European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union

European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union

Souhrnná zpráva agentury Frontex za rok 2007

Předmluva předsedy správní rady agentury Frontex V minulém roce agentura Frontex prokázala, že je spolehlivým partnerem členských států a přidružených zemí schengenského prostoru v oblasti řízení vnějších hranic EU. Od roku 2005, kdy byla zřízena, se agentura rozrostla na 130 pracovníků a jejím cílem v tomto roce je dosáhnout počtu 196 pracovníků. Rozpočet agentury na rok 2008 bude podle předpokladů dosahovat výše kolem 70 milionů EUR. Tato vysoká čísla ukazují, že agentura Frontex prochází obdobím významného růstu. V roce 2007 agentura přizpůsobila svoji organizační strukturu, aby mohla plnit úkoly, které jí byly svěřeny. Zatímco v roce 2006 se agentura soustředila zejména na koordinaci operativních činností, v minulém roce rozvíjela své další hlavní úkoly. Výzkum a vývoj – oblast, ve které Frontex zkoumá inovační nástroje kontroly hranic, které vyvíjejí členské státy a hledá způsoby rozšíření a podpory těchto poznatků. Frontex zpracoval novou verzi společných hlavních osnov pro odbornou přípravu pohraniční stráže, standardní nástroj pro odbornou přípravu, který mohou využívat příslušníci pohraniční stráže z členských států. Byly učiněny kroky v oblasti navracení, kde může být podle správní rady koordinační úloha agentury Frontex rozšířena. Velká pozornost byla věnována analýze rizik, tedy funkci, ze které vycházejí veškeré činnosti agentury Frontex, a to s cílem zvýšit kvalitu a standardy informací poskytovaných agentuře Frontex. V roce 2007 agentura zorganizovala větší počet operací na vnějších hranicích a tyto operace se staly výrazně efektivnějšími. To jasně prokazuje, že funkce agentury Frontex se navzájem stále více doplňují. Vývoj operací CRATE a RABITS také zlepšil zapojení členských států do operativní činnosti agentury Frontex. Pro operační činnosti byla přislíbena řada prostředků, které lze využít. Rozhodnutí Rady vytvořit pohraniční jednotky rychlé reakce vedlo členské státy k tomu, aby okamžitě přislíbily účast vysoce odborně připravených příslušníků v těchto týmech. Tito příslušníci mohou být vysláni i do jiných operací. Prostředí, které tento vývoj vytváří, motivuje příslušníky pohraniční stráže členských států k častější spolupráci a vzájemnému sdílení osvědčené praxe. Koncepce integrovaného řízení kontroly hranic s modelem čtyř úrovní kontroly vstupu začíná nést plody. Vytvořila pevný základ pro budoucí vývoj, který je nastíněn v programu práce na další léta. Agentura Frontex dostala řadu mandátů k prozkoumání spolupráce se třetími zeměmi. Tyto činnosti mají zásadní význam pro vytvoření platformy vzájemného porozumění pro problémy druhých. Agentura Frontex využívala znalostí a již existujících bilaterálních vztahů k využití a posílení aktivních vazeb. Tato zkoumání jsou důležitá k tomu, aby se i třetí země zapojily do pomoci při operativní činnosti na našich vnějších hranicích. Nebylo by správné prohlásit, že nedovolená migrace je pod kontrolou, avšak činnost agentury Frontex jasně ukazuje, že v určitých příhraničních oblastech EU se příliv nelegálních přistěhovalců snížil. V minulém roce agentura Frontex vykázala větší úspěchy při zjišťování toků nedovolené migrace a zasahovala proti těmto tokům s větší přesností. Činnost správní rady se zaměřila na zajištění toho, aby byla naplněna očekávání zainteresovaných subjektů agentury Frontex a aby stále vyšší rozpočtové prostředky, které má k dispozici, byly využity k podpoře růstu agentury.

2/63

Na nadcházející léta se plánuje provedení různých vyhodnocení týkajících se působení agentury. Při pohledu na první výsledky mohu hrdě prohlásit, že se agentura Frontex vyvíjí správným směrem. V posledních dvou letech se správní rada podle mého názoru správně zaměřila na růst agentury a předpokládám, že po skončení mého funkčního období jako předsedy rady přesune správní rada svoji pozornost na stanovení priorit vývoje v určitých vybraných oblastech. To umožní agentuře Frontex zlepšit své „produkty“ při současném povznesení standardů své činnosti na vyšší úroveň. Organizační struktura je vytvořena tak, aby dokázala řešit nejrůznější úkoly a určovat nové výkonnostní standardy. Rád bych zdůraznil, že dobrá práce, která byla vykonána, závisí na kvalitě zaměstnanců agentury Frontex. Žádám členské státy, aby nepolevovaly ve svém úsilí neustále motivovat své zaměstnance k odhodlání osvojit si jedinečné zkušenosti spojené s evropskými hranicemi. Se srdečným pozdravem,

M.A. Beuving předseda (do 24. dubna 2008)

3/63

Úvodní prohlášení výkonného ředitele agentury Frontex Jako celek byl rok 2007 pro příslušníky zabývající se nedovolenou migrací do EU obtížný. I když bych si velmi přál vyjádřit bezmezný optimismus pro příští rok, dívám se na rok 2008 i s opatrností. Tlak v minulém roce byl vysoký a předpovědi na rok 2008 naznačují, že se nesníží ani v nejbližší budoucnosti. Agentura Frontex se poučila z let 2006 a 2007 a je si dnes lépe vědoma toho, jak motivovat členské státy k účasti na společných činnostech a jak řídit projekty efektivněji. Tím je podpořen i cíl agentury Frontex dodávat vysoce kvalitní produkty při využití existujících finančních zdrojů, které naznačují, že ve srovnání s předcházejícím rokem došlo ke značnému pozitivnímu vývoji. Obecným cílem pracovního programu agentury Frontex na rok 2007 bylo předložit vysoce kvalitní produkty pro analýzu rizik a na nich založit veškeré další operativní a administrativní činnosti. Pracovníci agentury Frontex s plným zaujetím pro práci činili vše pro to, aby všechny tyto úkoly zvládli. Z mého pohledu se zasloužili o to, že agentura Frontex splnila požadavky, které pro ni stanovila správní rada v pracovním programu na minulý rok. Pomineme-li pracovní program, byl rok 2007 i rokem dalšího rozvoje agentury Frontex a rokem hmatatelných výsledků naší práce: • Na základě nařízení (ES) č. 863/2007 ze dne 11. července 2007, kterým se zřizuje mechanismus pro vytvoření pohraničních jednotek rychlé reakce, vznikly předem rozmístěné a předem strukturované balíčky rychlé reakce na podporu členských států ve výjimečných a naléhavých případech. Tyto jednotky se skládají z příslušníků vnitrostátní pohraniční stráže s právem zasahovat na území jiného členského státu. • Dokončení společných hlavních osnov – základu pro odbornou přípravu pohraniční stráže. Odborníci z více než dvaceti zemí a mezinárodních organizací, jako jsou UNHCR (vysoký komisař OSN pro uprchlíky), IOM (Mezinárodní organizace pro migraci) nebo CPT (Evropský výbor pro předcházení mučení), zpracovali společné zásady pro odbornou přípravu příslušníků pohraniční stráže v EU. • Omezení významného toku nedovolené migrace ze západní Afriky na Kanárské ostrovy o téměř 70 % v porovnání s rokem 2006. Bylo to umožněno společnou snahou Španělska, Senegalu, Mauretánie a dalších zemí, které se zúčastnily řady společných operací pod kódovým jménem HERA. S odkazem na mé prohlášení v loňské zprávě mohu říci, že agentura Frontex se osvědčila a prokázala svoji schopnost koordinovat operativní spolupráci členských států na vnějších hranicích. Neustále se soustředíme na zvyšování kvality našich produktů a optimalizujeme využívání našich zdrojů. Tím se zaměřujeme na náš dlouhodobý cíl, kterým je zakotvit zavedení integrovaného řízení hranic v EU. Za úspěchy v uplynulých dvou letech vděčíme zaujetí a dovednosti našich zaměstnanců. Jejich neustávající oddanost agentuře Frontex a jejím hodnotám nám přinese ještě větší úspěchy v budoucnosti. Jsme hrdi na to, co jsme dokázali, a jsme připraveni čelit dalším úkolům.

Ilkka Laitinen výkonný ředitel 4/63

Obsah 1. Úvod a právní rámec................................................................................... 7 2. Frontex v rámci svých pravomocí a související vývoj v roce 2007 ........... 9 2.1. Agentura Frontex a správní rada jako jeho řídící orgán ........................................ 11 2.2. Agentura Frontex a její partneři – spolupráce s partnerskými zeměmi mimo EU, úřadem EUROPOL a dalšími relevantními organizacemi............................................ 12

3. Finanční záležitosti a další otázky související s řízením .......................... 14 3.1. Volatilita rozpočtu agentury Frontex ..................................................................... 14 3.2. Rozložení (v EUR)................................................................................................. 14 3.3. Další otázky související s řízením a výkonem ....................................................... 16

4. Vývoj v roce 2007 podle analýzy rizik agentury Frontex ........................ 17 5. Nejdůležitější výsledky operativní činnosti.............................................. 22 5.1. Všeobecné poznámky k operativní činnosti .......................................................... 22 5.2. Společné operace – námořní hranice ..................................................................... 25 5.3. Společné operace – pozemní hranice ..................................................................... 30 5.4. Společné operace – vzdušné hranice...................................................................... 39 5.5. Společné operace – návratové operace .................................................................. 41 5.6. Společné operace – sdružené prostředky ............................................................... 49 5.7. Analýza rizik a situační středisko agentury Frontex.............................................. 51 5.8. Výzkum a vývoj ..................................................................................................... 68 5.9. Odborná příprava ................................................................................................... 74 5.10. Správa - informační technologie, lidské zdroje a služby agentury ...................... 78

Příloha 1: členové správní rady agentury Frontex........................................ 82

5/63

1. Úvod a právní rámec V souladu s čl. 20 odst. 2 písm. b) nařízení1 o agentuře Frontex schvaluje správní rada do 31. března každého roku souhrnnou zprávu za předchozí rok a předkládá ji do 15. června Evropskému parlamentu, Radě, Komisi, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Účetnímu dvoru. Souhrnná zpráva se zveřejňuje. V působnosti zprávy je poskytnout zúčastněným subjektům a zákazníkům agentury Frontex a dalším zainteresovaným stranám komplexní přehled o tom, čeho agentura dosáhla v daném roce. V porovnání s předcházejícími lety byl název zprávy uveden do souladu s formulací v nařízení o agentuře Frontex. Došlo k tomu rovněž z důvodu odlišení této zprávy, která bude zveřejněna, od jiných zpráv o činnosti poskytovaných ústně nebo písemně různým zainteresovaným subjektům v rámci agentury Frontex i mimo ni. Míra podrobnosti předkládaných informací zůstává všeobecná. Důvodem je snaha vyhnout se nadbytečnosti ve vztahu k dalším publikovaným dokumentům nebo ohrožení budoucích operací v důsledku prozrazení operativních strategií a taktiky. Zpráva se pokusí vyvážit potřebu průhlednosti tím, že zdůrazní omezený počet operativních činností, které vyvolaly pozornost veřejnosti a které již byly dokončeny a plně vyhodnoceny. Z tohoto důvodu je důležité, aby byla tato zpráva nahlížena společně se „Zprávou Komise o hodnocení a budoucím vývoji agentury Frontex [SEC(2008) 150/2]“, protože výroky nebo popisy iniciativ agentury Frontex uvedené ve zmíněném dokumentu nebudou v souhrnné zprávě agentury Frontex za rok 2007 opakovány. Zpráva je rozdělena do čtyř hlavních částí. První část se zabývá vývojem právního rámce agentury Frontex, předkládá pohled na správní radu jako na řídící orgán a konečně předkládá poznámky k otázkám vnějších vztahů. Druhá část předkládá obecný přehled finančních údajů a jejich hodnocení a uvádí je do souvislostí s dalšími otázkami výkonu a řízení. Třetí část je úvahou o tom, jak se vyvíjelo úkolové prostředí pro agenturu Frontex v roce 2007. Následuje poslední část, která se zaměřuje na činnosti jednotlivých oddělení agentury Frontex.

1

Nařízení Rady (ES) č. 2007/2004 ze dne 26. října 2004 o zřízení Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie, Úř. věst. L 349, 25.11.2004, s. 1.

6/63

2. Frontex v rámci svých pravomocí a související vývoj v roce 2007 Hlavní činností agentury Frontex je posilovat zajištění hranic pomocí koordinace činnosti členských států při zavádění opatření Společenství souvisejících s řízením vnějších hranic. Výchozím bodem pro všechny činnosti agentury Frontex je vypracování analýzy rizik, která se stává zpravodajským produktem sdíleným se zákazníky agentury Frontex k jejich prospěchu. Agentura Frontex posuzuje hrozby, zkoumá zranitelnost a zvažuje důsledky. Agentura Frontex tak musí určovat váhu a prioritu zdrojů proti rizikům tak, aby mohla zajistit, že činnosti, které koordinuje, budou vhodné, účelné a hospodárné. Agentura Frontex koordinuje zejména operativní spolupráci mezi členskými státy a přidruženými zeměmi schengenského prostoru (Schengen Associated Countries, SAC) na vnějších hranicích členských států EU. Agentura Frontex posiluje hraniční kontroly a dozor prostřednictvím zajišťování koordinace činností členských států při zavádění opatření souvisejících s řízením vnějších hranic. Za účelem naplnění tohoto úkolu se agentura Frontex snaží zavádět systémová řešení umožňující lepší přidělování vlastních zdrojů, ale i zdrojů členských států. Dalším úkolem agentury Frontex je pomáhat členským státům v oblasti odborné přípravy vnitrostátní pohraniční stráže, včetně vytváření společných standardů pro přípravu. Agentura Frontex přispívá ke zvýšení profesionality pohraniční stráže členských států, čímž umožňuje lepší fungování integrovaného řízení hranic (IBM). Společné hlavní osnovy (CCC), dále rozvinuté v těsné spolupráci s členskými státy, jsou jedním z hlavních nástrojů pro dosažení standardizace odborné přípravy. Společné hlavní osnovy jsou prvním standardizovaným programem odborné přípravy pro základní přípravu příslušníků pohraniční stráže v celé Evropě. Následujícím úkolem agentury je sledovat vývoj výzkumu souvisejícího s kontrolou a dozorem na vnějších hranicích. Plněním tohoto úkolu posiluje agentura Frontex schopnosti orgánů pohraniční stráže členských států provádět kontrolu hranic tím, že jim poskytuje informace o existujících moderních technologiích a produktech a zajišťuje, aby v bezpečnostním výzkumu byly řádně zohledněny specifické zájmy orgánů pohraniční stráže. Dalším důležitým aspektem, který je třeba zohlednit, je interoperabilita (nových) technologií a produktů. Agentura Frontex poskytovala pomoc členským státům v okolnostech vyžadujících zvýšenou technickou a operativní pomoc na vnějších hranicích. Aby mohla reagovat na naléhavé události, musí agentura Frontex připravit předem rozmístěné a předem strukturované balíčky rychlé reakce, které bude možno neprodleně nasadit v regionu jako okamžitou pomoc jednomu nebo několika členským státům. Dalším důležitým úkolem agentury Frontex je poskytovat členským státům podporu při organizování společných návratových operací. Úloha agentury při společných návratech se soustředila na pomoc členským státům při organizování společných návratových operací. Podle širšího výkladu může agentura Frontex v této otázce hrát aktivnější úlohu. Kromě toho agentura Frontex hledá společně s experty z členských států příklady správné praxe při získávání cestovních dokumentů a vystěhování nelegálních státních příslušníků z třetích zemí.

7/63

Tento seznam úkolů byl pozměněn přijetím nařízení (ES) č. 863/2007 ze dne 11. července 2007, kterým se zřizuje mechanismus pro vytvoření pohraničních jednotek rychlé reakce2. Od té doby je jedním z hlavních úkolů agentury Frontex vysílat pohraniční jednotky rychlé reakce na žádost členského státu, který čelí naléhavému a výjimečnému tlaku. Podle nového právního předpisu budou mít příslušníci pohraniční stráže v rámci pohraničních jednotek rychlé reakce schopnost provádět veškeré úkoly a uplatňovat všechny pravomoci pro pohraniční kontroly nebo pohraniční dozor v souladu se schengenským hraničním kodexem. Navíc nový právní předpis příslušným způsobem posiluje status hostujícího příslušníka. Hostující příslušníci, kteří se zúčastní společných operací a pilotních projektů pod záštitou agentury Frontex, budou mít také stejné úkoly a pravomoci pro provádění pohraničních kontrol a pohraničního dozoru. V roce 2007 agentura Frontex dále zvyšovala počet svých partnerů, ať již to byly jiné agentury EU/ES, třetí země nebo mezinárodní organizace, pomocí identifikace oblastí společného zájmu a hledání nejvhodnějšího uspořádání s cílem zjednodušit spolupráci. Vzhledem k politickému prostředí hrálo klíčovou úlohu další posilování jižní námořní hranice EU. U příležitosti zasedání Rady ve složení pro spravedlnost a vnitřní věci (JHA) dne 18. září 2007 zdůraznila Rada zejména klíčový mandát agentury Frontex v této věci a vyzvala Frontex a členské státy i Komisi, aby dále rozvíjely integrovaný přístup k operacím v oblasti pohraniční kontroly a dozoru zejména ve vysoce rizikových oblastech. Rada žádá agenturu Frontex, aby mimo jiné určila a zavedla opatření dlouhodobého charakteru související s pobřežními hlídkami na jižních vnějších hranicích a dokončila analýzu námořního práva3. Na základě úkolu uloženého v haagském programu zahájila Komise v roce 2007 hodnocení fungování agentury Frontex v oblasti plnění jejích hlavních úkolů. Příslušné činnosti budou pokračovat i v roce 2008 na základě schváleného příslušného sdělení Komise (13. února 2008) a vyžádají si další zvážení opatření souvisejících s rozšířením a posílením některých úkolů agentury Frontex. Stále nebyl schválen právní status agentury Frontex v oblasti výsad a imunit agentury a jejích zaměstnanců. Jednání o dohodě o ústředí (tj. dohody o sídle) potvrzující podstatu protokolu o výsadách a imunitách Evropského společenství, který se vztahuje i na agenturu Frontex4, započala v roce 2005. V této souvislosti je třeba zmínit, že polská vláda ústně přislíbila určité výsady. Tyto přísliby se však nenaplnily v řádné dohodě o sídle. Špatný stav jednání o dohodě o ústředí v roce 2007 je nutné zlepšit, aby byl umožněn pozitivní přístup a dohoda mohla být v roce 2008 uzavřena.

2.1. Agentura Frontex a správní rada jako jeho řídící orgán V roce 2007 zasedala správní rada agentury Frontex pětkrát. Při těchto zasedáních, a v určitých naléhavých případech i v písemném řízení, správní rada přijala celkem 33 rozhodnutí správní rady. Kromě obvyklejších rozhodnutí, např. o ročním rozpočtu a pracovním programu, byla přijata aktuální rozhodnutí o pohraničních jednotkách rychlé reakce (RABIT). V souladu s pověřením 2

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 863/2007 ze dne 11. července 2007, kterým se zřizuje mechanismus pro vytvoření pohraničních jednotek rychlé reakce a kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 2007/2004, pokud se jedná o mechanismus a o pravomoci a úkoly vyslaných příslušníků (Úř. věst. L 199/30, 31.07.2007) 3 Závěry zasedání Rady o dalším posilování jižní námořní hranice EU ze dne 18. září 2007 4 Článek 18 nařízení o agentuře Frontex

8/63

vyplývajícím z nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 863/2007 přijala správní rada rozhodnutí o profilech a celkových počtech jednotek RABIT, které stanovilo, že se bude jednat o 500–600 příslušníků pohraniční stráže. Navíc v souvislosti s jednotkami RABIT rozhodla správní rada o podrobných pravidlech souvisejících s výplatou denních diet příslušníkům jednotek RABIT během jejich nasazení, přípravy a cvičení. V průběhu roku 2007 operační kapacita agentury Frontex významně vzrostla. Na počátku roku nejprve rozpočtové orgány při schvalování souhrnného rozpočtu EU přidaly do provozní rezervy agentury 12 milionů EUR a Komise poté v létě uvolnila dalších 7 milionů EUR. V souvislosti s tím správní rada schválila požadované a podstatné změny rozpočtu a pracovního programu pro rok 2007. V oblasti vnější spolupráce agentury pověřila správní rada výkonného ředitele jednáním o pracovních mechanismech se zaměřením na balkánský region (mandáty k jednání s Moldávií, Gruzií a Makedonií) a Afriku (mandáty k jednání s Egyptem a Kapverdskými ostrovy) a s příslušnými mezinárodními organizacemi (mandáty k jednání s IOM, UNHCR, Interpolem a Koordinačním centrem pro pohraniční stráže SNS). Po schválení správní radou byl z důvodů značného navýšení finančních zdrojů na konci roku 2007 předložen k plnému přezkumu pracovní program na rok 2008. Při schvalování souhrnného rozpočtu rozpočtové orgány navýšily rozpočet agentury Frontex o dalších 30 milionů EUR, což v zásadě vyvolalo nutnost vypracovat plně revidovaný pracovní plán (a rozpočet). V tomto procesu přezkumu byly zavedeny některé nové kroky. Zástupci členů správní rady byli přizváni na pracovní zasedání s cílem usnadnit rychlé přijetí rozhodnutí a v listopadu / prosinci byli na bilaterální jednání přizváni zástupci členských států / přidružených zemí schengenského prostoru k projednání jejich očekávání a předběžné účasti na předpokládaných činnostech. Tyto nové kroky všichni vysoce ocenili jako velmi užitečné, a proto se navrhuje zahrnout je do plánovacího cyklu agentury Frontex.

2.2. Agentura Frontex a její partneři – spolupráce s partnerskými zeměmi mimo EU, úřadem EUROPOL a dalšími relevantními organizacemi Na základě mandátu od správní rady zahájila agentura Frontex jednání o pracovních mechanismech s 5 zeměmi (Bývalá jugoslávská republika Makedonie, Kapverdské ostrovy, Egypt, Moldávie, Gruzie). Kromě toho byla podepsána pracovní dohoda s Ukrajinou. Na základě existujících pracovních mechanismů byly Rusko a Ukrajina pozvány k účasti na 2 seminářích o integrovaném řízení hranic. Ukrajina se navíc zapojila do 5 pilotních projektů agentury Frontex. Agentura Frontex dále rozvíjela spolupráci s úřadem EUROPOL jako hlavním partnerem mezi agenturami působícími v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí (JHA) a podílela se zejména na „posouzení hrozeb organizované trestné činnosti (OCTA)“ zpracovávaném úřadem Europol. Agentura Frontex také upevnila vazby s dalšími agenturami EU ze skupiny JLS (spravedlnost, svoboda a bezpečnost): EUROJUST, CEPOL, SITCEN a dalšími orgány, jako jsou OLAF, Pracovní skupina pro celní spolupráci (Customs Cooperation Working Party, CWP) a Pracovní 9/63

skupina policejních velitelů (Police Chiefs Task Force, EPCTF). S posledně jmenovanými byl vytvořen koordinační mechanismus. Vztahy s UNHCR a IOM nabyly na intenzitě. Poté, co UNHCR vyslal svého kontaktního pracovníka do agentury Frontex ve Varšavě, docházelo k pravidelné výměně informací s UNHCR. Frontex se zúčastnil několika aktivit, které organizoval UNHCR, včetně doprovodné akce při zasedání výkonného výboru UNHCR zaměřující se na ochranu a vyhledávání a záchranu na moři. Na projektovém základě se rozvíjela i spolupráce s mezinárodními organizacemi činnými v oblasti migrace a řízení hranic, jako jsou ICMPD nebo IOM. Agentura Frontex také zkoumala nebo vytvořila nová partnerství s dalšími organizacemi a agenturami zaměřenými na konkrétní pracovní oblasti spadající do mandátu agentury Frontex. Podrobnější informace jsou uvedeny v příslušných kapitolách.

10/63

3. Finanční záležitosti a další otázky související s řízením 3.1. Volatilita rozpočtu agentury Frontex Finanční rok 2007 byl prvním celým rokem finanční nezávislosti agentury Frontex. Z finančního hlediska lze rok 2007 charakterizovat jako rok rychlého růstu. Rozpočtové orgány rozhodly v prosinci 2006 navýšit rozpočet agentury Frontex o 12 milionů EUR v porovnání s předběžným návrhem rozpočtu, ale rozhodly také o zmrazení tohoto navýšení do doby, než budou splněny některé podmínky. Finanční prostředky byly nakonec uvolněny koncem června 2007, a proto mohly být použity ke krytí (operativní) činnosti až od tohoto okamžiku. Dalších 7 milionů EUR na další operativní činnost související zejména s námořními hranicemi uvolnila Komise v srpnu 2007. Dostupnost těchto částek v posledních 5 měsících roku je významným faktorem pro výši (ne)automatického převodu položek plateb do rozpočtového roku 2008. Navýšení rozpočtu bylo doprovázeno zvýšením počtu zaměstnanců o 57 osob. Na konci roku 2007 nebylo obsazeno pouze 1 místo z plánu pracovních míst (z celkového počtu 49); u ostatních kategorií pracovníků, tj. smluvních zaměstnanců (contract agents, CA) a přidělených národních odborníků (seconded national experts, SNE), nebylo obsazeno pouze 8 míst (SNE: 6; CA: 2).

Celkový rozpočet (EUR)

2006 19 166 300

2007 42 150 300

3.2. Rozložení (v EUR) 2006

Dotace ES Jiné příjmy (UK/IE, SAC) Celkem

Rozpočet přijatý rozpočtovým orgánem 11 754 000

Úprava č. 1 (srpen)

Upravený rozpočet č. 1

Úprava č. 2 (listopad)


3 400 000

15 154 000

3 786 000

18 940 000

546 000

/

546 000

- 319 700

226 300

12 300 000

3 400 000

15 700 000

3 466 300

19 166 300

V listopadu 2006 EP převedl agentuře další částky kvůli potřebě dalších finančních prostředků na pokrytí správních výdajů. Během druhé změny agentura Frontex revidovala také částky pod položkou „jiné příjmy“ tak, aby odrážely skutečnou situaci v roce 2006. Se SAC zatím nebyly podepsány žádné dohody, a proto se nepředpokládají žádné platby. Zohledněna byla pouze částka od Spojeného království.

11/63

2007

Dotace ES Jiné příjmy (UK/IE, SAC) Celkem

Předběžný návrh rozpočtu navržený Komisí 21 200 000

Rozpočet Navýšení přijatý navržené EP rozpočtovým orgánem

Úprava č. 1 (srpen)


12 780 000

33 980 000

7 000 000

40 980 000

1 000 000

/

1 170 300

/

1 170 300

22 200 000

12 780 000

35 150 300

7 000 000

42 150 300

12 780 000 EUR z celkových 33 980 000 EUR bylo vloženo do rezerv a uvolněno až v polovině roku 2007. Na základě obav některých členských států souvisejících se schopností agentury reagovat na problémy vyvolané námořním tlakem ohlásila Komise na zasedání rady JHA, které se konalo 12.– 13. června 2007, že přezkoumá možnost posílení rozpočtu agentury. V srpnu 2007 Komise uvolnila pro agenturu Frontex dalších 7 milionů EUR. Rozdělení ročního rozpočtu mezi správní a operativní výdaje EUR % EUR 6 100 000 31,83 13 066 300 2006 Správní / operativní 14 460 000 34,46 27 496 000 2007 Správní / operativní

% 68,17 65,54

3.3. Další otázky související s řízením a výkonem Je třeba poznamenat, že zavádění systému ABAC v agentuře Frontex, které započalo v roce 2006, bylo v roce 2007 dokončeno a systém se stal povinným nástrojem používaným ve finančním okruhu. Tato změna vnitřních postupů, ale hlavně zavedení „zprávy o výjimce“ jako monitorovacího nástroje, vedla ke zviditelnění chyb v provádění finančních kroků. Souhrnně lze říci, že relativně vysoké procento (30 %) závazků částek vyšších než 100 000 EUR bylo ve finančním systému oznámeno ve zprávách o výjimce. I když číslo 21 se zdá dosti nízké v porovnání s celkovým počtem vydaných příslibů (1067), jasně poukazuje na oblast pro zlepšení a uplatnění přísnějšího kontrolního režimu. V následujícím roce zavede agentura Frontex opatření ke snížení počtu oznamovaných akcí souvisejících s finančními a lidskými zdroji na přijatelnou úroveň. Jedná se zejména o zavedení změn ve vnitřních procesech pro odstranění slabin, jako jsou nedostatečné zkušenosti s novým úkolem nebo novým systémem. Při pohledu na zavádění a uplatňování standardů vnitřní kontroly pro efektivní řízení je nutné uvést, že situace se v porovnání s rokem 2006 významně nezměnila. Pro organizaci ve fázi zahájení činnosti bylo obtížné postoupit na vyšší úroveň zralosti, protože kvůli stanovení a přeřazování priorit během roku musela často improvizovat. Změny v požadavcích zákazníků donutily agenturu Frontex přerozdělit zdroje a tím i zpomalit pokrok v jiných oblastech, zejména v těch, kterými se agentura zabývala dříve. Kromě toho je snazší vydávat nejrůznější standardy v malé a homogenní organizaci. V průběhu roku 2007 rostla agentura Frontex v oblasti lidských zdrojů mnohem rychleji, než se očekávalo, ale musela čelit i významnému nárůstu dostupných 12/63

finančních prostředků. I když to zlepšilo postavení agentury z operativního hlediska, bylo to i výzvou pro schopnost agentury dále uplatňovat kontrolní standardy s cílem postoupit na vyšší úroveň zralosti řízení. Toto prohlášení by mělo odůvodnit nedostatek pokroku, ale nemělo by být vykládáno jako výmluva pro pomalý postup při zavádění kontrolních standardů. Vedení agentury Frontex si plně uvědomuje nedostatky, které je třeba překonat, aby agentura mohla být vnímána jako zkušená v oblasti vnitřní kontroly. V tomto ohledu bude rok 2008 rokem, kdy je nutné posunout laťku uplatňování standardů na vyšší úroveň.

13/63

4. Vývoj v roce 2007 podle analýzy rizik agentury Frontex Při posuzování činnosti agentury Frontex v roce 2007 je nutné si uvědomit, že nelze pominout ani vývoj ve vnějším a úkolovém prostředí agentury. Zejména když plnění operativních a administrativních úkolů agentury Frontex souvisejících s koordinací operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států EU je přímo spojeno s tímto vývojem. V této fázi budeme odkazovat pouze na první fázi v analýze rizik agentury Frontex (sběr údajů, porovnání a validace) a zpráva nebude opakovat výstupy z jiných fází (vytvoření hypotézy a předložení doporučení), protože tím se zabývají jiné produkty, jako je roční či přizpůsobené a taktické hodnocení rizik. Pokud jde o analýzu rizik, analýza a doporučení poskytnutá jednotkou Frontex pro analýzu rizik jsou jedním z nejdůležitějších produktů umožňujících agentuře Frontex přidat v roce 2007 veřejnou hodnotu k zákaznickým produktům. Poskytování zpravodajských produktů pokrývajících rozsah přesahující národní a dokonce i virtuální vnější hranici Evropské unie je oblast činností, do které agentura Frontex vstoupila jako „iniciátor“. Tento analytický produkt agenturu Frontex, tedy organizaci vycházející ze zpravodajství, staví do pozice, kdy může plnit své úkoly koordinování operativní činnosti na vnějších hranicích členských států Evropské unie proaktivně. Analýzy mají dvojí použití – nabízí rovněž příslušným národním orgánům působícím v oblasti řízení hranic v členských státech důležité údaje potřebné pro jejich proaktivní operativní a represivní taktické rozhodování s ohledem na bezpečnost hranic.

Situace v oblasti nedovolené migrace na vnějších hranicích EU v roce 2007 V roce 2006 všechny členské státy a přidružené země schengenského prostoru (SAC) hlásily klesající trend v nedovolené migraci na svých vnějších hranicích. V roce 2007 není souhrnný obraz jasný; Španělsko, Německo, Maďarsko a Slovensko hlásí pokles počtů, zatímco Francie, Řecko, Litva a Česká republika hlásí nárůst (obr. 1). Nejvyšší počty odhalení nahlásilo Řecko, Itálie, Španělsko a Francie, které tvoří společně 80 % z celkového počtu odhalení. Vezmeme-li v úvahu skutečnost, že od roku 2007 se do statistik nezahrnují státní příslušníci Rumunska a Bulharska, vykazuje celková situace status quo nebo mírný vzestupný trend. Podobný vzorec byl zaznamenán v roce 2005, kdy státní příslušníci nových členských států přestali být zahrnováni do oficiálních statistik jako nelegální přistěhovalci. Zdá se, že zejména tlak na vzdušných a pozemních hranicích stoupá. Obecná situace na námořní hranici se zlepšila a počet odhalených nelegálních přistěhovalců poklesl. Počet odhalení na námořní hranici Španělska poklesl ve srovnání s rokem 2006 o 70 %. Itálie ohlásila téměř 22 000 odhalení a nárůst o 13 %. I Řecko ohlásilo vyšší počty: při prudkém nárůstu o 170 % zaznamenalo asi 9 300 odhalených nelegálních přechodů hranic. Situace na jižních námořních hranicích zůstává zdrojem vážných obav. V roce 2007 byly hlavními oblastmi v Evropě, které byly silně ovlivněny nedovolenou migrací podle počtu odhalení a zadržení nelegálních přistěhovalců: 14/63

• • •

pozemní hranice v jihovýchodní Evropě, zejména řecko-albánské a řeckoturecké hranice, vzdušné hranice v severní a západní Evropě, zejména ve Francii, námořní hranice v jižní a jihovýchodní Evropě, zejména řecko-turecká námořní hranice a italské pobřeží.

OBRÁZEK 1: Nelegální přechody hranic podle členských států v roce 2007 Odhalení nezákonného vstupu* Členský stát

Celkem

Rakousko

1 110

België Bulharsko Česká republika

3 633

Kypr

5 883

Dánsko Estonsko Finsko

1 134 438 83 45 98

Pozemní hranice

Vzdušná hranice

Námořní hranice

250

860 2 017

1 616

1 070

++ +++

56 438

8 0

5 743

140

---

34

81 6

2 5

66

29

3

690

4 149

909

2 269 1 377

225 9 342

Zeměna

Francie Německo

5 748

x +++

3 253

---

Řecko Madarsko

73 194 976

++

759 62 475

---

965

Irsko*

2 860

Itálie Lotyšsko

21 650

19 875

Litva Lucembursko

64 1 118 2

Malta

1 702

+++ x x

Nizozemsko

2 405 481

x

6

-----

977

Norsko Polsko

1 109

Portugalsko

1 204

Rumunsko Slovensko Slovinsko Španělsko

660 1 725

Spojené království

Celkem

2 077 27 919 3 332 163 903 Legenda:" +" nárůst * - 5-15%

338

1 195

20 455

45 71

172

2 1 702

------

2 369 471

36 4

1 181

132 23

608 1 684

47 41

2 070

5

2

1 366 20 748

11 751 1 966 48 696

4 080 82 371

"- "

11 2 522

pokles

** - 15-30%

5

" x " beze změny *** >30%

*- Tato tabulka je prozatímní a obsahuje údaje poskytnuté členskými státy do února 2008. Konsolidované shromážděné údaje budou předloženy v ročním posouzení rizik, které bude rozesláno v červnu 2008 **- Údaje pro Irsko se týkají pouze období červenec-prosinec 2007

15/63

Podle hlášení byli z osob nelegálně překračujících hranice nejčastěji odhalováni státní příslušníci Albánie. K odhalení docházelo hlavně na vnější pozemní hranici Řecka s Albánií. Iráčtí státní příslušníci byli na druhém místě a byli odhalováni na všech vnějších hranicích Řecka a na vzdušných hranicích různých členských států. Třetí příčka mezi nelegálními přistěhovalci co do četnosti odhalení patří Maročanům, kteří byli obvykle odhaleni na námořní hranici, ale i na pozemní hranici mezi Španělskem a Marokem. Státní příslušníci Afghánistánu, Egypta, Alžírska, Eritrey a Somálska byli odhalováni na námořních hranicích, zatímco nelegální přistěhovalci z Palestiny, Pákistánu a Srbska hlavně na pozemních hranicích. Čínští státní příslušníci byli odhalováni hlavně na vzdušných hranicích, přičemž z hlediska počtu za nimi následují Brazilci. V roce 2007 byl vstup do EU odmítnut celkem 130 000 státních příslušníků třetích zemí. K většině odmítnutí došlo na pozemních hranicích a na vzdušných hranicích. Nejvyšší počet odmítnutí zaznamenalo Polsko, následuje Francie, Španělsko a Spojené království. Většina odmítnutí vstupu byla odmítnutím státních příslušníků třetích zemí hraničících s EU. Hlavní výjimkou byla odmítnutí více než 10 000 státních příslušníků Brazílie. Členské státy ohlásily více než 260 000 odhalení nelegálního pobytu. Nejvyšší počet ohlásila Itálie s více než 50 000 odhaleními. Většina členských států ohlašovala pouze nelegální pobyt ve vnitrozemí a nikoli z výstupních kontrol. Většina odhalených nelegálních přistěhovalců pocházela ze sousedních zemí, Severní Afriky, oblastí dlouhodobých konfliktů nebo z nejlidnatějších zemí světa. Členské státy ohlásily v roce 2007 téměř 150 000 žádostí o azyl. Nejvíce těchto žádostí, 35 000, zaznamenalo Švédsko, následované Řeckem a Spojeným královstvím (obě země téměř 20 000). Belgie a Polsko ohlásily více než 20 000 žádostí, zatímco zbývající členské státy ohlásily méně než 10 000 žádostí. Většinu žádostí o azyl podali státní příslušníci Iráku (35 000) následováni státními příslušníky Ruské federace. Členské státy zadržely více než 20 000 státních příslušníků třetích zemí s falešnými cestovními dokumenty. Převážnou většinu z nich tvořili státní příslušníci Moldávie, Ukrajiny, Iráku, Číny a Nigérie. Více než polovina držitelů byla odhalena na vzdušných hranicích a jedna třetina na pozemních hranicích. Francie, Maďarsko, Německo, Spojené království a Itálie ohlásily nejvyšší počty. Nejoblíbenějšími mezi nelegálními přistěhovalci byly falešné cestovní doklady Francie a Itálie, jakož i Rumunska a Bulharska. Orgány pohraniční stráže členských států odhalily v roce 2007 více než 11 500 zprostředkovatelů. Jednu třetinu z nich tvořili státní příslušníci EU.

16/63

5. Nejdůležitější výsledky operativní činnosti 5.1. Všeobecné poznámky k operativní činnosti Celkovým cílem je na základě zpravodajství iniciovat, plánovat, zavádět a koordinovat společné operace a shromažďovat příklady správné praxe, které společně hospodárným způsobem posílí bezpečnost na vnějších pozemních, námořních a vzdušných hranicích. Následující tabulky by měly poskytnout přehled o výsledcích, kterých bylo dosaženo v operativní činnosti agentury Frontex v roce 2007 a jejich porovnání s výsledky v roce 2006. Souhrnně lze říci, že počet společných operací významně vzrostl, zatímco počet pilotních projektů zůstal na stejné úrovni jako v předcházejícím roce. Zajímavé je, že i když počet členských států zúčastněných v operativní činnosti agentury Frontex nepatrně vzrostl, počet operací iniciovaných a podporovaných členskými státy poněkud poklesl. Lze to vidět jako indikátor zvýšeného povědomí a přijímání činností koordinovaných agenturou Frontex v členských státech, které zjevně vycházejí z dobře upravených návrhů společných operativních iniciativ. Výsledkem bylo, že členské státy neměly zvýšenou potřebu zasahovat. Snížení počtu odhalených/zadržených státních příslušníků třetích zemí v průběhu společných operací je třeba považovat za výsledek vycházející z uplatnění společné taktiky (zahájení zásahů mimo území členských států a dokonce i na území spolupracujících třetích zemí).

Všeobecně

A B C D

Počet společných operací z vlastního podnětu agentury Frontex Námořní hranice Pozemní hranice Vzdušné hranice Jiné hranice

A B C D

Celkový počet společných operací z podnětu členských států Námořní hranice Pozemní hranice Vzdušné hranice Jiné hranice

A B

Celkový počet členských států zúčastněných na společných operacích Námořní hranice Pozemní hranice

2006

2007

1 1 3 3

6 10 6 4

2006

2007

4 0 0 0

1 0 0 0

2006

2007

15 8

22 23 17/63

Vzdušné hranice Jiné hranice

18 19

26 23

Počet zachycených/zadržených státních příslušníků třetích zemí v průběhu společných operací

2006

2007

Námořní hranice Pozemní hranice Vzdušná hranice

21 769 4 721 3 857

27 441 4 522 3 297

Počet pilotních projektů z podnětu agentury

2006

2007

A B C D

Námořní hranice Pozemní hranice Vzdušné hranice Jiné hranice

3 2 0 1

2 5 2 2

2006

2007

A B C D

Počet zúčastněných členských států v pilotních projektech Námořní hranice Pozemní hranice Vzdušné hranice Jiné hranice

14 všechny 0 všechny

16 všechny 8 všechny

2006

2007

všechny

všechny

C D

A B C

Seznam členských států zúčastněných alespoň na jedné společné operaci nebo pilotním projektu

Rozpočet pro operace a pilotní projekty Celková výše prostředků přidělených na operace (v porovnání se souhrnným rozpočtem na operace – hlava 3) týkající se 2006 2007 EUR % EUR % 9 229 300 70,63 16 665 000 60,6 A Námořní hranice 910 000 6,96 3 080 000 11,2 B Pozemní hranice 315 000 2,41 1 100 000 4,0 C Vzdušné hranice

Celkové finanční závazky pro společné operace (v EUR) spojené s: Námořními hranicemi Pozemními hranicemi Vzdušnými hranicemi

2006 7 943 000 3 672 350 186

2007 16 497 160 1 680 085 1 042 645 18/63

Jinými hranicemi Celkové finanční závazky pro pilotní projekty Námořní hranice Pozemní hranice Vzdušné hranice Jiné hranice

711 864 2006

225 000 2007

762 814 130 421 0 504 068

167 840 1 399 915 9 064 96 168

19/63

5.2. Společné operace – námořní hranice Pracovní program pro rok 2007 – Výsledky 3 společné operace v průběhu první poloviny roku a 3–4 společné operace v druhé polovině roku provedené v odlišných geografických oblastech na základě analýzy rizik; Dokončení studie proveditelnosti o dozoru na jižní námořní hranici EU (BORTEC) v polovině roku; Vypracování pilotních projektů na základě studie proveditelnosti o síti pobřežních hlídek v oblasti Středozemního moře; Dokončení pilotního projektu o zásadách zpravodajské služby na moři v druhé polovině roku; 1–2 pilotní projekty o správné praxi.

Přehled společných operací v roce 2007 HERA 20075 MINERVA6 NAUTILUS 20077 HERMES8 INDALO 2007 POSEIDON 20079

ZEUS10 HERA III

Členské státy DE, ES, FR, IT, LU, NL, PT, SE, UK AT, BE, DE, ES, FR, IT, NL, PL, PT, RO,UK 1) DE, ES, FR, GR, IT, MT. 2) DE, FR, IT, MT, PT, RO, UK DE, ES, FR, GR, IT, PT, RO, UK BG, CY, DE, ES, FR, GR, IT, MT, PT, RO 1) AT, BG, DE, FR, GR, IT, LV, MT, UK 2) AT, BG, DE, ES, GR, IT, MT, UK 3) AT, BG, CY, DE, FR, GR, IT, MT, NL, PT, RO, SE, UK BE, CY, DE, FI, GR, IT, LV, NL, PL, PT, RO, SE, UK DE, ES, FR, IT, LU, MT, PT,

Závazky (EUR) 5 416 000 450 000 5 083 853

1 890 000 1 702 300 2 045 315

120 000 2 745 315

5

další podrobnosti naleznete ve ZPRÁVĚ KOMISE o hodnocení a budoucím vývoji agentury Frontex – statistické údaje, SEC(2008) 150/2, s. 10 6 tamtéž, s. 11 7 tamtéž, s. 12 8 tamtéž, s. 13 9 kombinovaná společná operace nebo pilotní projekt, tamtéž, s. 13 10 kombinovaná společná operace nebo pilotní projekt; další podrobnosti ve ZPRÁVĚ KOMISE o hodnocení a budoucím vývoji agentury Frontex – statistické údaje, SEC(2008) 150/2, s. 15

20/63

Přehled společných operací v roce 2007

Členské státy

Závazky (EUR)

RO

Přehled pilotních projektů v roce 2007 BORTEC/EPN 2007 REM

Název projektu, společné operace nebo jiných skupinových činností INDALO 2007

Členské státy

Závazky (EUR)

BG, CY, ES, FR, GR, IT, MT, PT, RO, SI BG, CY, DE, EE, ES, FI, FR, GR, IT, LV, LT, MT, PL, PT, RO

Cíl a výstupy pro zákazníka

Obecným cílem bylo koordinovat operativní spolupráci mezi členskými státy v oblasti řízení vnějších hranic s pomocí společných hlídek a s tím, že nezbytné prostředky poskytne členský stát v předem definovaných oblastech s cílem bojovat proti nelegálnímu přistěhovalectví podél námořní hranice EU ze zemí severní Afriky s vyloděním ve Španělsku.

3 916 000 137 840

Trvání a časový plán

Celkem: 5 měsíců Operativní fáze: 22 dnů

Výstupy: Celkový počet incidentů – 27 Počet odhalených nelegálních přistěhovalců – 343 Zatčení zprostředkovatelé – 6 HERA III

Obecným cílem bylo koordinovat operativní spolupráci mezi členskými státy v oblasti řízení vnějších hranic prostřednictvím organizování společných hlídek z prostředků poskytnutých členskými státy v předem definovaných oblastech s cílem bojovat proti nedovolené migraci přes vnější hranice EU ze zemí západní Afriky s vyloděním na Kanárských ostrovech.

Celkem: 12 měsíců Operativní fáze: 59 dnů

21/63

BORTEC / EPN (European Patrols Network – Evropská síť pohraničních hlídek) 2007

Výstupy: Celkový počet incidentů – 31 Počet odhalených nelegálních přistěhovalců – 2020 Počet nelegálních přistěhovalců nasměrovaných zpět - 1559 Obecným cílem bylo zřídit EPN jako koncepci stálé regionální ochrany hranic na jižní námořní vnější hranici členských států, která umožní synchronizaci vnitrostátních opatření členských států a jejich začlenění do činností EPN. Činnosti EPN společně řídí členské státy regionu a koordinuje je agentura Frontex. Projekt konkrétně zaměřený na rozvoj evropské sítě pohraničních hlídek společně s členskými státy – Bulharsko, Kypr, Francie, Řecko, Itálie, Malta, Portugalsko, Rumunsko, Slovinsko a Španělsko – a to vytvořením národních koordinačních center (NCC) a pokračováním v existující hlídkové činnosti a jejím rozšíření do dalších leden–prosinec oblastí a na další činnosti umožňující integrované řízení hranic. Výstupy: V první fázi projektu byla EPN iniciována na základě hlídkových činností členských států pokrývajících určené oblasti Středozemního moře a Atlantického oceánu prostřednictvím vytvoření národních kontaktních bodů v jednotlivých členských státech, které budou plánovat, zavádět a provozovat stálou společnou operaci s agenturou Frontex. V druhé fázi projektu se EPN rozvíjela pomocí zřízení organizační struktury, národních koordinačních center (NCC)

22/63

a posílením spolupráce a koordinace mezi členskými státy zapojenými do sítě s cílem zajistit, aby stálé činnosti EPN pokrývaly i volné moře tak, jak to plánuje a zavádí agentura Frontex společně s členskými státy. REM (Running Expenses of Means – provozní výdaje prostředků)

Obecným cílem bylo vytvořit společná pravidla a postupy pro výpočet denních provozních leden–prosinec nákladů pro různé druhy prostředků (hlídková plavidla, hlídkové čluny, vrtulníky a letadla) účastnící se společných operací. Metoda výpočtu musí odpovídat vybavení dostupnému v rámci programu CRATE a musí být základem pro plánování a spolufinancování společných operací. Výstupy: Projekt REM byl ukončen 26. října 2007 a závěry projektu předložilo vedení agentury Frontex na zasedání správní rady v listopadu 2007.

Popis společné operace nebo pilotního projektu na námořních hranicích: NAUTILUS – centrální Středomoří a tok přistěhovalců na Maltu Jižní námořní hranici považuje analýza rizik agentury Frontex za jednu ze čtyř hlavních cest pro nedovolenou migraci do Evropské unie. Proto se na této hranici každoročně provádí řada společných operací. Ve svém pracovním programu na rok 2007 agentura Frontex předpokládala provádění dlouhodobých operací. Tyto operace konající se na různých částech vnější hranice EU jsou prováděny v několika fázích během roku. Načasování těchto fází je vždy založeno na analýze rizik agentury Frontex, která určuje vrchol sezóny v příslušných oblastech. První fáze operace „Nautilus 2007“ se konala v době mezi 25. červnem a 27. červencem 2007. Cílem této společné operace bylo posílit kontrolu námořní hranice v centrálním Středomoří s použitím technických prostředků několika členských států a také podpořit maltské úřady při vyšetřování přistěhovalců. 23/63

Při této operaci byly použity prostředky pěti členských států, a to vzdušné prostředky z Německa a Francie a plavidla z Řecka, Španělska a Malty. Maltský vyšetřovací tým podpořili experti z Itálie a Francie. Během trvání operace bylo odhaleno celkem 401 přistěhovalců v operační oblasti ve 13 incidentech. Dalších 63 přistěhovalců bylo odhaleno prostředky umístěnými mimo operační oblast. Z tohoto celkového počtu bylo 166 přistěhovalců zachráněno. Během operační fáze na Maltu dorazilo 316 přistěhovalců. Experti agentury Frontex vyslechli 26 % přistěhovalců, kteří dorazili na Maltu. Mezi přistěhovalci, kteří dorazili na Maltu, byli hlavně státní příslušníci Eritrey, Somálska, Etiopie a Nigérie.

5.3. Společné operace – pozemní hranice Pracovní program pro rok 2007 – výstupy 2–3 společné operace v první polovině roku a 3–4 společné operace ve druhé polovině roku v geografické oblasti určené v analýze rizik na trasách nedovolené migrace; 1 společná operace založená na současných postupech falšování dokumentů; Hodnocení činností kontaktních bodů během první poloviny roku a integrace kontaktních bodů do rámce společných podpůrných jednotek FRONTEX v druhé polovině roku; Pokračování pilotního projektu organizací pohraničních zástupců, konference ve druhém čtvrtletí roku a pokračování v realizaci do konce roku; 1-2 pilotní projekty v oblasti správné praxe.

Přehled společných operací v roce 200711 ARIADNE GORDIUS NIRIS12 HERAKLES POSEIDON 200713 KRAS DRIVE IN NORTHERN LIGHTS EUROCUP 200814

Hostitelský členský stát(y) DE, PL HU, RO, SK DE ,FI, NO, PL HU BG, GR, IT SI SI FI AT, CH

Závazky (EUR) 156 968 189 838 150 000 138 310 250 000 159 000 116 000 123 000 381 813

11

jelikož dostupné informace změnily ZPRÁVU KOMISE o hodnocení a dalším vývoji agentury Frontex – statistické údaje, SEC(2008) 150/2, jsou společné operace popisovány podrobněji; 12 kombinovaná společná operace nebo pilotní projekt 13 kombinovaná společná operace nebo pilotní projekt 14 kombinovaná společná operace nebo pilotní projekt

24/63

Přehled společných operací v roce 200711 URSUS I URSUS II URSUS III URSUS IV

Hostitelský členský stát(y)

Závazky (EUR)

SK PL RO HU

viz PP FIVE BORDERS viz PP FIVE BORDERS viz PP FIVE BORDERS viz PP FIVE BORDERS

ARIADNE Fáze realizace:

květen 2007

Zúčastněné členské státy: (třetí země? další organizace?)

AT, CZ, DE, EE, ES, HU, IT, LT, LV, PL, PT

Popis (cíle):

Změřit a snížit úroveň nedovolené migrace z Ukrajiny a (Běloruska) a přes Ukrajinu a (Bělorusko) do Evropské unie se zaměřením na falešné dokumenty, převážení v kontejnerech a nelegální přechody hranic na zelené hranici v blízkosti hraničních přechodů.

Výsledky:

22 falešných dokumentů, 1207 odmítnutí vstupu, 6 případů použití falešných dokumentů, 8 nelegálních vstupů, 34 nelegálních pobytů spojených s nelegálním vstupem

GORDIUS Fáze realizace:

duben

Zúčastněné členské státy: (třetí země? další organizace?) Popis (cíle):

AT, BG, CZ, DE, ES, FI, FR, HU, LV, PL, PT, RO, SK, SI, UK

Výsledky:

S ohledem na shora uvedený jev zahájila agentura Frontex společnou operaci na hranicích těchto členských států: Rumunsko, Polsko, Maďarsko a Slovenská republika. Operace se zaměřila na pohraniční kontroly moldavských občanů, zejména kontrolu cestovních dokumentů předložených pohraničním orgánům při kontrole. Bylo rozhodnuto jako operativní metodu použít další zkoumání použitých cest a falešných/zfalšovaných dokumentů a umístění expertů z členských států na vybrané hraniční přechody a části zelené hranice. 109 nelegálních přechodů hranic, 855 odmítnutí vstupu

25/63

NIRIS Fáze realizace:

červen


BE, DE, DK, EE, ES, FI, LT, NO, PL, RO, SE

Popis (cíle):

Hlavním cílem společné operace NIRIS bylo snížit úroveň nedovolené migrace z Číny a Indie do baltského regionu a přes baltský region pomocí posílení pohraničních kontrol na námořních, pozemních a vzdušných hranicích

Výsledky:

20 nelegálních překročení hranic, 16 odmítnutí vstupu

HERAKLES Fáze realizace:

srpen a říjen


AT, BG, DE, HU, IT, LV, PL, PT, RO, UK

Výsledky:

V průběhu dvou operativních fází: 102 odmítnutí, 8 zfalšovaných dokumentů, 3 tajné přechody, 52 osob bylo zadrženo pro nelegální přechod zelené hranice a 3 případy pašování

V průběhu dvou oddělených operativních fází byli rozmístěni experti z členských států na určená místa s cílem posílit pohraniční kontroly. Byly posíleny i činnosti na vnitrostátní úrovni v souladu s dostupnými zdroji.

POSEIDON 2007 Fáze realizace:

květen–říjen 2007 (3 fáze)


AT, BG, DE, FR, GR, IT, LV, MT, NL, RO, SE, UK S cílem řešit výsledný jev nelegálního přistěhovalectví popsaný výše zahájila agentura Frontex společnou operaci POSEIDON 2007 posílením pohraničních kontrol a kontrol v oblasti pozemní hranice a přístavů a pohraniční kontroly na volném moři. 26/63

Výsledky:

1. fáze: 70 odmítnutí vstupu, 52 správních přestupků, 635 nelegálních přistěhovalců. Druhá fáze: 75 odmítnutí vstupu, 133 správních přestupků, 545 nelegálních přistěhovalců. Třetí fáze: 104 odmítnutí vstupu, 249 správních přestupků, 182 nelegálních přistěhovalců, 10 zprostředkovatelů

KRAS Fáze realizace:

září


AT, BG, DE, IT, RO, SI, UK

Výsledky:

32 nelegálních přistěhovalců, 2 odhalení osob s překročením doby povoleného pobytu

Pro řešení uvedeného problému zahájila agentura Frontex společnou operaci KRAS. Ve spolupráci agentury Frontex a pohraniční stráže Slovinska byly definovány a vybrány hraniční přechody a úseky zelené hranice pod největším tlakem. Během operačních fází byli na určených místech rozmístěni experti z členských států, cílem bylo posílit zelenou hranici.

DRIVE IN Fáze realizace:

srpen–září


AT, BG, DE, IT, LU, LV, RO, SI

Popis (cíle):

Pro řešení tohoto jevu zahájila agentura Frontex společnou operaci DRIVE IN s cílem snížit tok nedovolené migrace směrem do členských států EU pomocí odhalování falešných/zfalšovaných dokumentů a nelegálních pracovníků/osob překračujících povolenou dobu pobytu v členských státech. Kromě toho bylo cílem činnosti snížit pašování odcizených vozidel z členských států EU přes Chorvatsko.

Výsledky:

13 odcizených vozidel, 87 nelegálních přistěhovalců

(Kromě zástupců třetích zemí se mohou setkání a činností zúčastnit orgány EU a mezinárodní organizace)

27/63

Přehled pilotních projektů v roce 2007 FOCAL POINTS 2007 2. konference o spolupráci při řízení hranic, sympozium Boppard

3. konference o spolupráci při řízení, Lisabon15

FIVE BORDERS EXPRESS16

Členské státy

Závazky (EUR)

AT, BG, DE, EE, HU, LV, NL, PL, RO, SI, SK AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, ES, FI, FR, GR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL,PL, PT, RO, SE, SK UK AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, ES, FI, FR, GR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL,PL, PT, RO, SE, SK UK AT, BG, CZ, DE, EE, FI, HU, LV, NL, PL, PT, RO, SK, UK neuplatňuje se

579 664 256 920

164 000

350 000

124 331

FOCAL POINTS 2007 Fáze realizace:

Celoroční činnost


AT, BG, DE, EE, HU, LV, NL, PL, RO, SI, SK

Popis (cíle):

Pokračování činnosti systému kontaktních bodů na podporu operativní spolupráce na horkých místech vnějších hranic EU

Výsledky:

1853 odmítnutí vstupu, 66 nelegálních přistěhovalců, 3 prostředníci a 293 zfalšovaných dokumentů

Sympozium při německém předsednictví v Boppardu/Německo Fáze realizace:

duben


AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, ES, FI, FR, GR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL,PL, PT, RO, SE, SK UK AZ, BA, FYROM, ME, MD, RS, RU

15

viz podrobnosti ve ZPRÁVĚ KOMISE o hodnocení a budoucím rozvoji agentury Frontex – statistické údaje, SEC(2008) 150/2, s. 24 16 tamtéž, s. 24

28/63

Europol, COM

Popis (cíle):

Akce zaměřená na posílení spolupráce na obou stranách vnější hranice EU.

Výsledky:

Konference byla úspěšně realizována, následovala akce během portugalského předsednictví ve 2. polovině roku 2007.

FIVE BORDERS Fáze realizace:

červenec–prosinec (4 fáze)

Zúčastněné členské státy (třetí země? další organizace?)

AT, BG, CZ, DE, EE, FI, HU, LV, NL, PL, PT, RO, SK, UK

Popis (cíle):

Bezpečnost hranic a schopnost orgánů pohraniční stráže byly posíleny provedením řady společných operací a školících zasedání a seminářů

Výsledky:

První fáze: 37 nelegálních přistěhovalců v operačním prostoru, 12 nelegálních přistěhovalců a 155 odmítnutí vstupu v jiných zúčastněných zemích

Ukrajina (dále se zúčastnili zástupci třetích zemí, orgánů EU a mezinárodních organizací).

Popis společných operací na pozemních hranicích: NIRIS – nedovolená migrace v regionu Baltského moře Analýza rizik provedená agenturou Frontex poukázala na nárůst nelegálního přistěhovalectví státních příslušníků Číny a Indie ve skandinávském regionu, což vedlo k naplánování společné operace NIRIS. Společná operace NIRIS byla realizována ve dnech 18.–29. června 2007. Hlavním cílem operace bylo snížit úroveň nelegálního přistěhovalectví z Číny a Indie do regionu Baltského moře a přes tento region. Byly prováděny cílené pohraniční kontroly na hlavních letištích a v hlavních přístavech zúčastněných na operaci v Dánsku (letiště v Kodani), Estonsku (námořní přístavy), Finsku (letiště v Helsinkách, námořní přístavy a železniční hraniční přechod), Německu (letiště ve Frankfurtu), Lotyšsku (námořní přístavy), Litvě (námořní přístavy), Norsku (letiště v Oslu a námořní přístavy), Polsku (letiště ve Varšavě a námořní přístavy), Švédsku (letiště ve Stockholmu a námořní přístavy). Kromě členských států se operace zúčastnila i Ruská federace.

29/63

Španělsko, Belgie, Litva, Švédsko a Estonsko vyslaly experty, kteří byli rozmístěni ve Finsku, Polsku, Norsku a Švédsku. V průběhu operace bylo vyslechnuto 579 osob (273 Číňanů a 306 Indů) – 314 na letištích, 205 v námořních přístavech a 60 na vnější pozemní hranici. Výsledkem druhé linie pohovorů bylo, že 15 osobám byl zamítnut vstup, čtrnácti z nich při pokusu o nelegální přechod hranic a jedné v prostoru tranzitu na letišti Vantaa v Helsinkách. Kromě toho ohlásily zúčastněné země celkem jedenáct incidentů. K většině z nich došlo na vzdušných hranicích. Ve většině ohlášených incidentů byly zjištěny jasné znaky zprostředkování a ve dvou případech byl zjištěn možný zprostředkovatel. Znovu se potvrdila důležitost provádění pohovorů pro odhalování možných pokusů o nelegální vstup nebo pobyt. V průběhu operativní fáze byly ohlášeny i případy, kdy byl státním příslušníkům Indie odmítnut vstup, protože nedokázali jasně vysvětit důvod své návštěvy a pobytu. Je pravda, že kvůli rostoucímu toku cestujících (tj. kvůli otevření nových kontinentálních leteckých tras) je pohraniční stráž pod stálým časovým tlakem, kdy je řádné provádění pohovorů velmi náročné. Nicméně je velmi důležité provádět tyto kontroly státních příslušníků třetích zemí, kteří jsou považováni za příslušníky rizikové skupiny, a cestujících takzvaných rizikových letů. Totéž platí i o provádění namátkových kontrol cestujících v tranzitní zóně. Jak prokázala praxe velkých mezinárodních letišť, existují oblasti, kde dochází k výměně nebo získání nové identity, peněz a palubních vstupenek. Pokud jde o itinerář letů, budou analytické jednotky orgánů pohraniční stráže neustále provádět analýzu neobvyklých letových tras a tranzitních cílů. Analýza hospodárnosti, délka trasy a čas letu by měly být hlavními ukazateli pro definování možného falešného letového plánu a cíle, kde potenciální nelegální přistěhovalci zruší své cestovní plány a pokusí se vstoupit do EU nelegálně.

5.4. Společné operace – vzdušné hranice Pracovní program pro rok 2007 – výstupy 2 společné operace v průběhu první poloviny roku a 2 společné operace v průběhu druhé poloviny roku provedené na základě analýz rizik; Společná operace související s mistrovstvím Evropy ve fotbale; 1–2 pilotní projekty v oblasti správné praxe do konce roku.

Přehled společných operací v roce 2007 AGELAUS AMAZON II17 AMAZON III18

Členské státy AT, BE, CZ, DE, EE, ES, FI, FR, HU, IT, LV, NL, PL, PT, SK, SI, SE,UK DE, ES, FR, IT, NL, PT, SI, UK AT, BE, BG, CZ, DE, ES,

Závazky (EUR) 144 000

265 873 245 953

17

další podrobnosti ve ZPRÁVĚ KOMISE o hodnocení a budoucím rozvoji agentury Frontex – statistické údaje, SEC(2008) 150/2, s. 27

30/63

Přehled společných operací v roce 2007 HYDRA19 EUROCUP 200720 EXTENDED FAMILY21 LONG STOP22 ZEUS23

Přehled pilotních projektů v roce 2007 ARGONAUTS24 POSEIDON 200725

Název projektu, společné operace nebo jiných skupinových činností AGELAUS

Členské státy

Závazky (EUR)

FR, PT, NL, IT, , RO, HU, UK AT, BE, BG, CZ, DE, ES, FI, FR, HU, IT, NL, PL, PT, RO, SI, UK AT, CH DE, ES, FI, HU, IE, IT, NL, UK

112 796

50 000 225 493

AT, CZ, DE, EE, FI, FR, GR, IT, NL PL, PT, SI, UK BE, CY, DE, ES, FI, GR, IT, LV, NL, PL, PT, RO, SE, UK

Členské státy

142 100 120 00

Závazky (EUR)

AT, CH, DE, GR, IT, LV, NO, PT BG, GR


50 430 9 064

Trvání a načasování

Společná operace AGELAUS se zaměřila na nezletilé osoby přilétající na letiště v EU ve snaze únor narušit imigrační kontrolu na vnějších hranicích. V 691 případech si zapojení nezletilých vyžádalo druhou úroveň vyšetřování, aby bylo možné učinit příslušné rozhodnutí. Výsledkem bylo odmítnutí 241 nezletilých (v mnoha případech

18

tamtéž, s. 28 tamtéž, s. 28 20 kombinovaná společná operace nebo pilotní projekt 21 tamtéž, s. 29 22 tamtéž, s. 29 23 kombinovaná společná operace nebo pilotní projekt; tamtéž, s. 30 24 další podrobnosti ve ZPRÁVĚ KOMISE o hodnocení a dalším rozvoji agentury Frontex – statistické údaje, SEC(2008) 150/2, s. 31 25 kombinovaná společná operace nebo pilotní projekt; tamtéž, s. 31 19

31/63

společně s jejich dospělými průvodci), dalších 73 nezletilých se stalo subjektem žádosti o azyl a dalším 18 bylo poskytnuto útočiště v bezpečném ubytování před dalším vyšetřováním, bylo odhaleno i 43 zfalšovaných dokumentů. 10 dospělých bylo zatčeno pro závažné porušení imigračních předpisů včetně pašování lidí a dalších 71 bylo oznámeno.

Popis společné operace a pilotního projektu na vzdušných hranicích: HYDRA – nedovolená migrace Číňanů letecky Společná operace Hydra se zaměřila na nedovolenou migraci Číňanů přijíždějících na vnější vzdušné hranice EU. Je to dlouhodobý jev, který odolal veškerým snahám členských států o jeho narušení, zejména z důvodu velmi přizpůsobivého modu operandi a dobře nacvičené organizační dovednosti zločineckých gangů, které stojí v pozadí. Operace se zúčastnilo šestnáct členských států, 22 letišť a 11 nasazených expertů, konala se po dobu 1 měsíce v dubnu–květnu 2007. Prohloubené celkové znalosti a zkušenosti s tímto jevem na vnějších vzdušných hranicích vedlo v průběhu operce k zadržení 189 nelegálních čínských přistěhovalců na evropské pevnině, dalších 102 bylo zadrženo na letištích ve Spojeném království (cekem 291). Navíc bylo odhaleno 17 dalších podezřelých osob včetně pěti pašeráků lidí. Je to dobrý výsledek zejména proto, že v polovině operace výsledky dramaticky poklesly, důvodem bylo pravděpodobně to, že zprostředkovatelé omezili svoji činnost na dobu do ukončení operace. Operace Hydra dále upevnila dobré pracovní vztahy s úřadem Europol vytvořené během předcházejících projektů.

5.5. Společné operace – návratové operace Pracovní program na rok 2007 – výstupy Pomoc při 5–6 společných návratových operacích organizovaných členskými státy. Pomoc při organizování 2–3 společných návratových operací během první poloviny roku a 2–3 společných operací během druhé poloviny roku;

32/63

Nashromáždění příkladů osvědčené praxe v oblasti navrácení nelegálně pobývajících státních příslušníků třetích zemí a získávání cestovních dokladů do konce roku; 2 setkání expertní pracovní supiny pro společné návratové operace.

Název projektu, společné operace nebo jiných skupinových činností Identifikace správné praxe


Závazky (EUR) Trvání a načasování 47 000

Obecný cíl:

Prozkoumat různé praktiky při společných návratových operacích používané v různých ČS/SAC/CH s cílem najít správnou praxi (SP) březen 2006 – únor 2008 při těchto operacích ve vzájemné operativní spolupráci ČS/SAC/CH s ohledem na jejich použití v praxi.

Výstupy: 2 výsledné dokumenty: -SP pro získání cestovních dokladů -SP pro navrácení nelegálně pobývajících státních příslušníků třetích zemí letecky

Výměna informací o návratech

20 513

Obecný cíl: Zlepšit výměnu informací o návratech mezi ČS/SAC a CH a mezi nimi a agenturou Frontex

Výstupy:

březen–září

- zjištěné informace pro výměnu prostřednictvím ICONet-Return Section - nová uživatelsky přívětivá struktura ICONet-Return Section, včetně nových formulářů/tabulek - přehled plánovaných návratových operací ČS/SAC/CH včetně jejich požadavků - zvýšené povědomí a znalost o existenci ICONet a funkcích u operativních orgánů zabývajících se v ČS/SAC/CH záležitostmi repatriace a vyhošťování

Společné návratové operace (Joint return operation, JRO) Základní skupina zemí (Core Country Group,

Obecný cíl:

39 550

Pravidelně zjišťovat společné potřeby JRO v ČS (čl. státech), stanovovat společný přístup pro tyto operace a zvyšovat existující spolupráci za koordinace agenturou září 2007 – únor 2008

33/63

CCG)

Frontex prostřednictvím týmové práce se základními zeměmi. Nabídnout zahajované JRO všem ČS.

Výstupy: - pozitivní hodnocení myšlenky vytvořit CCG ze strany ČS - obecně pozitivní hodnocení zasedání CCG ze strany ČS - pravidelná výměna operativních informací - sdílení informací o plánovaných návratových operacích, činnostech posilujících spolupráci s třetími zeměmi, současných problémech a zkušenostech v oblasti návratů zavedení těsnější přímé spolupráce se členy CCG

Základní skupina zemí pro záležitosti návratu Projekt v rámci programu financování Přípravná akce 2007 Řízení migrace – solidarita v akci

Cíl: - zaujmout proaktivní úlohu s projektovými partnery při zjišťování možností návratu - proaktivní úloha agentury Frontex září 2007 – květen 2009 a projektových partnerů při určování cílových zemí - zřídit jasnou a přímější spolupráci mezi ČS a agenturou Frontex - zahájit a zorganizovat 2 společné návratové operace - snížit návratové náklady - zvýšit efektivnost návratové politiky v ČS

Podpora používání ICONet-Return Section

Obecný cíl:

Setkání s přímými kontaktními místy pro záležitosti návratů

Obecný cíl:

Zlepšit výměnu operativních informací souvisejících s návraty mezi ČS/SAC a Švýcarskem listopad 2007 – březen a mezi nimi a agenturou Frontex 2008 prostřednictvím ICONet

55 700

- diskutovat o aktuálních otázkách v oblasti návratů - setkávání s osobami, které jsou v denním kontaktu s pracovníky návratových operací a vyvářet tak duben, září, listopad těsnější spolupráci

34/63

Agentura Frontex jako partner v projektech ČS spolufinancovaných ES26

Obecný cíl: Poskytovat nezbytnou pomoc při organizování JRO členskými státy EU (v souladu s čl. 9 odst. 1 nařízení Rady č. 2007/2004)

26

v rámci programu RETURN – program financovaný EU pro přípravné akce v roce 2005 a 2006 v oblasti řízení návratů

35/63

Organizující ČS Německo Španělsko Německo Pomoc ČS při organizování JRO

Organizující ČS

Název projektu


Evropské společné lety pro návrat státních příslušníků třetích zemí do jejich domovské země Organizace a provedení společných letů pro navrácení státních příslušníků Ekvádoru a Kolumbie

Identifikace a návrat Obecný cíl: Poskytovat nezbytnou pomoc při organizování JRO ČS EU (v souladu s čl. 9 odst. 1 nařízení Rady č. 2007/2004)

Zúčastněné státy = (s navrácenými osobami)

Německo

CH, ES, IT, LU, PL

Německo

ES, FR, LU, NL, PL

Itálie

AT, DE, ES, FR, RO

Nizozemsko

CH, DE, FR

Rakousko

FR

ZČS Poznámky JRO v rámci projektu DE „Evropské společné lety pro navrácení státních příslušníků třetích zemí do jejich domovské země“ spolufinancovaného ES27 28 do Kamerunu, Ghany a 26 do Kamerunu, Toga JRO v rámci projektu IT+MT s názvem REPOLMED spolufinancovaného ES28 50 do Nigérie JRO v rámci projektu NL+UK „Mezinárodní spolupráce v oblasti návratů“ spolufinancovaného ES29 21 do Kamerunu a Toga 22 do Kosova

27

v rámci RETURN – program financovaný EU pro přípravné akce v roce 2005 v oblasti řízení návratů tamtéž 29 tamtéž 28

36/63

Španělsko


FR, IT

BE, FR, IT, NL, NO

JRO v rámci projektu ES „Organizace a provedení společných letů pro navrácení státních příslušníků z Ekvádoru a Kolumbie“ spolufinancovaného ES30 75 do Ekvádoru, Kolumbie JRO v rámci projektu NL+UK „Mezinárodní spolupráce v oblasti návratů“ spolufinancovaným ES 36 do Kosova, Albánie

Německo

CH

13 do Toga, Beninu (původně Toga, Guiney)

Nizozemsko

BE, DE, FR

Španělsko

FR, IT, NL, PL

16 do Kamerunu JRO v rámci projektu ES zaměřeného na zpáteční lety do Ekvádoru a Kolumbie (uvedeno výše)

Itálie

AT, CH, DE

57 do Ekvádoru a Kolumbie JRO v rámci projektu REPOLMED 43 do Nigérie

Další výsledky Agentura Frontex podpořila a zlepšila strukturu a obsah ICONet-Return Section, včetně nejrůznějších formulářů, tabulek a přehledů. Bylo nashromážděno množství informací a přeneseno do této sekce. Byl vytvořen roční harmonogram návratových operací pro plánované národní a společné návratové operace. Zástupci ČS/SAC/CH, zejména z operativní úrovně, byli vyzváni, aby požádali o přístup k ICONet a profilu „návratový kontakt“ s cílem zvýšit počet uživatelů.

30

tamtéž

37/63

Společné operace (námořní/pozemní/vzdušné hranice)31 Pracovní program pro rok 2007 – výstupy 1–2 společné operace provedené na základě periodických analýz rizik v různých regionech EU; 1 společná operace související s jevem nedovolené migrace čínských státních příslušníků.

5.6. Společné operace – sdružené prostředky Pracovní program na rok 2007 – výstupy Definování operativních potřeb do konce března 2007; Vypracování postupů do konce května 2007; Centralizované evidence technického vybavení do konce září 2007;

Název projektu, společné operace nebo jiných skupinových činností Setkání technických expertů na vysoké úrovni + realizace programu CRATE


Závazky (EUR) Trvání a načasování

Obecný cíl: Realizace po celý rok Vytvořit postupy a zavést mechanismus „Centralizované evidence dostupného technického vybavení (CRATE)“ (článek 7 nařízení o agentuře Frontex) Výstupy: - zpracování počátečního seznamu požadavků na technické vybavení, - rozhodnutí výkonného ředitele o postupech provádějících řízení technického vybavení v souladu s článkem 7 nařízení o agentuře Frontex, - MoU podepsán s 20 ČS, dočasná elektronická verze programu CRATE distribuována v rámci ČS

31

příslušné operace jsou uvedeny a popsány v kapitolách o námořních hranicích, pozemních hranicích a vzdušných hranicích a jsou označeny zelenou barvou

38/63

Setkání pracovní skupiny RABIT

Cvičení RABIT

Obecný cíl: Uplatňovat nařízení RABIT a vytvořit operativní postupy pro červen nasazení pohraničních jednotek prosince rychlé reakce (RABIT).

–

polovina

Výstupy: 4 zasedání pracovní skupiny RABIT se konala ve Varšavě v období mezi začátkem června a polovinou prosince. byla přijata rozhodnutí o celkovém počtu členů týmů, profilech a pravidlech financování, - bylo prodiskutováno a schváleno cvičení RABIT a další praktičtější aspekty uplatnění nového nařízení, - byla zpracována příručka pro řízení týmů RABIT. Obecný cíl: Posílit kapacitu agentury Frontex k provádění jejích činností srpen – listopad a organizovat a provádět cvičení RABIT společně s pohraničními jednotkami jako součást jednotek rychlé reakce v souladu s čl. 8 písm. c) pozměněného nařízení o agentuře. Výstupy: Proběhlo testování mechanismu rozmístění jednotek RABIT, do postupů byla zapracována doporučení a zjištění (tj. „Příručka pro řízení jednotek RABIT“).

CRATE/RABIT/FJST Řízení systému ICT

Obecný cíl: Dodat IT řešení (v rámci FIS) pro řízení technického vybavení prosinec 2007 CRATE a osobních údajů a profilů s pokračováním v roce pohraniční stráže; 2008 Výstupy: neuplatňuje se

Každoroční rozhovory

bilaterální Obecný cíl: Představit činnosti plánované ČS v roce 2008 a odsouhlasit úroveň listopad 2007 – polovina účasti na těchto činnostech; ledna 2008

39/63

Výstupy: - tabulka s úrovní účasti ČS rozeslaná OPS (na pomoc při plánování a realizaci společných operací)

5.7. Analýza rizik a situační středisko agentury Frontex Pracovní program pro rok 2007 – výstupy Souhrnná zpráva o analýze rizik za rok 2007; 4 cílené analýzy rizik k aktuálním tématům – podle země, geografické oblasti nebo konkrétních jevů; Analýza příslušných rizik a hrozeb, která podporuje společné operace; Pravidelné bulletiny (vynucování zákonů a veřejnost) k současné bezpečnostní situaci na vnějších hranicích EU; Společná analýza rizik s příslušnými třetími zeměmi; Příspěvek agentury FRONTEX k posouzení hrozby organizovaného zločinu (OCTA) 2007, kterou vypracoval Europol.

Název projektu, společné operace nebo jiných skupinových činností Roční posouzení rizik: situace související s nedovolenou migrací na vnějších hranicích EU v roce 2006

Společné hodnocení agentury Frontex a Europolu k určení



Cíl: Poskytnout základ pro celkové plánování agentury Frontex listopad 2006 – únor a operativní akci v roce 2007 2007 květen Výstup: Roční posouzení bylo rozesláno správní radě agentury Frontex, FRAN a uvnitř agentury Frontex v únoru/březnu 2007. Doplňující dokument k ročnímu posouzení rizik za rok 2006 byl odeslán FRAN v červnu 2007. Cíl: - určit vysoce rizikové trasy používané nelegálními říjen 2006 – prosinec 40/63

vysoce rizikových tras s ohledem na nedovolenou migraci v zemích západního Balkánu

Hodnocení rizik pro účely fondu vnějších hranic

TRA EURO 2008

přistěhovalci a sítěmi 2007 zprostředkovatelů ke vstupu do členských států EU přes země západního Balkánu - podle výsledků posouzení určit konkrétní vysoce rizikové oblasti pro analytickou a operativní činnost. Výstupy: v únoru bylo předáno sekretariátu Rady a FRAN posouzení vypracované společně s Europolem (zasláno i ČS) - v září následné setkání se státy západního Balkánu k projednání závěrů. komunikace s Europolem o možných dalších konkrétních projektech zaměřených na konkrétní oblasti zjištěné v rámci hodnocení. Cíl: Poskytnout Komisi hodnocení rizik, aby mohla přidělit finanční březen–červen prostředky z fondu vnějších hranic. Výstup: Hodnocení rizik na vnějších pozemních a námořních hranicích členských států způsobilých pro fond vnějších hranic za rok 2005 a příslušný dokument pokrývající rok 2006 byly předány Komisi v červnu 2007. 22 380 Cíl: Provést cílenou analýzu rizik (tailored risk analysis, TRA) a posouzení geografických červen 2007 – září 2008 hrozeb s cílem posoudit současnou situaci v oblasti nedovolené migrace na příslušných hranicích, hraničních 41/63

přechodech nebo úsecích hranic v souvislosti s mistrovstvím Evropy ve fotbale 2008 v Rakousku a Švýcarsku.

Projekt sítě agentury Frontex pro analýzu rizik (FRAN)

Výstupy: Projekt je realizován v pracovní skupině skládající se z AT a CH. Počáteční posouzení bylo dokončeno v prosinci a interně rozesláno v rámci agentury Frontex a pracovní skupině. 2 další aktualizace jsou plánovány do května 2008. 227 104 Cíl: - usnadnit včasný tok informací o situaci v oblasti nedovolené migrace v ČS EU a třetích únor 2006 – červen 2007 zemích, - usnadnit zpracování vhodných, červenec 2007 – trvá přesných a včasných zpravodajských produktů. Výstupy: - 4 zasedání FRAN za účasti většiny ČS, SAC, Komise a od září i Europolu, - dohoda a praktická řešení systému FRAN pro výměnu informací prostřednictvím ICONet, diskuse o možnostech získání informací ze třetích zemí MOP ČS a následných diskusí s FRAN a zeměmi západního Balkánu o výstupu společného hodnocení západního Balkánu s Europolem. - podpora kontaktů s analytickou jednotkou v ČS/SAC a řešení otázek spojených s výměnou informací, navštíveno bylo 11 analytických jednotek ČS.

42/63

TRA Černé moře jako potenciální trasa nedovolené migrace

Aktualizace TRA k situaci nedovolené migrace z Číny do EU

TRA o nedovolené migraci z Ukrajiny TRA o obchodu s lidmi z Ukrajiny

11 820 Cíle: - poskytnout hodnocení situace v oblasti nedovolené migrace v oblasti Černého moře včetně srpen 2007 – únor 2008 v současné době používaných migračních cest v regionu, - poskytovat informace i o jiných přestupcích na hraničních přechodech a jejich možnému napojení na skupiny organizovaného zločinu. Výstup: Posouzení bylo dokončeno v lednu 2008 a předloženo správní radě. 32 218 Cíl: Vytvoření cílených analýz rizika pro oblast čínského nedovoleného přistěhovalectví srpen 2007 – únor 2008 na vnějších hranicích EU s odhalením současných hrozeb a rizik. Výstup: Setkání pracovní skupiny se konalo dne 12. září za účasti AT, UK, NL, MT a PL. Návrh posouzení se reviduje. 14 476 Cíl: - poskytnout celkový obraz situace související s nedovolenou migrací státních červenec 2007 – březen příslušníků Ukrajiny do 2008 Evropské unie, - zvýšit povědomí příslušníků pohraniční stráže o modu operandi používaném pachateli obchodu s lidmi na trase z Ukrajiny s cílem umožnit včasnější identifikaci obětí a zabránit jejich vykořisťování. Výstup: - návrh

TRA

o nedovolené 43/63

migraci z Ukrajiny zpracovaný na základě obdržených příspěvků, dotazník se reviduje - TRA o obchodu s lidmi z Ukrajiny se připravuje. TRA o dopadu rozšíření schengenského prostoru na nedovolenou migraci a přeshraniční trestnou činnost na vnějších hranicích členských států

TRA trasa nedovolené asijské migrace přes Afriku

34 148 Cíl: Poskytnout posouzení dopadu rozšíření schengenského prostoru na hrozby nedovolené září 2007– březen 2008 migrace. Výstupy: projekt byl realizován v pracovní skupině skládající se z AT, DE, HU, PL, PT a SK, která se sešla 2. října, - návrh posouzení se reviduje. 22 200 Cíl: Identifikovat jev asijské migrace přes Afriku, jeho rozsah a modus operandi. srpen 2007 – únor 2008 Výstup: - setkání pracovní skupiny se konalo dne 25. září za účasti BE, FR, IT, NL a PT, - TRA byla zaslána správní radě v únoru 2008.

44/63

TRA o migraci z Iráku – vývoj a problémy

8 674 Cíl: Posoudit jev nedovolené migrace z Iráku a přes Irák na území Evropské unie s cílem srpen 2007 - únor 2008 rozhodnout o vhodných oblastech a místech pro budoucí operace. Výstupy: Projekt realizuje pracovní skupina za účasti DE, FR, NO a SE, – zasedání pracovní skupiny se konalo dne 22. listopadu, - návrh posouzení se reviduje.

TRA o obchodu s lidmi (a nezletilými) se zaměřením na státní příslušníky Nigérie s vazbami na sexuální vykořisťování

17 047 Cíl: - vyhodnotit možnost zahájení operace na vnějších hranicích EU s cílem narušit tok červenec 2007 – březen obchodování s nigerijskými 2008 ženami a dětmi, poskytnout pohraničním strážím členských států profil umožňující jim lépe identifikovat ženy a děti prodávané z Nigérie a zapojené obchodníky/prostředníky, poskytnout podporu a odůvodnění odborné přípravy pohraniční stráže členských států. Výstupy: - návrh posouzení vypracovaný na základě sběru údajů z dotazníků, - setkání expertů THB se reviduje.

45/63

TRA o standardech odborné přípravy, které mají zavést členské státy z hlediska jednotky pro analýzu rizik (Risk Analysis Unit, RAU)

17 300 Cíl: Analyzovat, zda nové standardy odborné přípravy CCC, které mají být uplatňovány říjen 2007 – duben 2008 v členských státech, zohledňují současnou situaci a trendy související s bezpečností hranic v EU, zejména hrozby, kterým čelí různé regiony na různých hranicích popsaných v analýze rizik pro rok 2006 a TRA zpracovaných RAU, Výstup: TRA se reviduje

Věstníky

Stručné shrnutí nelegálních tras migrace na východních a jižních vnějších evropských hranicích

Cíl: Vydávat pravidelné věstníky s aktualizací činnosti agentury leden–únor Frontex a situace na vnějších duben–květen hranicích EU. srpen–září Výstupy: 3 vydané veřejné věstníky: v únoru, květnu a září, zaslané správní radě, FRAN a umístěné na internetové stránce agentury Frontex. Cíl: předložit zprávu o tomto problému Komisi. leden Výstup: zpráva byla Komisi předložena v lednu.

46/63

Zpráva týkající se žádosti o odborný posudek dozoru na Dunaji v Rumunsku IISSDRAD

Studie proveditelnosti o možném vytvoření sítě styčných pracovníků agentury Frontex pro analýzy

Konference MTM

Cíl: předložit názor na projekt IISSDRAD (žádost únor–březen o financování z programu Phare) v reakci na žádost předloženou zastoupením Komise v Rumunsku. Výstup: posouzení předloženo v březnu. 363 000 Cíl: identifikovat příležitosti a jednat s příslušnými členskými státy o zřízení „nástroje“ na místě pro prosinec 2006 – prosinec shromažďování zpravodajských 2007 informací a jejich šíření v určitých strategických oblastech vnějších hranic EU (za účasti analytiků a expertů na projekty dočasně vyslaných agenturou Frontex). Výstupy: - proběhly diskuse se 3 vybranými členskými státy, které vyústily v identifikaci 3 cílových oblastí pro počáteční rozmístění zpravodajských důstojníků agentury Frontex, - dále byla rozpracována koncepce a realizační fáze projektu bude následovat v roce 2008. Cíl: zorganizovat zasedání expertů MTM o zachycování a zadržování nelegálních červen–září přistěhovalců (v rámci společného projektu ICMPD – Europol - Frontex).

32 496

Výstup: - konference se konala v září.

47/63

Nelegální přistěhovalectví ze západní Afriky do Evropy Žádost o informace od SIAC (společná SitCen EU)

Cíl: poskytnout vstup pro posouzení tématu společnými SitCen EU. duben–červen

Příspěvek Frontex k OCTA 2008

Cíl: poskytnout příspěvek k OCTA 2008, cílem je pokračování září–říjen spolupráce s Europolem.

Výstup: - příspěvek agentury Frontex – dodán EU v červnu.

Výstup: příspěvek agentury Frontex byl rozeslán týmu OCTA na konci října.

48/63

Název projektu, společné operace nebo jiných skupinových činností AMAZON II

Cíl

Výstupy pro zákazníky


AMAZON III ARIADNE DRIVE IN EXPRESS EXTENDED FAMILY FIVE BORDERS FOCAL POINTS GORDIUS HERA III / HERA 2007 HERAKLES HERMES INDALO KRAS LONGSTOP MINERVA NAUTILUS

Analytická podpora plánování a PP:

JO

Analytická Předběžné podpora od RAU analytické začíná 2 týdny Obecný cíl pro posouzení před předběžné analytické prezentováním posouzení, taktické Taktické cílené vzoru projektu v TCG; cílené posouzení posouzení pokračování a jiné zprávy v této (TFA), předložením TFA fázi mají umožnit Dotazníky, umožňujícího zpravodajsky přípravu zaměřené plánování pro operativního operací a navrhování Pokyny pohovory, plánu; přispívání upraveného je průběžné operativního plánu Zprávy o v závislosti na profilech potřebách během nominovaných plánovací fáze FPO, Studie proveditelnosti,

NIRIS POSEIDON II / POSEIDON 2007 THERMOPILE ZEUS 49/63

Název projektu, společné operace nebo jiných skupinových činností

Cíl



Analytická podpora během realizace JO a PP: AMAZON II Vzory zpráv; AMAZON III Analytický dotazník a vzor pro týdenní zprávy,

DRIVE IN EXTENDED FAMILY FIVE BORDERS GORDIUS

Denní a týdenní analytická posouzení a další zprávy během této fáze s cílem přizpůsobit probíhající operace aktuálním operativním potřebám a získávat co nejvíce informací pro další fázi posouzení a vyhodnocení

HERA III / HERA 2007 HERA III / HERA 2007 HERAKLES KRAS LONGSTOP LONGSTOP

Vzory operativní analýzy,

pro

Vzory zpráv pro denní a týdenní Podpora od RAU analytické přichází jako stálý zprávy, nebo nestálý příspěvek Upravené cílené v závislosti na posouzení potřebách nelegálního zjištěných během přistěhovalectví této fáze Vzory pro sběr údajů,

NAUTILUS Příspěvek do příručky pro odhalování zfalšovaných dokumentů,

NAUTILUS NIRIS NIRIS POSEIDON II POSEIDON 2007

/

Analytické vyhodnocení předběžných fází, Vzory zpráv v ICONet

50/63

Název projektu, společné operace nebo jiných skupinových činností AMAZON I

Cíl



AMAZON II ARIADNE DRIVE IN FIVE BORDERS GORDIUS HERAKLES HERMES KRAS NIRIS

Všeobecným cílem analytických vyhodnocení je posoudit a analyzovat veškeré informace získané během realizace operace, vyhodnocení výstupů pro zpravodajství, předložení závěrů a doporučení pro další akce a/nebo provádění a plánování strategických rozhodnutí

Analytické hodnocení a PPs analytické hodnocení

JO Podpora od RAU se poskytuje trvale během této fáze.

shrnutí analytických výsledků

POSEIDON II / POSEIDON 2007 ZEUS Situační středisko Frontex jako součást jednotky pro analýzu rizik je definováno jako projekt, který má být realizován v roce 2008. Model a zadání pro rozmísťování zpravodajských důstojníků pro analýzu rizik byly vypracovány v roce 2007. Zpravodajští důstojníci (zpravodajské buňky) budou v průběhu roku 2008 vytvořeny ve dvou strategických oblastech vnějších hranic Evropské unie. Spolupráce Frontex-Europol: jednotka pro analýzu rizik udržuje stálé pracovní styky s Europolem, zejména s oddělením trestné činnosti zaměřené proti osobám a analytickým oddělením (SC3 a SC7). V důsledku úkolů uložených Radou EU (dokumenty zaměřené na akce) Europol a Frontex vypracovaly a předložily společnou zprávu: Určení vysoce rizikových tras nedovolené migrace v zemích západního Balkánu. V druhé polovině roku 2007 se konalo pravidelné půlroční setkání mezi Europolem a agenturou Frontex. Europol a Frontex si vzájemně přispívají do svých věstníků. Jednotka pro analýzu rizik poskytla Europolu a agentuře Frontex příspěvek do OCTA 2006 a přispěje i do OCTA 2007. Europol a Frontex vedou společně s ICMPD společný projekt Tranzitní migrace ve Středomoří, řídily a účastnily se několika produktů, jako jsou Zpravodajská elektronická mapa migračních cest a organizování příslušných seminářů a expertních setkání, jako byla konference o zadržování a návratu konaná v ústředí agentury Frontex ve Varšavě ve dnech 3.– 5. září 2007, kterou organizovalo oddělení analýzy rizik. 51/63

V roce 2007 byla důležitá zejména spolupráce se třetími zeměmi a mezinárodními organizacemi. Jednalo se o IOM, UNHCR, EUBAM, EUPT, Ukrajinskou pohraniční službu a další. Kromě toho byly zahájeny kontakty s delegacemi ES ve třetích zemích, které byly směrovány přes GŘ JLS. Na základě úkolů z pracovního programu pro rok 2006 a 2007 byla revidována koncepce CIRAM, která je nyní ve zkušební fázi.

5.8. Výzkum a vývoj Pracovní program pro rok 2007 – výstupy 2 semináře s výzkumnými institucemi a dodavateli technologií s cílem projednat operativní potřeby členských států jednou za půl roku; 4 zprávy pro členské státy o výzkumu a vývoji v oblasti kontroly hranic; 5–6 věstníků o fungování a operabilitě existujícího vybavení a systémů; 2 pilotní projekty každého půl roku o skutečných operativních okolnostech; Studie proveditelnosti ke zřízení sítě s národními univerzitami s cílem koordinovat teoretický výzkum v oblasti řízení hranic v druhé polovině roku. 2 zprávy o dostupnosti technologií (technologická mapa) jednou za půl roku.

Název projektu, společné operace nebo jiné skupiny činností Zkoumání automatických systémů biometrické pohraniční kontroly na letištích Klíčový partner: Společné výzkumné středisko EU

Cíle a výstupy pro zákazníka


29 280 Cíl: Prozkoumat a informovat členské státy a Komisi o výkonu různých systému biometrické identifikace prosinec 2006 - březen používaných v pohraniční 2008 kontrole.

Výstupy: - 5 studijních návštěv na letištích Heathrow, Schiphol, Frankfurt, Charles De Gaulle a Faro, - zveřejnění zprávy o zjištěních studie BIOPASS, 52/63

-systém RAPID, který bude zveřejněn v březnu 2008. Byl uspořádán seminář pro představení zjištěných výsledků. Seminář o zjištěných kapacitních potřebách v oblasti dozoru na pozemní hranici Pohraniční síť BorderTechNet – na podporu spolupráce mezi členskými státy v oblasti výzkumu bezpečnosti hranic Technická podpora pro Komisi

9 237 Seminář pro zainteresované osoby v oblasti zabezpečení hranice

leden–září

Fyzická a intranetová síť. V síti 28 344 budou zapojeni příslušní účastníci v oblasti výzkumu bezpečnosti hranic leden 2007 – prosinec 2008 Poskytnout technickou podporu Komisi v oblasti:

11 000

- Program FP 7 pro výzkum leden 2007 – prosinec a technologický rozvoj, 2008 - Fond pro vnější hranice, - EUROSUR, a - systémy vstup/výstup

53/63

Dozor na vzdušné hranici – Icarus

Projekt posuzuje současné 82 191 technologie a identifikuje budoucí kapacitní potřeby v oblasti dozoru na vzdušných hranicích srpen 2007 – červenec a poskytuje členským státům 2008 informace a pokyny k integrovanějšímu přístupu k budování kapacit a nejlepšímu způsobu využití koordinace při operativní spolupráci. -----------------------------Další částí projektu přidanou později bylo zorganizovat seminář s názvem „Systém bezpilotních letadel pro dozor na hranicích“. Semináře se zúčastnili účastníci z mezinárodního společenství bezpilotních systémů a zabývali se stávajícími schopnostmi a budoucím vývojem v aspektech dozoru na hranicích. Byly zkoumány i problémy využití bezpilotních letadel v civilním vzdušném prostoru.

Atlas zelených hranic EU Klíčový partner: Společné výzkumné středisko EU

Projekt je zaměřen na zpracování 20 427 atlasu zelené hranice EU, který bude sloužit jako jednoduchý nástroj pro vizualizaci hranic EU říjen 2007 – červen a stane se možnou platformou pro 2008 reálné zkoušení a hledání řešení pro geografické propojení informací. Jako první krok se prototyp atlasu zelených hranic EU soustředí na shromažďování a vytváření informací o 2 zemích – Finsku a Bulharsku – se zaměřením na přechody na zelené hranici. Prototyp bude kombinovat vlastní informace s on-line lokalizací/ vizualizací s pomocí softwaru Google Earth. Databáze by mohla 54/63

obsahovat obecné informace, které budou k dispozici ku prospěchu veřejnosti: umístění hraničních přechodů, názvy, provozní doba přechodu, vyžadované dokumenty, stav silnic, průměrná čekací doba, vzdálenost do větších měst, atd. Projekt ve spolupráci se Společným výzkumným střediskem Ispra v Itálii. Konala se 3 setkání ve 3. čtvrtletí roku 2007. Setkání ve výzkumném středisku byla příležitostí k vyjasnění tvaru a hlavních cílů projektu „Atlas zelených hranic EU“. Zahajovací setkání položilo na stůl otázku „vlastních informací“ členských států a realizace projektu. Projekt bude shromažďovat informace a fotografovat hraniční přechody ve Finsku. Shromažďování informací v Bulharsku již bylo dokončeno. Probíhá integrace existujících údajů a fotografií. Následná fáze projektu zahrnovala dokončení prototypu a vyhodnocení slučitelnosti s existujícími projekty agentury Frontex.

Seminář o dozoru na modré hranici

Přidání znalostí a realistického přístupu v souvislosti s již existujícími vědeckými a technickými schopnostmi listopad v oblasti prostředků a potřeby lepšího a efektivnějšího námořního dozoru v široké oblasti vnějších hranic EU.

38 270

Byla rozeslána závěrečná zpráva o trendech v systémech námořního dozoru a identifikace kapacitních potřeb členských států v oblasti 55/63

dozoru na modré hranici. Seminář o hraničních přechodech na vnějších hranicích EU – využití technologií pro získání rovnováhy mezi bezpečností, soukromím a volným pohybem

Předběžná studie o „Bezpečné komunikaci na hranicích“ (SeBoCom) Klíčový partner: Společné výzkumné středisko EU

Hlavním tématem semináře je zprostředkovat dialog mezi různými účastníky o současných a budoucích technologiích využitelných na hraničních přechodech. Na semináři budou předneseny prezentace o současných a budoucích systémech a proběhne diskuse o zkušenostech a požadavcích. Dodání znalostí a realistického přístupu v souvislosti s již existujícími vědeckými a technickými možnostmi v oblasti prostředků a potřeby lepší a bezpečnější a spolehlivější komunikace na vnějších hranicích EU.

30 254

listopad 2007 (přípravy) – březen 2008

53 300 prosinec 2007 – duben 2008

Bude zpracována zpráva o předběžné studii.

5.9. Odborná příprava Pracovní program na rok 2007 – výstupy 4 konference o realizaci odborné přípravy a víceúrovňová odborná příprava v průběhu první poloviny roku; 2 monitorovací konference se zúčastněnými univerzitami v první polovině roku a 2 konference v druhé polovině roku; 4 kurzy víceúrovňové odborné přípravy pro společný podpůrný tým FRONTEX v průběhu první poloviny roku a 2 v průběhu druhé poloviny roku; 3 semináře pro koordinátory odborné přípravy agentury FRONTEX (únor, červen, říjen); 4 kurzy víceúrovňové odborné přípravy pro doplnění znalostí o falešných dokumentech, jednou za čtvrtletí; 3 partnerské konference o odborné přípravě v první polovině roku a 3 v druhé polovině roku; 2 studie od univerzit (systém monitorování) v průběhu první poloviny roku; 1 studie od univerzity (společné hlavní osnovy – střední úroveň) v druhé polovině roku; 56/63

4 kurzy střední úrovně v druhé polovině roku; 10 odborných školení: odhalování odcizených vozidel; 5 odborných školení pro jednotky pohraniční stráže vzdušných hranic.

Název projektu, společné operace nebo jiné skupiny činností Kurz střední úrovně



Cíl: Dosáhnout harmonizace příslušníky na střední úrovni.

575 742 pro leden–prosinec

Výstup: 4 kurzy (jednoměsíční) Odhalování odcizených vozidel

Standardizovaná odborná příprava pro příslušníky zabývající se společnými návratovými operacemi

Partnerské akademie

Společné hlavní osnovy

Expertní rada pro falešné dokumenty

Cíl: Zvýšit úroveň znalostí příslušníků pohraniční stráže všech členských států EU, které mají vnější únor pozemní hranice (včetně Ukrajiny), spolupráce s agenturou Frontex.

104 066

Výstup: 11 odborných kurzů 336 852 Cíl: Zvýšit přípravu členských států na spolupráci při společných leden - listopad návratových operacích. Výstup: 5 odborných kurzů 200 378 Cíl: Podpořit agenturu Frontex při organizování, přípravě a realizaci kurzů odborné přípravy březen–prosinec a seminářů. 514 096 Cíl: Vypracovat společné osnovy pro pohraniční stráž EU. únor–prosinec 24 800 Cíl: Vytvořit expertní rady na podporu odborné přípravy na odhalování falešných dokumentů. duben 2007 57/63

Odborná příprava RABIT

Odborná příprava posádek letadel

Evropský den odborné přípravy

Příručka pro psovody

Koordinátoři odborné přípravy

Univerzitní síť

Cíl: Vypracovat školitele.

341 500 osnovy

a vyškolit

od května do prosince 2007 Výstup: 15 vyškolených školitelů, vypracovány osnovy. 953 189 Cíl: Stanovit společné standardy pro piloty vrtulníků a vyškolit piloty a posádky. říjen 2007 – prosinec 2008 Cíl: Vytvořit ve spolupráci s členskými státy nástroj pro odbornou přípravu. únor–prosinec Výstup: je k dispozici nástroj pro odbornou přípravu samostudiem a nástroj pro strukturovanou odbornou přípravu pro všech 420 000 příslušníků pohraniční stráže; součást činnosti související se společnými hlavními osnovami. Cíl: Vypracovat výcvikovou příručku s cílem harmonizovat výcvik psů pohraniční stráže pro jejich lepší využití při společných operacích. Cíl: Vytvořit podporu pro realizaci příruček, osnov a materiálů pro odbornou přípravu v členských státech; součást činnosti související se společnými hlavními osnovami. Cíl: Získat odbornou podporu při hodnocení projektů odborné přípravy a vytváření osnov a vybudovat síť pro další rozvoj vyšších studií; součást projektu MLC.

129 434

listopad 2007 – září 2008

únor– prosinec

leden– prosinec

58/63

5.10. Správa - informační technologie, lidské zdroje a služby agentury Pracovní program pro rok 2007 – výstupy Bezpečná a spolehlivá interní infrastruktura informačních a komunikačních technologií odpovídající operativním potřebám; Zhodnocené a aktualizované aplikace; Aktualizovaný strategický plán informačních a komunikačních technologií na rok 2008 do konce července 2007; Nejnaléhavější operativní potřeby (např. bezpečná spojení mezi členskými státy a jinými partnery) vyřešené informačním systémem agentury FRONTEX do konce května 2007; Hodnotící zpráva o sledování projektů, fungování uživatelské podpory a centralizovaném automatizovaném systému ukládání dat agentury FRONTEX vypracovaná do konce července 2007; Zavedení bezpečného systému elektronické pošty agentury Frontex do konce května 2007 a systému správy dokumentů do konce července 2007; Aktualizace strategického plánu informačních a komunikačních technologií na rok 2008. Pracovní program pro rok 2007 - výstupy Dosažení úplné struktury personálu agentury FRONTEX na základě zvýšení počtu zaměstnanců: dalších 6 dočasných zaměstnanců do dubna 2007, přidělených národních expertů bude do května 2007 39; Program odborné přípravy pro rok 2007 bude vypracován do března 2007 a realizován v průběhu roku; program odborné přípravy pro rok 2008 bude vytvořen do září 2007; Nejméně 4 setkání se zástupci výboru zaměstnanců; Vypracování personální politiky agentury FRONTEX do konce července 2007 a její realizace; Uplatňování práv a nároků nových zaměstnanců agentury FRONTEX se bude řešit na základě vnitřních pravidel agentury, která jsou v souladu s právními předpisy EU.

Pracovní program pro rok 2007 – výstupy Uspořádání nové infrastruktury úřadu do konce ledna 2007; Zprovoznění systému zabezpečení v novém sídle agentury do konce března 2007; Vypracování politiky pro ochranu zdraví a bezpečnost při práci do konce července 2007; Evidence majetku agentury FRONTEX do konce února 2007; Zavedení systému správy dokumentů do konce prosince 2007;

59/63

Název projektu, společné operace nebo jiných skupinových činností Informační systém Frontex (FIS)

Nová infrastruktura v novém sídle

Údržba IT

Nástroj sledování pokroku, hodnocení technické podpory a bezpečného ukládání Systém správy dokumentů



Přizpůsobení provozních, právních 2007 a bezpečnostních parametrů FIS měnícím se operativním procesům Nástin hlavních technických parametrů FIS Projekty infrastruktury IT Servery a pracovní stanice pro 1 měsíc zachování stejného známého prostředí z předcházejícího sídla. Kontinuita služeb IT leden–prosinec služby technické podpory Znalost různých nabízených na trhu

produktů 1 měsíc

Nástroje ICT vhodné pro zaměstnance agentury Frontex Automatizovaný systém správy korespondence 2 měsíce

Bezpečná elektronická pošta

Systém správy dokumentů agenturu Frontex Ochrana důvěrnosti Politika přístupu

Nábor a výběr zaměstnanců agentury Frontex a přidělených národních expertů 31 jako TA, 15 CA a 42 SNE (celkem 88) Personální správa (řízení výplat a individuálních práv zaměstnanců agentury včetně přidělených národních expertů – 132 osob na konci roku 2007)

řízení

pro

uživatelského 2 měsíce

Nábor vysoce kvalifikovaných leden–prosinec zaměstnanců a přidělených národních expertů.

Výplaty prováděny včas. Všechny nároky vypočítány a zaslány Komisi včas. Správa osobních leden–prosinec složek prováděna řádně. Dovolené na zotavenou a nemocenské jsou poskytovány správně.

60/63

Odborná příprava zaměstnanců agentury Frontex

Hodnocení výkonu zaměstnanců agentury Frontex

Odborná příprava organizovaná a realizovaná s cílem zvýšit profesionalitu a kompetentnost leden–prosinec zaměstnanců na úroveň nezbytnou pro lepší plnění úkolů. Zavedená politika odborné přípravy stanoví zásady a rámec pro plánování a realizaci odborné přípravy zaměstnanců agentury Frontex Zahájení a koordinace probačních zpráv prováděných ve vhodnou dobu a ve vhodné formě. leden–prosinec

Bezpečné a zdravé pracovní podmínky při přemisťování úřadu do konečného sídla

Uspořádání infrastruktury úřadu do konce února 2007 únor 2006 – únor 2007

Bezpečnostní úroveň pro zaměstnance agentury a zpracované informace po přestěhování do nového sídla

Zprovoznění zabezpečovacího systému v novém sídle duben 2006 – květen Dokončení politiky ochrany zdraví 2007 a bezpečnosti při práci

Systém inventarizace Evidence a aktualizace majetku leden–prosinec agentury Frontex Systém správy dokumentů

Realizace řešení systému správy dokumentů průběžně

Bezpečnostní příručka agentury Frontex

Navržení, zpracování a údržba bezpečnostní příručky agentury únor–červenec Frontex Rozvíjení kurzů odborné přípravy v oblasti bezpečnosti a jejich leden–prosinec pravidelné pořádání pro zaměstnance agentury Frontex

Školení v oblasti bezpečnosti v souladu s příslušnou úrovní zabezpečení

61/63

Příloha 1: členové správní rady agentury Frontex Země

Jméno

Pozice/hodnost Ministerstvo vnitra, útvar operativních záležitostí / brigádní generál

Rakousko

p. Robert Strondl

Belgie

p. Marc Van Den Broeck

Bulharsko

p. Krasimir Petrov

Kypr

p. Savvas Theophanous

Velitel cizinecké a imigrační jednotky/ superintendant policejního velitelství

Česká republika

p. Jindřich Urban

Ředitelství cizinecké a pohraniční policie České republiky

Dánsko

p. Hans-Viggo Jensen

Zástupce státního komisaře dánské státní policie

Estonsko

p. Roland Peets

Generální ředitel pohraniční stráže / podplukovník

Finsko

p. Jaakko Smolander

Velitel finské pohraniční stráže / viceadmirál

Francie

p. Yves Jobic

Zástupce ředitele SDAITS, Ústřední ředitelství francouzské pohraniční policie

Německo

p. Udo Burkholder

Inspektor německé federální policie

Řecko

p. Konstantinos Kordatos

Velitel cizineckého útvaru / plukovník policie

Vedoucí jednotky federální policie – vrchní policejní superintendant Ředitel pohraniční policie / generální komisař

Zástupce předsedy správní rady agentury Frontex, celostátní velitel maďarské pohraniční stráže Ředitel / imigrační služba pohraniční stráže

Maďarsko

p. József Bendek

Itálie

p. Giovanni Pinto

Lotyšsko

p. Gunars Dabolins

Generál lotyšské pohraniční stráže

Litva

p. Saulius Stripeika

Vrchní velitel litevské státní služby pohraniční stráže / generál

Lucembursko

p. Raoul Ueberecken

Poradce ministra spravedlnosti

Malta

p. Andrew Seychell

Náměstek komisaře speciálního oddělení policejního velitelství 62/63

Nizozemsko

p. Minze A. Beuving

Vrchní velitel holandské královské policie, generálporučík, předseda správní rady

Polsko

p. Miroslaw Kusmierczak

Vrchní velitel polské pohraniční stráže, brigádní generál

Portugalsko

p. Manuel Jarmela Palos

Generální ředitel pohraniční a cizinecké služby

Rumunsko

p. Nelu Pop

Vedoucí generálního inspektorátu pohraniční policie

Slovinsko

p. Marko Gaŝperlin

Zástupce ředitele ministerstva vnitra

Slovensko

p. Michal Borgula

Španělsko

p. Jose Felipe Hernandez Diaz

Švédsko

p. Christer Ekberg

Island

p. Johann R. Benediktsson

Norsko

p. Stein Ulrich

Úřadu hraniční a cizinecké policie, ministerstvo vnitra Generální komisař pro cizince a dokumentaci Ředitel / zástupce ředitele státní kriminální policie Policejní komisař


Zástupce komisaře státního policejního ředitelství Generální ředitel, GŘ pro p. Jonathan Faull spravedlnost, svobodu a bezpečnost Ředitel, ředitelství B, GŘ pro p. Jean-Louis De Brouwer spravedlnost, svobodu a bezpečnost Zástupci pozvaní na zasedání správní rady Ředitel, evropské operace, pohraniční p. Tom Dowdall a imigrační úřad

Irsko

Mr. Edward Martin McLaughlin

Komise

Vrchní superintendant kriminální policie Státního imigračního úřadu

Pozorovatelé Švýcarsko

p. Juerg Noth

Vrchní velitel švýcarské pohraniční policie

63/63

European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union

Recommend Documents