Drievliet Nieuwbouw Indoorhal

Drievliet Nieuwbouw Indoorhal Ruimtelijke onderbouwing

Opdrachtgever Familiepark Drievliet Contactpersoon de heer A.G. Faaij Kenmerk R074077aa.00001.mhr Versie 01_000 Datum 27 januari 2014 Auteur M.I. (Meriël) Huizer MSc E. (Ed) Goudriaan

Kelvinbaan 40, 3439 MT Nieuwegein | Postbus 1475, 3430 BL Nieuwegein | T (030) 231 13 77 F (030) 234 17 54 | E [email protected] | Bank 3642.36.558 | KvK 30073990 | BTW NL007093159B01

Inhoudsopgave

1

Inleiding......................................................................................................................................4 1.1 1.2 1.3 1.4

2

Projectbeschrijving ...................................................................................................................8 2.1 2.2 2.3 2.4

3

Huidige situatie..................................................................................................................8 2.1.1 Landgoederenzone ..............................................................................................9 Planbeschrijving ..............................................................................................................12 Stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing ......................................................15 Verkeer en parkeren .......................................................................................................17

Beleidskader ............................................................................................................................18 3.1

3.2

3.3

4

Aanleiding .........................................................................................................................4 Ligging plangebied ............................................................................................................4 Geldend bestemmingsplan ...............................................................................................6 Leeswijzer .........................................................................................................................7

Rijksbeleid.......................................................................................................................18 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR - 2012) ......................................18 3.1.2 AMvB Ruimte .....................................................................................................18 Provinciaal en regionaal beleid .......................................................................................18 3.2.1 Provinciale structuurvisie 'Visie op Zuid-Holland’ ..............................................18 3.2.2 Ontwerpvisie Ruimte en mobiliteit......................................................................19 3.2.3 Provinciale Verordening 'Visie op Zuid-Holland' ................................................20 3.2.4 Ontwerpverordening Ruimte ..............................................................................21 3.2.5 Regionaal beleid ................................................................................................21 Gemeentelijk beleid ........................................................................................................22 3.3.1 Structuurvisie Den Haag 2020 ...........................................................................22 3.3.2 Leisurenota ........................................................................................................23

Milieu- en omgevingsdiensten...............................................................................................24 4.1

4.2

4.3 4.4

4.5 4.6 4.7

Geluid..............................................................................................................................24 4.1.1 Verkeerslawaai...................................................................................................24 4.1.2 Industrielawaai ...................................................................................................24 Luchtkwaliteit...................................................................................................................26 4.2.1 Beleidskader ......................................................................................................26 4.2.2 Beoordeling ........................................................................................................26 Bedrijven en milieuzonering............................................................................................27 Externe veiligheid............................................................................................................28 4.4.1 Wet - en regelgeving ..........................................................................................28 4.4.2 Beoordeling ........................................................................................................29 Bodem.............................................................................................................................31 Cultuurhistorie en archeologie ........................................................................................31 Natuur .............................................................................................................................33 4.7.1 Wettelijk kader....................................................................................................33 4.7.2 Gebiedsbescherming .........................................................................................33

R074077aa.00001.mhr | versie 01_000 | 27 januari 2014

2

4.8

4.9 5

Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid ..........................................................41 5.1

5.2

6

4.7.3 Soortenbescherming ..........................................................................................34 Water...............................................................................................................................35 4.8.1 Beleidskader ......................................................................................................35 4.8.2 Watertoets ..........................................................................................................37 M.e.r. ...............................................................................................................................39

Economische uitvoerbaarheid.........................................................................................41 5.1.1 Grondexploitatie .................................................................................................41 5.1.2 Planschade ........................................................................................................42 5.1.3 Conclusie............................................................................................................42 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ..................................................................................42 5.2.1 Plan(vormings)proces ........................................................................................42 5.2.2 Overleg...............................................................................................................42 5.2.3 Verklaring van geen bedenkingen .....................................................................42 5.2.4 Conclusie............................................................................................................43

Conclusie .................................................................................................................................44

Bijlagen Bijlage I Bijlage II Bijlage III Bijlage IV

Tekeningen Impressies Akoestisch onderzoek Ecologisch onderzoek


3

1

Inleiding

1.1

Aanleiding

Familiepark Drievliet BV aan de Jan Thijssenweg 16 in Den Haag is voornemens om een indoorhal te realiseren. De hal welke een oppervlakte heeft van circa 15.000 m2 zal ingericht worden met bestaande attracties uit het huidige familiepark, nieuwe attracties, speeldorpen, een zelfbedieningsrestaurant, kiosken, podia werkplaatsen en opslagruimten. De bouwen gebruiksmogelijkheden van de percelen waarop het planvoornemen betrekking heeft, zijn geregeld in het bestemmingsplan Rotterdamsebaan (17 oktober 2013 vastgesteld ). De realisatie van de indoorhal is op een aantal punten in strijd met dit bestemmingsplan. Gezien deze strijdigheid kan de omgevingsvergunning voor het bouwplan niet zonder meer worden verleend. De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) biedt burgemeester en wethouders de bevoegdheid een omgevingsvergunning te verlenen voor een van het geldende bestemmingsplan afwijkend gebruik (artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3). Voorwaarde hiervoor is dat dit beoogde gebruik niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit voorzien is van een goede ruimtelijke onderbouwing. In een dergelijke ruimtelijke onderbouwing wordt het planvoorstel getoetst aan juridische, stedenbouwkundige, verkeerskundige, milieukundige en beleidsmatige randvoorwaarden. Voorliggend rapport bevat deze ruimtelijke onderbouwing.

1.2

Ligging plangebied

Het familiepark Drievliet is gelegen aan de zuid-oost zijde van Den Haag in de Vlietzone en bevindt zich aan de Jan Thijssenweg. De entree en de verkeersontsluiting van het parkeerterrein van het park ligt aan de Laan van 's-Gravenmade. Ten noord-oosten van Drievliet zijn het landgoed Zeerust en de golfbaan Leeuwenbergh gelegen. Ten zuid-oosten van het park is het toekomstige tracé van de Rotterdamsebaan geprojecteerd. Aan de westelijke zijde bevinden zich agrarische gronden en het landgoed Vredenoord. Ten slotte bevindt zich aan de noordzijde aan de overzijde van de Westvlietweg de Vliet, een waterverbinding tussen Leiden en Rotterdam.


4

Figuur 1.1 Globale liggen van het familiepark Drievliet

Figuur 1.2 Luchtfoto van de huidige situatie met hierop aangegeven globaal de planlocatie van de indoorhal.


5

1.3

Geldend bestemmingsplan

Voor het plangebied vigeert het bestemmingsplan ‘Rotterdamsebaan’, vastgesteld door de gemeenteraad op 17 oktober 2013. Het bestemmingsplan is nog niet onherroepelijk. Op de planlocatie rust de bestemming ‘Cultuur en Ontspanning’ en deels de bestemming ‘Agrarisch’. Een deel van de gronden met de bestemming ‘Cultuur en Ontspanning’ heeft de functieaanduiding ‘parkeerterrein’. De gronden met de bestemming ‘Cultuur en Ontspanning’ (artikel 6) zijn bestemd voor: - familiepark; - ter plaatse van de functieaanduiding horeca tevens voor het exploiteren van een restaurant tot ten hoogste categorie middelzwaar; - er plaatse van de functieaanduiding specifieke vorm van cultuur en ontspanning – reuzenrad (sco-rrd) is een reuzenrad toegestaan. één en ander met de daarbij behorende gebouwen, bouwwerken geen gebouw zijnde, wegen, groen, water, parkeergelegenheid en overige voorzieningen, alsmede horeca De functieaanduidingen horeca en specifieke vorm van cultuur en ontspanning – reuzenrad zijn niet van toepassing op onderhavige planlocatie. De functieaanduiding parkeerterrein, welke wel van toepassing is op onderhavige planlocatie, wordt niet nader omschreven in de regels van het bestemmingsplan. De als 'Agrarisch' aangewezen gronden zijn bestemd voor bedrijfsmatige activiteiten ten behoeve van agrarische doeleinden en extensief dagrecreatief gebruik, met uitzondering van volkstuinen en/of verblijfstuinen, één en ander met de daarbij behorende gebouwen, bouwwerken geen gebouwen zijnde, fiets- en voetpaden, groen, water en overige voorzieningen.

Figuur 1.3 Uitsnede uit de verbeelding van het bestemmingsplan ‘Rotterdamsebaan’ met hierop geel omkaderd de planlocatie aangegeven.


6

Het voornemen om een indoorhal te realiseren is op de volgende punten in strijd met het bestemmingsplan: - de hal is deels gelegen binnen de bestemming ‘Agrarisch’, gebruik ten behoeve een familiepark is hier niet toegestaan; - binnen het familiepark Drievliet is één zelfstandige horecavestiging mogelijk in de categorie middelzwaar. Voor de overige gronden binnen deze bestemming is, met uitzondering van de gronden met de functieaanduiding 'horeca', horeca in de categorie licht van de Staat van horeca-categorieën toegestaan als ondergeschikte nevenactiviteit. De vestiging van een zelfbedieningsrestaurant in de hal is in strijd met de gebruiksregels; - ter plaatse van de beoogde hal geldt een maximum bouwhoogte van 3,5 meter, De hal heeft een maximale hoogte van 14 meter, waarmee het plan in strijd is met de bouwregels; - ter plaatse van de beoogde hal (binnen de bestemming Cultuur en Ontspanning’) geldt dat de 2 grondoppervlakte van gebouwen maximaal 750 m mag bedragen met dien verstande dat het 2 bestemmingsvlak voor ten hoogste 14% mag worden bebouwd. De voorziene hal is 15.000m groot en hiermee in strijd met de bouwregels; - de hal is deels gelegen binnen de dubbelbestemming 'Leiding - Hoogspanning'. Hier mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zoals meet- en regelkasten en hoogspanningsmasten worden gebouwd. Een hal is dus niet toegestaan.

1.4

Leeswijzer

De ruimtelijke onderbouwing begint met een beschrijving van het te ontwikkelen project. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 het ruimtelijk beleidskader op nationaal, provinciaal en lokaal niveau besproken. Hoofdstuk 4 gaat in op de milieu- en omgevingsaspecten. In hoofdstuk 5 wordt vervolgens kort ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan. Hoofdstuk 6 geeft de conclusies.


7

2

Projectbeschrijving

2.1

Huidige situatie

Het familiepark Drievliet gelegen is gelegen aan de Jan Thijssenweg. De entree en de verkeersontsluiting van het parkeerterrein van het park ligt aan de Laan van 's-Gravenmade. Aan de zijde van de Jan Thijssenweg bevindt zich het restaurant ‘De Chinese Muur’. Ook is hier nog de oude ingang van het familiepark gelegen welke wordt geflankeerd door oude hekpijlers, die oorspronkelijk de ingang van de buitenplaats aan de weg langs de Vliet markeerden. De buitenplaats Drievliet met haar landschapstuinen werd in 1938 geopend als theetuin met enkele schommels en wippen. Het ontwikkelde zich in de loop der jaren van speeltuin tot modern familiepark, dat jaarlijks veel bezoekers uit binnen- en buitenland mag verwelkomen. Het 75-jarige park heeft vooral de laatste jaren veel geïnvesteerd in nieuwe attracties en uitbreidingen. Rotterdamsebaan De Rotterdamsebaan is de nieuwe verbindingsweg tussen de A4 en A13 en de Centrale Zone van Den Haag. Zoals ook op figuur 2.2 en onderstaande impressie is te zien doorkruist het tracé van de Rotterdamsebaan het huidige parkeerterrein van Drievliet. De gemeente en Drievliet zijn een grondruil overeengekomen die zowel de ontwikkeling van de Rotterdamsebaan als van de indoorhal mogelijk maakt. De overeenkomst met Drievliet vormt het sluitstuk van langdurige onderhandelingen om in de Vlietzone tot een goede inpassing van zowel de Rotterdamsebaan als de indoorhal te komen.

Figuur 2.1 Impressie van het gebied na verwezenlijking van het project Rotterdamsebaan (nog zonder de realisatie van de indoorhal)


8

Figuur 2.2 Doorkruising van de Rotterdamsebaan door het huidige parkeerterrein. De Rotterdamsebaan moet de verkeersdruk op de Utrechtsebaan verminderen en het sluipverkeer in Rijswijk en Leidschendam-Voorburg terugdringen. Nu maakt 40 procent van het verkeer dat dagelijks Den Haag in- en uitrijdt gebruik van de Utrechtsebaan. Als er een file op de Utrechtsebaan ontstaat, heeft dat grote gevolgen voor de andere wegen in en om Den Haag, Rijswijk en Leidschendam-Voorburg. De aanleg van de Rotterdamsebaan start naar verwachting half 2014. De eerste auto's rijden eind 2019 door de tunnel. Na de aanleg van de Rotterdamsebaan kan gestart worden met de bouw van de nieuwe indoorhal voor Drievliet.

2.1.1 Landgoederenzone Langs de Vliet hebben in het verleden diverse landgoederen gelegen. De meeste buitenhuizen zijn nog altijd aanwezig. De ligging in het landschap is voor de meeste van de huizen echter wel sterk veranderd. Zo hebben bijvoorbeeld Hoornwijck en Drievliet de tuin/het park geheel verloren en bestaat er geen relatie meer met het open landschap dat eerder wel tot de omgeving van deze buitenplaatsen behoorde. Beide huizen zijn wel aangewezen als rijksmonument. De buitenhuizen Vredenoord en Zeerust zijn nog wel gelegen in een parkachtige omgeving. Beide buitenhuizen zijn - met de parken daaromheen en eventuele overige bebouwing - aangewezen als rijksmonument. Beide landgoederen hebben een zichtlijn.


9

De Vlietzone ligt op de vrij brede noordoost - zuidwest georiënteerde strandwal die van Voorschoten naar Rijswijk loopt. Aan de zuidrand van de strandwal, op de overgang naar het veengebied, liggen diverse buitenplaatsen. Binnen de Vlietzone liggen dicht tegen elkaar aan de drie basisstructuren: het Oosteinde en het Westeinde in elkaars verlengde, en parallel daaraan de Vliet met de Westvlietweg direct erlangs. De buitenplaatsen ten noordwesten van de Vliet zijn met hun voorgevel gekoppeld aan het Oosteinde/Westeinde en met hun achtergevel aan de Vliet. Die ten zuidoosten van de Vliet staan direct aan de Westvlietweg. De buitenplaatsen langs de Westvlietweg staan met hun voorgevels op de weg georiënteerd. De Vlietzone is goed als buitenplaatsenzone herkenbaar, maar dan vooral het westelijk en het zuidelijk deel ervan. Oost- en Westeinde en de Westvlietweg zijn duidelijk herkenbaar als de basisstructuren waaraan de buitenplaatsen zijn gekoppeld. Ten zuiden van de A12, zijn de buitenplaatsen direct gekoppeld aan de Westvlietweg en de Vliet daarlangs. Tussen de buitenplaatsen zijn vrij veel kavelsloten dwars op de weg bewaard; de wegsloten zijn meestal verdwenen. De smalle Westvlietweg heeft hier een belangrijke verkeersfunctie. Bij herprofilering is een fietspad aangelegd. Hier heeft het jaagpad gelegen. Noordelijk hiervan staan weinig buitenplaatsen; die zijn hier ook nauwelijks gebouwd. Concentraties van buitenplaatsen en landgoederen, die vaak zijn gerelateerd aan de landschappelijke onderlegger, kunnen aangeduid worden als landgoederenzones. Het gaat dan om een element/structuur van enige omvang (weg en/of water) waaraan een aantal buitenplaatsen is gekoppeld. In het kader van de definitie van de landgoedbiotoop is een dergelijke weg of waterloop aangeduid als de basisstructuur. De koppeling is ruimtelijk aanwijsbaar. In essentie is een landgoederenzone een serie landgoedbiotopen, waarbij de basisstructuur steeds hetzelfde landschappelijke gegeven is (weg, water). Uit praktisch oogpunt gaan we bij het begrip landgoederenzone uit van drie landgoedbiotopen of meer. Behalve uit ten minste drie landgoedbiotopen met een gemeenschappelijke basisstructuur, bestaat de landgoederenzone uit de omgeving daarvan.


10

Figuur 2.3 Landgoedbiotopen in de Vlietzone Langs de Vliet hebben diverse landgoederen/buitenplaatsen gelegen. Historische kaarten noemen Hoornwijck, Vredenoord, Buiten Gedachte, Drievliet, Zeerust en aan de overkant van de Vliet Leeuwendaal, Hoekenburg en Arentsburgh. Nabij Drievliet zijn nog steeds een tweetal buitenhuizen gelegen, te weten Vredenoord en Zeerust, welke nog steeds zijn gelegen in een parkachtige omgeving. Beide buitenhuizen zijn –met de parken daaromheen en eventuele overige bebouwing- aangewezen als rijksmonument. Onderstaan wordt in het kort de huidige functies van deze landgoederen beschreven. Vredenoord Vredenoord is van oorsprong een 18de-eeuwse buitenplaats, waarop in 1915 het huidige huis is gebouwd. Het park in landschappelijke stijl is ontworpen door J.D. Zocher sr. begin 19de eeuw. Op het terrein staan bijgebouwen, een folly, een smeedijzeren hek en een muur langs de straat. Het park heeft een dichte groene wand langs de weg. Het ten zuidwesten gelegen parkachtige terrein is bij de buitenplaats getrokken. Kenmerken van de landgoedbiotoop: - huis met tuin/park - basisstructuur (weg/water): Vliet, Jan Thijssenweg - zichtlijn: twee zichtlijnen naar het zuidoosten, één van en naar de theekoepel achterin het - park, één van en naar het 'bergje' - panorama: geen - blikveld: open weiland aan de zuidoost kant


11

Zeerust Zeerust is een van oorsprong 18de-eeuwse buitenplaats, waarvan het huis in 1889 werd vernieuwd in neorenaissancestijl. Erachter en ernaast lag een park met landschappelijke aanleg. De historische parkaanleg is goed herkenbaar, vooral vanwege de grote diversiteit aan bomen. Huis, dienstwoning en toegangsbrug met hek zijn duidelijk zichtbaar vanaf de weg. Kenmerken van de landgoedbiotoop: - huis met tuin/park - basisstructuur (weg/water): Vliet, Westvlietweg - zichtlijn: wel - panorama: geen - blikveld: aan west-, oosten zuidkant

2.2

Planbeschrijving

Het plan van het Familiepark Drievliet betreft de bouw van een indoorhal. Het park wordt hierdoor minder afhankelijk van weersomstandigheden omdat de hal het hele jaar door open kan blijven. Drievliet verwacht met de indoorhal meer bezoekers te trekken en extra arbeidsplaatsen te genereren. De belangrijkste reden voor Drievliet is dat zij met de bouw van de indoorhal haar bedrijfscontinuïteit kan garanderen. De indoorhal past daarnaast bij het streven van de gemeente om Den Haag in alle seizoenen toeristisch aantrekkelijk te maken. Ook vormt de hal een goede aanvulling op het toeristisch aanbod in de regio. Reeds gedurende meerdere jaren bestaat de wens bij het Familiepark Drievliet om een indoorhal te realiseren. Het plan kon echter niet uitgevoerd worden doordat het uiteindelijke tracé van de Rotterdamsebaan nog niet bekend was. Inmiddels is het tracé van de Rotterdamsebaan in het bestemmingsplan vastgelegd en zijn de ruimtelijke kaders waarbinnen de indoorhal gerealiseerd kan worden bekend. 2

De hal van circa 15.000 m zal gesitueerd worden tussen de huidige entree van Drievliet en de Rotterdamsebaan. De hal wordt dus gebouwd ter plaatse van het parkeerterrein van Drievliet en op een smalle strook agrarische grond ten zuid-westen van het huidige parkeerterrein. De huidige entree zal gedeeltelijk onderdeel worden van de hal, waardoor de reeds bestaande faciliteiten gekoppeld kunnen worden. De hoofdentree zal aan de zijde van de Rotterdamsebaan gesitueerd worden. Aan de oostelijke zijde zal ruimte beschikbaar blijven voor een weg ten behoeve van eventuele calamiteiten en toeleveranciers. Belangrijk uitgangspunt is dat de hal het hele jaar geopend is, in de winterperiode gedurende de weekeinden, de woensdag en tijdens de vakanties. Drievliet heeft niet de ambitie om met het bestaande familiepark ook in het hele jaar geopend te zijn (globaal geopend van 1 april tot 1 november).


12

Figuur 2.4 Model van de nieuwe situatie met de nieuwe hal (binnen de rode cirkel) Het plan bestaat zogenoemd uit de bouw van een indoorhal en de landschappelijke inpassing van deze hal. De hal krijgt een rechthoekige vorm met aan de zijde van de entree een accent in de vorm van een ronde vorm. Belangrijk onderdeel van het ontwerp van de hal zijn de verschillende hoogtes van het gebouw, variërend van 14, 12, 10 en 6 meter. Aan de zijde van het landgoed Vredenoord is er vanwege de landschappelijke inpassing bewust voor gekozen om de hal minder hoog te maken. Aan deze zijde van het gebouw zullen de horeca, onderhoud en opslagfuncties worden ondergebracht. Tegen de hal wordt een aarden grondwal aangebracht, met een hoogte overeenkomstig de hal, die er voor zorgt dat de hal landschappelijk wordt ingepast. De hoogte van 14 meter is noodzakelijk om de bestaande entree met een hoogte van 12 meter onderdeel te kunnen laten uitmaken van de hal. De verschillende hoogten zijn daarnaast noodzakelijk om binnenattracties, zoals bijvoorbeeld een achtbaan, te kunnen plaatsen. Bij dergelijke attracties dienen veiligheidsmarges wat betreft de hoogte van het dak in acht te worden genomen.


13

Figuur 2.5 Beoogde vorm van de indoorhal

Figuur 2.6 Afmetingen van de indoorhal Voor tekeningen op schaal van het plan wordt verwezen naar bijlage I. De nadere detaillering en uitwerking van de hal zal op een later tijdstip plaatsvinden. Ten behoeve van de aanvraag omgevingsvergunning bouwen zal het ontwerp ook worden beoordeeld door Welstand en zal getoetst worden aan een nog nader door de gemeente op te stellen beeldkwaliteitplan.


14

2.3

Stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing

Zoals in paragraaf 2.1 is verduidelijkt is het familieprak Drievliet gelegen in een cultuurhistorisch waardevol gebied. Dit gebied waarin verschillende landgoederen zijn gelegen vraagt om een goede landschappelijke inpassing. Daarnaast is het ook een gebied waarin diverse andere ruimtelijke opgaven spelen waarmee er verschillende kansen zijn om de kwaliteit van het gebied te verbeteren. Door Bosch & Slabbers wordt er op dit moment dan ook gewerkt aan een visie voor de Vlietzone. Naast de realisatie van de hal van Drievliet zijn de volgende ruimtelijke opgaven van belang: 1. realisatie van de Rotterdamsebaan, met tunnel(mond), open afritten; 2. de aanpassing golfbaan, tijdelijke golfbaan of permanent; 3. de realisatie van waterbergingsmogelijkheden; 4. de doorsnijding van Drievliet door de Rotterdamsebaan waarmee het parkeerterrein gecompenseerd moet worden; 5. inpassing landgoed/buitenplaatsbiotoop van buitenplaatsen langs de Vliet; 6. inpassing trekfietstracé; De visie heeft tot doel om te komen tot een samenhangende visie voor het hele gebied waarin de afzonderlijke onderdelen en belangen een logische plek krijgen. Een visie die een meerwaarde genereert voor de bewoners, de gebruikers, de passanten (auto, fiets, voet) en de flora en fauna van het gebied. Op dit moment is het uitgangspunt dat de meerwaarde ondermeer kan worden gerealiseerd door het gebied recreatief toegankelijker te maken, ecologische verbindingen te realiseren en door het de negatieve invloed van de Rotterdamsebaan en Drievliet op de omgeving te beperken. In onderstaande figuur is een schets opgenomen waarin de verschillende ruimtelijke opgaven in het gebied zijn verwerkt waarbij aandacht besteed is aan de landschappelijke inpassing van deze opgaven.


15

Figuur 2.7 Zoals ook in paragraaf 2.2 is verduidelijkt heeft de indoorhal verschillende hoogtes. Aan de zijde van het landgoed Vredenoord heeft de hal slechts een beperkte hoogte van 6 meter. De hal wordt aan deze zijde landschappelijke ingepast middels een aarden grondwal die tegen de hal wordt aangelegd en wordt beplant. Ook aan de andere zijde van de hal zal aandacht besteed worden aan een goede landschappelijke inpassing, bijvoorbeeld met behulp van de aanplant van een bomenrij. Verder zal er aandacht worden besteed aan een goede aansluiting van de hal op de Rotterdamsebaan. Zie voor verschillende impressies van de hal bijlage II.


16

Figuur 2.8 Impressie van de ‘groene’ inpassing van de indoorhal

2.4

Verkeer en parkeren

In het kader van de aanleg van de Rotterdamsebaan wordt er aan de zuidzijde een nieuwe parkeerplaats gerealiseerd waar plaats is voor 1000 personenauto’s of 100 bussen. Hiermee zijn er ook na de bouw van de hal voldoende parkeervoorzieningen aanwezig. Het familiepark blijft bereikbaar vanaf het bedrijvengebied Hoornwijck. Het familiepark is vervolgens vanaf het parkeerterrein via een loopbrug over de Rotterdamsebaan voor voetgangers bereikbaar. Naar verwachting zal het familiepark Drievliet op jaarbasis 100.000 extra bezoekers ontvangen, Echter hier dient expliciet vermeld te worden dat er per dag nagenoeg geen extra bezoekers worden verwacht. De extra bezoekers zullen namelijk vooral op de dagen komen dat het park op dit moment niet is geopend of vanwege het ‘slechte’ weer minder bezoekers heeft. De realisatie van de hal heeft hiermee geen negatieve gevolgen op de verkeerssituatie en resulteert per weekdaggemiddelde nagenoeg niet in extra voertuigbewegingen.


17

3

Beleidskader

3.1

Rijksbeleid

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR - 2012) Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte van het Ministerie van Infrastructuur en Ruimte van kracht geworden. De visie schetst de doelen, belangen en opgaven van het Rijk tot 2028 en de ambities tot 2040. Uitgangspunt is de ruimtelijke ordening zoveel mogelijk over te laten aan gemeenten en provincies (decentraal, tenzij), minder nationale belangen te benoemen, en eenvoudigere regelgeving toe te passen. De nationale belangen die worden benoemd betreffen de internationale concurrentiepositie, het gebruik van de ondergrond, het behouden en versterken van vervoer- en transportsystemen, de milieukwaliteit, de waterveiligheid en zoetwatervoorziening en behoud en versterken van natuur en cultuurhistorische waarden. De structuurvisie raakt geen van de belangen die in deze ruimtelijke onderbouwing worden afgewogen.

3.1.2 AMvB Ruimte De nationale belangen uit de SVIR worden in de AMvB Ruimte juridisch geborgd. Deze AMvB Ruimte wordt in juridische termen aangeduid als Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het omvat alle ruimtelijke rijksbelangen uit eerder uitgebrachte planologische kernbeslissingen (PKB's) die juridisch moeten doorwerken tot in bestemmingsplannen. Onderwerpen waarvoor het Rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken. Het besluit is op 30 december 2011 in werking getreden. Per 1 oktober 2012 is het besluit aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen veiligheid op rijksvaarwegen, toekomstige uitbreiding van infrastructuur, de elektriciteitsvoorziening, de ecologische hoofdstructuur (EHS), de veiligheid van primaire waterkeringen, reserveringsgebieden voor hoogwater langs de Maas en maximering van de verstedelijkingsruimte in het IJsselmeer. Ook zal het onderwerp duurzame verstedelijking in regelgeving worden opgenomen. Vanwege de aard en ligging van onderhavig plan heeft het geen of nauwelijks invloed op de doelen van het rijksbeleid.

3.2

Provinciaal en regionaal beleid

3.2.1 Provinciale structuurvisie 'Visie op Zuid-Holland’ Op 30 januari 2013 is de 'Visie op Zuid-Holland' vastgesteld door Provinciale Staten. De kern van deze visie is het versterken van samenhang, herkenbaarheid en diversiteit binnen Zuid-Holland. Dit draagt bij aan een goede kwaliteit van leven en een sterke economische concurrentiepositie. Duurzame ontwikkeling en klimaatbestendigheid zijn belangrijke pijlers.


18

Gestreefd wordt naar een samenhangend stedelijk en landschappelijk netwerk. Goede bereikbaarheid, een divers aanbod van woon- en werkmilieus in een aantrekkelijk landschap met ruimte voor water, landbouw en natuur, zijn daarin kenmerkende kwaliteiten. In de structuurvisie wordt aangegeven welke zaken de provincie Zuid-Holland van provinciaal belang vindt. Hiervoor zijn vijf integrale hoofdopgaven benoemd: - aantrekkelijk en concurrerend internationaal profiel; - duurzame en klimaatbestendige deltaprovincie; - divers en samenhangend stedelijk netwerk; - vitaal, divers en aantrekkelijk landschap; - stad en land verbonden. De 'Visie op Zuid-Holland' is zelfbindend voor de provincie. Het toetsingskader voor de gemeente is uitgewerkt in de provinciale verordening. De planlocatie wordt op de kaarten behorende bij de visie aangemerkt als ‘historische landgoederen in de binnenduinrand’, ‘gevarieerd en verbindend vrijetijdslandschap’, ‘stedelijk groen’ en ‘transformatie in het stedelijk gebied’. De planlocatie is gelegen binnen het transformatiegebied Vlietzone. Hierover is het navolgende opgenomen in de visie: ‘De Vlietzone heeft een belangrijke positie in de schakeling stad–land, als onderdeel van de corridor Vlietlanden – Midden-Delfland en als uitloop - c.q. groengebied van het stedelijk gebied Haaglanden. Een deel van de Vlietzone is ook onderdeel van de verbinding van de kust naar het Groene Hart. De Vlietzone blijft zo groen mogelijk. De Vlietzone levert een bijdrage aan het inlopen van het tekort aan ruimte voor recreatie en groene rond het stedelijk gebied. Hier komt het karakter van Haaglanden tot uiting: een gebied waarin dynamische stedelijke gebieden en rustige woon- en recreatiegebieden op korte afstand van elkaar te vinden zijn. Het gebied wordt ontwikkeld tot een robuust, (openbaar) toegankelijk en aantrekkelijk gebied voor groen, natuur, recreatie, landgoederen en sport, (recreatief) verbonden met Midden-Delfland en Vlietlanden (ZwethVlietzone), voorzien van een daarbij passende stedelijke ontwikkeling, ontdaan van verrommeling en met een terughoudend ingepaste infrastructuur. Een en ander zal worden uitgewerkt in een integrale gebiedsvisie, op te stellen door Den Haag in samenwerking met de gemeenten Leidschendam-Voorburg en Rijswijk.’

3.2.2 Ontwerpvisie Ruimte en mobiliteit De provincie Zuid-Holland is momenteel bezig met het opstellen van een nieuwe structuurvisie. Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland hebben de Ontwerpvisie Ruimte en Mobiliteit (VRM) vastgesteld. De ontwerpvisie ligt ter inzage van 8 januari 2014 tot en met 18 februari 2014. In de ontwerpvisie en bijbehorende documenten beschrijft het college van Gedeputeerde Staten het provinciale beleid, de regels en de wijze van uitvoering voor de ruimtelijke ontwikkeling en het mobiliteitsbeleid in de provincie Zuid-Holland. De planlocatie wordt op de kaarten, behorende bij de ontwerpvisie, aangemerkt als ‘stedelijk groengebied’. Tevens wordt het deels aangemerkt als ‘gebied met (zeer) hoge archeologische waarde’ en ‘landgoedbiotoop’.


19

Naast de ontwerpvisie ligt tevens het Programma Ruimte ter inzage. In het Programma Ruimte wordt het strategische beleid uit de visie doorvertaald naar operationeel beleid en is aangegeven welke mix aan instrumenten de provincie voornemens is om in te zetten en aan wil bieden om deze doelen te realiseren. Binnen het Programma Ruimte is de planlocatie aangeduid als ‘transformatiegebied van bovenregionaal belang’ met de specifieke aanduiding ‘Vlietzone’. Over de Vlietzone wordt het navolgende omschreven in het programma: ‘De Vlietzone heeft een belangrijke positie in de schakeling stad–land, als onderdeel van de corridor Vlietlanden – Midden-Delfland en als uitloop- c.q. groengebied van het stedelijk gebied Haaglanden. Een deel van de Vlietzone is ook onderdeel van de verbinding van de kust naar het Groene Hart. De Vlietzone levert een bijdrage aan ruimte voor recreatie en groen rond het stedelijk gebied. Hier komt het bijzondere karakter van Haaglanden tot uiting: een gebied waarin dynamische stedelijke gebieden en rustige woon- en recreatiegebieden op korte afstand van elkaar te vinden zijn. In de structuurvisie van Den Haag is aangegeven dat in het gebied tussen de A4 en de Vliet op termijn verstedelijking mogelijk is. Er zijn uitgangspunten vastgelegd voor het versterken van de kwaliteiten in de groene recreatieve/ecologische zone langs de Vliet. Deze sluiten aan op het provinciaal belang van de groenblauwe dooradering in de stad. Er is ook regionaal draagvlak voor de structuurvisie van Den Haag.’

3.2.3 Provinciale Verordening 'Visie op Zuid-Holland' Op 30 januari 2013 is de ‘Verordening Ruimte’ van de provincie Zuid-Holland vastgesteld door Provinciale Staten. In de verordening zijn de provinciale belangen uit de structuurvisie verder uitgewerkt in regels. Aan deze regels moeten ruimtelijke plannen van de gemeenten voldoen. Niet alle onderwerpen zijn geschikt voor opname in een verordening. In het algemeen lenen vooral onderwerpen met heldere criteria en weinig gemeentelijke beleidsvrijheid zich voor een regeling in een provinciale verordening. Op de cultuurhistorische kaart, welke behoort tot de verordening, is de planlocatie gedeeltelijk aangewezen als ‘landgoedbiotoop’ en gedeeltelijk als een gebied met ‘zeer hoge archeologische waarde’. Hierbij dient wel expliciet opgemerkt te worden dat de hal zelf niet gesitueerd is in ‘landgoedbiotoop’. Enkel de grond rondom de hal, welke zal worden gebruikt voor de landschappelijke inpassing van de hal ligt op de grens van het gebied dat is aangewezen als landgoedbiotoop. Bestemmingsplannen of afwijkingsbesluiten die nieuwe ontwikkelingen mogelijk maken voor gronden gelegen binnen de biotoop van de afzonderlijke historische buitenplaatsen welke zijn weergegeven dienen de waarden van de landgoedbiotoop te beschermen, en waar mogelijk gericht te zijn op verbetering en versterking van de kwaliteit van het landgoed en zijn biotoop. Ter plaatse van de aanduiding gebied met zeer hoge archeologische waarde dienen de archeologische waarden beschermd te worden. In paragraaf 4.6 van dit rapport wordt nader ingegaan op de cultuurhistorie en archeologie. De realisatie van de indoorhal en de landschappelijke inpassing van de hal zijn in overeenstemming met de regels omtrent de landgoederenbiotioop.


20

Figuur 3.1 Uitsnede uit de Verordening Visie op Zuid Holland, kaart Cultuurhistorie met hierop aangegeven de planlocatie. Groen = besluitvlak landgoedbiotoop, rood = aandachtsgebied archeologie

3.2.4 Ontwerpverordening Ruimte In de ontwerpverordening, welke van 8 januari 2014 tot en met 18 februari 2014 ter inzage ligt zijn eveneens de ‘gebieden met (zeer) hoge archeologische waarde’ en het gebied aangewezen als ‘landgoedbiotoop’ vastgelegd Bestemmingsplannen mogen ontwikkelingen binnen de aanduiding landgoedbiotoop mogelijk maken voor zover geen aantasting plaatsvindt van de waarden van de landgoed- en kasteelbiotoop, of de ontwikkeling is gericht op verbetering en versterking van de waarden van de landgoed- en kasteelbiotoop. Afwijking hiervan is slechts mogelijk indien sprake is van het noodzakelijk herbestemmen van bouwen gebruiksrechten uit het voorgaande bestemmingsplan of indien sprake is van een zwaarwegend algemeen belang en er geen reële andere mogelijkheid is. Ter plaatse van de aanduiding gebied met (zeer) hoge archeologische waarde dienen de archeologische waarden beschermd te worden.

3.2.5 Regionaal beleid Op 16 april 2008 heeft het algemeen bestuur van het Stadsgewest Haaglanden het Regionaal Structuurplan Haaglanden 2020 (hierna: RSP) vastgesteld. Het RSP is een integraal plan dat relevant is voor: de ruimtelijke ontwikkeling van Haaglanden, het kader voor het regionale beleid op


21

het gebied van milieu, groen, mobiliteit, wonen en economie en lokale plannen, zoals bestemmingsplannen. Het RSP kijkt naar 2020 (en soms 2030) en omvat de grote lijnen voor de ambities en ontwikkelingen op verschillende terreinen. Voor de verschillende beleidssectoren worden de gemeentelijke programma's gemonitord en periodiek binnen Haaglanden op elkaar afgestemd. Dit geldt men name voor Kantoren, bedrijventerreinen, leisurevoorzieningen en detailhandel. Het voorliggende bestemmingsplan is in overeenstemming met het regionaal beleid zoals verwoord in het Regionaal Structuurplan Haaglanden 2020. In het RSP worden de ambities samengevat in tien regionale investeringsprioriteiten. De regiogemeenten spreken hiermee de ambitie uit om door te groeien als internationaal concurrerende regio, als goed functionerend stedelijk netwerk en als regio die kwaliteit van leven biedt. De tien prioriteiten werken door in beleid en investeringen van het stadsgewest en de betrokken gemeenten. Een van de prioriteiten is het versterken, verbinden en ontsluiten van groene landschappen. Bij het ontwerp van de hal wordt hier expliciet rekening mee gehouden. De hal wordt landschappelijk ingepast in zijn omgeving.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1 Structuurvisie Den Haag 2020 Op 17 november 2005 heeft de gemeenteraad van Den Haag de Structuurvisie Den Haag 2020 vastgesteld: de toekomstvisie van Den Haag op de ruimtelijke ontwikkeling van de stad in regionaal perspectief tot het jaar 2020. De ambitie is om van Den Haag een 'Wereldstad aan Zee' te maken door de sterke kwaliteiten van Den Haag te benutten: een internationale stad, een stad aan zee, een multiculturele stad en een monumentale residentie. In de structuurvisie wordt de Wéreldstad aan Zee vormgegeven door ontwikkelingen in vijf kansenzones (het Centrum, de Lijn 11-zone, de Internationale Kustzone, de liet/A4-zone en de Schakelzone Lozerlaan). In de kansenzones liggen ontwikkelingsgebieden waarin de ambitie van de structuurvisie het sterkst tot haar recht komt. De kansenzones en ontwikkelingsgebieden worden uitgewerkt in masterplannen. Onderhavige planlocatie ligt in de kansenzone Vliet/A4. Vermaak (leisure) Nieuwe marktinitiatieven: concentratie in binnenstad, Scheveningen, Vliet/A12-zone en Kijkduin Vlietzone De Structuurvisie Den Haag 2020 beschrijft de A4/Vlietzone als een gebied dat door de centrale ligging en de aanwezigheid van railinfrastructuur bij uitstek geschikt is voor de vestiging van het topsegment van kantoren en bedrijvigheid. Ook zijn er, mede als gevolg van de in potentie uitstekende bereikbaarheid voor auto en openbaar vervoer, goede kansen voor grootschalige voorzieningen. De A4/Vlietzone wordt gezien als een toekomstige toplocatie waarmee Den Haag een substantiële bijdrage wil leveren aan de economische concurrentiepositie van de Zuidvleugel in de Randstad. De Vlietzone wordt beschreven als een schakel in de kenniscorridor van de Zuidvleugel. In het gebied worden volgens de structuurvisie de Vliet en Zweth samen ontwikkeld tot een langgerekt groen-blauw park tussen het Groene Hart en Midden-Delfland, met daarin ruimte voor wonen langs het water.


22

Medio 2008 is een start gemaakt met het opstellen van een Nota van Uitgangspunten. De structuurvisie zette in op een stedelijk programma voor het gebied met een substantieel aantal woningen. In 2010 heeft een intensieve consultatieronde plaatsgevonden met maatschappelijke groeperingen en betrokken overheden ten behoeve van de Nota van Uitgangspunten. De nota richt zich op de voorzienbare termijn en op wat nu noodzakelijk is in het gebied. Uitgangspunten hierbij zijn: - zo optimaal mogelijk inpassen van de Rotterdamsebaan in het gebied; - waar mogelijk versterken van de buitenplaatsstructuur in het gebied; - versterken en toegankelijker maken van het gebied; - beschermen en benutten van de bestaande kwaliteiten in het gebied; - voorkomen dat het gebied rommelig wordt; - aandacht houden voor de sterke maatschappelijke betrokkenheid bij de toekomst van het gebied. Als gevolg van het Investeringsprogramma Stedelijke Ontwikkeling (IPSO) 2011 is besloten om geen masterplan voor de A4/Vlietzone op te stellen. De gewijzigde economische omstandigheden hebben ook gevolgen voor de Nota van Uitgangspunten voor het gebied. In plaats daarvan wordt een gebiedsperspectief opgesteld waarin uitgangspunten worden opgenomen die gericht zijn op wat noodzakelijk is in het gebied voor de voorzienbare termijn. Daarbij gaat het om het beschermen en benutten van de bestaande kwaliteiten van het gebied, het voorkomen van verrommeling en het inspelen op de aanwezige grote maatschappelijke en bestuurlijke betrokkenheid bij de toekomst van het gebied. De Nota van Uitgangspunten het toetsingskader voor nieuwe initiatieven. Onderhavig plan past binnen de Nota van Uitgangspunten en de gemeentelijke structuurvisie. 3.3.2 Leisurenota Den Haag streeft met de Leisurenota Den Haag 2005-2010 naar een optimaal en onderscheidend ontspanningspakket, zowel op stedelijk als nationaal en zelfs internationaal niveau. Een goed aanbod is van belang voor het vestigings-, bezoeken woonklimaat. Qua versterking van het aanbod ligt de prioriteit bij de congressector, de evenementenmarkt, cultuur, attracties en nieuwe trekkers. Aan de leisurenota zijn de volgende hoofddoelstellingen gekoppeld: - het aantrekken van meer bezoekers, verhoging van het herhalingsbezoek; - verlenging van de verblijfsduur; - verhoging van de bestedingen; - betere seizoensspreiding (aantrekkelijkheid in de niet-zomermaanden); - vergroten van het aantal combinatiebezoeken; - aldus (1 t/m 5): vergroten van de werkgelegenheid, verbeteren koopkracht. Onderhavig plan draagt bij aan de hoofddoelstellingen uit de leisurenota. Met name punt 4, een betere seizoensspreiding, wordt door realisatie van de hal bewerkstelligd.


23

4

Milieu- en omgevingsdiensten

In het kader van een ruimtelijke procedure moet voor een aantal wettelijk verplichte haalbaarheidsaspecten aangetoond worden dat het plan uitvoerbaar is. Bij iedere ruimtelijke ontwikkeling dient inzichtelijk gemaakt te worden of er vanuit milieuhygiënisch oogpunt belemmeringen en/of beperkingen aanwezig zijn voor de directe omgeving en de beoogde ontwikkeling zelf. De milieukwaliteit vormt dan ook een belangrijke afweging bij de ontwikkeling van ruimtelijke functies. In dit hoofdstuk wordt voor de ontwikkeling nader ingegaan op de verschillende aspecten; indien noodzakelijk is aanvullend onderzoek uitgevoerd. De onderzoeksrapportages zijn als bijlagen bij de ruimtelijke onderbouwing gevoegd.

4.1

Geluid

Geluid beïnvloedt vaak de kwaliteit van de leef- en woonomgeving. De belangrijkste geluidbronnen die in het kader van de ruimtelijke ordening van belang zijn, zijn wegverkeer, railverkeer en bedrijven. De mate van acceptatie en hinder is onder meer afhankelijk van de functie van het geluidbelaste object – hiervoor kent de wet 'geluidgevoelige bestemmingen' zoals woningen en scholen. De regels en normen van de Wet geluidhinder zijn in de volgende gevallen van toepassing bij het vaststellen van een bestemmingsplan (ook het afwijken van een bestemmingsplan middels een omgevingsvergunning): - bestemmen van gronden voor nieuwe geluidgevoelige bestemmingen; - bestemmen van gronden voor aanleg van nieuwe (gezoneerde) wegen (niet bij woonerven of wegen waarvoor een maximum snelheid van 30 km/u geldt); - reconstructie van wegen; - gezoneerde industrieterreinen. Als een van bovenstaande situaties aan de orde is, dient akoestisch onderzoek uitsluitsel te geven over de te verwachten geluidbelasting en de doeltreffendheid van maatregelen om een overschrijding van grenswaarden te voorkomen. 4.1.1 Verkeerslawaai Met onderhavig plan worden geen nieuwe geluidgevoelige objecten mogelijk gemaakt. Een onderzoek naar verkeerslawaai is dan ook niet aan de orde.

4.1.2 Industrielawaai Van industrielawaai kan hinder worden ondervonden. Het optreden van hinder als gevolg van industrielawaai kan worden voorkomen en beperkt door afstand te bewaren tussen geluidbron en ontvanger. Mede omdat niet altijd kan worden voorkomen dat het geluid van bedrijven invloed heeft op de omgeving waar bijvoorbeeld omwonenden zich bevinden, is het noodzakelijk de geluidsituatie formeel vast te leggen.


24

Zoals in paragraaf 4.3 nader wordt uitgelegd zijn er op basis van de VNG-methodiek Bedrijven en Milieuzonering geen belemmeringen wat betreft het aspect geluid. Voor de volledigheid en in het kader van het Activiteitenbesluit is er desalniettemin wel een akoestisch onderzoek uitgevoerd. De gehele inrichting Drievliet valt namelijk onder de werkingsfeer van het Activiteitenbesluit. Onderstaand is een overzicht gegeven van de geluidvoorschriften uit het Activiteitenbesluit (artikel 2.17).

Figuur 4.1 Het akoestisch onderzoek heeft het volgende uitgewezen: - het berekende langtijdgemiddelde beoordelingsniveau LAr,LT ten gevolge van het gebruik van de indoorhal, bedraagt ten hoogste 31 dB(A) (inclusief 10 dB(A) straffactor voor het muziekgeluidsniveau). - De indoorhal heeft op de beoordelingspunten een bijdrage die bijna 20 dB(A) onder de toelaatbare 50 dB(A) grens ligt zoals in het Activiteitenbesluit is opgenomen. De indoorhal is hiermee niet relevant in de beoordeling van de geluidemissie van het park. Geconcludeerd kan worden dat de indoorhal geen emissie relevante bijdrage naar de omgeving heeft. Het aspect geluid vormt geen belemmering voor de realisatie van de hal. Voor het volledige akoestische onderzoek wordt verwezen naar bijlage III.


25

4.2

Luchtkwaliteit

4.2.1 Beleidskader In de Wet milieubeheer (Wm) zijn kwaliteitseisen voor de buitenlucht opgenomen. Titel 5.2 Wm 'Luchtkwaliteitseisen' wordt kortweg aangeduid als de Wet luchtkwaliteit. In artikel 5.16 van de Wm is vastgelegd dat voor een plan dat ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdraagt aan de luchtkwaliteit, geen uitgebreid luchtkwaliteitonderzoek uitgevoerd hoeft te worden en het plan doorgang kan vinden. Met andere woorden, draagt een project niet of niet in betekenende mate bij aan luchtverontreiniging, dan is er geen belemmering. De Wet luchtkwaliteit maakt onderscheid tussen grote en kleine ruimtelijke projecten. Een project is klein als het slechts in geringe mate, ofwel niet in betekenende mate (NIBM), leidt tot een verslechtering van de luchtkwaliteit. De grens ligt bij een verslechtering van maximaal 3% van de grenswaarden voor de luchtkwaliteit. Grotere projecten die in betekenende mate bijdrage kunnen worden opgenomen in het NSL, als is aangetoond dat de effecten van dat project worden weggenomen door de maatregelen van het NSL. Met projecten die 'niet in betekenende mate' bijdragen aan de luchtverontreiniging is rekening gehouden in de autonome ontwikkeling van de luchtkwaliteit. Het Besluit en de Regeling 'niet in betekenende mate' bevatten criteria waarmee kan worden bepaald of een bepaald project wel of niet als 'in betekenende mate' moet worden beschouwd. NIBM projecten kunnen - juridisch gezien - zonder toetsing aan de grenswaarden voor wat betreft het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. In het Besluit NIBM is in artikel 5 een zgn. anticumulatiebepaling opgenomen. Hiermee wordt de verplichting opgelegd om nieuwe plannen die van dezelfde ontsluitingswegen gebruik maken en individueel als NIBM aan te merken zijn, ook als één geheel te beschouwen. Hiermee wordt voorkomen dat een groot plan met een grote invloed op de luchtkwaliteit opgedeeld wordt in kleinere NIBM deelplannen. 4.2.2 Beoordeling Als gevolg van de planontwikkeling kunnen wijzigingen optreden van de verkeersintensiteit en/of samenstelling op de wegen binnen of in de directe nabijheid van het plangebied, waardoor de planontwikkeling invloed kan hebben op de ter plaatse heersende luchtkwaliteit. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen, die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze gevallen kunnen zonder nadere toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit doorgang hebben. Onderhavig project (de realisatie van een indoorhal) behoort niet tot een dergelijke categorie, waarmee er in principe voor dit deel een berekening uitgevoerd dient te worden. Zoals in paragraaf 2.4 is verduidelijkt resulteert de realisatie van de nieuwe indoorhal op jaarbasis wel tot een toename van de verkeersbewegingen echter per weekdaggemiddelde zal er nagenoeg geen sprake zijn van extra voertuigbewegingen. Hiermee zijn er geen tot beperkte wijzigingen in de concentratie luchtverontreinigende stoffen als gevolg van de realisatie van de indoorhal te verwachten. Bovendien is aangetoond in de studies voor de Rotterdamsebaan dat de wettelijke concentraties verontreinigende stoffen niet overschreden worden.


26

4.3

Bedrijven en milieuzonering

De Wet op de ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat overheden bij het vaststellen van bestemmingsplannen moeten aantonen dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening (Wro artikel 3.1 lid 1). Onderdeel hiervan is het zorgen voor een goede milieuzonering: de overheid dient er op toe te zien dat er voldoende afstand in acht wordt genomen tussen enerzijds functies die hinder of gevaar veroorzaken (bijvoorbeeld bedrijven), en anderzijds functies die daar last van hebben. Die afstand moet ook weer niet onnodig groot zijn, omwille van een efficiënt ruimtegebruik. In de praktijk wordt gebruik gemaakt van de handreiking ‘Bedrijven en Milieuzonering’ van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) (editie 2009). Deze handreiking beveelt per standaard bedrijfstype een afstand aan tot woningen of andere 'kwetsbare' functies. De afstand hangt onder meer af van de aard van de omgeving: een rustige woonwijk verdient een hoger beschermingsniveau dan een gebied waar al enige hinder is van bedrijven of infrastructuur (gemengd gebied). Een indicatie van richtafstanden bij verschillend bedrijfstypes is weergegeven in onderstaande tabel. Richtafstand (in meters) tot omgevingstype categorie rustige woonwijk en rustig buitengebied gemengd gebied 1

10

0

2

30

10

3.1

50

30

3.2

100

50

4.1

200

100

4.2

300

200

5.1

500

300

5.2

700

500

5.3

1000

700

6

1500

1000

In gebieden met functiemenging, zoals binnensteden, kunnen sommige soorten bedrijven aanpandig of inpandig aan woningen grenzen. Dit is in dat soort gebieden vaak al de praktijk. Ook kan gekeken worden naar de specifieke situatie bij een bedrijf: als een bedrijf afwijkt van het 'gemiddelde' bedrijf uit de VNG handreiking, of als het bedrijf al beperkt wordt door bestaande woningen in de buurt, kan een andere afstand worden aangehouden. Een afwijkende afstand wordt onderbouwd met onderzoek dat aantoont dat met die afstand een goed woon- en leefklimaat behouden blijft. De omgeving van het plangebied kan getypeerd worden als een rustige woonwijk (bron: VNG uitgave 'Bedrijven en milieuzonering', 2009).


27

Geïnventariseerd is of er woningen in de nabijheid van de nieuwbouw van de hal liggen. Gebleken is dat de dichtstbijzijnde woningen aan de Laan van Zuid Hoorn gelegen zijn op circa 240 meter. Opgemerkt wordt dat de woningen aan de Jan Thijsenweg op ruim 350 meter zijn gelegen. De indoorhal van het familiepark kan getypeerd worden als een amusementshal ( SBIcode 92009) en heeft een milieucategorie 2. Voor een type milieucategorie 2 bedrijf geldt een richtafstand van 30 meter. Aan deze richtafstand kan ruim voldoende worden voldaan. De nieuwbouw van de hal heeft geen negatieve invloed op het woon- en leefklimaat van omliggende woningen.

4.4

Externe veiligheid

4.4.1 Wet - en regelgeving Het algemene rijksbeleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico’s voor de omgeving voor: - het gebruik, de opslag en de productie van gevaarlijke stoffen (inrichtingen); - het transport van gevaarlijke stoffen (openbare wegen, wateren spoorwegen); - het transport van aardgas en brandstoffen door buisleidingen; - het gebruik van luchthavens en overige risicobronnen zoals windturbines. Het beleid voor inrichtingen is vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi), voor zover de risico's door een inrichting worden veroorzaakt. Voor ondergrondse buisleidingen gelden het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb). Voor het transport van gevaarlijke stoffen zijn de Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (Circulaire Rnvgs) en de Nota vervoer gevaarlijke stoffen (2006) van toepassing. Deze worden op termijn vervangen door het in voorbereiding zijnde Besluit transport externe veiligheid (Btev). In het Btev wordt eenzelfde risicobenadering gehanteerd als in het Bevi en het Bevb. De Basisnetten Weg, Water en Spoor geven de verhouding aan tussen ruimtelijke ordening en de risico's van het vervoer van gevaarlijke stoffen over rijkswegen, hoofdvaarwegen en spoorwegen. Zo wordt beschreven welke ruimtelijke ontwikkelingen wel en niet zijn toegestaan in het gebied tot 200 meter vanaf de infrastructuur. De bouwbeperkingen worden vastgelegd in het Btev. Vooruitlopend daarop zijn de Basisnetten Weg en Water al als bijlage bij de circulaire RNVGS opgenomen. De normering voor risico’s als gevolg van het transport, het gebruik en de opslag van gevaarlijke stoffen is gebaseerd op enkele begrippen. - Het plaatsgebonden risico is de kans dat een persoon die zich altijd op een bepaalde plaats bevindt, overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Voor het plaatsgebonden -6 risico geldt voor kwetsbare objecten een grenswaarde van 10 per jaar (kans op één dode per jaar, mag één op de miljoen zijn). Voor beperkt kwetsbare objecten geldt deze waarde als richtwaarde. - Het groepsrisico is de kans per jaar dat in één keer een groep van een bepaalde grootte dodelijk slachtoffer wordt van een ongeval. Hoe meer mensen nabij de bron verblijven, hoe groter het groepsrisico. Het groepsrisico wordt vergeleken met de oriëntatiewaarde: met de -5 kans op een ongeval met 10 dodelijke slachtoffers van 10 per jaar, met de kans op een


28

-7

ongeval met 100 dodelijke slachtoffers van 10 per jaar, en met de kans op 1000 of meer -9 dodelijke slachtoffers van 10 per jaar. Het bevoegd gezag zal bij een nieuwe ontwikkeling moeten bepalen of er sprake is van een aanvaardbaar risico. Vervolgens moet het bevoegd gezag een verantwoording van het groepsrisico overleggen. Bij de verantwoording van het groepsrisico door het bevoegd gezag wordt er nader gekeken naar de gevolgen van de diverse scenario’s die zich kunnen voltrekken. Zo kan er gekeken worden naar de mogelijkheden voor het terugbrengen van de risico’s en optredende effecten, de zelfredzaamheid van personen en de mogelijkheden voor bestrijding en hulpverlening.

4.4.2

Beoordeling

Om na te gaan welke risicobronnen in de omgeving aanwezig zijn, is de risicokaart van Zuid-Holland geraadpleegd. Figuur 4.2 laat een uitsnede zien met daarop de risicobronnen in de omgeving.

Figuur 4.2 Uitsnede uit de risicokaart, met rechts een aanvulling waarop gasleidingen zijn weergegeven. Opgemerkt wordt dat in bovenstaande risicokaart nog geen rekening is gehouden met de aanleg van de Rotterdamsebaan. Uit de stukken van het bestemmingsplan ‘Rotterdamsebaan’ blijkt dat de aanleg van de Rotterdamsebaan gevolgen heeft voor de externe veiligheidssituatie. Zo heeft de aanleg een wijziging van transportstromen van gevaarlijke stoffen als gevolg. In de huidige situatie worden over de Binckhorstlaan gevaarlijke stoffen vervoerd. Dit betreft brandbare vloeistoffen (benzine en diesel) en brandbare gassen (LPG). In de toekomst mogen door de tunnel van de Rotterdamsebaan alleen brandbare vloeistoffen vervoerd worden. Het vervoer van brandbare gassen zal dus via een andere route, die via de Maanweg en Spoorboogweg, gaan rijden. Op basis van de risicokaart en het bestemmingsplan ‘Rotterdamsebaan’ zijn de volgende risicobronnen relevant.


29

Transport van gevaarlijke stoffen buisleidingen Ten zuiden van de planlocatie is een hogedruk aardgasleiding gelegen, A-517, beheerd door de Gasunie. Een dergelijke leiding heeft een belemmeringenstrook van 5 meter, waarbinnen geen objecten mogen zijn gelegen. Dit is niet het geval. Voor deze leiding is geen PR-contour aanwezig conform de risicokaart. Het invloedsgebied bedraagt 410 meter conform de risicokaart. Voor de hogedruk aardgasleiding, de A-517, is bekend dat het groepsrisico niet boven de oriëntatiewaarde is gelegen. Dit volgt uit een project naar aanleiding van invoering van het Besluit externe veiligheid buisleidingen waarin knelpunten voor het groepsrisico, dit wil zeggen ligging van het groepsrisico boven de oriëntatiewaarde, werden opgespoord. Voor deze leiding is een dergelijk knelpunt niet gevonden. Het bestaande entreegebouw en de nieuwe indoorhal zijn gelegen binnen het invloedsgebied van de aardgasleiding. Zoals ook elders in onderhavige onderbouwing is verduidelijkt neemt het aantal bezoekers van Drievliet op jaarbasis wel toe echter gemiddeld gewogen op dagbasis niet. Een stijging van het groepsrisico is hiermee niet aan de orde. Vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg Rotterdamsebaan Als gevolg van de aanleg van de Rotterdamsebaan zal het transport van gevaarlijke stoffen voor een deel door de Rotterdamsebaan gaan plaatsvinden. Omdat de boortunnel een categorie Ctunnel wordt, mogen hierdoor geen brandbare gassen vervoerd worden. Op basis van vuistregels uit de Handleiding risicoanalyse transport kan geconcludeerd worden dat deze weg geen 10-6/jaar plaatsgebonden risicocontour heeft (vanwege het ontbreken van transporten LPG). Daarnaast blijkt dat de stoffen die over de Rotterdamsebaan vervoerd worden, ook een relatief klein invloedsgebied hebben dat voor brandbare vloeistoffen (zoals benzine en diesel) niet verder reikt dan 45 meter uit het midden van de weg. Uit de vuistregels voor het HART is bekend dat zonder vervoer van GF3 (en geen vervoer van LT3, GT4 en GT5) over een weg het groepsrisico verwaarloosbaar is, omdat deze stofcategorie in vrijwel alle gevallen het groepsrisico bepaalt. Dit is na te lezen in HART en de Eindrapportage Basisnet Weg. Deze stofcategorie wordt niet over de Rotterdamsebaan vervoerd. Aangezien de hoeveelheid transporten van brandbare vloeistoffen op de Rotterdamsebaan onder de drempel voor het plasbrandaandachtsgebied blijven (circa 7000 transporten) blijkt hieruit dat de hoeveelheid brandbare vloeistoffen beperkt is. Op basis hiervan wordt geconcludeerd dat het groepsrisico op het gehele tracé niet rekenkundig waar te nemen is en derhalve niet toeneemt. Ondanks dat een deel van de indoorhal gelegen is binnen het invloedsgebied van de Rotterdamsebaan heeft de hal geen negatieve gevolgen voor het groepsrisico. Rijksweg A4 Ten zuiden van de planlocatie op ruim 400 meter is de Rijksweg A4 gelegen. In de cRvgs, zie 2.1.2.2, is de veiligheidszone opgenomen voor deze rijksweg. Voor de A4 is alleen voor het gedeelte tussen het knooppunt Ypenburg en het Prins Clausplein een zone (PR) groter dan 0 meter opgenomen, deze zone bedraagt 23 meter. De nieuwe indoorhal is niet gelegen binnen deze zone.


30

Langs de Rijksweg A4 is eveneens een invloedsgebied gelegen waarbinnen een afweging moet plaatsvinden van het GR. Deze bedraagt 200 meter. Aangezien de nieuwe indoorhal eveneens niet gelegen is binnen deze zone kan gesteld worden dat het plan eveneens niet bijdraagt aan het groepsrisico van de Rijksweg A4 Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de ontwikkeling van het plan.

4.5

Bodem

In het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening’ is het van belang om de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem in kaart te brengen. Duidelijk moet zijn of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik van die bodem en hoe deze optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Uitgangspunt is dat de bodemkwaliteit als gevolg van aanwezige bodemverontreiniging geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem. Bovendien mag de bodemkwaliteit niet verslechteren door grondverzet (bijvoorbeeld graafwerkzaamheden). Dit is het zogenaamde stand still-beginsel. In het kader van het bestemmingsplan Rotterdamsebaan zijn diverse bodemonderzoeken uitgevoerd. Het terrein van Drievliet is niet volledig onderzocht maar wel is bekend dat het terrein over het algemeen maximaal licht verontreinigd is met zware metalen en PAK. Volgens het achtergronddocument Bodem behorende bij de MER wordt aangegeven dat deze overschrijdingen vermoedelijk vallen onder de verhoogde achtergrondwaarden zoals gedefinieerd in de Bodemkwaliteitskaart van de gemeente Den Haag. Het gebied wordt dan ook als onverdacht bestempeld. Een indoorhal is in het kader van het aspect bodem geen gevoelige bestemming. De bodemkwaliteit is voor de functie als indoorhal is minder van belang dan bijvoorbeeld bij een woning. Op basis de nu beschikbare informatie kan gesteld worden dat de bodemkwaliteit geen belemmering vormt voor de ontwikkeling van de hal. Uiteraard is de kwaliteit van de bodem wel van belang in de realisatiefase als mensen met de verontreinigde grond moeten werken. De veiligheid van deze mensen moet gewaarborgd zijn en eventueel af te voeren grond moet via de daarvoor voorgeschreven richtlijnen worden afgevoerd. Een onderzoek conform de NEN 5740 ten behoeve van de omgevingsvergunning bouwen dient voorafgaand aan de bouwwerkzaamheden derhalve nog wel worden uitgevoerd.

4.6

Cultuurhistorie en archeologie

Cultuurhistorie omvat vele aspecten zoals het archeologisch erfgoed, (archeologische) monumenten, landschappelijke elementen en structuren, stedenbouwkundige structuren en delen van de infrastructuur. Uitgangspunt bij ruimtelijke ontwikkelingen is het om het binnen een plangebied aanwezige cultuurhistorische erfgoed te behouden. Van belang zijnde aspecten zijn: (archeologische) rijksmonumenten, (toekomstige) gemeentelijke monumenten, beschermde stads- en dorpsgezichten, cultuurhistorisch waardevolle of karakteristieke bebouwingsstroken, gebouwen en onderdelen van dorpskernen alsmede bekende en te verwachten archeologische waarden.


31

Cultuurhistorie Zoals in paragraaf 2.1.1 is beschreven liggen er langs de Vliet diverse landgoederen. In de directe nabijheid van Drievliet zijn het landgoed Vredenoord en Zeerust gelegen. Beide buitenhuizen zijn met de parken daaromheen en eventuele overige bebouwing - aangewezen als rijksmonument. Beide landgoederen hebben ook een zichtlijn en blikveld. Het belangrijkste blikveld is die vanuit het landgoed Vredenoord in zuidoostelijke richting evenwijdig aan de verkavelingsstructuur van de percelen in de Vlietzone. Het blikveld reikt nu tot aan de bebouwing van het bedrijventerrein aan de Laan van ’s-Gravenmade. Met de ontwikkeling van indoorhal wordt rekening gehouden met de aanwezige zichtlijnen en blikvelden. De zichtlijn wordt door de indoorhal niet doorbroken. Monumenten Volgens de monumentenwet 1988 zijn rijksmonumenten beschermd. Monumenten zijn: 1. Alle voor tenminste vijftig jaar vervaardigde zaken welke van algemeen belang zijn wegens hun schoonheid, hun betekenis voor de wetenschap of hun cultuurhistorische waarde (nb. met ingang van de nieuwe monumentenwet per 1-1-2012, vervalt de leeftijdsgrens van vijftig jaar). 2. Terreinen welke van algemeen belang zijn wegens daar aanwezige zaken als bedoeld onder 1. Het herenhuis van de ‘Buitenplaats Drievliet’ is aangewezen als Rijksmonument. De realisatie van de indoorhal heeft vanwege de afstand tussen beide gebouwen geen negatieve invloed op het monument. Archeologie De Wet op de Archeologische Monumentenzorg (2007) is de implementatie van het Verdrag van Malta (1998) en regelt de omgang met het archeologisch erfgoed. Uitgangspunt van het verdrag is het archeologisch erfgoed zoveel mogelijk ter plekke te bewaren en beheermaatregelen te nemen om dit te bewerkstelligen. Om het bodemarchief beter te beschermen is het sindsdien verplicht om de mogelijke aanwezigheid van archeologische waarden te beoordelen. Het archeologisch beleid van de gemeente Den Haag - vastgelegd in de Beleidsnota 2000- 2005 en in de nieuwe beleidsnota 2010-2015 - is er op gericht de in de grond aanwezige archeologische waarden zoveel mogelijk te behouden. Wanneer dat niet mogelijk blijkt moet de aanwezige archeologie veilig worden gesteld door middel van opgravingen. De gemeente Den Haag heeft ter bescherming van de archeologische waarden op 23 september 2010 het bestemmingsplan ‘parapluherziening Archeologie’ vastgesteld. Het bestemmingsplan is op 17 december 2010 onherroepelijk geworden en is ook vertaald in het bestemmingsplan Rotterdamsebaan. In het bestemmingsplan ‘Rotterdamsebaan’ is ter plaatse van de geplande hal een archeologische dubbelbestemming opgenomen: “Indien er sprake is van het bouwen van bouwwerken met grondroering waarvoor een vergunning is vereist, die een diepte van meer dan 50 cm hebben, dient hieromtrent vooraf schriftelijk advies te worden ingewonnen bij de afdeling Archeologie van de gemeente Den Haag. De afdeling Archeologie kan een onderzoeksrapport verlangen, waarin de archeologische waarde van het terrein welke blijkens de aanvraag wordt verstoord in voldoende mate is vastgesteld”.


32

De afdeling Archeologie van de Dienst Stadsbeheer heeft op basis van het Selectiebesluit Archeologie voor het bestemmingsplan Rotterdamsebaan onderzocht wat de effecten van de realisatie van de Rotterdamsebaan zijn en of archeologisch onderzoek noodzakelijk is. Uit dit selectiebesluit blijkt dat voor een deel van de planlocatie (ter plaatse van de waterpartij) geen onderzoek noodzakelijk is. Voor het overige deel van planlocatie geldt dat er in principe een booronderzoek moet plaatsvinden om de bodemopbouw vast te stellen en te kijken of er een archeologische vindplaats aanwezig is. Op dit moment is nog niet bekend op welke wijze de indoorhal zal worden gerealiseerd en of er sprake is van grondroering met een diepte van meer dan 50 centimeter. Bekend is op dit moment wel dat er vanwege de voorziene herinrichting van de Vlietzone er grootschalig bodemverzet zal plaatsvinden in het projectgebied en directe omgeving. De afdeling Archeologie adviseert daarom in het kader van de herinrichting van de Vlietzone het archeologisch onderzoek zo snel mogelijk in te plannen en uit te voeren. Verder wenst de afdeling Archeologie betrokken te worden bij de verdere planuitwerking van de indoorhal, opdat de belangen van de archeologische monumentenzorg zo goed mogelijk worden ingebed in de projectontwikkeling. Het voorstel is dan ook dit in de vergunningseisen op te nemen. Indien het genoemde archeologisch onderzoek voor de Vlietzone nog niet voldoende informatie heeft opgeleverd kan er ten behoeve van de omgevingsvergunning bouwen voor de indoorhal alsnog een aanvullend archeologisch onderzoek uitgevoerd worden.

4.7

Natuur

4.7.1 Wettelijk kader De bescherming van natuur in Nederland is vastgelegd in regelgeving waarin een onderscheid wordt gemaakt tussen soortenbescherming en gebiedbescherming. De soortenbescherming is verankerd in de Flora- en faunawet en de gebiedsbescherming in de Natuurbeschermingswet 1998. Daarnaast is op basis van de Nota Ruimte de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) vastgesteld. De EHS is een netwerk van bestaande en te ontwikkelen natuurgebieden. 4.7.2 Gebiedsbescherming In het kader van de Natuurbeschermingswet en de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) dient er getoetst te worden of de beoogde ontwikkelingen een negatieve invloed hebben op beschermde gebieden. Het plangebied ligt niet in of nabij een gebied dat is aangewezen in het kader van de Natuurbeschermingswet 1998. Het dichtstbijzijnde beschermde gebied ligt op ruim 6 km afstand en betreft het Natura 2000-gebied ‘Meijendel & Berkheide’ (Habitatrichtlijngebied). De beoogde plannen hebben betrekking op een relatief klein oppervlak dat in de huidige situatie intensief beheerd en gebruikt wordt (plangebied bestaan uit een verharde parkeerplaats en agrarisch weiland). Daarnaast ligt het plangebied tegen de stad Den Haag en ingesloten tussen de stad en snelwegen. Hierdoor is een relatie met de aangewezen soorten en habitats van de beschermde gebieden afwezig. Negatieve effecten op het Natura 2000-gebied ‘Meijendel & Berkheide’ zijn dan ook uit te sluiten.


33

Het plangebied ligt bovendien niet in de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) maar wel ongeveer op 185 meter van de EHS. De EHS is gelegen aan weerszijde van het FamilieparkDrievliet en bestaat uit los liggen- de landgoederen en stadsparken (onderling niet verbonden en ook niet verbonden met andere natuurgebieden). Het betreffen de gebieden Vredenoord-Hoornbrug en Zeerust. Door het intensieve beheer en gebruik van het plangebied en de tussenliggende elementen (reeds aanwezige familiepark en weilanden) ontbreekt een relatie met de EHS. Negatieve effecten op de EHS worden niet verwacht.

4.7.3 Soortenbescherming In het kader van de Flora- en faunawet moet worden getoetst of ter plaatse van de ruimtelijke ingrepen sprake is of kan zijn van negatieve effecten op beschermde planten en dieren. De beoogde ontwikkelingen kunnen biotoopverlies of verstoring (indirect biotoop-verlies) tot gevolg hebben. Ten behoeve van het bestemmingsplan Rotterdamsebaan zijn diverse ecologische onderzoeken uitgevoerd. Daarnaast is er recentelijk door de Antea Group een aanvullend ecologisch onderzoek uitgevoerd ten behoeve van de aanleg van de tijdelijke parkeervoorzieningen voor Drievliet. Gelet op de grotendeels zelfde ligging van de planlocatie van de indoorhal zijn de bevindingen uit dit onderzoek ook te gebruiken voor de indoorhal. Kort samengevat is het resultaat van de natuurtoets dat ter hoogte van het plangebied geen zwaarder beschermde soorten in het kader van de flora- en faunawet zijn aangetroffen en/of worden verwacht die de voorgenomen realisatie van de indoorhal kunnen beïnvloeden. Wel moet rekening gehouden worden met (algemene) broedvogels en de zorgplicht. Algemene broedvogels Om de effecten op broedende vogels weg te nemen, dient buiten het broedseizoen gewerkt te worden, dat grofweg van 15 maart tot 15 juli loopt, of dient voorkomen te worden dat broedvogels zich nestelen in het graslandperceel of op de oever van de watergang. Dit kan onder andere door het graslandperceel intensief te laten begrazen door vee, door het hangen van linten binnen het perceel en op de oever of door het dagelijks verjagen van de vogels voor aanvang van de werkzaamheden. De bomen dienen geveld te worden buiten het broedseizoen. Op deze wijze zijn geen belemmeringen vanuit de Flora- en faunawet aan de orde. Wanneer de werkzaamheden buiten het broedseizoen worden ingezet, maar doorlopen tot in het broedseizoen dan kan het verstoren van vogels voorkomen worden door continu door te werken en werkzaamheden niet langer dan enkele dagen stil leggen. Op deze manier wordt voorkomen dat vogels tot broeden komen in het gebied waar gewerkt wordt. Voor de rapportage van de natuurtoets wordt verwezen naar bijlage IV.


34

4.8

Water

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient in de toelichting op de ruimtelijke plannen een waterparagraaf te worden opgenomen van de wijze waarop rekening is gehouden met gevolgen van het plan voor de waterhuishoudkundige situatie. In deze paragraaf (watertoets) dient te worden uiteengezet of en in welke mate het plan in kwestie gevolgen heeft voor de waterhuishouding (grondwater en het oppervlaktewater). 4.8.1

Beleidskader

Ten aanzien van het thema water zijn er diverse beleidsstukken van kracht. De belangrijkste worden hieronder behandeld. Europese Kaderrichtlijn Water De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden. De richtlijn heeft tot doel de chemische en ecologische kwaliteit van al het oppervlakte- en grondwater in Europa te verbeteren. De richtlijn stelt daartoe eisen aan het waterbeheer in alle lidstaten. Streefdatum voor het bereiken van gewenste waterkwaliteit is 2015, met eventueel uitstel tot 2027. De doelstellingen worden uitgewerkt in (deel)stroomgebiedsbeheerplannen. In deze plannen staan de ambities en maatregelen beschreven. De Europese Kaderrichtlijn heeft, waar het de gemeente betreft, consequenties voor riolering, afkoppelen, toepassing van bouwmaterialen en het ruimtelijke beleid (inrichting van watergangen en oevers). Het Nationaal Waterplan Het Nationaal waterbeleid is vastgelegd in het Nationaal Waterplan 2009-2015. Hierin zijn de consequenties van zowel Kaderrichtlijn Water (KRW, kwaliteit) als het Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW, waterkwaliteit) uitgewerkt. Kern is dat het waterbeheer in Nederland gericht moet zijn op een veilig en goed bewoonbaar land met gezonde, duurzame watersystemen. Belangrijk is om de drietrapsstrategie vasthouden, bergen en afvoeren als afwegingsprincipe te hanteren. Tevens is in het NBW en middels het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) vastgelegd, dat de watertoets een verplicht te doorlopen proces is in waterrelevante ruimtelijke planprocedures. Voor waterkwaliteit geldt als uitgangspunt dat verontreiniging van het water voorkomen dient te worden. Hier geldt de trits 'schoonhouden, scheiden, zuiveren'. Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden. Een achttal wetten is samengevoegd tot één wet, de Waterwet. De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater, en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. Een belangrijk gevolg van de Waterwet is dat de vergunningstelsels uit de afzonderlijke waterbeheerwetten zijn gebundeld. Dit resulteert in één vergunning, de Watervergunning. Provinciaal Waterplan Het beleid van de provincie Zuid-Holland met betrekking tot water is vastgelegd in het provinciaal Waterplan Zuid-Holland 2010 - 2015. Dit waterplan is 11 november 2009 door Provinciale Staten vastgesteld. In het Provinciaal Waterplan zijn de opgaven van de Europese Kaderrichtlijn Water, het Nationaal Bestuursakkoord Water en het Nationale Waterplan vertaalt naar strategische doelstellingen voor Zuid-Holland. Het Waterplan heeft vier hoofdopgaven: - waarborgen waterveiligheid;


35

-

zorgen voor mooi en schoon water; ontwikkelen duurzame zoetwatervoorziening; realiseren robuust en veerkrachtig watersysteem.

Waterbeheerplan Hoogheemraadschap Delfland Het Waterbeheerplan 2010-2015, 'Keuzes maken en kansen benutten' is het document waarin het Hoogheemraadschap Delfland de ambities voor de komende jaren heeft vastgelegd. Het plan beschrijft de doelen voor het waterbeheer en de financiële consequenties daarvan. Delfland investeert de komende jaren volop in het vergroten van de veiligheid, het verbeteren van de waterkwaliteit, het tegengaan van wateroverlast en het optimaliseren van de zuivering van afvalwater. Klimaatverandering, zeespiegelstijging verzilting en nieuwe wetten en regels gaan het waterbeheer de komende decennia ingrijpend veranderen. Bovendien dwingen de complexiteit van het gebied en de omvang van de noodzakelijke investeringen tot het stellen van prioriteiten. Delfland spreidt daarom de maatregelen in de tijd, zodat het tempo aansluit bij de mogelijkheden van de organisatie en het gebied. Het Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW) is getekend op 2 juli 2003. Eén van de instrumenten om het nieuwe waterbeleid voor de 21e eeuw vorm te geven is de watertoets. Het doel van de watertoets is waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundige relevante ruimtelijke plannen en besluiten. Delfland heeft de Handreiking watertoets 2007 opgesteld. In de handreiking worden de randvoorwaarden en uitgangspunten voor een plan per thema toegelicht. Wateragenda en Waterbergingsvisie Den Haag De gemeente Den Haag en het Hoogheemraadschap van Delfland werken aan een goed waterbeheer middels een gezamenlijke Wateragenda. Het beschrijft hoe de komende jaren omgegaan zal worden met water in de stad en welke acties hiervoor nodig zijn. Belangrijk nieuw element in de Wateragenda is dat het zich behalve op de waterkwaliteit en waterveiligheid óók op de veiligheid, recreatie en ruimtelijke ontwikkelingen richt. De gemeente streeft naar het realiseren van een duurzaam vitale en aantrekkelijke leefomgeving. Daarom de lange termijndoelstelling voor dit waterplan: het realiseren van een duurzaam schoon en gezond watersysteem, dat bijdraagt aan een aantrekkelijke en veilige (leef)omgeving, waar bewoners en bezoekers van Den Haag op een bewuste manier mee omgaan. In 2006 hebben het Hoogheemraadschap van Delfland en de gemeente Den Haag de Waterbergingsvisie Den Haag vastgesteld. Hierin is aangegeven welke ruimtelijke en technische maatregelen er genomen moeten worden om het watersysteem in Den Haag op orde te brengen. Stedelijke Ecologische Verbindingszones Den Haag 2008-2018 Den Haag zet zich al jaren in om de ecologie in en om de stad te verbeteren en te behouden. In 2006 en 2007 heeft Den Haag daarom een inventarisatie uitgevoerd, waarin voor alle ecologische verbindingszones is bekeken of deze voldoen aan de gewenste natuurvriendelijke inrichting. Dit bleek niet het geval te zijn; de inventarisatie resulteerde in een opsomming van 300 knelpunten. Om de gewenste ecologische hoofdstructuur te realiseren heeft Den Haag daarom in 2008 de nota Stedelijke Ecologische Verbindingszones in Den Haag 2008-2018 vastgesteld. In de nota worden op hoofdlijnen alle gewenste maatregelen op het vlak van ecologie (inrichting en beheer) voor de komende tien jaar benoemd. Het uitvoeren van deze maatregelen wordt waar mogelijk


36

gecombineerd met maatregelen vanuit het waterbeheer zoals verbreding watergangen en aanleg natuurvriendelijke oevers. Afvalwater en Riolering Uitgangspunt voor het rioleringsbeleid is “het Gemeentelijk Rioleringsplan 2011-2015. Duurzaamheid staat centraal in het denken en doen van de gemeente Den Haag. Werken aan duurzaamheid betekent voor riolering dat meer rekening gehouden dient te worden met het voorkomen dan wel het scheiden van afvalwaterstromen aan de bron, meer oog te hebben voor hergebruik en het terugdringen van energiegebruik en het voorkomen dat schoon water vuil wordt. Hierbij is het gebruik van voor het oppervlaktewater schadelijke stoffen zoals koper, zink en bitumineuze dakbedekking niet toegestaan. Duurzaam denken en doen komt zo terug in het ontwerp, de aanleg, het beheer en het gebruik van riolering. Afkoppelen van hemelwater is een voorbeeld van een aanpak, waarmee zoveel mogelijk bij de bron wordt voorkomen dat water vuil wordt, dat water wordt vastgehouden op de plaats waar het valt en waarmee gemalen en zuiveringsinstallaties niet onnodig worden belast met het verwerken van schoon hemelwater. Een ander voorbeeld is het meer toepassen van minder milieubelastende materialen bij de huisaansluitleidingen en de hoofdriolering. Handreiking watertoets voor gemeenten (2012) Bij herinrichting, stedelijke vernieuwing of nieuwbouw zullen alle mogelijke kansen voor het bergen van extra water - op basis van de nieuwe inzichten in het waterbeheer- worden benut in de planvorming, zodat een bijdrage wordt geleverd aan een robuust watersysteem. Als bij nieuwe ontwikkelingen de verharding toeneemt, dan moet extra waterberging worden gegraven. Dit sluit ook aan bij de recente Doorstroomstudie Den Haag, waarbij aangegeven wordt dat het raadzaam is om meer water vast te houden en zo mogelijk water te laten infiltreren in de bodem.

4.8.2

Watertoets

Watersysteem In de oorspronkelijke situatie was in het projectgebied en omgeving een lappendeken aan peilvakken. Voor de aanleg van de Rotterdamsebaan wordt het watersysteem gewijzigd worden de peilvakken meer aaneengesloten gerealiseerd. Hiervoor zijn wel enkele nieuwe stuwen benodigd, mede om te voorkomen dat waterlopen doodlopend worden. Aan weerszijden van de Rotterdamsebaan worden nieuwe waterlopen aangelegd. Ook deze hebben als functie de overblijvende watergangen te verbinden. Het plangebied ligt in het poldergebied, de Hoge Broekpolder. Het gewenste waterpeil wordt hier door middel van gemalen ingesteld. Binnen de polder zijn verschillende peilgebieden aanwezig en ook enkele gestuwde peilvakken. De maximale peilstijging per peilvak varieert en daarmee ook de bergingscapaciteit. Ook bepaalt dit de stroomrichting van het water. Het zomerpeil in de Hoge Broekpolder is -1,65 m NAP en het winterpeil -1,70 m NAP. Op dit moment zijn er een watergang en een waterpartij in het plangebied aanwezig. De aanwezige watergang en waterpartij worden ten behoeve van de aanleg Rotterdamsebaan en de tijdelijke parkeerplaats voor Drievliet verlegd. Op het moment dat de indoorhal gerealiseerd wordt zijn de waterpartij en watergang niet langer op de planlocatie aanwezig.


37

Veiligheid en waterkering Bij het onderwerp veiligheid/waterkering is de vraag of de locatie ligt in de kernzone of beschermingszone van een waterkering: een zeewering, boezemkade, polderkade of de landscheiding. Ter plaatse van de beoogde indoorhal is geen waterkering gelegen. Langs de Rotterdamsebaan ligt een zogenaamde kanteldijk, die wateroverlast bij doorbraak van een boezemkade voorkomt. Deze kanteldijk wordt door de indoorhal van Drievliet niet beïnvloed. Watersysteemkwaliteit en ecologie Bij ecologie gaat de aandacht uit naar de ruimte voor natuurvriendelijke oevers en natte ecologische verbindingszones. Binnen de planlocatie zijn geen KRW-waterlichamen aanwezig. Riolering en hemelwaterafvoer Uitgangspunt voor het rioleringsbeleid is "De Leidraad Riolering" en de "Beslisboom aan- en afkoppelen verharde oppervlakken". Hierbij is het gebruik van voor het oppervlaktewater schadelijke stoffen zoals koper, zink en bitumineuze dakbedekking niet toegestaan. De nieuwe bebouwing wordt gerealiseerd door duurzame, niet-uitloogbare bouwmaterialen toe te passen om diffuse verontreiniging van water en bodem te voorkomen De omgang met hemelwater krijgt een steeds belangrijkere rol in het landelijke en gemeentelijke beleid. Beleid is gericht op het lokaal verwerken (infiltreren, bergen, vertraagd afvoeren) van regenwater, zodat er minder schoon hemelwater naar het riool en de zuivering wordt afgevoerd en er bij hevige neerslag minder vuilwater via de overstorten op het oppervlaktewater wordt geloosd. In de nieuwe situatie zal het vuilwater via de riolering worden afgevoerd. Infiltratie van hemelwater in de bodem is het meest duurzaam en zeer gewenst. Het hemelwater (hwa) van het dakoppervlak zal in een nader te bepalen infiltratievoorziening worden opgevangen. De voorziening dient boven de gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG) te worden gerealiseerd. Waterberging Aanleg van nieuw verhard oppervlak leidt tot versnelde afvoer van hemelwater naar de watergangen. Om te voorkomen dat hierdoor wateroverlast ontstaat, moet in bepaalde situaties nieuw oppervlaktewater worden gecreëerd waarmee een toename van verhard oppervlak kan worden gecompenseerd. Uitgangspunt is de toename van verharding en de afname van oppervlaktewater in hetzelfde peilvak te compenseren Bij het opstellen van het bestemmingsplan Rotterdamsebaan is op hoofdlijnen rekening gehouden met de wijzigingen in de parkeersituatie van attractiepark Drievliet en de effecten op de waterhuishouding. Aangezien de realisatie van de hal vooraf wordt gegaan door de wijziging van de parkeersituatie (welke qua plangebied grotendeels overeenkomt) zijn de effecten van de indoorhal op de waterhuishouding vrijwel nihil. Voor het bestemmingsplan Rotterdamsebaan is de benodigde nieuwe waterberging bepaald. Tevens zijn mogelijkheden onderzocht om deze nieuwe waterberging te realiseren. Voorafgaand aan de demping van oppervlaktewater en de realisatie van nieuwe verharding zal de waterberging worden aangelegd.


38

Op dit moment loopt de vergunningsprocedure voor de tijdelijke parkeervoorzieningen van Drievliet. Ten behoeve van deze ontwikkeling zijn diverse voorstellen gedaan om de toename van het verharde oppervlak en de afname van het wateroppervlak te compenseren. Aangezien de ontwikkeling van de indoorhal betrekking heeft op geringere toename van het verhard oppervlak en een kleinere afname van het wateroppervlak tot gevolg heeft wordt voorgesteld om in overleg met Den Haag en Delfland tot een definitief besluit te komen voor de indoorhal dat in samenhang met de aanleg van de Rotterdamsebaan en mogelijke toekomstige inrichting van de Vlietzone beschouwd dient te worden.

4.9

M.e.r.

Voor de aanleg, wijziging of uitbreiding van een themapark kan afhankelijk van het aantal bezoekers of de grootte een m.e.r.-beoordeling of vormvrije m.e.r.-beoordeling noodzakelijk zijn. De toename van het aantal bezoekers (100.000 per jaar) van het familiepark Drievliet valt ruim onder de drempelwaarden uit het Besluit m.e.r. waardoor een vormvrije m.e.r.-beoordeling van toepassing is ( categorie D.10 )

Figuur 4.3 Uitsnede uit het besluit mer, categorie D.10 Voor een vormvrije m.e.r.-beoordeling zijn de criteria uit bijlage III van de Europese richtlijn m.e.r. van toepassing. Deze criteria hebben betrekking op de kenmerken van het project, eventuele gevoelige gebieden waar het project invloed op heeft en de kenmerken van de (potentiële) effecten. Op basis van deze criteria dient een antwoord gegeven te worden op de vraag of sprake is van mogelijke belangrijke nadelige milieugevolgen.


39

Uit onderhavige ruimtelijke onderbouwing blijkt dat er geen sprake is van mogelijke belangrijke nadelige milieugevolgen. Er worden geen gevoelige gebieden aangetast. Hierdoor kan worden uitgesloten dat een m.e.r.-procedure noodzakelijk is. Daar komt bij dat voor de Rotterdamsebaan reeds een MER is opgesteld, waarbij een deel van de planlocatie van de indoorhal reeds is onderzocht.


40

5

Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid

5.1

Economische uitvoerbaarheid

Bij een omgevingsvergunning voor planologisch afwijken van het bestemmingsplan dient op grond van artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening (Wro) in de plantoelichting van de planologische ontheffing omgevingsvergunning minimaal inzicht te worden gegeven in de economische uitvoerbaarheid van het plan. Tevens is met de inwerkingtreding van de Wro de verplichting ontstaan om, indien sprake is van ontwikkelingen waarvoor de gemeente redelijkerwijs kosten moet maken, bijvoorbeeld voor de aanleg van voorzieningen van openbaar nut, en de plankosten, deze moeten kunnen worden verhaald op de initiatiefnemer c.q. ontwikkelaar. 5.1.1 Grondexploitatie Afdeling 6.4 van de Wro beschrijft een publiekrechtelijk stelsel waarbinnen de gemeenten eisen gesteld kunnen worden aan de grondexploitatie. Dit publiekrechtelijk instrumentarium is aanvullend van aard: het primaat ligt bij vrijwillige, privaatrechtelijke afspraken tussen de gemeente en de ontwikkelaar. Deze privaatrechtelijke afspraken worden vastgelegd in ofwel een anterieure overeenkomst (indien er nog geen exploitatieplan vastgesteld is) of in een posterieure overeenkomst (indien er wel al een exploitatieplan vastgesteld is). Artikel 6.12 van de Wro bepaalt dat de gemeenteraad verplicht is om voor de gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen, een exploitatieplan vast te stellen. Artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening geeft aan om welke bouwplannen het gaat. a. de bouw van één of meer woningen; b. de bouw van één of meer andere hoofdgebouwen; c. de uitbreiding van een gebouw met ten miste 1.000 m² bruto vloeroppervlakte met één of meer woningen; d. de verbouwing van één of meer aangesloten gebouwen die voor andere doeleinden in gebruik of ingericht waren, voor woondoeleinden, mits ten minste 10 woningen worden gerealiseerd; e. de verbouwing van één of meer aaneengesloten gebouwen, die voor andere doeleinden in gebruik of ingericht waren, voor detailhandel, dienstverlening, kantoor of horecadoeleinden, mits de cumulatieve oppervlakte van de nieuwe functies ten minste 1.500 m² bruto vloeroppervlakte bedraagt; f. de bouw van kassen met een oppervlakte van ten minste 1.000 m². In dit geval gaat het om ‘de bouw van één of meer hoofdgebouwen’ zoals omschreven in artikel 6.2.1 lid b van het Bro. Dit betekent dat de gemeenteraad verplicht is om een exploitatieplan vast te stellen. De gemeenteraad hoeft, in afwijking van het bepaalde in artikel 6.12 van de Wro alsnog geen exploitatieplan vast te stellen, indien: 1. het kostenverhaal anderszins verzekerd is; 2. de gezamenlijke te verhalen kosten minder dan € 10.000,- bedragen;


41

3. de verhaalbare kosten uitsluitend de aansluiting van een bouwperceel op de openbare ruimte of nutsvoorzieningen betreffen. Tussen familiepark Drievliet en de gemeente Den Haag is een samenwerkingsovereenkomst gesloten. Hiermee is het kostenverhaal van de grondexploitatie ‘anderszins verzekerd’ en hoeft er geen exploitatieplan vastgesteld te worden. 5.1.2 Planschade Artikel 6.1 van de Wro biedt de grondslag voor de vergoeding van zogenoemde ‘planschade’. Deze vergoeding wordt in beginsel toegekend door het besluitvormend orgaan aan degene die waardevermindering van onroerend goed ondervindt als gevolg van het besluit om van het bestemmingsplan af te wijken. Artikel 6.4 onder a van de Wro bepaalt dat de gemeente de mogelijkheid heeft om een met een initiatiefnemer van een plan (degene die om het besluit om van het bestemmingsplan af te wijken verzoekt) een overeenkomst te sluiten. In de gesloten samenwerkingsovereenkomst is opgenomen dat eventuele planschade voor rekening van familiepark Drievliet is. Hiermee is het risico op planschade voor de gemeente afgedekt. 5.1.3 Conclusie Gezien het voorgaande wordt het plan financieel uitvoerbaar geacht.

5.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

5.2.1 Plan(vormings)proces De ruimtelijke onderbouwing wordt gelijktijdig met de omgevingsvergunning voor de activiteit 'planologisch afwijken' ter inzage gelegd. Gedurende de ter inzage termijn wordt één ieder in de mogelijkheid gesteld schriftelijke en/of mondelinge zienswijzen te geven op het ontwerp van de omgevingsvergunning. 5.2.2 Overleg Burgemeester en wethouders dienen bij de voorbereiding van een ruimtelijke onderbouwing overleg te plegen met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met de rijksen provinciale diensten die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. 5.2.3 Verklaring van geen bedenkingen Naast het bevoegd gezag (in dit geval het college van Burgemeester en wethouders) kunnen ook andere overheidsorganen een rol hebben bij de besluitvorming over een vergunningsaanvraag. Zo dient de gemeenteraad in het kader van onderhavig plan een zogenoemde ‘Verklaring van geen bedenkingen’ (Vvgb) af te geven. De gemeenteraad van Den Haag heeft op 18 januari 2011 een besluit (RIS176693) genomen waarin is bepaald dat er enkel een verklaring van geen bedenking is vereist voor ruimtelijk relevante ontwikkelingen van enige omvang waarover niet eerder door de gemeenteraad een inhoudelijk standpunt is ingenomen, danwel politiek gevoelige ontwikkelingen. Voor alle andere categorieën van gevallen is geen verklaring van geen bedenking vereist.


42

Onderhavig planvoornemen behoort niet tot een categorie waarover de raad reeds een ‘inhoudelijk’ standpunt over heeft ingenomen waarmee een VVGB wel noodzakelijk is. 5.2.4 Conclusie Gezien het voorgaande wordt het plan maatschappelijk uitvoerbaar geacht om - zo nodig - te handhaven. De rechtsbescherming is daarmee voldoende gewaarborgd.


43

6

Conclusie

Gebleken is dat het beoogde plan geen negatieve ruimtelijke gevolgen heeft en er vanuit milieuoogpunt geen bezwaren bestaan tegen de realisatie van het een indoorhal. Tevens voldoet het bouwplan aan zowel het rijksbeleid, provinciaal beleid als gemeentelijk beleid. De ontwikkeling van de nieuwbouw van de indoorhal is financieel en maatschappelijk uitvoerbaar. Geconcludeerd wordt dat vanuit het oogpunt van goede ruimtelijke ordening kan worden ingestemd met de bouw van de indoorhal voor het familiepark Drievliet aan de Jan Thijssenweg 16.

LBP|SIGHT BV

M.I. (Meriël) Huizer MSc

E. (Ed) Goudriaan


44

Bijlage I Tekeningen


00 2 012 3445

062 3445

067 2 8293445 44900666

9900666

44994!900666

8 72 072 3445

0 6 2

9900666

944900666

994!

Bijlage II Impressies


visie op de vlietzone

zicht vanaf de Rotterdamse Baan

CONCEPT


CONCEPT

visie op de vlietzone zicht vanuit pad Hoornwijk

CONCEPT

CONCEPT


zicht vanaf de Rotterdamse Baan

CONCEPT

CONCEPT

Bijlage III Akoestisch onderzoek


Notitie

Datum: Uw kenmerk: Ons kenmerk: Versie:

1

22 januari 2014 V074077aa.00006.eg 02_000

Project: Locatie: Betreft:

Drievliet: Rotterdamsebaan Den Haag Akoestisch onderzoek indoorhal

Inleiding

Familiepark Drievliet BV is voornemens om in Den Haag aan de Jan Thijssenweg 16 een indoorhal te realiseren. De hal zal ingericht worden met bestaande attracties uit het huidige familiepark, nieuwe attracties, speeldorpen, een zelfbedieningsrestaurant, kiosken en podia. 2 De hal van circa 15.000 m zal gesitueerd worden tussen de huidige entree van Drievliet en de Rotterdamsebaan. De hal wordt dus gebouwd ter plaatse van het bestaande parkeerterrein van Drievliet en op een smalle strook agrarische grond ten zuid-westen van het huidige parkeerterrein. De huidige entree zal gedeeltelijk onderdeel worden van de hal, waardoor de reeds bestaande faciliteiten gekoppeld kunnen worden. De hoofdentree zal aan de zijde van de Rotterdamsebaan gesitueerd worden. De bouwen gebruiksmogelijkheden van de percelen waarop het planvoornemen betrekking heeft, zijn geregeld in het bestemmingsplan Rotterdamsebaan (17 oktober 2013 vastgesteld ). De realisatie van de indoorhal is op een aantal punten in strijd met dit bestemmingsplan. Gezien deze strijdigheid kan de omgevingsvergunning voor het bouwplan niet zonder meer worden verleend. De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) biedt burgemeester en wethouders de bevoegdheid een omgevingsvergunning te verlenen voor een van het geldende bestemmingsplan afwijkend gebruik (artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3). Voorwaarde hiervoor is dat dit beoogde gebruik niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit voorzien is van een goede ruimtelijke onderbouwing. In een dergelijke ruimtelijke onderbouwing wordt het planvoorstel getoetst aan juridische, stedenbouwkundige, verkeerskundige, milieukundige en beleidsmatige randvoorwaarden. Voorliggend notitie bevat de uitkomst van het akoestisch onderzoek als onderdeel van de ruimtelijke onderbouwing.

Kelvinbaan 40, 3439 MT Nieuwegein | Postbus 1475, 3430 BL Nieuwegein | T (030) 231 13 77 F (030) 234 17 54 | E [email protected] | Bank 3642.36.558 | KvK 30073990 | BTW NL007093159B01

2

Situatie

In figuur 1 is de locatie van de indoorhal in perspectief weergegeven.

Figuur 1: Perspectief van de nieuwe situatie met de indoorhal (binnen de rode cirkel). Belangrijk onderdeel van het ontwerp van de hal zijn de verschillende hoogtes van het gebouw, variërend van 14, 12, 10 en 6 meter. Aan de zijde van het landgoed Vredenoord is er vanwege de landschappelijke inpassing bewust voor gekozen om de hal minder hoog te maken. Aan deze zijde van het gebouw zullen de horeca, onderhoud en opslag functies worden ondergebracht. De hoogte van 14 meter is noodzakelijk om de bestaande entree met een hoogte van 12 meter onderdeel te kunnen laten uitmaken van de hal. De genoemde 12 en 10 meter zijn noodzakelijk om binnenattracties, zoals bijvoorbeeld een achtbaan, te kunnen plaatsen. Bij dergelijke attracties dienen veiligheidsmarges wat betreft de hoogte van het dak in acht te worden genomen. In figuur 2 is een overzicht gegeven van de beoogde vorm van de indoorhal.

Figuur 2: Beoogde vorm van de indoorhal.

V074077aa.00006.eg | versie 02_000 | 22 januari 2014

2

3

Toetsingskader

3.1

Beoordeling indicatieve milieuafstanden

Bij het realiseren van een nieuwe functie dient vanuit het oogpunt van goede ruimtelijke ordening gekeken te worden naar de omgeving waarin deze nieuwe functie wordt gerealiseerd. Hierbij spelen twee vragen: 1. Past de nieuwe functie in de omgeving? 2. Laat de omgeving de nieuwe functie toe? Richtinggevend hierin is de methodiek zoals uiteengezet in de VNG-brochure ‘Bedrijven en milieuzonering (2009)’. In deze publicatie zijn bedrijfsmatige activiteiten ingedeeld in een aantal categorieën met bijbehorende minimaal gewenste afstanden tot gevoelige functies. De indeling van de activiteiten is gebaseerd op de standaard bedrijfsindeling (SBI) van het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS). Per milieucategorie geldt een minimaal gewenste afstand tussen bedrijven (of andere milieubelastende functies) en de gevel van woningen. De VNG-brochure geeft voor theaters, schouwburgen, concertgebouwen, evenementenhallen (milieucategorie 2) een aan te houden indicatieve ‘geluid’afstand van 30 meter tot de gevel van woningen in een rustig woongebied, en van 10 meter voor gemengd gebied. Aan de overige milieuaspecten geur, stof en veiligheid zijn voor dergelijke gebouwen geen indicatieve afstanden toegekend. De omgeving van het gebied rondom Drievliet is te karakteriseren als een woningen in een rustig woongebied op grond waarvan een minimale afstand van 30 meter tot de woonbebouwing geldt. De indoorhal ligt op een veel grotere afstand dan 30 meter van de gevels van bestaande woningen. Het bouwplan voldoet dus aan de indicatieve milieuafstanden uit de VNG-brochure.


3

3.2

Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer

Op 1 januari 2008 is het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit) in werking getreden. De gehele inrichting Drievliet valt onder de werkingsfeer van het Activiteitenbesluit. Onderstaand is een overzicht gegeven van de geluidvoorschriften uit het Activiteitenbesluit (artikel 2.17).

De beoordeling conform het Activiteitenbesluit moet plaatsvinden conform de ‘Handleiding meten en rekenen industrielawaai’, van 1999. In deze handleiding is aangegeven dat voor muziekgeluid, indien het muziekgeluidniveau ter plaatse van de beoordelingpunten herkenbaar is, er een strafcorrectie van 10 dB moet worden toegepast. Deze correctie is bij voorliggende beoordeling aangehouden.


4

4

Uitgangspunten

In dit hoofdstuk worden de uitgangspunten weergegeven die zijn gehanteerd bij de berekeningen en de beoordeling van de rekenuitkomsten. De indoorhal zal ingericht worden met bestaande attracties uit het huidige familiepark, nieuwe attracties, speeldorpen, zelfbedieningsrestaurant, kiosken en podia. De indoorhal zal gedurende de openingstijden van het park open zijn en in aanvulling op die openingstijden zal de indoorhal ook tijdens de wintermaanden in het weekend, op woensdagen en tijdens schoolvakanties open zijn. Omdat in de indoorhaal gedurende korte perioden muziekoptreden worden verzorgd is deze situatie als maatgevend beschouwd voor de geluidemissie. Voor de beoordeling van de geluidemissie vanuit de indoorhal is uitgegaan van een tijdgemiddeld muziekgeluidsniveau van 80 dB(A) in de gehele hal. De opbouw van gevel en daken is in deze planfase nog niet bekend. Gerekend is met bouwkundig lichte wanden- en dakopbouw met een referentiewaarde van geluidisolatie voor het standaard muziek spectrum van RAmuziek= 28 dB(A ). Er wordt op eigen terrein geparkeerd door de bezoekers van het park en het aantal gemiddelde bezoekers per dag wijzigt niet ten opzichte van de huidige situatie. Omdat in deze notitie alleen het effect van de uitbreiding van het park met de indoorhal is beschouwd en de indoorhal geen effect heeft op de verkeersaantrekkende werking van het park zijn de parkeerbewegingen niet nader beschouwd. Eventuele technische werktuigkundige installaties (luchtbehandeling, ventilatie) zullen zodanig worden ontworpen/gelokaliseerd dat deze geen emissie relevante bijdrage zullen geven.


5

5

Geluidemissie naar de omgeving

Op basis van de geluidvermogen niveaus van de relevante geluidbronnen (afstralende geveldelen en daken) is een rekenmodel opgesteld waarmee de geluidoverdracht naar de immissiepunten ter plaatse van de woningen berekend is. In figuur 3 is een 3D overzicht gegeven van het rekenmodel van de indoorhal.

Figuur 3: 3D overzicht van het rekenmodel van de indoorhal. De berekeningen zijn uitgevoerd volgens de methoden uit de ‘Handleiding meten en rekenen industrielawaai’, van 1999, uitgave ministerie van VROM: - De bronsterkten zijn berekend met methode II.7 (uitstraling gebouwen). - Ter bepaling van de geluidniveaus ter plaatse van de beoordelingspunten is methode II.8 (berekening van overdracht) toegepast. De berekeningen zijn uitgevoerd met het computerprogramma Geomilieu, versie 2.31 Als standaard bodemfactor is factor 0, harde bodem, aangehouden. Ook de wegen en terreinverhardingen zijn als harde bodem ingevoerd.


6

5.1

Berekende geluidniveaus ter plaatse van bestaande woningen

In figuur 4 zijn de posities weergegeven waarvoor de langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus LAr,LT zijn berekend.

Indoorhal

Figuur 4: rekenpositie ter bepaling van het beoordelingsniveau. In tabel 1 zijn de berekende langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus LAr,LT weergegeven voor de situatie dat indoorhal in bedrijf is. Er is rekening gehouden met een toeslag van 10 dB in verband met de herkenbaarheid van het muziekgeluidsniveau ter plaatse van de woningen. Er is geen bedrijfsduurcorrectie toegepast op het muziekgeluidsniveau. De berekeningen geluidniveaus zijn ter plaatse van de gevels van de bestaande woningen.


7

Tabel 1: berekende langtijdgemiddelde beoordelingsniveau LAr,LT ten gevolge van het gebruik van de indoorhal.

Het hoogste berekende langtijdgemiddelde beoordelingsniveau LAr,LT ten gevolge van het gebruik van de indoorhal, bedraagt ten hoogste 31 dB(A) (inclusief 10 dB(A) straffactor voor het muziekgeluidsniveau). De indoorhal heeft op de beoordelingspunten een bijdrage die bijna 20 dB(A) onder de toelaatbare van 50 dB(A) zoals in het Activiteitenbesluit is opgenomen. De indoorhal is hiermee niet relevant in de beoordeling van de geluidemissie van het park.


8

6

Samenvatting

In het kader van de nieuw te bouwen indoorhal bij het familiepark Drievliet is een akoestische onderzoek uitgevoerd. Bij de bepaling van de geluidemissie vanuit de indoorhal is rekening gehouden met uitgangspunten voor muziekgeluid en met een aantal bouwkundige uitgangspunten volgens par. 4. Uit de rekenresultaten blijkt dat op basis van deze uitgangspunten kan worden geconcludeerd dat de indoorhal geen emissie relevante bijdrage naar de omgeving heeft.

LBP|SIGHT BV

E. (Ed) Goudriaan


9

Bijlage IV Ecologisch onderzoek


Natuurtoets Tijdelijke parkeerplaats Drievliet, Den Haag projectnr. 258633 revisie 02

auteur(s) M. Beterams MSc.

Opdrachtgever Gemeente Den Haag Postbus 12600 2500 DJ Den Haag

datum vrijgave 22-1-2014

beschrijving revisie concept zonder resultaten terreinbezoek

goedkeuring W. Straatsma

vrijgave drs. T. Artz

Colofon

Projectgroep bestaande uit: M. Beterams MSc. Ir. W.J. Straatsma Drs. L.C. Smitskamp

Tekstbijdragen: M. Beterams MSc. Ir. W.J. Straatsma Drs. L.C. Smitskamp

Fotografie: Drs. L. Smitskamp

Datum van uitgave: 22 januari 2014 Contactadres: Monitorweg 29 1322 BK ALMERE Postbus 10044 1301 AA ALMERE

Copyright © Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk, fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.

Natuurtoets Tijdelijke parkeerplaats Drievliet, Den Haag Projectnr. 258633 revisie 02

Inhoud

Blz.

1

Inleiding ..............................................................................................................3

1.1 1.2 1.3

Aanleiding ............................................................................................................................ 3 Doel ..................................................................................................................................... 4 Leeswijzer ............................................................................................................................ 4

2

Wettelijk kader natuurbescherming .....................................................................5

2.1 2.2 2.3 2.4

Algemeen ............................................................................................................................. 5 Flora- en faunawet ............................................................................................................... 5 Ecologische hoofdstructuur .................................................................................................. 5 Natura 2000 ......................................................................................................................... 5

3

Gebiedsbeschrijving en projectvoornemen ...........................................................6

3.1 3.2

Gebiedsbeschrijving ............................................................................................................. 6 Te verwachten werkzaamheden en ingrepen ....................................................................... 6

4

Methodiek ...........................................................................................................7

4.1 4.2 4.3 4.4

Algemeen ............................................................................................................................. 7 Bureauonderzoek................................................................................................................. 7 Terreinbezoek ...................................................................................................................... 8 Effectbeoordeling en advies vervolgtraject .......................................................................... 8

5

Resultaten gebiedsonderzoek...............................................................................9

5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.3 5.3.1

Gebiedsbeschrijving ............................................................................................................. 9 Beschermde soorten ............................................................................................................ 9 Bureauonderzoek ................................................................................................................. 9 Terreinbezoek .................................................................................................................... 10 Beschermde gebieden ........................................................................................................ 13 Ligging EHS en beschermde gebieden ................................................................................ 13

6

Toetsing natuurwetgeving .................................................................................. 16

6.1 6.1.1 6.1.2 6.2 6.2.1

Effectbepaling project ........................................................................................................ 16 Effecten op de Ecologische Hoofdstructuur ........................................................................ 16 Effecten op de Natuurbeschermingswet 1998 .................................................................... 16 Effecten beschermde soorten ............................................................................................ 16 Advies vervolgstappen ....................................................................................................... 18

7

Conclusies en aanbevelingen .............................................................................. 19

7.1 7.2 7.2.1 7.2.2

Conclusies soortenbescherming ......................................................................................... 19 Conclusies gebiedenbescherming....................................................................................... 19 EHS..................................................................................................................................... 19 Natura 2000 ....................................................................................................................... 19

8

Bronnen............................................................................................................. 20

Bijlage 1: Wettelijk kader ................................................................................................. 21

blad 1 van 26


blad 2 van 26


1

Inleiding

1.1

Aanleiding De gemeente Den Haag is van plan de Rotterdamsebaan te realiseren. De Rotterdamsebaan wordt de nieuwe verbindingsweg tussen knooppunt Ypenburg (A4/A13) en de Centrumring van Den Haag. Het bestemmingsplan Rotterdamsebaan is op 17 oktober 2013 vastgesteld door de gemeenteraad van Den Haag. Ter hoogte van attractiepark Drievliet wordt de Rotterdamsebaan verdiept aangelegd in een tunnelbak. De weg doorsnijdt hier het huidige parkeerterrein van attractiepark Drievliet. Verplaatsing van het gehele parkeerterrein is voorzien naar de oostzijde van de Rotterdamsebaan. Gedurende de aanlegfase, in de periode 2015 - 2019, kan het parkeerterrein in verband met de bouwwerkzaamheden nog niet worden verplaatst naar de oostzijde van de Rotterdamsebaan. Tijdelijk wordt een parkeerterrein aan de westzijde van de Rotterdamsebaan gerealiseerd. De tijdelijke parkeerplaats maakt onderdeel uit van het gebied de Vlietzone. De ligging van het plangebied is weergegeven in figuur 1.1.

Attractiepark Drievliet

Huidig parkeerterrein Drievliet

Figuur 1.1 Ligging tijdelijk parkeerterrein attractiepark Drievliet (bron: Googlemaps, 2014). Bestaand tijdelijk parkeerterrein, mogelijk conform het vigerend bestemmingsplan Projectgebied: nieuw tijdelijk parkeerterrein, waarvoor een afwijkingsbesluit nodig is

blad 3 van 26


De regels uit het vigerend bestemmingsplan 'Rotterdamsebaan' staan het verlenen van een omgevingsvergunning voor de aanleg van het tijdelijke parkeerterrein voor attractiepark Drievliet niet toe. Op grond van artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) kan een omgevingsvergunning voor het project door de gemeente Den Haag slechts worden verleend met toepassing van een afwijkingsbesluit.

1.2

Doel In ruimtelijke plannen, zoals bestemmingsplannen of procedure in het kader van een Wabo-vergunning, is in het kader van de uitvoerbaarheid inzicht gewenst in de aanwezigheid van beschermde soorten en gebieden. Er dient te worden aangetoond dat het plan uitvoerbaar is. Het doel van voorliggende natuurtoets is het opsporen van strijdigheden van de voorgenomen ingreep met de Flora- en faunawet, EHS en/of de Natuurbeschermingswet 1998 en het bepalen of de aanvraag van een ontheffing noodzakelijk is.

1.3

Leeswijzer De natuurtoets is als volgt opgebouwd: Hoofdstuk 1, de inleiding, beschrijft waarom deze natuurtoets is uitgevoerd en met welk doel; In hoofdstuk 2 geeft informatie over de natuurwetgeving, waaronder de Flora- en faunawet, EHS en de Natuurbeschermingswet 1998; In hoofdstuk 3 wordt de huidige en toekomstige situatie van het projectgebied beschreven en de ligging ten opzichte van de Ecologische hoofdstructuur en Natuurbeschermingswetgebieden (Natura 2000, Beschermde Natuurmonumenten en wetlands); Hoofdstuk 4 bevat een toelichting op de gebruikte methode voor de uitvoering van deze natuurtoets; In hoofdstuk 5 staan de resultaten van deze natuurtoets flora en fauna. Deze zijn onderverdeeld in de resultaten van de literatuurstudie en het terreinbezoek; In hoofdstuk 6 worden de resultaten uit hoofdstuk vijf getoetst aan de Flora- en faunawet, EHS en Natuurbeschermingswet 1998 Hieruit komen conclusies en aanbevelingen voort, die worden beschreven in hoofdstuk 7; Het laatste hoofdstuk geeft de gebruikte bronnen voor dit onderzoek weer. Achter dit hoofdstuk bevindt zich een bijlage, die algemene informatie verschaft met betrekking tot de Ecologische Hoofdstructuur, de Natuurbeschermingswet 1998 en de Flora- en faunawet.

blad 4 van 26


2 2.1

Wettelijk kader natuurbescherming Algemeen De natuurwet- en regelgeving kent twee sporen, namelijk een soortgericht spoor (Flora- en faunawet) en een gebiedsgericht spoor (Ecologische Hoofdstructuur (EHS) en Natuurbeschermingswet 1998). De Flora- en faunawet richt zich op de bescherming van soorten en de EHS en Natuurbeschermingswet 1998 op de bescherming van gebieden. Met de Flora- en faunawet en de Natuurbeschermingswet 1998 is de Europese Vogel- en Habitatrichtlijn in nationale wetgeving geïmplementeerd. Voor een uitgebreide algemene beschrijving van de Flora- en faunawet, Ecologische Hoofdstructuur en Natura 2000 wordt verwezen naar Bijlage 1.

2.2

Flora- en faunawet Het doel van de Flora- en faunawet is het in stand houden van de inheemse flora en fauna. Vanuit deze wet is bij ruimtelijke ingrepen de initiatiefnemer verplicht op de hoogte te zijn van de mogelijk voorkomende beschermde natuurwaarden binnen het projectgebied. De Flora- en faunawet gaat uit van het 'Nee, tenzij'-principe. Bepaalde handelingen, waaronder ruimtelijke ingrepen, waarbij beschermde soorten in het geding zijn, zijn slechts bij uitzondering en onder voorwaarden mogelijk.

2.3

Ecologische hoofdstructuur De Ecologische Hoofdstructuur (EHS) is de kern van het natuurbeleid. De EHS is in provinciale structuurvisies uitgewerkt en vastgelegd in de ruimtelijke verordening. Ruimtelijke plannen moeten hieraan worden getoetst. Natura 2000-gebieden, Beschermde Natuurmonumenten en wetlands zijn beschermd via de Natuurbeschermingswet 1998 en hebben derhalve een wettelijke status. In of in de nabijheid van de EHS en Natuurbeschermingswetgebieden geldt het ‘Nee, tenzij’- principe. In principe zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als deze ontwikkelingen de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied aantasten.

2.4

Natura 2000 Natura 2000-gebieden, Beschermde Natuurmonumenten en wetlands zijn beschermd via de Natuurbeschermingswet 1998 en hebben derhalve een wettelijke status. In of in de nabijheid van de Natuurbeschermingswetgebieden geldt het ‘Nee, tenzij’- principe. In principe zijn geen ontwikkelingen toegestaan als deze ontwikkelingen de natuurlijke waarden van het gebied direct of indirect aantasten.

blad 5 van 26


3 3.1

Gebiedsbeschrijving en projectvoornemen Gebiedsbeschrijving Het projectgebied maakt deel uit van de Vlietzone. De Vlietzone is het gedeelte tussen de A4 en de Trekvliet. Bebouwing is te vinden in een smalle strook langs het Trekvliet (voornamelijk kantoorpanden en woningen) en in de buurt van knooppunt Ypenburg (bedrijven). Het gebied is verder overwegend onbebouwd met een combinatie van slotenrijke weilanden, een golfbaan met diverse waterpartijen en bosschages en een strook volkstuinen. Op het golfterrein Leeuwenbergh zijn grote waterpartijen en enig reliëf gecreëerd. Bos van enige omvang is te vinden rondom enkele villa's aan de Trekvliet. Net buiten het onderzoeksgebied ligt het attractiepark Drievliet. Dit park is vooral tijdens de zomerperiode druk bezocht. Het projectgebied ligt net ten zuidwesten van dit attractiepark en bestaat op dit moment uit weiland, een waterpartij en een bomenrij. Ten oosten van het projectgebied ligt de huidige parkeerplaats van Drievliet de overige zijdes grenzen aan landbouwpercelen.

3.2

Te verwachten werkzaamheden en ingrepen Ten behoeve van het realiseren van de parkeerplaats wordt de waterpartij in het projectgebied gedempt en worden (naar verwachting) de bomen die tussen de huidige en de tijdelijke parkeerplaats staan, geveld. Het projectgebied bestaat daarnaast voor het grootste gedeelte uit een landbouwperceel dat zal worden omgezet tot parkeerplaats.

blad 6 van 26


4

Methodiek

4.1

Algemeen Het onderzoek naar het voorkomen van beschermde soorten en ligging van beschermde gebieden is opgebouwd uit twee onderdelen: -

4.2

Bureaustudie naar waarnemingen van beschermde soorten uit het (recente) verleden en ligging van beschermde gebieden in de invloedsfeer van het project; Terreinbezoek naar de (mogelijke) aanwezigheid van beschermde soorten.

Bureauonderzoek Bij de toetsing is alleen gekeken naar de zwaarder beschermde soorten uit de Flora- en faunawet (Tabel 2 en 3). Deze soorten zijn in Nederland zeldzaam of hebben een Europese bescherming (Habitatrichtlijn Bijlage IV-soorten) en moeten worden getoetst op voorkomen en effect. Treedt effect op of worden verbodsbepalingen overtreden, dan zijn er mogelijk maatregelen nodig om de effecten te voorkomen, verzachten of te compenseren om te voldoen aan de Flora- en faunawet. Algemene soorten (Tabel 1) zijn niet meegenomen in de toetsing. Deze soorten zijn zodanig algemeen in Nederland dat de gunstige staat van instandhouding niet in het geding komt door de meeste projecten. Bovendien geldt voor deze soorten een vrijstelling van de verbodsbepalingen uit art. 8 t/m 12 van de Flora- en faunawet. Wel geldt de zorgplicht. Door rekening te houden met de kwetsbare seizoenen van deze soorten, wordt voldoende aan de zorgplicht voldaan en kan de gunstige staat van instandhouding worden gegarandeerd. Er zijn diverse bronnen geraadpleegd om een beeld te krijgen van de verspreiding en mogelijk voorkomen van zwaarder beschermde soorten in en rond het projectgebied. Aan de hand van deze informatie is een inschatting gemaakt of de betreffende soorten in het projectgebied voor zouden kunnen komen, gezien de habitatvoorkeur van de betreffende soorten. In het kader van dit project Rotterdamsebaan is door Buro Bakker in 2010 veldwerk verricht naar de aanwezigheid van beschermde natuurwaarden in het projectgebied, de effecten op de beschermde flora en fauna en of een ontheffingsaanvraag in het kader van de Flora- en faunawet noodzakelijk is. Dit is samengevat in het rapport “Ecologisch onderzoek Rotterdamsebaan Den Haag” (Buro Bakker, 2011) en gebruikt in het achtergrondrapport Ecologie (Oranjewoud, 2013). Voor de huidige afwijkingsprocedure kan gebruik gemaakt worden van de resultaten uit dit onderzoek aangezien de locatie van de tijdelijke parkeerplaats deel uitmaakt van het toenmalige onderzoeksgebied. Bij het bureauonderzoek is gebruikt gemaakt van dit onderzoek. tevens zijn de volgende bronnen geraadpleegd: www.waarneming.nl; www.telmee.nl; Landelijke verspreidingsatlassen; Regionale verspreidingsatlassen. Naast de bronnen met soortinformatie, is voor het bepalen van de ligging van beschermde gebieden gebruik gemaakt van de gebiedendatabase op de website van het Ministerie van EZ. Gekeken is naar de ligging van Natura 2000-gebieden ten opzichte van het projectgebied en naar de instandhoudingsdoelstellingen van deze gebieden. Afhankelijk van de instandhoudingsdoelstellingen kan het effect worden bepaald. Hiernaast is gebruik gemaakt van de kaarten op de website van de provincie Zuid-Holland (interactieve kaart EHS), om te bepalen of het projectgebied overlapt of grenst aan EHS. Toetsing vindt plaats aan de hand van de wezenlijke kenmerken en waarden van de EHS (Spelregels EHS). Met behulp van landelijke verspreidingsatlassen is nagegaan of in het verleden zwaarder beschermde soorten zijn aangetroffen in of nabij het projectgebied. Deze atlassen maken veelal gebruik van

blad 7 van 26


atlasblokken (5 x 5 kilometer). De soortgegevens hebben daarom betrekking op de regio en niet specifiek op het projectgebied. Exacte locaties of datering van de waarnemingen zijn niet bekend.

4.3

Terreinbezoek Naar aanleiding van de uitkomsten van de bureaustudie is bepaald in hoeverre de aanwezigheid van zwaarder beschermde soorten aannemelijk gesteld kan worden op basis van aanwezig geschikt habitat. In 2010 zijn in het kader van de aanleg van de Rotterdamsebaan meerdere bezoeken afgelegd aan het onderzoeksgebied voor het MER Rotterdamsebaan (Buro Bakker, 2011) waarin ook het projectgebied is gelegen. Op 20 januari 2014 is een aanvullend terreinbezoek uitgevoerd door een erkend ecoloog van Antea Group waarin specifiek de aanwezige natuurwaarden in het projectgebied zijn bekeken. Deze terreinbezoeken zijn aan het gebied afgelegd om te bepalen in hoeverre zwaarder beschermde soorten kunnen voorkomen. Het gaat hier om een deskundigenoordeel op basis van de fysieke gesteldheid van het terrein (biotopenonderzoek). Daarnaast zijn de aangetroffen belangwekkende soorten aangeduid.

4.4

Effectbeoordeling en advies vervolgtraject Aan de hand van de bevindingen uit het bureauonderzoek en de resultaten van het verkennend terreinbezoek kan worden bepaald of een vervolgonderzoek nodig is om zwaarder beschermde soorten uit te sluiten en om te bepalen wat de effecten zijn. Tevens kan worden geadviseerd over de te volgen procedure inzake de natuurwetgeving.

blad 8 van 26


5

Resultaten gebiedsonderzoek

5.1

Gebiedsbeschrijving Het projectgebied bestaat uit verschillende biotopen. Het grootste deel van het projectgebied bestaat uit weiland dat op één deel beweid wordt door schapen en op een ander deel door paarden. In het plangebied is tevens een brede waterpartij gelegen die in verbinding staat met de sloten die de landbouwpercelen in dit gedeelte van de Vlietzone omringen. Verder richting de huidige parkeerplaats van Drievliet is op een verhoogd stuk land een bomenrij aanwezig.

5.2 5.2.1

Beschermde soorten Bureauonderzoek In het kader van het onderzoek voor de ontwikkeling van de Rotterdamsebaan is al eerder bureauonderzoek uitgevoerd. Voor nadere informatie over de te verwachte soorten op basis van de bureaustudie in het projectgebied en omgeving wordt verwezen naar het rapport “Ecologisch onderzoek Rotterdamsebaan Den Haag” (Buro Bakker, 2011) dat als bijlage is toegevoegd aan het achtergrondrapport Ecologie (Oranjewoud, 2013) van het MER Rotterdamsebaan. Hieronder wordt een samenvatting gegeven van de aangetroffen soorten op basis van de bureaustudie in het onderzoeksgebied van het project Rotterdamsebaan. Dit omvat een veel groter gebied dan het projectgebied dat in dit rapport wordt beschouwd. Deze gegevens zijn gecheckt en waar nodig in cursief aangevuld. Vogels Categorie 1-4 (nesten jaarrond beschermd): boomvalk, buizerd, gierzwaluw, grote gele kwikstaart, huismus, ransuil, slechtvalk, sperwer. Zoogdieren Zwaarder beschermd: gewone dwergvleermuis, gewone grootoorvleermuis, laatvlieger, ruige dwergvleermuis, meervleermuis, rosse vleermuis, watervleermuis en waterspitsmuis. Reptielen/amfibieën Zwaarder beschermd: rugstreeppad en vroedmeesterpad. Vlinders Zwaarder beschermd: geen. Libellen Zwaarder beschermd: geen. Vissen Zwaarder beschermd: bittervoorn, kleine modderkruiper. Flora Zwaarder beschermd: bijenorchis, gele helmbloem, klein glaskruid, muurbloem, prachtklokje, rietorchis, ruig klokje,schubvaren, steenbreekvaren, tongvaren, wilde marjolein en zwartsteel. Overige soorten Zwaarder beschermd: geen.

blad 9 van 26


5.2.2

Terreinbezoek Op basis van het terreinbezoek bestaat het projectgebied uit drie biotopen; beweid grasland, bomenrij en waterpartij. Beweid grasland Het grootste deel van het projectgebied bestaat uit beweid grasland (figuur 5.1). Het grasveld heeft door de begrazing een korte vegetatie en is voedselrijk waardoor bijzondere en zwaarder beschermde soorten niet worden verwacht. Wel is Veldgerst aangetroffen, een soort van de Rode Lijst, die normaliter groeit in oude weilanden op vochtige en zandige klei. De graslandpercelen in de Vlietzone, ook het perceel binnen het projectgebied, voldoen hieraan. De soort komt uitsluitend voor in twee percelen in het wijdere gebied; de soort is hier echter wel algemeen. Overige zwaarder beschermde soorten zijn niet aangetroffen. De weilanden in en rondom het projectgebied vormen een geschikt leefgebied voor algemene en wijdverspreide soorten zoals verschillende soorten muizen, spitsmuizen, Haas en Mol. Tijdens het terreinbezoek is een Haas waargenomen. Voor zwaarder beschermde soorten is dit geen geschikt habitat en ze worden hier niet verwacht. De graslandpercelen in de Vlietzone en in het projectgebied zelf vormen in potentie geschikt broedterrein voor weidevogels (de vraag is echter of gedurende de broedperiode de graslandpercelen eveneens begraasd en gemaaid worden). Conform het onderzoek van Buro Bakker zijn dan ook de Tureluur en de Graspieper broedend in de omgeving waargenomen. In het projectgebied zelf zijn deze soorten of andere soorten niet broedend waargenomen, wellicht vanwege de nabije ligging van Drievliet en de daarmee gepaard gaande (optische) verstoring. Soorten met een jaarrond beschermd nest zijn niet in het projectgebied aangetroffen en worden ook niet verwacht. Zwaar beschermde amfibieën en reptielen komen niet in het onderzoeksgebied van Buro Bakker voor en derhalve ook niet in het beweide grasland in het projectgebied. Het projectgebied ligt op ruime afstand van de bekende verspreidingsgebieden van enkele middelzwaar of zwaar beschermde amfibieën (Poelkikker, Kamsalamander en Heikikker). Andere zwaarder beschermde soorten die wel in de omgeving voorkomen, zoals Vroedmeesterpad en Rugstreeppad zijn tijdens de onderzoeksinspanningen door Buro Bakker niet vastgesteld. Soorten die wel tijdens deze onderzoeken zijn aangetroffen, zijn de licht beschermde Bastaardkikker, Bruine kikker en Gewone pad. Deze soorten zijn in het beweide grasland incidenteel te verwachten. Ook bieden de watergangen potentieel geschikt (voortplantings)biotoop.

Figuur 5.1: Impressie beweid grasland in het projectgebied.

blad 10 van 26


Bomenrij Naast de huidige parkeerplaats en in het projectgebied is een dubbele bomenrij aanwezig. In de omgeving zijn conform het onderzoek van Buro Bakker en de bijbehorende verspreidingskaarten verschillende soorten vleermuizen aangetroffen, waaronder de Ruige dwergvleermuis, Gewone dwergvleermuis en Watervleermuis (figuur 5.2). Bij het Molenslootpad ten zuidwesten van de ontwikkellocatie en de golfbaan ten oosten ervan zijn vliegroutes en foerageerroutes van deze soorten waargenomen, maar ze zijn niet op korte afstand van het projectgebied zelf aangetroffen. In de bomen nabij het projectgebied zijn geen holen en/of gaten aangetroffen. De bomenrij in het projectgebied herbergt geen vaste verblijfplaatsen en doet niet dienst als foerageerroute of vaste vliegroute. In de bomenrij zijn geen nesten aangetroffen van vogels die een vermelding krijgen op de "Aangepaste lijst met jaarrond beschermde vogelnesten" (categorie 1 t/m 4). De bomen vormen een geschikt broedbiotoop voor algemene soorten als Merel, Koolmees, Zwarte kraai, Kauw en Houtduif. In figuur 5.3 is een impressie gegeven van de bomenrij.

Figuur 5.2: Verspreidingskaarten van vleermuizen in de Vlietzone uit onderzoek Buro Bakker (2011) met in rood het projectgebied. De groene pijlen geven vliegroutes aan, de blauwe cirkels laten de waarnemingen zien van foeragerende vleermuizen en de gele cirkels geven mogelijke verblijfplaatsen aan. Linksboven is dit voor de Gewone dwergvleermuis weergegeven, rechtsboven voor de Ruige dwergvleermuis en linksonder voor de Watervleermuis.

blad 11 van 26


Figuur 5.3: Bomenrij aan de oostzijde van de brede waterpartij in het projectgebied.

Waterpartij De waterpartij (figuur 5.4) die in het kader van deze ontwikkeling wordt gedempt, kent geen noemenswaardige oevervegetatiesoorten, mede vanwege de ligging in agrarisch gebied waarin de vegetatie kort wordt gehouden. Bijzondere floristische waarden zijn op basis van dit biotoop dan ook niet te verwachten. In de Vlietzone is sprake van een goed ontwikkelde visstand. Zowel de soortenrijkdom, de aanwezigheid van enkele bijzondere soorten als de relatief hoge dichtheden vallen hier op. Met name de waterpartijen op de golfbaan bieden plaats aan diverse vissoorten. De tabel 3-soort Bittervoorn, de tabel 2-soort Kleine modderkruiper en de Rode Lijst-soort Vetje zijn in de Vlietzone aangetroffen. Het Vetje is op geruime afstand ten zuiden van het projectgebied gevonden, terwijl de Kleine modderkruiper en de Bittervoorn hun leefgebied ten oosten op de golfbaan hebben. Zoals zichtbaar in figuur 5.5 zijn de twee laatstgenoemde soorten niet in de waterpartij in het projectgebied aangetroffen, noch staat de waterpartij in verbinding met de wateren waar ze wel in zijn gevonden. De waterpartij in het projectgebied biedt geen geschikt habitat voor deze zwaarder beschermde soorten. Tijdens het terreinbezoek is in de waterpartij intensief gevist met een RAVON schepnet. Tijdens deze bemonstering zijn geen beschermde vissoorten aangetroffen. Enkel de algemeen voorkomende, niet beschermde, tiendoornige stekelbaars is meermaals aangetroffen in met name de sloten die aansluiting vinden met de waterpartij.

Figuur 5.4: Impressie waterpartij in het plangebied met rechts de aangetroffen stekelbaarzen in de sloten aansluitend op de brede waterpartij.

blad 12 van 26


Figuur 5.5: Gegevens uit het onderzoek van Buro Bakker voor de Bittervoorn (links) en de Kleine modderkruiper (rechts). De oranje cirkels geven aan waar deze soorten zijn gevangen en de blauw gekleurde waterpartijen geven aan wat het leefgebied van deze soorten is.

Bij eerdere beschrijving van de bomenrij is vermeld dat in de omgeving verschillende vleermuissoorten zijn aangetroffen. Één daarvan, de Watervleermuis, foerageert boven open water. Aangezien in de omgeving van het projectgebied foeragerende Watervleermuizen zijn aangetroffen (zie figuur 5.2), kan de waterpartij deel uitmaken van het foerageergebied van deze soort. De oever van de waterpartij bestaat voor delen uit rietvegetatie. Deze vegetatie is geschikt als nestplaats voor algemene watervogels als Wilde eend, Waterhoen en Meerkoet. Tijdens het terreinbezoek zijn een aantal meerkoeten in en in de omgeving van de waterpartij waargenomen. Zwaar beschermde amfibieën en reptielen komen niet in de omgeving voor. Ze zijn ook niet te verwachten in de waterpartij, aangezien deze geen geschikt habitat herbergt voor de soorten. Soorten die wel tijdens deze onderzoeken zijn aangetroffen, zijn de licht beschermde Bastaardkikker, Bruine kikker en Gewone pad. De waterpartij maakt naar verwachting wel deel uit van leefgebied van deze soorten. Tenslotte vermeldt Buro Bakker dat bij het onderzoek in 2010 de aanwezigheid van de libellensoort Vroege glazenmaker is vastgesteld in de omgeving van het projectgebied. Deze Rode lijst-soort is juist ten zuiden van het projectgebied aangetroffen, maar wordt gezien het ontbreken van (verlande) ruigtevegetatie rondom de waterpartij en het intensief beheerde karakter van het projectgebied niet in het projectgebied verwacht.

5.3 5.3.1

Beschermde gebieden Ligging EHS en beschermde gebieden Ecologische Hoofdstructuur (EHS) Het projectgebied ligt in de directe nabijheid van de EHS (figuur 5.6). Het gaat om onder meer de landgoederen Vredenoord-Hoornbrug, die op circa 275 meter is gelegen en het verder weg gelegen Zeerust. Voor een nadere beschrijving van deze gebieden wordt verwezen naar het achtergrondrapport Ecologie (Oranjewoud, 2013) van MER Rotterdamsebaan.

blad 13 van 26


Figuur 5.6: Weergave projectgebied en gebieden EHS.

Natura 2000 Binnen de invloedszone van de Rotterdamsebaan, zoals in het MER is besproken, liggen de volgende Natura 2000 gebieden: Meijendel & Berkheide (noord, circa 4,5 kilometer); Westduinpark & Wapendal (west, circa 5 kilometer); Solleveld & Kapittelduinen (incl. Spanjaards Duin) (west, circa 7,5 kilometer). De ligging van deze gebieden ten opzichte van het projectgebied is weergegeven in figuur 5.7. Voor een nadere beschrijving van deze gebieden wordt verwezen naar het achtergrondrapport Ecologie van het MER Rotterdamsebaan (Oranjewoud, 2013)

blad 14 van 26


. Figuur 5.7: Natura 2000 gebieden in ruimere omgeving Rotterdamsebaan (grote rode cirkel) en projectgebied (kleine rode cirkel).

blad 15 van 26


6

Toetsing natuurwetgeving

6.1

Effectbepaling project

6.1.1

Effecten op de Ecologische Hoofdstructuur Voor wat betreft de EHS is er alleen bij directe aantasting sprake van vervolgstappen in de vorm van compensatie. Het voornemen van de aanleg van de tijdelijke parkeerplaats leidt niet tot ruimtebeslag op de Ecologische Hoofdstructuur. Aangezien extern werkende effecten van ontwikkelingen, zoals geluidsbelasting en stikstofdepositie, niet aan de EHS hoeven te worden getoetst, zijn effecten op de EHS niet aan de orde.

6.1.2

Effecten op de Natuurbeschermingswet 1998 Uit de bureaustudie blijkt dat binnen drie kilometer van het projectgebied geen Natura 2000-gebieden liggen. De drie kilometergrens wordt aangehouden om een eerste check op mogelijke effecten van de ontwikkeling op Natura 2000-gebieden uit te voeren. De Natura 2000-gebieden die in de omgeving van het voornemen zijn gelegen, bevinden zich op minimaal 4,5 kilometer van het projectgebied. Daarom is het uitgesloten dat effecten optreden door optische verstoring, geluidsbelasting, mechanische verstoring of oppervlakteverlies. Het enige effect dat over een dergelijke afstand kan dragen, is een verhoging van de stikstofdepositie. De aanleg van de tijdelijke parkeerplaats, die naast de huidige parkeerplaats van Drievliet komt te liggen, leidt niet tot hogere verkeersintensiteiten in de omgeving (geen verkeersaantrekkende werking) of tot een verandering in de verkeersstromen in het gebied of de wijdere omgeving. Dit betekent dat effecten op de Natura 2000-gebieden zijn uitgesloten.

6.2

Effecten beschermde soorten Broedvogels Algemene broedvogels Alle in gebruik zijnde nesten van vogelsoorten in Nederland zijn beschermd onder de Flora- en faunawet. Met de meeste broedvogels kan echter in het algemeen relatief eenvoudig rekening worden gehouden door kap- en sloopwerkzaamheden niet uit te voeren in de broedtijd (circa maart tot en met juli) en indien concrete broedgevallen aanwezig zijn. Op deze wijze zijn geen belemmeringen vanuit de Flora- en faunawet aan de orde. Het graslandperceel vormt in potentie geschikt broedterrein voor weidevogels, in (de rietvegetatie op de) oevers van de waterpartij kunnen algemene watervogels tot broeden komen en in de bomenrij kunnen vogelsoorten als Merel en Houtduif hun nest hebben. De werkzaamheden in het projectgebied kunnen derhalve leiden tot verstoring van broedende vogels. Om de effecten op broedende vogels weg te nemen, dient buiten het broedseizoen gewerkt te worden, dat grofweg van 15 maart tot 15 juli loopt, of dient voorkomen te worden dat broedvogels zich nestelen in het projectgebied. Dit kan onder andere door het graslandperceel intensief te laten begrazen door vee, door het hangen van linten binnen het perceel en op de oever of door het dagelijks verjagen van de vogels voor aanvang van de werkzaamheden. Het vellen van de bomen dient buiten het broedseizoen plaats te vinden. Vogels met jaarrond beschermd nest Jaarrond beschermde nesten zijn in het projectgebied en directe omgeving niet aangetroffen, zodat negatieve effecten hierop kunnen worden uitgesloten.

blad 16 van 26


De gunstige staat van instandhouding van de aanwezige broedvogels komt niet in gevaar indien rekening gehouden wordt met het broedseizoen. Zoogdieren Vleermuizen Alle vleermuissoorten zijn beschermd onder de Flora- en faunawet. Bij het amoveren van bebouwing en het kappen van vooral oudere bomen dient te allen tijde rekening te worden gehouden met de mogelijke aanwezigheid van vleermuizen. Gebouwbewonende vleermuizen verblijven met name in spouwmuren, onder dakbetimmering, achter boeiborden of op zolders. Boombewonende vleermuizen verblijven in gaten, holen of scheuren van voornamelijk grote bomen. Het projectgebied en de directe omgeving is van beperkt belang voor de verschillende vleermuissoorten die in de omgeving voorkomen. De werkzaamheden hebben geen negatief effect op vaste verblijfplaatsen van vleermuizen of foerageer- en vaste vliegroutes, aangezien de bomen die worden geveld een dergelijke functie niet vervullen. De waterpartij die wordt gedempt, kan dienst doen als foerageergebied voor de Watervleermuis, hoewel de soort hier niet is waargenomen. Gezien de grote aantallen waterpartijen in de omgeving levert dit echter geen negatief effect op voor deze soort. Overige zwaarder beschermde zoogdieren Overige zwaarder beschermde zoogdieren zijn niet in de omgeving aanwezig en worden niet in het projectgebied verwacht, zodat negatieve effecten zijn uitgesloten. Het graslandperceel vormt geschikt leefgebied voor algemene en wijdverspreide soorten zoals verschillende soorten muizen, spitsmuizen, Haas en Mol. Deze behoren tot tabel 1 van de Flora- en Faunawet, zodat geen ontheffing hoeft te worden aangevraagd: van deze soorten komt de gunstige staat van instandhouding niet in gevaar door deze plaatselijke ontwikkelingen. De gunstige staat van instandhouding van de aanwezige zoogdiersoorten komt niet in gevaar als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling. Reptielen en amfibieën Het voorkomen van reptielen in het projectgebied is uitgesloten. In de omgeving van het projectgebied komen geen (beschermde) reptielen voor en het projectgebied is ongeschikt voor de verschillende soorten. Negatieve effecten op reptielen zijn daarmee uitgesloten. Zwaarder beschermde amfibiesoorten die in de omgeving voorkomen, zoals Vroedmeesterpad en Rugstreeppad zijn tijdens de onderzoeksinspanningen niet vastgesteld. Het projectgebied is ongeschikt voor deze soorten, zodat effecten op zwaarder beschermde amfibieën zijn uitgesloten. Algemene voorkomende amfibieënsoorten zoals de Gewone pad of Bruine kikker komen in het projectgebied voor, maar negatieve effecten zijn uitgesloten: van deze soorten komt de gunstige staat van instandhouding niet in gevaar door deze plaatselijke ontwikkelingen. Wel is de zorgplicht van toepassing. De gunstige staat van instandhouding van amfibieënsoorten en reptielen zal niet worden aangetast als gevolg van de ontwikkeling. Vissen In de omgeving van het projectgebied zijn tijdens eerder onderzoek in 2011 (Buro Bakker) de zwaarder beschermde Bittervoorn en Kleine modderkruiper en de Rode Lijst-soort Vetje gevonden; deze soorten zijn echter niet in het projectgebied zelf aangetroffen. Deze soorten worden gezien het biotoop en op basis van de bemonstering tijdens het terreinbezoek in 2014 evenmin in het projectgebied verwacht. Daarmee zijn negatieve effecten op zwaarder beschermde soorten uitgesloten. Algemene voorkomende vissoorten zoals de Tiendoornige stekelbaars zijn wel in de waterpartij aanwezig, maar negatieve effecten zijn uitgesloten: van deze soorten komt de gunstige staat van instandhouding niet in gevaar door deze plaatselijke ontwikkelingen. Wel is de zorgplicht van toepassing. Om verstoring van de dieren in hun kwetsbare periode (april - augustus) te voorkomen wordt geadviseerd om in het kader van de

blad 17 van 26


zorgplicht de waterpartij buiten deze tijd te dempen. Daarbij dient gewerkt te worden richting open water zodat vissen (en overige fauna) de mogelijkheid krijgen om de werkzaamheden te ontwijken. De gunstige staat van instandhouding van vissoorten komt niet in gevaar als gevolg van de toekomstige ontwikkeling. Flora Voor het projectgebied geldt dat geen zwaarder beschermde plantensoorten zijn aangetroffen en worden verwacht, gezien onder meer de hoge voedselrijkdom ter plaatse. Wel is de Rode Lijst-soort Veldgerst aangetroffen; hoewel hiervoor geen wettelijke beperkingen gelden, wordt aangeraden exemplaren van deze soort te sparen bij de werkzaamheden. Beschermde plantensoorten zijn in Nederland over het algemeen gebonden aan specifieke abiotische factoren, bijzonder beheer of bijzondere biotopen. Deze bijzondere factoren zijn niet aanwezig in het projectgebied. Negatieve effecten op beschermde flora in het projectgebied kunnen worden uitgesloten. De gunstige staat van instandhouding van de flora komt niet in gevaar als gevolg van de ontwikkeling Overig beschermde soorten De Rode lijst-soort Vroege glazenmaker is in de omgeving in de Vlietzone waargenomen, maar het projectgebied herbergt geen geschikt habitat voor deze soort, zodat geen negatieve effecten worden verwacht. Het projectgebied kent geen bijzonder biotoop voor de overige soorten van deze soortgroepen en er worden dan ook geen zwaarder beschermde soorten verwacht. Negatieve effecten zijn derhalve uitgesloten.

6.2.1

Advies vervolgstappen Op basis van de uitkomsten van de natuurtoets zijn geen vervolgstappen noodzakelijk. Bij de uitvoering van het voornemen dient wel rekening te worden gehouden met de zorgplicht en het broedseizoen voor alle soorten en eventueel aanwezige broedvogels. Dit wordt kort in het volgende hoofdstuk besproken.

blad 18 van 26


7

Conclusies en aanbevelingen

7.1

Conclusies soortenbescherming Tabel 2 en 3-soorten Kort samengevat is het resultaat van de natuurtoets dat ter hoogte van het projectgebied geen zwaarder beschermde soorten in het kader van de flora- en faunawet zijn aangetroffen en/of worden verwacht die de voorgenomen realisatie van de tijdelijke parkeerplaats kunnen beïnvloeden. Wel moet rekening gehouden worden met (algemene) broedvogels en de zorgplicht. Algemene broedvogels Om de effecten op broedende vogels weg te nemen, dient buiten het broedseizoen gewerkt te worden, dat grofweg van 15 maart tot 15 juli loopt, of dient voorkomen te worden dat broedvogels zich nestelen in de bomen, het graslandperceel of op de oever van de watergang. Dit kan onder andere door het verwijderen van de vegetatie vóór het broedseizoen, door de graslandperceel intensief te laten begrazen door vee, door het hangen van linten binnen het perceel en op de oever of door het dagelijks verjagen van de vogels voor aanvang van de werkzaamheden. De bomen dienen geveld te worden buiten het broedseizoen. Op deze wijze zijn geen belemmeringen vanuit de Flora- en faunawet aan de orde. Wanneer de werkzaamheden buiten het broedseizoen worden ingezet, maar doorlopen tot in het broedseizoen dan kan het verstoren van vogels voorkomen worden door continu door te werken en werkzaamheden niet langer dan enkele dagen stil leggen. Op deze manier wordt voorkomen dat vogels tot broeden komen in het gebied waar gewerkt wordt.

7.2 7.2.1

Conclusies gebiedenbescherming EHS Voor wat betreft de EHS is er alleen bij directe aantasting sprake van vervolgstappen in de vorm van compensatie. Het voornemen van de aanleg van de tijdelijke parkeerplaats leidt niet tot ruimtebeslag op de Ecologische Hoofdstructuur. Aangezien extern werkende effecten van ontwikkelingen, zoals geluidsbelasting en stikstofdepositie, niet aan de EHS hoeven te worden getoetst, zijn effecten op de EHS niet aan de orde.

7.2.2

Natura 2000 De Natura 2000-gebieden die in de omgeving van het voornemen zijn gelegen, bevinden zich op minimaal 4,5 kilometer van het projectgebied. Daarom is het uitgesloten dat effecten optreden door optische verstoring, geluidsbelasting, mechanische verstoring of oppervlakteverlies. Het enige effect dat over een dergelijke afstand kan dragen, is een verhoging van de stikstofdepositie. De aanleg van de tijdelijke parkeerplaats, die naast de huidige parkeerplaats van Drievliet komt te liggen, leidt niet tot hogere verkeersintensiteiten in de omgeving (geen verkeersaantrekkende werking) of tot een verandering in de verkeersstromen in het gebied of de wijdere omgeving. Dit betekent dat effecten op de Natura 2000-gebieden zijn uitgesloten.

blad 19 van 26


8

Bronnen Bos, F.G., Bosveld, M.A., Groenendijk, D.G., Van Swaay, C.A.M. & Wynhoff, I., 2006. De dagvlinders van Nederland - verspreiding en bescherming. Nederlandse Fauna 7. Nationaal Natuurhistorisch Museum Naturalis, KNNV Uitgeverij & EISNederland, in samenwerking met De Vlinderstichting, Wageningen. Buro Bakker, 2011. Ecologisch onderzoek Rotterdamsebaan Den Haag. Creemers, R.C.M. en Delft, J.J.C.W. van (RAVON) (redactie), 2009. De Amfibieën en Reptielen van Nederland. Nederlandse Fauna Deel 9. Nationaal Natuurhistorisch Museum Naturalis, European Invertebrate Survey – Nederland, Leiden.

Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit. Buiten aan het werk? Houd tijdig rekening met beschermde planten en dieren. Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, 2009. Aangepaste lijst jaarrond beschermde vogelnesten ontheffing Flora- en faunawet ruimtelijke ingreep. Augustus 2009. Oranjewoud, 2013. MER Rotterdamsebaan Achtergronddocument Ecologie. SOVON, 2002. Atlas van de Nederlandse broedvogels. SOVON Vogelonderzoek Nederland, KNNV Uitgeverij / Naturalis / EIS-Nederland.

Internet: www.zoogdieratlas.nl www.libellennet.nl www.ravon.nl www.waarneming.nl www.telmee.nl www.zoogdiervereniging.nl www.naturalis.nl

blad 20 van 26


Bijlage 1: Wettelijk kader

blad 21 van 26


Flora- en faunawet Hierna volgt een algemene beschrijving van de Flora- en faunawet. Algemeen Flora- en faunawet Het doel van de Flora- en faunawet is het in stand houden van de inheemse flora en fauna. Vanuit deze wet is bij ruimtelijke ingrepen de initiatiefnemer verplicht op de hoogte te zijn van de mogelijk voorkomende beschermde natuurwaarden binnen het projectgebied. Het uitgangspunt van de wet is dat geen schade mag worden gedaan aan beschermde soorten, tenzij dit uitdrukkelijk is toegestaan (het ‘nee, tenzij’ – principe). Bepaalde handelingen, waaronder ruimtelijke ingrepen, waarbij beschermde soorten in het geding zijn, zijn slechts bij uitzondering en onder voorwaarden mogelijk. Onder bepaalde voorwaarden geldt een algemene vrijstelling of een ontheffingsplicht van de verbodsbepalingen in de Flora- en faunawet. Welke voorwaarden verbonden zijn aan de vrijstelling of ontheffing hangt af van de dier- of plantensoorten die voorkomen in het onderzoeksgebied. Hiertoe worden verschillende beschermingsregimes onderscheiden: Soorten van tabel 1 – algemene soorten – lichtste beschermingsregime; Soorten van tabel 2 – overige soorten – middelste beschermingsregime; Soorten van tabel 3 – genoemd in bijlage IV van de Habitatrichtlijn en in bijlage 1 van de AMvB – zwaarste beschermingsregime. Algemene vrijstelling Voor tabel 1-soorten geldt voor ruimtelijke ontwikkelingen een vrijstelling van de verbodsbepalingen in de wet (art. 8 t/m 12) en is derhalve geen ontheffing nodig. Vrijstelling onder gedragscode Voor tabel 2-soorten geldt een vrijstelling van de verbodsbepalingen in de wet (art. 8 t/m 12) als wordt gewerkt volgens een goedgekeurde gedragscode. De goedgekeurde gedragscodes staan vermeld op de website van het Ministerie van EZ (www.drloket.nl). Voor de meeste activiteiten zijn er inmiddels gedragscodes goedgekeurd. De kans is groot dat de voorgenomen activiteit kan worden uitgevoerd onder één van de vele goedgekeurde gedragscodes. Ontheffing tabel 2 en 3 Als er niet kan worden gewerkt onder een geldige gedragscode, is voor tabel 2-soorten alsnog een ontheffing nodig om toestemming te hebben voor het overtreden van de verbodsbepalingen in de wet. Ook voor tabel 3-soorten geldt een ontheffingsplicht. Ingrepen waarbij de verbodsbepalingen worden overtreden moeten ter goedkeuring worden voorgelegd aan Dienst Regelingen door middel van een ontheffingsaanvraag, vergezeld van een overzicht van mitigerende of compenserende maatregelen om effecten tegen te gaan. Wanneer mitigerende maatregelen voldoende worden geacht om effect voorafgaand aan de ingreep te voorkomen, krijg u bericht terug in de vorm van een ‘positieve afwijzing’ van uw ontheffingsaanvraag. Dit betekent dat u uw werkzaamheden mag uitvoeren, mits zij precies volgens het mitigatieplan worden uitgevoerd. Op deze manier worden overtredingen van de Flora- en faunawet voorkomen. Als de mitigerende of compenserende maatregelen (tijdelijke) effecten niet kunnen voorkomen en de gunstige staat van instandhouding niet in het geding komt, dan wordt een ontheffing verleend. Habitatrichtlijn Bijlage IV-soorten Sinds augustus 2009 is door een uitspraak van de Raad van State bepaald dat er volgens de Europese Habitatrichtlijn geen ontheffing meer verleend mag worden voor het vernietigen van vaste verblijfplaatsen van bijlage IV-soorten met als wettelijk belang ruimtelijke ingrepen. Een ontheffing voor ruimtelijke ingrepen is alleen mogelijk onder de volgende wettelijk belangen: Bescherming van flora en fauna;

blad 22 van 26


-

Volksgezondheid of openbare veiligheid; Dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard, en voor het milieu wezenlijke gunstige effecten. Voor de meeste ruimtelijke projecten betekend dit dat een ontheffing voor Habitatrichtlijn Bijlage IVsoorten alleen kan worden aangevraagd onder dwingende redenen van groot openbaar belang. Dit belang moet worden onderbouwd om het groot openbaar belang aan te tonen. Een groot openbaar belang is een belang op regionale of nationale schaal. Vaak is de verwijzing naar een regionale structuurvisie voldoende. Vogels Vogels zijn niet opgenomen in tabel 1 tot en met 3. Alle vogels zijn in het broedseizoen gelijk beschermd. De bescherming van vogels is hoofdzakelijk gericht op de bescherming van de nesten. Daarbij wordt wel een onderscheid gemaakt in nesten die jaarrond zijn beschermd (Categorie 1 tot en met 4-vogelsoorten), nesten die alleen jaarrond zijn beschermd als zwaarwegende feiten of ecologische omstandigheden dat rechtvaardigen (Categorie 5-vogelsoorten) en nesten die niet jaarrond zijn beschermd (overige vogelsoorten). Sinds augustus 2009 is door een uitspraak van de Raad van State bepaald dat er volgens de Europese Vogelrichtlijn geen ontheffing meer verleend mag worden voor het vernietigen van vaste verblijfplaatsen van vogels met als wettelijk belang ruimtelijke ingrepen of dwingende redenen van groot openbaar belang. Om ruimtelijke ontwikkelingen toch uit te kunnen voeren, moeten mitigerende maatregelen worden genomen om effecten vooraf te voorkomen. Om zeker te zijn van de juiste maatregelen is het aan te bevelen om de maatregelen voor te leggen aan het Ministerie van EZ door het indienen van een ontheffingsaanvraag. Hoewel een ontheffing voor vogels in de meeste gevallen niet kan worden afgegeven, geeft de Minister in haar besluit aan of de maatregelen voldoende zijn (positieve afwijzing). Zorgplicht In de Flora- en faunawet is een zorgplicht opgenomen. Deze zorgplicht houdt in dat planten en dieren niet onnodig vernield/gedood of verstoord mogen worden. Dit betekent dat handelingen (of het nalaten hiervan) waarvan men weet, of redelijkerwijs kan vermoeden, dat ze nadelig zijn voor planten en/of dieren niet mogen worden uitgevoerd. Wanneer dergelijke handelingen toch uitgevoerd moeten worden, moeten maatregelen, voor zover dit in redelijkheid kan, worden genomen om de nadelige gevolgen te voorkomen of zoveel mogelijk te beperken. Er dient bijvoorbeeld zo gewerkt te worden dat dieren kunnen ontsnappen en het kan nodig zijn om soorten te verplaatsen (bijvoorbeeld planten en amfibieën). Deze algemene zorgplicht geldt voor elke soort en elk individu in Nederland.

Procedure ontheffingsaanvraag Voor soorten van tabel 1 geldt een vrijstelling. U hoeft geen ontheffing van de Flora- en faunawet aan te vragen, maar u moet wel de zorgplicht nakomen. Voor soorten van tabel 2 geldt dat als u kunt werken volgens een goedgekeurde gedragscode er een vrijstelling geldt. U hoeft geen ontheffing van de Flora- en faunawet aan te vragen, maar u moet uw activiteiten aantoonbaar uitvoeren zoals in de gedragscode staat. Tevens blijft de zorgplicht gelden. Indien u niet kunt werken volgens een gedragscode, maar u kunt maatregelen nemen om de functionaliteit van de voortplantings- en/of vaste rust- en verblijfplaats te garanderen (zogenoemde mitigerende maatregelen), dan hoeft u ook geen ontheffing van de Flora- en faunawet aan te vragen. Wilt u zeker weten of uw mitigerende maatregelen voldoende zijn, en er inderdaad geen ontheffing nodig is? Vraag dan een ontheffing aan om uw maatregelen goed te keuren. Indien beschermde soorten van tabel 3 zijn aangetroffen in het plangebied, dan is mogelijk een ontheffingsaanvraag noodzakelijk. Net als voor tabel 2-soorten geldt dat als u maatregelen kunt nemen om de functionaliteit van de voortplantings- en/of vaste rust- en verblijfplaats te garanderen

blad 23 van 26


(zogenoemde mitigerende maatregelen), u geen ontheffing van de Flora- en faunawet hoeft aan te vragen. U kunt uw mitigatieplan voorleggen bij Dienst Regelingen voor goedkeuring. Voor soorten van bijlage IV van de Habitatrichtlijn (die ook onder de tabel 3-soorten van de Flora- en faunawet vallen) is het niet langer mogelijk ontheffing aan te vragen op grond van ruimtelijke ontwikkelingen. Dat zelfde geldt voor vogelsoorten. Zie bijlage 1 Flora- en faunawet voor een beschrijving van de te volgen procedure voor deze soorten. Indien u geen mitigerende maatregelen kunt nemen, dan dient een ontheffing te worden aangevraagd bij Dienst Regelingen van het ministerie van Economische Zaken. Voor de ontheffingsaanvraag is het noodzakelijk te weten welke soorten aanwezig zijn, zodat gerichte mitigerende maatregelen kunnen worden getroffen. Dienst Regelingen zal, indien het akkoord is met het aangeleverde stappenplan waarin de aanpak voor mitigatie beschreven wordt, een zogenoemde ‘verklaring van geen bedenkingen’ (vvgb) afgeven. Daarmee zegt zij in feite dat een ontheffing niet noodzakelijk is wanneer men zich bij de uitvoering houdt aan het opgestelde stappenplan. Wanneer gesloopt of gekapt wordt zonder vervolgonderzoek te laten plaatsvinden, en er blijken beschermde soorten aanwezig te zijn, dan wordt de Flora- en faunawet overtreden. Dit is een economisch delict waar boetes aan verbonden zijn. Onderzoek naar vleermuizen duurt ongeveer 6 maanden. Indien het onderzoek over de winterperiode heen getrokken moet worden, kan het langer duren. Onderzoek naar andere soortgroepen kan vaak sneller (met 1 of 2 bezoeken) afgerond worden. De doorlooptijd van een ontheffingsaanvraag bij Dienst Regelingen bedraagt doorgaans 6 weken tot 4 maanden. Een vleermuisonderzoek is circa drie jaar geldig. Indien de werkzaamheden niet binnen drie jaar hebben plaatsgevonden, dan moet opnieuw onderzoek worden uitgevoerd. Wabo Vanaf 1 oktober 2010 is voor ruimtelijke ontwikkelingen de Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) in werking getreden. Dit houdt in dat de benodigde vergunningen en ontheffingen, dus ook die ten aanzien van de Flora- en faunawet en Natuurbeschermingswet, in de meeste gevallen via een omgevingsvergunning gaan lopen. De aanvraag voor de omgevingsvergunning wordt ingediend bij de betreffende gemeente en vervolgens door de gemeente ter beoordeling voorgelegd aan het Ministerie van Economische Zaken (voormalig Ministerie van LNV). Het Ministerie van EZ geeft bij goedkeuring een vvgb (verklaring van geen bedenkingen) af. Deze vvgb vervangt de huidige ontheffing Flora- en faunawet. De grootste veranderingen in het nieuwe systeem zijn dat: 1. het Ministerie van EZ geen direct contact meer met de aanvrager heeft; 2. de gemeente verantwoordelijk is voor toezicht en handhaving van de vvgb in de omgevingsvergunning. Het doel van deze herstructurering is het versnellen en vergemakkelijken van de procedure.

blad 24 van 26


Ecologische Hoofdstructuur Hierna volgt een algemene beschrijving van de Ecologische Hoofdstructuur. Algemeen Ecologische hoofdstructuur De Nederlandse natuur staat steeds meer onder druk, bijvoorbeeld door huizenbouw, aanleg van wegen en industrie. Toch leeft bij veel Nederlanders de wens om natuurgebieden in de buurt te hebben. Natuur geeft rust en biedt ruimte voor recreatie. De overheid heeft daarom extra geld uitgetrokken om de Nederlandse natuur te beschermen en verder te ontwikkelen. Door nieuwe natuur te ontwikkelen, kunnen natuurgebieden met elkaar worden verbonden. Zo kunnen planten zich over verschillende natuurgebieden verspreiden en dieren van het ene naar het andere gebied gaan. Het totaal van al deze gebieden en de verbindingen ertussen vormt de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) van Nederland. In de EHS liggen de twintig Nationale Parken die Nederland kent. Ze hebben gezamenlijk een oppervlakte van 123.000 ha. Ongeveer 45%van alle hectares EHS op het land is ook Natura 2000-gebied. De term EHS werd in 1990 geïntroduceerd in het Natuurbeleidsplan (NBP) van het toenmalige ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (LNV). Netwerk van gebieden De EHS is een netwerk van gebieden in Nederland waar de natuur voorrang heeft. Het netwerk helpt voorkomen dat planten en dieren in geïsoleerde gebieden uitsterven en dat natuurgebieden hun waarde verliezen. De EHS kan worden gezien als de ruggengraat van de Nederlandse natuur. De EHS bestaat uit: bestaande natuurgebieden, reservaten, natuurontwikkelingsgebieden en zogenaamde robuuste verbindingen; landbouwgebieden met mogelijkheden voor agrarisch natuurbeheer (beheergebieden); grote wateren (zoals de kustzone van de Noordzee, het IJsselmeer en de Waddenzee).

blad 25 van 26


Natuurbeschermingswet 1998 Hierna volgt een algemene beschrijving van de Natuurbeschermingswet. Algemeen Natuurbeschermingswet Nederland kreeg in 1967 voor het eerst een Natuurbeschermingswet. Deze wet maakte het mogelijk om natuurgebieden en soorten te beschermen. Op den duur voldeed de wet niet meer aan de eisen die internationale verdragen en Europese verordeningen stellen aan natuurbescherming. Daarom is in 1998 een nieuwe Natuurbeschermingswet gemaakt die alleen gericht is op gebiedsbescherming. De bescherming van soorten is geregeld in de Flora- en faunawet. De Natuurbeschermingswet 1998 is op 1 oktober 2005 gewijzigd. Sindsdien zijn de bepalingen vanuit de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn in de Natuurbeschermingswet verwerkt. Beschermde gebieden De volgende gebieden worden aangewezen en beschermd op grond van de Natuurbeschermingswet: Natura 2000-gebieden (Vogelrichtlijn- en Habitatrichtlijngebieden); beschermde natuurmonumenten; wetlands. Voor activiteiten of projecten die schadelijk zijn voor de beschermde natuur, geldt een vergunningplicht. Hierdoor is in Nederland een zorgvuldige afweging gegarandeerd bij projecten die gevolgen kunnen hebben voor natuurgebieden. Meestal verlenen de provincies de vergunningen, maar soms doet het ministerie van Economische Zaken (EZ) dit. Bestaand gebruik Op 1 februari 2009 is de wet opnieuw gewijzigd. De wijziging heeft betrekking op het zogenoemde 'bestaand gebruik'. Hieronder vallen activiteiten in en om beschermde Natura 2000-gebieden die al plaatshadden voordat een gebied als beschermd gebied is aangewezen. De wijziging is met name van belang voor provincies (als bevoegd gezag) en voor burgers en bedrijven met bestaand gebruik. De wijzigingen zijn gericht op: verbetering van de werking van de wet in de praktijk; verbetering van de aansluiting van de wet bij de Habitatrichtlijn. Beschermde Natuurmonumenten Met de gewijzigde Natuurbeschermingswet 1998 is in 2005 het verschil tussen Beschermde Monumenten en Staatsnatuurmonumenten vervallen: beide zijn nu Beschermde Natuurmonumenten. Beschermde Natuurmonumenten die overlappen met Natura 2000-gebieden worden opgeheven en niet langer beschermd als beschermd natuurmonument. De natuurwaarden, waarvoor het natuurmonument was aangewezen, worden wel in de Natura 2000-aanwijzing opgenomen.

blad 26 van 26

Drievliet Nieuwbouw Indoorhal

Recommend Documents