DB-vergadering MEDEDELING INZAKE KLIMAATMONITOR

DB-vergadering 05-03-2013 MEDEDELING INZAKE KLIMAATMONITOR ./.

Bij brief van 15 februari 2013 heeft de Unie van Waterschappen het eindrapport van de Klimaatmonitor 2012 aangeboden, inclusief de verkenning Wind & Zonne-energie. In de Klimaatmonitor zijn de aangeleverde gegevens van WRO en WBL, zoals deze op 26 juni 2012 aan u zijn gemeld, verwerkt. In het rapport dat nu voorligt wordt de onderlinge vergelijking met de gehele waterschapssector gepresenteerd. Hierin vallen WRO/WPM/WBL niet bijzonder op, ofschoon door de bijzondere positie van WBL ondanks de naar rato toedeling aan WRO en WPM interpretatie lastig blijft. De invloed van de werkzaamheden van de waterschappen op het klimaat uit zich vooral via het energieverbruik ten behoeve van de afvalwaterzuivering en (polder)gemalen. Verduurzaming van de rwzi (tot energiefabrieken), het transport en de mobiliteit, vermindering van chemicaliëngebruik door omschakeling naar biologische processen zullen de belangrijkste bijdragen leveren. Daarnaast zal de bredere inzet van duurzame energiebronnen belangrijk kunnen bijdragen. De conclusie over de waterschapssector als geheel is bijzonder positief te noemen. Goed op koers met betrekking tot ambities op terrein van energie-efficiency, duurzame energie, broeikasgassen en duurzaam inkopen. Daarnaast vindt veel innovatie en onderzoek plaats binnen de sector. Dit heeft voor Limburg logischerwijs vooral betrekking op WBL, met uitzondering van duurzaam inkomen. Bij de overige waterschapswerken zijn er minder kansen om op dit terrein aansprekende ambities waar te maken. Verkenning Wind en Zon Op pagina 20 van het rapport worden de conclusies van de verkenning helder gepresenteerd. Nader onderzoek zal moeten uitwijzen of er in het huidige maatschappelijke en politieke klimaat ruimte is voor de inzet van wind- en zonne-energieproductie van de terreinen van de waterschappen (vooral bij de rwzi’s), waarbij met name de samenwerking met particuliere initiatieven en het salderen van de terug geleverde energie wellicht goede kansen biedt.

130355/TP

UNIÜ V A N W A T E R S C H A P P E N re £•

D

K K ^ ? i? 1

1

:

O n

D

Bezoekadres Koningskade 40

co

2596 A A Den Haag

^

Postadres Postbus 93218 2509 A E Den Haag Telefoon 0703519751

1 5 FEB. 2013

Fax 070 354 4642

l.fM. •

De leden-waterschappen t.a.v. de dagelijks besturen

Dir.

T*r afd Oir.

ME;

U-U L e e «meri.mgen

I308l8

I

%

o öl q

lp

Afgedaan «j.d.

datum

ons kenmerk

contactpersoon

14 februari 2013

66225 LB

mr. R.J.J. Lazaroms

bijlage(n)

uw kenmerk

e-mail

3

-

[email protected]

betreft

doorkiesnummer

Klimaatmonitor

070 - 351 98 731

Geacht bestuur, Met genoegen bieden wij u hierbij de Klimaatmonitor 2012 aan (bijlage 1). Deze monitor betreft een evaluatie van het Klimaatakkoord en bevat een schat aan informatie over de stand van z a ken bij de waterschappen op het terrein van klimaat, duurzaamheid en energie. Een nadere toelichting op de evaluatie van het Klimaatakkoord treft u aan in bijlage 2. Daarnaast is bijgevoegd een (indicatieve) verkenning van de mogelijkheden van de toepassing van wind- en zonneenergie op waterschapslocaties (bijlage 3). De conclusies en aanbevelingen van beide rapporten zijn onderschreven door de Uniecommissie waterketens en emissies. De aanbevelingen krijgen een plaats in ons Actieprogramma Lokale Klimaatagenda 2013. Wij hopen met het aanbieden van deze Klimaatmonitor en het bijbehorende rekenmodel u te ondersteunen bij de vormgeving van uw klimaat- en duurzaamheidsbeleid. Tegelijkertijd streven we ernaar om de positieve resultaten van de sector op aansprekende wijze naar buiten te brengen. De resultaten van de waterschapssector zijn bijzonder positief te noemen. W e liggen goed op koers als het gaat om de belangrijkste ambities op terrein van energie-efficiency, duurzame energie, broeikasgassen en duurzaam inkopen. Daarnaast vindt binnen de sector veel innovatie en onderzoek plaats. Naar verwachting brengen wij maandag 18 februari a.s. een persbericht uit over de resultaten. De kernboodschap is dat duurzaamheid, kostenefficiency en innovatie bij de waterschappen hand in hand gaan. De Energiefabrieken en Fosfaatfabrieken worden prominent genoemd en de opening van de installaties in Echten en Olburgen wordt aangekondigd. Uw waterschap kan hier desgewenst publicitair met eigen aansprekende projecten op aanhaken. Alle hoofden communicatie zijn hierover al ingelicht. Voor publicitaire afstemming kunt u desgewenst contact opnemen met Judith de Jong (070 351 97 19; [email protected]).

Pagina 2 van 2

Voor meer inhoudelijke informatie over de Klimaatmonitor en de L K A kunt u contact opnemen met Rafaël Lazaroms, coördinator van de het Actieprogramma Klimaatakkoord/Lokale Klimaatagenda (telefoonnummer 070 351 97 31 of 06-51748465; [email protected] De digitale versie van de rapporten en het rekenmodel kunnen worden gedownload op de Uniesite www.uvw.nl/ledenbrieven.html.

Hoogachtend,

UNIÜ V A N W A T E R S C H A P P E N

Bijlage

2

Bijlage Toelichting Evaluatie Klimaatakkoord 1. Algemeen Het Klimaatakkoord 2010 - 2020 tussen Rijk en waterschappen is op 12 april 2010 afgesloten. In dit bestuursakkoord zijn de sectorbrede ambities van de waterschappen voor klimaat en duurzaamheid vastgelegd. De Klimaatmonitor is in de eerste plaats bedoeld om verantwoording af te leggen over de afspraken die daarin zijn gemaakt: 1. Liggen de waterschappen op schema bij de uitvoering van de acties en zijn de afspraken uitgevoerd? 2. Hoe presteert de sector op het terugbrengen van emissie van broeikasgassen (klimaatvoetafdruk), verbetering van energie-efficiency en toepassing van duurzame energie? 3. Is het Klimaatakkoord als instrument effectief en welke aanbevelingen vloeien hieruit voort voor het Actieprogramma Lokale Klimaatagenda? De monitor is uitgevoerd door Arcadis onder begeleiding van de Expertgroep Klimaatmonitor, bestaande uit deskundigen van een aantal waterschappen. Alle waterschappen hebben een uitgebreide kwantitatieve en kwalitatieve vragenlijst ingevuld. Op basis hiervan is voor elk waterschap, evenals voor de gehele sector, een klimaatvoetafdruk gemaakt. Daarbij is voor de afvalwaterzuivering zoveel mogelijk gebruik gemaakt van de bestaande M J A gegevens om dubbele uitvragen te voorkomen (Meerjaren Afspraken Energie-efficiency). De monitor maakt zo onderlinge vergelijking en kennisdeling tussen waterschappen mogelijk. De verkenning over wind- en zonne-energie is uitgevoerd door P2 Managers en begeleid door de Expertgroep Wind en Zon. Beide expertgroepen maken onderdeel uit van ons actieprogramma Klimaatakkoord dat de waterschappen ondersteunt bij de uitvoering van de gemaakt afspraken. Klimaatakkoord en Lokale Klimaatagenda In formele zin zijn de klimaatakkoorden van IPO, V N G en Unie per 1 januari 2012 beëindigd en opgevolgd door de Lokale Klimaatagenda (LKA). Deze overgang heeft plaatsgevonden met behoud van de belangrijkste eigen ambities van het klimaatakkoord en met de bestaande landelijke overlegstructuur van klimaatambassadeurs, actieteams en expertgroepen. De belangrijkste ambities uit ons eigen Klimaatakkoord zijn kort samengevat: 30% reductie broeikasgassen (bepaald op 200 ton) • • •

30% energie-efficiency tussen 2005 en 2020 (gemiddeld 2 % per jaar) 4 0 % duurzame energie in 2020 100% duurzaam inkopen in 2015

Daarnaast zijn er op diverse thema's kwalitatieve afspraken gemaakt, zoals duurzame energie, mobiliteit, gebouwen en objecten, bewustwording en educatie, etc. Rekenprogramma Wij hebben Arcadis verzocht om op basis van de Klimaatmonitor een praktisch toepasbaar rekenmodel te ontwikkelen, dat de waterschappen als sturings- en managementinstrument kunnen gebruiken. Hiermee kunnen de gevolgen van beleidsbeslissingen op de uitstoot van broeikasgassen gemakkelijker in beeld worden gebracht. Dit rekenmodel is te downloaden op de Uniesite www.uvw.nl/ledenbrieven.html. 2. Resultaten op hoofdlijnen De Klimaatmonitor laat voor 2011 overwegend positieve resultaten zien. Het klimaatakkoord is effectief gebleken en heeft een forse impuls gegeven aan ambities en activiteiten op het gebied,

Pagina 2 van 4

van klimaat en energie. De waterschappen liggen op koers met de belangrijkste ambities en er zijn bruikbare aanbevelingen geformuleerd voor de toekomst. De ambities zijn door de waterschappen beleidsmatig en praktisch vertaald binnen het eigen waterschapsgebied. Er is sprake van een integraal duurzaamheidsbeleid. Ook is er duidelijke sprake van een versnelling van de realisatie van het klimaatbeleid in de afgelopen jaren. Er is veel aandacht voor innovatie en onderzoek. Hierna zijn de belangrijkste resultaten toegelicht. Zie hiervoor ook de samenvatting en het overzicht op blz. 7 van de Klimaatmonitor. Algemeen Niet alle historische gegevens over energieverbruik en broeikasgassen kunnen worden achterhaald. Dit geldt vooral voor het watersysteem en in mindere mate voor het zuiveringsbeheer Voor het zuiveringsbeheer zijn vanaf 2005 nauwkeurige gegevens over energieverbruik bekend en daaruit zijn ook gegevens af te leiden over broeikasgassen. De situatie 1990 is voor het grootste deel onbekend. Daarnaast laten de metingen van energieverbruik en broeikasgassen over 2011 andere (hogere) cijfers zien dan de eerdere meer indicatieve meting van de klimaatvoetafdruk over 2009. Dit is een gevolg van voortschrijdend inzicht en toepassing van actuele rekenmethodes. De prestaties en de energiezorg binnen het zuiveringsbeheer zijn het meest inzichtelijk en ook over langere tijd bekend, aangezien deze sector deelneemt aan de MJA. Binnen het watersysteembeheer staat de energiezorg nog in de kinderschoenen. Het leeuwendeel van het energieverbruik en de uitstoot van broeikasgassen komt voor rekening van het zuiveringsbeheer (ruim 80%) en daarmee kan een behoorlijk goed beeld worden gegeven van de (positieve) ontwikkelingen van de waterschapssector in de periode 2005 en 2011. Energieverbruik en energie-efficiency Het energieverbruik van de waterschapssector in 2011 is 10 P J . Dit komt overeen met het elektriciteitsverbruik van ongeveer 300.000 huishoudens. De waterschappen liggen op koers met de doelstelling om 30% energiezuiniger te werken tussen 2005 en 2020. Aangesloten is bij de definities van M J A (procesbesparing, ketenbesparing en inkoop en opwekking van duurzame energie). W e zetten deze resultaten van de afvalwaterzuivering aftegen het energieverbruik binnen het gehele waterschap (dus inclusief watersysteembeheer). Wanneer we de inkoop van groene stroom meerekenen zien we in 2011 een verbetering van in totaal 57% vergeleken met 2005. Exclusief deze inkoop is er sprake van een verbetering van 11,4%. Dit komt ongeveer overeen met de beoogde 2 % per jaar en daarmee liggen de waterschappen goed op schema. De verwachting is dat doelstelling van 3 0 % in 2020 zal worden gehaald. Met meer aandacht voor de energiezorg binnen het watersysteem (m.n. poldergemalen) komt deze doelstelling wellicht nog eerder in zicht. Duurzame energie De waterschappen hebben in de afgelopen jaren de duurzame energieproductie sterk verhoogd (voornamelijk met biogas). De eigen energieproductie - uitgedrukt in een percentage van het totale energieverbruik van het waterschap - is gestegen van 19,5% in 2005 naar 2 5 % in 2011. Dit is een aanzienlijke versnelling. Veel investeringen in energiefabrieken worden voorbereid en naar verwachting zullen er 20 energiefabrieken zijn gerealiseerd in 2015. Deze projecten verdienen zich ook nog binnen redelijke termijn terug (gemiddeld tussen 7 en 10 jaar). Twee derde van de waterschappen verwacht de 4 0 % doelstelling in 2020 te kunnen halen. Mogelijk is naast de productie van biogas ook de inzet van andere energiebronnen nodig om de 4 0 % doelstelling als sector volledig te kunnen realiseren. Daarbij wordt met name gedacht aan wind- en zonneenergie. Broeikasgassen De afspraak van 30% reductie van broeikasgassen is vooral gericht op diffuus lachgas en methaangas in de afvalwaterzuivering (ruim 600 kiloton). In het Klimaatakkoord is een concrete

14.02.2013 lb 66227

r^f

Pagina 3 van 4

afspraak gemaakt met het Rijk over een vermindering van 200 kiloton. Uit S T O W A onderzoek is echter gebleken dat de hoeveelheid lachgas (en in mindere mate ook methaan) niet goed kan worden bepaald en dat er onvoldoende aanknopingspunten zijn voor reductiemaatregelen. Met het Ministerie van l&M is geconstateerd dat de gemaakte reductieafspraak niet langer houdbaar is. In het Klimaatakkoord was hiermee in een clausule al rekening gehouden. In overleg met S T O W A wordt bezien of een vervolgonderzoek kan worden gedaan, mogelijk in internationaal verband, want het betreft een substantieel probleem met internationale dimensies. De beoogde reductie van 200 kiloton is echter elders door de waterschappen wel behaald, namelijk door de inkoop van groene stroom en verhoging van de biogasproductie. Voor de reductie van broeikasgassen is het logisch dat de waterschappen zich vooral gaan richten op de klimaatvoetafdruk (die voor 2011 is bepaald op 292 kiloton C02). De reductie van broeikasgassen zal in de komende jaren vooral moeten worden gerealiseerd door het terugbrengen van het energieverbruik, zowel in de eigen organisatie als in de keten. Dit is ook goed mogelijk, gezien de gunstige verwachtingen hieromtrent. Daarnaast zijn er aanknopingspunten gevonden voor reductie, zoals bijvoorbeeld het gebruik van polymeren en zouten bij de afvalwaterzuivering en bij transport en mobiliteit. Opmerkelijk is de relatief grote impact van deze emissiebronnen op de klimaatvoetafdruk. Duurzaam inkopen De doelstelling van 50% duurzaam inkopen in 2012 is ruimschoots gehaald (85%). Er is gewerkt aan een doorontwikkeling van criteria in de G W W sector met andere partijen zoals Rijkswaterstaat. Voor de toepassing is een plan van aanpak ontwikkeld. Op energiegebied wordt er grootschalig duurzaam ingekocht. De waterschappen kochten in 2005 nog voor 9% groene elektriciteit en dit is opgelopen tot 87% in 2011. Zij behoren hiermee tot de absolute koplopers. Over de kwaliteit van ingekochte duurzame energie is overigens wel discussie mogelijk. Dit is in het kader van de Klimaatmonitor nog niet verder onderzocht. 3. Belangrijkste aanbevelingen Klimaatmonitor • De 30% reductiedoelstelling voor broeikasgassen niet relateren aan de diffuse uitstoot van lachgas en methaan in de afvalwaterzuivering, maar aan de klimaatvoetafdruk. • Onderzoek naar de emissie van lachgas en methaan bij de afvalwaterzuivering is gewenst, bij voorkeur internationaal. • Beter zichtbaar maken van de verwachte bijdrage aan de 4 0 % doelstelling van duurzame energie van de energiefabrieken en de mogelijke bijdrage van andere energiebronnen, z o als wind en zon. • Verankering van energiezorg in het watersysteem, onder andere voor poldergemalen. » Onderzoek verduurzaming van transport en mobiliteit en reductie gebruik van polymeren en zouten in de afvalwaterzuivering. • Bevordering van samenwerking en kennisuitwisseling met gemeenten en Rijkswaterstaat. Vanuit actieteams • De 40% duurzame energie doelstelling koppelen aan de voorwaarde dat het Rijk de waterschappen ook juridisch voldoende ruimte geeft om duurzame energiebronnen in te zetten. • De aanbevelingen van de 'Verkenning Wind en Zon' kunnen worden ingevuld en gecoördineerd door de Expertgroep Wind en Zon. • De verankering van energiezorg in het watersysteem oppakken in de Expertgroep Waterkracht. • In de discussie over windmolens op of nabij dijken is waterveiligheid een absolute voorwaarde (De discussie hierover verloopt primair via de Uniecommissie waterkeringen). • Meer aandacht gewenst voor verspreiding van kennis en best practices vanuit het actieprogramma.

14.02.2013 lb 66227

•i—i

Pagina 4 van 4

In relatie tot de juridische ruimte voor inzet van duurzame energie kan worden opgemerkt dat het S T O W A rapport dat eerder aan u is toegezonden onder de aandacht is gebracht van Minister Schultz-van Haegen van het Ministerie van l&M. In dit rapport wordt aanbevolen om duurzaamheid beter in de regelgeving te verankeren om mogelijke risico's uit te sluiten (dit geldt met name voor de levering van duurzame energie en grondstoffen). In het Klimaatakkoord en in de Green Deal heeft het Rijk toegezegd juridische belemmeringen zoveel mogelijk weg te zullen nemen. De Minister heeft aan de Tweede Kamer toegezegd hierover met ons in gesprek te gaan en de T K hierover in april te berichten. Er vindt momenteel ambtelijk overleg plaats met het Ministerie. 4. Actieprogramma Lokale Klimaatagenda 2013 De hiervoor genoemde aanbevelingen zijn onderschreven door de Uniecommissie waterketens en emissies en zullen een plaats krijgen in ons eigen Actieprogramma Lokale Klimaatagenda 2013. Activiteiten actieteams en expertgroepen In 2011 en 2012 is een aantal actieteams en expertgroepen gestart als onderdeel van een A c tieprogramma Klimaatakkoord. Deze groepen zijn bemenst met deskundigen van de waterschappen en enkele externe partijen (bijv. Rijkswaterstaat, gemeenten, Staatsbosbeheer). E n kele expertgroepen richten zich op duurzame energie (biomassa, wind en zon en waterkracht). Verder is er een expertgroep ingesteld die de klimaatvoetafdruk heeft begeleid en is er een expertgroep in oprichting die zich met gemeenten richt op het stedelijk gebied. Deze expertgroepen brengen kansen in beeld, delen kennis en inventariseren knelpunten en stimuleren initiatieven. Het actieteam Borging en Bewustwording en het actieteam Duurzame Energie hebben daarbij een coördinerende functie. Bijna alle waterschappen zijn hierin vertegenwoordigd. Voor 2013 krijgen de expertgroepen Wind en Zon en de Expertgroep Waterkracht meer prioriteit en externe ondersteuning. Op dit moment overwegen wij tevens om de organisatie van het actieprogramma te stroomlijnen door de actieteams ineen te schuiven tot één regiegroep onder voorzitterschap van een van onze eigen klimaatambassadeurs. Het actieprogramma L K A 2013 wordt z.s.m. definitief gemaakt. Klimaatambassadeurs Uniebestuurders Stefan Kuks en Hennie Roorda zijn onze klimaatambassadeurs in het overleg met de gemeentelijke klimaatambassadeurs en de Staatssecretaris van l&M. Gesignaleerde kansen en knelpunten worden in dit overleg geagendeerd. Daarnaast krijgt de Routekaart Afvalwaterketen 2030 hierin dit jaar een duidelijker positie. Ook het snijvlak tussen mitigatie (broeikasgassen) en adaptatie (aanpassing aan klimaatveranderingen) krijgt meer aandacht.

!

14.02.20131b 66227