelusuri kinerja setiap sub proyek sesuai dengan sasaran (milestones) dan indikator kinerja yang disepakati. Sub proyek akan diawasi oleh PMU dengan pengawasan umum oleh KPDT dan Bank Dunia sebagai lembaga mitra yang bertanggung jawab atas EDFF. Untuk memastikan bahwa sub proyek yang dibiayai di bawah proyek EDFF memenuhi standard kualitas investasi Bank Dunia dan internasional serta berkelanjutan maka investasi yang dibiayai di bawah EDFF akan dievaluasi sebelum pemilihan sub proyek berdasarkan kriteria kelayakan. Kriteria kelayakan dan pemilihan tersedia dalam Attachment 2 Lampiran 7, dan akan diterapkan oleh PMU sebelum meminta pengajuan proposal-proposal sub proyek. Kriteria ini juga akan dicantumkan dalam Manual Operasional. Untuk memudahkan pengaturan proyek dan menghindari disintegrasi sejumlah besar sub proyek maka EDFF akan menerima permohonan yang bernilai antara US$1 juta sampai US$7 juta, dengan perkecualian bahwa EDFF akan mempertimbangkan permohonan pembentukan sub proyek yang lebih besar nilainya setelah mendapatkan persetujuan dari Bank Dunia. EDFF juga akan mempertimbangkan paling banyak tiga sub proyek yang bernilai antara US$500.000 sampai US$ 1 juta. Sebuah Komite Seleksi akan dibentuk untuk melakukan pemilihan akhir sub proyek. Komite ini akan mereview permohonan-permohonan pembentukan sub proyek yang telah berhasil lulus dari penyaringan awal yang dilaksanakan oleh PMU. Bank Dunia akan mereview laporan evaluasi PMU tentang semua proposal yang diajukan kepada Komite Seleksi serta laporan Komite Seleksi tentang proses pemilihan sub proyek yang terpilih untuk memastikan ketaatan kepada kriteria dan proses EDFF, dan menerbitkan NOL untuk setiap pemilihan. C.
PENGAWASAN
DAN EVALUASI OUTCOMES/HASIL
30. Kemajuan dalam mencapai tujuan proyek akan diukur melalui sistem pengawasan dan evaluasi (M&E) yang komprehensif (perinciannya diberikan dalam Lampiran 3). Review yang berkelanjutan terhadap pelaksanaan dan kemajuan sub proyek serta Review Jangka Menengah formal (MTR, yang akan diadakan selama tahun kedua pelaksanaan proyek) mencakup kajian terperinci terhadap kemajuan dan pencapaian. PMU, yang didukung oleh konsultan dan bantuan teknis (TA) sesuai kebutuhan, akan melaksanakan kerangka M&E, termasuk pengawasan dan evaluasi terhadap sub proyek. Setiap Entitas Pelaksana Sub proyek (SIE) bertanggung jawab untuk menyusun rencana pengawasan dan evaluasi sesuai dengan kriteria yang ditetapkan. Kegiatan pengawasan dan evaluasi di tingkat sub proyek akan dilakukan bersama-sama dengan masyarakat penerima manfaat untuk memastikan bahwa dampak proyek atas masyarakat bersangkutan dipantau secara memadai. PMU akan mengevaluasi kemajuan setiap sub proyek berdasarkan indikator-indikator melalui pelaporan yang teratur dari entitas-entitas pelaksana (SIEs). PMU akan menyampaikan kepada Bank Dunia laporan triwulan dan, yang lebih terperinci, laporan tahunan, termasuk indikator output dan outcome untuk setiap sub proyek yang terpilih. Bank Dunia akan mengadakan review terhadap pelaksanaan sebagai bagian dari
12
pengawasan normal setiap setengah tahun, yang disertai dengan review-review yang lebih sering selama tahap awal pelaksanaan proyek. Bank Dunia bertanggung jawab atas pengawasan dan evaluasi proyek secara keseluruhan dan akan menyampaikan laporan setiap enam bulan kepada MDF mengenai kemajuan yang dicapai, berdasarkan kerangka M&E yang diuraikan dalam dokumen ini. D.
STRATEGI PERALIHAN DAN KESINAMBUNGAN
Strategi Peralihan 31. Mendirikan kembali, membangun kembali dan memulai usaha maupun masyarakat usaha dan lingkungan usaha perlu dilakukan untuk pulih dari kehancuran dan dampak (langsung maupun tidak langsung) akibat Tsunami. Hal ini juga perlu dilakukan untuk mengejar ketertinggalan pembangunan akibat konflik politik selama bertahun-tahun dan untuk menggali potensi pembangunan jangka menengah dan panjang di Aceh. Ini merupakan pekerjaan besar. Risikonya jelas bahwa upaya-upaya yang sedang berjalan saat ini dapat terhenti. EDFF hanya dapat memenuhi sebagian kecil dari kebutuhan untuk mencapai realisasi pembangunan ekonomi. Habisnya masa tugas BRR yang dijadwalkan bulan April 2009, di mana pemerintah kabupaten/kota dan provinsi baru akan melaksanakan tanggung jawab yang lebih besar atas pengelolaan program rekonstruksi, termasuk pembangunan ekonomi, adalah faktor yang harus dipertimbangkan dalam menentukan dampak yang nyata. Keluarnya BRR dan kebutuhan pengaturan kelembagaan yang baru untuk memfasilitasi kemajuan lebih lanjut dalam pembangunan ekonomi dan rekonstruksi sektor swasta memerlukan strategi peralihan untuk periode pasca BRR. BRR adalah instrumen Pemerintah Indonesia untuk berinteraksi dengan donor dan pelaku rekonstruksi lainnya. EDFF akan memfasilitasi peralihan dari BRR kepada Pemerintah Aceh melalui kerjasama dengan keduanya selama tahap awal persiapan proyek. KPDT akan memfasilitasi peralihan tanggung jawab dari BRR kepada pemerintah provinsi dan kabupaten/kota. Sementara itu, proyek akan memanfaatkan pengalaman BRR dalam mengidentifikasi dan melaksanakan proyek-proyek rekonstruksi dan rehabilitasi. 32. Meningkatkan Kapasitas Kelembagaan: Kerangka insentif yang menjadi dasar untuk kegiatan pejabat pemerintah provinsi dalam konteks EDFF akan disesuaikan agar dapat meningkatkan kapasitas kelembagaan yang bertahan lama. Misalnya, menyediakan sumber daya EDFF untuk membiayai pembentukan den pengelolaan PMU diharapkan akan meningkatkan kemampuan untuk memilih dan mempersiapkan sub proyek pembangunan ekonomi yang serupa di masa mendatang. Karena proyek ini terutama dikembangkan berdasarkan penerapan proses pasca-BRR maka strategi peralihan yang berdiri sendiri tidak dapat dicantumkan namun mekanisme kelembagaan akan ditetapkan untuk memfasilitasi pertukaran pengalaman antara Pemerintah Aceh dan BRR. Selain itu, perusahaan konsultan yang mendampingi PMU akan melaksanakan kegiatan peningkatan kapasitas dan akan menjalankan beberapa fungsi penting (pengelolaan keuangan, pengadaan barang/jasa, ketaatan kepada ketentuan pengamanan (safeguards), pengawasan dan evaluasi) untuk memastikan kesinambungan proyek dan kelanjutan praktek-praktek terbaik internasional setelah perusahaan konsultan menyelesaikan penugasannya, dan setelah EDFF berakhir. 33. Pengaturan Pasca-BRR: Kegiatan peningkatan kapasitas yang diuraikan di atas dirancang untk membantu Pemerintah Aceh bekerja sama dengan BRR pada saat persiapan dan
13
tahap awal pelaksanaan proyek. KPDT akan melanjutkan membantu Pemerintah Aceh untuk melaksanakan proyek ini setelah BRR menyelesaikan masa tugasnya. Selain itu, pelajaran dan pengalaman dari penerapan kegiatan-kegiatan ini hendaknya dapat membantu meningkatkan kemampuan instansi daerah untuk melaksanakan fungsi serupa terkait dengan pembangunan ekonomi dan pengelolaan proyek di masa mendatang. Kesinambungan 34. Sejumlah langkah dalam konteks EDFF sedang (dan akan) dilaksanakan untuk meningkatkan kesinambungan pembangunan ekonomi berdasarkan sektor swasta dan memfasilitasi peralihan mandat BRR kepada pemerintah kabupaten/kota dan provinsi. Permohonan-permohonan pembentukan sub proyek akan dievaluasi berdasarkan sejumlah faktor, salah satunya adalah (sampai pada taraf yang cocok) kesinambungan dampak dan hasil dari sub proyek maupun kemampuannya untuk meningkatkan kapasitas dari pihak-pihak yang terlibat dalam sub proyek serta pihak-pihak yang kemudian mempunyai peran dalam mengelola dan memastikan hasil-hasil lebih lanjut dari sub proyek. Untuk tujuan ini maka evaluasi terhadap sub proyek akan memperhatikan keikutsertaan Dinas terkait dan/atau pemerintah kabupaten dalam bentuk konsultasi dan desain sub proyek sesuai dengan kebutuhan. Sampai pada taraf di mana Dinas terkait dan/atau pemerintah kabupaten diperlukan untuk memikul tanggung jawab sehubungan dengan sub proyek setelah diselesaikan, hal ini hendaknya dengan jelas direfleksikan dan dicantumkan dalam permohonan pembentukan sub proyek. Kesinambungan proyek dapat ditingkatkan lebih lanjut melalui komitmen Pemerintah Aceh untuk meningkatkan lingkungan usaha dan membantu memfasilitasi pembangunan sektor swasta dan penciptaan lapangan pekerjaan sebagai hasil dari pembangunan tersebut. EDFF telah dipersiapkan selama beberapa waktu dan, selama periode persiapan ini, Pemerintah Aceh dan BRR sangat aktif dan berkomitmen terhadap tujuan-tujuan EDFF. Pendekatan proyek pada tahap awal memungkinkan dipertimbangkannya sub proyek yang kemungkinan besar dapat memberikan hasil-hasil yang cepat selain sub proyek lain yang memenuhi syarat dan ketentuan fasilitas. Dukungan yang disediakan di bawah proyek juga bertujuan untuk mendukung kesinambungan lebih lanjut dengan menetapkan mekanisme dalam Fasilitas untuk meningkatkan kapasitas Pemerintah Aceh dalam mengawasi kegiatan-kegiatan serupa di masa mendatang melalui penggunaan sumber dayanya sendiri. Manfaat-manfaat ini hendaknya berlanjut setelah berakhirnya EDFF. 35. Bantuan Teknis: EDFF dan beberapa sub proyek mencakup komponen-komponen bantuan teknis (TA) yang mekankan pelatihan praktis kepada mereka yang terlibat (khususnya penerima manfaat) dalam sub proyek maupun staf Pemerintah Aceh. Bantuan teknis tersebut merupakan alat penting yang akan turut menjamin kualitas sub proyek pembangunan ekonomi dan hendaknya membantu mempersiapkan instansi daerah untuk masa pasca BRR. Upaya-upaya peningkatan kapasitas akan mencakup sejumlah aspek pemilihan dan pelaksanaan sub proyek, termasuk sub proyek yang mempersiapkan desain terperinci dan dokumen tender, ketaatan kepada ketentuan pengamanan (safeguards), pengadaan barang/jasa, pengawasan sub proyek, dan alat pemantau pembangunan lain serta tindakan-tindakan anti korupsi. 36. Kepemilikan Langkah-langkah akan ditempuh untuk memastikan bahwa Pemerintah Aceh dan, bila perlu, masyarakat lokal di mana sub proyek dilaksanakan, mengembangkan rasa memiliki sehubungan dengan sub proyek yang dibiayai oleh EDFF. Pemerintah Aceh (melalui PMU) akan memilih semua sub proyek. Semua proposal sub proyek harus mendapatkan
14
persetujuan dari masyarakat penerima manfaat atau dari kabupaten. Taraf sampai sejauh mana lembaga yang mengusulkan suatu sub proyek telah berkonsultasi dengan masyarakat penerima manfaat dan Dinas terkait dan/atau Pemerintah Kabupaten, dan tingkat rasa memiliki mereka terhadap proyek akan menjadi kriteria pemilihan utama. E.
RISIKO PENTING DAN KEMUNGKINAN ASPEK YANG KONTROVERSIAL
37. EDFF menghadapi beberapa risiko, yang terpenting di antaranya adalah: bahwa Pemerintah Aceh tidak mampu memenuhi perannya dalam mengawasi pelaksanaan proyek; pemerintahan dan kapasitas yang lemah di berbagai tingkatan berdampak pada pelaksanaan sub proyek secara tepat waktu; dan risiko konflik dapat terulang. Tim telah membahas risiko-risiko ini dan menyimpulkan bahwa hasil kajian risiko secara keseluruhan memperlihatkan tingkat risikonya adalah ‘substansial’ setelah faktor-faktor mitigasi dipertimbangkan dan ditetapkan. Tindakan-tindakan mitigasi yang diidentifikasi saat ini sedang berlangsung, atau dikembangkan dalam desain proyek. Bidang-bidang risiko utama diidentifikasi sebagai “Umum”, di mana proyek dan pihak pelaksana hanya mempunyai sedikit kontrol, namun risiko-risiko ini merupakan faktor-faktor penting yang dapat berdampak negatif pada proyek; ‘Eksternalitas’ yang jauh lebih spesifik terhadap proyek namun masih belum seluruhnya berada dalam kontrol proyek dan harus diperhitungkan serta, sedapat mungkin, dimitigasi; risiko “pelaksanaan” adalah risiko yang dianggap oleh tim berada dalam kontrol proyek sampai pada taraf yang lebih besar. Risiko pelaksanaan diselesaikan melalui tindakan-tindakan pemerintah yang saat ini sedang berlangsung maupun masih direncanakan, atau melalui upaya-upaya yang terkait dengan proyek itu sendiri. Potensi keuntungan proyek tampaknya lebih besar daripada risikonya, di mana tanpa upaya seperti EDFF maka risiko-risiko tersebut di masyarakat akan menjadi lebih tinggi. Lihat Lampiran 6 untuk mengetahui daftar risiko dan langkah-langkah mitigasi yang diusulkan ataupun yang sudah ada. 38. Ukuran proyek yang diusulkan, jumlah sub proyek yang akan dilaksanakan, dan kompleksitas koordinasi program-program yang akan dibiayai dengan program-program lain untuk mendukung pembangunan ekonomi di Aceh, tugas-tugas yang diserahkan kepada PMU yang baru dibentuk, menimbulkan tantangan-tantangan pengelolaan keuangan. Selain itu, ada sejumlah risiko yang terkait dengan pelaksanaan sub proyek. Mengantisipasi dan menyelesaikan tantangan-tantangan ini di muka akan mengurangi secara signifikan risiko keseluruhan bagi proyek. Penting agar proses dan sistem pengelolaan keuangan ditetapkan seperti audit keuangan independen di akhir tahun fiskal, partisipasi inspektorat Aceh dalam audit internal secara berkala serta penggunaan pakar pengelolaan keuangan untuk membantu lembaga-lembaga pelaksana (di tingkat pemerintah provinsi dan pusat). Informasi lebih lanjut mengenai ketentuan pengelolaan keuangan disajikan dalam Lampiran 8. F.
SYARAT DAN KETENTUAN HIBAH
39. Syarat dan ketentuan standar Bank Dunia berlaku. Tindakan(-tindakan) berikut ini akan dilakukan sebelum tanggal efektif: (a) Unit Pengelola Proyek dengan rencana kepegawaian, syarat dan ketentuan yang memuaskan bagi Bank Dunia telah dibentuk dalam BAPPEDA.
15
(b) Komite Seleksi sub proyek dengan anggota, syarat dan ketentuan yang memuaskan bagi Bank Dunia telah dibentuk. (c) KPDT telah membentuk Sekretariat Proyek dengan rencana kepegawaian, syarat dan ketentuan yang memuaskan bagi Bank Dunia. (d) Bappeda Aceh telah menugaskan sedikitnya seorang staf dengan tanggung jawab utama atas pengadaan barang/jasa untuk proyek EDFF secara penggal waktu atau purna waktu dalam PMU. 40. Tindakan(-tindakan) berikut ini akan dilakukan sebelum review dan evaluasi sub proyek dalam komponen 1 dimulai: (e) Manual Operasional telah diselesaikan dan diadopsi (f) Konsultan Pengelolaan Proyek telah ditunjuk 41. Selain tindakan pelaksanaan standar, tindakan-tindakan berikut ini akan dilakukan selama pelaksanaan dan akan direfleksikan dalam Perjanjian Hibah: (a)
Isi Manual Operasional. Pasal tentang Pengadaan Barang/Jasa dalam Manual Operasional mencakup: (i) metode dan prosedur pengadaan sesuai dengan Pedoman Pengadaan/Jasa Konsultasi Bank Dunia, termasuk klarifikasi/modifikasi prosedur NCB yang dapat diterima oleh Bank, (ii) contoh rencana pengadaan, (iii) Dokumen Lelang Standar (ICB/NCB/Shopping) dan Surat Permintaan Proposal (RFP) yang akan digunakan, (iv) Ketentuan pelaporan, (v) Ketentuan pengarsipan, (vi) Kerangka Acuan Kerja (TOR) dan prosedur terperinci untuk melibatkan anggota masyarakat sipil independen sebagai pengamat proses pengadaan barang/jasa. Manual Operasional Proyek mencakup verifikasi pembayaran untuk sub proyek. Manual Operasional harus disetujui Bank Dunia.
(b)
Revisi Manual Operasional bila diperlukan. PMU akan mereview/merevisi Manual Operasional sedikitnya sekali setahun dengan persetujuan Bank Dunia.
(c)
Pemilihan Sub proyek. PMU akan mengajukan daftar sub proyek yang diusulkan untuk dibiayai beserta dokumen pendukungnya setelah disetujui Panitia Pemilihan, kepada Bank Dunia untuk mendapatkan review dan persetujuan (NOL), sebelum diberitahukan kepada pengusul sub proyek tentang persetujuan pembiayaan dan persetujuan untuk mempersiapkan sub proyek. PMU akan mereview setiap dokumen penilaian sub proyek yang telah disetujui, mempersiapkan ulasan dan mengajukan berkas sub proyek kepada Bank Dunia untuk mendapatkan review dan NOL.
(d)
Pengaturan Audit. KPDT akan menunjuk BPKP sebagai auditor eksternal proyek.. Selain itu, audit internal tahunan akan diadakan oleh Inspektorat Jenderal KPDT bekerja sama dengan Inspektorat Aceh. Audit proyek maupun laporan keuangan sub proyek akan disampaikan kepada Bank Dunia paling lambat 6 bulan setelah berakhirnya setiap tahun anggaran.
16
IV. A.
RINGKASAN PENILAIAN
ANALISA EKONOMI DAN KEUANGAN
42. EDFF adalah proyek dengan kerangka, dan kegiatan akan dipilih dan dianalisa hanya setelah tanggal efektif Hibah. Maka, tidak mungkin pada tahap ini dilakukan kajian terhadap manfaat ekonomi dari proyek ini melalui analisa biaya-manfaat atau kajian terhadap kelayakan keuangan SIEs. Oleh karena itu, pada tahap ini analisa akan berfokus pada kelayakan pendekatan yang ditempuh, untuk mendukung strategi instansi-instansi provinsi dalam mendorong pertumbuhan ekonomi secara berkelanjutan di provinsi dan meningkatkan kapasitas BAPPEDA dan lembaga-lembaga lain yang terkait untuk memilih, melaksanakan dan memantau sub proyek yang mendukung pembangunan ekonomi di Aceh. 43. Seperti yang dijabarkan dalam pasal-pasal lain tentang PAD (lihat Lampiran 1), roda perekonomian di Aceh sebelum Tsunami digerakkan oleh sektor migas di Pesisir Timur, dan sekarang mengalami kemunduran dan sangat kecil kaitannya dengan sektor-sektor ekonomi lain. Rekonstruksi provinsi setelah Tsunami dengan masuknya dana dalam jumlah yang besar dan pelaksanaan kegiatan rekonstruksi yang luas, telah menghasilkan pertumbuhan yang relatif tinggi di sektor konstruksi dan sektor-sektor lain yang erat kaitannya dengan sektor konstruksi (perdagangan, utilitas, perbankan). Karena sebagian besar upaya rekonstruksi akan berakhir, dan mengingat angka pengangguran yang relatif tinggi serta pergolakan sosial yang dapat ditimbulkannya maka badan rekonstruksi, instansi pusat dan provinsi serta banyak donor mengakui pentingnya memfokuskan perekonomian Aceh pada jalur pertumbuhan yang lebih berkelanjutan dan dalam jangka yang lebih panjang dalam upaya menciptakan lapangan pekerjaan yang lebih luas melalui pusat jalur pertumbuhan ini. 44. Instansi-instansi provinsi yang dipimpin oleh BAPPEDA dengan bantuan beberapa donor telah menginvestasikan sumber daya yang penting dalam mengidentifikasi bidang-bidang di mana dana publik dapat mendukung pertumbuhan ekonomi di provinsi serta mengatasi kendalakendala yang ada terhadap pertumbuhan (lihat Attachment 1 dan 2 dari Lampiran 1), seperti meningkatkan kondisi keamanan di provinsi, melakukan investasi pada modal manusia, fokus pada sektor-sektor di mana Aceh mempunyai keunggulan komparatif seperti pertanian, perikanan dan agroindustri, prasarana dan perlunya membuka provinsi untuk perdagangan dan investasi. Proyek ini berupaya mendukung strategi Pemerintah Aceh sendiri untuk mendukung pertumbuhan ekonomi. Pemerintah Aceh kemungkinan mempunyai informasi yang terbaik mengenai apa saja kendala utama pembangunan di provinsi dan sektor apa saja yang mempunyai potensi terbesar. Bantuan teknis akan disediakan melalui proyek ini untuk melengkapi informasi tersebut dan memilih sejumlah sub proyek yang akan dibiayai oleh EDFF untuk memberikan manfaat terbesar dari segi pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dan penciptaan lapangan pekerjaan. Mendukung inisiatif dan prioritas Pemerintah Aceh sendiri juga dapat meningkatkan rasa memiliki dan dukungan instansi daerah terhadap kegiatan-kegiatan yang dibiayai sehingga menghasilkan kesinambungan. Proyek juga akan membiayai sebuah perusahaan konsultan untuk mendukung lembaga pelaksana pemerintah dalam mengelola proyek ini. Tanggung jawab utama dari perusahaan konsultan ini adalah membantu BAPPEDA dalam mengevaluasi sub proyek berdasarkan kriteria pemilihan yang dijabarkan dalam dokumen proyek ini dan yang akan diuraikan lebih jauh dalam Manual Operasional, untuk memastikan bahwa setiap kegiatan yang sedang dibiayai akan menghasilkan manfaat terbesar.
17
B.
TEKNIS
45. Pendekatan yang diusulkan, yang meletakkan instansi provinsi khususnya BAPPEDA pada kedudukan sebagai penggerak dalam merancang dan melaksanakan EDFF, penting dalam meningkatkan alokasi sumber daya publik yang signifikan di Aceh. Pemerintah Aceh akan mempunyai sumber daya publik yang signifikan dalam waktu dekat. Seperti yang diidentifikasi dalam Analisa Pengeluaran Publik di Aceh (Bank Dunia 2006), kendala utama dalam belanja publik di Aceh bukan ketersediaan sumber daya melainkan cara membelanjakannya dengan efektif. Instansi provinsi yang dipimpin oleh BAPPEDA, bertanggung jawab atas pengalokasian dan pelaksanaan bersama Dana Otonomi Khusus senilai Rp 3,5 trilyun pada tahun 2008. Proyek ini yang membantu BAPPEDA dalam pengalokasian sumber daya untuk mendukung pembangunan ekonomi sesuai dengan prioritas dan kriteria yang disepakati akan membantu badan tersebut dalam pengelolaan Dana Otonomi Khusus di masa mendatang sebagai kunci dalam pembangunan provinsi 20 tahun mendatang. C.
FIDUSIA
Pengaturan Pengadaan Barang/Jasa 46. Pengadaan barang/jasa untuk proyek akan dilaksanakan sesuai dengan “Pedoman Pengadaan Barang/Jasa di bawah Pinjaman IBRD dan Kredit IDA” dari Bank Dunia tertanggal Mei 2004 yang diubah pada bulan Oktober 2006, “Pedoman: Pemilihan dan Penggunaan Konsultan oleh Peminjam Bank Dunia” tertanggal Mei 2004 yang diamandemen pada bulan Oktober 2006, dan ketentuan-ketentuan yang ditetapkan dalam Perjanjian Hibah. Metode International Competitive Bidding (ICB) akan digunakan untuk semua paket pekerjaan dengan biaya senilai atau lebih dari US$ 5 juta setiap paket dan paket barang dengan biaya senilai atau lebih dari US$200.000 setiap paket. Metode National Competitive Bidding (NCB) akan digunakan untuk semua paket pekerjaan yang diperkirakan dengan biaya kurang dari US$5 juta setiap paket dan paket barang dengan biaya kurang dari US$200.000 setiap paket. Metode Shopping akan digunakan untuk semua paket pekerjaan dan barang yang diperkirakan dengan biaya kurang dari US$50.000 setiap paket. Dalam penilaian proyek, telah diidentifikasi bahwa kontrak jasa konsultasi untuk pengelolaan proyek akan diadakan sesuai dengan metode QCBS. Kontrak jasa konsultasi akan dicantumkan dalam rencana pengadaan setiap sub proyek. Rencana pengadaan akan direview oleh PMU dan kemudian oleh tim Bank Dunia. Perincian Rencana Pengadaan dan kajian kapasitas pengadaan disajikan dalam Lampiran 9. 47. Pemerintah Aceh telah menyatakan keprihatinannya mengenai kapasitas, ketepatan waktu dan kualitas pengadaan oleh calon entitas pelaksana sub proyek (SIEs). Oleh karena itu, telah disepakati dengan BAPPEDA bahwa, dalam proses pemilihan sub proyek, kapasitas SIEs akan dikaji; dan bagi entitas yang kurang keterampilan dan kapasitasnya di bidang pengadaan maka PMU akan menyediakan dukungan yang diperlukan untuk melaksanakan pengadaan barang/jasa. PMU dan tim konsultannya juga akan mempunyai staf purnawaktu yang berpengalaman untuk mengawasi bagaimana SIEs akan melaksanakan pengadaan barang/jasa.
18
Pengelolaan Keuangan 48. Akuntansi dan Pelaporan. Kebijakan dan prosedur akuntansi EDFF secara umum akan mengikuti prosedur pengelolaan keuangan pemerintah, yang diperkuat di mana perlu. Prosedur pemerintah ini meliputi, misalnya, prosedur penganggaran pemerintah, standar akuntansi (PP no. 24 tahun 2005) dan sistem akuntansi pemerintah (PerMenKeu no. 59/PMK.06/2005), semuanya telah dikeluarkan setelah pengundangan Undang-Undang Kas dan Perbendaharaan Negara. Semua kegiatan dan pengeluaran proyek akan dibukukan dalam anggaran KPA (Pengguna Anggaran) masing-masing. Prosedur administrasi dan pertanggungjawaban untuk menyetujui pengeluaran dan mencairkan dana kepada pemanfaat akan mengikuti prosedur pemerintah. 49. Untuk mendapatkan informasi proyek yang lebih baik maka pengeluaran hibah dan kegiatan-kegiatannya akan dilaporkan secara terpisah kepada Bank Dunia dalam laporan keuangan proyek setiap triwulan melalui Laporan Keuangan Sementara (IFRs). Laporan ini mencakup informasi tentang kemajuan pengadaan barang/jasa, kemajuan fisik dari kegiatan yang dianggarkan, dan sumber keuangan serta penggunaan dana. Suatu rekonsiliasi antara transaksi rekening khusus dengan laporan keuangan juga akan disusun. Format laporan akan disepakati pada saat penilaian proyek dan dikonfirmasikan selama perundingan. Laporan keuangan triwulan proyek harus diterima oleh Bank Dunia paling lambat 45 hari setelah akhir setiap triwulan. Laporan triwulan akan digabungkan setiap tahun untuk keperluan audit keuangan tahunan. Sekretariat KPDT akan memastikan bahwa IFRs diajukan kepada Bank Dunia secara tepat waktu. Perincian prosedur ini akan dicantumkan dalam Manual Operasional. Semua transaksi keuangan perlu dicatat secara sepatutnya dengan didukung bukti yang memadai bahwa penerima hibah adalah seperti yang dimaksudkan menurut tujuan Hibah, dan catatan tersebut harus tersedia bagi masyarakat umum untuk memastikan transparansi. 50. Pengendalian Internal dan Audit Internal. Untuk sub proyek, verifikasi pembayaran akan bergantung pada sistem pengelolaan keuangan sub-penerima hibah. PMU akan mengkaji apakah pengendalian internal SIEs telah memadai. Verifikasi pembayaran di tingkat PMU akan bergantung pada sistem pemerintah yang menerapkan pemisahan tugas antara aspek teknis dan keuangan. Manual Operasional akan mendokumentasikan sistem dan prosedur pengelolaan keuangan yang harus diikuti untuk memastikan bahwa proyek menerapkan praktek pengelolaan keuangan yang sehat. KPDT telah setuju untuk mencantumkan proyek dalam program audit tahunan yang dilakukannya secara rutin dan akan mencantumkan sub proyek dalam program audit mereka secara sampling dengan menyusun laporan terpisah untuk proyek yang akan disampaikan kepada Bank Dunia. Selain itu, KPDT juga akan mempunyai tim khusus untuk menangani setiap keluhan yang diterima sehubungan dengan proyek. 51. Audit Eksternal. Laporan keuangan proyek yang disusun oleh lembaga penanggung jawab proyek (project executing agency) didasarkan pada kompilasi Laporan Keuangan Sementara (IFR) yang belum diaudit. IFR tahunan akan diaudit oleh seorang auditor yang dapat diterima oleh Bank Dunia. Kerangka Acuan Kerja (TOR) audit proyek harus mendapatkan persetujuan Bank Dunia. Sebuah salinan laporan keuangan proyek yang telah diaudit beserta surat dari manajemen, jika ada, akan disampaikan kepada Bank Dunia paling lambat 6 bulan setelah akhir setiap tahun anggaran. Audit akan mencakup audit terhadap sub proyek dengan nilai di bawah US$1 juta. Sub proyek yang bernilai di atas US$1 juta juga akan diaudit secara
19
terpisah oleh auditor yang dapat diterima oleh Bank Dunia, dan laporan audit akan disampaikan kepada Bank Dunia paling lambat 6 bulan setelah akhir setiap tahun anggaran. 52. Pengaturan Pencairan. Metode pencairan adalah “Uang Muka” (Advance). Untuk memfasilitasi pencairan maka sebuah Rekening (Khusus) yang Ditunjuk (DA) dalam mata uang Dolar Amerika akan dibuka oleh Direktur Jenderal Perbendaharaan Negara di Bank Sentral atau bank umum yang dapat diterima oleh Bank Dunia atas nama Departemen Keuangan. Direktur Jenderal Perbendaharaan Negara akan memberikan kuasa kepada kantor-kantor pelayanan perbendaharaan negara (KPPN) yang berkedudukan di Banda Aceh dan Jakarta untuk mengesahkan pembayaran atas pengeluaran proyek yang memenuhi syarat dan memberikan pedoman tentang pengeluaran proyek yang memenuhi syarat sesuai dengan Perjanjian Hibah. Surat-surat permintaan untuk pelaporan penggunaan dana DA akan didukung oleh bukti-bukti yang diperlukan (lihat Lampiran 8 untuk perinciannya). 53. Sekretariat KPDT bertanggung jawab untuk merekonsiliasi DA dan mempersiapkan surat permintaan penarikan uang muka serta melaporkan penggunaan DA yang telah disetujui oleh Direktur Jenderal Perbendaharaan Negara sebelum diajukan kepada Bank Dunia. Semua bukti pengeluaran yang diajukan untuk pencairan akan disimpan di unit pelaksana dan harus diserahkan kepada auditor untuk audit tahunan dan kepada Bank Dunia dan perwakilannya apabila diminta. Untuk proposal sub proyek yang terpilih, Perjanjian/Kontrak Penerusan Hibah akan ditandatangani antara PMU dan SIE. Dokumen ini mencakup rencana anggaran dan pengadaan barang/jasa. Setelah penandatanganan Perjanjian Penerusan Hibah, SIE akan menerima uang muka yang memadai untuk menutupi rencana pengeluaran selama tiga bulan. Perincian alur mekanisme dana akan diuraikan dalam Manual Operasional (OM) Penerusan Hibah. D.
RENCANA AKSI PEMBERANTASAN KORUPSI
54. Pelaksanaan Rencana Aksi Pemberantasan Korupsi (ACAP) untuk EDFF bergantung pada dukungan yang kuat dari Pemerintah Aceh melalui PMU. Rencana Aksi tersebut (Lampiran 12) akan menjadi bagian dari Manual Operasional. Selama pelaksanaannya, staf Bank Dunia akan memantau pelaksanaan elemen-elemen Rencana Aksi ini, dan Aide Memoirs akan dengan jelas menyatakan kemajuan sehubungan dengan Rencana Aksi. Setiap perubahan pada Rencana Aksi akan dilakukan dengan persetujuan Bank Dunia. Pengawasan Bank Dunia dapat ditingkatkan melalui dukungan dari Tim Pengawas Eksternal (EST) yang memberikan nasihat kepada Panitia Anti Korupsi internal Bank Dunia untuk Indonesia untuk membantu mengidentifikasi risiko-risiko penggelapan dan korupsi sejak dini, dan melaporkannya kepada Bank Dunia dan lembaga-lembaga pemerintah untuk ditindaklanjuti. Secara khusus, EST dapat membantu pengawasan Bank Dunia dengan mengidentifikasi dan menelusuri indikatorindikator korupsi, dan melakukan pemeriksaan sub proyek langsung di lokasi pada waktu-waktu strategis antara misi-misi pengawasan formal. EST juga dapat membantu tim pengawasan Bank Dunia dalam merancang proses penanganan keluhan maupun mekanisme koordinasi dengan lembaga-lembaga lain. Input-input ini tidak mengurangi perlunya bagi Pemerintah Aceh untuk memantau pelaksanaan proyek melalui mekanisme yang disepakati. Pemerintah Aceh akan secara teratur menyampaikan kepada Bank Dunia temuan-temuan audit teknis maupun keuangan, yang akan diadakan selama (audit sementara) dan setelah (pasca audit) setiap tahun untuk sejumlah besar sampel sub proyek. Pemerintah Aceh dan konsultan PMU akan
20
memastikan agar dugaan kasus-kasus korupsi yang terkait dengan proyek ini segera dilaporkan kepada Bank Dunia. 55. Penyingkapan Informasi. Untuk mendorong penyebarluasan informasi yang sehat mengenai pemilihan dan pelaksanaan sub proyek maka PMU akan memastikan bahwa informasi mengenai EDFF akan dapat diakses oleh publik, termasuk rencana dan jadwal pengadaan, informasi kontrak untuk kontrak-kontrak besar, laporan Review Jangka Menengah serta laporan audit dan tanggapan resmi pemerintah terhadap laporan-laporan ini. Hal ini akan dilakukan dengan menggunakan prosedur-prosedur yang telah ditetapkan (misalnya iklan di surat kabar, website pemerintah propinsi (www.nad.go.id), dan sebagainya). Selain itu, SIE melalui PMU juga akan menjawab setiap permintaan masyarakat untuk mendapatkan informasi (sebagaimana yang diuraikan dalam Lampiran 13 dan Manual Operasional). Untuk menghindari misinformasi yang beredar tentang proyek maka PMU akan memastikan bahwa kelompok-kelompok yang berkepentingan dalam setiap sub proyek dapat memperoleh data tentang kemajuan selama tahap pengadaan barang/jasa dan pelaksanaan melalui berbagai metode. PMU juga akan memastikan bahwa pelajaran yang diambil dari pelaksanaan sub proyek disebarluaskan secara luas dan secara terbatas kepada mereka yang telah menunjukkan minat. 56. Mitigasi Kolusi. Perhatian khusus akan diberikan kepada perencanaan dan persiapan proses pengadaan secara umum dan lebih spesifik di tingkat sub proyek karena tahap ini mungkin melibatkan jenis dan ukuran paket yang sangat berbeda, tingkat tanggung jawab yang berbeda, dan kapasitas yang berbeda dari segi pengelolaan proses dan pengawasan (internal dan eksternal). Manual Operasional akan memberikan pedoman mengenai hal ini. Tindakan-tindakan yang diuraikan dalam pasal tentang pengadaan barang/jasa dan pengelolaan keuangan dari Manual Operasional harus diikuti secara saksama pada setiap tahapan, dan setiap penyimpangan dari aturan yang disepakati harus diselidiki dengan cermat dan dikenakan sanksi-sanksi yang tepat. Perusahaan konsultan PMU akan menugaskan tenaga ahli di bidang pengadaan dalam jumlah yang memadai untuk membantu PMU dalam memilih proposal dan meningkatkan kapasitas Pemerintah Aceh. Perusahaan konsultan juga akan membantu PMU dalam mengawasi pengadaan barang/jasa di tingkat sub proyek. Dalam kasus-kasus di mana entitas-entitas pelaksana sub proyek tidak mempunyai kapasitas yang diperlukan untuk melaksanakan pengadaan barang/jasa atau ketika pengadaan barang/jasa melibatkan paket-paket yang besar dan sangat kompleks maka PMU dapat mengambil alih peran ini. 57. Mitigasi Pemalsuan dan Penggelapan: Risiko pemalsuan dan penggelapan dapat diminimalkan dengan menerapkan praktek manajemen fidusia. Manual Operasional akan menguraikan tindakan-tindakan seperti prosedur validasi pembayaran, kelengkapan dokumen dan mekanisme pelaporan serta audit internal dan eksternal. Tindakan-tindakan yang diambil mencakup prosedur validasi pembayaran yang akan dilaksanakan secara cermat. Pengarsipan/pembukuan proyek atau sub proyek akan dikontrol secara ketat dan direview dengan cermat. Audit internal dan eksternal akan diadakan untuk memastikan bahwa manajemen fidusia sesuai dengan prosedur yang disetujui. Perhatian khusus akan diberikan kepada aspekaspek yang terbukti rawan dalam proyek-proyek sebelumnya, seperti kategori “lunak” dalam modal kerja, pelatihan, loTORarya dan diseminasi informasi. Perusahaan yang mendampingi PMU ini akan menyediakan tenaga ahli yang diperlukan di bidang pengelolaan keuangan untuk memastikan bahwa PMU dapat melaksanakan tugas-tugasnya di bidang tersebut. Laporan pengelolaan keuangan PMU dan sub proyek harus menjalani audit internal oleh Inspektorat
21
Daerah (Aceh). Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) atau BPK akan mengadakan audit eksternal secara berkala. Semua laporan audit final dan tanggapan pemerintah akan disingkapkan melalui website proyek. 58. Penanganan Keluhan. EDFF, sebagai suatu proyek yang didanai oleh MDF, juga harus mengikuti mekanisme MDF dalam penanganan keluhan. Jadi, tidak perlu menciptakan sistem baru untuk menangani keluhan. Selain itu, karena proyek dilaksanakan melalui Pemerintah Aceh maka prosedur pemerintah yang normal akan berlaku untuk menangani keluhan, khususnya Inspektorat Daerah yang menerima dan menindaklanjuti keluhan-keluhan dari berbagai sumber. Pemerintah Aceh dan PMU juga akan menggunakan strategi komunikasi EDFF untuk menghindari banyak keluhan yang dapat menyebabkan salah pengertian atau komunikasi yang buruk. Pendekatan proyek secara keseluruhan adalah memastikan keadilan dan transparansi dalam pemilihan dan pengelolaan sub proyek. Sesuai dengan bobot keluhan, Inspektorat Daerah dapat memutuskan untuk merujuk keluhan kepada badan/individu yang berkaitan atau lembaga penegak hukum. Inspektorat Daerah telah menandatangani perjanjian dengan BPKP dan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) tentang tindak lanjut temuan-temuan tindak korupsi. 59. Tindakan Kuratif dan Sanksi: Sampai pada taraf di mana proyek ini akan membiayai beberapa sub proyek pembangunan ekonomi secara individual dalam suatu lingkungan kelembagaan dan kapasitas pemerintahan lokal yang lemah maka dapat terjadi kasus-kasus penyalahgunaan selama tahap pelaksanaan. PMU dan Pemerintah Aceh akan menindaklanjuti setiap kasus yang dilaporkan atau ditemukan secara tepat dengan mempertimbangkan ukuran dan sifat kasus tersebut maupun barang bukti yang ada. PMU akan mengaktifkan dan memantau rujukan-rujukan kepada Inspektorat Daerah dan instansi eksternal yang berwenang untuk menimbang jika sanksi hukum dan/atau administratif (sanksi administratif terhadap pejabat publik, sanksi dan tindakan kuratif yang berlaku berdasarkan Keppres 80/2003) sebagaimana yang ditetapkan oleh Pemerintah Aceh/Pusat (GoA/GOI) diberlakukan. PMU akan memastikan bahwa kasus-kasus korupsi yang telah terbukti akan dipublikasikan secara luas sebagai pencegahan sosial (“nama dan rasa malu”). Bank Dunia juga dapat menunda pencairan dana untuk proyek atau sub proyek sampai masalahnya diselesaikan. Pembatalan pengadaan dan pembatalan hibah dapat diumumkan ketika terdapat bukti praktek korupsi yang dilakukan. E.
SOSIAL
60. Secara umum, sub proyek pembangunan ekonomi memerlukan sarana publik/lingkungan yang mendukung dan bidang-bidang lain untuk mendukung penciptaan lapangan pekerjaan dan pembangunan ekonomi jangka panjang sehingga tingkat risiko sosial yang ditimbulkannya kemungkinan akan terbatas. Namun, untuk keperluan perencanaan sehubungan dengan pemilihan sub proyek, penting bagi PMU untuk memastikan bahwa sub proyek mencerminkan kebutuhan masyarakat – khususnya masyarakat dari kelompok-kelompok rawan seperti perempuan, anak-anak, mereka yang terkena dampak langsung Tsunami dan kelompok termiskin di masyarakat. Fokus proyek pada sektor pertanian dan perikanan terutama akan bermanfaat bagi daerah pedesaan di mana mayoritas rakyat miskin di Aceh tinggal. Syarat dari entitas yang menyampaikan proposal pembiayaan adalah persetujuan dari entitas pemerintah utama atas pelaksanaan proyek. EDFF akan diarahkan dengan cetak biru yang disusun oleh BAPPENAS, RPJMD dan strategi-strategi pembangunan ekonomi instansi provinsi yang difokuskan pada pengentasan kemiskinan dengan masyarakat pedesaan sebagai pusatnya. Desain EDFF mengakui
22
pentingnya memberdayakan kaum perempuan dan mengantisipasi bahwa beberapa sub proyek akan berisi komponen-komponen untuk meningkatkan peran kaum perempuan dalam pembangunan ekonomi dan penciptaan lapangan pekerjaan. Proposal-proposal akan disaring sehubungan dengan penerima manfaat utama dari sub proyek yang diusulkan seraya memastikan bahwa kaum miskin dan kelompok rawan menjadi penerima manfaat utama dari EDFF. F.
LINGKUNGAN
61. Sub proyek EDFF berskala kecil dan menengah sehingga tingkat risiko lingkungan yang ditimbulkannya akan terbatas. Sub proyek dari EDFF mungkin mencakup pembiayaan proyek yang dapat menimbulkan masalah-masalah lingkungan terkait dengan pertanian, perikanan dan proyek-proyek pembangunan ekonomi dan penciptaan lapangan pekerjaan lainnya. Dalam proyek EDFF, diharapkan sebagian besar investasi akan menyumbang kepada perbaikan kondisi lingkungan. Oleh karena itu, dampak lingkungan yang merugikan dalam proyek ini diharapkan akan minim dan sangat terbatas, sehingga dampak yang merugikan tersebut dapat segera dimitigasi melalui daftar negatif proyek atau melalui rencana pengelolaan lingkungan. 62. Prosedur review lingkungan Pemerintah Indonesia, yang mencakup prosedur spesifik untuk Aceh6, secara umum selaras dengan prosedur Bank Dunia, dan merupakan kerangka pendekatan proyek dalam penyaringan dan mitigasi lingkungan (Lampiran 11 dan perbandingan prosedur dalam Manual Operasional). Sebagian dari proses evaluasi permohonan pembentukan sub proyek PMU adalah penyaringan lingkungan untuk mengidentifikasi kategori lingkungan. Setiap permohonan pembentukan sub proyek akan mencakup formulir penyaringan lingkungan wajib. Diharapkan semua sub proyek akan masuk dalam kategori B dan C. Untuk sub proyek kategori B, PMU akan menentukan tingkat kajian lingkungan yang diperlukan dan menghapuskan tindakan-tindakan mitigasi yang diharuskan untuk setiap sub proyek. Meskipun tidak diharapkan karena pembatasan yang dikenakan atas pemohon, jika suatu sub proyek digolongkan sebagai sub proyek kategori A maka tindakan-tindakan mitigasi khusus diperlukan berdasarkan OP 4.01 dan mengharuskan SIE untuk menggunakan tenaga ahli independen di bidang kajian lingkungan yang tidak berafiliasi dengan proyek untuk melaksanakan kajian lingkungan, biasanya berupa analisa dampak lingkungan secara lengkap. 63. PMU diharuskan untuk mereview rencana pengelolaan lingkungan (EMP atau UKL/UPLs) yang diperlukan selama persiapan sub proyek dan akan memastikan integrasi hasil EMP dalam dokumen desain atau kontrak sebelum dokumen penilaian sub proyek yang terperinci disetujui. Selanjutnya, PMU akan menyampaikan kepada Bank Dunia salinan EMP atau UKL/UPL dari proyek-proyek yang membutuhkan rencana-rencana tersebut sebelum memberikan persetujuan final kepada sub proyek tersebut. Selama pengawasan , Bank Dunia akan menerima laporan pengawasan tengah tahunan yang mencakup masalah-masalah pengamanan lingkungan. 6
. Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No 308/2005tentang Pelaksanaan Analisis mengenai Dampak Lingkungan Hidup (AMDAL), Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup (UKL), dan Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup (UPL) untuk Kegiatan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Aceh-Nias
23
G.
KEBIJAKAN PENGAMANAN
64. Diperkirakan tidak satupun kebijakan pengamanan sosial Bank Dunia akan diinisiatifkan dalam EDFF. Yang mungkin ada adalah bahwa beberapa sub proyek, setelah penyaringan yang cermat, memerlukan tindakan mitigasi sebagaimana yang diperhitungkan oleh Bank Dunia. Sejumlah ahli di bidang pengamanan (safeguards) akan tetap digunakan jasanya oleh PMU (yang dibiayai oleh EDFF) sesuai kebutuhan. Semua sub proyek akan disaring agar sesuai dengan kebijakan pengamanan lingkungan dan sosial. Manual Operasional untuk proyek ini akan mencakup Kerangka Pengamanan Lingkungan dan Sosial dengan prosedur pengelolaan sosial dan lingkungan yang terperinci. Kerangka Pengamanan Lingkungan dan Sosial diuraikan dalam Lampiran 11, terutama sebagai alat penyaringan dampak lingkungan dan sosial. Kerangka ini akan menyediakan bimbingan bagi PMU maupun SIEs untuk menentukan sampai sejauh mana sub proyek akan mempengaruhi lingkungan dan masyarakat. Kerangka ini juga akan memastikan bahwa perhatian terhadap masalah lingkungan dan sosial dipertimbangkan secara memadai dalam desain sub proyek. EDFF tidak menginisiatifkan kebijakan-kebijakan yang terkait dengan perolehan lahan. Tidak ada perolehan lahan yang akan dibiayai oleh EDFF dan tidak ada sub proyek yang akan disetujui jika menyebabkan Masyarakat Digusur. Sub proyek akan dilaksanakan oleh entitas-entitas non-pemerintah yang semuanya tidak mempunyai wewenang langsung sehingga mereka tidak dapat memaksa relokasi atau penjualan tanah. Mengingat singkatnya jangka waktu pelaksanaan proyek maka sub proyek yang mencakup relokasi wajib tidak akan didanai; hanya sub proyek dengan relokasi sukarela akan dianggap memenuhi syarat verifikasi sebagaimana ditetapkan dalam Manual Operasional. 65. Sub proyek dari EDFF dapat mencakup pembiayaan kegiatan melibatkan masalahmasalah lingkungan yang terkait dengan pertanian, perikanan dan proyek-proyek pembangunan ekonomi dan penciptaan lapangan kerja lainnya. EDFF digolongkan sebagai proyek kategori B seperti yang didefinisikan dalam Kebijakan Operasional Bank Dunia. Dengan demikian, semua sub proyek yang akan dibiayai oleh EDFF harus sesuai dengan peraturan dan ketentuan lingkungan hidup nasional (Republik Indonesia) maupun kebijakan lingkungan hidup Bank Dunia. Dampak langsung sub proyek terhadap lingkungan yang akan dibiayai oleh proyek diharapkan kecil, yaitu potensi dampaknya spesifik lokasi; hanya sedikit dampak, jika ada, yang bersifat permanen; dan dalam kebanyakan kasus, tindakan-tindakan mitigasi dapat dirancang. PMU bersama konsultan perlu mempunyai pemahaman yang baik tentang dampak lingkungan terkait dengan proposal sub proyek dan bagaimana dampak tersebut dapat dimitigasi ketika mereka mengevaluasi sub proyek untuk disetujui.
24
Kebijakan Pengamanan yang Dipicu Kebijakan Pengamanan Kajian Lingkungan (OP/BP/GP 4.01) Habitat Alami (OP/BP 4.04) Penanganan Hama (OP 4.09) Kekayaan Budaya (OPN 11.03, direvisi menjadi OP 4.11) Pemindahan Pemukiman Wajib (OP/BP 4.12) Penduduk Asli (OD 4.20, direvisi menjadi OP 4.10) Hutan (OP/BP 4.36) Keselamatan Bendungan (OP/BP 4.37) Proyek di Lahan Sengketa (OP/BP/GP 7.60)* Proyek di Jalur Pelayaran Internasional (OP/BP/GP 7.50)
Yes [x ] [] [] [] [] [] [] [] [] []
No [] [x] [x] [x ] [x] [x ] [x ] [x ] [x ] [x ]
*Dengan mendukung proyek yang diusulkan, Bank Dunia tidak bermaksud mempengaruhi keputusan akhir hak para pihak atas lahan yang disengketakan.
H.
PENGECUALIAN KEBIJAKAN DAN KESIAPAN PROYEK
66.
Perkecualian Kebijakan Tidak ada
67.
Kesiapan Proyek dan Rencana Memulai Kegiatan (a)
Proses pemilihan konsultan PMU berada pada tahap lanjutan pemilihan.
(b)
Para anggota Komite Seleksi sub proyek, yang dapat diterima oleh Bank Dunia, telah diidentifikasi.
(c)
Draft Rencana Kerja tahun pertama telah diajukan kepada Bank Dunia oleh BAPPEDA
(d)
Perhitungan Anggaran Tahunan (DIPA) untuk PMU dan KPDT telah disusun dan langkah-langkah diambil untuk mendapatkan pendanaan pemerintah atas anggaran.
68. Laporan Awal Proyek. Laporan awal proyek akan disusun oleh lembaga pelaksana dengan bantuan dari Bank Dunia pada tahap awal proyek. Laporan awal ini akan mempengaruhi finalisasi Manual Operasional. Laporan awal akan melaporkan dimulainya kegiatan-kegiatan pelaksanaan pada tahap awal pelaksanaan, khususnya: (g) Penjabaran lebih lanjut tentang prioritas yang diidentifikasi oleh lembaga pelaksana (BAPPEDA Aceh) dan sektor-sektor yang kemungkinan akan menerima pendanaan EDFF. BAPPEDA Aceh akan mengadakan pembahasan lebih lanjut dengan Dinas terkait/Pemerintah Kabupaten untuk menjabarkan lebih lanjut prioritas-prioritas pembangunan ekonomi dan mengidentifikasi masalah-masalah di lapangan yang akan diselesaikan melalui kegiatan-kegiatan yang dibiayai EDFF.
25
(h) Penjabaran lebih jauh tentang cara-cara menyederhanakan proses pemilihan sub proyek untuk memastikan persetujuan yang tepat waktu atas sub proyek yang telah siap dilaksanakan segera setelah disetujui. (i) Kerangka Hasil Revisi yang diselaraskan dengan kerangka hasil MDF. Kerangka hasil revisi hendaknya meliputi indikator-indikator yang mencakup proses dan bukan hanya outcomes. (j) Penjabaran strategi untuk melibatkan masalah gender dalam desain dan Pengawasan sub proyek. Pencantuman masalah gender juga berarti menetapkan target-target spesifik dalam output sub proyek bilamana mungkin.
26
LAMPIRAN 1: LATAR BELAKANG NASIONAL DAN SEKTOR
1. Kehancuran yang disebabkan oleh Tsunami pada bulan Desember 2004 serta pergolakan sipil pada tahun-tahun sebelumnya turut menyebabkan tingginya angka pengangguran dan kemiskinan di Aceh. Data BPS melaporkan bahwa 28,4 persen penduduk Aceh hidup di bawah garis kemiskinan pada tahun 2004, hampir dua kali lipat dari angka kemiskinan nasional yaitu 16,7 persen pada tahun 2004. Bank Dunia memperkirakan bahwa angka kemiskinan tersebut naik sedikit (menjadi 32,6 persen) setelah Tsunami. Kenaikan ini sebenarnya menutupi kenaikan-kenaikan yang jauh lebih besar di daerah-daerah yang parah terkena dampak Tsunami dan konflik serta angka kemiskinan yang lebih tinggi di daerah-daerah pedesaan. Pada tahun 2006, tingkat kemiskinan sedikit berkurang menjadi 26,5 persen, dibandingkan dengan sebelum Tsunami, karena adanya upaya rekonstruksi secara besar-besaran dan juga karena berakhirnya konflik. Angka kemiskinan terus berkurang dan BPS memperkirakan bahwa 23,5% penduduk Aceh berada dibawah garis kemiskinan pada tahun 2008. Namun demikian, sebagian besar penduduk Aceh tetap rawan terhadap kemiskinan dengan konsumsi rata-rata hanya di atas garis kemiskinan, sehingga goncangan kecil saja seperti berakhirnya upaya rekonstruksi dapat menyebabkan mereka kembali ke garis kemiskinan. Menciptakan lapangan pekerjaan yang berkelanjutan masih menjadi tantangan. Angka pengangguran semakin meningkat selama beberapa tahun (lihat Gambar 1). Angka pengangguran selama periode tersebut terutama disebabkan oleh pergolakan sipil dan lemahnya keamanan, tetapi Tsunami, terlepas dari upaya-upaya rekontruksi jangka pendek, juga telah turut mempengaruhi. Tsunami tidak hanya menyebabkan hilangnya banyak nyawa tetapi juga mengakhiri prospek-prospek lapangan pekerjaan jangka panjang bagi banyak orang. Diperkirakan 80.000 usaha kecil dan menengah yang menyediakan lapangan pekerjaan bagi 140.000 orang telah hancur.
Thousands
Gambar 1: Angka Pengangguran di Aceh Tahun 2002-2007
2,000
14% 12%
1,500
10% 8%
1,000
6% 4%
500
2% -
0% 2002
Source : BPS
2003
2004
Employed
27
2005
2006
Unemployment
2007
Angka pengangguran meningkat akibat hilangnya pekerjaan di sektor pertanian, dan investasi sektor swasta menurun yang disertai dengan kegagalan sektor-sektor lain (jasa, manufaktur) untuk menciptakan kesempatan-kesempatan kerja baru, ketika kehancuran akibat Tsunami melanda Aceh. Angka pengangguran yang mengalami sedikit penurunan pada tahun 2007 terutama disebabkan oleh adanya pekerjaan rekontruksi. Rekontruksi telah menciptakan kesempatan-kesempatan kerja baru di beberapa sektor (konstruksi, transportasi), tetapi kesempatan-kesempatan kerja ini berkaitan erat dengan ketersediaan dana rekonstruksi dan kemungkinan tidak akan berkelanjutan dalam jangka panjang. Pemerintah Pusat (GoI), melalui BRR, dan Pemerintah Aceh (GoA) telah berkomitmen untuk membangun masyarakat Aceh menjadi lebih kuat dan lebih baik daripada sebelum Tsunami. Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Aceh telah mengidentifikasi pertumbuhan dan pembangunan ekonomi sebagai unsur-unsur yang penting bagi pemulihan dari dampak Tsunami. Pemerintah Aceh melalui Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), Pemerintah Pusat melalui Rencana Induk BAPPENAS untuk rekonstruksi Aceh setelah Tsunami dan BRR melalui Forum Koordinasi untuk Aceh dan Nias (CFAN) yang bertemu dengan mitra-mitra pembangunan pada bulan April 2007 secara bersama-sama mengidentifikasi tahaptahap rekonstruksi Aceh. Tahap-tahap rekonstruksi ini dimulai dari tahap tanggap darurat bantuan kemanusiaan, yang diikuti dengan tahap kedua rehabilitasi dan rekonstruksi fisik dan, yang dianggap sangat penting, tahap ketiga pembangunan ekonomi jangka panjang. Pemerintah Aceh, dalam Visinya untuk Aceh, yang diterbitkan pada tahun 2007, mengidentifikasi petunjuk-petunjuk kunci untuk pembangunan ekonomi daerah (lihat Attachment 1 untuk keterangan lebih lanjut), seperti fokus baru pada pembangunan sektor swasta, perlunya mengakui para pengusaha sebagai pelaku pembangunan, dan perlunya mengatasi tantangantantangan dalam meningkatkan daya saing Aceh, yang dimulai dengan biaya-biaya tinggi untuk menjalankan usaha di provinsi tersebut serta peningkatan perdagangan dengan negara-negara di kawasan regional dan mencapai pasar-pasar internasional untuk meningkatkan permintaan produk-produk pertanian Aceh. Selain itu, Visi Pemerintah tersebut juga menjelaskan perlunya pertumbuhan secara merata dan berkelanjutan dengan tetap memperhatikan kelestarian lingkungan. Pemerintah Aceh, dalam RPJMD mengidentifikasi faktor-faktor utama yang menghambat pembangunan ekonomi Aceh. Sebagai akibat dari konflik yang berlangsung selama 30 tahun, pada saat terjadi Tsunami, lembaga-lembaga pemerintah banyak yang lemah, prasarana rusak dan tingkat investasi rendah. Tsunami semakin mengganggu kegiatan-kegiatan ekonomi normal. RPJMD mengidentifikasi hambatan-hambatan utama untuk kegiatan ekonomi di beberapa sektor: di sektor pertanian, ketersediaan lahan, rendahnya produktivitas, rendahnya kualitas produksi dan kurangnya akses ke input dan pasar dinyatakan sebagai hambatan-hambatan. Dalam sektor manufaktur, lemahnya lingkungan usaha, rendahnya kualitas produksi serta kegagalan untuk mengadopsi perubahan-perubahan tehnologi terkini dinyatakan sebagai hambatanhambatan utama dalam pembangunan di sektor tersebut. Kekurangan-kekurangan ini serta dampak Tsunami telah menyebabkan potensi ketimpangan dalam perekonomian Aceh. Perekonomian Aceh yang didominasi oleh produksi migas mencapai 28 persen 28
dari PDB daerah (2007) dan mencakup lebih dari 90 persen ekspor provinsi tersebut. Cadangan gas bumi diperkirakan akan berkurang dan mendekati angka nol pada tahun 2014, dan sektor pertambangan dan manufaktur terkait telah mengalami kemunduran selama beberapa tahun berturut-turut. Hal ini dan kecenderungan pertumbuhan saat ini yang terkonsentrasi pada sektor-sektor, serta kebutuhan dana yang besar untuk pekerjaan rekonstruksi membuat perekonomian di Aceh semakin memprihatinkan setelah tahun 2009. Tingkat perekonomian di Aceh turun 10 persen pada tahun 2004 (sebelum Tsunami) dan 10 persen lagi pada tahun 2005 (pasca Tsunami). Menurunnya tingkat perekonomian tersebut disebabkan oleh menurunnya kegiatan di sektor pertambangan dan manufaktur terkait, serta dampak dari Tsunami, yang mengakibatkan menurunnya kegiatan di sektor manufaktur dan pertanian. Pertumbuhan ekonomi hanya mencapai 1,6 persen pada tahun 2006, terutama karena pertumbuhan di sektor-sektor jasa yang terkait dengan upaya-upaya rekonstruksi. Pada tahun 2007, tingkat perekonomian di Aceh menurun lagi, terutama karena penurunan kegiatan di sektor migas. Jika sektorsektor pertanian dan manufaktur tidak dapat pulih secara signifikan maka Aceh akan mengalami kemerosotan struktural pada saat upaya rekonstruksi berakhir pada tahun 2009. Ini akan berimplikasi negatif pada lapangan pekerjaan dan upaya-upaya pengentasan kemiskinan. Tabel 1: Pertumbuhan Ekonomi di Aceh Tahun 2003-07 (persen) Sektor Pertanian, Kehutanan, & Perikanan Pertambangan dan Penggalian Migas Penggalian Industri Manufaktur Industri Migas Industri Non Migas Persediaan Listrik, Gas & Air Konstruksi Perdagangan, Hotel dan Restoran Transportasi & Perhubungan Finansial, Kepemilikan dan Usaha Jasa-jasa PDB PDB di luar Migas *Angka-angka sebelumnya Sumber: BPS
2003 3,2 9,8 9,9 3,6 1,6 1,7 1,6 16,9 0,9 2,4 3,8 30,9 6,3 5,5 3,7
2004 6,0 -24,0 -24,4 7,3 -17,8 -11,6 -37,3 19,5 0,9 -2,6 3,6 19,4 20,1 -9,6 1,8
2005 -3,9 -22,6 -23,0 0,8 -22,3 -26,2 -5,1 -2,0 -16,1 6,6 14,4 -9,5 9,7 -10,1 1,2
2006 1,5 -2,6 -4,3 78,8 -13,2 -17,3 1,1 12,0 48,4 7,4 10,9 11,7 4,4 1,6 7,7
2007* 4,9 -21,6 -22,6 2,0 -10,0 -16,7 8,6 23,7 13,9 1,7 11,0 6,0 14,3 -2,2 7,4
Pertanian dan perikanan merupakan sektor-sektor utama untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dan menciptakan lapangan pekerjaan secara berkelanjutan di provinsi tersebut. Sektor pertanian dan perikanan hanya mencapai 23 persen dari perekonomian Aceh (atau 32 persen tanpa migas) dan menyediakan lapangan pekerjaan bagi 57 persen penduduknya. Namun, pertumbuhan sektor pertanian agak melemah tidak lama setelah Tsunami, dan produksi pertanian kembali ke tingkat sebelum Tsunami pada tahun 2007, dengan pertumbuhan tertinggi
29
di sektor perkebunan yang naik 15 persen setelah Tsunami dan diikuti sektor tanaman pangan dan perikanan. Tabel 2: Produksi Pertanian di Aceh (Rp. milyar)
Sub Sektor Pertanian Tanaman Pangan Pertanian Non Tanaman Pangan Ternak & turunannya Kehutanan Perikanan Total
2003 3.022
2004 3.253
2005 3.145
2006 3.179
2007 3.449
1.188 1.428 823 1.147 7.609
1.454 1.414 621 1.326 8.069
1.530 1.296 531 1.253 7.755
1.534 1.326 547 1.287 7.873
1.674 1.206 568 1.365 8.263
Sumber: BPS, dalam harga-harga tetap tahun 2000
Upaya rekonstruksi saat ini yang diperkirakan mencapai kurang lebih US$ 7,7 milyar dalam jangka waktu lima tahun adalah salah satu upaya terbesar di suatu negara berkembang. Kedermawanan para donor dan program rekonstruksi telah mendongkrak perekonomian Aceh dalam jangka pendek. Upaya rekonstruksi yang dimulai pada tahun 2005 dan menjelang tahun 2006 ini menjadi penggerak utama dalam pertumbuhan ekonomi. Upaya rekonstruksi ini telah menciptakan peningkatan kegiatan pembangunan yang pesat di beberapa bagian dari provinsi tersebut. Tetapi karena tidak mengatasi persoalan yang terkait dengan daya saing perekonomian Aceh dan kesinambungan kecenderungan pertumbuhan saat ini maka upaya rekonstruksi tersebut kurang sejalan dengan Rencana Induk BAPPENAS yang memperkirakan pemulihan perekonomian Aceh sebagai bagian dari tahap ketiga rekonstruksi di provinsi tersebut. Selain itu, masuknya bantuan dalam jumlah besar dan kendala-kendala awal dari sisi penawaran telah turut menyebabkan tingginya tingkat inflasi yang melebihi 40 persen per tahun sejak Desember 2005. Sejak itu, tingkat inflasi di Aceh dan secara nasional hampir sama, tetapi pada bulan Mei 2008 inflasi di Aceh yang mencapai 15,3 persen masih jauh lebih tinggi daripada tingkat inflasi secara nasional sebesar 10,4 persen. Karena mengalami tingkat inflasi yang tinggi selama tiga tahun maka indeks harga konsumen (CPI) di Aceh naik jauh di atas rata-rata nasional (Gambar 2).
30
Gambar 2: Indeks Harga Konsumen di Aceh dan Indonesia setelah Tsunami CPI 250 200 150 100 50 0
Banda Aceh
National
Sumber: BPS
Upah nominal juga telah meningkat secara pesat setelah Tsunami, sebagian untuk mempertahankan daya beli penduduk. Upah minimum provinsi bulanan di Aceh adalah Rp 1 juta, tertinggi kedua di Indonesia dan 1/3 lebih tinggi dari rata-rata nasional. Kenaikan harga-harga barang-barang dan tenaga kerja telah turut menyebabkan menurunnya daya saing perekonomian Aceh dan akan semaking mempersulit tingkat pertumbuhan ekonomi saat ini. Gambar 3: Upah Minimum Provinsi Aceh Dibandingkan dengan Tingkat Nasional 1000000 900000 800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 2004
2005 Aceh
2006 North Sumatra
Sumber: Kantor Tenaga Kerja, Aceh
31
2007 National Average
2008
Pangsa konsumsi (swasta dan pemerintah) dan investasi domestik dari perekonomian telah meningkat secara signifikan pasca Tsunami. Upaya rekonstruksi terus mendorong konsumsi maupun investasi domestik meskipun tingkat perdagangan (domestik maupun internasional) masih terus mengalami penurunan. Meskipun rekonstruksi akan terus menggerakkan perekonomian selama beberapa tahun lagi, dan sektor publik mungkin masih akan menjadi sumber permintaan yang kuat bagi perekonomian daerah,7 penurunan ekspor secara berkelanjutan perlu diwaspadai dan dapat menjadi sinyal kurangnya daya saing perekonomian Aceh. Tabel 3: Komposisi PDB Berdasarkan Pengeluaran (%) tahun 2003-2006 Pengeluaran 2003 2004 2005** Konsumsi Swasta 23 24 32 Konsumsi Pemerintah 9 14 17 Investasi (GDCF) 7 7 12 Perubahan Persediaan 4 1 1 Ekspor 45 44 42 Impor) 3 3 4 Perdagangan antar provinsi 15 13 * Angka-angka sebelumnya; ** Angka-angka revisi Sumber: BPS
2006* 31 18 14 3 30 6 9
Tidak ada data yang terperinci mengenai investasi di Aceh, tetapi pangsa investasi dari PDB hanya 7 persen pada tahun 2004, jauh di bawah pangsa investasi daerah lainnya di Indonesia atau negara-negara lain di kawasan regional. Sejak itu, investasi meningkat secara signifikan sebagai hasil dari investasi dana rekonstruksi secara besar-besaran di provinsi tersebut, dan pada tahun 2006, investasi ini menjadi 14 persen dari PDB. Angka ini masih jauh lebih rendah daripada investasi di daerahdaerah lain di Indonesia. Tabel 4: Formasi Modal Bruto (dalam % dari PDB) 2002 2003 2004 2005 2006 Aceh 7 7 12 14 Indonesia 21 26 24 25 25 Malaysia 24 22 23 20 21 Filipina 18 17 17 15 14 Thailand 24 25 27 31 28 Sumber: BPS (Aceh) dan Indikator-indikator Pembangunan Dunia (untuk negara-negara lainnya)
Merosotnya perekonomian Aceh sebelum dan pasca Tsunami telah turut menyebabkan peningkatan masalah pengangguran. Tingkat pertumbuhan di beberapa sektor yang minim tidak dapat meningkatkan lapangan pekerjaan yang signifikan. Angka pengangguran naik dari sekitar 6 persen pada tahun 2000 menjadi 10 persen pada tahun 20078, meskipun terdapat upaya rekonstruksi yang besar pasca Tsunami yang 7
Berdasarkan LOGA No. 11/2006, Aceh akan menerima tambahan 2 persen yang berasal dari DAU nasional untuk 15 tahun sejak tahun 2008. 8 Tampaknya, ada dua kecenderungan yang bertentangan pada pasar tenaga kerja di Aceh, dimana angka pengangguran dan upah nominal sama-sama meningkat. Ini mungkin disebabkan oleh (i) kekurangan
32
menciptakan kesempatan-kesempatan kerja yang signifikan. Sektor pertanian masih stagnan selama tiga tahun setelah Tsunami, meskipun sektor ini merupakan lapangan pekerjaan terbesar di Aceh, yang diperkirakan menggunakan 57 persen tenaga kerja pada tahun 20079. Produksi pertanian yang baru pulih dan kembali ke tingkat sebelum Tsunami pada tahun 2007 penting artinya bagi Pemerintah Aceh. Tampaknya, sebagian besar dari upaya penciptaan lapangan pekerjaan baru-baru ini (2/3) terkait dengan program rekonstruksi sehingga lapangan pekerjaan tersebut kemungkinan tidak akan berkelanjutan. Oleh karena itu, diperlukan upaya lain untuk merehabilitasi sektor pertanian yang akan meningkatkan kesempatan-kesempatan kerja dalam jangka yang lebih panjang. Tabel 5: Tenaga Kerja Aceh Tahun 2003-2007
Pertanian Pertambangan Industri Utilitas (Listrik, Air) Konstruksi Perdagangan Transportasi Keuangan Jasa Total Sumber: BPS
2003 1.020,911 7.433 79.070 1.295 48.076 244.190 65.417 5.979 172.873 1.645.244
2004 906.046 8.914 51.613 8.486
2005 922.363 4.511 54.989 3.784
2006 866.334 7.670 72.497 5.322
2007 932.835 17.386 56.605 1.924
62.879 231.855 59.849 5.687 187.175 1.522.504
58.041 222.575 80.155 4.884 190.671 1.541.973
74.402 215.668 69.078 3.343 224.180 1.538.494
106.038 248.849 68.634 10.096 202.350 1.644.717
Berkelanjutannya kecenderungan pertumbuhan saat ini juga sejalan dengan pendapat yang sedang berkembang di masyarakat. Survei pasca-pilkada terhadap masyarakat Aceh yang diadakan oleh International Foundation for Election Systems (IFES) pada bulan Februari 2007 mengidentifikasi keprihatinan masyarakat Aceh mengenai kondisi sosial ekonomi. Hasil survei ini tampaknya mendukung pendapat masyarakat luas bahwa ada hal lain yang masih harus dilakukan agar pembangunan ekonomi dapat berkelanjutan. Selanjutnya, dalam survei yang sama, penduduk Aceh mendaftarkan prioritas-prioritas mereka sehubungan dengan masalah-masalah terpenting yang harus diselesaikan oleh Gubernur yang baru, dimana 74 persen responden menyatakan pembangunan ekonomi sebagai hal yang paling penting.
penawaran untuk kategori-kategori tenaga kerja tertentu yang tinggi angka permintaannya (seperti pekerja konstruksi setengah terampil), (ii) kurangnya mobilitas penduduk, yang menyebabkan kekurangan tenaga kerja di beberapa daerah; dan (iii) jaring-jaring pengaman yang tersedia secara luas dari LSM dan donor sehingga mengurangi insentif bagi banyak orang untuk secara aktif mencari pekerjaan yang berupah rendah. 9 Terjadinya peningkatan lapangan pekerjaan di sektor pertanian pada tahun 2007 terutama sebagai akibat dari penetapan waktu survei Sakernas pada saat panen yang terlambat. Oleh karena itu, peningkatan lapangan pekerjaan ‘yang sebenarnya’ di sektor pertanian mungkin lebih kecil daripada angka peningkatan yang diperlihatkan data yang diterbitkan oleh BPS tersebut.
33
Gambar 4: Survei IFES 2007: Keadaan-keadaan Spesifik di Aceh
34
(misalnya, penggantian kapal-kapal kecil di sektor perikanan). Laporan BRR tersebut juga menyoroti dua bidang yang penting untuk pemulihan perekonomian di provinsi Aceh yang tidak mendapat perhatian selama tahap-tahap awal rekonstruksi yaitu pengembangan sektor swasta dan perbaikan iklim investasi. Program-program mata pencaharian yang dilaksanakan setelah Tsunami terutama menargetkan pemulihan pendapatan rumah tangga. Program-program tersebut dirancang untuk keadaan setelah bencana dimana ciri utama dari program-program ini adalah komponen-komponen pekerjaan dengan pendapatan tunai yang dirancang untuk langsung menyuntikkan dana tunai kepada rumah tangga dan, sampai pada taraf tertentu, merehabilitasi sarana-sarana mata pencaharian masyarakat. Sebagian besar proyek mata pencaharian ini bertujuan untuk memulihkan kegiatan-kegiatan di masyarakat seperti sebelum Tsunami dengan menggantikan sarana-sarana yang hilang, meningkatkan keterampilan dan menyediakan pembiayaan (seringkali berupa hibah atau pinjaman kecil). Dengan demikian, kebanyakan inisiatif yang kecil telah berhasil dan dapat menunjukkan hasil-hasil yang baik dalam merehabilitasi mata pencaharian para petani atau nelayan berskala kecil. Di pihak lain, beberapa proyek berskala lebih besar yang mencakup distribusi input dan jasa-jasa khusus, seperti rekonstruksi perahu, pembelian peralatan industri atau membersihkan lahan pertanian dari hama tidak mencapai tingkat keberhasilan yang sama. (Lihat Lampiran 2 untuk daftar program-program mata pencaharian yang dilaksanakan setelah Tsunami). Program-program tersebut sebagian besar ditargetkan untuk memenuhi kebutuhankebutuhan pasca Tsunami secara terbatas dan spesifik. Program-program tersebut tidak dirancang untuk meningkatkan, dan tidak menghasilkan peningkatan, daya saing atau kesinambungan pembangunan ekonomi jangka panjang di Aceh. Programprogram tersebut juga tidak ditujukan untuk memperbaiki sebagian besar masalah struktural yang sudah berlangsung lama yang menghambat atau, dalam beberapa kasus, menghalangi pertumbuhan ekonomi dan penciptaan lapangan pekerjaan secara berkelanjutan untuk jangka panjang. Tahap selanjutnya dalam memberikan bantuan kepada masyarakat dan daerah-daerah pedesaan di Aceh hendaknya dikembangkan berdasarkan keberhasilan-keberhasilan di masa lalu, pelajaran-pelajaran yang dipetik dan tersedianya pedoman dari Pemerintah Aceh mengenai pembangunan ekonomi, dan membantu menangani daerah-daerah tersebut yang belum menjadi target program sebelumnya. Sebagian dari pekerjaan ini akan dilakukan oleh EDFF. Ada upaya baru yang akan disusun berdasarkan apa yang telah dilakukan, dan ada pula yang menggunakan kebijakan baru. Tetapi semua upaya ini harus sesuai dengan prioritas-prioritas pembangunan ekonomi yang telah ditetapkan oleh Pemerintah Aceh, dengan berfokus pada peningkatan produktivitas sektor swasta serta sektor pertanian dan perikanan di Aceh, meningkatkan kualitas dan kuantitas produksi (langsung atau tidak langsung) agar sektor swasta dan perekonomian di Aceh dapat lebih bersaing. Proyek EDFF juga akan membantu Aceh dalam meningkatkan sistem usaha tani yang dimaksudkan untuk memenuhi kebutuhan petani sendiri (subsistence farming) atau penjualan ke pasar lokal, dan dalam memperkenalkan sistem produksi dengan nilai tambah yang lebih besar kepada masyarakat.
35
Stategi Pembangunan Ekonomi Pemerintah Aceh. Karena tingkat kehancuran yang ditimbulkannya maka Pemerintah Indonesia menyatakan Tsunami di Aceh sebagai bencana nasional dan menunjuk Badan Koordinasi Nasional Penanggulangan Bencana dan Pengungsi (BAKORNAS PBP) untuk melaksanakan tanggap darurat. Menteri Kesejahteraan Sosial ditunjuk sebagai koordinator tahap tanggap darurat, dan pusat operasi dibentuk di Banda Aceh. Setelah tahap tanggap darurat, pada bulan April 2005 Pemerintah Indonesia menugaskan Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi (BRR) untuk melaksanakan dan mengkoordinasikan upaya rekonstruksi di Aceh dan Nias. Pemerintah Indonesia merumuskan rencana induk untuk rekonstruksi Aceh. Rencana tersebut berfokus pada tiga tahap utama pemulihan dan rekonstruksi. Tahap pertama adalah untuk mengetahui kebutuhan-kebutuhan segera dengan mengambil langkahlangkah darurat (3-6 bulan), tahap kedua berfokus pada kebutuhan-kebutuhan rehabilitasi (hingga 2 tahun) dan terakhir, tahap ketiga berfokus pada rekonstruksi 11 (4-5 tahun). Tantangan-tantangan untuk menyukseskan pemulihan Aceh diidentifikasi, yang mencakup kebutuhan sosial ekonomi semua sektor, pemulihan lembaga-lembaga daerah dan kapasitas pelaksanaan serta membangun perdamaian dan rekonsiliasi. Salah satu prinsip utama dari rencana ini adalah bahwa “rekonstruksi hendaknya bukan sekadar bangkit dari kemiskinan, tetapi memastikan bahwa perekonomian daerah cukup kuat untuk mencegah timbulnya kemiskinan dalam jangka panjang”. Selama tahap awal pemulihan dan rehabilitasi, pemerintah pusat memainkan peranan utama sedangkan pemerintah Aceh hanya sedikit terlibat. Dengan dikeluarkannya RPJMD atau Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Aceh baru-baru ini, Pemerintah Aceh melalui Gubernur terpilihnya memainkan peranan utama dalam penyusunan rencana dan kebijakan strategis untuk Aceh. Rencana ini dan hubungannya dengan rekonstruksi pasca Tsunami dan Pemerintah Aceh akan memainkan peranan penting dalam EDFF dan penentuan sub proyek. RPJMD, sampai pada taraf tertentu, menjelaskan rencana pembangunan dan anggaran secara terukur untuk digunakan dalam 5 tahun berikutnya (2007 hingga 2012). Dokumen ini tidak hanya memberi petunjuk tetapi juga akan digunakan sebagai dasar untuk memantau perkembangan pembangunan di provinsi Aceh. RPJMD mengidentifikasi dua masalah utama yang dihadapi perekonomian Aceh: tingginya angka kemiskinan dan penggangguran dibandingkan dengan provinsi-provinsi lain dan kesenjangan pembangunan antar Kabupaten/Kota yang mengakibatkan disparitas yang tidak diinginkan. RPJMD mencakup hal-hal lain seperti kondisi ekonomi dan sosial yang tidak menguntungkan, keterbatasan sumber daya manusia dan dampak dari konflik selama bertahun-tahun. RPJMD secara umum merefleksikan keprihatinan bahwa, jika tahap-tahap bantuan kemanusiaan dan rekonstruksi yang disebutkan di atas tidak diikuti secara memadai oleh tahap ini maka perbaikan kondisi ekonomi yang saat ini dinikmati kemungkinan akan diikuti oleh periode kemunduran ekonomi 11
Tujuan tersebut dinyatakan sebagai membangun kembali wilayah tersebut yang mencakup perekonomian secara keseluruhan, sistem transportasi, telekomunikasi, sistem sosial dan budaya, dll
36
dan mengakibatkan peningkatan angka pengangguran. Pembahasan isi RPJMD dapat dilihat dalam Attachment 1 dan 2 dari Lampiran 1. Pemerintah Aceh telah menguraikan lebih lanjut kerangka strategis pembangunan ekonominya berdasarkan konsep Tiga-A, yang terdiri dari Atlas (kompilasi data ekonomi yang relevan), Agenda (yang memberikan visi pembangunan ekonomi dan strategi-strategi untuk meningkatkan pembangunan ekonomi) serta Aturan-main, yang menjelaskan mekanisme-mekanisme kelembagaan di mana visi ini dan strategistrategi dapat dijalankan. Kerangka ini mengidentifikasi tiga sektor ekonomi utama untuk provinsi tersebut (pertanian, perdagangan dan jasa), yang menjadi penting karena kontribusinya kepada produksi daerah maupun lapangan pekerjaan. EDFF, yang berfokus pada peningkatan lingkungan usaha, dukungan kepada sektor swasta (khususnya di sektor pertanian dan perikanan) dan pembiayaan prasarana umum yang diperlukan untuk pembangunan ekonomi, akan menyumbang kepada pembangunan ketiga sektor utama tersebut yang diidentifikasi oleh instansi-instansi provinsi.
37
Attachment 1: RPJMD (Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah) Aceh dan Visi Pemerintah Aceh 2. RPJMD menguraikan suatu rencana pembangunan dan penganggaran yang terukur untuk digunakan dalam 5 tahun ke depan (2007-2012). Dokumen tersebut tidak hanya memberikan petunjuk tetapi juga akan digunakan sebagai dasar untuk memantau perkembangan pembangunan di provinsi Aceh. RPJMD mengidentifikasi dua masalah utama yang dihadapi perekonomian Aceh: tingginya angka kemiskinan dan penggangguran dibandingkan dengan provinsi-provinsi lain dan kesenjangan pembangunan antar Kabupaten/Kota yang mengakibatkan disparitas yang tidak diinginkan. RPJMD mencakup hal-hal lain seperti kondisi ekonomi dan sosial yang tidak menguntungkan, keterbatasan sumber daya manusia dan dampak dari konflik selama bertahun-tahun. A. RPJMD juga mencakup beberapa hal lain yang membutuhkan perhatian seperti: Kondisi ekonomi dan keamanan yang tidak menguntungkan. Kondisi ini dianggap telah mempengaruhi hampir setiap aspek kehidupan masyarakat Aceh. Kondisi ekonomi dan sosial telah benar-benar dipengaruhi oleh lemahnya perdagangan antara provinsi Aceh dan daerah-daerah lain. Prasarana daerah yang diperlukan untuk mendukung perekonomian telah hancur atau rusak akibat tidak terpelihara sehingga mempengaruhi prasarana kesehatan dan pendidikan dan menyebabkan naiknya angka kemiskinan dan pengangguran. Keterbatasan sumber daya manusia. Konflik yang berkepanjangan dan kesempatankesempatan kerja yang terbatas telah mendorong “perpindahan tenaga terampil” ke luar Aceh, karena banyak orang yang meninggalkan Aceh untuk mendapatkan kesempatan-kesempatan yang lebih baik di luar provinsi tersebut. Selain itu, Tsunami yang telah menyebabkan hilangnya banyak nyawa dan kesempatan usaha juga telah mematahkan semangat rakyat dan mendorong mereka untuk bermigrasi. Jika kondisikondisi yang mendorong perpindahan tenaga terampil tersebut tidak diatasi, termasuk menciptakan kesempatan-kesempatan kerja yang baik, maka akan sulit bagi Aceh untuk dapat menikmati pertumbuhan ekonomi baru. Perluasan dan pertumbuhan ekonomi. Pergolakan sipil yang terjadi sebelumnya dan situasi keamanan yang diakibatkannya turut menghambat beberapa sektor ekonomi Aceh, termasuk industri, pertambangan dan pariwisata. Perekonomian Aceh saat ini sangat bergantung pada produksi migas yang semakin menipis. Maka dengan mengalihkan fokus perekonomiannya kepada kegiatan lain, seperti pertanian, pertumbuhan ekonomi yang lebih baik akan dapat tercapai. Tsunami serta kebutuhan untuk memulihkan usaha dan jaringan usaha di Aceh menjadi salah satu alasan untuk mengalihkan fokus kegiatan tersebut. Perdagangan dan investasi. Selain perdagangan dan investasi yang terpengaruh kondisi keamanan sebelumnya, faktor-faktor lain juga harus diperhatikan. Upaya-upaya
38
rekonstruksi pasca Tsunami telah memperjelas beberapa masalah: secara khusus, peraturan perdagangan masih belum jelas, dan kondisi prasarana yang buruk telah menyebabkan biaya tinggi dan dianggap sebagai penghambat bagi banyak investor. Prasarana. Umumnya, prasarana Aceh sebelum Tsunami sudah tidak dalam keadaan yang baik, demikian juga sarana irigasi, jalan, air dan listrik. Selama masa konflik, prasarana kurang terpelihara. Kondisi yang buruk ini semakin diperparah oleh Tsunami. B. Visi Pemerintah Aceh adalah berupaya mengadakan perubahan fundamental di semua sektor Aceh di tingkat masyarakat maupun pemerintahan, dengan menegakkan transparansi dan akuntabilitas, membentuk Pemerintah Aceh yang bebas dari korupsi dan penyalahgunaan kekuasaan. RPJMD mengidentifikasi beberapa tindakan kunci untuk membantu pembangunan ekonomi, yang juga merefleksikan Visi Pemerintah Aceh mengenai Pembangunan Ekonomi: 7. Membangun kembali prasarana ekonomi Aceh yang telah hancur. 8. Merangkul pelaku ekonomi sebagai mitra pembangunan. 9. Memastikan kegiatan-kegiatan pembangunan ekonomi dapat dijalankan dan terbuka bagi semua pihak untuk menjamin keadilan dan keterbukaan. 10. Mengidentifikasi sumber-sumber biaya tinggi dalam perekonomian dan mencari solusi untuk menyelesaikannya. 11. Mendorong bangkitnya semangat kewirausahaan di lingkungan rakyat Aceh dan kalangan pengusaha. 12. Mendorong perdagangan internasional, khususnya dengan Malaysia dan Thailand (IMT-GT)12, khususnya di bidang agribisnis melalui riset dan promosi peluang investasi yang sehat. 13. Menetapkan kerangka kerja yang dapat membantu memastikan mantan pasukan GAM dan korban konflik dapat mengambil manfaat dari pertumbuhan ekonomi. 14. Meningkatkan pertumbuhan ekonomi dengan memperhatikan keterlibatan masyarakat, kelestarian lingkungan hidup dan kesiapsiagaan yang lebih baik dalam menghadapi bencana. C. RPJMD juga memberikan perhatian kepada unsur-unsur penting yang akan digunakan sebagai dasar untuk pembangunan ekonomi yang sehat di Aceh: 12
Dibentuk pada tahun 1993. Tujuan utamanya adalah untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi di kawasan regional. Pertemuan tingkat tinggi kedua diadakan di Cebu, Jan 2007 dan telah menyusun roadmap IMT-GT (2007-2012). IMT-GT telah mencapai hasil yang menonjol di berbagai sektor, dan menjadikan Medan (Sumatera Utara) sebagai pusat kegiatan utama (misalnya, pariwisata, wisata medis, dll).
39
15. Sumber Daya Alam dan Basis Lingkungan Hidup. Aceh kaya akan sumber daya alam yang belum sepenuhnya dimanfaatkan dalam membangun perekonomiannya. Pertanian dan perikanan berpotensi menggantikan cadangan minyak dan gas bumi (migas) yang semakin menipis sebagai sumber pertumbuhan ekonomi di masa mendatang. RPJMD dalam memenuhi kebutuhan pertumbuhan ekonomi juga mengakui pentingnya lingkungan hidup sebagai kekayaan Aceh yang berharga dan mengupayakan pertumbuhan ekonomi yang disertai dengan kelestarian lingkungan hidup. Berbasis Masyarakat. Kebutuhan dan aspirasi Masyarakat harus dipertimbangkan pada saat merencanakan kegiatan-kegiatan pembangunan ekonomi di masa depan. Partisipasi Masyarakat dalam setiap tahap pembangunan ekonomi di Aceh dianggap sangat penting untuk mengentaskan kemiskinan dan menciptakan perekonomian yang berkelanjutan di provinsi tersebut. Nilai Tambah dan Pasar Terbuka. Pembangunan ekonomi harus berfokus pada kegiatan-kegiatan yang bernilai tambah selain meningkatkan kualitas dan kuantitas produksi. Lingkungan usaha hendaknya memungkinkan terjadinya Persaingan terbuka dan adil, dan membatasi peluang-peluang usaha yang bersifat monopoli dan oligopoli. D. RPJMD juga mengidentifikasi contoh-contoh pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan:
untuk
mendukung
Contoh-contoh kegiatan yang diidentifikasi untuk mendukung revitalisasi sektor pertanian dan perikanan: (a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) (h) (i)
Memperkuat koperasi petani; Meningkatkan ketersediaan data produksi pertanian; Memfasilitasi akses petani dan nelayan ke permodalan; Meningkatkan prasarana pedesaan dan sarana irigasi; Memfasilitasi akses ke teknologi-teknologi yang lebih baru; Meningkatkan produktivitas melalui peningkatan benih, pengendalian hama, pemanfataan lahan dan usaha tani terpadu; Meningkatkan usaha tani organik yang hasilnya akan bernilai tambah lebih tinggi; Meningkatkan agroindustri untuk meningkatkan nilai tambah dan permintaan setempat; dan Meningkatkan kapasitas lembaga pemerintah untuk memberikan pelayanan kepada sektor pertanian dan perikanan.
Contoh-contoh kegiatan yang diidentifikasi untuk mendukung UKM: (a) (b) (c) (d) (e)
Memperkuat koperasi-koperasi UKM Meningkatkan akses UKM ke teknologi-teknologi yang lebih baru Memfasilitasi akses ke permodalan Meningkatkan lingkungan usaha UKM Memperkuat jaringan-jaringan UKM 40
Contoh-contoh kegiatan yang diidentfikasi untuk mendukung peningkatan ekspor: (a)
(b) (c) (d)
(e)
Memperbaiki sistem-sistem distribusi, mencegah konsentrasi pasar dalam sistem-sistem distribusi; Meningkatkan daya saing produksi domestik – misalnya dengan meningkatkan kualitas produksi dan memfasilitasi sertifikasi standar mutu internasional; Meningkatkan informasi pasar; Memfasilitasi perdagangan melalui peningkatan kapasitas lembagalembaga yang terlibat dalam kegiatan ekspor/impor; Meningkatkan peran pemerintah provinsi dalam kerjasama ekonomi di kawasan regional (misalnya, Indonesia-Malaysia-Thailand Growth Initiative); dan Meningkatkan lingkungan usaha
Contoh-contoh kegiatan yang diidentikasi untuk mendukung investasi yang menarik: (a)
(b) (c) (d) (e) (f)
Meningkatkan iklim investasi secara umum, misalnya dengan mempersingkat waktu yang diperlukan untuk memperoleh persetujuan atas proposal-proposal investasi; Mengesahkan Qanun dan peraturan yang jelas mengenai investasi; Meningkatkan kapasitas lembaga-lembaga pemerintah untuk mempromosikan investasi (BKPMD, IOO); Memperkuat peran intermediasi sektor perbankan; Membuat sistem pelayanan satu atap untuk para investor; Meningkatkan ketersediaan informasi dan kapasitas promosi investasi dari lembaga-lembaga pemerintah terkait.
41
Attachment 2: Identifikasi Prioritas-Prioritas EDFF dari RPJMD dan RencanaRencana lain Pemerintah Aceh 1. Tahap-tahap awal pekerjaan rekonstruksi pasca Tsunami terutama berfokus pada bantuan kemanusiaan dan rehabilitasi fisik perumahan dan prasarana. Saat ini ada kesepakatan antara Pemerintah Aceh, BRR dan masyarakat donor bahwa penekanan harus bergeser kepada pembangunan ekonomi yang berkelanjutan dan penciptaan lapangan pekerjaan dan penghasilan. Agar prioritas dan kesenjangan dapat tercakup dengan lebih baik dalam rencana pembangunan ekonomi Pemerintah Aceh dan agar dapat memainkan peran yang lebih baik sebagai wakil mitra dalam proyek ini maka Bank Dunia telah melaksanakan suatu studi yang mengidentifikasi prioritas-prioritas dan kesenjangan-kesenjangan berdasarkan rencana-rencana Pemerintah Aceh sendiri. 2. Berbagai nara sumber digunakan sebagai acuan dalam menyusun laporan ini. Pemerintah Aceh dan BRR menyediakan dokumen perencanaan sedangkan para pakar, donor dan LSM menyiapkan dokumen-dokumen acuan. Dokumen-dokumen yang direview di antaranya adalah Program Pembangunan Jangka Menengah Daerah, atau RPJMD, dan dokumen-dokumen Tiga-A, yang terdiri dari Atlas, Agenda, and Aturan Main. Identifikasi prioritas-prioritas berfokus pada sektor pertanian dan perikanan yaitu sektor-sektor yang diidentifikasi oleh Pemerintah Aceh sebagai sektor-sektor utama. Selain itu, sektor-sektor tersebut adalah sektor-sektor yang menjadi mata pencaharian sebagian besar penduduk dengan proporsi penduduk miskin dan rawan miskin yang tidak seimbang. Sektor pertanian dan perikanan juga sangat mempengaruhi kemunduran dan kemajuan sektor-sektor ekonomi lainnya, sehingga membutuhkan fokus ini. 3. Studi ini mengkaji perekonomian setiap kabupaten di Aceh karena setiap kabupaten memiliki potensi dan hambatan-hambatan ekonomi yang spesifik berdasarkan lokasi, sarana prasarana dan sumber daya. Beberapa kabupaten berfungsi sebagai penggerak pertumbuhan di suatu daerah, sementara kabupaten-kabupaten lainnya masih tertinggal. Melalui hubungan perkotaan dan pedesaan yang sinergis dan pertumbuhan ekonomi hasil dari kerjasama antar kotamadya maka kedua kutub ini dapat berfungsi sebagai penggerak pembangunan ekonomi daerah yang seimbang, satu lagi prioritas utama Pemerintah Aceh. 4. Metodologi yang digunakan untuk menyusun laporan ini didasarkan pada analisa sistematis terhadap data yang ada. Melalui tahap-tahap yang logis, program-program pembangunan disaring dari Dokumen-dokumen Perencanaan dan Dokumen-dokumen Sektoral yang ada. Program-program ini kemudian disusun prioritasnya berdasarkan kriteria peringkat berikut ini: (a)
(b)
Pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan (i) Perluasan sektor-sektor ekonomi (PDB dan pertumbuhan) (ii) Mendorong investasi usaha (investor dalam dan luar negeri) (iii)(Sumber daya alam, dampak lingkungan) yang sehat dari segi lingkungan hidup Pembentukan lapangan pekerjaan dan penghasilan
42
(c)
(i) Penghasilan di sektor formal (melalui lapangan pekerjaan dan wirausaha) (ii) Penghasilan di sektor informal (melalui wirausaha dan mata pencaharian) (iii)Pengentasan kemiskinan (pendidikan, perawatan kesehatan, akses ke kebutuhan dasar) Pemulihan Pasca Tsunami dan pasca konflik (i) Rehabilitasi mereka yang selamat dari Tsunami (dan daerah-daerah yang terkena dampaknya) (ii) Reintegrasi mantan pasukan GAM (dan daerah-daerah yang terkena dampaknya) (iii)Pertumbuhan ekonomi daerah yang seimbang (mengurangi kesenjangan antara kabupaten-kabupaten)
5. Laporan ini selanjutnya menyajikan daftar singkat kegiatan yang mengidentifikasi kegiatan-kegiatan di mana terjadi kesenjangan pembiayaan. Metodologi tersebut diuraikan dalam gambar di bawah ini. Gambar 5: Tinjauan Singkat Metodologi
43
6. Laporan ini juga mengidentifikasi kekuatan dan kelemahan di sektor-sektor penting (pertanian, manufaktur bernilai tambah, perdagangan dan promosi investasi) yang menjadi dasar pengidentifikasian kesenjangan-kesenjangan dan prioritas-prioritas:
Pertanian Kekuatan (a) Ketersediaan sumber daya alam yang luas untuk pertanian (lahan, iklim, tanah) dan perikanan (garis pantai yang luas, Zona Ekonomi Eksklusif, potensi hutanhutan bakau dan terumbu karang) serta kehutanan (sumber daya kehutanan yang akan dan telah digunakan serta konservasinya). (b) Komitmen pemerintah (identifikasi prioritas-prioritas, strategi “Aceh Hijau”) dan lembaga-lembaga (Unit-Unit Pelaksana Pelayanan Teknis) (UPTD), BPP, BBI). (c) Peran yang kuat untuk sektor swasta (misalnya, kelompok tani, meskipun dengan peran yang terbatas), kemitraan dengan pengusaha (ALSINTAN). (d) Permintaan dari luar yang tinggi untuk sektor pertanian dan perikanan (hargaharga komoditas yang tinggi, potensi untuk substitusi impor) serta hasil hutan, termasuk pasar-pasar dengan nilai tambah yang lebih tinggi di mana Aceh memiliki keunggulan komparatif (eco-labeling, produk-produk organik) (e) Hubungan antar sektor (misalnya, sumber pakan ternak dari limbah agroindustri, misalnya dari tanaman pangan dan perkebunan) (f) Perkembangan tehnologi di sektor kelautan dan perikanan yang meningkatkan produktivitas di sektor tersebut (g) Perbaikan prasarana (transportasi, distribusi) sebagai hasil dari rekonstruksi dan berakhirnya konflik (h) Tingginya kesadaran terhadap masalah kelestarian dan pentingnya melakukan konservasi terhadap sumber daya hayati dan ekosistem Kelemahan (a) Sektor kurang berdaya saing (prasarana, transportasi, produktivitas rendah) (b) Rendahnya modal manusia di sektor pertanian (tingkat pendidikan petani, jumlah penyuluh pertanian yang terbatas) (c) Kebanyakan petani menggarap lahan yang sempit (rata-rata <1ha, yang tidak memungkinkan dicapainya penghematan karena skala dan investasi untuk meningkatkan produktivitas – terkait dengan hak guna tanah, sulit mencapai kuantitas yang diperlukan (misalnya, sebagai input untuk agro-industri) (d) Modal yang terbatas untuk petani dan usaha tani pada umumnya (hanya 4 persen dari kredit bank umum yang dialokasikan kepada sektor pertanian) (e) Sistem-sistem pemasaran yang lemah (informasi, akses pada pasar, tehnologi) (f) Kekurangan input yang berkualitas dalam jumlah yang diharapkan (g) Masalah kualitas, khususnya untuk ekspor, pengendalian hama (khususnya di sektor perikanan, penggunaan antibiotik) (h) Sengketa lahan antara petani dengan penyelenggara usaha dan pemerintah (i) Pemanfaatan sumber daya yang tidak berkelanjutan (misalnya, penangkapan ikan secara ilegal, pembalakan liar dan penyelundupan)
44
(j) Kerusakan akibat Tsunami dan dampaknya atas sektor perikanan (tanaman bakau, terumbu karang) (k) Desain ulang Hak Pengusahaan Hutan yang masih belum rampung (l) Praktek pengelolaan hutan yang tidak sesuai dengan prinsip-prinsip konservasi hutan Manufaktur Bernilai Tambah
(a) (b)
(c) (d) (e)
(f)
(g)
(a) (b) (c) (d) (e)
(f) (g) (h)
Kekuatan Sektor industri manufaktur di antara ketiga sektor yang menerima jumlah kredit terbesar dari bank-bank umum Kehadiran industri-industri besar di provinsi NAD, termasuk PT. PIM, PT. AAF, PT. SAI dan PT. KKA, telah memberi pengalaman dan wawasan yang luas mengenai pengelolaan industri-indsutri besar di Aceh Meningkatnya peran komoditas agroindustri andalan untuk memasok pasar di dalam maupun luar negeri. Potensi agroindustri yang besar (terkait dengan ketersediaan sumber daya alam di provinsi tersebut) Permintaan produk-produk agroindustri yang terus meningkat sejalan dengan pertumbuhan penduduk, perekonomian, faktor-faktor sosial/budaya di dalam maupun luar negeri Dari segi nilai ekspor 15 negara pengekspor di dunia, Indonesia mempunyai daya saing yang kuat berupa produk-produk olahan yang berbasis sumber daya lokal, khususnya agroindustri dan makanan, dibandingkan dengan Thailand, Malaysia dan Filipina; Aceh akan mendapatkan dampak positif dari fenomena ini Terintegrasi dengan pasar-pasar regional dan dunia (misalnya IMT-Triangle) Kelemahan Kurangnya prasarana dan pelayanan pendukung Modal kerja yang terbatas, tehnologi yang ketinggalan zaman, kurangnya investasi, pelayanan pengembangan usaha, dan sebagainya Sumber daya manusia untuk mendukung sektor industri masih terbatas, khususnya dalam penguasaan teknologi informasi dan teknik pemasaran Terus melemahnya hubungan dan kemitraan antara sektor primer dan industri-industri pengolahan Kurangnya penggunaan inovasi tehnologi (kurangnya penelitian dan pengembangan di bidang teknologi pengolahan oleh industri, lembaga penelitian, dan perguruan tinggi di daerah, ketergantungan pada perizinan untuk produk dan teknologi dari luar negeri) Kurangnya dukungan Pemerintah Aceh untuk pengembangan industri Dampak negatif bencana alam terhadap kegiatan maupun personil penting dari perusahaan-perusahaan besar Persaingan sehat dan tidak tidak sehat (dumping) oleh mitra dagang Perdagangan Kekuatan
45
(a) (b) (c)
(d) (e)
(f) (g) (h)
Ketersediaan pembiayaan Dorongan dari Pemerintah Aceh untuk meningkatkan dan mendiversifikasi ekspor (bahan-bahan mentah, barang-barang manufaktur) Kehadiran industri-industri besar di Provinsi NAD, seperti PT. Exxon Mobil, PT. PIM, PT. AAF, PT. SAI and PT. KKA, yang memproduksi produk-produk gas, pupuk, kertas, dan semen sebagai komoditas ekspor andalan Sabang sebagai Zona Perdagangan dan Pelabuhan Bebas sesuai dengan Undangundang No. 37/2000 untuk meningkatkan kegiatan-kegiatan ekspor/impor Letak geografis (India, Cina, Asia Tenggara, salah satu kawasan dengan pertumbuhan tertinggi di dunia, dekat dengan negara-negara perdagangan seperti Malaysia dan Singapura, perdagangan dengan daerah-daerah lain di Indonesia) Perdagangan dengan negara-negara asing telah berurat berakar dalam tradisi setempat seperti yang diperkuat oleh sejarah provinsi Provinsi kaya akan sumber daya alam untuk membangun landasan ekspor yang kuat Permintaan yang besar untuk beberapa komoditas dari provinsi tersebut (kopi, karet) Kelemahan (a) Lingkungan kelembagaan tidak optimal (misalnya, Sabang, sebagai Zona Perdagangan dan Pelabuhan Bebas, tidak berfungsi sebagaimana mestinya) (b) Prasarana dan pelayanan pendukung untuk sektor perdagangan masih terbatas, khususnya transportasi laut (c) Perdagangan dari provinsi (selain transshipment) bergantung pada volume produksi saat ini yang meningkat secara signifikan (d) Pedagang lokal kebanyakan melayani pasar lokal. Kurangnya keterampilan dan jaringan untuk menjangkau pasar-pasar di provinsi-provinsi lain di Indonesia dan negara-negara lain di kawasan regional (e) Sistem informasi pasar yang kurang memadai (f) Aceh kurang bersaing jika dibandingkan dengan provinsi-provinsi lain di Indonesia dan negara-negara lain di kawasan regional (g) Impor provinsi cenderung untuk memenuhi kebutuhan konsumsi daripada investasi Investasi
Kekuatan (a) Mempunyai kapasitas produksi cukup besar yang belum dimanfaatkan; lahan yang belum dieksploitasi, sumber daya alam, and tenaga kerja melimpah (b) Kecenderungan yang menguntungkan dari banyak investor untuk mencari negaranegara dengan perekonomian yang berkembang (seperti Indonesia) (c) Negara-negara tetangga (Malaysia, Singapura, dan Thailand) merupakan negaranegara investasi asing murni. Perusahaan-perusahaan besar dalam negeri mungkin juga tertarik untuk berinvestasi di Aceh Kelemahan (a) Investasi publik di masa lalu terutama difokuskan pada aparat pemerintah, bukan pada katalisasi pertumbuhan ekonomi
46
(b) Rendahnya tingkat difusi dan penyerapan tehnologi, sebagian disebabkan oleh konflik yang berkepanjangan (c) Rendahnya tingkat investasi menyebabkan fasilitas produksi kurang berguna lagi (d) Modal manusia kurang dikembangkan (e) Citra Aceh di dunia masih dihubungkan dengan Tsunami dan, sampai pada taraf tertentu, dengan konflik, bukan sebagai provinsi dengan perekonomian yang meningkat, kaya akan sumber daya alam dan sumber daya keuangan yang tersedia dalam jumlah yang besar (f) Pemerintahan baru, kurangnya strategi yang jelas untuk menarik investasi dan mengembangkan perekonomian (g) Kurangnya diversifikasi dalam perekonomian, yang membuatnya lebih rentan terhadap gejolak harga komoditas, khususnya migas. Kegiatan-kegiatan yang diidentifikasi sebagai prioritas dan kesenjangan Tanaman Pangan dan Hortikultura (a) Peningkatan input pertanian (benih, pupuk) di semua kabupaten (b) Peningkatan pengendalian hama di semua kabupaten (c) Rehabilitasi lahan-lahan pertanian (d) Pembangunan fasilitas agrowisata dan agribisnis secara terpadu (dukungan kepada usaha manufaktur dan pemasaran) (e) Dukungan pengembangan ALSINTAN (sebelum dan setelah panen) (f) Mendukung pengembangan sumber daya manusia di bidang tanaman pangan dan hortikultura di semua kabupaten (g) Pembentukan kemitraan pengolahan biji melinjo dan pisang Perkebunan (a) Program Eco-farming (b) Program diversifikasi perkebunan (c) Perbaikan dan peningkatan jalan-jalan lokal (d) Perluasan jaringan listrik di daerah-daerah pedesaan (e) Sarana irigasi (f) Rehabilitasi dan pembangunan kantor-kantor, fasilitas-fasilitas penyimpanan, pemilahan dan pengolahan pasca panen bagi koperasi-koperasi (g) Pembentukan lembaga-lembaga keuangan mikro melalui koperasi-koperasi lokal. Peternakan (a) Pembentukan/pendirian kembali koperasi-koperasi budidaya sapi potong (semi) intensif, pembentukan kemitraan antara koperasi sapi potong dan industri-industri pengolahan daging, pelatihan peternak sapi potong melalui koperasi dan fasilitasi akses untuk permodalan untuk koperasi-koperasi di Simeulue, Aceh Tenggara, Aceh Timur, Aceh Tengah, Aceh Barat, Aceh Besar, Pidie, Bireuen, Aceh Utara, Gayo Lues, Bener Meriah dan Pidie Jaya (b) Pembentukan/pendirian kembali koperasi-koperasi budidaya sapi perah, pembentukan kemitraan antara koperasi sapi perah dan industri pengolahan susu,
47
pelatihan peternak sapi perah melalui koperasi-koperasi, dan fasilitasi akses ke permodalan di Aceh Besar, Bireuen dan Aceh Timur (c) Pembentukan/pendirian kembali koperasi-koperasi peternak unggas, pembetukan kemitraan antara koperasi peternak unggas dan industri telur dan pengolahan unggas, dan pelatihan peternak unggas melalui koperasi-koperasi di Aceh Singkil, Aceh Selatan, Aceh Timur, Aceh Barat, Pidie, Bireuen, Aceh Utara, Aceh Tamiang, Pidie Jaya, Banda Aceh dan Langsa. Perikanan (a) Rehabilitasi tambak ikan air payau dan pembenihan udang di Banda Aceh, Bireuen, Aceh Utara, Lhokseumawe, Aceh Besar, Pidie, Aceh Timur, Aceh Barat, Abdya (b) Pelatihan budidaya ikan di daerah-daerah dengan endemi penyakit menular (SCHM) (c) Operasionalisasi budidaya vannamei secara intensif di Banda Aceh, Aceh Besar, Pidie dan Bireuen (d) Operationalisasi budidaya udang windu secara ekstensif di Banda Aceh, Bireuen, Aceh Utara, Lhokseumawe, Aceh Besar, Pidie, Aceh Timur, Aceh Barat, Abdya (e) Operationalisasi budidaya Windu dan Gracilaria di Banda Aceh, Bireuen, Aceh Utara, Lhokseumawe, Aceh Besar, Pidie, Aceh Timur, Aceh Barat, Abdya (f) Operationalisasi tempat pembenihan ikan kerapu dalam tambak air payau di Bireuen (g) Pembangunan kembali tempat-tempat pembenihan sesuai dengan standar sertifikasi: (i)
Mengembangkan LBAP Ujung Batee sebagai “pusat perindukan” udang vannamei (ii) Membangun kembali tempat-tempat pembenihan Monodon yang menghasilkan benih tahan penyakit di Aceh Utara, Pidie. Bireuen, Aceh Besar, Banda Aceh dan Lhokseumawe (iii) Membangun tempat-tempat pembenihan ikan bandeng dan lain-lain (iv) Pengelola tempat-tempat pembenihan menerima pelatihan pengoperasian dan penanggulangan kesehatan ternak di Pidie, Biruen, Lhokseumawe (v) Menetapkan sistem pengawasan mutu dan pengujian laboratorium untuk burayak udang di Bireuen dan Pidie (vi) Merestorasi keramba ikan: (vii) Merehabilitasi keramba apung di Aceh Besar dan Simeulue (viii) Menarik investor untuk mengembangkan pengolahan rumput laut di Banda Aceh (ix) Merehabilitasi dan mengoperasikan BBIP/pusat riset pembenihan di Simeulue (x) Operasionalisasi budi daya laut kerapu di Aceh Besar dan Simeulue (xi) Operasionalisasi budi daya laut euchema di Aceh Besar dan Simeulue (xii) Operasionalisasi budi daya sea-cucumber dan kerang di Aceh Besar dan Simeulue (xiii) Operasionalisasi tempat pembenihan kerapu di Aceh Besar dan Simeulue (h) Penyediaan peralatan penangkapan ikan pendukung (i) Dukungan untuk memodernisasi kapal-kapal/perahu-perahu penangkap ikan untuk meningkatkan produktivitas (j) Pembangunan dermaga-dermaga 48
(k) Pembangunan fasilitas-fasilitas pelelangan ikan di Simeulue, Aceh Selatan, Abdya, Aceh Jaya, Aceh Barat, Aceh Besar, Banda Aceh, Sabang, Pidie, Bireuen, Aceh Utara dan Lhokseumawe (l) Pembangunan fasilitas penyimpanan berpendingin di Simelue, Aceh Selatan, Aceh Jaya, Aceh Barat, Aceh Besar, Banda Aceh, Pidie, Bireuen, Aceh Utara dan Lhokseumawe (m) Pembangunan pabrik-pabrik es di Simelue, Aceh Selatan, Aceh Jaya, Aceh Barat, Aceh Besar, Banda Aceh, Pidie, Bireuen, Aceh Utara, Lhokseumawe, Abdya, Nagan Raya, Singkil, Aceh Timur, Langsa dan Aceh Tamiang (n) Pembangunan pabrik-pabrik rumput laut (o) Pembangunan pabrik-pabrik pakan ternak (p) Dukungan kegiatan penangkapan ikan dengan: (i) Memfasilitasi akses ke pembiayaan di sektor perikanan (ii) Memberikan pelatihan kepada para pelatih (PL) dan masyarakat desa
49
LAMPIRAN 2: PROYEK-PROYEK BESAR TERKAIT YANG DIBIAYAI BANK DUNIA DAN/ATAU LEMBAGA-LEMBAGA LAIN Tabel 6: Pelaku Rekonstruksi di Sektor Mata Pencaharian di Aceh Pelaku UNDP ADB
Bank Dunia IFC
USAID
Asia Foundation GTZ Bank Dunia BRR, NGOs (Oxfam, CARE, International, Mercy Corps, Save the Children, World Vision) Oxfam ILO
FAO Swisscontact
Inisiatif/Kegiatan Mata Pencaharian Pedesaan Usaha Kecil dan Perdagangan Proyek Dukungan Darurat Gempa Bumi dan Tsunami (ETESP), Komponen Pertanian, Usaha Kecil/Menengah (UKM) dan Perikanan IRFF Penelitian pembangunan ekonomi Iklim investasi (Kantor Program Penjangkauan Investor), Lingkungan usaha dan Proyek mata pencaharian Proyek kopi Bantuan Teknis (TA) terkait dengan lingkungan usaha Pelayanan Satu Atap Proyek Tiga-A dengan BAPPEDA (perencanaan TA), Keuangan mikro SPADA – Peningkatan kapasitas pemerintah lokal, pengembangan sektor swasta Proyek-proyek berfokus pada: bantuan kemanusiaan, bantuan tunai untuk program pekerjaan, mata pencaharian, rehabilitasi tambak ikan dan lahan pertanian Penelitian (Kajian Kemiskinan di Aceh) Penciptaan lapangan pekerjaan, pemulihan ekonomi lokal, keuangan mikro dan pelatihan keterampilan Proyek mata pencaharian, terutama di sektor perikanan Hibah dan pinjaman kepada dunia usaha (UKM) untuk pulih dari kerusakan akibat tsunami dan memulai usaha baru
50
Bagaimana proyek berkaitan dengan kegiatan-kegiatan ini
Proyek EDFF akan melengkapi kegiatan-kegiatan yang sedang berlangsung dengan meningkatkan ataupun melanjutkan inisiatif yang ada dan sudah berhasil, mengidentifikasi kesenjangan pada kegiatan yang sedang berlangsung, dan menciptakan kesempatan untuk meningkatkan kemampuan Pemerintah Aceh untuk mengkoordinasikan proyek ini dengan upaya-upaya oleh donor lain maupun strategi pembangunan ekonominya sendiri. Selain itu, dengan pendekatan yang lebih komprehensif, EDFF akan dapat memanfaatkan sinergi antara berbagai kegiatan yang sedang dibiayai dan kegiatan donor lain.
LAMPIRAN 3: KERANGKA HASIL DAN PEMANTAUAN 1.
Tujuan
1. Tujuan sistem pengawasan dan evaluasi (M&E) secara keseluruhan adalah untuk menyampaikan informasi secara tepat waktu kepada semua pihak yang berkepentingan mengenai bagaimana kemajuan proyek EDFF berhubungan dengan rencana dan jadwal proyek dan bagaimana kegiatan-kegiatannya mempengaruhi lembaga pelaksana maupun penerima manfaat yang dituju (kelompok sasaran). Sistem M&E dirancang untuk menyediakan informasi sebagai bantuan bagi para pembuat keputusan sehubungan dengan rencana dan operasi proyek dan membantu dalam merancang berbagai proyek dan program di masa mendatang serta sehubungan dengan strategi dan kebijakan pembangunan di Aceh. 2.
Pengguna utama sistem M&E adalah: (a)
PMU, untuk membandingkan kinerja proyek dengan rencana, menyusun rencana kerja tahunan, mengidentifikasi kekuatan dan kelemahan dalam pelaksanaan, dan mengkaji outcomes dan dampak (relaisasi, perkiraan dan potensi) terhadap penerima manfaat, dengan menggunakan informasi untuk membahas review dan penyesuaian sub proyek bila diperlukan;
(b)
Entitas pelaksana sub proyek, untuk mengkaji kinerja agar dapat meningkatkan sub proyek yang mereka laksanakan yang menggunakan dana EDFF dan operasi lainnya
(c)
Pemerintah Aceh, terutama BAPPEDA, memasukkan pelajaran yang diperoleh dari pengalaman proyek dalam kebijakan-kebijakannya dan desain program dan proyek yang akan datang
(d)
Pemerintah Aceh dan Bank Dunia secara bersama-sama, untuk mengkaji kinerja, dampak dan outcomes proyek terhadap kriteria yang disepakati
(e)
Pemerintah Indonesia (KPDT, BAPPENAS), untuk mengkaji keberhasilan model dan kemungkinan merefleksikannya di provinsi lain untuk mendukung pembangunan sektor swasta dan pertumbuhan ekonomi secara berkelanjutan
(f)
Bank Dunia, untuk memformulasikan kebijakan dan prinsip-prinsip desain program/proyek untuk dukungan di masa datang bagi Aceh. Bank Dunia juga akan menggunakan sistem M&E untuk mengidentifikasi hambatanhambatan dan mengkaji sampai sejauh mana penyesuaian di tingkat proyek maupun sub proyek dibutuhkan, dan melalui pembahasan dengan MDF, menentukan haluan tindakan.
(g)
MDF dan para donornya untuk mengkaji keberhasilan proyek
51
3. Sifat proyek tidak memungkinkan ditetapkannya spesifikasi pada tahap semua input dan output dan kemungkinan outcomes karena hal-hal ini akan ditentukan berdasarkan jumlah dan sifat sub proyek yang disetujui. Oleh karena itu, kerangka dan prosedur M&E harus merefleksikan kebutuhan sub proyek yang sangat beragam untuk dimasukkan dalam sistem keseluruhan dan memungkinkan penjabaran sistem ketika sub proyek dipersiapkan dan dilaksanakan. Kerangka M&E akan direvisi setelah sub proyek yang akan dibiayai dipilih dan akan direvisi lagi selama pelaksanaan proyek bila diperlukan. 4. Setiap pemohon dukungan EDFF yang telah disetujui diwajibkan untuk mengajukan rencana M&E secara terperinci sesuai dengan kerangka M&E proyek secara keseluruhan yang meliputi:
2.
(a)
Sebuah matriks kerangka logis yang dengan jelas menyebutkan sasaran, tujuan, output serta outcomes dan dampak yang diharapkan. Sejauh memungkinkan, hal-hal ini diuraikan menurut gender.
(b)
Kuantitas input yang terperinci dalam penghitungan biaya sub proyek.
(c)
Prosedur pengumpulan dan analisa data yang diperlukan.
(d)
Tanggung jawab staf.
(e)
Penjabaran tingkat dan model keterlibatan masyarakat penerima manfaat dalam M&E sub proyek
Kerangka Pengawasan Hasil
5. Kerangka pengawasan hasil (tabel dalam halaman berikut) menguraikan apa saja tujuan yang ingin dicapai proyek dan bagaimana cara mencapainya. Sub proyek yang akan didukung oleh proyek hendaknya menyumbang kepada satu atau lebih dari tujuantujuan pembangunan berikut ini yang diidentifikasi oleh Pemerintah Aceh sebagai kunci pemulihan dan pembangunan ekonomi yang berkelanjutan di Aceh: (i) pengembangan perusahaan berbasis pasar yang menyediakan lapangan pekerjaan yang terlibat dalam pengolahan dan manufaktur bernilai tambah, terutama di sektor pertanian dan perikanan; (ii) peningkatan kualitas dan nilai produksi pertanian, perikanan dan tanaman perkebunan secara berkelanjutan yang turut mengentaskan kemiskinan; (iii) peningkatan perdagangan internasional, khususnya ekspor langsung; dan (iv) peningkatan investasi dari dalam dan luar negeri di Aceh. Untuk mencapai sasaran-sasaran ini maka EDFF akan mendukung sub proyek di bidang-bidang berikut ini: (i) Meningkatkan Lingkungan Usaha; (ii) Dukungan Sektor Swasta; dan (iii) Prasarana Publik. 6. EDFF juga akan dinilai dari kemampuannya untuk memberikan hasil-hasil berupa outcomes berikut ini: (a)
Meningkatkan lingkungan usaha. Indikator Outcome: Jumlah kendala usaha yang teridentifikasi dengan jelas yang berhasil dikurangi di Aceh;
52
(b)
Dukungan bagi Sektor Swasta. Indikator Outcome: Lapangan pekerjaan yang disediakan perusahaan-perusahaan dukungan proyek (dalam hari kerja per tahun);
(c)
Dukungan bagi Sektor Swasta: Indikator Outcome: masyarakat petani dan nelayan didukung (total jumlah penerima manfaat)
(d)
Prasarana Publik. Indikator Outcome: Jumlah pengguna prasarana publik yang dibiayai proyek
7. Indikator kinerja dalam kerangka pengawasan hasil akan memberikan petunjuk yang jelas dan berkelanjutan mengenai apakah bagian-bagian yang paling penting dari proyek telah tercapai dibandingkan dengan ketiga outcome utama di atas. Kerangka Hasil akan direvisi jika semua sub proyek telah didokumentasi dan disetujui. Tidak semua indikator outcome yang ditunjukkan dalam kerangka pengawasan hasil berlaku bagi semua sub proyek; entitas-entitas pelaksana akan diminta untuk menyebutkan bagaimana sub proyek yang mereka laksanakan akan mencapai outcome dan untuk memilih indikator kinerja utama yang cocok. 8. Ketepatan waktu pelaporan indicator kinerja sangat penting bagi keberhasilan elemen sistem M&E ini. Nilai-nilai untuk beberapa indikator akan berasal dari laporanlaporan rutin entitas pelaksana dengan interval yang singkat. Nilai-nilai indikator lain akan berasal dari laporan pihak-pihak (seperti konsultan dan LSM) yang memberikan bantuan teknis kepada entitas pelaksana dan penerima manfaat. Sebagian data – terutama tentang produksi, profitabilitas, nilai tambah dan ekspor – hanya dapat tersedia melalui survei sampel pada saat Review Jangka Menengah dan penyelesaian. Periode pelaporan dan sumber-sumber data untuk indikator kinerja akan dituangkan dalam kesepakatan antara PMU dan entitas pelaksana sub proyek. Entitas pelaksana akan mendapatkan pedoman dan format yang jelas untuk mengumpulkan data yang diperlukan. Selain itu, verifikasi independen terhadap sebagian data akan dilakukan ketika dan apabila dianggap cocok. Elemen pengawasan hasil mencakup pelaporan dengan interval triwulan, enam bulanan dan tahunan. 9. Sejauh memungkinkan, entitas pelaksana sub proyek akan memerinci pelaporan hasil kegiatan berdasarkan gender, untuk menilai sampai sejauh mana sub proyek mendukung outcome yang lebih adil. Pelaporan output dan outcome berdasarkan gender seringkali memberikan informasi tentang efektivitas sub proyek, karena seringkali kegiatan-kegiatan dilakukan oleh pria atau perempuan (misalnya dalam produksi beras) sehingga gender dari penerima manfaat langsung menjadi relevan.
53
Tujuan Pengembangan Proyek
Tabel 7: KERANGKA DAN PENGATURAN PENGAWASAN HASIL BAGAN 1. KERANGKA PENGAWASAN HASIL Indikator Outcome Proyek
Mendorong pemulihan ekonomi pasca tsunami dan meningkatkan pembangunan ekonomi jangka panjang secara adil dan berkelanjutan di Aceh sesuai dengan rencana pembangunan ekonomi Pemerintah Aceh sendiri (RPJMD) melalui: (i) pengembangan perusahaan berbasis pasar yang menyediakan lapangan pekerjaan yang terlibat dalam pengolahan dan manufaktur bernilai tambah, terutama di sektor pertanian dan perikanan; (ii) peningkatan kualitas dan nilai produksi pertanian, perikanan dan tanaman perkebunan secara berkelanjutan yang turut mengentaskan kemiskinan; (iii) peningkatan perdagangan internasional, khususnya ekspor langsung; dan (iv) peningkatan investasi dari dalam dan luar negeri di Aceh.
Jumlah kendala usaha yang teridentifikasi dengan jelas yang berhasil dikurangi di Aceh Lapangan pekerjaan yang disediakan perusahaanperusahaan dukungan proyek (dalam hari kerja per tahun) Jumlah pengguna prasarana publik yang dibiayai proyek
Outcomes Antara
Indikator Outcome Antara
Pengawasan terhadap Penggunaan Outcome Antara
Outcome 1: Meningkatkan Lingkungan Usaha
Outcome 1: Peraturan disempurnakan – jumlah dan jenis peraturan diundangkan dan prosedur yang dijalankan Prosedur pendaftaran dan perizinan direvisi Pelayanan yang lebih baik kepada calon investor Outcome 2: Perusahaan didukung Lapangan pekerjaan tersedia dari perusahaanperusahaan dukungan proyek Masyarakat petani dan nelayan mendapatkan dukungan Produsen primer terhubung dengan pasar
Outcome 1: PY2-4: Menentukan efektivitas dukungan proyek untuk menyempurnakan kerangka regulasi dan proses permohonan investasi
Outcome 2: Dukungan bagi Sektor Swasta
Outcome 3: Prasarana Publik
Outcome 3: Prasarana dibangun
Outcome 2: PY2-4: Menilai ketepatan kriteria pendanaan perusahaan PY2-4: Mengukur dampak proyek atas penghasilan kelompok sasaran Outcome 3: PY2-4: Menilai apakah investasi lebih lanjut pada
54
Outcome 4: Pengelolaan Proyek yang Efektif
Prasarana yang dibangun dimanfaatkan oleh penerima manfaat sasaran
berbagai jenis fasilitas layak dilakukan
Outcome 4: Sub proyek berhasil dilaksanakan Kapasitas lembaga pelaksana ditingkatkan
Outcome 4: Memfasilitasi tindakan korektif untuk memperkuat proyek dan mengkaji apakah alih keterampilan telah memadai
55
BAGAN 2. PENGATURAN PENGAWASAN HASIL Indikator Hasil untuk Outcomes
Baseline
Nilai Target
Akan ditetapkan oleh pengusul sub proyek dan staf M&E PMU sebelum sub proyek dimulai
Target indikatif akan ditetapkan oleh staf M&E PMU ketika sub proyek dibahas dan disetujui
Outcome 1: Meningkatkan Lingkungan Usaha Identifikasi Peraturan disempurnakan peraturan/prosedur yang Prosedur pendaftaran dan perizinan perlu direvisi dalam direvisi proposal proyek Identifikasi bidang-bidang Pelayanan yang lebih baik kepada utama yang diperbaiki calon investor dalam proposal proyek Outcome 2: Dukungan bagi Sektor Swasta Akan ditetapkan oleh Perusahaan didukung pengusul sub proyek dan Lapangan pekerjaan tersedia dari staf M&E PMU sebelum perusahaan-perusahaan dukungan sub proyek dimulai, proyek berdasarkan proposal sub Masyarakat petani dan nelayan proyek. Sedapat mungkin, mendapatkan dukungan diuraikan menurut gender. Outcome 3: Prasarana Publik Identifikasi prasarana yang Prasarana dibangun akan dibangun/direhabilitasi Prasarana yang dibangun dimanfaatkan oleh penerima manfaat dalam proposal proyek. Identifikasi peluang usaha/ sasaran nilai tambah yang akan difasilitasi oleh prasarana.
Pengumpulan Data dan Pelaporan Frekuensi dan Instrumen laporan pengumpulan data Perkiraan awal Analisa keuangan tahunan. Kajian akan disusun oleh akhir setelah pelaksana sub proyek setiap sub proyek selesai
Tanggung jawab pengumpulan data Petugas M&E Pelaksana. Diperiksa/dianalisa oleh staf M&E PMU
Target akan ditetapkan dalam proposal proyek
Tahunan
Laporan kemajuan tahunan dari pelaksana sub proyek
Petugas M&E Pelaksana. Diperiksa/ dianalisa oleh staf M&E PMU Petugas M&E Pelaksana. Diperiksa/ dianalisa oleh staf M&E PMU
Target akan ditetapkan dalam proposal proyek
Tengah tahunan
Laporan kemajuan tahunan dari pelaksana sub proyek
Akan ditetapkan dalam proposal sub proyek
Angka indikatif triwulan dan enam bulanan dengan perkiraan tahunan
Laporan kemajuan dari pelaksana sub proyek
Petugas M&E Pelaksana. Diperiksa/ dianalisa oleh staf M&E PMU
Akan ditetapkan dalam proposal sub proyek
Perkiraan tahuna
Laporan kemajuan dari pelaksana sub proyek
Petugas M&E Pelaksana. Diperiksa/ dianalisa oleh staf M&E PMU
75% sub proyek dengan peringkat memuaskan
Misi pengawasan tengah tahunan oleh Bank Dunia. Identifikasi proyek yang
Aide Memoire Misi Pengawasan Laporan PMU triwulan dan tahunan kepada Bank Dunia
PMU Bank Dunia
Outcome 4: Pengelolaan Proyek yang Efektif Sub proyek berhasil dilaksanakan
Jumlah sub proyek yang disetujui
56
Kapasitas lembaga pelaksana ditingkatkan
Jumlah staf BAPPEDA Aceh dan KPDT yang terlibat dalam pelaksanaan proyek secara purna waktu
5 orang dari KPDT 5 orang dari BAPPEDA Aceh
57
bermasalah
kepada Bank Dunia
Misi pengawasan tengah tahunan oleh Bank Dunia.
Aide Memoire Misi Pengawasan
Bank Dunia
. 3.
Evaluasi Dampak dan Laporan Penyelesaian Proyek
10. Tujuan evaluasi dampak adalah untuk mengetahui bagaimana penerima manfaat sasaran telah menanggapi dan mendapatkan manfaat dari kegiatan-kegiatan proyek. Ini berarti melihat konsekuensi yang diharapkan maupun yang tidak diharapkan dari kegiatan-kegiatan proyek. Evaluasi dampak akan membantu menilai kecukupan dan kecocokan konsep dan desain proyek. Evaluasi ini juga akan memfasilitasi laporan penyelesaian yang mencakup pelajaran yang diperoleh untuk desain proyek dan program di masa mendatang. Prosedur Evaluasi 11. Diakui bahwa evaluasi seperti ini dapat terhambat oleh jangka waktu sub proyek yang singkat. Penundaan pelaksanaan dapat menghalangi evaluasi dampak secara lengkap ketika proyek dijadwalkan akan berakhir. Kerangka pengawasan hasil akan menyajikan output dan dampak permulaan dari sub proyek yang akan menjadi dasar untuk evaluasi. Kerangka pengawasan akan disempurnakan setelah semua sub proyek selesai dipilih. 12. Dasar untuk mengevaluasi kinerja akan mulai ditetapkan selama persiapan sub proyek dengan mereview sumber data resmi, sumber sekunder seperti LSM, dan, apabila tersedia, data hasil survei. Setelah persiapan sub proyek, Entitas Pelaksana akan berupaya membangun data lebih lanjut dengan berbagai cara, termasuk berhubungan dengan penerima manfaat sasaran. 13. Diharapkan bahwa evaluasi formal akan menjadi bagian dari Review Jangka Menengah (MTR) yang akan diadakan menjelang pertengahan tahun kedua pelaksanaan proyek. MTR berfungsi sebagai sumber informasi yang diperlukan untuk menilai bagaimana kegiatan-kegiatan proyek memfasilitasi perubahan-perubahan yang menguntungkan dalam kehidupan produktif penerima manfaat dan apakah ada kegiatan-kegiatan yang kurang memberikan manfaat seperti yang diharapkan kepada kelompok sasaran sehingga perlu direvisi. Evaluasi kedua akan dilakukan di akhir jangka waktu proyek dan akan mendukung laporan penyelesaian. Hasil evaluasi ini akan dikembangkan dan digunakan dengan cara yang serupa dengan MTR. 4.
Pengaturan Pengelolaan
14. Tanggung jawab dipikul oleh sejumlah pihak, tetapi tanggung jawab keseluruhan atas M&E di tingkat proyek dipikul oleh Bank Dunia yang akan melapor kepada MDF setiap enam bulan sekali mengenai kemajuan fisik dan keuangan maupun hasil-hasil yang dicapai. PMU akan memimpin penyusunan desain akhir sistem M&E, mengkaji proposal-proposal dengan mengindahkan kerangka M&E, membantu SIEs dan menyusun laporan kajian yang berlangsung serta menyampaikan laporan kepada Bank Dunia secara tepat waktu agar Bank Dunia dapat memenuhi tanggung jawab M&E-nya. Laporan kemajuan proyek secara keseluruhan dan setiap sub proyek juga akan digunakan oleh Bank Dunia untuk mengidentifikasi hambatan-hambatan dan mengkaji sampai sejauh mana penyesuaian di tingkat proyek atau sub proyek dibutuhkan, dan melalui pembahasan dengan MDF, menentukan haluan tindakan.
58
LAMPIRAN 4:
URAIAN PROYEK YANG TERPERINCI
Proyek EDFF yang diusulkan terdiri dari dua komponen utama yang akan dilaksanakan dari bulan Januari 2009 sampai Juni 2012. Komponen pertama meliputi tujuan-tujuan utama EDFF dan berhubungan dangan inisiatif-inisiatif pendukung yang akan melaksanakan sub proyek secara spesifik yang dirancang untuk meningkatkan pemulihan ekonomi pasca tsunami dan pembangunan jangka panjang yang adil dan berkelanjutan dengan mencakup bidang-bidang yang telah diidentifikasi memerlukan upaya-upaya lebih lanjut oleh Pemerintah Aceh, atau yang belum dicakup. Komponen Kedua membiayai peningkatan kapasitas termasuk jasa konsultan internasional untuk membantu Pemerintah Aceh dalam menetapkan dan mengelola Unit Pengelola Proyek dan membantu KPDT dalam melaksanakan proyek di tingkat pemerintah pusat melalui sekretariat proyek. Komponen Pertama. Komponen pertama akan mendukung sub proyek yang mencakup masalah-masalah penting yang mempengaruhi pembangunan ekonomi di Aceh dengan turut membangun lingkungan usaha yang lebih bersaing dan mendukung yang diperlukan untuk menciptakan kesempatan kerja dan pertumbuhan di sektor swasta secara luas, dengan sasaran rakyat miskin dan kelompok rawan lainnya Komponen Kedua. Komponen ini bertujuan untuk memastikan pengelolaan proyek yang kuat. Sebuah perusahaan konsultan internasional akan dikontrak untuk bekerja sama dengan Pemerintah Aceh dan KPDT, dan akan membantu pembentukan dan pengoperasian PMU di lingkungan BAPPEDA Aceh dan sebuah sekretariat proyek di lingkungan KPDT untuk membantu pelaksanaan proyek di tingkat pemerintah pusat. Komponen ini mencakup kajian dan review terhadap sub proyek, pengadaan, pengelolaan keuangan, ketaatan kepada ketentuan pengamanan (safeguards), implementasi, pengawasan , dan sebagainya. Selain membantu Pemerintah Aceh dan KPDT dalam bidang-bidang penting ini, perusahaan konsultan juga akan meyediakan pelatihan dan pengembangan keterampilan bagi staf lokal PMU dan KPDT. Diharapkan melalui hubungan kerja ini, staf Pemerintah Aceh dan KPDT akan dapat meningkatkan keterampilannya dalam merancang dan mengelola proyek. Ini adalah aspek yang penting dari komponen kedua karena adanya kebutuhan pembangunan ekonomi dalam jangka yang lebih panjang di Aceh yang belum dicakup melalui EDFF. Dengan demikian maka EDFF akan membantu meningkatkan kapasitas di lingkungan Pemerintah Aceh dan pihak-pihak lain yang terlibat dalam proyek, untuk merencanakan, mengidentifikasi kesenjangan pembangunan, mengevaluasi dan memilih sub proyek, mengatasi kesenjangan yang diidentifikasi, memprioritaskan proposal-proposal yang bersaing, serta memantau, mengevaluasi dan mengawasi pelaksanaan sub proyek. Peningkatan kapasitas terutama berupa hasil dari pengalaman praktis selama bekerja di proyek ini dengan didampingi tim konsultan yang berpengalaman yang dipekerjakan untuk mendukung PMU. Penerima manfaat utama dari kegiatan peningkatan kapasitas ini adalah BAPPEDA, badan yang bertugas mengkoordinasi pembangunan di provinsi, tetapi lembagalembaga lain yang mungkin terlibat dalam pelaksanaan sub proyek (seperti dinas pertanian, BKPMD – badan koordinasi penanaman modal, pemerintah kabupaten) juga akan mendapatkan manfaat meskipun hal itu akan bergantung pada sifat setiap sub proyek. Selain itu, kriteria pemilihan sub proyek EDFF juga mencerminkan fokus pada peningkatan kapasitas dan kesinambungan, termasuk kemampuan sub proyek untuk meningkatkan kapasitas lembaga-lembaga pemerintah yang terlibat dalam pelaksanaan sub proyek. 59
EDFF, akan mendukung proposal-proposal sub proyek yang mengatasi kesenjangan strategis dan pembiayaan berdasarkan visi pembangunan ekonomi yang dinyatakan secara eksplisit dalam rencana induk yang disusun BAPPENAS maupun RPJMD, dengan fokus yang lebih luas seperti diuraikan di bawah ini untuk pengentasan kemiskinan, pembangunan ekonomi yang adil dan berkelanjutan dan penciptaan lapangan pekerjaan, di bidang-bidang berikut ini: Meningkatkan Lingkungan Usaha (i)
(ii) (iii)
Reformasi peraturan dan prosedur terkait dengan investasi, pembentukan usaha, tata guna lahan, dan sebagainya, untuk meningkatkan lingkungan usaha; Promosi Aceh kepada investor dari dalam dan luar negeri; Peningkatan kapasitas pemerintah untuk mendorong pembangunan sektor swasta.
Dukungan bagi Sektor Swasta (i) Peningkatan akses ke pembiayaan kepada usaha kecil dan menengah – selain fokus yang ada saat ini pada keuangan mikro oleh banyak donor; (ii) Mengembangkan kapasitas dan daya saing pengusaha lokal – mendorong inovasi, memberikan pelatihan kelas dunia, memfasiltiasi akses ke pelayanan pengembangan usaha; (iii) Bantuan kepada pengusaha lokal, khususnya di sektor-sektor produktif dan ekspor, untuk mendapatkan akses yang lebih baik ke pasar (berfokus pada pengemasan, merek dan pemasaran, meningkatkan akses ke informasi); (iv) Program-program terukur dan berorientasi pasar yang meningkatkan produktivitas dan kualitas di sektor pertanian dan perikanan. Prasarana Publik (i) Kegiatan pembangunan prasarana ekonomi strategis dan pelengkap, yang akan disediakan oleh sektor publik (secara mandiri atau melalui kemitraan dengan sektor swasta) yang memungkinkan produsen dan perusahaan di Aceh mempunyai akses ke pasar. Prasarana yang akan disediakan berdasarkan komponen ini hendaknya tidak sama dengan yang disediakan oleh pemerintah lokal atau Dinas. (a) Meningkatkan Lingkungan Usaha Lingkungan usaha dan investasi pendukung yang lebih baik merupakan faktor kunci dalam penciptaan lapangan pekerjaan dan perusahaan yang berbasis pasar. Karena ada sekitar 80.000 UKM yang hancur selama Tsunami maka penting untuk memulihkan usaha di Aceh. Laporan Bank Dunia The Doing Business Report (2008) menempatkan Indonesia pada peringkat 123 dari 178 negara yang diperhitungkan. Laporan ini mengidentifikasi bidangbidang di mana terdapat kebutuhan yang paling mendesak untuk melakukan reformasi,
60
seperti prosedur untuk memulai usaha atau undang-undang perburuhan. Penelitian baru-baru ini memperlihatkan bahwa meningkatkan lingkungan regulasi mempunyai dampak yang positif dan signifikan atas pertumbuhan (Djankov dkk., 2006). Sebagian besar lingkungan regulasi harus diperbaiki di tingkat nasional, dan Aceh mempunyai pengaruh yang terbatas di bidang ini. Namun, ada banyak peraturan daerah dan implementasinya seringkali menjadi tanggung jawab lembaga lokal, dalam arti bahwa banyak yang dapat dilakukan Aceh untuk memperbaiki lingkungan usaha sehingga meningkatkan prospek penciptaan peluang usaha dan lapangan pekerjaan. Lingkungan usaha yang lebih baik akan menghasilkan lebih banyak perusahaan yang ingin berinvestasi pada kapasitas usaha yang produktif di Aceh – yang telah berlokasi di provinsi Aceh maupun calon investor baru. Salah satu kunci “Membangun Kembali Aceh Dengan Lebih Baik” untuk pembangunan ekonomi jangka panjang yang berkelanjutan adalah dunia usaha dan penanaman modal: investasi swasta yang dapat memodernisasi dan menambah nilai produk dan jasa di Aceh, dan investasi publik yang dapat menyediakan prasarana yang diperlukan untuk perekonomian yang sedang berkembang. RPJMD mengidentifikasi kebutuhan untuk menarik investasi dalam maupun luar negeri sebagai kunci untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi jangka panjang di Aceh. EDFF berupaya mendukung bidang yang penting ini. Tidak ada data yang terperinci tentang investasi di Provinsi Aceh, tetapi, seperti disebutkan di atas, nilai investasinya hanya mencapai 7 persen dari PDB pada tahun 2004, antara 1/3 dan ¼ dari nilai investasi provinsi-provinsi lain di Indonesia. Minimnya nilai investasi telah menyebabkan teknologi yang digunakan telah usang, rendahnya pelatihan dan pengembangan modal manusia, serta menurunnya modal saham. Ada sejumlah alasan rendahnya nilai investasi di provinsi ini. Calon investor telah mengidentifikasi beberapa faktor lingkungan usaha Aceh yang bermasalah13 yang memerlukan perhatian pemerintah: Ada kesulitan dalam mengakses atau menyewakan lahan, ada berbagai departemen yang harus dihubungi, lain peta lain pula departemennya, dan sulit untuk mendapatkan informasi yang jelas mengenai penetapan wilayah, kepemilikan lahan dan sertifikat tanah; Investor mendapatkan semangat dengan adanya reformasi di tingkat nasional (BKPM, OSS, perubahan Undang-Undang Investasi dan Pajak, dan perubahan yang akan segera dilakukan pada undang-undang perusahaan dan undang-undang buruh), tetapi mereka juga menganggap ketidakpastian di Aceh maupun kemungkinan waktu yang dibutuhkan oleh instansi lokal untuk mengimplementasikan perubahan-perubahan nasional tersebut sebagai keadaan yang kurang menguntungkan dibandingkan dengan provinsi-provinsi lain di Indonesia; Otonomi Khusus Aceh dianggap menambah beban keuangan ekstra (misalnya biaya tambahan atas produksi minyak kelapa sawit) dan ketidakpastian dari segi peran dan tanggung jawab antara tingkat-tingkat pemerintahan yang berbeda;
13
IFC/FIAS, 2008, “Catatan Kebijakan Iklim Investasi Aceh”.
61
Keselamatan/keamanan masih memprihatinkan bagi banyak calon investor, yang menyebutkan ‘pungutan khusus’ yang ditarik dari masyarakat pengusaha; Keamanan ekonomi dan politik masih memprihatinkan, misalnya kepatuhan terhadap hukum, dan perekonomian lokal juga seringkali sulit diprediksi. Pemerintah Aceh telah mengidentifikasi tujuan-tujuan investasi untuk 5 tahun yang akan datang untuk memastikan iklim investasi yang mendukung dan menargetkan pertumbuhan investasi sedikitnya 5 persen per tahun. Pemerintah Aceh juga berupaya meningkatkan daya saing iklim investasi melalui pemanfaatan Qanun14 yang jelas dan efektif dan peningkatan regulasi, untuk mengurangi ketentuan-ketentuan birokrasi yang saat ini memperlambat masuknya investasi baru, untuk mendukung kelangsungan kerja sama ekonomi regional (IMT-GT) dan meningkatkan ekspor melalui peningkatan kapasitas pemerintah lokal untuk memfasilitasi perdagangan dan ekspor dan mempromosikan sumber daya daerah melalui diseminasi informasi. Akses ke keuangan juga telah diidentifikasi oleh Pemerintah Aceh dalam RPJMD sebagai salah satu kendala utama bagi sektor pertanian dan manufaktur. Meskipun bank-bank menghimpun dana simpanan dari masyarakat lokal namun mereka enggan untuk memberikan pinjaman kepada masyarakat lokal. Mereka mengambil posisi “menunggu dan melihat” (wait and see) sampai merasa puas bahwa rekonstruksi yang berkelanjutan sedang berlangsung, ada kestabilan politik, investasi swasta dan publik telah kembali normal dan terdapat proses sepatutnya untuk menyelesaikan pinjaman-pinjaman yang bermasalah. Meningkatkan peluang pembiayaan pengembangan usaha yang selaras dengan praktek-praktek peminjaman yang baik, meningkatkan lapangan pekerjaan jangka panjang dan upah calon peminjam dapat membantu mengatasi sebagian dari kekhawatiran bank. Meskipun terdapat kapasitas keuangan mikro di Aceh, upaya-upaya ini terutama memenuhi permintaan pinjaman yang sangat kecil dan mengatasi kesenjangan dalam mengakses keuangan oleh Usaha Kecil/Menengah (UKM). Meskipun jumlah kredit telah meningkat secara signifikan di Aceh sejak Tsunami, namun sekitar 88 persen dari seluruh kredit pada tahun 2007 adalah kredit konsumsi dan modal kerja, dan hanya 12 persen yang digunakan untuk kebutuhan investasi. Dari semua kredit yang disalurkan kepada dunia usaha (modal kerja dan investasi), lebih dari 50 persen ditujukan kepada sektor perdagangan dan jasa, dan kurang dari 6 persen ditujukan kepada sektor pertanian dan perikanan. Investasi asing secara langsung di Aceh masih belum besar. Investasi asing sebenarnya dapat membantu menyediakan modal dan lapangan pekerjaan yang diperlukan, hubungan yang lebih baik dengan pasar global, limpahan teknologi dan praktek-praktek terbaik internasional, semuanya diperlukan untuk membantu memulihkan perekonomian. Tantangannya adalah membentuk kembali elemen-elemen yang berlainan dari kebijakan pemerintah menjadi suatu paket yang efektif yang mendorong investasi yang baik. Berbagai bantuan teknis mungkin diperlukan untuk meningkatkan kapasitas dalam menarik investasi, dan untuk mengelola investasi luar sehingga ada alih pengetahuan dan teknologi untuk meningkatkan produktivitas usaha dan tenaga kerja di Aceh.
14
Peraturan daerah Aceh
62
Inisiatif-inisiatif penting yang diidentifikasi oleh tim yang mempersiapkan proyek ini15 yang dapat didukung oleh EDFF untuk memperbaiki lingkungan pendukung adalah:
15
(a)
Mengubah persepsi investor tentang risiko politik. Pemerintah Aceh dapat mempertimbangkan untuk mengadakan asuransi berbasis perbantuan terhadap kerugian fisik/harta benda yang mungkin disebabkan oleh konflik.
(b)
Menyelesaikan persepsi tentang korupsi dan pungutan tambahan terkait dengan “mencari riba”. Untuk itu, (i) Gubernur dan bupati menandatangani jaminan bersama; (ii) mengadopsi kerangka reformasi untuk administrasi pendapatan kabupaten Aceh untuk menekan biaya arbitrase dan pungutan-pungutan lain; dan (iii) menciptakan sistem tanggapan dan penelusuran yang cepat untuk menangani keluhan investor mengenai perlakuan ilegal/pemerasan.
(c)
Mengurangi biaya administrasi dan ketidakpastian dalam mendirikan suatu usaha. Pemerintah Aceh perlu meminimalkan kerumitan regulasi dan perizinan dan memberikan bimbingan yang jelas kepada investor tentang perizinan yang diperlukan.Untuk itu, Pemerintah Aceh perlu (i) menetapkan dan mempublikasikan aturan-aturan yang jelas untuk menerbitkan surat izin, membebankan biaya perizinan, menetapkan batas waktu maksimum untuk mengeluarkan clearance provinsi/lokal; (ii) mengidentifikasi dan menindaklanjuti peluang-peluang untuk menggabungkan/menghilangkan langkah-langkah pengurusan perizinan setelah regulasi investasi nasional diklarifikasi; (iii) mengembangkan “roadmap” (peta jalan) yang tersedia bagi masyarakat umum untuk proses pendaftaran dan persetujuan; dan (iv) menciptakan sistem arsip pendaftaran usaha dan realisasi investasi yang dapat diandalkan.
(d)
Memfasilitasi akses ke lahan. Pemerintah Aceh perlu mengoordinasikan penggunaan lahan dan informasi sertifikasi lahan dengan menetapkan sebuah buku register tunggal tentang ‘lahan perkebunan/industri yang tersedia’. Untuk itu, Pemerintah Aceh perlu mengidentifikasi tanah milik provinsi dan kabupaten dengan segera untuk menentukan tanah yang mana yang mungkin tersedia untuk keperluan sewa perkebunan dan industri. Pemerintah Aceh juga perlu mengadopsi pendekatan pelelangan terbuka (competitive tendering) dalam mengalokasikan lahan milik pemerintah untuk perkebunan dan keperluan lain. Untuk itu, Pemerintah Aceh perlu (i) mengadakan kesepakatan di tingkat kabupaten/kota mengenai pendekatan pelelangan yang baku dan transparan, (ii) menyediakan infromasi bagi calon investor mengenai proses pelelangan melalui mekanisme yang cocok (BKPMD, Kantor Pelayanan Investasi).
(e)
Meningkatkan akses ke informasi harga pasar bagi pemasok agribisnis. Pemerintah Aceh perlu memperkuat posisi tawar-menawar petani dengan para pedagang melalui informasi harga yang lebih baik. Untuk itu, Pemerintah Aceh perlu menentukan (i) kesenjangan informasi harga (percontohan industri udang), (ii) model terbaik untuk
Rekomendasi berdasarkan penelitian yang diselenggarakan oleh Bank Dunia: CSIRO 2008 dan IFC 2008.
63
pengumpulan dan distribusi informasi secara berkelanjutan, dan mengkomitmenkan pendanaan untuk melakukannya. (f)
Mengembangkan peluang-peluang pasar berbasis budaya dan meningkatkan akses ke pasar. Pemerintah Aceh perlu mengembangkan hubungan langsung dengan badan standar halal Malaysia. Untuk itu, Pemerintah Aceh perlu (i) melaksanakan misi ‘Standar’ kepada Dewan Akreditasi Malaysia and Badan Pelaksana NCER, dan (ii) menyusun rencana pelaksanaan berikutnya untuk kesepakatan 5 tahun dengan Malaysia.
(g)
Meningkatkan pertumbuhan produktivitas pertanian dan operasi dengan skala yang efisien di sektor-sektor utama. Pemerintah Aceh perlu mengembangkan pelatihan penyuluhan yang efektif, penggunaan tenaga penyuluh dan program pelaksanaan yang kuat. Untuk itu, Pemerintah Aceh perlu (i) mereview anggaran penyuluhan, (ii) menetapkan bagian-bagian anggaran penyuluhan minimum untuk pelatihan penyuluh pertanian dan pelaksanaan penyuluhan di tingkat provinsi dan kabupaten, dan (iii) mengidentifikasi calon-calon tenaga penyuluh dari sektor swasta.
(b) Dukungan Bagi Sektor Swasta Sektor swasta di Aceh didominasi oleh usaha mikro dan kecil yang mencapai lebih dari 99 persen usaha formal di Aceh. Di Aceh, hanya terdapat 36 usaha besar dan menengah menurut hasil survei industri BPS tahun 2006, turun dari 52 usaha besar dan menengah pada tahun 2002. Perusahaan-perusahaan ini mempekerjakan sekitar 5.500 pekerja, tidak sampai 4 persen total tenaga kerja di Aceh, yang memperlihatkan dominasi perusahaan kecil dalam dunia usaha di Aceh. Sebagian besar tenaga kerja bekerja di sektor informal16, sekali lagi menyoroti kelemahan relatif sektor swasta di Aceh serta perlunya mendukung sektor swasta, dan mengatasi kendala-kendala utama untuk pengembangan sektor swasta, terutama di sektor di mana Aceh mempunyai keunggulan komparatif dan di mana sebagian besar penduduk bekerja, yaitu pertanian dan perikanan. Hampir 60 persen tenaga kerja di Aceh bekerja di sektor pertanian dan perikanan. Sebelum Tsunami, sektor pertanian yang saat ini relatif stagnan, merupakan penggerak perekonomian daerah yang penting, mencapai sekitar 25 persen dari perkonomian dan tingkat pertumbuhan 3,5 persen antara tahun 2000 dan 2004. Kemiskinan di Aceh terutama terjadi di pedesaan. Sebelum Tsunami, 33 persen17 rumah tangga di daerah pedesaan hidup di bawah garis kemiskinan, dibandingkan dengan 18 persen di daerah perkotaan. Di Aceh, pengentasan kemiskinan membutuhkan pemulihan dan peningkatan sektor-sektor yang dapat menyediakan mata pencaharian bagi kaum miskin – terutama pertanian dan perikanan – dan memungkinkan Aceh lebih sepenuhnya berpartisipasi dalam rantai nilai sehubungan dengan produk-produk lokalnya. RPJMD mengidentifikasi revitalisasi pertanian dan perikanan sebagai dua strategi utama dalam mengentaskan kemiskinan di Aceh, tetapi menunjuk kepada kendala-kendala berikut ini: prasarana pedesaan lemah atau rusak, produktivitas dan 16
BPS dan Dinas Industri memperkirakan lapangan pekerjaan di sektor formal pada tahun 2004 hanya menyerap tenaga kerja di bawah 50.000 orang yang berarti kurang dari 3 persen tenaga kerja di Aceh. 17 Bank Dunia, 2008, “Kajian Kemiskinan di Aceh tahun 2008”.
64
kualitas produksi pertanian rendah, lahan pertanian dan akses ke pembiayaan kurang memadai, dan pasar terfragmantasi. Dalam RPJMD, Pemerintah Aceh telah mendefinisikan tujuannya untuk sektor pertanian, yaitu mencapai pertumbuhan 3,16 persen per tahun. RPJMD memprediksi bahwa pada tahun 2010 sektor pertanian akan mengalami pertumbuhan 16,8 persen dibandingkan dengan tahun 2006, dan akan menyerap tenaga kerja sekitar 950.000 orang. Pemerintah Aceh berharap dapat mencapainya dengan memperbaiki prasarana, memberdayakan petani, meningkatkan pengawasan sektor pertanian, memastikan bahwa informasi pasar pertanian yang tersedia relevan dan tepat waktu serta dapat diakses oleh masyarakat dan mendorong petani untuk menyesuaikan diri dengan dan menggunakan teknologi pertanian yang baru. RPJMD mengidentifikasi promosi perdagangan dan diversifikasi ekspor menjadi ekspor nonmigas sebagai kunci pembangunan perekonomian Aceh dalam jangka yang lebih panjang.18 Karena produksi diprediksi akan menurun maka penting untuk mendiversifikasi basis perekonomian Aceh. Ekspor non-migas Aceh, karena berbagai alasan (Tsunami, produktivitas yang rendah, masalah keamanan terkait konflik, dan masalah-masalah prasarana) terus menurun19. Ekspor non-migas dari pelabuhan-pelabuhan di Aceh bernilai US$84,3 juta pada tahun 2007, kurang dari 2 persen GDP non-migas. Sebagai perbandingan, ekspor non-migas seluruh Indonesia mencapai 31 persen, Filipina 46 persen dan Thailand 74 persen. Pendapatan tambahan dari hasil ekspor dapat mendorong investasi, meningkatkan lapangan pekerjaan, dan meningkatkan penghasilan rumah tangga maupun belanja rumah tangga dengan tetap menyumbang kepada penerapan standar ekspor internasional, teknologi yang lebih baik, dan peningkatan produktivitas serta peningkatan praktek-praktek manajemen.20 Pemerintah Aceh mencemaskan penurunan ekspor yang disertai menipisnya cadangan minyak dan gas bumi dan mengupayakan pertumbuhan pada kegiatan-kegiatan lain. Perikanan maupun pertanian akan menjadi sektor kunci bagi keberhasilan upaya Pemerintah Aceh untuk mendiversifikasi basis ekspor. Sektor perikanan memberikan kontribusi yang signifikan kepada total ekspor Aceh meskipun jumlahnya terus menurun sejak tahun 2000. Sebelumnya, Aceh mempunyai industri perikanan yang bergairah dengan total produksi 140.000 ton ikan laut maupun darat yang dipanen pada tahun 2004. Produksi turun menjadi 109.000 ton pada tahun 200521. Meskipun sektor ini hanya mencakup 5 persen dari PDB, diperkirakan sektor ini menyerap tenaga kerja lebih dari 100.000 orang, mulai dari nelayan sampai pedagang. Tsunami mempunyai dampak langsung terhadap industri penangkapan ikan di mana diperkirakan total kerugian tidak langsung mencapai sekitar US$ 414 juta22. 18
Saat ini, sektor migas mencapai lebih dari 90 persen ekspor Aceh. Data perdagangan yang digunakan dalam analisa ini terutama mencakup perdagangan melalui pelabuhanpelabuhan di Aceh. Sebagian besar produk Aceh dijual kepada provinsi-provinsi lain atau menggunakan Medan sebagai tempat pengiriman sehingga tidak tercakup dalam data ini. Oleh karena itu, data ini mungkin kurang dalam memperhitungkan volume perdagangan di Aceh, khususnya ekspor komoditas non-migas seperti kopi dan kelapa sawit. 20 Radelet, S., 1999, ‘Manufactured Exports, Export Platforms and Economic Growth’, Harvard Institute for International Development, Collier, P. dan Dollar, D., 2001, ‘Globalization, Growth and Poverty: Building and Inclusive World Economy’, Bank Dunia. 21 Aceh dalam Angka 2005. 22 Kajian Kerusakan & Kerugian, Laporan Bersama, Bappenas, 2005. 19
65
Kecenderungan yang serupa dapat terlihat pada ekspor komoditas pertanian seperti kopi, di mana ekspor anjlok dari US$12.7 juta pada tahun 2000 menjadi di bawah US$5 juta pada tahun 2006. Penurunan ini juga tercermin pada jumlah orang yang bekerja di sektor pertanian yang turun dari satu juta orang pada tahun 2003 menjadi kurang dari 900.000 tiga tahun kemudian. Data permulaan tahun 2007 memperlihatkan peningkatan yang signifikan pada ekspor non-migas, yang menandai pemulihan dari kehancuran Tsunami maupun akhir konflik pada tahun 2005. Mengidentifikasi dan mengembangkan keunggulan komparatif dan mendorong investasi sektor swasta akan membantu memfasilitasi pemulihan dan pertumbuhan ekonomi. Untuk mengakses pasar regional dan dunia, Aceh perlu menjadi lebih kompetitif. Pemerintah Aceh telah mengidentifikasi beberapa peluang di berbagai komoditas yang dapat diproduksi oleh Aceh. Bidang-bidang ini sebagian besar konsisten dengan bidang-bidang yang diidentifikasi pasca Tsunami oleh BRR dan para donor. EDFF akan mempertimbangkan mendanai proposal-proposal yang dapat mendukung bantuan teknis dalam meningkatkan kapasitas lembaga-lembaga publik untuk memfasilitasi perdagangan maupun kemitraan pemerintahswasta yang mendukung ekspor dan inisiatif perdagangan regional. Kebijakan pemerintah provinsi untuk meningkatkan pengelolaan sumber daya alam Aceh diperlukan untuk membantu memperlambat dan menghentikan eksploitasi yang berlebihan saat ini. Wilayah hutan masih buruk pengelolaannya dan sebagian sumber daya kelautan diambil secara berlebihan sebagai akibat pergerakan masyarakat setelah Tsunami. Pemerintah Aceh ingin lebih melibatkan masyarakat lokal dalam pengelolaan sumber daya. EDFF akan mempertimbangkan sub proyek yang memfasilitasi pengembangan kebijakan dan peraturan pengelolaan sumber daya dengan memperkuat kapasitas pemerintah lokal dan bekerja sama dengan masyarakat dalam mengembangkan rencana pengelolaan sumber daya yang sesuai untuk memberikan peluang yang lebih besar kepada masyarakat yang memperoleh manfaat dari pengambilan sumber daya dan peluang-peluang pengolahan di hilir. Hanya sebagian kecil kegiatan pengolahan dilakukan di Aceh saat ini dan sebagian besar kelebihan produksi dijual sebagai komoditas kepada pedagang atau usaha pengolahan di provinsi lain atau diekspor. Sebagian besar upaya pengentasan kemiskinan yang dilakukan di Indonesia pada tahun 1970an dan 1980an sebenarnya melalui penciptaan lapangan pekerjaan di luar pertanian, di bidang agro-industri dan industri padat karya. Karena Aceh mempunyai keunggulan komparatif di sektor pertanian dan posisi geografis yang strategis maka upaya ini tidak sulit jika kendala-kendala terhadap investasi dan pengembangan sektor swasta dapat diatasi, untuk menarik investasi dalam agribisnis. Industri pengolahan hasil pertanian lokal yang kuat juga akan meningkatkan permintaan terhadap produk-produk pertanian dari Aceh, menciptakan lapangan pekerjaan secara berkelanjutan yang menyerap sebagian dari kelebihan tenaga kerja di daerah pedesaan. Pengolahan komoditas, seperti kopi, masih minim. EDFF dapat mengatasi kendala-kendala sepanjang rantai nilai dari komoditaskomoditas utama untuk memfasilitasi pengolahan produksi pertanian di provinsi ini. Peran perempuan dalam kegiatan ekonomi khususnya masih memprihatinkan di sektor pertanian di mana petani perempuan dominan dalam kegiatan produksi dan pengolahan komoditaskomoditas utama tetapi kurang memiliki akses dan kontrol secara adil terhadap sumber daya
66
produktif (lahan sebagai aset dan agunan), kurang memiliki akses ke informasi dan teknologi yang lebih baru, kurang memiliki akses ke permodalan dan kurang memiliki suara yang adil dalam pengambilan keputusan di semua tingkatan. Kurang diakuinya perempuan sebagai petani berarti bahwa pelayanan pendukung bagi petani perempuan secara umum masih tidak memadai dan salah arah, dan seringkali tidak mendapatkan manfaat dari program peningkatan kapasitas dan pelatihan. Saat ini berkembang upaya ‘feminisasi’ pertanian di Aceh karena kaum pria meninggalkan sektor pertanian untuk mencari pekerjaan di sektor lain. Jika situasinya aman, maka kaum perempuan pergi meninggalkan rumah dan desa mereka untuk bekerja di perusahaan-perusahaan yang terkait dengan produksi, pengolahan, pemasaran dan jasa. Oleh karena itu, EDFF perlu mengakui hal ini, dan sub proyek yang akan dibiayai perlu mengatasi masalah ketidakadilan gender dan, bilamana mungkin, mencakup komponen-komponen untuk meningkatkan peran perempuan dalam pembangunan ekonomi dan penciptaan lapangan pekerjaan. Inisiatif-inisiatif utama yang diidentifikasi akan mendukung sektor swasta (terutama sektor pertanian dan perikanan) dan dapat didukung oleh EDFF meliputi: (a)
Untuk mempromosikan pembangunan di sektor pertanian, (i) mempromosikan modernisasi dan penggunaan teknologi untuk meningkatkan produktivitas di sektor pertanian, (ii) memfasilitasi mekanisme berbasis pasar yang meningkatkan akses para pengusaha ke permodalan, (iii) menetapkan kerangka kerjasama atas permodalan bersama dan akses pasar yang disertai dengan hak guna lahan secara individu, (iv) meningkatkan persediaan input pertanian (pupuk, benih) dan pengendalian hama, (v) membangun fasilitas agrowisata dan agribisnis secara terpadu (mendukung pengusaha manufaktur produk dan pemasaran), dan (iv) menganalisa rantai nilai dari komoditas utama dengan mengidentifikasi kendala-kendala dan cara-cara untuk mengatasinya melalui intervensi yang berorientasi pasar, menarik investasi swasta serta intervensi publik untuk mengatasi kegagalan pasar.
(b)
Untuk mempromosikan pembangunan di sektor peternakan, Pemerintah Aceh dapat mendukung kooperasi yang didirikan oleh usaha-usaha sapi potong, sapi perah dan peternak unggas yang bersifat (semi) padat karya. Koperasi membutuhkan dukungan dari segi penetapan biaya, pembentukan kemitraan dengan industri pengolahan, pelatihan maupun akses ke pembiayaan.
(c)
Untuk mempromosikan pembangunan di sektor perikanan, Pemerintah Aceh dapat (i) menyusun rencana tata ruang pesisir yang terpadu, (ii) meningkatkan koordinasi kegiatan-kegiatan pembangunan yang berbeda, (iii) mempromosikan investasi pada fasilitas pasca panen, (iv) meningkatkan kapasitas manusia, akses ke informasi, penerapan teknologi serta akses ke pembiayaan, (v) mempromosikan pembentukan usaha patungan dengan investor nasional atau internasional untuk mendirikan industri pengolahan ikan, (vi) merehabilitasi tambak air payau dan pembenihan udang, (vii) mengoperasionalisasi proyek percontohan budidaya vannamei, budidaya udang windu secara ekstensif dan pembenihan ikan kerapu, (viii) membangun kembali tempattempat pembenihan sesuai dengan standar sertifikasi, termasuk pelatihan dan penetapan sistem pengawasan mutu, dan (ix) merestorasi keramba ikan. Selain itu,
67
Pemerintah Aceh dapat memfasilitasi investasi sektor swasta pada industri yang terkait dengan perikanan seperti pabrik rumput laut dan pabrik pakan hewan. (d)
Untuk meningkatkan pengelolaan sumber daya alam untuk pembangunan ekonomi secara berkelanjutan maka Pemerintah Aceh perlu (i) meningkatkan efisiensi pemanfaatan kayu, (ii) memperbaiki ketersediaan data dan informasi, (iii) menetapkan regulasi pembatasan (disinsentif), (iv) meningkatkan potensi produk nonkayu, (v) mengaudit peraturan perundang-undangan yang ada tentang pengelolaan lingkungan, (vi) mengembangkan peraturan perundang-undangan tentang sumber daya alam dengan mempertimbangkan adat dan kebiasaan masyarakat, dan (vii) membentuk pengadilan dan pengadilan khusus untuk menangani hanya masalah lahan dan lingkungan hidup.
(c) Prasarana Publik EDFF dapat mendukung sub proyek prasarana ekonomi tambahan dan strategis, tetapi tidak mendanai sub proyek prasarana secara umum, bidang yang saat ini sedang ditangani oleh sumber-sumber pendanaan lain. Prasarana yang akan dibiayai hendaknya untuk keperluan publik atau mempunyai ‘sifat publik yang baik’, yang berarti akan ada eksternalitas positif (misalnya ruang penyimpanan berpendingin, irigasi, fasilitas pelabuhan perikanan, pengujian produk dan fasilitasi sertifikasi, dan sebagainya). Sampai pada taraf di mana sektor swasta dapat dilibatkan, Pemerintah Aceh hendaknya mendorong partisipasi sektor swasta, secara mandiri maupun bermitra dengan pemerintah. Solusi berbasis pasar akan lebih diutamakan. EDFF hendaknya tidak menduplikasi atau menggantikan apa yang sedang dibiayai oleh pemerintah lokal. Untuk itu maka penting bagi SIE untuk berkoordinasi dengan pemerintah lokal dan memastikan bahwa EDFF melengkapi upaya-upaya pemerintah lokal untuk menyediakan prasarana pembangunan ekonomi yang dibutuhkan. Inisiatif utama yang diidentifikasi untuk investasi pada prasarana publik (atau memberikan insentif untuk keterlibatan sektor swasta) yang dapat didukung oleh EDFF antara lain meliputi: (a)
Untuk akuakultur, meningkatkan fasilitas seperti laboratorium dan tempat pembenihan.
(b)
Untuk penangkapan ikan, meningkatkan fasilitas pelabuhan kecil (dengan cara yang sangat terbatas) dan dermaga-dermaga, fasilitas pelelangan ikan, ruang penyimpanan berpendingin, pabrik es, dan sebagainya.
(c)
Untuk kultur kelautan, meningkatkan fasilitas seperti pembenihan dan industri pakan ikan.
(d)
Untuk pertanian, mendukung rehabilitasi lahan bercocok tanam yang rusak akibat Tsunami atau yang terlantar, melengkapinya dengan prasarana irigasi, memperbaiki dan meningkatkan jalan lokal, serta memperluas jaringan listrik di daerah pedesaan.
68
(d) Peningkatan Kapasitas Peningkatan kapasitas yang terkait dengan penciptaan lapangan pekerjaan, penyerapan tenaga kerja dan pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan akan menjadi sub proyek. Melalui sub proyek, diperkirakan peningkatan kapasitas dapat dilakukan di berbagai tingkatan. Peningkatan kapasitas diperkirakan akan dilakukan di tingkat masyarakat lokal, secara individual maupun kelompok. Organisasi masyarakat lokal dan tokoh-tokoh masyarakat mungkin memerlukan bantuan untuk lebih memahami perubahan regulasi lokal yang diperlukan dan langkah-langkah lain yang dapat diambil untuk mendukung pertumbuhan lapangan pekerjaan dan pembangunan ekonomi secara berkelanjutan. Taraf sejauh mana sub proyek yang diusulkan akan meningkatkan kapasitas lokal melalui kerja sama dengan masyarakat lokal, pemerintah kabupaten, akademisi dan masyarakat sipil secara umum akan mempengaruhi proses pemilihan sub proyek tersebut.
69
LAMPIRAN 5: BIAYA PROYEK Tabel 8: Biaya Proyek dan Sumber Pendanaan (US$ juta) Komponen 1. Pembiayaan Sub proyek 2. Dukungan untuk pengawasan EDFF, perencanaan, desain, pemilihan sub proyek, pengawasan dan Pengawasan pelaksanaan (i) Bantuan Teknis kepada Pemerintah Aceh dan BAPPEDA untuk PMU (ii) Biaya Operasional Tambahan dan audit kinerja dan keuangan terhadap laporan keuangan proyek Total
MDF 44,50 5,50
GoA
GOI
-0,65
-2,2
0,245
0,65
2,2
50,00
0,65
2,2
5,255
Tabel 9: Perkiraan Alokasi untuk Komponen-Komponen Proyek (US$ juta) Komponen
Perkiraan Nilai
Jumlah Sub proyek
Komponen Satu: Pembiayaan Sub proyek
44,5
13. 7-9 sub proyek yang lebih besar dan 4-6 sub proyek kecil
(a) Peningkatan Lingkungan Usaha
6,5
1 sub proyek besar dan 3-4 sub proyek kecil
(b) Dukungan bagi Sektor Swasta
32,0
5-6 sub proyek besar dan 1-2 sub proyek kecil
(c) Prasarana Publik
6,0
1-2 sub proyek besar
Komponen Dua: Dukungan bagi PMU BAPPEDA Aceh dan Sekretariat KPDT (perusahaan konsultan, audit dan evaluasi dampak dan biaya operasional tambahan, misalnya misi pengawasan )
5,5
70
Tabel 10: Biaya Pengelolaan Proyek Terperinci (Komponen 2) – ditanggung oleh EDFF, KPDT dan Pemerintah Aceh (dalam US$) Biaya BAPPEDA Aceh
Hal-hal yang dibiayai BAPPEDA Aceh
Hal-hal yang dibiayai EDFF
Biaya KPDT
Hal-hal yang dibiayai KPDT
Hal-hal yang dibiayai EDFF
Biaya perusahaan konsultan
Hal-hal yang dibiayai EDFF
Pegawai Perjalanan Dinas Utilitas (air dan listrik) Koordinasi Tim Audit Internal Lain-Lain Subtotal pembiayaan BAPPEDA Aceh sendiri Biaya Perjalanan, Hotel dan Transportasi ke Jakarta Biaya Kantor PMU Komite Seleksi Survei Evaluasi Dampak Subtotal BAPPEDA Aceh yang dibiayai EDFF Total Biaya BAPPEDA Aceh Percontohan EDFF di provinsi lain Pegawai Subtotal pembiayaan KPDT sendiri Biaya Perjalanan ke Aceh Biaya Kantor PMU KPDT Audit Eksternal Tahunan Subtotal KPDT yang dibiayai EDFF Total Biaya KPDT
2009 68.200 16.000 1.800 40.000 10.000 5.000 141.000 4.500
2010 75.000 17.700 2.000 44.000 25.000 5.500 169.200 5.000
2011 83.000 18.500 2.200 45.000 25.000 6.000 179.700 5.000
2012 65.000 19.500 1.000 45.000 25.000 4.600 160.100 2.500
37.000 11.000 52.500 193.500
35.000 40.000 209.200
35.000 40.000 219.700
23.000 50.000 75.500 235.600
500.000 50.000 550.000 14.000 9.000 50.000 73.000 623.000
500.000 50.000 550.000 14.000 9.000 50.000 73.000 623.000
500.000 50.000 550.000 14.000 9.000 50.000 73.000 623.000
500.000 50.000 550.000 14.000 9.000 50.000 73.000 623.000
Pegawai (termasuk uang makan dan tunjangan lain) Perjalanan Biaya operasional lain Total Biaya Perusahaan Konsultan
1.700.000
1.100.000
1.100.000
600.000
80.000 50.000 1.830.000
90.000 40.000 1.230.000
100.000 40.000 1.240.000
60.000 40.000 700.000
Total Biaya Pengelolaan Proyek
2.646.500
2.062.200
2.082.700
1.558.600
71
LAMPIRAN 6: RISIKO PENTING, TINDAKAN MITIGASI DAN PERINGKAT 1. Risiko dan tindakan mitigasi dibagi menjadi risiko di tingkat proyek yang dapat dimitigasi pada tahap ini melalui desain proyek, dan risiko di tingkat sub proyek, yang dapat dimitigasi pada tahap ini melalui definisi yang cermat tentang kriteria pemilihan sub proyek dan kemudian melalui pemilihan sub proyek seperti yang diperlihatkan di bawah ini. Tabel 11: Risiko Penting dan Tindakan Mitigasi yang Diusulkan Risiko
Peringkat
Mitigasi
Peringkat setelah Mitigasi
RISIKO DI TINGKAT PROYEK Umum Fluktuasi mata uang dan potensi dampak negatif setelah Aceh didorong untuk meningkatkan ekspornya
M
Aceh mencapai hanya 2 persen dari PDB nasional. Jadi, ekspor Aceh yang meningkat dengan kuat kemungkinan tidak akan menimbulkan apresiasi yang tinggi terhadap nilai kurs. Di pihak lain, realisasi kurs mungkin akan sedikit mengapresiasi ketika harga faktor produksi yang digunakan lebih intensif di sektor ekspor meningkat.
M
Kerangka makro ekonomi: Pertumbuhan yang lambat di Aceh terkait dengan menurunnya produksi gas dan lemahnya lingkungan usaha. Pengangguran tinggi dan pekerjaan rekonstruksi tidak berkelanjutan. Sektor-sektor tradisional yang tidak berhubungan dengan rekonstruksi memperlihatkan angka pertumbuhan yang rendah atau negatif.
M
Reformasi telah berlangsung untuk mengurangi risiko makro ekonomi nasional. Aceh telah menyusun strategi untuk membangun perekonomiannya sebagai sarana untuk mengatasi risiko-risiko makro ekonomi secara spesifik. Strategi ini akan membantu memenuhi kebutuhan pembangunan ekonomi dan penciptaan lapangan pekerjaan. Selain itu, Pemerintah Aceh berharap untuk menggunakan EDFF sebagai percontohan untuk apa yang dapat dilakukannya untuk melanjutkan pembangunan ekonomi secara berkelanjutan di masa mendatang dengan menggunakan dana yang ditransfer dari pemerintah pusat.
M
Kiriman dana publik dalam jumlah besar berupa Dana Otonomi Khusus sampai tahun 2028 (yang ditetapkan dalam UU 11/2006 tentang Pemerintah Aceh) hendaknya dapat memitigasi risiko ‘pendaratan yang sulit’ setelah berakhirnya upaya rekonstruksi di pertengahan tahun 2009.
72
Risiko
Keamanan dan konflik, Kesepakatan Damai, ditandatangani pada tahun 2005. Mantan pasukan GAM tidak mendapatkan pekerjaan dan kesejahteraan seperti yang dijanjikan kepada mereka. Jika kondisi ekonomi tidak berubah, ada kemungkinan terulangnya pergolakan sipil.
Peringkat
S
Mitigasi
Pemerintah sangat sadar akan potensi dan strategi pembangunan ekonominya untuk mengatasi persoalan ini. EDFF, meskipun dirancang khusus untuk memenuhi kebutuhan rekonstruksi yang terkait dengan Tsunami dalam pembangunan ekonomi, akan langsung berdampak pada penciptaan lapangan pekerjaan dan diharapkan lapangan pekerjaan yang tercipta akan memenuhi kebutuhan Aceh yang lebih luas.
Peringkat setelah Mitigasi M
Pemisahan lebih lanjut terhadap unit-unit pemerintahan tampaknya telah dihentikan di tingkat tertinggi, setidaknya sampai selesainya pemilu tahun 2009. Hal ini dapat memastikan bahwa setidaknya pemilihan proyekproyek dilakukan dengan pemerintah provinsi tunggal sebagai rekan imbangan, meskipun pemisahan selama pelaksanaan proyek membutuhkan penyesuaian kembali terhadap model-model pelaksanaan yang direncanakan dalam proyek.
Pilkada provinsi dan kabupaten/kota dalam beberapa tahun ke depan dapat meninggikan ketegangan. Pemerintahan provinsi yang berbeda mungkin tidak mendukung EDFF seperti yang dilakuak pemerintahan sekarang. Kecil kemungkinannya pemilu nasional tahun 2009 akan menyelesaikan berbagai persoalan daerah. Pemerintahan pusat yang berbeda mungkin akan mencoba mengurangi hakhak yang telah diberikan kepada Aceh. Pemisahan lebih lanjut terhadap unit-unit pemerintahan yang terlibat dalam pelaksanaan proyek Eksternalitas Gangguan politik dalam proses aliran dana
Keterlambatan pencairan anggaran menyebabkan penundaan Pelaksanaan Kapasitas lembaga pelaksana (BAPPEDA dan KPDT) belum memadai
S
H
S
Pembentukan PMU dengan konsultan dan proses pemilihan sub proyek yang disertai dengan tim manajemen keuangan independen akan disediakan sebagai bagian dari tim konsultan untuk memantau pengaturan fidusia. Dialog dengan Depkeu
Konsultan bantuan teknis akan menyediakan kapasitas yang diperlukan dan akan membantu Pemerinta Aceh untuk membentuk PMU yang dilengkapi dengan staf teknis, administratif, pengadaan dan manajemen keuangan yang berpengalaman maupun KPDT di tingkat pemerintah pusat.
73
M
M
M
Risiko
Peringkat
Mitigasi
Terbatasnya ketersediaan konsultan bantuan teknis asing dan lokal.
M
Pengadaan semua jasa konsultan akan dilaksanakan dengan menggunakan prosedur standar Bank Dunia. Biaya maksimum akan disediakan untuk pemasangan iklan yang meminta pernyataan minat dari para konsultan.
Tim konsultan tidak memenuhi syarat kinerja.
S
Bank Dunia akan mendukung Pemerintah Aceh dalam memantau secara cermat kinerja konsultan melalui pengawasan yang intensif. Kerangka acuan kerja (TOR) konsultan mencakup klausul yang mengharuskan pergantian staf yang buruk kinerjanya; juga sebagai bagian dari kontrak, konsultan harus menandatangani klausul integritas.
Risiko Fidusia
H
Pemerintah Aceh telah mempekerjakan penasihat pengadaan barang/jasa untuk membantu Pemerintah Aceh dalam memilih tim konsultan. Bank Dunia mempunyai pengalaman yang luas dalam membantu pemerintah (khususnya di Aceh) untuk menentukan bantuak teknis, yang terbaru adalah bantuan teknis yang diberikan kepada BRR untuk mengimplementasikan Fasilitas Pembiayaan Rekonstruksi Prasarana di Aceh. Keterlibatan rekan imbangan utama pemerintah dalam merancang proyek untuk meningkatkan rasa memiliki dan menerapkan pengetahuan lokal dalam tindakan mitigasi.
Peringkat setelah Mitigasi M
M
S
Manual Operasional yang menetapkan aturan-aturan yang jelas dipahami oleh semua stakeholder. Penggunaan mekanisme ‘masuk dalam APBD’ (onbudget) yang memungkinkan pemerintah lokal menggunakan lembaga-lembaganya sendiri untuk mengawasi alokasi dan penggunaan dana.
Kapasitas Bank Dunia untuk memenuhi tanggung jawabnya sehubungan dengan review dan pengawasan sub proyek
S
Tercantumnya rencana pemberantasan korupsi selama pelaksanaan proyek Meskipun secara teori EDFF dapat membiayai sejumlah besar sub proyek di beberapa bidang pembangunan ekonomi, di mana setiap sub proyek memerlukan review dari Bank Dunia, proses pemilihannya hendaknya memastikan jumlah yang lebih sedikit. Bank Dunia akan mengkaji kebutuhan staf dan mengalokasikan sumber daya yang memadai untuk memastikan struktur tim yang kuat agar dapat memikul tanggung jawab atas sub proyek yang dibiayai karena sub proyek benar-benar dipilih.
RISIKO DI TINGKAT SUB PROYEK Eksternalitas
74
M
Risiko
Peringkat
Mitigasi
Kurangnya keterlibatan dan dukungan lembaga-lembaga pemerintah utama
M
Sub proyek yang terpilih harus mendapatkan persetujuan lebih dulu dari pemerintah dan akan dipilih oleh pemerintah sendiri. Pemerintah Aceh, BAPPEDA dan BRR telah terlibat secara aktif. Keterlibatan mereka lebih lanjut dianjurkan.
Korupsi secara sistematis: Korupsi kecil-kecilan sudah umum. Dari sejarahnya, “Pencari Riba” telah berupaya mencampuri proyek-proyek lain.
H
Desain proyek, melalui kriteria pemilihan dan proses pemilihan (proses persetujuan 3 tingkat) akan meminimalkan kemungkinan pemilihan proyek-proyek yang tidak layak.
Peringkat setelah Mitigasi M
S
Pelaksanaan sub proyek kemungkinan masih akan mengalami korupsi kecil-kecilan. EDFF akan dimiliki oleh Pemerintah Aceh dan BAPPEDA, yang dapat mengurangi kemungkinan korupsi kecil-kecilan atau meningkatkan kemungkinan tindakan perbaikan dalam proyek-proyek. Dalam kebanyakan kasus, entitas pelaksana telah melaksanakan proyek-proyek di Aceh selama tiga tahun terakhir. Sebagian besar dari mereka telah mengembangkan strategi mereka sendiri dan cara-cara untuk mengatasi korupsi kecil-kecilan.
Pelaksanaan Teknis/desain: penundaan pelaksanaan sub proyek, perkiraan yang terlalu optimis terhadap outcomes, perkiraan yang terlalu rendah terhadap waktu pelaksanaan
M
Kegagalan pelaksanaan sub proyek yang mencakup pengamanan sosial dan lingkungan hidup secara memadai
M
Kemampuan atau keinginan entitas-entitas pelaksana sub proyek untuk melaksanakan sesuai dengan kebijakan dan pedoman Bank Dunia
H
Kebanyakan entitas pelaksana sub proyek kemungkinan telah mempunyai pengalaman dalam melaksanakan sub proyek di Aceh sehingga rencana pelaksanaan mereka lebih realistis. Tim yang mempersiapkan EDFF sadar sepenuhnya tentang perlunya memantau outcomes dan batas waktu yang diproyeksikan, dan akan berhubungan dengan entitas-entitas pelaksana sub proyek yang sesuai, dan mengelola harapan dari pemerintah dan pihak donor. Pelaksanaan pengamanan akan direview pada saat review permohonan pembentukan sub proyek dan sekali lagi setelah pemilihan dan persiapan proyek. Selanjutnya, PMU akan mengkaji Ketaatan sub proyek sebagai bagian dari program Pengawasan PMU. Banyak entitas telah mengadakan pendekatan dengan Bank Dunia untuk menanyakan pembiayaan EDFF karena mereka mempunyai minat yang tinggi. PMU mempunyai keahlian untuk membantu entitas-entitas untuk melaksanakan sesuai dengan pedoman Bank Dunia. Pembahasan awal dengan beberapa entitas yang mempunyai kebijakan dan pedoman yang berbeda telah diadakan, yang memperlihatkan keinginan dari entitasentitas ini untuk mengadopsi pedoman Bank Dunia untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan yang dibiayai melalui EDFF
75
M
N
S
Risiko
Penyalahgunaan dana proyek dan kegagalan untuk mempertanggungjawabkannya
Bidang akuntansi dan audit yang tidak efektif
Lingkungan pengadaan barang/jasa yang lemah dan praktek kolusi dalam proyek sebelumnya
Peringkat
H
H
H
Mitigasi
Penggunaan tenaga dari luar (outsourcing) di bidang akuntansi dan pelaporan. Laporan audit dan inisiatif pemberantasan korupsi disingkapkan kepada publik sebagaimana digariskan dalam Rencana Aksi Pemberantasan Korupsi. Kemampuan entitas pelaksana sub proyek di bidang pengadaan barang/jasa dan pengelolaan keuangan (FM) merupakan kriteria pemilihan utama. Dimasukkannya audit independen sebagai bagian dari komponen FM. Konsultan FM menerapkan praktekpraktek profesional terbaik dalam implementasi. Kemampuan entitas pelaksana sub proyek di bidang pengadaan barang/jasa dan pengelolaan keuangan (FM) merupakan kriteria pemilihan utama. Untuk memastikan transpransi dalam proses pengadaan barang/jasa maka prosedur pengadaan yang lebih baik dicantumkan dalam Rencana Aksi Pemberantasan Korupsi. Kegiatan pelatihan pengadaan barang/jasa dan kajian kapasitas juga akan diselenggarakan dengan bantuan konsultan bila perlu.
Peringkat setelah Mitigasi S
S
S
Pada tahap awal, PMU akan mengandalkan keahlian konsultan internasional di bidang pengadaan barang/jasa untuk mengkaji kemampuan entitas pelaksana sub proyek di bidang pengadaan barang/jasa serta memantau proses pengadaan. Kemampuan pihak pengusul sub proyek di bidang pengadaan barang/jasa akan dipertimbangkan sebagai salah satu kriteria pemilihan sub proyek. Kontrak-kontrak sub proyek tidak dilaksanakan sesuai dengan standar dan biaya yang telah dirancang.
S
Kebanyakan entitas pelaksana sub proyek kemungkinan telah mempunyai pengalaman dalam melaksanakan sub proyek di Aceh. Banyak entitas telah mengambil pelajaran berharga selama tiga tahun terakhir sehubungan dengan perencanaan yang realistis (batas waktu, biaya dan output) dan caranya meningkatkan kemampuan untuk melaksanakan proyek. Selain itu, dokumen penawaran yang lebih baik dan kontrol yang ketat oleh PMU juga diharapkan.
M
Semua sub proyek yang dibiayai oleh EDFF belum sepenuhnya diselesaikan pada waktu proyek berakhir bulan Juni 2012
S
Pemilihan sub proyek akan dilaksanakan di awal pelaksanaan dan akan berupaya mengidentifikasi proyek-proyek yang kemungkinan besar akan selesai dalam jangka waktu yang ditentukan.
N
76
Risiko
Pengawasan dan Evaluasi yang Lemah: - Kurangnya tolok ukur yang realistis dalam desain sub proyek - Rendahnya kapasitas untuk mengadakan pengawasan dan evaluasi terhadap sub proyek.
Peringkat
S
Mitigasi
Evaluasi terhadap pemilihan sub proyek mencakup memeriksa kemampuan untuk mengukur dan menelusuri kinerja. Ketika dokumen sub proyek disusun, dokumen tersebut akan direview oleh PMU sesuai dengan tolok ukur dan kapasitas Pengawasan dan evaluasi (ME). Konsultan luar akan dilibatkan secara ekstensif dan Bank Dunia akan langsung memeriksa di lapangan sebagai bagian dari pengawasan proyek.
Peringkat setelah Mitigasi M
Kebanyakan entitas pelaksana sub proyek kemungkinan telah berpengalaman dalam melaksanakan sub proyek di Aceh sehingga tolok ukur mereka lebih realistis. Desain proyek meramalkan hadirnya staf M&E yang relatif kuat di tingkat PMU, yang memperlihatkan fokus desain pada kemampuan untuk memberikan hasil. Kurangnya kesinambungan sub proyek yang dibiayai oleh EDFF
RISIKO SECARA KESELURUHAN
S
Evaluasi terhadap pemilihan sub proyek mengharuskan sub proyek mendapatkan investasi yang berkelanjutan (misalnya melalui komitmen pemerintah lokal untuk menyediakan dana operasional dan pemeliharaan sesuai dengan kebutuhan atau merancang strategi penyelesaian [exit strategy] bagi pihak pelaksana). H
M
S
Peringkat Risiko - H (Tinggi), S (Substantsial), M (Sedang), N (Dapat Diabaikan atau Ringan)
77
LAMPIRAN 7: PENGATURAN PELAKSANAAN 1. Proyek EDFF disusun sebagai kegiatan program dengan desain jenis kerangka sehingga proyek ini akan mendanai sejumlah sub proyek yang akan disusun, dilaksanakan dan diawasi dalam 3,5 tahun mendatang oleh pihak lain (Attachment 3 mencakup Bagan Gantt dengan batas waktu proyek). Suatu perjanjian akan ditandatangani oleh Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal Republik Indonesia (KPDT) sebagai lembaga pelaksana proyek di tingkat pusat. Kemudian, KPDT akan secara serentak mengadakan perjanjian yang serupa dengan meruju perjanjian utama dengan Pemerintah Aceh sebagai pelaksana proyek EDFF. Bank Dunia berfungsi sebagai lembaga mitra di bawah kerangka hukum Dana Multi Donor untuk Aceh dan Nias dan bertanggung jawab atas pengawasan proyek EDFF. Setiap sub proyek akan dilaksanakan oleh pihak ketiga. Pemilihan sub proyek akan dilakukan setelah proyek disetujui untuk memastikan transparansi dan konsistensi dalam proses pemilihan. Setelah proposal-proposal diminta maka proses pemilihan akan dilakukan. Jika permohonan yang diterima dan disetujui kurang memadai maka pemilihan babak pertama akan dibuat sedemikian rupa sehingga pelaksanaan sub proyek tidak akan tertunda, dan permintaan proposal babak kedua yang lebih terbatas akan menyusul. 2. Manual Operasional (OM) akan membimbing pelaksanaan proyek dan akan mendaftarkan semual kebijakan dan prosedur terkait dengan proyek. Manual ini berisi, antara lain, prosedur akuntansi dan pelaporan secara spesifik untuk semua organisasi yang terlibat dalam pelaksanaan proyek, penyusunan Laporan Keuangan Sementara (IFRs), dan perincian pengadaan barang/jasa, serta prosedur ketaatan pengamanan lingkungan. Manual Operasional berisi rencana aksi pemberantasan korupsi yang terperinci serta evaluasi dan pengawasan yang akan dilaksanakan oleh manajemen proyek dan ketentuan audit oleh lembaga-lembaga pemerintah yang berbeda. Selain itu, dokumen ini juga mencantumkan perincian kriteria kelayakan permohonan pembentukan sub proyek. Manual ini akan menyediakan pedoman yang terperinci dan model-model yang harus diikuti oleh pengusul sub proyek dalam menyusun dan menyajikan dokumen sub proyek final. Sebuah draft Manual telah disusun dan akan difinalisasi oleh PMU (yang didampingi oleh perusahaan konsultan) selama tahap awal pelaksanaan proyek. Setiap perubahan terhadap Manual akan dibuat oleh PMU dengan persetujuan dari Bank Dunia.
78
Gambar 6: Struktur Umum Proyek EDFF
PENGATURAN KELEMBAGAAN DAN PELAKSANAAN 3. Pelaksanaan, Pelaku dan Fungsi. Proyek EDFF akan menggunakan suatu struktur manajemen (Gambar 6) yang mendukung partisipasi pemerintah lokal, peningkatan kapasitas dan pencapaian manfaat maksimum dari proyek EDFF. Proyek akan digerakkan oleh Pemerintah Aceh dan dibantu pelaksanaannya oleh BRR (sampai tanggal berakhir masa tugasnya) maupun KPDT, dan responsif terhadap kebutuhan daerah seraya terus berupaya tetap responsif dan tepat waktu dalam pengkajian, pemilihan dan pendanaan sub proyek. Implementasi fasilitas secara keseluruhan terutama terletak pada Pemerintah Aceh melalui BAPPEDA, yang akan mewadahi PMU. Pemerintah Aceh dan PMU akan didukung oleh sebuah perusahaan konsultan internasional. KPDT akan menjadi lembaga pelaksana pemerintah di tingkat pusat (GOI). BRR akan terus digunakan dan akan membantu memberikan nasihat kepada Pemerintah Aceh dan PMU berdasarkan pengalamannya di masa lalu dalam memilih dan mengawasi proyek-proyek serupa selama masa kerjanya di Aceh. Proses evaluasi, pemilihan dan pengawasan secara keseluruhan terhadap sub proyek terpilih telah dirancang untuk meminimalkan gangguan dan duplikasi yang tidak perlu. Selain pihak-pihak ini yang terlibat dalam implementasi fasilitas, pihak ketiga akan mengelola dan melaksanakan sub proyek yang terpilih. 4. Pemerintah Aceh – Lembaga-lembaga pemerintah di Aceh dan Jakarta telah memberikan bimbingan operasional dan strategis secara menyeluruh yang diperlukan untuk memastikan bahwa sub proyek yang terpilih telah sesuai dengan prioritas pembangunan daerah sebagaimana yang ditetapkan oleh Pemerintah Aceh secara umum dan secara khusus dalam strategi pembangunan ekonominya (RPJMD) dan proyek tiga-
79
A. Pemerintah Aceh akan memastikan bahwa investasi dan kegiatan dalam sub proyek konsisten dengan prioritasnya. 5. Kantor Gubernur Aceh. Kantor Gubernur Aceh akan menjadi bagian dari Panitia Pemilihan. Kantor Gubernur akan memastikan bahwa pandangan-pandangan Gubernur diwakili dalam Komite Seleksi dan dalam pelaksanaan proyek. 6. BAPPEDA akan mengelola PMU dan merupakan faktor kunci dalam pemilihan sub proyek melalui kepemimpinan dan partisipasinya dalam Komite Seleksi. BAPPEDA akan memantau kemajuan sub proyek terutama melalui PMU dan bertanggung jawab untuk membuat laporan kemajuan dan memantau serta mengevaluasi entitas-entitas pelaksana sub proyek. Selanjutnya, PMU akan mengkaji permintaan pembayaran dari sub proyek dan akan mengikuti mekanisme pencairan dana melalui KPPN (Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara). Meskipun BAPPEDA Aceh adalah lembaga pelaksana EDFF di tingkat provinsi, untuk memastikan bahwa EDFF mendukung pelaksanaan strategi Pemerintah Aceh terkait dengan pembangunan ekonomi di provinsi maka penting untuk memastikan dukungan Dinas dan pemerintah kabupaten terkait terhadap kegiatankegiatan yang dibiayai melalui proyek ini. EDFF akan mendukung program-program tingkat provinsi untuk pengembangan klaster-klaster ekonomi; dengan demikian tanggung jawab fiskal untuk melanjutkan kegiatan yang dibiayai melalui EDFF terletak pada pemerintah provinsi. Namun, penting untuk memastikan partisipasi kabupaten dan/atau dinas terkait dalam mengidentifikasi prioritas dan merancang sub proyek. BAPPEDA Aceh telah memulai pembahasan dengan dinas terkait yang akan semakin intensif pada tahap-tahap awal pelaksanaan proyek. Selain itu, entitas-entitas yang mengusulkan sub proyek untuk didanai oleh EDFF harus berkonsultasi secara ekstensif dengan Dinas dan pemerintah distrik terkait. 7. BRR. BRR, karena pengalamannya dalam rekonstruksi di Aceh, akan berperan sebagai penasihat bagi BAPPEDA dan Pemerintah Aceh dalam pelaksanaan proyek sampai habis masa tugasnya. BRR juga akan memfasilitasi interaksi antara pemerintah provinsi dan pemerintah pusat, seperti yang telah dilakukannya selama ini. 8. BAPPENAS, sebagai lembaga eksekutif Pemerintah Indonesia (GOI), bertanggung jawab atas perencanaan dan evaluasi proyek secara keseluruhan sesuai dengan Perjanjian Hibah antara Bank Dunia dan Pemerintah Indonesia. BAPPENAS juga akan melakukan koordinasi yang diperlukan dengan Depkeu, KPDT, dan lembaga-lembaga pemerintah pusat lainnya. BAPPENAS akan memfasilitasi keluarnya BRR secara mulus dari proyek seraya BRR menyelesaikan tugasnya pada awal tahun 2009. BAPPENAS juga bertanggung jawab untuk membentuk Panitia Pengarah Proyek di tingkat pemerintah pusat yang akan memberikan bimbingan kebijakan kepada KPDT dan Pemerintah Aceh mengenai pelaksanaan proyek, untuk memastikan bahwa semua prosedur administratif telah sesuai dengan peraturan perundang-undangan Indonesia serta ketundukan proyek secara keseluruhan kepada cetak biru rekonstruksi Aceh dari BAPPENAS. BAPPENAS bertanggung jawab atas pembiayaan imbangan (honor pegawai pemerintah, pajak dan biaya operasional lain) untuk BAPPENAS dan KPDT. Penyusunan daftar isian pelaksanaan anggaran (DIPA) akan mencerminkan pengalokasian dana dengan cara berikut ini: (i) pembayaran kepada perusahaan konsultan yang membantu BAPPEDA dan
80
KPDT, (ii) biaya operasional KPDT, (iii) hibah blok untuk sub proyek di tingkat provinsi. Pengalokasian hibah blok lebih lanjut tidak dimungkinkan pada saat penyusunan DIPA karena pemilihan sub proyek (dan alokasi dana kepada sektor dan kabupaten) merupakan bagian dari pelaksanaan proyek. BAPPENAS akan menyediakan staf yang dibutuhkan untuk memenuhi tanggung jawab ini yang biayanya akan dipikul oleh BAPPENAS. 9. KPDT, sebagai lembaga pelaksana di tingkat pusat, bertanggung jawab atas pelaksanaan proyek secara keseluruhan. KPDT akan menjadi anggota Komite Seleksi dan menyediakan bimbingan operasional untuk memfasilitasi serta memantau dan mengevaluasi pelaksanaan proyek. KPDT bertanggung jawab atas pelaksanaan anggaran, termasuk mengajukan permohnan anggaran tahunan kepada Departemen Keuangan dan membentuk satuan kerja proyek untuk ditempatkan di Aceh. Satuan Kerja ini bertanggung jawab atas pengelolaan anggaran tahunan (DIPA) secara keseluruhan. KPDT akan mengirimkan anggaran kepada pemerintah provinsi di Aceh sebagai Dana Tugas Perbantuan. KPDT bertanggung jawab untuk menangani permohonan penarikan dana oleh entitas-entitas pelaksana sub proyek (SIEs), setelah permohonan penarikan dana dikaji dan disetujui oleh PMU. KPDT akan membentuk sebuah Sekretariat untuk membantu pelaksanaan proyek di tingkat pemerintah pusat dan mengkaji pelaksanaan proyek untuk melakukan replikasi di provinsi-provinsi lain. Akhirnya, KPDT juga bertanggung jawab atas audit internal proyek serta mengawasi audit eksternal yang akan diadakan oleh BPKP. Biaya operasional untuk membiayai Satker, Sekretariat dan staf yang diperlukan untuk memenuhi tangggung jawab ini diambil dari pembiayaan imbangan yang dialokasikan oleh BAPPENAS kepada KPDT. 10. Komite Seleksi Sub proyek. Suatu Komite Seleksi yang beranggotakan empat orang akan dibentuk untuk melakukan pemilihan akhir terhadap sub proyek. Panitia ini, yang terdiri dari wakil Kantor Gubernur Aceh, Kepala BAPPEDA Aceh, wakil KPDT dan seorang anggota yang dipilih dari komunitas akademis di Aceh, akan mereview permohonan-permohonan pembentukan sub proyek yang telah berhasil lulus dari penyaringan awal yang dilaksanakan oleh tim konsultan luar bersama PMU. Pemilihan anggota Komite dari komunitas akademis di Aceh akan dilakukan secara terbuka dan transparan. Anggota tersebut harus memiliki pengetahuan yang saksama tentang masalah pembangunan ekonomi lokal dan mempunyai kedudukan yang tinggi dalam komunitas akademis dan masyarakat sipil secara umum. Hasil pemilihan yang dilakukan oleh Panitia kemudian akan disampaikan kepada Bank Dunia untuk mendapatkan persetujuan (NOL). Komite Seleksi mempunyai jangka waktu yang relatif singkat. Karena itu, diharapkan seluruh sub proyek akan dipilih pada tahap awal pelaksanaan proyek. Setelah pemilihan secara formal dilaksanakan dan disetujui maka PMU yang dibantu oleh perusahaan konsultan akan mulai mengelola proyek. 11. Unit Pengelola Proyek. PMU, yang berkedudukan di BAPPEDA, beranggotakan perusahaan konsultan dan pegawai pemerintah Aceh23. Diharapkan tidak terlalu sering terjadi rotasi pegawai pemerintah Aceh agar dapat dilakukan peningkatan kapasitas dan 23
Pemerintah Aceh akan menugaskan pegawainya secara purna waktu kepada PMU. Awalnya, jumlah pegawai yang disediakan tidak terlalu besar tetapi dapat bertambah seraya tugas-tugas dialihkan kepada PMU dan Pemerintah Aceh dari perusahaan konsultan.
81
dioperasikannya PMU seraya perusahaan konsultan menghabiskan masa tugasnya pada tahap-tahap akhir pelaksanaan proyek. Sebuah perusahaan konsultan proyek akan dipekerjakan oleh Pemerintah Aceh dengan menggunakan pendanaan dari proyek EDFF. Pegawai yang dibutuhkan akan menjalankan fungsi inti maupun pendukung. 12. Perusahaan Konsultan. Perusahaan konsultan mempunyai dua peran yang saling berkaitan. Pertama, perusahaan bertanggung jawab atas pengoperasian PMU secara efektif dan kedua perusahaan membangun kapasitas di lingkungan Pemerintah Aceh untuk secara progresif menjalankan peran manajerial utama atas PMU dan meningkatkan kapasitas KPDT untuk melaksanakan proyek-proyek serupa di provinsi-provinsi lain jika pendekatannya terbukti berhasil. Perusahaan konsultan akan mengawasi dan bekerja sama dengan PMU dan Sekretariat proyek di KPDT. Direncanakan PMU akan dilengkapi dengan staf dari perusahaan konsultan beserta pegawai pemerintah Aceh. Perusahaan konsultan bertanggung jawab untuk membantu Pemerintah Aceh dalam membentuk PMU dan menyusun strategi peralihan (beserta rencana pelatihan) untuk meningkatkan kapasitas pegawai pemerintah Aceh di PMU sehingga PMU dapat berfungsi secara efektif tanpa diperlukan bantuan luar secara ekstensif di akhir pelayanan konsultasi. Perusahaan konsultan akan membantu PMU dalam mengevaluasi permohononan pembentukan sub proyek dan dalam menyusun rekomendasi kepada Komite Seleksi, penyusunan perjanjian penerusan hibah antara PMU dan entitas-entitas yang dipilih untuk melaksanakan sub proyek maupun memantau dan mengevaluasi sub proyek. Perusahaan konsultan juga akan memastikan bahwa pengoperasian PMU sehubungan dengan pengelolaan keuangan, pengadaan barang/jasa serta komunikasi dilakukan pada tingkat layak untuk meminimalkan risiko dan memastikan pelaporan yang baik. Perusahaan konsultan juga akan memberikan bantuan secara terbatas kepada Sekretariat yang dibentuk oleh KPDT dalam pelaksanaan proyek di tingkat pusat, khususnya dalam menyelesaikan masalah-masalah administratif yang mungkin timbul, menangani permohonan penarikan dana secara tepat waktu untuk memfasilitasi pelaksanaan proyek, memfasilitasi komunikasi antar lembaga-lembaga pelaksana di tingkat pusat dan provinsi, serta membantu KPDT dalam memantau pelaksanaan proyek. Bantuan juga akan diberikan kepada KPDT untuk menilai apakah EDFF adalah model yang dapat direplikasi di provinsi-provinsi lain di Indonesia tetapi meningkatkan kapasitasnya untuk melaksanakan proyek-proyek serupa di masa mendatang. 13. Bank Dunia. Bank Dunia sebagai lembaga mitra akan mengawasi proyek. Tanggung jawabnya meliputi: (i) penilaian; (ii) pengawasan proyek; (iii) mereview laporan evaluasi PMU tentang setiap proposal yang diajukan kepada Komite Seleksi serta laporan Komite Seleksi tentang proses pemilihan sub proyek dan menerbitkan surat persetujuan (NOL) untuk setiap pemilihan, (iv) memeriksa semua kelengkapan sub proyek sebelum mulai dilaksanakan dan mengeluarkan NOL untuk setiap sub proyek, (v) memantau hasilnya dan melaporkannya kepada MDF setiap enam bulan dan, (vi) melakukan administrasi hibah. 14. Pengelolaan Sub proyek. Sub proyek akan dilaksanakan oleh berbagai kelompok entitas (seperti LSM (dalam dan luar negeri), organisasi sektor swasta dan organisasi bantuan internasional). SIEs akan menyusun permohonan sub proyek dan bertanggung jawab untuk menelusuri kinerja setiap sub proyek sesuai dengan sasaran (milestones) dan
82
indikator kinerja yang disepakati. SIEs juga bertanggung jawab untuk memastikan bahwa sub proyek tetap konsisten dengan tujuan-tujuan EDFF. Sub proyek akan diawasi oleh Pemerintah Aceh melalui PMU dan secara umum diawasi oleh KPDT dan Bank Dunia sebagai lembaga mitra yang bertanggung jawab atas EDFF. 15. Sektor Swasta. Akhirnya, dunia usaha bersama dengan individu-individu akan menjadi penerima manfaat dari proyek EDFF. Oleh karena itu mereka tidak memenuhi syarat untuk mengajukan permohonan pembentukan sub proyek. Namun, sektor swasta akan menjadi penerima manfaat utama dari EDFF, yang diidentifikasi dalam RPJMD sebagai mitra penting Pemerintah Aceh dalam pembangunan Aceh. Diharapkan dan dianjurkan agar sektor swasta maupun masyarakat lokal dan pemerintah lokal dikonsultasikan pada berbagai tahapan selama berlangsungnya EDFF. Sektor swasta dikonsultasikan selama persiapan proyek untuk membantu mengidentifikasi kendala dan peluang utama dalam menghasilkan pertumbuhan ekonomi. Minimal, Pemerintah Aceh/PMU akan mengadakan konsultasi dengan wakil-wakil sektor swasta sebelum meminta pengajuan proposal untuk menyampaikan prioritas-prioritas pembangunan ekonomi yang oleh proyek diidentifikasi akan mendapatkan pendanaan dan menggali pendapat dari masyarakat pengusaha Aceh. Masyarakat penerima manfaat akan dilibatkan terutama di tingkat sub proyek. Proposal-proposal pembentukan sub proyek hendaknya menjelaskan jenis konsultasi yang telah berlangsung maupun jenis keterlibatan yang diharapkan untuk membahas desain sub proyek dan pelaksanaan, dan menyertakan pendapat masyarakat penerima manfaat dalam pengawasan dan evaluasi sub proyek. Taraf sampai di mana entitas pengusul sub proyek telah melaksanakan konsultasi dengan masyarakat penerima manfaat dan dengan Dinas dan/atau Pemerintah Kabupaten terkait serta rasa memiliki entitas terhadap proyek akan menjadi kriteria pemilihan utama. KELAYAKAN DAN PEMILIHAN SUB PROYEK 16. Untuk memastikan sub proyek yang dibiayai oleh EDFF memenuhi standar Bank Dunia dan standar internasional untuk kualitas investasi dan berkelanjutan maka investasi yang dibiayai oleh proyek akan dievaluasi sebelum pemilihan berdasarkan kriteria kelayakan. Kriteria kelayakan ini bertujuan untuk memastikan bahwa sub proyek yang diajukan oleh PMU untuk mendapatkan persetujuan akhir dari Komite Seleksi memenuhi syarat-syarat yang sederhana untuk (i) pencantuman dalam proyek yang diusulkan; (ii) desain solusi teknis yang sesuai; (iii) kelayakan secara ekonomi dan keuangan, termasuk memastikan bahwa mekanisme-mekanisme telah diterapkan dalam operasi dan pemeliharaan investasi yang dibiayai EDFF (sejauh yang berlaku); (iv) analisa kegiatan-kegiatan relevan yang telah dilaksanakan di sektor-sektor terkait, termasuk fokus pada faktor-faktor keberhasilan dan pelajaran yang diperoleh yang dapat meningkatkan pelaksanaan sub proyek; (v) konsultasi dengan kelompok-kelompok yang cocok; (vi) ketaatan kepada pendekatan yang disepakati berdasarkan ketentuan pengamanan (safeguards) lingkungan, sosial dan fidusia, dan (vii) kapasitas untuk memenuhi ketentuan pengadaan barang/jasa dan pengelolaan keuangan (FM) dan penelusuran M&E. Perincian kriteria kelayakan dan pemilihan ini dapat dilihat dalam Attachment 2 Lampiran ini. Kriteria kelayakan dan pemilihan akan diadopsi oleh PMU sebelum mengevaluasi dan memilih sub proyek. Selain itu, seluruh komponen dari setiap sub proyek yang dipilih akan direview apakah konsisten dengan tujuan proyek EDFF secara keseluruhan. Agar proyek dapat dikelola 83
dengan baik dan untuk menghindari banyaknya sub proyek yang tidak terpadu maka EDFF akan menerima permohonan pembentukan sub proyek yang bernilai antara US$1 juta dan US$7 juta, dan, bila ada perkecualian, EDFF akan mempertimbangkan permohonan pembentukan sub proyek yang lebih besar daripada nilai ini, dengan persetujuan dari Bank Dunia. EDFF juga akan mempertimbangkan paling banyak tiga sub proyek yang bernilai US$500.000 sampai US$1 juta. 17. Seperti yang telah dibahas di atas, permohonan pembentukan sub proyek akan diterima dan dikaji berdasarkan kriteria yang telah ditetapkan. Permohonan pembentukan sub proyek pertama-tama akan dikaji berdasarkan kriteria pokok pra-pemilihan. Permohonan yang memenuhi kriteria pokok tahap pertama akan dikaji dengan lebih terperinci untuk memastikan terpenuhinya kriteria kapasitas teknis dan pelaksanaan pada tahap kedua dan ketiga dari proses kajian. Semua sub proyek yang memenuhi kriteria akan diajukan kepada Komite Seleksi untuk dipertimbangkan berdasarkan kebutuhan dan prioritas yang digariskan oleh Pemerintah Aceh. Bank Dunia kemudian akan mengkaji sub proyek yang terpilih untuk memastikan bahwa sub proyek tersebut memenuhi kriteria EDFF dan mengeluarkan Surat Persetujuan (NOL). Entitas-entitas yang terpilih boleh dihubungi oleh PMU hanya setelah diterbitkannya NOL oleh Bank Dunia. 18. Persiapan dan Persetujuan Setiap Sub proyek: Semua sub proyek terpilih yang menerima persetujuan (NOL) akan diumumkan oleh PMU. Setelah pemilihan selesai dilakukan, sebuah perjanjian penerusan hibah/kontrak antara PMU dan SIE akan dibuat yang mencakup pernyataan yang jelas tentang sub proyek yang disetujui untuk dibiayai EDFF. Pihak-pihak yang terpilih untuk mendapatkan pembiayaan sub proyek bertanggung jawab atas persiapan sub proyek secara terperinci, termasuk desain awal, analisa alternatif-alternatif, studi kelayakan (termasuk kajian terhadap ketentuan pengamanan yang diperlukan, dan studi lingkungan dan sosial), yang dilanjutkan dengan desain terperinci, anggaran biaya, rencana pengadaan barang/jasa, dokumen lelang24, dan rencana pemantauan, evaluasi dan pengawasan . Desain akhir sub proyek dan dokumen lelang akan diajukan kepada PMU untuk dikaji. Dokumen-dokumen ini akan dikaji untuk memastikan terpenuhinya kriteria pengamanan teknis, ekonomi, keuangan dan lingkungan yang dikembangkan pada saat dimulainya proyek. Dokumen setiap sub proyek yang mendapatkan persetujuan akhir (dari PMU) akan diajukan kepada Bank Dunia untuk mendapatkan NOL. Setelah NOL diberikan kepada dokumen akhir sub proyek dan perjanjian sub proyek ditandatangani maka entitas pelaksana dapat meminta penggantian biaya sampai US$100.000 untuk membiayai persiapan proyek. Penggantian biaya ini dapat dilakukan setelah dokumen sub proyek disetujui oleh Bank Dunia (melalui NOL) dan biaya-biaya dinyatakan memenuhi syarat. Entitas yang mempunyai sub proyek yang tidak mendapatkan NOL dari Bank Dunia atau tidak menandatangani perjanjian hibah sub proyek tidak memenuhi syarat untuk mendapatkan penggantian biaya persiapan proyek.
24
Studi lingkungan (AMDAL, UKL/UPL) akan diadakan dengan cara sedemikian rupa sehingga dapat digunakan sebagai dasar untuk desain terperinci yang diselesaikan. Oleh karena itu, mitigasi masalah lingkungan hendaknya dicantumkan, sesuai dengan kebutuhan, ke dalam gambar teknis akhir dan dalam daftar kuantitas (bilamana cocok).
84
19. Pengawasan dan Evaluasi Outcomes/Hasil Sub proyek. PMU akan mengevaluasi kemajuan berdasarkan indikator-indikator yang diusulkan untuk setiap sub proyek melalui pelaporan secara berkala oleh SIEs dan akan mengajukan kepada Bank Dunia laporan-laporan triwulan dan tahunan yang lebih terperinci termasuk indikator-indikator output dan outcome untuk setiap sub proyek. Setiap SIE bertanggung jawab untuk menyusun rencana pengawasan dan evaluasi sesuai dengan kriteria yang telah disepakati (lihat Lampiran 3). Bank Dunia bertanggung jawab atas Pengawasan dan evaluasi proyek itu sendiri dengan menyusun laporan enam bulanan tentang kemajuan fisik dan keuangan serta hasil-hasil yang dicapai. 20. Pembiayaan Sub proyek dan Prosedur Pencairan. KPDT akan mengikuti prosedur pembayaran yang biasa oleh entitas pemerintah. KPDT akan membentuk sebuah satker (Satuan Kerja) proyek yang bertanggung jawab atas keseluruhan pengelolaan anggaran tahunan (DIPA) yang berkedudukan di BAPPEDA Aceh. Pemerintah Aceh dan KPPN (Kantor Pelayanan Perbendaharaan Daerah) akan menetapkan cara yang efektif untuk mengkonfirmasi kelayakan tagihan sub proyek untuk pembayaran kepada kontraktor dan pemasok lain, dan menutupi biaya operasional harian yang telah disetujui sebelumnya. EDFF akan mencairkan dana langsung kepada kontraktor atau konsultan yang menyediakan barang atau jasa untuk pelaksanaan sub proyek; EDFF akan mengisi kembali rekening proyek SIEs. 21. Setiap sub proyek akan direview berdasarkan karakteristiknya sendiri untuk menentukan tingkat pencairan dana yang sesuai untuk sub proyek tersebut. Ketika beberapa sub proyek mulai beroperasi, kontraktor-kontraktor akan dibayar senilai harga kontrak (seperti yang ditetapkan dalam kontrak) secara langsung ke rekening yang mereka tetapkan pada saat penandatanganan kontrak. Uang muka ini akan dijamin dengan garansi bank yang ditetapkan dalam kontrak. Untuk memproses saldo pembayaran maka kontraktor akan mengajukan faktur tagihan yang dilengkapi dengan bukti-bukti pendukung kepada PMU sesuai dengan ketentuan pembayaran yang tercantum dalam kontrak. Faktur yang diajukan tersebut akan diverifikasi dan ditandatangani oleh PMU dan Konsultan Utamanya. Verifikasi oleh PMU dan konsultan mencakup review dan konfirmasi bahwa kemajuan terhadap pekerjaan yang ditetapkan dalam sub proyek telah sesuai dengan kontrak dan faktur kontraktor, dan bahwa semua bukti pendukung yang diperlukan telah lengkap. PMU Pemerintah Aceh tidak akan memproses faktur-faktur yang tidak ditandatangani oleh Manajer PMU dan Konsultan Utama PMU yang meneguhkan verifikasinya terhadap faktur tersebut. Jika semua bukti telah lengkap maka PMU akan mempersiapkan SPP-LS yang akan ditandatangani dan dicap oleh Manajer PMU maupun Konsultan Utama PMU. KPA akan mempersiapkan SPM-LS yang akan digunakan sebagai dasar oleh KPPN untuk mengeluarkan Surat Perintah Penyaluran Dana (SP2D) kepada rekening yang ditetapkan dari pihak ketiga yang melaksanakan sub proyek dikurangi uang retensi sebagai jaminan atau uang muka yang ditetapkan dalam kontrak atau sebagai pembayaran kewajiban pajak. Faktur yang telah diverifikasi oleh PMU kemudian akan diajukan kepada KPDT. Setelah memeriksa bahwa semua bukti pendukung telah sesuai dan bahwa tagihan telah dinyatakan benar oleh Manajer PMU maupun Konsultan Utamanya maka KPDT akan menyerahkan permohonan penarikan dana kepada Bank Dunia setelah disetujui oleh Direktur Jenderal Perbendaharaan Negara,
85
yang akan melanjutkan dengan pembayaran sesuai dengan ketentuan kontrak yang telah disepakati (lihat Lampiran 8 untuk perincian lebih lanjut tentang mekanisme pencairan). 22. Fokus EDFF adalah memulihkan kembali kesempatan kerja dan peluang usaha yang telah hilang, dan memperbaiki lingkungan usaha untuk memfasilitasi proses yang lebih lancar untuk pengembangan sektor swasta. Sejumlah proyek yang diusulkan telah diidentifikasi yang mencakup berbagai bidang yang berbeda, pertanian, peternakan dan perikanan, pengembangan UKM, promosi ekspor dan peningkatan nilai tambah serta memperbaiki lingkungan usaha. Beberapa proyek pembangunan ekonomi sebelumnya25 karena telah terbukti berhasil dan karena kemampuannya untuk mengembangkan atau terus memberikan hasil-hasil yang positif (sesuai dengan EDFF) berpotensi untuk mendapatkan pendanaan dari EDFF sehingga akan menjadi target. Permintaan proposal sub proyek kepada masyarakat akan dilakukan segera setelah EDFF disetujui, dengan berfokus pada peningkatan atau penerusan proyek-proyek yang telah terbukti berhasil maupun proposal-proposal lain untuk sub proyek yang inovatif dengan tujuan-tujuan yang jelas sesuai dengan tujuan EDFF. Kriteria dan proses pemilihan yang trasparan akan diterapkan kepada semua pengusul proyek. Seandainya permintaan proposal babak kedua dibutuhkan maka hal tersebut akan didasarkan pada kajian terhadap kesenjangankesenjangan yang masih ada dalam strategi pembangunan ekonomi yang dituangkan dalam RPJMD dan cetak biru BAPPENAS.
25
Proyek-proyek yang sedang berlangsung ini diidentifikasi telah memenuhi semua kriteria pemilihan EDFF dan telah terbukti berhasil, serta membutuhkan pendanaan tambahan untuk memperluasnya.
86
Attachment 1: Susunan Kepegawaian Unit Pengelola Proyek dan Bantuan kepada KPDT 1. PMU mempunyai fungsi inti dan fungsi pendukung yang akan dilaksanakan melalui (a) staf pemerintah pusat/Pemerintah Aceh yang diperbantukan secara purna waktu kepada PMU dan Sekretariat dalam KPDT, (b) staf perusahaan konsultan yang akan membantu pengelolaan EDFF, dan (c) dukungan yang diberikan oleh perusahaan konsultan untuk sebagian fungsi pendukung. Perusahaan konsultan memainkan dua peran utama yang saling berkaitan. Pertama, konsultan bertanggung jawab atas efektivitas operasi PMU dan efektivitas pelaksanaan EDFF di tingkat pemerintah pusat oleh KPDT, dan kedua, perusahaan konsultan akan meningkatkan kapasitas di lingkungan Pemerintah Aceh agar secara progresif dapat memikul peran utama dalam pengelolaan PMU, dan di lingkungan KPDT untuk melaksanakan pendekatan yang serupa di provinsi-provinsi lain di Indonesia. Perusahaan konsultan akan membantu PMU dalam mengevaluasi permohonan pembentukan sub proyek dan dalam pemantauannya. Perusahaan konsultan akan membantu PMU dalam menyusun perjanjian penerusan hibah antara PMU dan entitas pelaksana sub proyek. Perusahaan konsultan akan memastikan bahwa pengoperasian PMU sehubungan dengan pengelolaan keuangan, pengadaan barang/jasa serta komunikasi dilakukan pada tingkat layak untuk meminimalkan risiko dan memastikan pelaporan yang baik. PMU akan menyusun sebuah Manual Operasional (OM) yang akan mengarahkan pelaksanaan proyek dan memerinci semua kebijakan yang terkait dengan proyek serta prosedur-prosedur, termasuk perincian tentang kelayakan sub proyek dan kriteria pemantauan. Perusahaan konsultan juga akan membantu KPDT memenuhi peranannya dalam memantau dan memproses biayabiaya dan permohonan penarikan dana. Fungsi Inti: (a) Pengelolaan Proyek (b) Evaluasi Proyek (mencakup keahlian teknik, spesialis pengamanan, spesialis pengelolaan keuangan dan pengadaan barang/jasa, dan sebagainya) (c) Pengawasan Proyek (d) Pelaporan Fungsi Pendukung: (a) Logistik (b) Sumber Daya Manusia (c) Nasihat Hukum (d) Teknologi Informasi (website) (e) Komunikasi/Hubungan Masyarakat (f) Pengelolaan Keuangan PMU (g) Administrasi 2. Penetapan waktu dan susunan kepegawaian PMU dan Sekretariat EDFF dalam KPDT akan sangat bergantung pada beban kerja yang diberikan dalam dua tahun pertama di mana pemilihan sub proyek berlangsung dan pelaksanaan dimulai (dan kebanyakan penghambat harus diatasi) sehingga Pemerintah Aceh, KPDT dan perusahaan konsultan perlu membuat rencana yang sesuai. Tahun kedua dan ke-3½ akan lebih dititikberatkan pada pengawasan dan evaluasi pelaksanaan sub proyek dengan kebutuhan jumlah staf yang lebih sedikit untuk M&E ketika sub
87
proyek diselesaikan sampai berakhirnya EDFF, dan lebih banyak staf dibutuhkan untuk pelaporan dan audit ketika proyek akan berakhir pada tahun keempat. 3. Staf mungkin hanya dipekerjakan secara penggal waktu karena pekerjaan menjadi lebih ringan pada tahun-tahun terakhir pelaksanaan proyek. Kemudian, perusahaan dapat memberikan tanggung jawab yang berbeda kepada staf yang ada (misalnya orang yang sama dapat merangkap pekerjaan di bidang pengadaan barang/jasa dan pengelolaan keuangan) dan beberapa pegawai pemerintah yang ditugaskan untuk bekerja di PMU dapat mulai bekerja di proyek-proyek yang berbeda. 4.
TOR untuk perusahaan konsultan menetapkan bahwa: (a)
Beberapa orang yang bekerja di PMU (misalnya Manajer) harus karyawan perusahaan jangka panjang dan bukan konsultan yang dipekerjakan hanya untuk proyek ini;
(b)
Kontrak mencantumkan klausul yang menetapkan komitmen perusahaan untuk menyediakan pelayanan teknis sedikitnya 40 minggu sebagaimana dibutuhkan dan dengan pemberitahuan jangka pendek, berdasarkan kebutuhan untuk mengevaluasi proposal-proposal proyek dalam berbagai permintaan proposal;
(c)
TOR menetapkan bahwa kontrak harus mendapatkan review kinerja dan bagaimana kinerja perusahaan akan dievaluasi;
(d)
TOR menetapkan jenis fungsi (dan mungkin satu atau dua orang staf penting) yang harus dilaksanakan oleh PMU di BAPPEDA and Sekretariat EDFF di KPDT, tetapi TOR mempersilahkan perusahaan-perusahaan yang mengerjakan proposal-proposal menyatakan pendapat mereka tentang susunan kepegawaian dan kontribusinya, memperbolehkan lebih banyak kreativitas, dan memanfaatkan sepenuhnya pengalaman yang dimiliki banyak perusahaan dalam mengelola unitunit tersebut.
5. Perusahaan konsultan akan menempatkan konsultan dalam KPDT untuk membantu KPDT dalam pelaksanaan proyek dan meningkatkan kapasitasnya untuk melaksanakan proyekproyek serupa di masa mendatang melalui pelatihan sambil bekerja. Perusahaan konsultan akan membantu KPDT dalam perannya sebagai lembaga pelaksana di tingkat pemerintah pusat, termasuk, tetapi tidak terbatas pada: (i) mengadakan hubungan dengan BAPPENAS, lembaga penanggung jawab serta lembaga-lembaga pemerintah pusat lain untuk memfasilitasi pelaksanaan proyek di tingkat pusat dan menyelesaikan masalah-masalah dan hambatanhambatan administrasi, (ii) mengajukan permohonan anggaran tahunan kepada Departemen Keuangan, (iii) menangani permohonan penarikan dana oleh entitas-entitas pelaksana sub proyek setelah permohonan tersebut dikaji dan disetujui oleh PMU, (iv) memantau dan mengevaluasi pelaksanaan proyek. Untuk tujuan ini, KPDT akan membentuk sebuah Sekretariat kecil untuk memfasilitasi koordinasi EDFF di tingkat pemerintah pusat. 6.
Lingkup pekerjaan perusahaan konsultan dapat diringkaskan sebagai berikut:
88
(a)
Membantu Pemerintah Aceh untuk membentuk PMU dan menyusun strategi peralihan (disertai dengan rencana pelatihan) untuk meningkatkan kapasitas pegawai pemerintah Aceh di PMU sehingga PMU dapat berfungsi secara efektif tanpa membutuhkan bantuan yang ekstensif dari luar menjelang berakhirnya tugas konsultasi;
(b)
Pada tahun pertama operasi, membantu PMU dalam mengevaluasi permohonan pembentukan sub proyek dan dalam menyusun rekomendasi kepada Komite Seleksi – ini berarti sejumlah tenaga ahli teknis dan sektoral yang relatif besar diperlukan untuk mengevaluasi permohonan pembentukan sub proyek dan menyusun rekomendasi;
(c)
Membantu PMU dalam menyusun perjanjian penerusan hibah antara PMU dan entitas-entitas yang terpilih untuk melaksanakan sub proyek;
(d)
Membantu Pemerintah Aceh dalam menyusun strategi komunikasi proyek, termasuk website proyek yang menyediakan suatu platform untuk semua pengumuman publik yang diperlukan (misalnya pengadaan barang/jasa, audit, dan sebagainya), penyebarluasan informasi terkait dengan pelaksanaan proyek, hubungan masyarakat dan platform umum untuk berinteraksi dengan masyarakat dan pemangku kepentingan lain;
(e)
Membantu Pemerintah Aceh /KPDT dalam menyusun semua laporan yang diperlukan untuk proyek dan mengawasi proyek dan sub proyek;
(f)
Pada tahun-tahun operasi berikutnya, membantu PMU dalam memantau dan mengevaluasi sub proyek yang sedang berjalan – jenis keahlian mungkin berbeda setelah tahun pertama, yang lebih menekankan pengawasan proyek, transaksi dan hasil-hasil yang dicapai;
(g)
Memastikan bahwa operasi PMU sehubungan dengan pengelolaan keuangan, pengadaan barang/jasa, dan komunikasi mencapai tingkat yang layak dan sesuai dengan pedoman Bank Dunia untuk meminimalkan risiko dan memastikan pelaporan yang baik. Apabila entitas pelaksana sub proyek tidak mempunyai kapasitas yang sesuai dengan pedoman pengadaan dari Bank Dunia maka seperti yang dinyatakan dalam kajian yang dilakukan oleh PMU, PMU dalam hal ini dapat melaksanakan pengadaan barang/jasa untuk entitas pelaksana tersebut;
(h)
Memberikan bantuan yang terbatas kepada Sekretariat yang akan dibentuk oleh KPDT dalam pelaksanaan proyek di tingkat pusat, khususnya dalam menyelesaikan masalah-masalah administrasi yang mungkin timbul, memfasilitasi komunikasi antara entitas pelaksana di tingkat pusat dan tingkat provinsi, dan membantu KPDT dalam perannya untuk memantau pelaksanaan proyek;
(i)
Membantu KPDT untuk menilai apakan proyek EDFF adalah model untuk mendorong pembangunan ekonomi dan sektor swasta yang dapat direplikasi di provinsi-provinsi lain di Indonesia dan membantu merancang replikasi model tersebut sebagaimana yang dianggap cocok oleh KPDT; 89
(j)
Merancang, mengkoordinasikan dan melaksanakan program-program peningkatan kapasitas dan pelatihan untuk meningkatkan kapasitas pegawai BAPPEDA dan Pemerintah Aceh dalam melaksanakan proyek-proyek serupa di masa mendatang. Program-program hendaknya dimulai 6 bulan setelah konsultan dimobilisasi;
(k)
Mengembangkan kemitraan dengan LSM dan donor yang telah terlibat dalam peningkatan kapasitas pemerintah lokal.
90
Attachment 2: Kriteria Kelayakan Permohonan Pembentukan Sub proyek EDFF 1. Sub proyek EDFF secara umum dapat dikelompokkan menjadi tiga bidang program: (a) Meningkatkan Lingkungan Usaha; (b) Dukungan bagi Sektor Swasta; dan (c) Prasarana Publik26. Tergantung pada jenis proyeknya, penerapan kriteria pemilihan ini dapat berbeda. Tetapi ada beberapa aspek dari kriteria pemilihan yang berlaku bagi semua dan merupakan kriteria “PraPemilihan”. Permohonan-permohonan untuk memanfaatkan fasilitas hibah EDFF dapat berupa kombinasi beberapa dari ketiga bidang tersebut di atas. Kriteria dan Proses Pemilihan telah dirancang untuk meminimalkan pandangan subyektif dalam pemilihan sub proyek. Untuk lebih memastikan proyek-proyek konsisten dengan strategi pembangunan ekonomi Pemerintah Aceh maupun prinsip-prinsip EDFF maka proses evaluasi dibagi menjadi tiga tahap: (a)
Tahap Pertama: Evaluasi pra-seleksi untuk memastikan dari segi yang paling dasar bahwa proposal-proposal dirancang sesuai dengan prinsip-prinsip pembangunan ekonomi dan sektor swasta yang ditetapkan oleh Pemerintah Aceh dan ketentuanketentuan fasilitas serta tujuan-tujuan dasar EDFF. Proposal yang memenuhi standarstandar ini akan dipertimbangkan lebih lanjut pada Tahap Kedua proses evaluasi. Proposal yang tidak memenuhi syarat akan ditolak.
(b)
Tahap Kedua: Pada tahap ini, proposal dikaji lebih dalam, berfokus pada kriteria teknis, desain proyek dan penerapan pelajaran yang diperoleh serta alasan-alasan ekonomi, dan akan dinilai secara kuantitatif. Proyek-proyek yang lulus dari tahap evaluasi ini dengan nilai rata-rata minimum di atas 7027 persen akan dipertimbangkan lebih lanjut pada Tahap Ketiga. Proyek-proyek yang tidak mencapai nilai minimum akan ditolak.
(c)
Tahap Ketiga: Tahap ini berfokus pada penilaian pengaturan pelaksanaan yang diusulkan serta kemampuan pengusul untuk melaksanakan sub proyek tersebut. Hanya proyek yang lulus dari evaluasi ini dengan nilai rata-rata minimum di atas 70 persen akan diajukan kepada Komite Seleksi (meskipun belum tentu direkomendasikan mendapatkan pendanaan).
(d)
Pemilihan (Seleksi) Proposal: Hanya proposal yang telah berhasil maju melalui ketiga tahap di atas akan diajukan kepada Komite Seleksi untuk dipertimbangkan.
(e)
Persetujuan (NOL): Bank Dunia akan mengkaji laporan evaluasi PMU dari setiap proposal yang diajukan kepada Komite Seleksi dan juga laporan Komite Seleksi tentang proses pemilihan sub proyek yang telah dipilih untuk memastikan terpenuhinya kriteria dan proses EDFF, dan menerbitkan No-Objection Letter untuk setiap pemilihan.
26
Ini adalah kegiatan secara garis besar. Penerusan dana kepada penerima manfaat akhir harus melalui perantara keuangan. 27 Pedoman penilaian akan disusun oleh PMU untuk Panitia Pemilihan. Pada prinsipnya, nilai di atas 70 hanya akan diberikan kepada proyek-proyek yang memenuhi syarat minimum dalam kriteria pemilihan. Nilai di atas 70 harus mencerminkan sampai sejauh mana kriteria tersebut dipenuhi dan kualitas proposal.
91
Proses Evaluasi Sub proyek Tahap Pertama Kriteria Pra-Pemilihan Kriteria • Nilai proyek di atas US$ 0,5 juta?
• Prioritas yang didefinisikan dalam EDFF - Menyumbang kepada Tujuan Pembangunan - Konsisten dengan bidang-bidang yang akan dibiayai melalui EDFF
Ya
Tidak
Penjelasan • Hanya proyek di atas ambang minimum US$ 0,5 juta akan dipertimbangkan untuk mendapatkan pembiayaan. Hanya proyek dalam jumlah yang terbatas dengan nilai antara US$ 0,5-1 juta akan dipertimbangkan dan proyek dengan nilai di atas US$ 7 juta akan dipertimbangkan dalam keadaan yang luar biasa. • Sub proyek yang diusulkan hendaknya sesuai dengan strategi pembangunan ekonomi Pemerintah dan prinsip-prinsip keseluruhan tentang partisipasi dalam EDFF. • Proposal dengan jelas menjabarkan bagaimana sub proyek akan mendukung tujuan pembangunan EDFF: (i) pengembangan usaha-usaha yang dapat menciptakan lapangan pekerjaan dan berbasis pasar yang dilibatkan dalam pengolahan dan manufaktur bernilai tambah, khususnya di sektor pertanian dan perikanan; (ii) peningkatan kualitas dan nilai produksi pertanian, perikanan dan tanaman perkebunan secara berkelanjutan yang menyumbang kepada pengentasan kemiskinan; (iii) meningkatkan perdagangan internasional terutama ekspor langsung; dan (iv) peningkatan investasi dari dalam dan luar negeri di Aceh. • Proposal menjabarkan dengan jelas bagaimana sub proyek mencakup bidang-bidang yang akan didukung EDFF: (i) Meningkatkan lingkungan usaha; (ii) Dukungan bagi Sektor Swasta; dan (iii) Prasarana Publik
• Pelaksanaan cepat dan dampak jangka panjang
• Permohonan pembentukan sub proyek hendaknya menunjukkan secara eksplisit jangka waktu pelaksanaan sesuai dengan kerangka waktu EDFF (pelaksanaan diselesaikan pada triwulan pertama tahun 2012) • Permohonan mengambarkan dengan meyakinkan bagaimana hasil-hasil proyek akan mempunyai dampak jangka panjang.
• Mengatasi kesenjangan dalam kegiatan pembangunan ekonomi dan sektor swasta saat ini
• Fasilitas tidak akan menyetujui sub proyek yang bersifat duplikatif atau yang sumber pendanaan alternatifnya telah tersedia.
• Keterlibatan Masyarakat Lokal
• Fasilitas EDFF berupaya memastikan bahwa sub proyek yang terpilih adalah yang berbasis kebutuhan (permintaan) dan disusun melalui konsultasi atau kemitraan dengan pemerintah kabupaten dan/atau masyarakat lokal dan bermanfaat bagi masyarakat tersebut, atau bagi Aceh secara keseluruhan. Oleh karena itu, pengusul proyek harus mencantumkan informasi tentang konsultasi ini dan memperlihatkan dukungan dari lembaga/penerima manfaat terkait. • Proposal hendaknya menjabarkan rencana keterlibatan masyarakat penerima manfaat secara
92
Tahap Pertama Kriteria Pra-Pemilihan Kriteria
Ya
Tidak
Penjelasan berkelanjutan dalam merancang sub proyek, pelaksanaannya maupun Pengawasan dan evaluasi terhadap hasil-hasilnya. • Proposal juga hendaknya menjabarkan tingkat dukungan oleh Dinas dan/atau pemerintah kabupaten terkait, apakah pendanaan lanjutan akan dialokasikan bila diperlukan dan bagaimana sub proyek sesuai dengan rencana Dinas/Pemerintah Kabupaten untuk pembangunan ekonomi secara berkelanjutan
• Dukungan pemerintah
• Ada bukti dukungan Pemerintah terhadap proposal. Bukti tersebut dapat berupa surat yang ditandatangani oleh pejabat terkait yang mendukung proyek, pembiayaan pendamping atau proposal bersama.
• Kapasitas untuk melaksanakan
• Agar keinginan Pemerintah Aceh dan EDFF untuk berhasil dapat tercapai maka para pemohon perlu membuktikan pengalamannya dalam melaksanakan proyek-proyek serupa seperti yang sedang diusulkan. Jika tidak, mereka harus bermitra dengan LSM atau organisasi lain yang dapat menyediakan pengetahuan yang dibutuhkan. Kajian yang terperinci mengenai kapasitas ini akan diadakan atas semua sub proyek sampai mencapai Tahap Ketiga dalam proses pemilihan.
• Memenuhi pedoman tentang lingkungan
• Jika sub proyek berpotensi berdampak pada lingkungan maka hal tersebut harus dibicarakan dalam proposal proyek. Kajian sebenarnya terhadap kesesuaian tindakan mitigasi lingkungan akan dilakukan pada Tahap Kedua.
• Kesinambungan proyek
• Untuk proyek-proyek yang memerlukan pendanaan secara berkelanjutan (misalnya operasi dan pemeliharaan) maka sumber pendanaan telah diidentifikasi dan kemungkinan pendanaan tersebut dapat berlanjut di masa mendatang telah dikaji. Kajian terhadap kesinambungan proposal telah diadakan dan risiko-risiko yang dapat ditimbulkannya ditekan seminimal mungkin.
• Tidak terdapat dalam Daftar Perkecualian EDFF
• Ada sejumlah sektor/kegiatan yang tidak akan dibiayai EDFF karena sektor/kegiatan tersebut bertentangan dengan kebijakan Bank Dunia. Lihat catatan di akhir attachment ini.
Kriteria Teknis Tahap Kedua Kriteria
N/A
0 – 70 poin
71 – 89 poin
90 - 100 poin
• Solusi berorientasi pasar
Penjelasan • Apakah ini solusi untuk kegagalan pasar? • Apakah intervensi yang diusulkan berorientasi pasar, di mana intervensi tersebut sesuai dengan kebutuhan untuk
93
Kriteria Teknis Tahap Kedua Kriteria
N/A
0 – 70 poin
71 – 89 poin
90 - 100 poin
Penjelasan meminimalkan distorsi? • Apakah solusi tersebut mendukung pengembangan lembaga dan organisasi yang memfasilitasi kegiatan pasar secara ekonomis dan efisien? • Apakah solusi tersebut meningkatkan kegiatan kewirausahaan lokal? • Proposal dengan jelas mengidentifikasi apa saja yang akan menjadi hasil dari sub proyek.
• Hasil yang jelas dari salah satu dari ketiga bidang yang didukung oleh Komponen 1 EDFF:
• Proposal telah dengan tepat mendefinisikan Indikator Kinerja Utama (KPI) dengan sasaran yang jelas.
(i) Meningkatkan lingkungan usaha (ii) Dukungan Bagi Sektor Swasta (iii) Prasarana Publik
• Proposal perlu menjelaskan secara meyakinkan bagaimana KPI sub proyek akan mendukung tercapainya tujuan pembangunan dari EDFF: (i) pengembangan perusahaan berbasis pasar yang menyediakan lapangan pekerjaan yang terlibat dalam pengolahan dan manufaktur bernilai tambah, terutama di sektor pertanian dan perikanan; (ii) peningkatan kualitas dan nilai produksi pertanian, perikanan dan tanaman perkebunan secara berkelanjutan yang turut mengentaskan kemiskinan; (iii) peningkatan perdagangan internasional, khususnya ekspor langsung; dan (iv) peningkatan investasi dari dalam dan luar negeri di Aceh. • Proposal perlu menjelaskan bagaimana KPI yang diusulkan selaras dengan indikator-indikator hasil yang ditetapkan dalam kerangka M&E EDFF untuk satu atau lebih bidangbidang yang didukung oleh EDFF (i) Meningkatkatkan lingkungan usaha; (ii) Dukungan bagi Sektor Swasta, (iii) Prasarana Publik. Kerangka M&E akan disediakan bagi para pengusul sub proyek. • Proposal perlu menjelaskan dengan meyakinkan bagaimana KPI proyek akan diukur, termasuk ketersediaan informasi dasar dan pengumpulan informasi
94
Kriteria Teknis Tahap Kedua Kriteria
N/A
0 – 70 poin
71 – 89 poin
90 - 100 poin
• Menciptakan efek ganda ekonomi
Penjelasan • Proposal perlu mengidentifikasi cara-cara agar sub proyek dapat mempunyai dampak atas perekonomian dengan menciptakan efek ganda ekonomi:
• Kualitas desain proyek dan identifikasi ‘faktor-faktor keberhasilan’ dan ‘pelajaran yang diperoleh’ dari kegiatan-kegiatan lain yang telah dilaksanakan
o
Memungkinkan sejumlah orang memperoleh penghasilan
o
Menciptakan lapangan pekerjaan
o
Proyek memungkinkan masyarakat berpartisipasi dalam kegiatan sektor swasta yang produktif
o
Berfokus pad produk bernilai tambah lebih tinggi dan pengolahan bahan mentah di Aceh.
• Proposal mencakup analisa kegiatan-kegiatan terkait yang telah dilaksanakan di Aceh selama upaya rekonstruksi • Analisa ini bertujuan untuk mengidentifikasi ‘faktor-faktor keberhasilan’ dalam pelaksanaan atau ‘pelajaran yang diperoleh’. • Faktor-faktor keberhasilan dan pelajaran yang diperoleh telah dicantumkan dalam desain sub proyek
• Risiko kegagalan yang rendah
• Kegiatan yang diusulkan mempunyai risiko teknis dan risiko pelaksanaan yang rendah. • Proposal mencakup kajian risiko yang secara obyektif mengkaji risiko dan secara meyakinkan menguraikan tindakan-tindakan mitigasi.
• Outcome yang adil
• Kegiatan yang diusulkan meningkatkan outcomes yang adil yang menyelesaikan kesenjangan sosial ekonomi dengan memberikan manfaat secara langsung maupun tidak langsung, terutama kepada kelompok-kelompok termiskin dan yang paling kurang beruntung (misalnya, kaum perempuan yang miskin dan rentan).
95
Kriteria Pelaksanaan Tahap Ketiga Kriteria
0 – 70 poin
71 – 89 poin
90 – 100 poin
Penjelasan
• Riwayat badan pelaksana di masa lalu
• Proposal mencantumkan informasi tentang pengalaman dan hasil-hasil yang dapat dibuktikan dari kegiatan entitas pelaksana sehubungan dengan pengadaan barang/jasa, Pengelolaan Keuangan serta Pengawasan dan Evaluasi
• Proposal biaya memperlihatkan bahwa proyek bersifat efektif biaya.
• Proposal mencantumkan estimasi biaya seterperinci mungkin pada tahap proposal (yang akan disempurnakan dalam dokumen proyek). Proposal juga akan menyajikan analisa biaya-manfaat dari kegiatan-kegiatan yang diusulkan.
• Komposisi dan kecakapan tim
• Proposal mencantumkan informasi tentang tim yang akan bertanggung jawab atas sub proyek, termasuk riwayat hidup, jabatan dan sebagainya.
• Perolehan input yang diperlukan untuk mencapai keberhasilan dapat dilakukan dengan cepat
• Sesuai kebutuhan
• Tingkat dukungan pemerintah lokal
• Tingkat tertinggi dukungan pemerintah lokal adalah pembiayaan pendamping untuk proyek yang disediakan oleh pemerintah lokal atau dinas terkait.
• Dapat dipantau dengan menggunakan proses pengawasan dan pelaporan yang telah disusun sebelumnya
• Proyek mempunyai prosedur pengawasan keuangan dan teknik yang jelas, misalnya: -Pencairan dana terkait dengan verifikasi kemajuan proyek (misalnya stage gates) -Pengawasan dana dan teknik dengan diaudit oleh pihak ketiga
• Hasil-hasil yang dapat terbukti dari keberhasilan di masa lalu dan kemampuan untuk dengan cepat mereplikasi dan/atau memperluas kegiatan
• Ini berlaku bagi semua sub proyek yang berupaya meningkatkan kegiatan-kegiatan di masa lalu, atau menduplikasinya di daerah-daerah lain.
• Tingkat pembangunan kapasitas lembaga-lembaga lokal
• Proyek merencanakan alih pengetahuan kepada lembagalembaga lokal selama berlangsungnya proyek, misalnya
96
Kriteria Pelaksanaan Tahap Ketiga Kriteria
0 – 70 poin
71 – 89 poin
90 – 100 poin
(pemerintah provinsi atau kabupaten, LSM lokal, universitas)
Penjelasan pelaksanaan bersama, penerusan hibah kepada lembagalembaga lokal, peningkatan kapasitas yang ditetapkan dalam desain proyek, dan sebagainya.
• Alih pengetahuan dan teknologi yang lebih baru atau model-model usaha
• Desain proyek mendorong alih pengetahuan dan model usaha atau teknologi kepada sektor swasta lokal melalui pelaksanaan atau sebagai hasil dari pelaksanaan proyek (misalnya dengan mendorong alih dan penyebarluasan teknologi).
• Tingkat keterlibatan sektor swasta
• Proyek perlu memperlihatkan tingkat keterlibatan sektor swasta dalam proyek, misalnya dalam rancangan, pelaksanaan, pembiayaan pendamping, dan sebagainya.
Daftar Perkecualian EDFF: Daftar Perkecualian EDFF menetapkan jenis-jenis proyek yang tidak akan dibiayai oleh EDFF: • Produksi atau perdagangan produk atau kegiatan apapun yang dianggap bertentangan dengan undang-undang atau peraturan dari negara penyelenggara, atau konvensi dan kesepakatan internasional, atau yang termasuk dalam larangan internasional seperti obat-obatan, pestisida/herbisida, zat-zat penipis lapisan ozon, PCB, satwa dan tanaman yang dilindungi atau produk turunannya yang diatur dalam CITES. • Produksi atau perdagangan senjata dan munisi. • Produksi atau perdagangan miras (kecuali bir dan anggur). • Produksi atau perdagangan tembakau atau produk-produk tembakau. • Perjudian, kasino dan usaha-usaha sejenis. • Produksi atau perdagangan bahan-bahan radioaktif. Ini tidak berlaku bagi pembelian peralatan medis, peralatan pengawasan (pengukuran) mutu dan peralatan apapun yang dianggap oleh Bank Dunia sebagai sumber radioaktif yang ringan dan/atau terlindungi secara memadai. • Produksi atau perdagangan serat asbestos lepas. Ini tidak berlaku bagi pembelian dan penggunaan lapisan semen asbestos terikat di mana kandungan asbestos kurang dari 20 persen. • Produksi atau kegiatan yang melibatkan bentuk-bentuk yang merugikan atau eksploitatif dari kerja paksa/tenaga kerja anak-anak. • Kegiatan penebangan komersial di hutan hujan tropis primer. • Produksi atau perdagangan kayu atau hasil hutan lainnya, kecuali dari hutan yang terjaga kelestariannya. • Produksi, perdagangan, penyimpanan atau pengangkutan zat kimia berbahaya dalam jumlah yang besar, atau penggunaan zat-zat kimia berbahaya dengan skala komersial. Zat-zat kimia berbahaya meliputi bensin, minyak tanah, dan produk-produk minyak bumi lainnya. • Produksi atau kegiatan yang berdampak pada tanah yang dimiliki, atau diakui pengadilan sebagai milik Penduduk Asli, tanpa izin tertulis sepenuhnya dari penduduk tersebut. • Kegiatan memproduksi emisi buangan cair atau gas pada tingkat yang berbahaya • Kegiatan terkait dengan perikanan yang tidak sesuai dengan standar yang ditetapkan oleh Instansi Perikanan yang berwenang • Perolehan lahan atau proyek-proyek yang menyebabkan perpindahan warga secara wajib (Masyarakat yang Digusur).
97
Attachment 3: Jadwal Proyek EDFF Activities
1 2 3 4
Finalisasi dan Persetujuan PAD
5 6 7 8 9 10 11 12 13
Perusahaan konsultan diseleksi
14
Pelaksanaan sub proyek
15
Pengawasan sub proyek
16
Laporan kemajuan pertama
17
Review Jangka Menengah
18 19
Pelaksanaan sub proyek
20
Laporan kemajuan kedua
21
Pelaksanaan sub proyek
22
Pengawasan sub proyek
23
Laporan Kemajuan ketiga
24
Finalisasi Pelaksanaan Proyek dan Pencairan
25
Evaluasi Dampak dan Penutupan Proyek
2008 Q4
$
2009 Q1
Q2
Q3
2010 Q4
$
Q1
Q2
Q3
2011 Q4
$
Q1
Q2
Q3
2012 Q4
$
Q1
Q2
Q3
Q4
$
Diseminasi EDFF kepada calon pemohon Perjanjian hiban dengan GOI dan peluncuran
Konsultasi dengan stakeholder Permintaan Proposal Sub proyek Kajian dan pemilihan sub proyek
11,000,000
Lelang Jasa Perusahaan Konsultan
NOL dari Bank Dunia Negosiasi sub proyek Pengajuan proposal sub proyek final Memulai pelaksanaan sub proyek
$ 15,500,000
$ 15,500,000
Pengawasan sub proyek
$
Pengawasan sub proyek
$
8,000,000
No
98
LAMPIRAN 8: KAJIAN PENGELOLAAN KEUANGAN Ringkasan 1. Tujuan proyek EDFF secara keseluruhan adalah mendukung terciptanya kondisi yang lebih baik untuk pemulihan ekonomi pasca tsunami dan pembangunan ekonomi secara adil dan berkelanjutan dan, melaluinya, pengentasan kemiskinan. Perkiraan total anggaran adalah US$50 juta dan akan dilaksanakan selama 3,5 tahun. Hibah ini akan didanai oleh beberapa donor, di bawah dana perwalian multidonor (multi-donor trust fund). 2. Proyek ini menjadi tanggung jawab BAPPENAS dan akan dilaksanakan oleh Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal (KPDT) di tingkat pusat dan BAPPEDA (Badan Perencanaan Pembangunan Daerah) Aceh di tingkat provinsi. Proyek terdiri dari komponenkomponen berikut ini: (a) Komponen Satu (US$44,5 juta) Pembiayaan sub proyek Pembangunan Ekonomi, Komponen ini akan mendanai sub proyek yang menyelesaikan masalah-masalah penting yang mempengaruhi pembangunan ekonomi di Aceh dengan mendukung perekonomian yang lebih kompetitif dan berkelanjutan. EDFF akan meminta proposal untuk mengatasi kesenjangan strategis dan keuangan berdasarkan visi untuk pembangunan ekonomi yang dinyatakan dalam RPJMD (Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Aceh) dan cetak biru BAPPENAS. (b) Komponen Dua (US$5,5 juta). Dukungan yang ditargetkan untuk perencanaan, desain, pemilihan sub proyek, supervisi dan pengawasan pelaksanaan, Komponen ini mencakup pengelolaan proyek dan bertujuan untuk memastikan pengelolaan proyek yang kuat dengan memperkuat kemampuan Pemerintah Aceh dan KPDT, proyek berencana untuk menggunakan jasa ahli internasional dan nasional untuk bekerja dengan pejabat pemerintah yang berwenang atas proyek. 3. Tujuan kajian pengelolaan keuangan proyek adalah untuk menentukan apakah sistem pengelolaan keuangan dari lembaga-lembaga pelaksana hibah, KPDT dan BAPPEDA provinsi NAD, mampu menghasilkan informasi keuangan secara tepat waktu, relevan dan dapat diandalkan tentang kegiatan-kegiatan proyek, dan apakah sistem akuntansi untuk pengeluaran proyek dan pengawasan internal dasar cukup memadai untuk mencapai tujuan fidusia dan memungkinkan Bank Dunia memantau ketaatan terhadap prosedur pelaksanaan yang disepakati dan menilai kemajuan terhadap tujuan proyek. 4. Risiko-risiko muncul dari beberapa faktor: (i) Proyek mungkin dipengaruhi oleh lemahnya lingkungan fidusia secara keseluruhan di Indonesia. Dengan lingkungan seperti itu maka dibutuhkan kebijakan dan prosedur fidusia untuk memastikan bahwa hasil hibah digunakan hanya untuk peruntukannya, dengan tetap memperhatikan penghematan dan efisiensi. Juga penting untuk mempunyai suatu sistem untuk memastikan bahwa kebijakan dan prosedur ini telah ditaati, (ii) Penerusan hibah disampaikan kepada entitas-entitas yang tidak akan diidentifikasi sampai pelaksanaan proyek, dan sub proyek (kegiatan yang akan didanai) akan diidentifikasi kemudian setelah proses pemilihan proposal (yang diajukan oleh calon-calon
99
organisasi), (iii) PMU belum berpengalaman dalam mengelola proyek Bank Dunia, dan (iv) kapasitas konsultan pengelolaan keuangan (FM) tidak memadai. 5. Beberapa tindakan telah diusulkan untuk memitigasi risiko-risiko yang muncul dari faktor-faktor ini. Audit keuangan independen akan dilaksanakan pada akhir tahun anggaran, bersamaan dengan review pengawasan internal terhadap pelaksanaan proyek. Audit internal secara berkala akan diadakan oleh KPDT untuk memastikan tercapainya efektivitas dan efisiensi operasi dan keterandalan data dan laporan keuangan. KPDT akan memasukkan kegiatan audit internal hibah ke dalam rencana kerja tahunan. Pemisahan antara tugas teknis dan keuangan/administrasi akan dilakukan. Untuk membantu PMU yang belum mempunyai pengalaman dalam mengelola proyek-proyek Bank Dunia, maka sebuah perusahaan konsultan akan dipekerjakan dalam proyek, termasuk konsultan pengelolaan keuangan (FM). Konsultan FM akan membantu PMU dalam pelaporan dan pengawasan proyek dan sub proyek. Konsultan FM juga bertanggung jawab untuk mengadakan kajian FM calon penerima penerusan hibah untuk memastikan bahwa mereka telah menerapkan sistem pengelolaan keuangan yang memadai. Untuk memastikan bahwa konsultan FM memiliki kapasitas dan keterampilan yang memadai maka proses penyeleksiannya harus mendapatkan prior review dari Bank Dunia (tercantum dalam rencana pengadaan). 6. Dengan mempertimbangkan tindakan-tindakan mitigasi risiko yang diusulkan, secara umum, risiko pengelolaan keuangan untuk pembiayaan ini dinilai “Tinggi” sebelum mitigasi, dan “Substansial” setelah mitigasi. Kajian ini telah menyimpulkan bahwa dengan dilaksanakannya rencana aksi, pengaturan pengelolaan keuangan yang diusulkan akan memenuhi persyaratan minimum Bank Dunia berdasarkan OP/BP10.02 dan memadai untuk menyediakan, dengan tingkat kepastian yang masuk akal, informasi yang akurat dan tepat waktu mengenai status hibah yang disyaratkan oleh Bank Dunia. Perincian lebih lanjut tentang kajian pengelolaan keuangan disajikan di bawah ini. Ringkasan Risiko dan Tindakan Mitigasi yang Diusulkan 7. Kajian risiko proyek secara keseluruhan dan ringkasan tindakan mitigasi adalah sebagai berikut: Tabel 12: Kajian Risiko dan Ringkasan Tindakan Mitigasi Risiko [Tinggi/Sedang/ Rendah] A. Risiko yang Melekat 1. Risiko Tingkat Negara
Penilaian
Ringkasan Komentar & Tindakan Mitigasi Risiko
Nilai Risiko setelah Tindakan Mitigasi
Kondisionalitas
Tinggi
Operasi bergantung pada sistem pengelolaan keuangan pemerintah. Oleh karena itu, risiko fidusia yang biasanya terkait dengan penggunaan sistem pemerintah akan terjadi, khususnya dengan meluasnya korupsi yang dapat berdampak pada lingkungan pengawasan sampai taraf
Substantial
N
100
Risiko [Tinggi/Sedang/ Rendah]
Penilaian
Ringkasan Komentar & Tindakan Mitigasi Risiko
Nilai Risiko setelah Tindakan Mitigasi
Kondisionalitas
Substantial
N
tertentu. Bank Dunia membantu Pemerintah Indonesia untuk meningkatkan sistem pengelolaan keuangannya melalui Proyek Pengelolaan Keuangan dan Administrasi Pendapatan. 2. Risiko spesifik entitas Organisasi Entitas Pelaksana
Tinggi
BAPPEDA Aceh tidak mempunyai pengalaman dalam melaksanakan proyek Bank Dunia, tetapi berpengalaman dalam melaksanakan bantuan dari donor-donor lain. Lembaga penanggung jawab di tingkat pusat, KPDT, berpengalaman dalam mengelola proyek Bank Dunia (SPADA). Sebagian besar hibah akan dilaksanakan oleh organisasiorganisasi yang belum diputuskan dan akan dipilih belakangan melalui proses seleksi. Ini dapat menimbulkan risiko karena Bank Dunia tidak dapat memastikan kelayakan sistem pengelolaan keuangan pada tahap ini. Ketentuan pengelolaan keuangan akan dicantumkan dalam kriteria pemilihan. Konsultan pengelolaan keuangan yang digunakan dalam proyek ini akan mengadakan kajian pengelolaan keuangan dari semua calon entitas pelaksana sub proyek. Dokumen-dokumen final sub proyek akan direview oleh FMS Bank Dunia sebelum NOL atas dokumen penilaian sub proyek.
Risiko spesifik entitas secara keseluruhan B. Pengendalian Risiko 1. Penganggaran
Tinggi
Substansial
Substansial
Kebanyakan kegiatan akan dibiayai 100% oleh dana donor dan dianggarkan di tingkat pusat (KPDT). Risiko tersedianya dana anggaran secara tepat waktu dapat timbul karena kemungkinan penundaan keluarnya APBN dan pembentukan Satuan Kerja. Bank Dunia berpengalaman dalam proyek lain dengan KPDT sebagai lembaga
101
Substantial
N
Risiko [Tinggi/Sedang/ Rendah]
2. Pengawasan Internal
Penilaian
Tinggi
Ringkasan Komentar & Tindakan Mitigasi Risiko
pelaksananya (SPADA), di mana anggaran tertunda yang menyebabkan penundaan pelaksanaan. PMU perlu bekerja sama dengan MOF dan memastikan bahwa dokumen anggaran dapat diterbitkan tepat pada waktunya. Di tingkat sub proyek, verifikasi pembayaran bergantung pada setiap sistem pengelolaan keuangan penerima penerusan hibah. Risiko dapat timbul dari organisasiorganisasi terpilih yang tidak mempunyai kapasitas pengelolaan keuangan yang memadai dan Bank Dunia mengandalkan konsultan pengelolaan keuangan proyek untuk mengadakan kajian pengelolaan keuangan terhadap organisasiorganisasi yagn diusulkan ini selama pemilihan proposal-proposal. Di tingkat PMU, verifikasi pembayaran bergantung pada sistem pemerintah. Meskipun lembaga pelaksana mengadakan pemisahan tugas teknis dan keuangan/ administrasi secara memadai, proyek masih menghadapi risiko verifikasi pembayaran yang tidak memadai. Pengaturan Satker perlu memastikan pemisahan tugas teknis dan keuangan/administrasi secara memadai. Ini akan ditekankan Manual Operasional. Pencantuman persyaratan pengelolaan keuangan minimum dalam proses pemilihan proposal. Pengelolaan Keuangan (FM) akan menyediakan draft TOR/TOR yang akan dimasukkan dalam paket jasa konsultan PMU. TOR akan dengan jelas mendefinisikan tanggung jawab tim FM PMU dalam mengadakan kajian FM selama review terhadap permohonan-permohonan proyek maupun review terhadap dokumendokumen sub proyek. Verifikasi pembayaran sub proyek
102
Nilai Risiko setelah Tindakan Mitigasi
Kondisionalitas
Substantial
Y Operations Manual should be agreed with the Bank prior to disbursement of sub-grants (component 1)
Risiko [Tinggi/Sedang/ Rendah]
Penilaian
Ringkasan Komentar & Tindakan Mitigasi Risiko
Nilai Risiko setelah Tindakan Mitigasi
Kondisionalitas
Substansial
N
Substansial
N
akan diatur dengan lebih rinci dalam manual operasional.
3. Akuntansi
Tinggi
Proyek akan diaudit oleh Inspektorat KPDT, bekerja sama dengan Inspektorat Aceh, secara berkala. TOR harus disetujui oleh Bank Dunia. BAPPEDA dan KPDT akan mengikuti standar akuntansi pemerintah. Piranti lunak akuntansi pemerintah digunakan untuk mencatat semua transaksi. Backup secara manual (buku kas umum dan buku-buku pendukung) diadakan di PMU dan KPPN. Pembukuan ditutup setiap bulan dan laporan realisasi anggaran diajukan kepada Departemen Keuangan (MOF). Entitas pelaksana sub proyek diharapkan mempunyai sistem pelaporan dan akuntansi yang memadai. Konsultan pengelolaan keuangan akan mengkaji sistem akuntansi entitas pelaksana sub proyek selama proses pemilihan.
4. Arus Dana
Tinggi
Penerusan hibah yang diterima dari proyek akan dibukukan dalam sistem akuntansi entitas pelaksana sub proyek untuk memastikan pertanggungjawaban dana. Untuk proposal sub proyek yang terpilih, perjanjian/kontrak penerusan hibah akan ditandatangani antara PMU dan entitas pelaksana. Entitas pelaksana akan menerima uang muka penerusan hibah seperti yang disepakati dalan Perjanjian/Kontrak Penerusan Hibah berdasarkan estimasi biaya yang diusulkan. Pembayaran-pembayaran berikutnya akan dilakukan setelah output tahap sebelumnya diserahkan. Laporan keuangan dan teknis dari entitas pelaksana ini akan diverifikasi oleh PMU sebelum memproses pembayaran berikutnya.
103
Risiko [Tinggi/Sedang/ Rendah]
5. Audit Eksternal
Penilaian
Substansial
Ringkasan Komentar & Tindakan Mitigasi Risiko
Proyek perlu memperkuat proses verifikasi pembayaran. Verifikasi pembayaran sub proyek akan diatur secara lebih terperinci dalam manual operasional sub proyek. Proyek akan diaudit oleh BPKP. Penerusan hibah dianggap mempunyai risiko lebih tinggi karena Bank Dunia tidak dapat mengkaji kelayakan sistem pengelolaan keuangan dari penerima penerusan hibah dan jenis kegiatan yang dibiayai sejak awal.
Nilai Risiko setelah Tindakan Mitigasi
Kondisionalitas
Sedang
N
TOR audit tahunan untuk proyek, yang mencakup sub proyek dengan nilai di bawah US$1 juta dan penunjukkan BPKP. Sub proyek di atas US$1 juta akan diaudit secara terpisah. BPKP mempunyai akses ke pembukuan penerima penerusan hibah. Audit terhadap Laporan Keuangan proyek dan sub proyek akan diajukan kepada Bank Dunia paling lambat 6 bulan setelah akhir tahun anggaran. Risiko spesifik proyek secara keseluruhan
Tinggi
Substansial
Pengelolaan Keuangan Proyek & Pengaturan Pencairan Dana 8. Berdasarkan ciri-ciri desain proyek dan analisa risiko yang diringkaskan di atas maka diusulkan pengaturan pengelolaan keuangan dan pencairan dana di bawah ini; pengaturan ini mencakup tindakan-tindakan untuk memitigasi risiko yang diidentifikasi di atas: Pengaturan Kelembagaan dan Kepegawaian 9. KPDT akan berperan sebagai lembaga pelaksana di tingkat pemerintah pusat. KPDT bertanggung jawab atas pelaksanaan anggaran, termasuk mengajukan permohonan anggaran tahunan kepada Depkeu, menyusun laporan pelaksanaan anggaran kepada Depkeu dan membentuk Satker yang berkedudukan di Bappeda Aceh. Satker bertanggung jawab atas pengelolaan anggaran tahunan secara keseluruhan dan pengajuan permohonan penarikan dana setelah direview dan disetujui oleh PMU. Anggaran proyek ini dibagi menjadi tiga kategori: (i) pembayaran kepada perusahaan konsultan yang membantu BAPPEDA Aceh dan KPDT, (ii) biaya operasional KPDT dan BAPPEDA Aceh, (iii) hibah blok untuk sub proyek di tingkat
104
provinsi. Hibah blok tidak dapat diuraikan lebih lanjut dalam DIPA dari segi alokasi sektoral atau kabupaten karena pemilihan sub proyek dan mana yang sebenarnya akan dibiayai hanya dapat diketahui setelah proyek dimulai, dan permintaan proposal dan evaluasi proposal dilaksanakan. Anggaran akan diserahkan kepada pemerintah provinsi Aceh sebagai Dana Tugas Perbantuan. KPDT bertanggung jawab untuk membentuk suatu satuan kerja proyek yang akan berkedudukan di Bappeda Aceh, dan Pemerintah Aceh akan menunjuk orang yang sama untuk bertugas di Unit Pengelola Proyek (PMU). KPDT akan menyediakan staf dan membentuk sebuah sekretariat untuk membantu pelaksanaan proyek di tingkat pusat. 10. Pelaksanaan proyek akan dilakukan oleh Pemerintah Aceh (GoA)/BAPPEDA, yang didukung oleh sebuah perusahaan konsultan internasional dan PMU. Pemerintah Aceh akan mengelola PMU dan akan bergabung dalam proses pemilihan sub proyek dengan berpartisipasi dalam Panitia Pemilihan. BRR, dengan pengalamannya dalam proyek-proyek serupa dan sampai berakhir masa tugasnya, akan mendukung Pemerintah Aceh melalui nasihatnya dalam memilih sub proyek dan pelaksanaan proyek itu sendiri. Kemajuan sub proyek akan dipantau terutama oleh Pemerintah Aceh melalui PMU. 11. Selama kajian, manajemen proyek (Satker) di BAPPEDA belum ditugaskan. Namun, kepala bagian keuangan di BAPPEDA mempunyai pengalaman dua tahun menjadi bagian dari Satker di BRR sebelum menempati posisinya sekarang. BAPPEDA sekarang telah menerapkan undang-undang pembiayaan yang baru; karena itu pemisahan tugas verifikasi pembayaran, pengadaan barang/jasa dan pengelolaan proyek akan dilakukan. BAPPEDA akan menugaskan staf secara purna waktu kepada PMU. Satker di BAPPEDA akan diangkat oleh Pemerintah Aceh, tetapi surat keputusan pengangkatan akan ditandatangani oleh Menteri Pembangunan Daerah Tertinggal. 12. Sebuah perusahaan konsultan proyek akan digunakan oleh Pemerintah Aceh untuk mengawasi dan bekerja dengan PMU (BAPPEDA) dan Sekretariat (KPDT). Perusahaan konsultan akan menempatkan sejumlah konsultan (penggal waktu dan purna waktu) di Aceh untuk membantu PMU dan sejumlah konsultan akan membantu Sekretariat di KPDT. Manajer proyek akan berkedudukan di Aceh dan seorang wakil manajer proyek akan berkedudukan di atau siap bekerja di KPDT. 13. Perusahaan dan PMU bertanggung jawab untuk mengkaji permohonan-permohonan pembentukan sub proyek, membuat rekomendasi kepada Panitia Pemilihan, memantau dan mengevaluasi sub proyek secara berkelanjutan, pengelolaan keuangan dan pengadaan barang/jasa, dan memfasilitasi komunikasi di antara tingkat-tingkat pemerintahan yang berbeda. Tiga orang spesialis pengelolaan keuangan (FMS) akan disediakan untuk PMU di Aceh, dua FMS dipekerjakan oleh perusahaan konsultan PMU dan satu orang disediakan secara purna waktu oleh BAPPEDA. Tenaga ahli ini bersama-sama PMU bertanggung jawab (antara lain) untuk mengadakan kajian pengelolaan keuangan dari para pengusul sub proyek terpilih dan mereview perkiraan biaya yang diajukan oleh entitas-entitas terpilih tersebut. Seorang FMS yang dipekerjakan oleh perusahaan konsultan PMU juga akan ditempatkan secara purna waktu di KPDT yang terutama bertanggung jawab atas penyusunan dan pengajuan IFR/FMR atas permohonan penarikan dana.
105
14. Sebuah Komite Seleksi akan dibentuk untuk melakukan pemilihan akhir sub proyek. Panitia ini beranggotakan wakil dari Kantor Gubernur Aceh, Kepala BAPPEDA Aceh, wakil dari KPDT dan wakil dari komunitas akademis di Aceh. Panitia ini akan mereview permohonanpermohonan pembentukan sub proyek yang telah berhasil lulus dari penyaringan awal yang dilakukan oleh tim konsultan luar dan dari review oleh PMU. 15. Sub proyek akan dilaksanakan oleh berbagai entitas (seperti LSM (lokal dan internasional), organisasi swasta dan lembaga bantuan internasional) yang bertanggung jawab untuk memastikan bahwa sub proyek tetap konsisten dengan tujuan proyek.. Lembaga-lembaga ini akan menyusun permohonan pembentukan sub proyek dan bertanggung jawab untuk menelusuri kinerja setiap sub proyek sesuai dengan sasaran (milestones) dan indikator kinerja yang disepakati. 16. Dari US$44,5 juta yang dianggarkan untuk sub proyek (komponen 1), diperkirakan akan ada 7 sampai 8 sub proyek yang bernilai tinggi (US$1-7 juta untuk setiap sub proyek). Sisa alokasi akan dibagikan kepada tidak lebih dari tiga sub proyek dengan alokasi dana jauh lebih rendah (masing-masing tidak kurang dari US$500.000). Karena entitas pelaksana sub proyek belum diidentifikasi, maka akan ada kajian pengelolaan keuangan (FM) dari calon penerima hibah. Calon penerima harus memenuhi persyaratan pengelolaan keuangan minimum. Konsultan pengelolaan keuangan PMU bertanggung jawab untuk mengadakan kajian pengelolaan keuangan. 17. Kriteria pra-pemilihan sub proyek mencakup persyaratan pengelolaan keuangan minimum yang harus dipenuhi oleh pemohon. Persyaratan pengelolaan keuangan minimum bagi entitas pelaksana adalah sebagai berikur: (a)
Berkedudukan resmi untuk beroperasi di Indonesia (didukung dengan akta notaris) dan untuk menerima dana hibah
(b)
Laporan audit dua tahun terakhir, lebih diutamakan dengan pendapat wajar tanpa pengecualian; namun, pendapat wajar dengan pengecualian tanpa temuan-temuan yang signifikan juga akan dipertimbangkan
(c)
Entitas telah mengembangkan dan melaksanakan Prosedur Operasi Standar, termasuk Manual Pengelolaan Keuangan
18. Bank Dunia akan memberikan persetujuan kepada entitas-entitas yang terpilih. Persetujuan Bank mencakup izin pengelolaan keuangan (FM) atas hasil kajian FM yang dilakukan oleh konsultan FM PMU. Akuntansi dan Pelaporan 19. Kebijakan dan prosedur akuntansi proyek ini terutama akan mengikuti prosedur pengelolaan keuangan pemerintah dengan prosedur yang diperkuat bilamana perlu. Prosedur pemerintah ini meliputi, antara lain, prosedur penganggaran pemerintah, standar akuntansi (PP no. 24 tahun 2005) dan sistem akuntansi pemerintah (PerMenKeu no. 59/PMK.06/2005), yang telah dikeluarkan setelah diundangkannya Undang-Undang tentang Kas dan Perbendaharaan
106
Negara. Semua kegiatan dan pengeluaran proyek akan dimasukkan dalam anggaran Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) masing-masing, dan prosedur administratif dan pertanggungjawaban untuk menyetujui pengeluaran dan mencairkan dana kepada penerima manfaat akan mengikuti prosedur pemerintah. 20. Untuk mendapatkan informasi proyek yang lebih baik, maka pengeluaran hibah dan kegiatan-kegiatannya akan dilaporkan secara terpisah kepada Bank Dunia dalam laporan keuangan proyek setiap triwulan melalui Laporan Keuangan Sementara (IFRs). Ini termasuk informasi tentang kemajuan pengadaan barang/jasa, kemajuan fisik dari kegiatan yang dianggarkan serta sumber keuangan dan penggunaan dana. Sebuah rekonsiliasi antara transaksi rekening khusus dengan laporan keuangan juga akan disusun. Format laporan akan disepakati pada saat penilaian proyek dan dikonperusahaansi selama perundingan. Laporan keuangan proyek triwulan harus diterima oleh Bank Dunia paling lambat 45 hari setelah akhir setiap triwulan. Laporan triwulan ini akan digabungkan setiap tahun untuk keperluan audit keuangan tahunan. Sekretariat di KPDT bertanggung jawab untuk memastikan bahwa IFRs diajukan kepada Bank Dunia pada waktu yang tepat. Perincian prosedur ini akan dicantumkan dalam Manual Operasional. 21. Semua transaksi keuangan harus dicatat dan didukung dengan bukti-bukti yang memadai bahwa penerima dana telah sesuai dengan tujuan Hibah dan catatan tersebut harus tersedia bagi masyarakat untuk menjamin transparansi. Pengendalian Internal 22. Untuk sub proyek, verifikasi pembayaran bergantung pada sistem pengelolaan kuangan penerima penerusan hibah. Pada tahap ini, Bank Dunia tidak dapat menilai kelayakan sistem pengawasan internal penerima penerusan hibah karena mereka belum dipilih. Oleh karena itu, dibutuhkan kajian pengelolaan keuangan yang akan dilakukan oleh Konsultan Pengelola Keuangan untuk menilai sistem pengelolaan keuangan dari entitas-entitas pelaksana sub proyek yang diusulkan. 23. Verifikasi pembayaran di tingkat PMU akan bergantung pada sistem pemerintah. Pemisahan antara tugas teknik dan keuangan akan dilakukan untuk memastikan pengawasan internal yang memadai. Manual Operasional akan mendokumentasikan sistem dan prosedur pengelolaan keuangan yang harus diikuti untuk memastikan bahwa proyek melakukan praktek pengelolaan keuangan yang sehat. Manual Operasional mencakup: struktur organisasi, uraian tugas, penganggaran, pengadaan, pengelolaan arsip unit keuangan, pengelolaan aset, arus dana, verifikasi pembayaran, akuntansi (termasuk penggunaan bagan pembukuan pemerintah untuk proyek), pelaporan (format IFR, penyusunan IFR dan jadwal), pengaturan audit tahunan, rencana supervisi, mekanisme Pengawasan dan evaluasi pelaksanaan proyek, dan review pelaksanaan proyek oleh inspektorat (audit internal). 24. KPDT telah sepakat untuk mencantumkan proyek dalam program audit tahunan rutin mereka yang mencakup sub proyek secara sampling. Untuk itu, KPDT akan bekerja sama dengan Inspektorat Aceh. Mereka akan menyusun laporan proyek secara terpisah untuk diajukan kepada Gubernur, PMU dan Bank Dunia. Laporan ini terdiri dari temuan-temuan, rekomendasi
107
dan status tindak lanjut. Selain itu, mereka juga akan mempunyai sebuah tim khusus untuk menangani keluhan-keluhan sehubungan dengan proyek. Pengaturan Pencairan 25. Metode pencairan adalah “Uang Muka” (Advance). Untuk memfasilitasi pencairan, maka sebuah Rekening (Khusus) yang Ditunjuk (DA) dalam mata uang Dolar Amerika akan dibuka oleh Direktur Jenderal Perbendaharaan Negara di Bank Sentral (BI) atau bank umum yang dapat diterima oleh Bank Dunia atas nama Departemen Keuangan. Direktur Jenderal Perbendaharaan Negara akan memberikan kuasa kepada kantor-kantor pelayanan perbendaharaan negara (KPPN) yang berkedudukan di Banda Aceh dan Jakarta untuk mengesahkan pembayaran atas pengeluaran proyek yang memenuhi syarat dengan mengeluarkan Surat Perintah Penyaluran Dana (SP2D) yang membebankan Rekening Khusus (DA). Untuk keperluan ini, Direktur Jenderal Perbendaharaan Negara akan mengeluarkan surat edaran kepada KPPN-KPPN terkait yang berisi pedoman dan kriteria pengeluaran proyek yang memenuhi syarat sesuai dengan Perjanjian Hibah. 26. Pagu uang muka yang disediakan dalam rekening khusus (DA) adalah sebesar US$5 juta. Permohonan dan pelaporan penggunaan dana DA harus didukung oleh: (i) daftar pembayaran beserta catatan-catatan yang membuktikan pengeluaran tersebut, terhadap kontrak pengadaan barang dan jasa konsultan yang telah dikaji sebelumnya oleh Bank Dunia; atau (ii) laporan pengeluaran (SOEs) atas semua biaya lain. Selain itu, laporan rekonsiliasi DA diperlukan untuk permohonan dan pelaporan penggunaan dana DA. Pelaporan penggunaan dana DA dan permohonan uang muka untuk DA dapat diajukankan dalam satu permohonan setiap bulan. 27. Rekening Khusus (DA) hanya digunakan untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran proyek yang memenuhi syarat. Meskipun pengelolaan DA menjadi tanggung jawab Direktur Jenderal Perbendaharaan Negara Depkeu, Sekretariat KPDT bertanggung jawab untuk merekonsiliasi DA dan menyusun permohonan-permohonan penarikan uang muka dan melaporkan penggunaan DA yang telah disetujui oleh Direktur Jenderal Perbendaharaan Negara sebelum diajukan kepada Bank Dunia. 28. PMU di Banda Aceh bertanggung jawab untuk mengesahkan pembayaran-pembayaran sub proyek dan jasa konsultan dengan anggaran DIPA yang telah dipercayakan kepada mereka. 29. Semua dokumen pengeluaran yang diajukan untuk pencairan akan disimpan oleh unit pelaksana dan harus diserahkan kepada auditor untuk keperluan audit tahunan dan kepada Bank Dunia dan wakil-wakilnya jika diminta.
108
Tabel 13: Alokasi Hasil Hibah
Uraian Kategori (1) Hibah Blok untuk Sub proyek (2) Jasa Konsultan (3) Biaya Operasional Tambahan28
Jumlah Hibah (ekuivalen US$) 44.500.000 5.255.000 245.000 50.000.000
% pengeluaran yang akan dibiayai 100% 100% 15%
* Total biaya proyek lebih tinggi (US$ 52.85juta) yang mencakup kontribusi dari Pemerintah Indonesia dan Pemerintah Aceh. Pembiayaan retroaktif tidak dibenarkan.
30. Untuk proposal-proposal sub proyek yang terpilih, Perjanjian Penerusan Hibah akan ditandatangani antara Satker proyek dan entitas pelaksana sub proyek. Dokumen ini mencakup rencana anggaran dan pengadaan. Setelah penandatanganan Perjanjian/Kontrak Penerusan Hibah, entitas pelaksana akan menerima uang muka yang cukup untuk menutupi rencana pengeluaran selama tiga bulan. Entitas pelaksana akan melaporkan penggunaan uang muka tersebut setiap triwulan yang didukung oleh laporan keuangan dan teknis. Laporan keuangan dan teknis dari entitas-entitas pelaksana ini akan diverifikasi oleh PMU, sebelum memproses pembayaran berikutnya. Perjanjian Penerusan Hibah dengan jelas mendefinisikan output dan dokumen-dokumen yang harus diajukan kepada PMU untuk keperluan verifikasi. Perincian lebih lanjut tentang mekanisme arus dana akan diuraikan dalam manual operasional penerusan hibah. Tindakan Kuratif 31. Jika terbukti ada pengeluaran yang tidak memenuhi syarat dilakukan dari hibah, atau pengeluaran dilakukan dari Hibah dan Penerusan Hibah tanpa dokumen pendukung yang memadai untuk mengesahkan pengeluaran maka Penerima dana wajib mengembalikan jumlah pengeluaran tersebut kepada Bank Dunia. 32. Bank Dunia berhak untuk menunda pencairan dana jika ketentuan utama dari Perjanjian Hibah, termasuk ketentuan tentang pelaporan tidak dipenuhi. Hal ini akan dinyatakan dalam Perjanjian hibah. Pengaturan Audit 33. Laporan keuangan proyek disusun oleh lembaga penanggung jawab proyek berdasarkan kompilasi Laporan Keuangan Sementera proyek yang belum diaudit (IFR). IFR tahunan harus diaudit oleh auditor yang dapat diterima oleh Bank Dunia. Kerangka Acuan Kerja (TOR) untuk audit proyek harus disetujui oleh Bank Dunia. Sebuah salinan laporan keuangan proyek yang telah diaudit, beserta surat-surat manajemen yang dikeluarkan oleh auditor, jika ada, akan 28
Biaya operasional tambahan mencakup biaya tambahan yang diadakan oleh lembaga pemerintah akibat pelaksanaan proyek, misalnya perjalanan untuk pengawasan pengawasan dan supervise
, biaya secretariat, biaya transportasi, diseminasi, dan lain-lain. Biaya ini mencakup biaya perjalanan dan biaya kantor, namun tidak termasuk gaji dan honor pegawai pemerintah.
109
diajukan kepada Bank Dunia paling lambat 6 bulan setelah berakhirnya setiap tahun anggaran. Audit ini mencakup sub proyek secara sampling. 34. Sub proyek yang bernilai di atas US$1 juga juga akan diaudit secara terpisah oleh BPKP, dan laporan audit akan disampaikan kepada Bank Dunia paling lambat 6 bulan setelah berakhirnya setiap tahun anggaran. Rencana Supervisi 35. Supervisi terhadap pengelolaan keuangan proyek akan dilaksanakan dengan pendekatan berbasis risiko sedikitnya dua kali setahun. Supervisi dilakukan dengan mereview sistem pengelolaan keuangan proyek, termasuk tetapi tidak terbatas pada akuntansi, pelaporan dan kontrol internal. Supervisi juga mencakup sub proyek berdasarkan sampel secara acak. Sebagai bagian dari supervisi, Bank Dunia juga akan mereview semua kajian pengelolaan keuangan yang dilakukan oleh konsultan pengelolaan keuangan proyek terhadap calon-calon penerima penerusan hibah. Supervisi pengelolaan keuangan akan diadakan oleh spesialis pengelolaan keuangan dan konsultan Bank Dunia.
Tabel 14: Rencana Aksi Pengelolaan Keuangan dan Kondisionalitas Tindakan Tanggung Jawab 1. Manual Operasional mencakup PMU verifikasi pembayaran sub proyek. Manual harus disetujui oleh Bank Dunia.
110
Tanggal Pelaksanaan Sebelum pencairan penerusan hibah (komponen 1)
LAMPIRAN 9: PENGATURAN PENGADAAN BARANG/JASA
A. UMUM 1. Pengadaan barang/jasa untuk proyek yang diusulkan akan dilaksanakan sesuai dengan “Pedoman: Pengadaan Barang/Jasa dengan Pinjaman IBRD dan Kredit IDA” dari Bank Dunia tertanggal Mei 2004 sebagaimana telah diubah pada bulan Oktober 2006 dan "Pedoman: Seleksi dan Penggunaan Jasa Konsultan oleh Penerima Pinjaman dari Bank Dunia” tertanggal Mei 2004 sebagaimana telah diubah pada bulan Oktober 2006, dan ketentuan-ketentuan yang ditetapkan dalam Perjanjian Resmi. Berbagai hal berdasarkan kategori-kategori pengeluaran yang berbeda diuraikan secara umum di bawah ini. Untuk setiap kontrak yang akan dibiayai oleh Hibah, metode pengadaan atau metode pemilihan konsultan yang berbeda, kebutuhan proses prakualifikasi, perkiraan biaya, ketentuan prior review dan kerangka waktu disepakati antara Penerima Hibah dan Bank Dunia dalam Rencana Pengadaan. Rencana Pengadaan konsultan pengelola proyek akan disusun oleh PMU. Rencana pengadaan setiap sub proyek akan diusulkan oleh setiap entitas pelaksana sub proyek dan akan direview oleh PMU dan kemudian disetujui oleh tim tugas Bank Dunia. 2. Pengadaan Pekerjaan: Pengadaan pekerjaan yang dilaksanakan di bawah proyek ini akan diidentifikasi dalam pemilihan sub proyek. Metode International Competitive Bidding (ICB) akan digunakan untuk semua paket pekerjaan yang biayanya diperkirakan sama dengan atau lebih dari US$5 juta setiap paket. Metode Shopping akan digunakan untuk semua paket pekerjaan yang biayanya diperkirakan kurang dari US$50.000 setiap paket. Pengadaan Pekerjaan akan dilakukan dengan menggunakan Dokumen Lelang Standar Bank Dunia (SBD) untuk semua paket 111
dengan metode ICB, dan Dokumen Lelang Model (MBD) yang disetujui dengan atau memuaskan bagi Bank Dunia untuk semua paket dengan metode NCB. Untuk pengadaan pekerjaan yang lebih kecil melalui shopping, PMU perlu menyusun sebuah dokumen model penawaran yang harus disetujui oleh tim Bank Dunia sebelum melaksanakan pengadaan bersangkutan. 3. Pengadaan Barang: Pengadaan barangbarang yang dilaksanakan di bawah proyek ini akan diidentifikasi dalam pemilihan sub proyek. Metode International Competitive Bidding (ICB) akan digunakan untuk semua paket barang yang biayanya diperkirakan sama dengan atau lebih dari US$200.000 setiap paket. Metode National Competitive Bidding (NCB) akan digunakan untuk semua paket barang yang biayanya diperkirakan kurang dari US$200.000 setiap paket. Metode Shopping akan digunakan untuk semua paket barang yang biayanya diperkirakan kurang dari US$50.000 setiap paket. Pengadaan barang akan dilakukan dengan menggunakan Dokumen Lelang Standar Bank Dunia (SBD) untuk semua paket dengan metode ICB, dan Dokumen Lelang Model (MBD) yang disetujui dengan atau memuaskan bagi Bank Dunia untuk semua paket dengan metode NCB. Untuk pengadaan barang melalui shopping, PMU perlu menyusun sebuah dokumen model penawaran yang harus disetujui oleh tim Bank Dunia sebelum melaksanakan pengadaan bersangkutan. 4. Pemilihan Konsultan: Pada saat penilaian proyek, telah diidentifikasi bahwa kontrak jasa konsultan di bidang pengelolaan proyek ayang diadakan dengan menggunakan metode Seleksi Berdasarkan Kualitas dan Biaya (Quality and Cost-based Selection/QCBS) dengan perkiraan nilai kontrak US$5 juta. Selain itu, perusahaan konsultan juga akan digunakan jasanya 112
untuk melaksanakan audit eksternal dan studi evaluasi dampak; dan seorang konsultan perorangan (akademisi) akan digunakan jasanya sebagai anggota Komite Seleksi sub proyek. Jasa konsultan lain mungkin diidentifikasi dalam pemilihan sub proyek. Selain QCBS, juga dapat digunakan metode-metode: Seleksi Berdasarkan Kualitas; Seleksi Berdasarkan Biaya Terendah; Seleksi Berdasarkan Kualifikasi Konsultan; Seleksi Satu Sumber; Seleksi Konsultan Perorangan; dan Prosedur Sumber Tunggal untuk Penyeleksian Konsultan Perorangan. Daftar pendek konsultan dengan perkiraan biaya kurang dari US$400.000 atau ekuivalennya per kontrak dapat terdiri dari hanya konsultan nasional sesuai dengan ketentuan paragraf 2.7 Pedoman Pengadaan Jasa Konsultan. 5. Prosedur pengadaan dan SBD/MBD yang akan digunakan untuk setiap metode pengadaan maupun model kontrak pengadaan pekerjaan dan barang akan diuraikan dalam Manual Operasional yang disusun olen PMU. Manual Operasional ini akan diselesaikan sebelum pengadaan di tingkat sub proyek dimulai. B. Kajian terhadap Kapasitas Lembaga untuk Melaksanakan Pengadaan 6. Kegiatan-kegiatan pengadaan akan dilaksanakan oleh entitas pelaksana sub proyek, atau jika entitas pelaksana tidak mempunyai kapasitas yang diperlukan, oleh PMU di BAPPEDA dengan bantuan konsultan pengelolaan proyek. 7. Kajian terhadap BAPPEDA untuk melaksanakan kegiatan pengadaan untuk proyek telah dilakukan oleh tim proyek Bank Dunia pada tanggal 13-14 Mei 2008. Kajian ini mereview struktur organisasi pelaksana proyek, pengalaman, prosedur kerja yang diharapkan dan aspek-aspek lain terkait dengan BAPPEDA.
113
8. Masalah dan risiko utama terkait dengan pengadaan untuk melaksanakan proyek telah diidentifikasi dan meliputi: (a) Lingkungan dan praktek korupsi dan kolusi (b) Lemahnya kapasitas Unit Pengelola Proyek (c) Ketidakpastian sub proyek 9. Tindakan-tindakan korektif yang telah disepakati adalah: (i) penunjukan sedikitnya seorang staf yang mempunyai tanggung jawab utama untuk pengadaan barang/jasa proyek EDFF secara penggal waktu atau purna waktu di PMU, (ii) pengangkatan seorang Penasihat Pengadaan Perorangan untuk membantu BAPPEDA dalam pemilihan (perusahaan) Konsultan Pengelolaan Proyek, (iii) pengangkatan Konsultan Pengelolaan Proyek untuk membantu melaksanakan Proyek, termasuk peningkatan kapasitas dan pelatihan BAPPEDA di bidang pengadaan barang/jasa; dukungan pengadaan akan menjadi bagian dari tugas mereka dan konsultan juga harus menyediakan bantuan bagi sub proyek bilamana diperlukan; (iv) penggunaan Manual Operasional, dan (v) review terhadap Rencana Pengadaan dan Kajian Kapasitas untuk setiap Sub proyek. 10. Dalam proses pelaksanaan, PMU bertanggung jawab untuk memantau seluruh kemajuan pengadaan barang/jasa proyek, dan semua dokumen pengadaan akan diajukan kepada Bank Dunia melalui PMU ketika diminta oleh Bank Dunia. 11.
Risiko kegiatan pengadaan proyek secara umum tinggi.
C. Rencana Pengadaan 12. BAPPEDA akan mengembangkan rencana pengadaan jasa konsultan pengelolaan proyek pada saat perundingan proyek. Permohonan pembentukan sub proyek mencantumkan informasi dasar tentang pengadaan yang diharapkan melalui proses penyaringan permohonan. Rencana pengadaan akan dicantumkan dalam dokumen sub proyek final yang telah disetujui. Setelah review dokumen sub proyek oleh PMU, tim Bank Dunia akan mereview dan menyetujui proposal sub proyek termasuk menyetujui rencana pengadaan. Review dan persetujuan ini harus dilakukan sebelum kegiatan pengadaan dimulai. D. Frekuensi Supervisi Pengadaan 13. Selain prior review yang akan dilaksanakan oleh Bank Dunia, hasil kajian terhadap kapasitas lembaga pelaksana mengusulkan agar misi supervisi setiap (termasuk supervisi pengadaan khusus pasca review/audit) diadakan setiap 12 bulan.
114
E. Perincian Pengaturan Pengadaan yang Melibatkan Kompetisi Internasional 1. Barang, Pekerjaan dan Jasa Non-Konsultan 14. Pada saat penilaian proyek, sub proyek belum diidentifikasi. Rencana pengadaan yang terperinci akan dicantumkan dalam dokumen penilaian sub proyek dari setiap sub proyek yang akan direview oleh PMU dan tim Bank Dunia. Diharapkan kontrak-kontrak berikut ini akan mendapatkan prior review dari tim Bank Dunia: • • •
Kontrak pengadaan barang: sama dengan atau di atas US$200.000; Kontrak pekerjaan sipil: sama dengan atau di atas US$1 juta; dan Dua kontrak NCB pertama dan dua kontrak shopping pertama harus mendapatkan prior review, berapapun nilainya.
2. Jasa Konsultan Pada saat penilaian, telah diidentifikasi bahwa sebuah (perusahaan) konsultan pengelolaan proyek akan diseleksi melalui prosedur QCBS dengan partisipasi perusahaan-perusahaan internasional. Biayanya diperkirakan mencapai US$5 juta. Selain itu, perusahaanperusahaan konsultan juga akan digunakan jasanya untuk melaksanakan audit eksternal dan studi evaluasi dampak; dan seorang konsultan perorangan (akademis) akan digunakan jasanya anggota Komite Seleksi sub proyek. Jasa konsultan lain mungkin diidentifikasi dalam pemilihan sub proyek. Jasa konsultasi diperkirakan membutuhkan biaya di atas US$200,000 per kontrak. Kontrak pertama menggunakan metode seleksi selain QCBS, berapapun nilainya, dan seleksi sumber tunggal konsultan (perusahaan/perorangan) harus mendapatkan prior review dari Bank Dunia. Dafter pendek yang hanya terdiri dari konsultan nasional: Daftar pendek konsultan dengan perkiraan biaya kurang dari US$400.000 atau ekuivalennya per kontrak dapat terdiri dari hanya konsultan nasional sesuai dengan ketentuan paragraf 2.7 Pedoman Pengadaan Jasa Konsultan. LAPORAN KAJIAN KAPASITAS PENGADAAN (PCAR)
Proyek: Penanggung Jawab Unit Pelaksana Proyek:
Proyek Fasilitas Pembiayaan Pembangunan Ekonomi Kementerian Negara Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS) Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal (KPDT) dan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Provinsi Aceh melalui Unit Pengelola Proyek (PMU) dan entitas-entitas pelaksana sub proyek terpilih
Negara
Indonesia
115
RINGKASAN 1. Risiko pengadaan Proyek Fasilitas Pembiayaan Pembangunan Ekonomi (EDFF) termasuk dalam kategori “Tinggi” karena adanya aspek-aspek yang teridentifikasi dalam tabel Kajian Risiko Umum. Pasal-pasal di bawah ini memberikan uraian lebih lanjut mengenai pengadaan di bawah EDFF dan rencana aksi untuk memitigasi risiko-risiko pengadaan. Tabel 15: Kajian Risiko Umum 1. Temuan umum, termasuk lingkungan korupsi dan dan kolusi dalam pengadaan publik di Indonesia 2. Lemahnya kapasitas BAPPEDA dan Unit Pengelola Proyek 3. Ketidakpastian sub proyek LATAR BELAKANG 2. Kantor Bank Dunia di Jakarta telah melaksanakan Kajian Kapasitas Pengadaan (PCA) BAPPEDA Provinsi Aceh untuk Proyek EDFF. PCA berlangsung pada bulan Mei 2008 dan diadakan sesuai dengan instruksi dari OPCPR. Tujuan PCA adalah untuk menilai kemampuan unit-unit pelaksana proyek untuk melakukan pengadaan dan kelayakan sistem pengadaan yang berlaku, mengkaji potensi risiko pengadaan oleh proyek, mengembangkan rencana aksi untuk meningkatkan kapasitas pengadaan dan meminimalkan risiko-risiko pengadaan, dan mengusulkan rencana supervisi pengadaan yang sesuai. 3. Kajian ini merujuk kepada Laporan Kajian Pengadaan Negara (Country Procurement Assessment Report/CPAR) untuk Indonesia yang dikeluarkan pada bulan Februari 2001. Dalam hal ini, CPAR telah mencakup kajian umum terhadap kelayakan sistem pengadaan, lingkungan pengadaan, risiko dan tindakan yang diusulkan untuk memitigasi risiko-risiko ini. Risiko-risiko ini berlaku bagi semua entitas pelaksana yang beroperasi dalam lingkungan ini, termasuk unitunit pelaksana di bawah proyek ini. URAIAN PROYEK 4. EDFF merupakan proyek induk yang bernilai US$50 juta yang akan membiayai sejumlah subprogram dan subproyek untuk mendukung pemulihan perekonomian pasca tsunami dan pembangunan ekonomi jangka panjang yang adil dan berkelanjutan di Provinsi Aceh. Proyek ini akan mendukung suatu pendekatan komprehensif yang berfokus pada perbaikan iklim investasi dan menghapuskan kendala-kendala dalam pembangunan sektor swasta, serta meningkatkan inisiatif-inisiatif yang ada untuk mengatasi keterbatasan penawaran yang diperlukan untuk memastikan kesinambungan pemulihan perekonomian. EDFF akan mendukung upaya-upaya Pemerintah Provinsi Aceh (GOA) untuk menciptakan perekonomian yang berdaya tahan dan berkelanjutan, suatu perekonomian yang secara universal mendukung pengembangan usaha dan penciptaan lapangan pekerjaan. 5. Komponen Pertama (yang bernilai sekitar US$44,5 juta) – Komponen pertama akan mendanai sub proyek untuk menyelesaikan masalah-masalah yang mempengaruhi pembangunan 116
ekonomi di Provinsi Aceh dengan mendukung pembangunan perekonomian yang lebih kompetitif dan berkelanjutan. Proyek akan memperluas kesempatan kerja sektor swasta di segala bidang dan pertumbuhan ekonomi di Provinsi Aceh, dengan menargetkan kelompok masyarakat miskin dan kelompok rawan lainnya. 6. Fokus komponen pertama adalah untuk meningkatkan pencapaian tujuan pembangunan yang disebutkan dalam paragraf di atas dan memenuhi prioritas seperti yang diuraikan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Pemerintah Provinsi Aceh (RPJMD) dan cetak biru BAPPENAS untuk pemulihan Aceh. EDFF akan mencari sub proyek di mana entitas pelaksananya akan menyumbang kepada tiga bidang yang berbeda: (a)
Meningkatkan lingkungan usaha (ii) Reformasi regulasi dan prosedur terkait dengan investasi, pembentukan usaha, tata guna lahan, dan sebagainya untuk meningkatkan lingkungan usaha; (iii) Promosi Provinsi Aceh kepada investor dalam dan luar negeri; (iv) Peningkatan kapasitas pemerintah untuk mendorong pembangunan sektor swasta.
(b)
Dukungan bagi Sektor Swasta (i) Perluasan akses usaha kecil dan menengah ke pembiayaan – melebihi fokus saat ini pada keuangan mikro oleh banyak donor; (ii) Mengembangkan kapasitas dan daya saing pengusaha lokal – mendorong inovasi, mengadakan pelatihan kelas dunia, memfasilitasi akses ke pelayanan pengembangan usaha; (iii) Bantuan kepada usaha lokal, khususnya di sektor produktif dan sektor ekspor, untuk mendapatkan akses yang lebih baik ke pasar (berfokus pada kemasan, merek dan pemasaran, meningkatkan akses ke informasi); (iv) Program-program terukur dan berorientasi pasar yang meningkatkan produktivitas dan kualitas hasil pertanian dan perikanan.
(c)
Prasarana Publik
(i) Proyek-proyek prasarana ekonomi yang strategis dan melengkapi, yang akan disediakan oleh pemerintah (secara mandiri atau melalui kemitraan dengan sektor swasta) yang mendukung akses produsen dan perusahaan Aceh ke pasar. 7. PMU akan memilih sub proyek untuk komponen ini dengan mengkaji proposal-porposal dari organisasi internasional, LSM, dan lain-lain. 8. Komponen Kedua (US$5,5 juta) – Komponen ini menutupi biaya pengelolaan proyek dan biaya operasional tambahan, dan bertujuan untuk memastikan pengelolaan proyek yang kuat dengan memperkuat kemampuan pemerintah daerah dan KPDT—proyek berencana untuk menggunakan jasa tenaga ahli internasional dan nasional untuk bekerja sama dengan pejabat pemerintah yang menangani proyek. Sebuah perusahaan akan dikontrak untuk membantu dalam pembentukan dan pengoperasian PMU. Tugas ini mencakup kajian dan review terhadap sub proyek, pengadaan barang/jasa, ketaatan kepada ketentuan pengamanan (safeguards), pelaksanaan, supervisi dan pemantauan. Kehadiran perusahaan ini juga akan membantu 117
meningkatkan kapasitas Pemerintah Aceh untuk mengelola pekerjaan serupa di masa mendatang. Selain itu, perusahaan-perusahaan konsultan juga akan digunakan jasanya untuk melakukan studi evaluasi dampak; dan seorang konsultan perorangan (guru besar) akan digunakan jasanya sebagai anggota dari Komite Seleksi sub proyek.
118
Gambar 7: Struktur Organisasi BAPPEDA dan Unit-Unit Pengadaan
Inspektorat Jenderal (IG)
BAPPEDA Provinsi Aceh
Sekretaris Jenderal
Badan Perencanaan Pembangunan Bidang Ekonomi & Tenaga Kerja, Prasarana, Sumber Daya Manusia, Penelitian, dsb, dan sub-badan
Konsultan Pengelolaan Proyek
PMU
Lembaga Pelaksana Bagian Proyek
9. Struktur kelembagaan BAPPEDA Provinsi Aceh dapat dilihat dalam Gambar 7 di atas. Ketua BAPPEDA akan memimpin persiapan proyek dan bertanggung jawab untuk melaksanakan proyek. BAPPEDA mempunyai pengalaman dalam memilih tenaga konsultan untuk pekerjaan rekonstruksi awal di Aceh setelah bencana Tsunami dan gempa bumi pada tahun 2004. Tetapi proses pengadaan ini mengikuti peraturan dan prosedur pemerintah. BAPPEDA belum berpengalaman dalam melaksanakan proyek-proyek yang dibiayai Bank Dunia. 10. BAPPEDA akan membentuk Unit Pengelola Proyek yang akan mengkoordinasikan pelaksanaan proyek di tingkat provinsi. PMU terdiri dari pegawai purna waktu dalam jumlah yang memadai yang mencakup suatu tim ahli pengadaan yang ditunjuk. Seperti telah diuraikan di atas, salah satu komponen proyek adalah menggunakan jasa perusahaan konsultan untuk pengelolaan proyek. Konsultan-konsultan akan bekerja sama dengan PMU dalam memilih sub proyek dan mengelola pelaksanaannya. Dalam memilih sub proyek, PMU dan konsultan pengelolaan proyek akan mengkaji kapasitas entitas pelaksana untuk melaksanakan pengadaan barang/jasa dan, berdasarkan hasil kajian tersebut, menyediakan bantuan yang diperlukan dalam pelaksanaan. KEGIATAN PENGADAAN 11. Kegiatan pengadaan dalam proyek ini terdiri dari pemilihan perusahaan konsultan di bidang pengelolaan proyek, dan pengadaan barang, pekerjaan, jasa dan jasa konsultan untuk sub proyek. PENGADAAN BARANG DAN PEKERJAAN 12. Rencana Pengadaan akan dicantumkan dalam dokumen penilaian sub proyek untuk setiap sub proyek. Setelah review oleh PMU, tim Bank Dunia akan mereview dan menyetujui proposal sub proyek termasuk menyetujui rencana pengadaan. Pengadaan barang dan pekerjaan yang dilaksanakan di bawah sub proyek Pengadaan barang dan pekerjaan yang dilaksanakan di
119
bawah sub proyek hendaknya dikelompokkan secara tepat ke dalam kontrak-kontrak dari rencana pengadaan. JASA KONSULTAN 13. Sebuah perusahaan konsultan akan digunakan jasanya untuk pengelolaan proyek. Biayanya diperkirakan sebesar US$5 juta. Selain itu, beberapa perusahaan konsultan juga akan digunakan jasanya untuk melaksanakan audit eksternal dan studi evaluasi dampak; dan seorang konsultan perorangan (akademisi) akan digunakan jasanya sebagai anggota dari Komite Seleksi sub proyek. Jasa konsultan lainnya dapat diidentifikasi dalam proses pemilihan sub proyek dan rencana pengadaan sub proyek. ASPEK HUKUM 14. Laporan Kajian Pengadaan Negara terakhir yang dikeluarkan pada bulan Februari 2001 telah mengidentifikasi ketidakselarasan antara peraturan sebelumnya tentang pengadaan barang/jasa pemerintah, Keppres 18/2000 dan Pedoman Pengadaan Bank Dunia, khususnya sehubungan dengan proses National Competitive Bidding (NCB). Ketidakselarasan ini antara lain adalah: pelelangan terbatas, iklan yang tidak memadai, tidak ada pasca-kualifikasi, pengelompokan dan pelelangan ulang secara otomatis jika jumlah rekanan yang mengajukan penawaran kurang dari tiga atau jika harga kontrak di atas alokasi anggaran. 15. Pemerintah Indonesia telah mengeluarkan Peraturan tentang Pengadaan Publik berupa Keputusan Presiden no. 80 tahun 2003 untuk menggantikan the Keppres 18/2000. Selain itu, Pemerintah telah melakukan empat kali revisi dalam Keppres 80/2003. Peraturan yang terbaru adalah Peraturan Presiden no. 8 tahun 2006. Keppres 80/2003 mencakup perubahan dan perbaikan sebagai berikut: (a) (b)
Ketentuan untuk mendorong rekanan profesional Ketentuan sertifikasi pengadaan untuk staf yang ditugaskan dalam pengadaan proyek
(c) (d) (e) (f) (g) (h) (i) (j)
Prosedur pengadaan lebih mendekati praktek-praktek internasional dalam perencanaan pengadaan, dokumen lelang standar, pasca kualifikasi, dan seabagainya Revisi prosedur yang ada untuk kegiatan-kegiatan yang dikelola sendiri dengan menggunakan SOE Mekanisme penyingkapan dan transparansi informasi untuk pemberian kontrak dan evaluasi kontrak Mekanisme sanksi dan penanganan keluhan Definisi konflik kepentingan Penanganan pengelapan, korupsi dan kolusi Uraian dan dasar kebijakan pengadaan nasional untuk pembentukan Lembaga Pengembangan Kebijakan Pengadaan Pemerintah (LKPP) Ketentuan-ketentuan tentang e-procurement.
Uraian lebih lanjut tentang hal-hal di atas diberikan dalam attachment Lampiran ini.
120
16. PCA merekomendasikan agar klarifikasi NCB hasil dari CPAR 2001 dicantumkan sebagai bagian dari Pasal tentang Pengadaan dalam Perjanjian Hibah untuk memberikan penjelasan dan dasar hukum yang diperlukan untuk melaksanakan NCB yang dapat diterima oleh Bank Dunia. Keppres 80/2003 mecakup perbaikan-perbaikan yang menghapuskan perbedaanperbedaan dengan Pedoman Pengadaan Bank Dunia. Untuk mengakomodasi perbaikanperbaikan ini maka klarifikasi NCB yang dicantumkan dalam laporan ini mencakup beberapa perubahan yang mengacu kepada Keppres 80/2003. 17. Seperti dalam keputusan sebelumnya, Keppres 80/2003 dengan jelas menetapkan bahwa prosedur pengadaan Donor berlaku bagi proyek-proyek yang didanai oleh donor jika terjadi pertentangan dengan prosedur pemerintah. Manual operasional hendaknya dengan jelas menyatakan bahwa peraturan Bank Dunia akan berlaku jika terjadi pertentangan dengan peraturan dan ketentuan lokal. 18. Keppres 80/2003 menyamakan pemilihan (seleksi) konsultan dengan pengadaan barang atau pekerjaan. Misalnya, Keppres ini menggunakan istilah prakualifikasi dan memperlakukan proposal konsultan sama seperti surat penawaran. 19. Kajian ini mengantisipasi risiko kekacauan antara metode shopping dalam Pedoman Bank Dunia dengan prosedur “Pemilihan Langsung” seperti yang didefinisikan dalam Keppres 80/2003. Terlampir adalah perbandingan dan klarifikasi kedua metode ini. Klarifikasi ini menjadi bagian dari Manual. 20. Keppres 80/2003 telah menetapkan bahwa hanya staf yang memiliki sertifikat pengadaan dapat menjadi anggota panitia pengadaan. Program sertifikasi ini dikembangkan oleh Departemen Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS). Kajian ini mendapati bahwa program tersebut mempunyai angka kelulusan yang rendah. Saat ini, BAPPEDA mempunyai tiga orang staf pengadaan yang bersertifikat (Sertifikat L2), dan beberapa orang staf sedang mengikuti pelatihan pengadaan dan akan disertifikasi dalam waktu dekat. Panitia pengadaan proyek ini dapat mencakup anggota staf pengadaan yang bersertifikat dari luar BAPPEDA. 21. Kesalah-pahaman berikut ini cukup lazim berkenaan pemberlakuan Pedoman Bank Dunia terhadap Keppres 80/2003: (a)
Unit pelaksana menafsirkan bahwa pemberlakuan NCB dalam Perjanjian Pembiayaan mencakup shopping dan pemilihan konsultan. Kadang-kadang Keppres 80/2003 berlaku bagi prosedur shopping dan pengadaan jasa konsultan.
(b)
Seperti disebutkan dalama paragrapn 21 di atas, metode shopping kadangkadang dikacaukan dengan metode penunjukan langsung. Salah satu perbedaan yang menonjol antara kedua metode ini adalah fakta bahwa negosiasi dimungkinkan dalam metode penunjukan langsung.
121
PENGELOLAAN SIKLUS PENGADAAN 22. Telah diklarifikasi dan disepakati dengan BAPPEDA bahwa pengadaan barang/jasa oleh proyek yang diusulkan harus mengikuti prosedur Pengadaan/Pedoman Jasa Konsultasi Bank Dunia. PERENCANAAN PENGADAAN 23.
PMU akan menyusun rencana pengadaan untuk memilih konsultan pengelolaan proyek.
24. Ringkasan rencana pengadaan sub proyek akan dicantumkan dalam setiap proposal sub proyek. Sub proyek akan dikaji oleh PMU sebelum dipilih dan oleh tim Bank Dunia sebelum mengeluarkan NOL untuk pemilihan tersebut. Sub proyek yang telah disetujui harus mencantumkan rencana pengadaan yang terperinci dalam dokumen penilaian sub proyek mereka yang akan direview oleh PMU dan konsultan pengelolaan proyek. Dokumen penilaian akan dikirim kepada tim Bank Dunia untuk mendapatkan kajian dan NOL. Sebagai bagian dari proses kajian ini, tim Bank Dunia akan mengkaji dan menyetujui rencana pengadaan yang terperinci tersebut. 25. Ada kecenderungan di lingkungan Pemerintah untuk memperlakukan Rencana Pengadaan sama dengan atau seketat rencana anggaran dengan sedikit kemungkinan direvisi. Setelah disetujui maka rencana pengadaan harus diterapkan dengan menekankan terpenuhinya ketentuan administrasi. Berdasarkan peraturan Pemerintah, Rencana Pengadaan tidak dapat diubah seandainya harga penawaran di atas anggaran yang dialokasikan. PMU telah diingatkan mengenai hal ini dan akan mengambil tindakan untuk memastikan konsistensi antara perkiraan nilai kontrak terbaru dengan anggaran yang dialokasikan. PERSIAPAN DOKUMEN PENGADAAN 26. Selama kajian ini, telah disepakati dengan BAPPEDA bahwa Dokumen Pelelangan Standar Bank Dunia dan Permintaan Proposal akan digunakan untuk semua pengadaan ICB atau pemilihan konsultan dengan melibatkan perusahaan-perusahaan internasional. Pemerintah Indonesia (GOI) tidak mempunyai Dokumen NCB resmi untuk pengadaan Barang dan Pekerjaan. Untuk kontrak NCB, PMU dan konsultan pengelolaan proyek perlu mengembangkan model dokumen pelelangan berdasarkan SBD Bank Dunia yang akan disepakati dengan tim Bank Dunia sebelum pengadaan dimulai. 27. Dokumen pelelangan NCB untuk pengadaan Barang dan Pekerjaan perlu mencantumkan ketentuan yang mengharuskan pemasok dan kontraktor memperbolehkan Bank Dunia untuk memeriksa pembukuan dan arsip yang terkait dengan pelaksanaan kontrak dan menyerahkannya kepada auditor yang ditunjuk oleh Bank Dunia untuk diaudit.
122
PENGELOLAAN PROSES PELELANGAN, EVALUASI PENAWARAN, PEMBERIAN KONTRAK ADMINISTRASI KONTRAK
DAN
28. UU No. 1/2004 menetapkan bahwa tanggung jawab utama atas sebuah kontrak, mulai dari pengadaan sampai kepada pelaksanaannya, terletak pada Kuasa Pengguna Anggaran (KPA). Kuasa Pengguna Anggaran dapat mendelegasikan wewenangnya kepada Pejabat Pembuat Komitmen (PPK). Dalam proyek ini, Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal (KPDT) adalah Pengguna Anggaran (PA) dan BAPPEDA atau sub proyek ditunjuk sebagai entitas pelaksana. Seluruh proses pengadaan dalam proyek ini akan dilaksanakan oleh PMU atau entitas pelaksana sub proyek dengan dukungan PMU. BAPPENAS tidak akan melaksanakan pengadaan secara langsung. 29. PMU atau entitas-entitas pelaksana sub proyek akan melaksanakan proses pengadaan dengan membentuk suatu panitia pengadaan dan mengambil langkah-langkah pengadaan yang diperlukan sampai pemberian kontrak. Anggota panitia pengadaan dapat berasal dari dalam atau luar entitas pelaksana. 30. Kajian ini mengidentifikasi bahwa entitas pelaksana sub proyek mungkin belum mempunyai kapasitas yang diperlukan untuk melaksanakan pengadaan. Jika demikian maka PMU akan memberikan dukungan dan bantuan yang diperlukan untuk melaksanakan pengadaan entitas pelaksana sub proyek. Dalam kasus lain, PMU akan mengkaji dokumen-dokumen pengadaan dan memantau proses pengadaan. DUKUNGAN DAN PENGAWASAN 31. Di lingkungan Pemerintah Aceh, Inspektorat Jenderal (lihat Gambar 7) melaksanakan audit internal BAPPEDA. Inspektorat Jenderal menetapkan mekanisme pengendalian (kontrol) internal berkala yang juga mengawasi pelaksanaan pengadaan proyek. Inspektorat Jenderal Aceh akan bekerja sama dengan KPDT untuk melaksanakan audit internal terhadap proyek. 32. Audit eksternal akan dilaksanakan oleh Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP). BPKP mempunyai pengalaman yang luas dalam melaksanakan audit keuangan maupun pengadaan atas proyek-proyek yang didanai oleh Bank Dunia. 33. Tim Bank Dunia mensyaratkan agar Rencana Aksi Pemberantasan Korupsi (ACAP) didefinisikan dan dicantumkan dalam PAD. Dalam ACAP, BAPPEDA perlu mencantumkan dalam Manual Operasional langkah-langkah untuk melaporkan dan menyelidiki semua kasus kolusi, penggelapan, korupsi dan pemaksaan, dan mengambil tindakan-tindakan kuratif. Hal ini juga mencakup rujukan kepada BPKB dan KPK untuk mengadakan audit investigatif jika ada indikasi yang kuat terjadinya penggelapan, korupsi, kolusi dan pemaksaan dalam proses pengadaan. PENGARSIPAN 34. Telah disepakati bahwa BAPPEDA maupun entitas pelaksana sub proyek hendaknya memelihara arsip pengadaan. Arsip tersebut mencakup iklan pelelangan, dokumen pelelangan dan tambahan/klarifikasi jika ada, berita acara pembukaan penawaran, penawaran yang diajukan 123
oleh rekanan, laporan evaluasi penawaran, kontrak, catatan pelaksanaaan, dan sebagainya, yang harus diaudit, atau kajian ex-post. Semua dokumen di atas harus disimpan setidaknya selama setahun setelah berakhirnya proyek. SUSUNAN KEPEGAWAIAN 35. Sedikitnya seorang staf BAPPEDA akan bekerja di bagian pengadaan sebagai spesialis pengadaan di PMU, dengan dukungan dari pakar teknis lainnya. Konsultan pengelolaan proyek juga mencakup sedikitnya seorang pakar pengadaan. Para spesialis pengadaan ini bertanggung jawab atas pengawasan mutu dari semua sub proyek. Di setiap entitas pelaksana sub proyek, sedikitnya akan ditunjuk seorang spesialis pengadaan yang mempunyai kualifikasi dan pengalaman yang memadai. LINGKUNGAN PENGADAAN SECARA UMUM 36. Lingkungan pengadaan secara umum masih lemah seperti yang diuraikan dalam CPAR. Ada kasus kolusi dan korupsi pada proyek yang dibiayai Bank Dunia sebelumnya. Budaya pejabat pemerintah harus berubah agar lebih terbuka dan transparan. Namun, perubahan budaya ini membutuhkan waktu. 37. Budaya akuntabilitas. Kesadaran terhadap hal ini telah meningkat tetapi pertanggungjawabannya masih belum efektif dan pelanggaran oleh staf masih jarang diselidiki. 38. Struktur gaji. Sektor swasta menawarkan gaji yang jauh lebih tinggi. Namun, kebanyakan pejabat publik tidak mau pindah bekerja di sektor swasta. Keppres 80/2003 menetapkan bahwa beberapa tunjangan khusus harus dianggarkan untuk Manajer Proyek dan Panitia Pengadaan. Belum jelas apakah besarnya tunjangan ini akan memadai untuk menyediakan insentif yang diperlukan. 39. Campur tangan politik atau pihak lain. Di lingkungan desentralisasi kemungkinan ada tekanan atas pejabat proyek untuk mendahulukan perusahaan-perusahaan dan individu-individu lokal meskipun hal ini dengan tegas dilarang dalam Keppres 80/2003. Para pejabat proyek juga mungkin menghadapi tekanan dari kelompok-kelompok politik, asosiasi profesi, media lokal dan lembaga swadaya masyarakat yang berdampak negatif atas pengadaan. 40. Etika. Keppres 80/2003 secara tegas memperkenalkan “Pakta Integritas” yang bertujuan untuk memastikan etika yang tinggi dari para pejabat yang terlibat dalam pengadaan. Namun, favoritisme dan perilaku yang membenarkan suap masih umum. Lingkungan yang ada merupakan tantangan yang berat untuk menjaga integritas. 41. Sistem. Standar dan prosedur saat ini sangat luas dan terperinci. Tantangan utama adalah pelaksanaan peraturan-peraturan secara konsisten. KAJIAN RISIKO SECARA UMUM 42. Seperti dijelaskan di atas, hasil kajian terhadap risiko pengadaan dalam proyek ini ‘Tinggi’. Peringkat ini disebabkan oleh aspek-aspek berikut:
124
(d)
Temuan-temuan secara umum mencakup lingkungan korupsi dan kolusi dalam pengadaan publik di Indonesia. Ini telah menjadi masalah nasional yang melibatkan pejabat pemerintah dan rekanan/konsultan. Lingkungan pengadaan secara umum masih lemah;
(e)
Kapasitas BAPPEDA dan PMU yang lemah. BAPPEDA tidak berpengalaman dengan proyek-proyek yang dibiayai Bank Dunia. Tanpa bantuan pihak luar, PMU akan kesulitan dalam melaksanakan atau mengkoordinasikan pengadaan proyek ini; dan
(f)
Ketidakpastian sub proyek. Sebelum penilaian proyek ini dilakukan, tidak ada sub proyek yang dipilih. Maka sulit untuk memprediksi kapasitas entitas pelaksana sub proyek.
RENCANA AKSI 43.
Rencana aksi berikut ini diusulkan untuk memitigasi risiko tinggi yang dikaji.
125
Aksi
Tanggal pelaksanaan
Penanggung Jawab
Peningkatan kapasitas •
BAPPEDA Aceh telah menemukan sumber-sumber pembiayaan untuk menggunakan jasa penasihat pengadaan perorangan yang mempunyai pengalaman praktis dalam pengadaan Bank Dunia, khususnya untuk pemilihan Konsultan. Penasihat pengadaan akan membantu PMU untuk memilih (perusahaan) konsultan pengelolaan proyek.
BAPPEDA Aceh telah mempekerjakan seorang penasihat pengadaan pada bulan November 2008
Tim Bank Dunia dan BAPPEDA
•
BAPPEDA telah menunjuk sedikitnya seorang staf dengan tanggung jawab utama untuk pengadaan proyek EDFF secara penggal waktu atau purna waktu dalam PMU
Pada tanggal efektif
BAPPEDA
•
Pengangkatan seorang konsultan pengelolaan proyek untuk membantu pelaksanaan proyek. Peningkatan kapasitas dan pelatihan pengadaan menjadi salah satu tugas dari konsultan pengelolaan proyek.
Sebelum pengadaan dimulai di tingkat sub proyek
BAPPEDA
•
Adopsi Manual Operasional
Sebelum pengadaan dimulai di tingkat sub proyek
BAPPEDA
Rencana Pengadaan untuk pemilihan konsultan pengelolaan proyek
Pada saat perundingan
BAPPEDA
Review Rencana Pengadaan dan kajian kapasitas untuk setiap sub proyek
Pada saat pelaksanaan
BAPPEDA
Klarifikasi prosedur NCB agar dicantumkan dalam Perjanjian Hibah
Pada saat perundingan
BAPPEDA Bank Dunia
Manual Operasional difinalisasi. Pasal tentang Pengadaan harus mencantumkan: • Metode dan prosedur pengadaan sesuai dengan Pedoman Pengadaan/Konsultan Bank Dunia, termasuk klarifikasi/modifikasi prosedur NCB yang dapat diterima oleh Bank Dunia • Dokumen lelang standar dan RFP yang akan digunakan • Persyaratan pelaporan • Persyaratan pengarsipan • TOR dan prosedur terperinci untuk mengikutsertakan anggota masyarakat sipil sebagai pengamat proses pengadaan
Dipersiapkan pada saat perundingan, difinalisasi pada saat pelaksanaan sub proyek
BAPPEDA dengan bantuan dari tim Bank Dunia
Peningkatan mekanisme perencanaan dan pengawasan
126
dan
AMBANG PRIOR REVIEW YANG DIUSULKAN DAN RENCANA SUPERVISI 44. Kajian ini mengusulkan ambang prior review dan rencana supervisi. Rencana Pengadaan akan mencantumkan ambangambang ini. Ambang prior review yang diusulkan (USD)
Ambang Metode Pengadaan yang Diusulkan (USD) ICB
NCB
Shopping
QCBS
QBS
CQS
Kajian risiko keseluruhan Biaya terendah
SSS
200.000* 200.000 <200.000 <50.000 Tinggi 1.000.000 * 5 juta <5 juta <50.000 Rata-rata 200.000 default TBD <200.000 TBD TBD Rendah untuk perusahaan* * Rasio Post-Review: Satu dalam lima kontrak Frekuensi misi supervisi pengadaan yang diusulkan: Sekali setiap 6 bulan selama 18 bulan pertama. Frekuensi supervisi pengadaan (termasuk supervisi pengadaan khusus untuk post-review/audit) akan ditetapkan kemudian setelah 18 bulan pertama. *Catatan 1: Dua kontrak NCB pertama dan dua kontrak shopping pertama harus menjalani prior review, berapapun nilainya. **Catatan 2: Kontrak pertama yang menggunakan metode pemilihan selain QCBS juga harus menjalani prior review, berapapun nilainya. . Barang Pekerjaan Konsultasi
127
X
ATTACHMENT 1
Masalah
1. Kepraktisan
2. Iklan 3. Prinsip-prinsip
– KLARIFIKASI PROSEDUR SHOPPING
Pedoman Bank Dunia (Shopping Nasional)
Keppres 80/2003 “Pemilihan Langsung”
Pengadaan sederhana dan cepat biasanya untuk pokok-pokok yang telah siap diterapkan dan kontrak pekerjaan yang kecil Tidak diperlukan Membandingkan sedikitnya tiga penawaran harga dari pemasok yang mempunyai nama baik
Tidak menguraikan jenis barang atau pekerjaan untuk kontrak di bawah Rp 50 juta (ekuivalen dengan US$5.000)
4. Pendaftaran (yang secara keliru disebut prakualifikasi)
Tidak diperlukan
5. Perusahaan-perusahaan yang akan diundang
Pemasok mempunyai nama baik, mapan dan menyediakan barang atau jasa yang dibeli sebagai bagian dari bisnis normal mereka.
6. Bentuk surat permintaan
Menggunakan Permintaan Penawaran yang sederhada termasuk uraian dan kuantitas barang serta waktu dan tempat penyerahan barang atau jasa yang diperlukan, termasuk persyaratan instalasi sesuai kebutuhan. Permintaan tersebut menetapkan tanggal sampai kapan surat penawaran harus diajukan. Tidak diperlukan
7. Jaminan penawaran dan/atau pelaksanaan 8. Harga dan mata uang
Harga barang yang dipasok dari
Tidak diperlukan Membandingkan harga dari tiga perusahaan yang diundang. Jika salah satu perusahaan yang diundang tidak mengajukan surat penawaran dan ternyata jumlah pemasok yang berminat kurang dari tinga maka akan dilakukan undangan kembali. Jika setelah upaya kedua, tim pengadaan gagal mendatangkan sedikitnya tiga perusahaan maka penggunaan metode Pemilihan Langsung diperbolehkan. Diperlukan sebagai bagian dari proses shopping sebelum evaluasi surat penawaran. Disyaratkan bahwa semua perusahaan nasional mempunyai sertifikat prakualifikasi dari pemerintah daerah bersangkutan yang menyatakan jenis bidang usaha yang memenuhi syarat untuk dilaksanakan oleh perusahaan tersebut. Tidak ada persyaratan spesifik untuk perusahaan-perusahaan yang akan diundang, asalkan sertifikat prakualifikasi perusahaan yang diundang adalah untuk penyediaan barang atau jasa yang dibeli. Biasanya perusahaan-perusahaan disertifikasi untuk berbagai jenis usaha, tetapi kenyataannya tidak benar-benar melakukan jenis usaha tersebut. Selain itu, ada ketentuan untuk memperioritaskan mengundang perusahaanperusahaan dari kabupaten masing-masing di mana proses pengadaan berlangsung sebelum mengundang perusahaan-perusahaan dari luar kabupaten. Melalui dokumen lelang standar yang biasanya digunakan untuk proses pelelangan terbuka tingkat nasional.
Diperlukan Tidak ada ketentuan spesifik mengenai harga
128
Masalah
9. Waktu pengajuan surat penawaran harga
10. Pembukaan Penawaran terbuka untuk umum 11. Panitia Evaluasi
12. Kriteria evaluasi
13. Perundingan
Pedoman Bank Dunia (Shopping Nasional)
Keppres 80/2003 “Pemilihan Langsung”
dalam negeri (termasuk barang yang telah diimpor sebelumnya) diminta untuk ditawarkan secara EXW (ekspekerjaan, eks-pabrik, eks-gudang, eks-showroom, atau siap pakai, sesuai keadaan), termasuk semua bea masuk serta pajak penjualan dan pajak lain yang telah dibayar atau terutang atas bahan baku dan komponen-komponen. Untuk barang yang ditawarkan dari luar negeri (yaitu barang yang tidak diimpor sebelumnya), harga diminta secara CIF atau CIP. Harga dapat ditawarkan dalam mata uang dari negara-negara yang menjadi anggota Bank Dunia. Tidak ada ketentuan waktu dan tanggal secara ketat untuk mengajukan surat penawaran, tetapi biasanya permintaan surat penawaran menyebutkan tanggal yang diharapkan untuk mengajukan penawaran, dalam satu atau dua minggu sejak dikeluarkannya permintaan. Dalam kasus lain, jika pembeli tidak menerima sedikitnya tiga penawaran dalam waktu yang ditetapkan maka pembeli tersebut akan memverifikasi dengan pemasok yang belum mengajukan penawaran apakah mereka masih berminat mengajukan penawaran dan kapan akan mereka lakukan. Jika keadaan tidak terlalu mendesak atau belum ada tiga penawaran atau lebih yang diterima maka klien dapat memberikan waktu tambahan yang masuk akal, misalnya tiga hari lagi, untuk mencari penawaran tambahan. Dengan demikian, klien dapat terus membandingkan proposal-proposal yang diterima. Tidak diperlukan
dan mata uang. Biasanya, karena shopping ditujukan untuk kontrak-kontrak kecil (di bawah ekuivalen US$5.000) maka harga yang digunakan adalah harga yang ditetapkan dalam mata uang lokal.
Tidak diperlukan
Harga terendah dengan fleksibilitas seperti yang dinyatakan dalam Perimtaan Surat Penawaran Tidak diperbolehkan
Batas waktu penyerahan penawaran ditetapkan dalam “dokumen lelang”, dan jika suatu perusahaan tidak mengajukan penawarannya pada tanggal yang ditetapkan maka penawarannya akan ditolak. Tidak ada proses verifikasi yang diperbolehkan untuk penawaran yang terlambat.
Diperlukan Diperlukan, dan tidak ada ketentuan untuk melibatkan orang yang memenuhi syarat secara tekhnis dalam bidang barang/and jasa yang dibeli. Harta terendah
Diperlukan
129
dengan
perusahaan
yang
Masalah
Pedoman Bank Dunia (Shopping Nasional)
Keppres 80/2003 “Pemilihan Langsung” menawarkan harga terendah
LAMPIRAN 10: ANALISA EKONOMI DAN KEUANGAN 1. EDFF adalah proyek jenis rangka multisektor, dan kegiatan-kegiatan akan dipilih dan dianalisa hanya setelah tanggal efektif Hibah. Maka kajian terhadap manfaat-manfaat ekonomi dari proyek ini sangat sulit untuk dilakukan melalui analisa biaya-manfaat yang standar. Oleh karena itu, pada tahap ini, analisa akan berfokus pada kelayakan pendekatan yang ditempuh, untuk mendukung strategi instansi-instansi provinsi dalam mendorong pertumbuhan ekonomi secara berkelanjutan di provinsi dan meningkatkan kapasitas BAPPEDA dan lembaga-lembaga lain yang terkait untuk memilih, melaksanakan dan memantau sub proyek yang mendukung pembangunan ekonomi di Aceh. Manfaat-manfaat yang diharapkan dari proyek ini, melalui perbaikan lingkungan usaha dan daya tarik investasi dalam dan luar negeri, peningkatan penghasilan penerima manfaat (melalui peningkatan penghasilan petani atau nelayan, atau penciptaan pekerjaan di bidang manufaktur dan jasa), dan melalui peningkatan kapasitas BAPPDA, peningkatan belanja publik yang diharapkan kemungkinan akan melebih biaya proyek ini. 2. Seperti yang dijabarkan dalam Lampiran 1, roda perekonomian di Aceh sebelum Tsunami digerakkan oleh sektor migas di Pesisir Timur, dan sekarang mengalami kemunduran dan sangat kecil kaitannya dengan sektor-sektor ekonomi lain. Rekonstruksi provinsi setelah Tsunami dengan masuknya dana dalam jumlah yang besar dan pelaksanaan kegiatan rekonstruksi yang luas, telah menghasilkan pertumbuhan yang relatif tinggi di sektor konstruksi dan sektor-sektor lain yang erat kaitannya dengan sektor konstruksi (perdagangan, utilitas, perbankan). Karena sebagian besar upaya rekonstruksi akan berakhir, dan mengingat angka pengangguran yang relatif tinggi serta pergolakan sosial yang dapat ditimbulkannya maka badan rekonstruksi, instansi pusat dan provinsi serta banyak donor mengakui pentingnya memfokuskan perekonomian Aceh pada jalur pertumbuhan yang lebih berkelanjutan dan dalam jangka yang lebih panjang dalam upaya menciptakan lapangan pekerjaan yang lebih luas melalui pusat fokus yang baru ini. 3. Instansi-instansi provinsi yang dipimpin oleh BAPPEDA dengan bantuan beberapa donor telah menginvestasikan sumber daya yang penting dalam mengidentifikasi bidang-bidang di mana dana publik dapat mendukung pertumbuhan ekonomi di provinsi serta mengatasi kendalakendala yang ada terhadap pertumbuhan (lihat Attachment 1 dan 2 dari Lampiran 1): meningkatkan kondisi keamanan di provinsi, melakukan investasi pada modal manusia, fokus pada sektor-sektor di mana Aceh mempunyai keunggulan komparatif seperti pertanian, perikanan dan agroindustri, prasarana dan perlunya membuka provinsi untuk perdagangan dan investasi. Proyek ini berupaya mendukung strategi Pemerintah Aceh sendiri untuk mendukung pertumbuhan ekonomi. Pemerintah Aceh kemungkinan mempunyai informasi yang terbaik mengenai apa saja kendala utama pembangunan di provinsi dan sektor apa saja yang mempunyai potensi terbesar. Bantuan teknis akan disediakan melalui proyek ini untuk melengkapi informasi tersebut dan memilih sejumlah sub proyek yang akan dibiayai oleh EDFF untuk memberikan manfaat terbesar dari segi pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dan penciptaan lapangan
130
pekerjaan. Mendukung inisiatif dan prioritas Pemerintah Aceh sendiri juga dapat meningkatkan rasa memiliki dan dukungan instansi daerah terhadap kegiatan-kegiatan yang dibiayai sehingga menghasilkan kesinambungan. Proyek juga akan membiayai sebuah perusahaan konsultan untuk mendukung lembaga pelaksana pemerintah dalam mengelola proyek ini. Tanggung jawab utama dari perusahaan konsultan ini adalah membantu BAPPEDA dalam mengevaluasi sub proyek berdasarkan kriteria pemilihan yang dijabarkan dalam dokumen proyek ini dan yang akan diuraikan lebih jauh dalam Manual Operasional, untuk memastikan bahwa setiap kegiatan yang sedang dibiayai akan menghasilkan manfaat terbesar. Lampiran 4 menyajikan ilustrasi tentang hasil-hasil yang diharapkan dari kegiatan yang dibiayai melalui proyek ini dan bagaimana hasilhasil kegiatan tersebut akan berdampak pada pertumbuhan ekonomi yagn berkelanjutan dan penciptaan lapangan pekerjaan. 4. Seperti disebutkan dalam paragraf pertama, sangat sulit, jika bukan tidak mungkin, melakukan analisa biaya-manfaat yang standar terhadap proyek jenis ini sebelum setiap sub proyek dan kegiatan yang akan dibiayai diketahui. Namun, sebagai ilustrasi, tabel berikut ini memperlihatkan dampak yang dibutuhkan dari proyek atas pertumbuhan ekonomi untuk mencapai Tingkat Perolehan Ekonomi (Economic Rate of Return/ERR) minimum yang disyaratkan Bank Dunia dalam proyek-proyek investasinya, yaitu 10-12%29. Tahun
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Biaya
10,6 17,6 15,6 7
Manfaat
Manfaat Netto
Faktor Diskonto
0,0 1,8 3,8 5,9 6,8 7,7 8,6 9,7 10,8 11,9 13,1 14,4
-10,6 -15,8 -11,8 -1,1 6,8 7,7 8,6 9,7 10,8 11,9 13,1 14,4
1,0 1,1 1,21 1,33 1,46 1,61 1,77 1,95 2,14 2,36 2,59 2,85
Manfaat Netto didiskonto -10,6 -14,3 -9,7 -0,8 4,6 4,8 4,9 5,0 5,0 5,0 5,1 5,0
PDB (US$ juta) tanpa proyek 6137,6 6336,7 6542,3 6754,5 6973,7 7199,9 7433,5 7674,7 7923,6 8180,7 8446,1 8720,1
PDB (US$ juta dengan proyek) 6137,6 6338,5 6546,1 6760,4 6980,4 7207,6 7442,1 7684,3 7934,4 8192,6 8459,2 8734,5
5. Tabel di atas mengasumsikan pertumbuhan ekonomi dari 3,24% sebelum tsunami menjadi 3,27% selama pelaksanaan proyek (atau naik 0,03 persen) dan menjadi 3,25% (atau naik 0,01 persen) setelah proyek berakhir pada tahun 2020. Kenaikan pertumbuhan ini dapat memenuhi kebutuhan ERR 11%. Masih diperdebatkan apakah kenaikan PDB sebagai hasil proyek ini realistis, mengingat bahwa proyek hanya mencapai 2% dari PDB pertanian atau 25% dari belanja publik tahunan atas pertanian oleh pemerintah provinsi dan kabupaten. Jika proyek membantu mempertahankan pertumbuhan sektor pertanian pada tingkat saat ini sebesar 5% maka sebagian hasil upaya rekonstruksi meningkatkan pertumbuhan total PDB menjadi 3,6%, jauh di atas kenaikan pertumbuhan yang diperlukan untuk proyek ini agar layak secara ekonomi. 29
Pendekatan ini juga mempunyai beberapa keterbatasan. Karena pendeknya jangka waktu proyek ini (3½ tahun) maka belum jelas apa dampaknya atas pertumbuhan PDB atau apakah hal ini dapat terlihat. Selain itu, ada masalahmasalah pada data ekonomi makro di tingkat daerah untuk melaksanakan analisa jenis ini. Perhitungan ini mengasumsikan pertumbuhan sektor non-migas sama dengan sebelum tsunami, dari tahun 2001 sampai 2004. Perhitungan ini juga mengasumsikan faktor diskon 11%.
131
Pertumbuhan saat ini di sektor pertanian sebagian disebabkan oleh berakhirnya konflik, selain keberhasilan beberapa proyek rekonstruksi di bidang mata pencaharian. Mengingat hal ini maka tampaknya realistis untuk berasumsi bahwa proyek akan dapat membantu mempertahankan pertumbuhan sektor pertanian pada tingkat saat ini sehingga total pertumbuhan mencapai di atas rata-rata pertumbuhan sebelum tsunami. Meskipun kemampuan untuk melakukan analisa biayamanfaat sangat terbatas, hal di atas menyajikan estimasi yang agak konservatif terhadap dampak yang dapat dihasilkan proyek ini, bukan mempertimbangkan dampak proyek atas peningkatan investasi, perbaikan alokasi sumber daya untuk mendukung pertumbuhan ekonmi oleh BAPPEDA Aceh atau dampak jangka yang lebih panjang dari perbaikan dalam pengunaan inovasi teknologi pertanian atau perikanan.
132
LAMPIRAN 11: MASALAH KEBIJAKAN PENGAMANAN A. Pendahuluan 1. Tujuan proyek EDFF adalah membantu Pemerintah Aceh dan Pemerintah Indonesia untuk “Membangun Kembali dengan Lebih Baik” provinsi Aceh dengan memfasilitasi pemulihan usaha, jaringan usaha, penciptaan peluang kerja di sektor swasta dan mendorong pembangunan ekonomi jangka panjang yang berkelanjutan. Identifikasi sub proyek EDFF terutama didasarkan atas kemampuan pemerintah Aceh untuk merehabilitasi aset-aset produktif pekerja di sektor pertanian, meningkatkan keterampilan buruh, mempromosikan pekerjaan nontani di daerah pedesaan dan mendukung usaha mikro dan kecil serta, bila perlu, memenuhi kebutuhan untuk merumuskan kebijakan pemerintah yang mendukung. Selain itu, EDFF akan mencari proposal-proposal yang mendukung prasarana pedesaan yang penting untuk meningkatkan produktivitas, memperbaiki akses petani ke pasar dan secara selektif menargetkan dan memperbaiki penyuluhan khusus yang dilakukan oleh pemerintah kepada petani dan nelayan untuk meningkatkan produktivitas dan kualitas. Ini dapat mencakup proyek-proyek prasarana ekonomi penting yang memungkinkan masyarakat menunjang diri sendiri, seperti fasilitas penangkapan ikan atau fasilitas pengolahan. Perhatian khusus akan diberikan untuk meningkatkan partisipasi masyarakat miskin dan kaum perempuan dalam perekonomian melalui peningkatan keterampilan dan program penciptaan lapangan pekerjaan yang ditargetkan. B. Tujuan Kerangka Pengamanan 2. Kerangka pengelolaan sosial dan lingkungan menyediakan kebijakan dan pedoman umum untuk memenuhi tujuan-tujuan berikut ini: (a) (b) (c) (d)
Melindungi kesehatan manusia; Mencegah degradasi lingkungan sebagai hasil dari investasi individual atau dampak kumulatif; Meningkatkan outcome lingkungan yang positif; Menghindari konflik antar warga masyarakat, dan memperkuat keakraban sosial masyarakat.
3. Tim PMU dan konsultan bertanggung jawab untuk mendukung Pemerintah Aceh dalam mengembangkan prosedur pengelolaan sosial dan lingkungan secara terperinci untuk kerangka ini, yang akan dicantumkan dalam Manual Operasional. Meskipun tidak dipicu, karena sub proyek masih belum pasti maka kecil kemungkinannya beberapa ketentuan pengamanan dapat dipicu seperti OP 4.04 tentang Habitat Alami dan OP. 4.09 tentang Penanggulangan Hama. 4. Semua sub proyek yang akan dibiayai oleh proyek EDFF harus sesuai dengan peraturan dan ketentuan Pemerintah Indonesia tentang lingkungan hidup dan kebijakan Bank Dunia tentang lingkungan hidup. Bank Dunia mewajibkan laporan penyaringan lingkungan dan kajian lingkungan (jika diperlukan) dari sub proyek untuk membantu memastikan bahwa sub proyek sehat dan berkelanjutan dari segi lingkungan, sehingga meningkatkan pengambilan keputusan.
133
Kajian lingkungan berlangsung berdampingan dengan proses merancang sub proyek dan melaksanakannya. Jenis dan perincian kajian ini bergantung pada sifat, skala dan potensi risiko lingkungan hidup. Lembaga pemberi pinjaman dan unit pelaksana proyek bertanggung jawab untuk memastikan bahwa kebijakan-kebijakan ini tidak dilanggar. C. Potensi Dampak Lingkungan dan Sosial yang Positif dan Merugikan dari Proyek 5. Potensi dampak lingkungan dan sosial yang positif maupun merugikan yang diperkirakan berasal proyek terutama ditemukan dalam komponen pertama. Komponen pertama akan mendanai sub proyek yang mencakup masalah-masalah kritis yang mempengaruhi pembangunan ekonomi di Aceh dengan mendukung pembangunan ekonomi yang lebih kompetitif dan berkelanjutan. Proyek EDFF akan meningkatkan penciptaan peluang kerja dan pertumbuhan sektor swasta di segala bidang di Aceh, dengan menargetkan masyarakat miskin dan kelompokkelompok rawan lainnya. 6. Masalah Lingkungan. Sub proyek dapat mencakup pembiayaan kegiatan-kegiatan yang dapat menimbulkan masalah-masalah lingkungan terkait dengan sub proyek pertanian, perikanan serta pembangunan dan penciptaan pekerjaan lain. 7.
Potensi masalah lingkungan berikut ini dapat terjadi selama pelaksanaan proyek: (g)
Risiko hilangnya nilai ekologi yang berharga ketika sub proyek terletak di dan dekat dengan ekosistem alami seperti hutan bakau, lahan basah, dan sebagainya;
(h)
Polusi tanah/risiko kesehatan karena penggunaan pupuk dan pestisida secara berlebihan;
(i)
Kegiatan perikanan – risiko eksploitasi ikan secara berlebihan dan degradasi jangka panjang pada basis sumber daya, penangkapan spesies non-target dan kerusakan habitat akibat penggunaan metode dan peralatan penangkapan ikan yang bersifat merusak;
(j)
Polusi air daerah hilir yang berasal dari pengurasan limbah kolam pada air saluran, potensi tersumbatnya sirkulasi air; dan
(k)
Polusi lingkungan air di sekitarnya oleh air buangan kolam dan pengelolaan peternakan yang tidak memadai.
8. Oleh karena itu, tim konsultan yang akan dilibatkan dalam proyek perlu mempunyai pemahaman yang baik tentang dampak lingkungan dan sosial bersangkutan dan bagaimana dampak tersebut dapat dimitigasi melalui perencanaan, perancangan dan implementasi yang tepat. Masalah Sosial. Sub proyek dapat mencakup pembiayaan kegiatan-kegiatan yang dapat menimbulkan masalah-masalah sosial terkait dengan sub proyek pertanian, perikanan serta pembangunan dan penciptaan pekerjaan lain. Secara umum, sub proyek yang akan dirancang dan dilaksanakan kemungkinan berskala kecil dan menengah. Karena itu, tingkat risiko sosial terkait
134
kemungkinan akan terbatas. Namun, proses perencanaan, termasuk prioritasasi kebutuhan pembangunan ekonomi, perlu mencerminkan kebutuhan masyarakat dan khususnya masyarakat dari kelompok-kelompok rawan (seperti perempuan dan kelompok termiskin dalam masyarakat). D. Tindakan-Tindakan Mitigasi 9. Ada beberapa mekanisme tindakan mitigasi yang dapat diambil untuk memitigasi dampak dari kegiatan-kegiatan yang diusulkan oleh proyek-proyek, terutama melalui (i) penyaringan yang saksama dengan menggunakan pedoman Bank Dunia dan Pemerintah Indonesia, dan (ii) pemantauan. (a) Penyaringan. Prosedur Pemerintah Indonesia untuk melakukan review lingkungan, yang mencakup prosedur spesifik untuk Aceh, secara umum selaras dengan prosedur dari Bank Dunia, dan merupakan kerangka untuk pendekatan proyek dalam melakukan penyaringan lingkungan dan mitigasi. EDFF dianggap sederajat dengan “Kategori B” Bank Dunia yang mengakui bahwa kebijakan pengamanan yang dipicu adalah OP 4.01 tentang Kajian Lingkungan, Tabel 16: Kebijakan Pengamanan Lingkungan dan Sosial Ya [x] [] [] [] [] [] [] [] [] []
Kebijakan Pengamanan yang Dipicu oleh Proyek Kajian Lingkungan (OP/BP/GP 4.01) Habitat Alami (OP/BP 4.04) Penanganan Hama (OP 4.09) Kekayaan Budaya (OPN 11.03, direvisi menjadi OP 4.11) Pemindahan Penduduk Secara Wajib (OP/BP 4.12) Penduduk Asli (OP 4.10) Hutan (OP/BP 4.36) Keselamatan Bendungan (OP/BP 4.37) Proyek di Daerah Sengketa (OP/BP/GP 7.60) Proyek di Jalur Pelayaran Internasional (OP/BP/GP 7.50)
Tidak [] [x] [x] [x] [x ] [x]30 [x] [x] [x] [x]
10. Sesuai dengan kebijakan Bank Dunia dan ketentuan-ketentuan Pemerintah Indonesia, sub proyek yang disusun, dirancang dan dilaksanakan di bawah EDFF harus memenuhi kriteria kelayakan pada tahap identifikasi sub proyek dan penyaringan lebih lanjut selama persiapan sub proyek, yang akan dijabarkan dalam dokumen lelang dan kontrak untuk melaksanakan sub proyek tersebut. Berikut ini adalah mekanisme penyaringan Pemerintah Indonesia: (a) Analisa mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL); atau (b) Upaya Pengelolaan Lingkungan/Pengawasan Lingkungan (UKL/UPL) yang diperlukan untuk mengurangi dampak sub proyek terhadap lingkungan. 11. Kriteria penyaringan sub proyek yang membutuhkan analisa dampak lingkungan (AMDAL) diambil dari Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No. 308 tahun 2005 dan dapat dilihat dalam Manual Operasional. Ketentuan untuk melakukan AMDAL dapat juga dipicu jika suatu sub proyek tampaknya akan mempengaruhi lokasi yang sensitif karena ditempatkan di sekitar lokasi yang sensitif, atau jika alam di sekitar kegiatan sub proyek berdampak langsung 30
Masyarakat asli atau yang terisolasi diharapkan tidak akan terkena dampak sub proyek. Seandainya mereka diketahui tinggal di daerah bagian proyek maka tindakan-tindakan sesuai dengan OP 4.10 akan diambil oleh PMU.
135
pada lokasi yang sensitif. Lokasi atau daerah penting yang dianggap ‘sensitif’ dalam kerangka ini meliputi: Habitat Alami (OP 4.04) 12. Sub proyek tidak dapat didanai jika sub proyek tersebut mencakup konversi atau degradasi yang signifikan terhadap habitat alami kecuali tidak ada alternatif yang layak dan manfaat keseluruhan dari sub proyek tersebut jauh melebihi biaya lingkungan. Jika suatu sub proyek secara signifikan mengkonversi atau mendegradasi habitat alami maka sub proyek tersebut harus mencakup tindakan-tindakan mitigasi yang dapat diterima seperti meminimalkan hilangnya habitat serta menetapkan dan menjaga daerah yang sama ekologinya. Ini adalah habitat alami yang: (a) (b) (c)
Dilindungi oleh pemerintah (misalnya, taman, Situs Warisan Dunia) atau tradisi; atau Sangat cocok untuk konservasi keragaman hayati; atau Kritis untuk spesies yang langka, rawan, berpindah atau hampir punah.
Penanggulangan Hama (OP. 4.09) 13. Beberapa jenis sub proyek yang dapat diusulkan di bawah EDFF (misalnya irigasi berskala kecil, pemberantasan hama, dan pasar ternak) dapat mencakup atau memperluas kegiatan-kegiatan penanggulangan hama di daerah atau desa tertentu. Tetapi, secara umum Proyek tidak diharapkan akan mempromosikan penggunaan pestisida secara luas. Sub proyek yang mencakup pengadaan pestisida atau peralatan penggunaan pestisida, atau peningkatan penggunaan pestisida, tidak akan didanai sampai pengalaman memperlihatkan bahwa kapasitas lokal dapat secara memadai mengelola dampak lingkungan dan sosial. ESMF memerlukan penyusunan Rencana Penanggulangan Hama jika sub proyek kemungkinan akan menimbulkan masalah penanggulangan hama seperti diuraikan di atas. Kriteria Penyaringan Tambahan (Daftar Negatif) (l)
Zat-zat yang menyebabkan penipisan ozon. Sub proyek yang menggunakan atau memproduksi bahan-bahan seperti ini tidak akan dibiayai.
(m)
Pestisida. Proyek tidak akan membiayai pengadaan atau penggunaan pestisida.
(n)
Asbestos. Bahan yang mengandung asbestos tidak akan dibiayai.
(o)
Bahan dan limbah berbahaya. Sub proyek tidak akan dibiayai jika menggunakan, memproduksi, menyimpan atau mengangkut bahan berbahaya (beracun, korosif atau dapat meledak) atau bahan yang diklasifikasi sebagai "B3" (limbah Bahan Berbahaya dan Beracun) dalam undang-undang di Indonesia.
(p)
Pembangunan di kawasan lindung. Sub proyek tidak akan dibiayai jika berlokasi di kawasan lindung atau dapat mengubah tujuan dan/atau peruntukan kawasan lindung. Kawasan lindung diidentifikasi dalam Surat Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup RI Nomor KEP-11/MENLH/2006 tentang Jenis Usaha
136
dan/atau Kegiatan yang Wajib Dilengkapi dengan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup. Daftar ini dengan jelas mencantumkan: kawasan hutan lindung; kawasan konservasi laut/air tawar; kawasan wisata alam; kawasan sekitar danau dan waduk; kawasan hutan bakau pesisir; taman nasional; pinggiran pantai; taman hutan; cagar budaya; kawasan di sekitar mata air; daerah penelitian ilmiah; dan kawasan konservasi alam. 14. Upaya Pemantauan. Alat tindakan mitigasi yang ketiga adalah mengembangkan dan melaksanakan upaya pengawasan terhadap masalah lingkungan maupun sosial. Upaya Pengawasan akan dicantumkan dalam Manual Opeasional. Hasil dari upaya pengawasan ini akan dicantumkan dalam pelaporan M&E proyek secara keseluruhan. Proyek juga akan mengadakan review dan kajian sosial dan lingkungan setelah setahun pelaksanaan di lapangan. E. Perolehan Lahan dan Pemindahan Penduduk 15. Perolehan lahan tidak akan dibiayai oleh proyek EDFF. Selanjutnya, lahan yang diperoleh untuk digunakan dalam pelaksanaan atau diperlukan untuk sub proyek harus diperoleh melalui proses perolehan lahan secara sukarela. Lahan yang diperlukan untuk sub proyek akan diperoleh melalui salah satu opsi di bawah ini dan harus didokumentasikan dengan baik untuk mendapatkan persetujuan Bank Dunia: 16. Pembelian Langsung. Bilamana mungkin, lahan yang diperlukan akan diperoleh melalui promotor sub proyek melalui pembelian langsung berdasarkan prinsip “pembeli dan penjual bersedia”, sebagai opsi pertama. Negosiasi pembelian langsung akan dilaksanakan di tempat publik secara transparan. Semua proses perundingan akan didokumentasikan dan kesepakatan akhir akan ditandatangani oleh pihak-pihak yang berunding di hadapan LSM atau masyarakat sipil, dan diketahui oleh kepala desa. Jumlah yang dinegosiasikan akan dibayar dalam tiga bulan sejak tanggal kesepakatan akhir tentang penyelesaian yang dinegosiasikan oleh pihak-pihak yang berunding. 17. Sumbangan Sukarela. Lahan yang diperlukan untuk sub proyek juga dapat diperoleh melalui ‘sumbangan sukarela’ oleh pemilik lahan. Sumbangan lahan secara sukarela untuk sub proyek akan menjadi opsi yang dapat diterima apabila: (a)
Lahan tersebut diidentifikasi oleh masyarakat penerima manfaat dan dikonperusahaansi oleh staf teknis cocok untuk sub proyek dan bebas dari risiko lingkungan atau kesehatan;
(b)
Dampaknya atas pemilik lahan tidak besar dan tidak menimbulkan penggusuran keluarga-keluarga atau menyebabkan hilangnya penghasilan dan mata pencaharian keluarga-keluarga;
(c)
Keluarga yang memberikan sumbangan sukarela adalah penerima manfaat langsung dari sub proyek;
(d)
Lahan yang disumbangkan bebas dari sengketa kepemilikan atau pembebanan;
(e)
Konsultasi dengan keluarga yang terkena dampak diadakan secara bebas dan transparan; 137
(f)
Transaksi lahan (tanah) didukung dengan peralihan hak atas tanah; dan
(g)
Notulen rapat konsultasi, keluhan dan tindakan-tindakan yang diambil untuk menyelesaikan keluhan tersebut didokumentasikan sebagaimana mestinya.
18. Sebuah protokol untuk pembelian langsung dan sumbangan lahan secara sukarela untuk sub proyek akan dicantumkan dalam Manual Operasional. Sponsor sub proyek diharuskan meyerahkan dokumen-dokumen yang diperlukan beserta proposal sub proyek untuk memperlihatkan proses yang akan ditempuh untuk memperoleh lahan yang diperlukan. Sub proyek yang memperoleh lahan bukan dengan salah satu cara dari kedua opsi di atas tidak akan disetujui. F. Kerangka Perencanaan Penduduk Asli. Masyarakat adat minoritas asli atau yang terisolasi diharapkan tidak akan terkena dampak sub proyek EDFF. 19. Meskipun rakyat Aceh secara umum adalah masyarakat yang homogen, beberapa komunitas di dataran tinggi khususnya di kabupaten Bener Meriah, Aceh Tenggah, Gayo Lues dan Aceh Tenggara, masih mempertahankan karakteristik tertentu dari penduduk asli seperti yang didefinisikan dalam OP 4.10 Bank Dunia. Komunitas ini dilaporkan mempunyai bahasa mereka sendiri yang berbeda dengan bahasa induk Aceh/Indonesia dan sebagian dari mereka mempunyai lembaga informal adat, budaya atau sosial. Meskipun hampir semua kelompok masyarakat ini terintegrasi dengan penduduk utama di provinsi Aceh, beberapa kelompok yang terisolasi masih mempertahankan kedekatan kolektif mereka dengan wilayah nenek moyang. Penduduk asli atau yang terisolasi diharapkan tidak akan terkena dampak sub proyek. Seandainya mereka diketahui tinggal di daerah sub proyek melalui penyaringan sub proyek maka tindakan-tindakan akan diambil oleh entitas pelaksana sub proyek untuk sepenuhnya mengikuti peraturan OP 4.10. 20. Berdasarkan sifat dari intervensi yang diusulkan dan daftar calon proposal sub proyek, penduduk asli diharapkan tidak akan terkena dampak atau tidak akan ada di lokasi sub proyek. G.
Pengaturan Kelembagaan
a. Pengaturan dan Proses Kelembagaan Tabel 17: Pengaturan Kelembagaan untuk Pelaksanaan ESMF No.
Lembaga
Peran dan Tanggung Jawab Terkait Pengamanan
1.
Unit Pengelola Proyek
2.
Penerima Penerusan
• Pengelolaan keseluruhan atas pelaksanaan ESMF • Menyusun dan mengajukan laporan pelaksanaan ESMF (sebagai bagian dari Laporan Proyek) kepada Bank Dunia • Menyebarluaskan informasi tentang ESMF kepada pemerintah kabupaten dan provinsi peserta proyek • Secara berkala memantau pelaksanaan ESMF di lapangan • Menyusun proposal dan UKL/UPL atau AMDAL
138
Dokumen • Surat keputusan pembentukan PMU • Manual Operasional
• Manual
No.
3.
4.
Lembaga Hibah Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah Kabupaten (Bapedalkab) Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah Provinsi (Bapedalda)
Peran dan Tanggung Jawab Terkait Pengamanan • Menyetujui UKL/UPL atau AMDAL • Memantau pelaksanaan UKL/UPL atau AMDAL • Menyetujui UKL/UPL atau AMDAL • Memantau pelaksanaan UKL/UPL dan AMDAL • Mengidentifikasi LSM tingkat provinsi yang peduli dengan masalah lingkungan dan IVP untuk dilibatkan dalam Pengawasan
Dokumen Operasional • Manual Operasional • Manual Operasional
21. Proses Penyaringan. Penyaringan lingkungan dan sosial terhadap sub proyek yang ‘disetujui’ akan dilaksanakan pada tahap ini untuk mengetahui apakan Rencana Penduduk Asli, AMDAL atau UKL/UPL diperlukan. Penyaringan didasarkan atas pengisian format penyaringan standar oleh pemerintah lokal terhadap setiap proyek. Format ini akan dikembangkan oleh tim PMU berdasarkan KepMen 308/2005. 22. Berdasarkan informasi ini, tim PMU akan menyaring setiap sub proyek yang akan didanai oleh EDFF yang meliputi: (i) perbandingan informasi sub proyek terhadap Lampiran 1 Keputusan Menteri No. 308/2005, (ii) kajian terhadap kemungkinan dampak atas lokasi-lokasi yang sensitif, (iii) perbandingan terhadap kriteria Bank Dunia untuk OP 4.04, OP 4.09 dan OP 4.10. Informasi lebih lanjut akan diminta dari pemerintah lokal masing-masing menurut kebutuhan, untuk melengkapi penyaringan. Setiap instansi lingkungan hidup lokal yang relevan akan diminta mengirimkan wakilnya untuk berpartisipasi dalam proses penyaringan. Hasil penyaringan secara resmi akan disampaikan kepada pemerintah lokal masing-masing, kepada instansi lingkungan hidup lokal yang relevan dan kepada staf pengamanan WBOJ. 23. Review dan Persetujuan Studi. Prosedur penyusunan dan penyelesaian AMDAL dan UKL/UPL dituangkan dalam Keputusan Menteri No. 308/2005. Untuk AMDAL, Tim Teknis Provinsi atau pemerintah lokal akan menyusun dan menyetujui TOR AMDAL, konsultan akan melaksanakan studi, dan review akhir dan persetujuan akan dilakukan oleh Komisi AMDAL tingkat Provinsi. 24. Format dasar untuk penyelesaian UKL/UPL disajikan dalam Lampiran 2 Keputusan Menteri No. 308/2005 (Lihat Attachment 1). Formulir UKL/UPL yang telah diisi diajukan kepada instansi lingkungan hidup lokal untuk direview dan disetujui. Studi lingkungan dan sosial yang telah diselesaikan akan direview oleh spesialis pengamanan dalam tim PMU sebelum diajukan kepada Pemerintah Aceh yang akan melakukan review kembali dan memberikan ulasan. Tim Pemerintah Aceh akan menyampaikan ulasan gabungan kepada konsultan untuk direvisi di mana perlu. 25. Studi lingkungan akan diajukan untuk mendapatkan persetujuan formal dari instansi lingkungan hidup lokal yang relevan, yaitu Bapedalda Provinsi atau Kabupaten. Seluruh kegiatan AMDAL dan sejumlah UKL/UPL untuk setiap subsektor akan diajukan kepada WBOJ untuk mendapatkan review dan persetujuan. Semua dokumen terkait dengan perolehan lahan,
139
konsultasi dengan masyarakat asli yang berpotensi terkena dampak dan laporan kajian sosial, bilamana perlu, akan diajukan peada WBOJ untuk mendapatkan review dan persetujuan. H. Konsultasi dan Penyingkapan Informasi 26. Pemerintah Aceh akan menyingkapkan informasi tentang kerangka pengelolaan lingkungan dan sosial di Provinsi Aceh. Bank Dunia akan memastikan bahwa kerangka pengelolaan lingkungan dan sosial ini diterbitkan di Infoshop dan Pusat Informasi Publik Bank Indonesia. Kerangka ini juga akan tersedia melalui website E-Aceh (http://www.e-aceh.org). Semua Kajian Sosial dan Rencana Penduduk Asli serta Analisa Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL), bilamana diperlukan, dan beberapa UKL/UPL akan tersedia dalam bahasa Indonesia melalui website E-Aceh, dengan Ringkasan Eksekutif versi bahasa Inggris yang diterbitkan dalam Infoshop. Beberapa UKL/UPL di setiap subsektor akan diterjemahkan ke dalam Bahasa Inggris untuk direview oleh Bank Dunia. Dokumen rencana pengelolaan lingkungan (UKL/UPL) perlu disingkapkan kepada publik sesuai dengan kebijakan Bank Dunia tentang Penyingkapan Informasi. I. Pelaporan 27. Entitas pelaksana akan mengumpulkan dan mereview laporan-laporan penanganan masalah lingkungan dan menguraikannya dalam laporan tengah tahunan. Manual Operasional akan mencakup matriks kemungkinan dampak lingkungan dan langkah-langkah untuk mengatasinya. Seorang konsultan lingkungan yang berpengalaman akan digunakan untuk meringkaskan kemajuan, memantau dan mengukur dampak proyek atas lingkungan sebagai bagian dari evaluasi kinerja proyek. Entitas Pelaksana akan menyusun laporan ringkasan tengah tahunan tentang lingkungan yang akan diserahkan kepada Bank Dunia dalam Bahasa Inggris. Laporan ini mencantumkan: (q)
Ringkasan tindakan mitigasi yang signifikan, jika ada, yang dilaksanakan selama enam bulan sebelumnya;
(r)
Uraian masalah atau keberhasilan yang signifikan dalam mitigasi masalah lingkungan selama periode tersebut; dan
(s)
Peristiwa-peristiwa lingkungan atau sosial yang menonjol yang diperkirakan akan terjadi selama enam bulan ke depan.
V. Program Pengelolaan dan Pengawasan Lingkungan (Program UKL–UPL) 28. Substansi UKL dan UPL adalah program Pengelolaan dan Pengawasan yang akan dilakukan selama jangka waktu pelaksanaan proyek. Untuk tujuan tersebut, bagian ini perlu menjelaskan dengan jelas dan lengkap semua dampak sesuai dengan daftar uji dalam bab III sebagai berikut: (t)
Langkah-langkah yang akan diambil untuk mencegah dan mengelola dampak, termasuk upaya untuk memitigasi keadaan darurat/bencana.
140
(u)
Kegiatan Pengawasan yang akan dilakukan untuk mengetahui efektivitas pengelolaan dampak lingkungan dan ketaatan kepada Peraturan tentang Lingkungan Hidup.
(v)
Standar yang digunakan untuk mengukur efektivitas pengelolaan dampak lingkungan dan ketaatan kepada peraturan tentang lingkungan hidup.
VI. Tanda Tangan dan Cap 29. Setelah semua formulir UKL dan UPL diisi secara lengkap maka lembaga(-lembaga) penanggung jawab kegiatan harus membubuhkan tanda tangan dan cap pada dokumen-dokumen tersebut.
141
LAMPIRAN 12: RENCANA AKSI PEMBERANTASAN KORUPSI 1. Proyek EDFF dirancang untuk membantu Pemerintah Aceh dan Pemerintah Indonesia untuk “Membangun Kembali dengan lebih baik” provinsi Aceh. Proyek akan mencari proposalproposal dari kelompok lokal dan internasional dengan program-program yang mendorong pembangunan ekonomi Aceh secara berkelanjutan. Di tingkat pusat, entitas pelaksana proyek adalah Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal (KPDT), dan di tingkat provinsi, lembaga pelaksananya adalah BAPPEDA (Pemerintah Aceh). Sebuah perusahaan konsultan internasional akan direkrut untuk mendukung entitas-entitas pelaksana proyek. Pelajaran yang diperoleh dari proyek 2. Proyek-proyek hibah kompetitif lain seperti Managing Higher Education for Relevance and Efficiency (MHERE), dan Better Education through Reformed Management and Universal Teacher Upgrading (BERMUTU) memperlihatkan bahwa ada risiko yang terkait dengan perbedaan kapasitas unit-unit pelaksana individual dan lokasi-lokasinya yang tersebar. Proyekproyek tersebut menghadapi masalah kapasitas, kurangnya transparansi dan keterlambatan. 3. Pelajaran yang diperoleh dari proyek-proyek lain memperlihatkan bahwa Komunikasi yang intensif dan supervisi yang lebih sering dari Bank Dunia maupun PMU, dan penyebaran informasi yang lebih luas di tingkat lokal akan membantu mengatasi masalah-masalah di atas. Sebagai tindakan tambahan untuk mencegah korupsi, beberapa proyek Japan Social Development Funds (JSDF) juga mengharuskan proposal-proposal mencantumkan tindakantindakan spesifik untuk mencegah korupsi. Risiko Diidentifikasi 4.
Risiko terkait dengan pengadaan perusahaan konsultan Sebuah perusahaan konsultan akan dikontrak untuk membantu pembentukan dan pengoperasian PMU. Risiko yang dihadapi terkait dengan pengadaan perusahaan konsultan adalah: Kurang pengalaman dan pemahaman tentang Pedoman Bank Dunia dapat menyebabkan keterlambatan dan pemilihan konsultan yang buruk. Pemilihan konsultan yang dilakukan di proyek-proyek lain memperlihatkan bahwa risiko yang juga dihadapi adalah campur tangan pejabat tinggi dalam pembahasan Panitia Pengadaan, karena mereka mengharapkan imbalan dari perusahaan-perusahaan yang diberikan kontrak.
5.
Risiko terkait dengan pemilihan proposal Direncanakan akan ada 7-8 sub proyek yang mendapat hibah sebesar US$1-7 juta, dan beberapa sub proyek yang lebih kecil. Proposal-proposal sub proyek akan diseleksi berdasarkan berbagai kriteria yang memberikan keleluasaan yang lebih besar dalam melaksanakan evaluasi proposal. Komunikasi yang tidak jelas dalam proses evaluasi proposal juga menimbulkan risiko bahwa proses dianggap tidak adil.
142
6.
Risiko terkait dengan pelaksanaan sub proyek Korupsi dapat terjadi dalam pelaksanaan sub proyek. Jumlah transaksi yang besar di tingkat sub proyek dan lokasi yang tersebar juga dapat mengendurkan peran pengawasan PMU. Beberapa entitas pelaksana sub proyek mungkin mempunyai masalah kapasitas sehingga proyek menghadapi risiko keterlambatan dan praktek kolusi dalam pengadaan; pengeluaran fiktif, pelaporan yang buruk dan risiko bahwa tujuan proyek yang ditetapkan tidak tercapai.
Tujuan Rencana Aksi Pemberantasan Korupsi 7. Rencana Aksi Pemberantasan Korupsi (ACAP) proyek EDFF dikembangkan untuk mengidentifikasi risiko-risiko terkait dengan proyek dan mengusulkan tindakan-tindakan mitigasi. Rencana ini akan dijabarkan dalam Manual Operasional, dan status pelaksanaan akan direview pada saat supervisi dan dilaporkan dalam Memo (Aide Memoirs). Setiap perubahan yang dibuat dalam Rencana ini harus mendapatkan persetujuan Bank Dunia. 8. Rencana Aksi ini dirancang dengan mengingat bahwa Pemerintah Aceh telah mengambil pendirian yang lebih kuat terhadap korupsi. Pemerintah Aceh telah melakukan pemeriksaan yang lebih cermat melalui auditor internalnya, Inspektorat Daerah, dan menjalin hubungan dengan lembaga-lembaga audit eksternal dan penegak hukum. Sebuah Memorandum Kesepahaman (MoU) dengan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) ditandatangani, dan kasus-kasus yang menarik perhatian publik telah dirujuk ke KPK untuk penelidikan lebih lanjut. Ini menegaskan komitmen pemerintah untuk memberantas korupsi. 9. Dengan mengingat tingginya risiko yang dihadapi proyek EDFF maka ACAP mempunyai ciri-ciri utama berikut ini: (w)
Rencana Pencegahan Korupsi di Tingkat Sub proyek
Proposal harus mencantumkan Rencana Pencegahan Korupsi – suatu kerangka untuk mengidentifikasi risiko-risiko dan mekanisme internal sub proyek untuk mencegah praktek korupsi. Rencana Pencegahan Korupsi menjadi pertimbangan penting dalam proses evaluasi. (x)
Supervisi Intensif
Karena banyaknya jumlah sub proyek, lokasi yang tersebar, sifat dan ukuran sub proyek yang beragam, maka diperlukan supervisi yang lebih intensif oleh PMU maupun Bank Dunia untuk mengantisipasi, mencegah dan menyelesaikan masalah-masalah. (y)
Tindakan-Tindakan yang Didefinisikan dengan Jelas dalam Manual
Manual Operasional perlu mencantumkan secara terperinci langkah dan tindakan terkait dengan pengadaan barang/jasa, pengelolaan keuangan, penyingkapan informasi (dan keterlibatan media lokal), penanganan keluhan dan sanksi-sanksi.
143
(z)
Keterlibatan Stakeholders
Untuk mendorong transparansi dalam proyek, maka proyek akan melibatkan stakeholders melalui partisipasi anggota non pemerintah dalam Komite Seleksi sub proyek, dan sampai pada taraf yang memungkinkan, dalam Pengawasan dan evaluasi proyek. 10. Untuk keperluan proyek EDFF, Rencana Aksi Pemberantasan Korupsi dikembangkan berdasarkan komponen-komponen berikut ini: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Peningkatan Penyingkapan Informasi Mitigasi Kolusi Mitigasi Pemalsuan dan Penggelapan Pengawasan Eksternal Penanganan Keluhan Sanksi dan Tindakan Kuratif (remedies)
1. Peningkatan Penyingkapan Informasi (aa)
Risiko praktek korupsi dapat dicegah jika publik dapat dengan mudah mengakses informasi penting. Untuk meningkatkan transparansi dalam proyek maka sebuah link tersendiri ke proyek akan disediakan melalui website pemerintah, www.nad.go.id yang menyajikan informasi penting berkenaan proyek, maupun melalui website proyek sendiri.
(bb)
Penyampaian informasi terkait dengan pemilihan sub proyek juga sangat penting untuk memastikan proses pemilihan yang adil. Proyek perlu menyebarluaskan informasi melalui websitenya, media lokal dan sarana-sarana lain: undangan untuk mengajukan proposal sub proyek; tujuan dan kriteria pemilihan; metode evaluasi dan pengumuman (nama, orang yang dihubungi, dan nilai) proposal yang terpilih. Informasi terkait dengan sub proyek yang terpilih hendaknya disebarluaskan segera setelah perjanian ditandatangani antara PMU dan SIE.
(cc)
Untuk menghindari salah informasi yang beredar tentang proyek maka PMU akan memastikan bahwa kelompok-kelompok yang berkepentingan dalam setiap sub proyek dapat memperoleh data tentang kemajuan tahap pengadaan dan pelaksanaan melalui berbagai metode (lihat Lampiran 13 untuk Strategi Komunikasi). PMU juga akan menjalin hubungan yang baik dengan pers (terutama pers lokal) untuk menjelaskan hasilhasil yang diharapkan oleh EDFF, dan memastikan liputan kemajuan secara wajar. Pertemuan publik secara terbuka juga akan diadakan sedikitnya dua kali setahun untuk menyampaikan perkembangan terbaru.
(dd)
Aksesibilitas dan transparansi informasi juga akan dijadikan sebagai bagian dari rencana Pengawasan dan evaluasi. PMU akan memastikan bahwa pelajaran yang diperoleh dari pelaksanaan sub proyek disebarkan secara luas, terutama kepada mereka yang memperlihatkan minat.
Kebijakan Bank Dunia tentang Penyingkapan Informasi
144
(ee)
Sesuai dengan kebijakan Bank Dunia tentang penyingkapan informasi, maka PMU wajib membuat dokumentasi berikut ini tersedia bagi publik melalui website proyek: (i) Setelah finalisasi, semua rencana dan jadwal pengadaan tahunan termasuk semua pemutakhirannya (updates) (ii) Informasi pemberian kontrak untuk semua kontrak pengadaan barang di atas ekuivalen US$500.000 dan semua kontrak pengadaan jasa konsultan di atas ekuivalen US$400.000, segera setelah kontrak tersebut diberikan (iii) Segera setelah diselesaikannya review jangka menengah terhadap proyek, laporan review jangka menengah dan aide memoire yang disusun untuk keperluan ini (iv) Segera setelah diterima, semua laporan audit final dan semua tanggapan formal dari pemerintah.
(ff)
Setelah diterima, lembaga pelaksana akan: (i) Menyediakan bagi publik, perusahaan sektor swasta atau organisasi masyarakat sipil yang terdaftar semua dokumen dan surat permintaan pengajuan proposal yang dikeluarkan sesuai dengan ketentuan pengadaan perjanjian ini, yang dapat dikenakan pungutan yang wajar untuk menutupi biaya cetak dan ongkos kirim. Untuk permintaan pengajuan proposal, dokumen bersangkutan hanya dapat disediakan setelah pengumuman pemberian kontrak kepada perusahaan pemenang. Setiap dokumen terus tersedia sampai setahun setelah diselesaikannya kontrak pengadaan barang atau jasa bersangkutan; (ii) Menyediakan bagi anggota masyarakat berdasarkan permintaan, segera dan tanpa biaya, daftar pendek konsultan dan, dalam hal prakualifikasi, daftar kontraktor dan pemasok yang lulus prakualifikasi; (iii) Segera menyampaikan kepada semua rekanan dan pihak yang mengajukan proposal kontrak yang spesifik (melalui email atau faks) pemberitahuan pemberian kontrak kepada rekanan/konsultan pemenang, ringkasan evaluasi terhadap semua surat penawaran dan proposal atas kontrak-kontrak yang diusulkan tersebut. Informasi dalam ringkasan ini akan terbatas pada daftar rekanan/konsultan, semua harga penawaran dan proposal keuangan seperti yang dibacakan pada saat acara pembukaan penawaran dan proposal keuangan di muka umum, penawaran dan proposal yang dinyatakan tidak responsif (beserta alasan atas pernyataan tersebut), nama rekanan/konsultan pemenang dan harga kontrak. Ringkasan-ringkasan juga akan disediakan bagi masyarakat, segera setelah diminta dan tanpa pungutan biaya; (iv) Menyediakan, segera setelah diminta oleh orang atau perusahaan (melalui email atau faks) daftar semua kontrak yang diberikan dalam tiga bulan sebelum tanggal permintaan tersebut sehubungan dengan suatu proyek, termasuk nama
145
kontraktor/konsultan, nilai kontrak, jumlah rekanan/pembuat proposal, metode pengadaan yang digunakan, dan tujuan kontrak; (v) PMU akan menyimpan arsip elektronik semua permintaan informasi yang diterima dan dokumentasi yang diberikan untuk menjawab permintaan tersebut dan akan menyampaikan informasi ini kepada Bank Dunia berdasarkan permintaan. 2. Mitigasi Kolusi (a)
Risiko pengadaan dalam proyek EDFF cukup tinggi karena ketidakpastian di tingkat sub proyek. Disepakati bahwa, dalam proses pemilihan sub proyek, kapasitas entitas pelaksana bagian rpoyek akan dikaji. Calon-calon sub proyek juga harus mencantumkan Rencana Pencegahan Korupsi mereka sendiri dalam proposal mereka. Jika entitas pelaksana sub proyek tidak mempunyai kapasitas pengadaan yang diperlukan atau jika pengadaan mencakup paket yang besar dan sangat kompleks, maka fungsi pengadaan akan dipusatkan pada PMU.
(b)
Manual Operasional mencakup pedoman untuk setiap tahap proses pengadaan. Manual berisi ketentuan-ketentuan tentang penyingkapan informasi yang lebih luas di tingkat lokal, misalnya, penggunaan media lokal dan papan pemberitahuan umum untuk mengumumkan acara-acara yang terkait dengan pengadaan.
(c)
Di tingkat proyek, juga ada kekhawatiran tentang kurangnya kapasitas dan pengalaman dalam mengelola proyek-proyek yang dibiayai Bank Dunia. Seorang konsultan pengadaan akan direkrut untuk membantu menyeleksi perusahaan konsultan yang akan mendukung PMU. Konsultan akan dapat menyediakan bimbingan bagi PMU agar dapat memenuhi Garis Pedoman Bank Dunia dan meminimalkan keterlambatan dalam proses.
(d)
Setelah terpilih, perusahaan konsultan tersebut akan menugaskan seorang konsultan pengadaan untuk membantu PMU dalam menyeleksi proposal-proposal dan meningkatkan kapastias pemerintah.
(e)
PMU akan memastikan bahwa informasi tentang pemilihan sub proyek dengan jelas dikomunikasikan di setiap tahap proses. Untuk meningkatkan transparansi dalam proses pemilihan sub proyek maka salah seorang anggota Komite Seleksi akan berasal dari komunitas akademis yang mempunyai nama baik di Aceh. Pemilihan anggota yang keempat ini, yang dapat diterima oleh Bank Dunia, akan menjadi bagian persyaratan kesiapan proyek. Evaluasi tertulis terhadap proposal-proposal sub proyek harus diajukan dengan proses persetujuan berjenjang tiga tingkat, dan harus mendapatkan NOL dari Bank Dunia.
(f)
PMU akan memastikan dokumentasi yang sepatutnya dari proses pengadaan.
3. Mitigasi Pemalsuan dan Penggelapan
146
(a)
Pemalsuan dan penggelapan akan diminimalkan dengan menerapkan praktek manajemen fidusia. Kapasitas dan tindakan pengelolaan keuangan dalam Rencana Pencegahan Korupsi yang diusulkan akan dikaji untuk menyeleksi sub proyek. Manual Operasional akan menjabarkan tindakan-tindakan seperti prosedur validasi pembayaran, dokumentasi, mekanisme pelaporan dan penyingkapan informasi, serta audit internal dan eksternal. PMU akan didukung oleh seorang konsultan yang ahli di bidang pengelolaan keuangan, untuk mengatasi masalah kapasitas di lingkungan pemerintahan, dan untuk memberikan dukungan dalam mengawasi pengelolaan keuangan sub proyek. Pengawasan berkala akan dilakukan untuk mengatasi masalah-masalah yang mungkin timbul.
(b)
Laporan pengelolaan keuangan PMU dan sub proyek akan mendapatkan audit internal oleh Inspektorat Daerah. Inspektorat Daerah telah setuju untuk memasukkan proyek EDFF dalam audit berkala yang dilakukannya, dan sebuah laporan terpisah akan diberikan untuk tujuan ini. Pengawasan berkala akan dilakukan oleh PMU dan/atau Bank Dunia untuk mengatasi masalah-masalah yang mungkin timbul.
(c)
Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP) akan melakukan audit eksternal secara berkala pada proyek. Semua laporan audit final dan tanggapan pemerintah akan disingkapkan dalam website proyek.
4. Pengawasan Eksternal (gg)
Proyek EDFF telah mengembangkan strategi komunikasi untuk melibatkan kelompok stakeholder dan penerima manfaat yang berbeda seperti yang diuraikan dalam Lampiran 13. Keterlibatan masyarakat lokal juga menjadi salah satu kriteria yang penting dalam pemilihan sub proyek. Calon-calon sub proyek harus menguraikan rencana mereka untuk melibatkan masyarakat dalam merancang, melaksanakan dan memantau proyek yang diusulkan.
(hh)
Sampai pada taraf yang memungkinkan, proyek akan melibatkan masyarakat sipil atau kalangan akademis dalam pengawasan dan evaluasi proyek.
(ii)
Proyek hendaknya menjangkau entitas-entitas pelaksana yang potensial dan berbagai lembaga pemerintah yang terkait dengan proyek. PMU akan menjalin komunikasi dengan pers dan penerima manfaat selama periode pelaksanaan. Pertemuan dengan masyarakat akan diselenggarakan sedikitnya dua kali setahun untuk melaporkan kemajuan proyek.
5. Penanganan Keluhan (a)
Karena proyek EDFF dibiayai oleh MDF, maka proyek ini juga harus menerapkan mekanisme MDF untuk penanganan keluhan. Petugas Penjangkauan MDF menerima dan mencatat keluhan, meneruskannya kepada proyek dan memantau penyelesaian keluhan. Proyek akan memanfaatkan mekanisme pemerintah yang ada untuk menyelidiki dan menyelesaikan keluhan-keluhan. PMU akan memastikan bahwa ada berbagai saluran yang tersedia untuk menyampaikan keluhan, keluhan diteruskan kepada Inspektorat Daerah–lembaga audit internal Pemerintah Aceh yang bertugas menyelediki keluhan-
147
keluhan–dengan tembusan kepada Bank Dunia, dan keluhan-keluhan dicatat sebagaimana mestinya. (b)
Inspektorat Daerah menerima dan menindaklanjuti keluhan dari berbagai sumber: keluhan yang diteruskan dari kantor Gubernur (melalui website dan pesan tertulis), media, surat dan keluhan yang diteruskan dari lembaga-lembaga lain. Khusus untuk proyek, Inspektorat Daerah setuju untuk bekerja sama dengan PMU dan MDF dalam bertukar informasi seandainya keluhan diajukan terhadap proyek.
(c)
Setelah menerima keluhan, Inspektorat Daerah akan memverifikasi apakah tuduhan tersebut dapat dibuktikan. Bergantung pada bobot keluhan, Inspektorat Daerah dapat memutuskan untuk meneruskan keluhan tersebut kepada lembaga/individu yang relevan, membentuk tim khusus untuk menyelidiki atau meneruskan kasus tersebut kepada BPKP atau lembaga penegak hukum. Inspektorat Daerah telah menandatangani kesepakatan dengan Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP) dan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK), untuk meneruskan temuan-temuan kasus korupsi; dan Inspektorat Daerah telah mempunyai riwayat kerja sama yang erat dengan kedua lembaga ini.
6. Sanksi dan Tindakan Kuratif (a)
PMU akan secara aktif memantau kasus-kasus yang dirujuk kepada Inspektorat Daerah dan instansi eksternal (kepolisian, kejaksaan, KPK, BPKP) untuk memutuskan apakah sanksi hukum dan/atau administratif dapat diterapkan secara efektif.
(b)
Sanksi administratif akan diterapkan terhadap pejabat publik yang terbukti melanggar prosedur. Ini termasuk peringatan tertulis, perintah pengembalian dana, transfer, penurunan pangkat, tidak mendapatkan kesempatan kenaikan pangkat/pelatihan, dan sebagainya. Jika ada indikasi bahwa tindak kejahatan telah dilakukan maka kasusnya akan diteruskan kepada lembaga penegak hukum.
(c)
Sanksi dan tindakan kuratif yang berlaku berdasarkan Keppres 80/2003 akan berlaku untuk pelanggaran peraturan pengadaan barang/jasa pemerintah. Sanksi ini mencakup penundaan pembayaran, pemutusan kontrak atau pencantuman dalam daftar hitam. Daftar hitam akan diumumkan melalui website proyek.
(d)
Bank Dunia juga dapat menunda pencairan bagi proyek atau sub proyek sampai masalahnya diselesaikan. Misprocurement dan pembatalan hibah dapat diumumkan jika praktek korupsi terbukti telah dilakukan.
148
LAMPIRAN 13: STRATEGI KOMUNIKASI Konteks 1. Strategi komunikasi EDFF selaras dengan tujuan MDF. Strategi mencakup kebutuhan berbagai stakeholder penting seperti: (i) donor/ MDF, (ii) lembaga pemerintah (BRR, Pemerintah Aceh, Pemerintah Indonesia), (iii) media lokal, nasional dan internasional (iv) LSM internasional dan lokal, serta organisasi masyarakat sipil, (v) dunia usaha (termasuk sektor perbankan lokal maupun di luar Aceh), (vi) masyarakat secara keseluruhan dan (vii) pemanfaat lain. Meskipun semua pelaku yang terlibat dalam proyek (Kantor Gubernur, BAPPEDA, KPDT, BRR dan Bank Dunia) mempunyai peranan dalam mengkomunikasikan informasi tentang EDFF, namun bimbingan dan pimpinan dalam mengkomunikasikan informasi tersebut akan dilakukan oleh PMU. PMU hendaknya berkoordinasi dengan unit-unit komunikasi lain seperti Biro Humas Kantor Gubernur, BRR, KPDT, BAPPEDA, MDF dan Bank Dunia. 2. EDFF ingin secara proaktif menjangkau berbagai stakeholders, calon entitas pelaksana, penerima manfaat, lembaga pemerintah dan masyarakat Aceh secara umum, untuk memberitahu mereka tentang mekanisme pendanaan EDFF, visi dan tujuannya, yaitu: (a) Memberitahukan peran dari sub proyek yang akan dibiayai oleh EDFF dalam mendukung pembangunan ekonomi secara berkelanjutan di Aceh; (b) Menyebarluaskan program EDFF kepada para pelaku pembangunan nasional maupun internasional dan mengundang mereka untuk ikut dalam pembangunan ekonomi Aceh melalui EDFF; (c) Mengelola harapan masyarakat, lembaga pemerintah dan pelaku lain sehubungan dengan apa yang dapat dan tidak dapat dicapai oleh EDFF; (d) Memastikan transparansi dalam evaluasi dan seleksi sub proyek, dengan terus menginformasikan pihak-pihak yang berkepentingan tentang hasil dari permohonan pembentukan sub proyek di setiap tahap, dan menjelaskan keputusan-keputusan, khususnya keputusan untuk tidak mendanai sub proyek tertentu; (e) Memastikan bahwa pihak-pihak yang berkepentingan (lembaga pemerintah, penerima manfaat) mendapatkan informasi yang relevan tentang status sub proyek, hasil-hasil, dan sebagainya, dan juga menawarkan suatu forum kepada pihak-pihak yang berkepentingan untuk mengungkapkan keprihatinan, usul dan mengajukan pertanyaan. (f) Memastikan bahwa semua ketentuan penyingkapan informasi kepada publik menurut pedoman Bank Dunia atau Pemerintah Indonesia telah terpenuhi. 3. Selain itu, dengan memperhatikan tujuan proyek dan rasa memiliki Pemerintah Aceh, EDFF dapat:
149
(jj)
Memperlihatkan keterbatasan dalam pengembangan sektor swasta yang kuat dan kompetitif, serta memberikan gagasan bagaimana Pemerintah Aceh dapat mengatasi keterbatasan-keterbatasan tersebut;
(kk) Bertindak sebagai contoh pendekatan yang dapat digunakan Pemerintah Aceh untuk mengatasi keterbatasan-keterbatasan dalam meningkatkan daya saing dan akses sektor swasta; (ll)
Memainkan peran dalam mengkoordinasikan kegiatan-kegiatan donor dan lembaga-lembaga non-pemerintah dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi di daerah ini.
Tahap-tahap Komunikasi 4. Siklus sub proyek akan menentukan di mana fokus dalam strategi komunikasi seharusnya diberikan dengan jenis informasi dan keputusan yang berbeda serta stakeholders yang terlibat dalam berbagai tahap siklus sub proyek. Informasi di bawah ini menjabarkan kegiatan-kegiatan yang akan menjadi bagian dari strategi komunikasi sesuai dengan tahap siklus sub proyek. (mm) Pemilihan Sub proyek (i) Segera setelah EDFF disetujui, proyek ini hendaknya menjangkau calon-calon entitas pelaksana dan mitra-mitranya dalam lembaga pemerintah untuk menyusun permintaan pengajuan proposal yang menjelaskan tujuan dan kriteria pemilihan EDFF. Dengan demikian, waktu yang cukup akan diberikan kepada pemohon untuk merancang, merencanakan dan membahas proposal-proposal yang dapat dibiayai EDFF; (ii) Tahap pengumpulan informasi ini hendaknya mencakup kejelasan informasi tentang proses (review independen oleh PMU, pemilihan oleh Panitia Pemilihan) dan kriteria yang digunakan untuk mereview proposalproposal agar dapat mengelola harapan pemohon dengan lebih baik. Transparansi proses merupakan kunci untuk menghindari kesalahpahaman dan semua keputusan hendaknya diumumkan melalui website khusus; (iii)Penolakan proposal hendaknya disertai dengan penjelasan mengapa proposal tersebut tidak mendapatkan pendanaan (masalah teknis, tidak mencakup prioritas yang diidentifikasi oleh Pemerintah Aceh, dan sebagainya), dan jika mungkin, memberikan informasi tentang sumber pembiayaan lain dan kesempatan lain yang mungkin tersedia; (iv) Pemohon yang berhasil juga akan diinformasikan, dan negosiasi tentang perjanjian sub proyek akan dilaksanakan dan diumumkan setelah diselesaikan. (nn) Pelaksanaan Sub proyek
150
(i) Informasi terkait dengan sub proyek yang terpilih hendaknya disebarluaskan segera setelah perjanjian ditandatangani antara EDFF dan entitas pelaksana. Informasi ini hendaknya menjangkau pihak-pihak yang berkepentingan, seperti lembaga pemerintah, sektor swasta atau masyarakat penerima manfaat. (ii) Karena EDFF bertujuan untuk mengatasi kesenjangan strategis dalam rencana pembangunan Pemerintah Aceh maka juga penting agar unit-unit yang terlibat dalam perencanaan pembangunan di tingkat provinsi dan kabupaten serta parlemen diinformasikan tentang sub proyek yang sedang dilaksanakan dan hasil-hasil yang diharapkan. (iii)Selama pelaksanaan sub proyek, perhatian khusus hendaknya diberikan kepada komunikasi dengan calon-calon penerima manfaat sehingga mereka mengerti apa yang diharapkan dan apa yang tidak diharapkan dari proyek yang sedang dibiayai. (iv) Juga penting agar PMU mendefinisikan cara-cara yang digunakannya untuk berkomunikasi secara berkelanjutan dengan lembaga-lembaga pemerintah yang terlibat (KPDT, BRR, Pemerintah Aceh dan BAPPEDA) tentang hambatan-hambatan dalam pelaksanaan sub proyek sehingga lembagalembaga ini dapat mengatasi hambatan-hambatan tersebut dengan cepat. (v) PMU juga perlu menjalin hubungan yang baik dengan media (khususnya media lokal) yang menjelaskan hasil-hasil yang diharapkan oleh EDFF dan setiap sub proyek, yang sekali lagi mengelola harapan dan memastikan liputan kemajuan secara wajar. Alat Komunikasi 5.
PMU akan menggunakan alat-alat komunikasi berikut ini: (a)
Diseminasi Informasi (i) Penggunaan surat kabar dan website untuk menyediakan dokumen-dokumen (sub proyek yang akan dibiayai, laporan kemajuan, laporan keuangan, dan sebagainya) bagi publik. (ii) Karena surat kabar pada umumnya cocok untuk pembaca di daerah perkotaan maka di tingkat desa, informasi tercetak khusus akan diedarkan kepada penerima manfaat atau kelompok sasaran. Informasi tentang status pelaksanaan proyek, masalah, tantangan dan kisah keberhasilan adalah contoh-contoh yang dapat dipublikasikan di tempat-tempat kemasyarakatan atau papan pengumuman. (iii)EDFF akan mempunyai website khusus (meskipun ini mungkin bagian dari website yang ada, misalnya dalam website Pemerintah Aceh atau MDF) yang menginformasikan proses pemilihan, perkembangan terbaru tentang 151
pelaksanaan proyek, informasi kontak, penyingkapan dokumen terkait dengan proyek kepada publik, dan sebagainya. Website ini juga mencantumkan kisah-kisah tentang beberapa sub proyek yang sedang didanai, yang memperlihatkan bagaimana sub proyek tersebut turut mendukung pertumbuhan ekonomi dan penciptaan pekerjaan secara berkelanjutan di provinsi dan menghargai sumber pendanaannya. (iv) Aspek-aspek yang menonjol dari sub proyek yang akan didanai melalui cerita berita, papan pengumuman, sosialisasi kegiatan, dan sebagainya. Newsflash Updates/Newsletter (b)
Sosialisasi dan Penjangkauan Masyarakat (i) Menggunakan petugas penjangkauan dan melaksanakan proses penanganan keluhan untuk semua pihak yang terkena dampak (ii) Sosialisasi sub proyek yang akan dibiayai dengan penerima manfaat langsung pada awal pelaksanaan dan selama periode pelaksanaan. Sosialisasi akan dilaksanakan di masyarakat oleh SIE meskipun hanya bekerja dengan tokoh-tokoh masyarakat atau perkumpulan-perkumpulan yang mungkin kurang representatif.
(c)
Sejauh dibutuhkan, untuk melanjutkan proses penjangkauan maka PMU akan memfasilitasi pertemuan-pertemuan dengan pihak-pihak yang berkepentingan (lembaga pemerintah, sektor swasta dan masyarakat) untuk membahas kemajuan proyek secara keseluruhan maupun kemajuan sub proyek tertentu yang menarik.
152
LAMPIRAN 14: PERSIAPAN PROYEK DAN SUPERVISI I. Penetapan Waktu Proses Proyek
Review Nota Konsep Proyek (PCN) PID awal menjadi PIC ISDS awal menjadi PIC Penilaian Perundingan Persetujuan Direksi/RVP Tanggal efektif yang direncanakan Tanggal Review Jangka Menengah yang direncanakan Tanggal penutupan yang direncanakan
Rencana September 2007
Realisasi September 2007
September 2008 Mei 2008 Oktober 2008 20 Desember 2008 20 Februari 2009 30 Juni 2010
September 2008 Mei 2008 4 Desember 2008
30 Juni 2012
II. Lembaga Penting dan Penanggung Jawab Persiapan Proyek Pejabat Pemerintah Aceh Nama Prof. Munirwansyah
T. M Bastian
T. Syarbaini
Teuku Said Mustafa Drs. Muhammad, MM Prof. A Rahman Lubis
Usman Budiman Badaruddin Daud, MDM
Jabatan Kepala
Kepala Bidang Perencanaan Pembangunan Ekonomi dan Tenaga Kerja Wakil Kepala Bidang Produksi dan Produktivitas Asisten II Bidang Idiosyncrasy, Ekonomi dan Pembangunan Kepala Biro Ekonomi Mantan Kepala
Rahmadhani, M.Bus (Tourism Management)
Mantan Asisten II Bidang Pembangunan Mantan Kepala Divisi Kerjasama Luar Negeri Mantan Direktur Pengembangan Industri dan Perdagangan
Husaini
Kepala Urusan Umum
Muhammad Iskandar
Staf Perencanaan Pembangunan Ekonomi dan Tenaga Kerja
Muslim Yunus
Wakil Kepala Pembiayaan Investasi dan Pembangunan
T. Syarbaini
Wakil Kepala Produksi dan Produktivitas
153
Unit Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA-NAD) Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA-NAD) Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA-NAD) Kantor Gubernur Aceh Kantor Gubernur Aceh Regional Planning and Development Board (BAPPEDA-NAD) Kantor Gubernur Aceh Kantor Gubernur Aceh Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA-NAD) Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA-NAD) Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA-NAD) Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA-NAD) Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
(BAPPEDA-NAD) Pejabag Pemerintah Indonesia Amin Subekti Hairul Basri Paul McMahon Roy Rahendra Said Faisal Baabud Dr. Ir. Suprayoga Hadi MSP
Samsul Widodo, MSc Ir. Rachmat Tatang Bachrudin Drs. Ari Noorwidyanto, MA
Ir. Bambang Sarwono, MSc. Drs. Supriadi M.si
M. Andi Ilham Widjang Winarno, MA Syahrul Arif Setyadi Arsyad Sukendro
Deputi Keuangan dan Perencanaan Direktur Pertanian Penasihat Teknis Deputi Bidang Ekonomi dan Dunia Usaha Direktur Pendanaan Deputi Bidang Ekonomi dan Dunia Usaha Direktur Regional II, Deputi Pembangunan Daerah dan Otonomi Daerah Kepala Subdirektorat Daerah Tertinggal Deputi Bidang Pembinaan Ekonomi dan Dunia Usaha Asisten Deputi Bidang Investasi, Deputi Bidang Pembinaan Ekonomi dan Dunia Usaha Kepala Biro Perencanaan dan Kerjasama Luar Negeri Asisten Deputi Bidang Pembiayaan, Deputi Bidang Pembinaan Ekonomi dan Dunia Usaha Kepala Divisi Program Kepala Divisi Insentif Investasi Wakil Kepala Penganggaran Konsultan Konsultan
Staf dan Konsultan Bank Dunia yang mengerjakan Proyek meliputi: Nama Jabatan Thomas A. Rose Penasihat Hormoz Aghdaey Spesialis Utama Sektor Keuangan Enrique Blanco Armas Ekonom Vinod K. Goel Konsultan Harry Masyrafah Konsultan Said Baabud Konsultan Sylvia Njotomihardjo Sementara Lynn Yeargin Asisten Senior Program Thang-Long Ton Ekonom Yogana Prasta Penasihat Operasional Melinda Good Dewan Senior Zhentu Liu Spesialis Senior Pengadaan Dayu Amurwanti Konsultan, Pencegahan Korupsi Andrew Sembel Konsultan, Spesialis Lingkungan Hidup Unggul Suprayitno Spesialis Pengelolaan Keuangan Christina Donna Spesialis Pengelolaan Keuangan Pramod Agrawal Konsultan Pengamanan Sosial Robert Moreland Konsultan Pengawasan & Evaluasi
154
BRR BRR BRR BRR BRR BAPPENAS
BAPPENAS KPDT KPDT
KPDT KPDT
KPDT KPDT KPDT KPDT KPDT
Unit EASFP EASFP EASPR ECSPF EACIF EASFP EASPR EASPR EASPR EACIF LEGES EAPCO EACIF EASIS EAPCO EACIF EASFP EASFP
III. Rencana Supervisi EDFF yang diusulkan disusun sebagai operasi programatis dengan berbagai sub proyek yang sedang disusun, dilaksanakan dan diawasi selama empat setengah tahun ke depan. Bank Dunia, sebagai lembaga mitra di bawah kerangka hukum MDF, bertanggung jawab atas pengawasan proyek atas nama MDF. Karena lembaga pelaksana kurang pengalaman dalam melaksanakan proyek-proyek Bank Dunia dan proyek mempunyai risiko yang relatif tinggi maka Bank Dunia akan melaksanakan dua misi supervisi untuk dua tahun pertama, dan satu misi supervisi setiap tahun untuk dua tahun berikutnya asalkan pengelolaan oleh PMU dan Pemerintah Aceh memuaskan. Selain itu, Bank Dunia, bersama-sama dengan lembaga pelaksana, akan melaksanakan pengawasan yang lebih mendalam terhadap pelaksanaan sub proyek selama dua tahun pertama pelaksanaan proyek untuk memastikan bahwa pelaksanaan konsisten dengan proposal proyek yang diusulkan dan prosedur operasional EDFF. Supervisi atas pengelolaan keuangan sub proyek akan dilaksanakan dengan pendekatan berbasis risiko sedikitnya sekali setahun. Supervisi ini akan mereview sistem pengelolaan keuangan proyek, termasuk tetapi tidak terbatas pada pembukuan, pelaporan dan kontrol internal. IV. Pihak-pihak yang Dikonsultasikan selama Persiapan Proyek Pemerintah Aceh 1. Irwandi Yusuf, Gubernur Aceh 2. Badaruddin Daud, MDM, Badan Investasi dan Promosi Aceh, Divisi Promosi 3. Faizal Adriansyah, Sekretaris, BAPPEDA 4. Fuadri, Wakil Bupati Aceh Barat. 5. Husni Bahri Tob, SH, MM, M.Hum, Sekretaris Daerah Provinsi NAD 6. Insyarizal, Dinas Kelautan dan Perikanan Aceh, UPTD P3 Idi. 7. Muslim, Kepala Seksi Investasi, Bappeda Aceh 8. Nasir Azis (Mantan Ketua BAPPEDA) 9. Nazamuddin, dosen ekonomi Universitas Syiah Kuala 10. Prof. A Rahman Lubis, Mantan Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Provinsi Aceh 11. Rahmadani, Mantan Kepala Seksi Perdagangan dan Industri, BAPPEDA Aceh 12. Suryaddin, Deputi Bidang Ekonomi (Kepala PP I), BAPPEDA Aceh 13. T. Zainul Arifin, Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal Provinsi Aceh 14. Usman Budiman, Kantor Gubernur, Mantan Asisten II Bidang Pembangunan 15. Zaidan, Kepala Biro Pembangunan, Kantor Gubernur Aceh 16. Zakhwan, Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan, Kabupaten Bireun 17. Syarifuddin, Z , Kepala Inspektorat Aceh 18. Bambang Isnaeni Gunarto, Kepala Direktorat Jenderal Kantor Wilayah Perbendaharaan Banda Aceh BRR 19. 20.
T. Zulfian Zulfikar, Pembinaan Dunia Usaha, BRR Danung Wiyadi, Kepala Satuan Tugas Pemberantasan Korupsi, BRR Aceh
Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal (KPDT) 21. Lucky H. Korah, Sekretaris Menteri Pembangunan Daerah Tertinggal 22. Drs. Kana Tjandra Buchari, M.Si., Staf Ahli Menteri Perekonomian 23. Sri Sumaryanti, SH, MH, Kepala Biro Hukum dan Hubungan Masyarakat 24. Singgih Wiranto, SH, M.Hum, Kepala Biro Urusan Umum Lain-lain 25. Nawawi ; Kepala Bank Indonesia Banda Aceh 26. Eko Hermawan (Bank Indonesia);
155
27. 28.
Purwo, The Indonesian Institute of Science. Saifuddin Chan, Kepala Investment Outreach Office
Proyek-Proyek 29. Ernie Leonardo, Proyek ATARP 30. Ian C. Barlett, Ketua Tim Keuangan dan Koordinasi Donor, Fasilitas Pembiayaan Prasarana, IRFF 31. Leroy Hollenbeck, Proyek ATARP 32. M. Madya Akbar, Proyek APED, Bappeda - UNDP. 33. Rik Frenkel, Ketua Tim Tiga-A, Swisscontact 34. Teuku Fadhla, Ekonom, Proyek APED Bappeda Aceh - UNDP. Badan-Badan Pembangunan 35. Andre Bald, Bank Dunia 36. David Lawrence (IFC); 37. Dean Cira, Bank Dunia 38. Farid Selmi, GTZ International Service 39. Francisco Fontan (EU) 40. Gie Siauw, Penasihat Pembangunan Perkotaan dan Regional, GTZ 41. Ginette Kidd, International Organization for Migration 42. Greg Elms, IFC 43. Hans Shrader, IFC 44. Hugh Evans, Penasihat Proyek APED UNDP 45. Irina Scheffmann, GTZ International Service. 46. John Currie ; FAO 47. Luis Lechiguero (EU) 48. M. Adli Abdullah, Konsultan Perikanan Nasional, FAO Aceh 49. Paolo Panichella, Italian Cooperation, Bireun - Aceh. 50. Parissara (ILO); 51. Pieter Smidt, Asian Development Bank 52. Richard Beresford, Asian Development Bank 53. Simon Field (UNDP); 54. Suhendra, Programme Associate, UNDP Aceh 55. Ted Burke, Wakil Koordinator, FAO Aceh 56. TOM Morris (USAID) 57. Wolfram Fischer (GTZ); LSM 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71.
Ahmed Fadhil, Premire Urgence, Indonesia Bruno Neri, Senior Programme Officer, Terre des Homes, Italy. Fadlullah Wilmot (Muslim Aid) Henny Buftheim, Ketua Tim Program, Canadian Cooperative Association. Henry C Harmon, Country Representative, Winrock International Ian Singelton, Phd.Director, PanEco Ian Small ; Save The Children Kabul Sarwoto, Manajer Program, YIPD Lilianne Fan; Oxfam Louis O Brien, Country Director, CHF International Nasharuddin, International Relief and Development, Aceh Ramsey Lyimo, Pejabat Penghubung Donor, World Vision Aceh Tgk. Nashruddin bin Ahmed, Direktur Jenderal Pembangunan Masyarakat Aceh Umamat K, Aslanovna, International Relief and Development, Aceh
Sektor Swasta 72. Firmandez, Kepala Kamar Dagang dan Industri, KADIN Aceh 73. Jailani Yacob (Kadin); Kamar Dagang Aceh 74. M. Ramzan, Kepala Permodalan Nasional Madani (PNM) Banda Aceh.
156
75. 76.
Prof. Raja Masbar, Bank Pembangunan Daerah Aceh Sayid Fahdil, Ketua Panitia Urusan Luar Negeri, Kamar Dagang Aceh
157
LAMPIRAN 15: DOKUMEN DALAM ARSIP PROYEK I. Dokumen terkait dengan Proyek Nomor
Dokumen Nota Konsep Proyek (PCN) Aide Memoire Persiapan Proyek Aide Memoire Penilaian Proyek Lembar Data Pengamanan Terpadu (ISDS) Surat Niat (Letter of Intent) Surat Persetujuan Manual Operasional (draft) Dokumen Penilaian Proyek Perjanjian Hibah Proyek
Tanggal 14 September 2007 24 April 2008 27 Mei 2008 18 September 2008
II. Latar Belakang atau Studi yang Relevan Nomor
Studi/Laporan
1.
“Aceh Green – Green Economic Development and Investment Strategy for Aceh Province, Indonesia”, Makalah Konsep yang dipresentasikan oleh Gubernur Aceh dalam Konferensi Perubahan Iklim PBB di Bali, Indonesia, Desember 2007 Aspinall, Edward,” The Helsinki Agreement: A More Promising Basis for Peace in Aceh?” Policy Studies n20, East-West Center Washington DC BAPPENAS, “Indonesia: Kajian Kerusakan dan Kerugian Awal, Bencana Alam 26 Desember 2004”, sebuah Laporan Teknis yang disusun oleh BAPPENAS dan Masyarakat Donor Internasional BAPPENAS, “Peraturan Presiden Republik Indonesia No.47/2008” tentang “Perubahan Peraturan Presiden No.30/2005 tentang Rencana Induk Rehabilitasi dan Rekonstruksi Daerah dan Kehidupan Rakyat di Provinsi Naggroe Aceh Darussalam dan Kepulauan Nias, Provinsi Sumatra Utara” Barron, Patrick, Clark, S. dan Daud, M., “Konflik dan Pemulihan di Aceh. Kajian terhadap Dinamika Konflik dan Opsi untuk Mendukung Proses Perdamaian”, Jakarta: Bank Dunia dan Decentralization Support Facility. Beukering, Pieter J.H. van, Cesar, H.S.J. dan Janssen, M.A., “Penilaian Ekonomi Taman Nasional Leuser di Sumatra, Indonesia”. Ekonomi Ekologi 44. Blackett, Hugh dan Irianto, N, “Sumber Daya Hutan dan Industri Kehutanan di Aceh”. Laporan Program Kehutanan FAO untuk Rehabilitasi Awal di negara-negara Asia yang terkena dampak Tsunami (OSRO/GLO/502/FIN). Organisasi Pangan dan Pertanian Perserikatan Bangsa-Bangsa BPS, “Analisis dan Penghitungan Tingkat Kemiskinan”, BPS, Jakarta.
2007
BRR dan Mitra, “Aceh dan Nias – Laporan Kemajuan Dua Tahun setelah Tsunami 2006”, Jakarta/Banda Aceh. Budidarsono, Suseno, Wulan, Y.C., Budi, Joshi, L. dan Hendratno, S., 2007 (sedang dicetak), “Mata Pencaharian dan Sumber Daya Hutan di Aceh dan Nias untuk Pengelolaan Sumber Daya Hutan yang Berkelanjutan dan Kemajuan Ekonomi”. Makalah ICRAF, Bogor, World Agro forestry Centre, Indonesia. Burke, Adam dan Afnan, “Aceh: Rekonstruksi dalam Lingkungan Konflik. Pendapat masyarakat sipil, donor dan LSM”, Laporan Pembangunan Sosial Indonesia no 8,
2006
2. 3.
4.
5.
6. 7.
8. 9. 10.
11.
Tanggal
158
2005 2005
2008
2005
2003 2007
2005
2007
2005
Nomor
Studi/Laporan
Tanggal
15.
Jakarta: Decentralization Support Facility. CSIRO, 2008, “Pengelolaan Lingkungan melalui Strategi Pembangunan Ekonomi yang Berkelanjutan di Nanggroe Aceh Darussalam”, Nota Kebijakan yang disusun untuk Bank Dunia Czaika, Mathias dan Krisztina Kis-Katos, “Konflik Sipil dan Pemindahan Penduduk. Determinan Tingkat Desa untuk Migrasi yang Terpaksa di Aceh”, Makalah HiCN No. 32, Households in Conflict Network, Institute of Development Studies, Brighton, Inggris Djankov, Simeon, Caralee McLiesh dan Rita Ramalho, 2006, “Regulasi dan Pertumbuhan”, Laporan Ekonomi V92, I3, September 2006, halaman 395-401 Eye on Aceh, “ Aceh: Logging a Conflict Zone”, Banda Aceh
16.
Eye on Aceh, “Sebuah Agenda Rakyat? Bantuan Pasca Tsunami di Aceh”, Banda Aceh
17.
Fahey, Stephanie, “Dampak Sosial Ekonomi akibat Tsunami Samudera Indonesia”, Presentasi, Research Institute for Asia and the Pacific, University of Sydney. Konsultasi Investasi Luar Negeri, Kerjasama Keuangan Internasional dan Bank Dunia, “ Indonesia - Aceh/Nias, Analisa Diagnostik Mini terhadap Iklim Investasi” , Banda Aceh Friedman, Jed, "Mengukur Perubahan Kemiskinan di Indonesia, 1984-1999: Bagaimana Kemiskinan Dipengaruhi oleh Angka Pertumbuhan?" dalam Spatial Inequality and Development, R. Kanbur dan A. Venables (eds.), Oxford University Press, Oxford, pp 163-208. GAPERDA (Gabungan Petani Daerah di Aceh), “Pillar Harapan Aceh untuk Pemulihan Aceh, Presentasi di Kamar Dagang dan Industri Aceh”, Banda Aceh Garland, Kip, “Peluang Inovasi dalam Pembangunan Ekonomi di Banda Aceh, Indonesia,” Laporan Akhir GTZ dan Pemerintah Provinsi Aceh, “Proyek Tiga-A Aceh, Pembangunan Ekonomi Lokal”, Banda Aceh GTZ, “Survei Iklim Usaha, Kajian Iklim Investasi di Aceh Utara dan Lhokseumawe, Laporan Akhir, Banda Aceh Indonesia Centre for Agro Socio Economic Research and Development, “Analisa dan Sistem Pengawasan Pangan dan Pasar Tenaga Kerja di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam”, Laporan Akhir, Litbang Pertanian Indonesia, Departemen Pertanian, Jakarta Kerjasama Keuangan Internasional, 2008, “Kebijakan Iklim Investasi Aceh”, Presentasi, Banda Aceh Kerjasama Keuangan Internasional, “Rencana Induk Kelautan dan Perikanan untuk Pembangunan Kembali di Aceh, Indonesia”, Disusun untuk Kerjasama Keuangan Internasional, Kemitraan Badan Usaha Swasta untuk Aceh dan Nias, dan BRR, Kerjasama Keuangan Internasional, Banda Aceh Yayasan Internasional untuk Sistem Pemilu, 2007, “Pilkada 2006 di Aceh: Tinjauan terhadap Survei Pra dan Pasca Pilkada”, Washington DC Jamassy, Owin, “Analisa Kualitatif terhadap Dampak Konflik Politik– bencana alam dan distribusi bantuan kemiskinan di Nanggro Aceh Darussalam”, laporan latar belakang yang disusun untuk Bank Dunia, Banda Aceh. Belum diterbitkan Kirkpatrick, Colin dan David Parker, 2005, “Menuju Regulasi yang Lebih Baik? Mengkaji Dampak Reformasi Regulasi di Negara-Negara Berkembang”, Makalah yang disusun untuk loTORarya CRC tanggal 22-24 Juni 2005, University of Manchester, UK Kuru, George, “ Kajian FAO terhadap Permintaan dan Penawaran Kayu untuk Rekonstruksi Pasca Tsunami di Indonesia”, FAO
12.
13.
14.
18.
19.
20. 21. 22. 23. 24.
25. 26.
27. 28.
29.
30.
159
2008
2007
2006 2004 2006
2005
2005
2005 2005 2007 2007 2005
2008 2006
2007 2007
2005
2005
Nomor 31.
32.
33. 34.
35. 36. 37. 38. 39.
40.
41. 42.
43.
44.
45.
46.
47. 48. 49.
Studi/Laporan
Tanggal
Loayza, Norman dan Claudio Raddatz, 2006, “Komposisi Pertumbuhan untuk Pengentasan Kemiskinan”, Makalah Penelitian Kebijakan Bank Dunia no. 4077, Desember 2006. Mahdi, Saiful, “Kemanakah perginya IDP? Bukti Modal Sosial dari IDP Konflik Aceh dan Tsunami”, makalah yang dipresentasikan di Konferensi Internasional Pertama Studi Aceh dan Samudera Indonesia, yang diselenggarakan oleh Asia Research Institute di National University of Singapore dan Badan Rehabilitasi dan Rekonstruks untuk Aceh dan Nias (BRR), Banda Aceh, Indonesia, 24-27 Februari 2007. McGahey, Stan, “Pengembangan Wisata di Aceh”, USAID/A-TARP, dipresentasikan kepada BRR, Banda Aceh McKeon, Jock, “Menggunakan Data Kesiapsiagaan Menghadapi Bencana, menelusuri Dana Rekonstruksi Gempa Bumi dan Tsunami Samudera Indonesia tahun 2004 di Indonesia” , PREM, Kelompok Kerja Pengurangan Kemiskinan Bank Dunia Mehlum, Halvor, Moene, K. dan Torvik, R., “Institutions and the Resource Course”, The Economic Journal, v116, i508, halaman 1-20, Januari 2006. Kementerian Lingkungan Hidup Republik Indonesia, “Analisa Dampak Lingkungan Cepat, Banda Aceh, Sumatra” Missbach, Antje, “Aceh Homebound?”, in Inside Indonesia No. 90: Laporan Khusus Aceh Multi Donor Fund, “Melaksanakan Proyek, Mencapai Hasil”, Laporan Kemajuan III, Desember 2006. Banda Aceh Nkusu, Mwanza, “Bantuan dan Dutch Disease di Negara-Negara Berpenghasilan Rendah: Diagnosis Terinformasi terhadap Prognosis yang Cermat”, Makalah Dana Moneter Internasional 04/49. Institut Pembangunan Luar Negeri, “Proyek Pembelajaran Bantuan Tunai ODI/UNDP – LoTORarya di Aceh, Indonesia” oleh Kelompok Kebijakan Bantuan Kemanusiaan Institut Pembangunan Luar Negeri, London, Inggris Institut Pembangunan Luar Negeri, “Tsunami Samudera Indonesia: Apa saja Konsekuensi Ekonominya?”, Terbitan Pers, London Phillips, Michael, Budhiman, Agus, Ackerman, John dan Subasinghe, Rohana, “Kajian Aquaculture”, Presentasi, FAO, DGA, NACA bekerja sama dengan Ujung Batee Regional Centre for Brackish water Aquaculture Development, Aceh, Banda Aceh Proyek Kemitraan Pembangunan Ekonomi (Badan Perencanaan Pembangunan UNDP, Aceh), “Potret Ternak Sapi dan Kambing di Aceh dan Potensi Pengembangan Sektor Agribisnis di Aceh, Banda Aceh, belum diterbitkan. PT Hatfield Indonesia, “Temuan dan Rekomendasi Kajian Risiko Ekologi yang diadakan di Aceh Singkil dan Aceh Selatan, Nanggroe Aceh Darussalam”. Draf Laporan yang disusun untuk Multi Donor Fund / BRR. PT. Geotrav Bhuana Survey, “ Identifikasi dan Inventarisasi Sumber Daya Perikanan, Kajian Pengembangan Sumber Daya Pesisir dan Laut Pantai Timur dan Pantai Barat Propinsi Nanggroe Aceh Darusslam Pasca Tsunami”, Bappeda Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam, Banda Aceh PT. Geotrav Bhuana Survey,” Kajian Pengembangan Sumber Daya Pesisir Laut pantai Timur dan Pantai Barat, Provinsi Nanggroe Aceh Darusslam (Pasca Tsunami”, Banda Aceh Roberts, John, “Tsunami Samudera Indonesia: Bagaimana kawasan ini dapat pulih secara ekonomi?”, Institut Pembangunan Luar Negeri, London Rodriguez, Joanna, “Jasa Keuangan untuk Membangun Kembali Mata Pencaharian di Aceh”, ILO Aceh, disampaikan dalam acara Konferensi Keuangan Mikro, Banda Aceh Ross, Michael, “Sumber Daya dan Pemberontakan di Aceh, Indonesia”, Collier, Paul dan Sambanis, Nicholas (eds.), “Memahami Perang Sipil. Bukti dan Analisa”, Jilid 2:
160
2006
2007
2006 2007
2006 2005 2007 2006 2004
2005
2004 2005
2007
2007
2006
2006
2005 2005 2005
Nomor 50. 51. 52. 53. 54. 55.
56. 57. 58.
59. 60. 61. 62.
Studi/Laporan
Tanggal
Eropa, Asia Tengah dan Kawasan Regional lain, Bank Dunia Ross, Michael, ‘Kutukan Sumber Daya Alam’, Bannon, Ian dan Collier, Paul (eds.), “Sumber Daya Alam dan Konflik Kekerasan – Opsi dan Tindakan”, Bank Dunia Save the Children, “Kajian Mata Pencaharian, Pantai Timur Laut, Provinsi Aceh”, Band Aceh Schulze, Kirsten E., “Gerakan Aceh Merdeka (GAM): Anatomi Organisasi Separatis”, Studi Kebijakan no. 2, East West Center Washington DC. Sukma, Rizal, 2004, ”Operasi Keamanan di Aceh: Tujuan, Konsekuensi dan Pelajaran”, Studi Kebijakan no. 3, East-West Center Washington DC. Ringkasan LoTORarya FAO, DGA dan NACA, “Rehabilitasi Aquaculture Secara Berkelanjutan di Aceh “, Banda Aceh Timmer, C. Peter, “Bagaimana Indonesia menghubungkan Kaum Miskin dengan Pertumbuhan Ekonomi yang Cepat”, Bank Dunia 2007, “Memenuhi Janji Pertumbuhan Pro-Orang Miskin – Pemahaman dan Pelajaran dari Pengalaman Negara”, diedit oleh Timothy Besley dan Louise J. Cord. UNDP ERTR Aceh, “Kelayakan Investasi Penggemukan Ternak di Aceh”, Banda Aceh, belum diterbitkan UNDP, Survei Lonjakan Konstruksi, UNDP ERTR Aceh, Banda Aceh. Belum diterbitkan Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa, “Kajian Kebutuhan untuk Meningkatkan Kapasitas untuk Mendukung Pemulihan Masyarakat”, Banda Aceh, Indonesia Program Lingkungan Hidup Perserikatan Bangsa-Bangsa, “Lingkungan Hidup dan Rekonstruksi di Aceh: Dua Tahun setelah Tsunami” , Kenya. Bank Dunia, “Kajian Kemiskinan Aceh, Dampak Konflik, Tsunami dan Rekonstruksi terhadap Kemiskinan di Aceh”, Bank Dunia Jakarta, Bank Dunia, “ Update Ekonomi dan Sosial Indonesia”, Bank Dunia, Jakarta Bank Dunia, “ Tanggapan Bank Dunia terhadap Bencana Tsunami”, Washington. D.C.
2003 2005 2004 2004 2005 2007
2008 2006 2005
2007 2008 2005 2005
63.
Bank Dunia, “Update Ekonomi Aceh April 2007”, Banda Aceh/Jakarta: Bank Dunia.
2007
64.
2007
65.
Bank Dunia, “Update Ekonomi Aceh November 2007”, Banda Aceh/ Jakarta: Bank Dunia. Bank Dunia, “Update Ekonomi Aceh April 2008”, Banda Aceh/ Jakarta: Bank Dunia
66.
Bank Dunia, “Update Rekonstruksi Aceh”
2008
67.
Bank Dunia, “Banjir di Aceh. Kajian terhadap Kerusakan dan Kerugian”, Bank Dunia.
2007
68.
Bank Dunia, “Analisa Belanja Publik Aceh – Belanja Rekonstruksi dan Pengentasan Kemiskinan”, Banda Aceh/ Jakarta: Bank Dunia.
2006
69.
Bank Dunia, “Review Belanja Publik Indonesia 2007 – Belanja Pembangunan: Menciptakan Banyak Peluang Baru di Indonesia”, Jakarta: Bank Dunia. Bank Dunia, “Pengelolaan Kinerja Pemerintah Daerah di Aceh”, Banda Aceh/ Jakarta: Bank Dunia.
2007
70.
161
2008
2007
Nomor 71. 72. 73.
74.
Studi/Laporan
Tanggal
Bank Dunia, 2000, “Aspek empiris hubungan antara pertumbuhan dan kemiskinan”, PREM, Catatan Kebijakan Ekonomi no. 45, Oktober 2000. Bank Dunia/Program Pengembangan Kecamatan, “Survei Desa 2006 di Aceh: Kajian terhadap Prasarana Desa dan Kondisi Sosial”, Banda Aceh/Jakarta: Bank Dunia/KDP. Bank Dunia, 2008, ‘Prospek Ekonomi Aceh – Identifikasi Prioritas dan Kesenjangan dalam Rencana dan Strategi Pembangunan Ekonomi yang Berkelanjutan dari Pemerintah Aceh”, draft laporan, disusun oleh Swisscontact. Wu, Treena, 2006, “Peran Pengiriman Dana (Remittances) dalam Krisis. Studi Penelitian di Aceh”, Makalah Latar Belakang HPG, Kelompok Kebijakan Bantuan Kemanusiaan, Institut Pembangunan Luar Negeri, London, Inggris
162
2000 2007 2008
2006
LAMPIRAN 16: LAPORAN
PINJAMAN DAN KREDIT BANK DUNIA Selisih pencairan antara rencana dan realisasi
Jumlah Semula dalam Juta US$ ID Proyek
TA
Tujuan
IBRD
IDA
SF
GEF
Batal
Blm didistribusikan
Semula
Revisi
P107163
2008
ID-Prasarana DPL (IDPL)
200,00
0,00
0,00
0,00
0,00
200,00
0,00
0,00
P097104
2008
ID-BERMUTU
24,50
61,50
0,00
0,00
0,00
88,13
0,00
0,00
P079906
2007
ID-Prasarana Jalan Strategis
208,00
0,00
0,00
0,00
0,00
205,67
-2,33
-0,66
P083742
2007
ID-Pemberdayaan Petani, Teknologi& Informasi Pertanian
32,80
60,00
0,00
0,00
0,00
84,03
-0,75
0,00
P085375
2006
ID-WSSLIC III
0,00
137,50
0,00
0,00
0,00
148,87
19,22
0,00
P077175
2006
ID-Proyek Pengembangan Pasar Gas Domestik
80,00
0,00
0,00
0,00
0,00
54,10
8,69
0,00
P089479
2006
ID-Pendidikan dan Pengembangan Anak Usia Dini
0,00
67,50
0,00
0,00
0,00
70,02
0,02
0,00
P084583
2005
ID-UPP3
67,30
71,40
0,00
0,00
0,00
70,78
-9,84
0,00
P085133
2005
Proyek Pengelolaan Keuangan dan Administrasi Pendapatan Pemerintah
55,00
5,00
0,00
0,00
0,00
55,11
34,81
3,67
P085374
2005
ID-PENDIDIKAN TINGGI
50,00
30,00
0,00
0,00
0,00
67,65
22,45
0,00
P078070
2005
ID-Dukungan bagi Daerah Miskin dan Tertinggal
69,00
35,00
0,00
0,00
0,00
95,35
43,85
0,00
P092019
2005
ID Proyek Pengembangan Kecamatan 3B
80,00
80,00
0,00
0,00
0,00
125,54
-22,78
0,00
P076174
2005
ID-Initiatif Reformasi Pemerintah Lokal
14,50
15,00
0,00
0,00
0,00
16,41
10,98
0,00
P071296
2005
ID-USDRP
45,00
0,00
0,00
0,00
0,00
39,46
5,27
0,00
P074290
2004
ID-Transportasi Kawasan Indonesia Timur – 2
200,00
0,00
0,00
0,00
1,00
152,19
119,86
0,00
P071316
2004
ID – Program Rehabilitasi dan Pengelolaan Terumbu Karang II
33,20
23,00
0,00
0,00
0,17
42,95
20,99
0,00
P064728
2004
ID-Pengelolaan Lahan dan Pengembangan Kebijakan
32,80
32,80
0,00
0,00
0,16
41,06
20,79
0,00
P079156
2003
ID-Pengembangan Kecamatan 3
204,30
45,50
0,00
0,00
0,00
2,28
-1,63
0,00
P076271
2003
ID-PPITA
17,10
0,00
0,00
0,00
0,00
4,52
4,52
0,00
P073772
2003
ID-Tenaga dan Pelayanan Kesehatan (PHP 3)
31,10
74,50
0,00
0,00
0,00
65,82
49,82
4,70
P063913
2003
ID- Sektor Listrik Java-Bali Pwr Sector & Kekuatan
141,00
0,00
0,00
0,00
0,00
104,89
94,92
23,53
P059931
2003
ID-Program Pengelolaan Sumber Daya Air & Sektor Irigasi
45,00
25,00
0,00
0,00
0,00
59,53
57,49
21,63 -19,33
P072852
2002
ID-UPP2
29,50
70,50
0,00
0,00
0,00
64,92
-89,91
P059477
2000
ID-WSSLIC II
0,00
77,40
0,00
0,00
0,00
14,14
6,46
0,00
392,90
33,54
Total:
1.660,10
911,60
0,00
163
0,00
1,33
1.873,42
INDONESIA- Laporan IFC tentang Portfolio yang Ditahan dan Dicairkan (Juta Dolar Amerika) Komitmen
Dicairkan
IFC TA Persetujuan
Perusahaan
Pinjaman
Ekuitas
2006
Bank Danamon
155,00
0,00
2004
BonaVista School
1,00
2006
Buana Bank
5,00
2006
Centralpertiwi
2004 2002
IFC Quasi
Penyertaan
Pinjaman
Ekuitas
Quasi
Penyertaan
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
45,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Medan NP School
1,75
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
P.T. Gawi
11,05
0,00
0,00
3,49
4,90
0,00
0,00
3,49
1989
PT Agro Muko
0,00
2,20
0,00
0,00
0,00
2,20
0,00
0,00
1997
PT Alumindo
2,73
0,00
0,00
0,00
2,73
0,00
0,00
0,00
1989
PT Astra
0,00
0,20
0,00
0,00
0,00
0,20
0,00
0,00
1994
PT Astra
0,00
0,19
0,00
0,00
0,00
0,19
0,00
0,00
2003
PT Astra
0,00
0,12
0,00
0,00
0,00
0,12
0,00
0,00 0,00
PT Astra Otopart
0,00
0,70
0,00
0,00
0,00
0,70
0,00
2005
PT Astra Otopart
24,00
0,00
0,00
0,00
24,00
0,00
0,00
0,00
2000
PT Bank NISP
0,00
2,85
2,86
0,00
0,00
2,85
2,83
0,00
2002
PT Bank NISP
0,00
2,04
0,00
0,00
0,00
2,04
0,00
0,00
2004
PT Bank NISP
35,00
0,00
0,00
0,00
35,00
0,00
0,00
0,00
1997
PT Berlian
0,00
3,35
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1993
PT Bina Danatama
0,05
0,00
0,00
0,00
0,05
0,00
0,00
0,00
1996
PT Bina Danatama
0,00
0,00
2,58
4,81
0,00
0,00
2,58
4,81
2004
PT Ecogreen
30,00
0,00
0,00
0,00
30,00
0,00
0,00
0,00
2005
PT Ecogreen
25,00
0,00
0,00
0,00
20,00
0,00
0,00
0,00
PT Grahawita
0,00
0,00
3,75
0,00
0,00
0,00
3,75
0,00
1991
PT Indo-Rama
0,00
3,82
0,00
0,00
0,00
3,82
0,00
0,00
1995
PT Indo-Rama
0,00
1,57
0,00
0,00
0,00
1,57
0,00
0,00
1999
PT Indo-Rama
0,00
0,81
0,00
0,00
0,00
0,81
0,00
0,00
2001
PT Indo-Rama
20,00
0,00
0,00
0,00
0,33
0,00
0,00
0,00
2004
PT Indo-Rama
48,00
0,00
0,00
0,00
41,00
0,00
0,00
0,00
1992
PT KIA Keramik
0,23
0,00
0,00
2,00
0,23
0,00
0,00
2,00
1996
PT KIA Keramik
1,65
0,00
0,00
53,49
1,65
0,00
0,00
53,49
1995
PT KIA Serpih
4,50
0,00
0,00
49,50
4,50
0,00
0,00
49,50
1997
PT Kalimantan
9,38
0,00
0,00
0,00
9,38
0,00
0,00
0,00
PT Karunia (KAS)
16,45
0,00
0,00
3,56
16,45
0,00
0,00
3,56
2006
PT Karunia (KAS)
20,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
PT Makro
0,00
2,34
0,00
0,00
0,00
2,34
0,00
0,00
2000
PT Makro
0,00
1,21
0,00
0,00
0,00
0,71
0,00
0,00
2006
PT Makro
0,00
0,66
0,00
0,00
0,00
0,66
0,00
0,00
1998
PT Megaplast
0,00
2,50
0,00
0,00
0,00
2,50
0,00
0,00
1993
PT Nusantara
0,00
0,00
10,16
7,90
0,00
0,00
10,16
7,90
2004
PT Prakars (PAS)
15,36
0,00
0,00
3,20
15,36
0,00
0,00
3,20
1997
PT Sayap
0,83
0,00
0,00
0,00
0,83
0,00
0,00
0,00
2001
PT Sigma
0,00
1,03
0,00
0,00
0,00
1,03
0,00
0,00
2006
PT TAS
7,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1995
PT Viscose
7,81
0,00
0,00
0,00
7,81
0,00
0,00
0,00
164
Komitmen
Dicairkan
IFC TA Persetujuan
Perusahaan
Pinjaman
Ekuitas
2004
PT Viscose
8,31
0,00
1997
PT Wings
0,72
0,00
2001
Sunson
11,62
2005
WOM
2006
WOM
2004
Wilmar Total portfolio:
IFC Penyertaan
Pinjaman
Ekuitas
0,00
0,00
8,31
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,72
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
7,35
11,62
0,00
0,00
7,35
0,00
15,82
0,00
0,00
0,00
15,74
0,00
0,00
20,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
33,33
0,00
0,00
0,00
33,33
0,00
0,00
0,00
135,30
269,20
560,77
41,41
Quasi
19,35
37,48
Quasi
19,32
Persetujuan Komitmen yang Ditangguhkan TA Persetujuan
Perusahaan
2005
Bank NISP SELF
0,03
0,00
0,00
0,00
2006
Bank NISP Swap
0,00
0,00
0,00
0,00
2006
Orix Indonesia
0,08
0,00
0,00
0,00
Total Komitmen yang ditangguhkan:
Loan
0,11
Equity
0,00
165
Quasi
0,00
Partic.
0,00
Penyertaan
135,30
LAMPIRAN 17: NEGARA
SEKILAS PANDANG
In do n es i a
E as t A s ia & P aci f i c
L o wer m i ddl e inco m e
223.0 1,420 316.7
1,900 1,863 3,539
2,276 2,037 4,635
1.3 1.9
0.9 1.3
0.9 1.4
18 49 68 28 28 77 90 117 119 115
.. 42 71 26 15 79 91 114 115 113
.. 47 71 31 13 81 89 113 117 114
P O V E R T Y an d S O C IA L 2006 P opulation, mid-year (millions ) GN I per capita (Atlas method, US $ ) GN I (A tlas method, US $ billions )
D e v el o pm en t di am o n d*
L ife expectancy
A v e r age an n u al gr o wt h , 2 0 0 0 -0 6 P opulation (%) L abor force (%) M o s t r ec en t es t i m at e (l at es t ye ar av ai l abl e, 2 0 0 0 -0 6 ) P overty (% of population below national poverty line) Urban population (% of total population) L ife expectancy at birth (years ) Infant mortality (per 1,000 live births ) Child malnutrition (% of children under 5) A cces s to an improved water s ource (% of population) L iteracy (% of population age 15+) Gros s primary enrollment (% of s chool-age population) M ale F emale
GN I per capita
Gros s primary enrollment
A cces s to improved water s ource
Indones ia
L ower-middle-income group
K E Y E C O N O M IC R A T IO S an d L O N G -T E R M T R E N D S 19 9 6
2005
2006
GD P (US $ billions )
19 8 6 80.1
227.4
287.0
364.8
Gros s capital formation/GDP E xports of goods and s ervices /GDP Gros s domes tic s avings /GDP Gros s national s avings /GD P
29.5 19.5 28.5 23.8
30.7 25.8 30.1 27.8
24.6 33.6 28.9 25.7
24.6 30.9 29.4 26.4
Current account balance/GDP Interes t payments /GDP T otal debt/GD P T otal debt s ervice/exports P res ent value of debt/GDP P res ent value of debt/exports
-4.9 3.0 53.6 37.3 .. ..
-3.4 2.2 56.7 36.6 .. ..
0.1 1.1 48.2 16.8 48.3 129.0
2.7 1.3 35.3 22.3 .. ..
E co n o m i c r at i o s *
T rade
Domes tic s avings
Capital formation
Indebtednes s 19 8 6 -9 6 19 9 6 -0 6
(average annual growth) GD P GD P per capita E xports of goods and s ervices
7.9 6.1 9.1
2.7 1.3 3.8
2005
2006
2 0 0 6 -10
5.7 4.3 16.4
5.5 4.3 9.2
6.5 5.3 8.3
S T R U C T U R E o f t he E C ON OM Y
166
Indones ia
L ower-middle-income group
Indonesia P R IC E S and GOVE R N M E N T F IN A N C E 198 6 D o mes t ic pr ices (% change) Cons umer prices Implicit GDP deflator
199 6
2 00 5
20 06
Inf lat i o n (%) 25
5.8 -0.1
8.0 8.9
10.5 14.8
20
13.1 13.6
15 10
Go ver nment f inance (% of GDP , includes current grants ) Current revenue Current budget balance Overall s urplus /deficit
5 0
15.9 -4.6 -3.5
16.5 8.0 3.0
17.8 6.2 -0.5
19.1 7.6 -0.9
198 6
199 6
2 00 5
20 06
01
02
03
04
05
GDP deflator
06
CPI
T R ADE
(US $ millions ) T otal exports (fob) F uel E s tate crop Manufactures T otal imports (cif) F ood F uel and energy Capital goods
.. .. .. .. .. .. .. ..
49,815 12,861 3,998 10,795 42,929 3,931 3,670 17,497
86,995 23,717 4,918 14,402 69,462 3,888 17,429 15,262
103,514 27,619 5,483 17,190 73,868 4,709 19,028 4,877
E xport price index (2000=100) Import price index (2000=100) T erms of trade (2000=100)
.. .. ..
80 128 63
140 207 68
167 220 76
E xpo r t and i mpo r t l ev els (U S $ mill.) 125,000 100,000 75,000 50,000 25,000 0 00
01
02
03
04
Exports
05
06
Imports
B AL A NCE of P AYM E N T S 198 6
199 6
2 00 5
20 06
(US $ millions ) E xports of goods and s ervices Imports of goods and s ervices R es ource balance
15,240 16,194 -1,908
56,787 59,379 -5,184
99,760 91,319 8,441
115,032 95,493 19,539
Net income Net current trans fers
-6,432 259
-6,008 937
-12,927 4,793
-14,465 4,863
10
307
9,937
5
Current account balance
-3,911
-7,663
F inancing items (net) Changes in)net res erves (% of GDP
1,904 19 8 6 2,007
16,668 19 9 6 -9,005
Agriculture M emo : Indus try including gold (US $ millions ) R es erves M anufacturing Convers ion rate (DE C, local/US $ ) S ervices
C ur r ent acco unt balance t o GD P (%) 20
15
-970 2 0 0 5 -3,035 2006 663 -6,902
24.2 16.7 13.1 12.9 33.7 43.5 46.8 43,083 47.0 4,81 4 19,281 36,181 16.7 2,342.3 25.6 9,705.027.7 9,151.0 28.0 1,282.6 42.0 39.9 40.2 40.1
0
Gr o wt h o f capi t al and GD P (%) 00 20
01
02
03
04
05
06
10 0 01
02
03
04
05
06
ousEehold 62.4 63.0 62.0 EH XT R N Afinal L D Econs B T umption and R E expenditure S OU R C E F L OWS 60.4 -10 General gov’t final cons umption expenditure 198 611.0 199 6 7.6 2 00 5 8.1 20 06 8.6 C o mpo s i t i o n o f 2 00 5 debt (U S $ mi ll.) GCF GDP (US $ millions ) Imports of goods and s ervices 20.5 26.4 29.3 26.1 T otal debt outs tanding and dis burs ed 42,916 128,937 138,300 128,917 A: 8,132 IB R D 5,058 11,138 8,132 7,423 G: 19 8 6 -9 6 19 9 6 -0 6 2005 2006 B : 1,001 Gr o wt h o f expo r t s and i m po r t s (%) 24,500 IDA 857 736 1,001 1,318 (average annual growth)
TAgriculture otal debt s ervice Indus IB R try D M anufacturing IDA S ervices Compos ition of net res ource flows H ous ehold final cons umption expenditure Official grants General final cons umption expenditure Officialgov’t creditors Gros s capital formation P rivate creditors Imports ofdirect goods and s ervices F oreign inves tment (net inflows ) P ortfolio equity (net inflows )
5,9843.3 21,5432.5 6369.9 2,2492.4 1211.2 263.5 8.1 3.2 1367.7 1,0164.3 10.6 528 10.3 258 0
190 3.1 -7924.9 6,869-1.3 6,194 1.8 1,819
18,045 2.7 27,345 3.0 1,871 4.7 1,827 4.7 36 4.6 37 4.6 7.9 7.2 998 3.5 -611 6.6 1,485 8.4 5,260 17.1 -165
.. .. .. .. ..
5.0 9.6 1.4 7.6
C: 7,807
30
D: 9,380
20 10 0 - 10
F: 46,962
01
02
E xports
03
04
05
06
E: 40,518 Imports
Note: B 2006 are preliminary es timates . World ank data program T his table was produced from the Development E conomics L1,1 DB e. Commitments 982 94 databas 1,027 105 A - IB R D E - B ilateral * TDis heburs diamonds compared with its income-group mis s ing, the ementss how four key indicators in the country 828 (in bold) 905 652 1,012 B -average. IDA DIf-data Otherare multilateral F -diamond Private will berincipal incomplete. P repayments 236 1,429 1,417 1,430 C - IMF G - S hort-term Net flows 592 -523 -765 -418 Interes t payments 411 846 489 434 Net trans fers 180 -1,370 -1,254 -852
Note: T his table was produced from the Development E conomics LDB databas e.
9/28/07
167
ACEH SEKILAS PANDANG (2007)
Aceh Kemiskinan dan Sosial (2007) Jumlah Penduduk (ribuan) PDB per kapita ( US$ )* Angka Partisipasi Sekolah (APS) Angka Partisipasi Kasar sekolah dasar Angka Pengangguran Kemiskinan ( % dari penduduk di bawah garis kemiskinan) Angka Kematian Bayi Kemampuan Baca-Tulis Laki-Laki Perempuan Angka Pertumbuhan Penduduk Tahunan (%) Indeks Pembangunan Manusia (2006) Angka Reproduksi Netto ( %) Angka Harapan Hidup ( %)
Indonesia
4.224 1.953,38 98.90 118 10,27
225.642 1.947,10 97.61 117 9,75
26,5 31,94
16,58 26,89
96,26 92,38 0,37 68,30 1,18 68,21
94,56 88,39 1,27 68,50 1,05 69,90
-2,21 7,46 23,0 11,0
6,3 6,9 13,8 27,0
36.038,11 1.813 84,33 25,51
1.964.000 114.023,50 91.942 74.441
Struktur Perekonomian (% PDB) Pertanian Pertambangan & Galian Industri Listrik Sektor Konstruksi Perdagangan, Hotel & Restoran Transportasi & Komunikasi Perbankan & Jasa Keuangan Jasa-Jasa
23 20 12,4 0,2 5,9 15,5 7 1 15
13,8 11,2 27 0,9 7,7 14,9 6,7 7,7 10,1
Ekonomi berdasarkan Pengeluaran ( % PDB) Pengeluaran Rumah Tangga Pengeluaran Pemerintah Formasi Modal Bruto
30,6 13,1 11,5
63,5 8,3 24,9
Rasio Ekonomi & Indikator (2007) Pertumbuhan Tahunan (%) Pertumbuhan Tahunan (tanpa migas - %) Pangsa pertanian terhadap PDB (%) Pangsa industri terhadap PDB (%) Ekonomi & Perdagangan (2007) PDB (Rp Milyar, Tetap) Ekspor (dalam juta US$) Ekspor tanpa migas (dalam juta US$) Impor (dalam juta US$)
Source: BPS
168
LAMPIRAN 18: PETA
PERNYATAAN PENERJEMAH: Dokumen ini diterjemahkan secara akurat dan konsisten dari Bahasa Inggris ke dalam Bahasa Indonesia. Tangerang, 05 Februari 2009
TJENG GOAN HALIM Penerjemah Tersumpah Email:
[email protected]
169
