EU-s források felhasználásának gyakorlata Domokos Béla, csoportvezető, ÉARFÜ Nonprofit Kft.
Előadás tartalma • Szabályozók • Közreműködő Szervezeti feladatok
• Egy pályázat életútja • Állami támogatások rendszere
• ÉAOP eredményei (számok, képek)
2
Szabályozók • • • • • •
EU-s jogszabályok Hazai jogszabályok SLA szerződés NFÜ-ÉARFÜ között Interaktív /Egységes Működési Kézikönyv (IMK/EMK) EMIR felhasználói kézikönyvek Belső szabályzók o Belső (KSZ) állásfoglalások o Belső (KSZ) eljárásrendek o IH állásfoglalások, utasítások, tájékoztatók o NFÜ-IH eljárásrendek o ROP általános útmutatók 3
Hazai jogszabályok • 16/2006 (XII.28.) HeHVM-PM rendelet – „eljárási” rendelet (eljárási alapelvek, projekt-kiválasztási eljárások, közbeszerzési eljárások, nyomonkövetés) csak ÚMFT • 255/2006 (XII.8) Korm. rendelet – „intézményi” rendelet (intézményrendszer szereplői, feladatai, összeférhetetlenség, panaszkezelés) csak ÚMFT • 281/2006 (XII.23) Korm. rendelet – „pénzügyi végrehajtási” rendelet (pénzügyi lebonyolítás, hitelesítés rendje, közbeszerzések ellenőrzése, szabálytalanságok, támogatások ellenőrzése, biztosítéknyújtás) csak ÚMFT • 30/2012 (VI. 8) NFM rendelet– „ROP állami támogatásokat szabályzó” rendelet (állami támogatásokkal kapcsolatos szabályozás) ÚMFT és ÚSZT • 292/2009 (XII.19.) Korm. rendelet – „ÁMR” rendelet 108-154 § ÚMFT és ÚSZT • 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet – az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról ÚSZT • 4/2011 (I. 28.) Korm. Rendelet – „egységes végrehajtási” rendelet (16, 255, 281 összedolgozva) csak ÚSZT + közbesz., kifogás, szabálytalan. ÚMFT-re • 26/2012. (X. 24.) NFM utasítása az egységes működési kézikönyv kiadásáról csak ÚSZT + közbesz., kifogás, szabálytalan. ÚMFT-re 4
Közreműködő Szervezeti feladatok • • • •
Pályáztatás Projektkiválasztás Szerződéskötés Projekt megvalósítása o Tartalomváltozás o Nyomonkövetés o Támogatásigénylés (kifizetés) o Helyszíni ellenőrzés o Közbeszerzés ellenőrzés o Követeléskezelés • Kifogás és Szabálytalanság kezelés • ÉAOP kommunikáció 5
Egy pályázat életútja •Pályázat benyújtása •Befogadási alapkritériumok ellenőrzése => befogadás vagy elutasítás •Formai ellenőrzés •Hiánypótlás •Szakmai, tartalmi értékelés •Döntés-előkészítő ülés (DEB, SZEM, közvetlen IH), dönt. javaslat •Döntési javaslat IH általi jóváhagyása, kötelezettségvállalás •Szerződéskötés 30+30 nap + HP •Projekt megvalósítása 10-24 hónap •Projekt fenntartási kötelezettsége 3-5 év 6
30+ 7 (HP) +3 (TK)
N A P
Pályáztatás • Társadalmasítás NFÜ honlapján keresztül, társadalmi, szakmai szervezetek, potenciális pályázók részvételével • Pályázati kiírás megjelenése NFÜ honlapján (www.nfu.hu, www.ujszechenyiterv.gov.hu) + újsághirdetés
• Ügyfélszolgálat Folyamatos rendelkezésre állás, GYIK o ….. 7
Pályáztatás • A Pályázati kiírás tartalmaz minden fontos információt, amely a pályázat összeállításához szükséges: o Mi a kiírás célja; ki pályázhat; mire lehet pályázni (támogatható tevékenységek); milyen költségek számolhatók el; mennyi pénzre lehet pályázni; az ellenőrzés, értékelés szempontjai; a megvalósítás folyamata, szabályai
• Egy pályázat a következőket tartalmazza: o Pályázati adatlap a pályázat részleteiről; nyilatkozatok; tervdokumentáció, műszaki leírás a fejlesztésről; a költségeket alátámasztó dokumentumok (költségvetések, árajánlatok); minden olyan nyilatkozat, kimutatás, igazolás, amely segíti a szakértőket a szakmai értékeléskor Szakmai értékelés célja, hogy olyan pályázatok kerüljenek támogatásra, akik egységnyi forrással minél jobban hozzájárulnak az Operatív Program céljainak a megvalósításához 8
o …..
Projektkiválasztás - Érkeztetés Pályázat iktatása, EMIR iktatószámmal való ellátása Befogadási és jogosultsági kritériumok ellenőrzése Döntés a pályázat befogadásáról
Értesítés befogadásról
9
Értesítés elutasításról
Projektkiválasztás – Jogosultsági ellenőrzés Teljességi kritériumok ellenőrzése
Értékelés
Hiánypótlás
megfelelő benyújtás
• •
Ismételt ellenőrzés
határidőn túli benyújtás
Értékelés Értékelés (pályázat+hiánypótlás alapján) (pályázat alapján) Általában adatlap, költségtábla nem hiánypótoltatható (ez nem biztos, hogy mindig jó) Elenyésző azon pályázatok száma, ahol nem kell hiánypótolni 10
Projektkiválasztás – Tartalmi értékelés • Előzetes helyszíni szemle tartása lehetséges 100 MFt támogatás fölött, támogatási keret 120%-áig • Minden pályázatot általában 2 szakmai értékelő értékel, NFÜ ettől eltérhet (50 millió Ft támogatás felett), (akiknek a személyét az NFÜ hagyja jóvá), a pályázati útmutatóban közzétett szakmai értékelési szempontrendszer alapján (Tartalmi jogosultsági és pontozásos értékelés) • Minőségbiztosítás • A ROP IH végzi a bírálatot a szakmai értékelések és a helyszíni szemlék figyelembevételével. • A végső döntést a ROP IH vezetője hozza meg • Alapvetően a pályázatoknak a szakmai értékelésen kapott pontszámai határozzák meg a pályázatok támogathatóságát és sorrendjét. 11
Szerződéskötés • A ROP IH vezető támogató döntését követően • Max. „30 + 30 nap” áll rendelkezésre, plusz a max. 30 napos hiánypótlás • Sok dokumentum, igazolás, nyilatkozat bekérése, ami rögzíti, hogy mit és hogyan kíván megvalósítani a kedvezményezett: o Költségek véglegesítése o TSZ mellékletek összeállítása o …..
12
Projekt megvalósítása Tartalomváltozás • Szerződésmódosítással vagy változás bejelentéssel • Minden lényeges változást be kell jelenteni, amik a következők lehetnek: o Adatváltozás o Műszaki, szakmai tartalom változása o Költségvetés változása o Szerződéses vállalások (Indikátorok, kötelezettségek, horizontális szempontok) változása o Kedvezményezett személyének a változása o Projektmegvalósítás kezdetének, megvalósítás határidejének, megvalósítás időtartalmának módosítása 13
Projekt megvalósítása Támogatásigénylés Támogatás igénylés előfeltétele: • Megkötött támogatási szerződés Támogatás folyósítás előfeltétele: • Biztosítékok rendelkezésre állása • Egyéb támogatási szerződésben előírt feltétel teljesítése Finanszírozási típusok: • Előleg • Időközi kifizetési igény, lehetőség szállítói finanszírozásra • Záróegyenleg kifizetési igény Alapvetően utófinanszírozás, de az előleg lehetősége adott Kifizetés 60 v 45 (ÚSZT) nap alatt + hiánypótlás ideje (max. 30 nap) Szállítói finanszírozásnál 30 nap alatt fizetünk ki Késedelmi kamatot fizetünk a pályázónak, ha a mi hibánkból csúszik a kifizetés 14
Projekt megvalósítása - Helyszíni ellenőrzés • Dokumentumalapú ellenőrzésen túl, a helyszínen győződünk meg arról, hogy valós-e amit a pályázó állít • Leggyakrabban kifizetési igénykor végezzük (megvalósult e fizikailag, amit el akar számolni) • Előfordulhatnak rendkívüli szemlék is: o Szabálytalansági gyanú kivizsgálásakor o Tartalomváltozásról szóló vagy nyomonkövetéssel kapcsolatos döntés meghozatalakor 15
Projekt megvalósítása – Kifogáskezelés és szabálytalanság • Kifogás a projektkiválasztás és megvalósítás alatt: o Pályáztatás, döntés, szerződéskötés, folyósítás, követelés előírás ellen o Kétlépcsős kifogáskezelés
• Szabálytalanság kezelés a megvalósítás alatt: • EU pénzügyi érdekeinek a megsértése esetén • Leggyakoribb előidézői: o Nem azt, vagy nem úgy valósítja meg a kedvezményezett, amire a támogatást kapta o Közbeszerzési törvény előírásait megsértette Általában felfüggeszti a kifizetéseket a szabálytalansági eljárás lefolytatásának végéig 16
Állami támogatások rendszere Alapszabály: Az EU tiltja az állami támogatások nyújtását a tagállamoknak, mivel az összeegyeztethetetlen a közös piaccal A Római Szerződés 87. cikke szerint állami támogatásnak minősül az a támogatás, amely • a kedvezményezett vállalkozás; • állami forrásból származik; • meghatározott vállalatot vagy áru termelését előnyben részesíti; • torzítja a versenyt, vagy azzal fenyeget; • érinti a tagállamok közötti kereskedelmet. A fenti kritériumok mindegyikének megfelelő állami támogatások csak kivételes és indokolt esetben egyeztethetők össze a közös piaccal. Az irányító hatóságnak és a közreműködő szervezeteknek biztosítaniuk kell, hogy csak a jogszabályokban meghatározott keretek között nyújtsanak állami támogatást. 17
Állami támogatások rendszere Mi nem állami támogatás: • szociális jellegű intézkedés (pl. szociális lakástámogatás magánszemélyek részére) • általános intézkedés (pl. kutatás-fejlesztési célú költségek leírása az adóból) • piaci magánbefektető típusú viselkedés • a szabályozási rendszerből adódó intézkedés (pl. különböző társasági adókulcs) • csekély összegű, ún. de minimis támogatás Az ÉAOP tekintetében: alapvetően a közlekedésfejlesztés, környezetvédelmi fejlesztés, humáninfrastruktúra fejlesztés 18
Állami támogatások rendszere Mentességek a támogatás tilalma alól: • Horizontális kivételek: (KKV, K+F, környezetvédelem, foglalkoztatás, képzés, megmentés és szerkezetátalakítás) • Ágazati kivételek: (gépjárműipar, szénbányászat, acélipar, szintetikus szál ipar, hajóépítő ipar, szállítás, mezőgazdaság, halászat) • Regionális kivételek Ezekre a kivételekre az EU általános csoportmentességi rendeletet alkotott (800/2008/EK rendelet), jellemző mentességek az ÉAOP-ban: regionális támogatási beruházás, KKV támogatás, képzési célú támogatás
19
Állami támogatások rendszere Nem csoportmentességi rendeletben szabályozott támogatások: • de minimis, vagyis kis összegű támogatás, amelyet a 1998/2006/EK rendelet alapján lehet nyújtani • a kultúra és a kulturális örökség megőrzését, kulturális célú támogatás, amelyet egyedi eljárásban engedélyeztetett a kormány az EU-val
20
ÉAOP eredményei Keret (2007-2013): 324,1 Mrd HUF
Észak-Alföldi Operatív Program
2013
Összesen (2007-13)
db
2
98
Mrd HUF
1,52
262,76
db
0
52
Mrd HUF
0
54,52
db
319
1980
Mrd HUF
40,92
273,89
db
383
1783
Mrd HUF
63,37
312,28
Mrd HUF
38,42
186,21
db
208
990
Mrd HUF
26,46
128,3
Pályázati felhívások
Kiemelt projektek közkiadása
Támogatott projektek közkiadása
Leszerződött projektek közkiadása
Kifizetésekhez tartozó közkiadás
Lezárt projektek közkiadása
21
ÉAOP eredményei 2007-2013
2007-2012
2013
350
40,92
300
63,37
250 200
150
324,1
38,42 287,49
248,91
26,46
100
147,79 101,84
50 0
Mrd HUF OP keret (20072013)
Mrd HUF
Mrd HUF
Támogatott Leszerződött projektek közkiadása projektek közkiadása
22
Mrd HUF
Mrd HUF
Kifizetésekhez tartozó közkiadás
Lezárt projektek közkiadása
Az OP előrehaladása (évente) 350,00 314,67 300,00
284,82
Mrd Ft
250,00
312,29
248,24
200,00 163,00 150,00
191,88 147,79
146,08
98,65 100,00
186,21
168,98
97,15 76,80
50,00 0,00
0,00
51,81
22,79 16,67
13,33 0,00 0,20 2007. dec. 31. 2008. dec. 31. 2009. dec. 31. 2010. dec. 31. 2011. dec. 31. 2012. dec. 31. 2013. okt. 21.
Támogatott projektek közkiadása (Mrd Ft)
a 6. (TA) prioritás nélkül
Leszerződött projektek közkiadása (Mrd Ft)
23
Kifizetésekhez tartozó közkiadás (Mrd Ft)
ÉAOP eredményei Indikátorok A régió egy főre eső GDP-jének növekedése (%,2010)* A foglalkoztatási ráta (15-64 éves korosztály) a régióban (%)* Teremtett munkahelyek száma (db) Támogatások hatására indukált magánberuházások (millió Euro)
OP célérték
Tervérték
Tényértékek
Megvalósul ás (%)
-
-
108,13
-
-
-
52,1
-
3 500
5 214,21
2 718,49
77,7 %
157
199,08
199,08
126,8 %
24
ÉAOP eredményei Indikátorok
OP célérték
Tervérték
Tényértékek
Megvalósul ás (%)
Teremtett munkahelyekből nők által betöltöttek száma (db)**
-
-
1 012,07
-
Teremtett munkahelyek száma a hátrányos helyzetű kistérségekben (db)**
-
-
1 082,84
-
Teremtett munkahelyekből hátrányos helyzetűek által betöltöttek száma (db)**
-
-
277,01
-
25
A SIGNTECH Debrecen Kft új telephelyének kialakítása a versenyképesség fokozása, új munkahelyek teremtése érdekében
26
„HUNGUEST Hotel Béke gyógyfürdő fejlesztése”
27
Hajdúböszörményi közösségi közlekedés infrastrukturális fejlesztése
28
Debrecen – Halköz rekonstrukciója
29
Hasznos linkek Hasznos információk érhetők el a következő honlapokon www.nfu.hu Eredmények menüpont alatt a döntések megtalálhatók www. ujszechenyiterv.gov.hu Pályázati kiírások, társadalmasítások www.eszakalfold.hu EU-s források, kiemelten Kedvezményezettjeinknek felület
30
KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMETEKET
31
