d Regering van Suriname. Ministerie van Regionale Ontwikkeling

SURINAME PROFICIAT

Decentralisatieprogramma v/d Regering van Suriname De uitkomsten van DLGP-I > 2003-2008 De perspectieven van DLGP-II > 2009-2014 Ministerie van Regionale Ontwikkeling “Decentralization and Local Government Strengthening Program” (DLGP)

Project Implementation Unit (PIU)

www.decentralisatie.org

1

Pilot Project DLGP-I Leningsovereenkomst Duur implementatie Lening IDB Staatsbegroting Uitvoerend Ministerie Uitvoerende Unit 5 pilot districten

12-11-2002 2003-2008 US$ 4.9 miljoen (70%)

2 niet-pilot districten

Paramaribo en Sipaliwini

USD 2.1 miljoen (30%) Regionale Ontwikkeling PIU Commewijne, Marowijne, Nickerie, Para en Wanica


2

De opdracht / Projectdoel -DLGP-I Om de districten in Suriname gefaseerd: • Een eigen wettelijk kader te geven • Institutioneel te versterken • Zodanig dat zij een zelfstandig fiscaal, begrotingen financieel beheer kunnen voeren > obv Distr. Plan, Distr. Begr., Distr.Fonds • Zodanig dat zij hun eigen projecten en ontwikkelingsprogramma‟s (DLGP-II) zelf kunnen voorbereiden en uitvoeren • Met optimale participatie van de burgers www.decentralisatie.org

3

Uitkomst 1 -DLGP-I Interim Wettelijk Kader •

Het Interim wettelijk kader omvat: 1 Wet > Interimregeling Financiële Decentralisatie 7 Staatsbesluiten > opname 7 pilot districten in DLGP 7 Resoluties > aanstelling Districts-Administrateurs 18 Ministeriële Beschikkingen > richtlijnen Ministers R.O. en Fin 7 Districtsverordening > instelling Districtsfondsen 10 Handleidingen > inhoudende detail instructues

RESULTAAT: • WET REGIONALE ORGANEN operationeel (budgettaire bevoegdheden, financiële bevoegdheden en verordenende bevoegdheden van de districten) • DISTRICTSBESTUUR in 5 districten operationeel (evenwel niet optimaal) • DISTRICTSFONDS operationeel • NIEUW DISTRICTSORGANOGRAM operationeel www.decentralisatie.org

4

Uitkomst 1 -DLGP-I Interim Wettelijk Kader zorgt voor 2 historische hoogtepunten: • Interimregeling Financiële Decentralisatie en de aanname daarvan met algemene stemmen in DNA op 25-03-2003 (SB 2003 No. 53) • De wettelijke certificatie van de 5 pilotdistricten Nickerie, Para, Wanica, Commewijne en Marowijne op 9-11-2006, gevolgd door Paramaribo op 5 JULI 2007


5


6

Certificatie


7

Uitkomst 2 -DLGP-I Nieuw districtsorganogram operationeel Hervorming, vernieuwing en versterking geïntegreerd doorgevoerd op de districtscommissariaten Nieuwe “technocratische en democratische structuren”:  DMT - Districts Management Team (collectief management)  DA – Districts-Administrateur (technocraat; bedrijfseconoom)  DFP – De Afdeling Districts Financiën en Planning  BIC – Bevolkings Info Center  Bevolkingsparticipatie Commissie (Platform van NGO‟s en burgers)  CTD – Civiltechnische Dienst  Milieu – Afdeling Milieu en Gezondheidsdienst (medebeind)


8

ORGANISATIESTRUCTUUR VAN DE DISTRICTS-COMMISSARIATEN VAN DE DISTRICTEN TER UITVOERING VAN DE INTERIMREGELING FINANCIËLE DECENTRALISATIE (S.B. 2003 No. 33)

(Behorende bij de Beschikking van de Minister van Regionale Ontwikkeling van 13-10-2006 no 6838 6. DISTRICTSBESTUUR (DB)

4. DISTRICTS-COMMISSARIS (DC)

3.DISTRICTSRAAD (DR)

12. Kabinet DC

13.Secr.

2.RESSORTRAAD

5.Distr. Mgt Team DMT 1. Burgers

8. Administratieve Diensten (AD) Districts Secretaris (Afdelingshoofd)

9. Civieltechnische Dienst (CTD) Diensthoofd

10. Beheer Bestuurs Ressorten Districts Secretaris (Afdelingshoofd)

Regulier onderhoud -Administratie -Agenda en expeditie -Archief en documentatie -Vergunningen -Domeinzaken -HRM - Toezicht -Logistieke zaken -Coördinatie en bemiddeling

-Gebouwen -Zandwegen -Bruggen -Sluizen -Dammen en dijken

-Bestuursressorten -Bevolkings-participatie Commissie -Bevolkings Info Center -Voorlichting -Hoorzitting

Ontwikkelingsdienst (sectoren) -Wegennet -Vuilophaal -Drinkwater -Openbare markten

11. Milieu en GezondheidsDienst (MGD) Districts-Secretaris www.decentralisatie.org (Afdelingshoofd) Reguliere taken

7. Districts Financiën en Planning (DFP) Districts-Administrateur (Afdelingshoofd) PLANNING -Voorbereiden districts strategisch, Jaarplan, Meerjaren Districts Ontwikkelingsplan -Informatie, Communicatie Technologie BEGROTING EN FINANCIEEL BEHEER -Voorbereiden Districts-begroting -Zelfstandig Begroting & Financieel beheer DISTRICTSINKOMSTEN -Inning, registratie en administratie belastingen niet- belasting middelen -Beheer Districtsfonds

9

Districts – Administrateurs Hoofd Districts Financiën en Planning


10


11

Before and After


12

O.D.A.D O.D.D.B. O.D.O.B. O.D.L.A O.D.V.V. P.A.Z.

Lijst van Afkortingen Onderdirectoraat Administratieve Diensten Onderdirectoraat Districtsbestuur en Decentralisatie Onderdirectoraat Ontwikkeling Binnenland Onderdirectoraat Landbouw Onderdirectoraat Veeteelt en Visserij Personeel en Archief Zaken

1. Minister van Decentralisatie & Regionale Ontwikkeling

5. .Planning & Monitoring

3. Kabinet Minister

2.Secr Minister

Uitkomst 3 Nieuw organogram R.O. operationeel

4..Voorlichting & Bev Participatie

7. .Internationale Betrekkingen

9. Secr Directeur

8. Directeur Districtsbestuur & Regionale Ontwikkeling

11. Interne Controle

12.Secr O.D.A.D

13. O.D.A.D

18. .OD.D.B

6. . Automatisering & Systeembeheer

18. Secr O.D.D.B

Directeur Agrarische Ontw. Binnenland

10. Juridische zaken

23. O.D.O.B

Externe contacten & ontwikkeling

26. Secr O.D.O.B

19. Waterschappen

15. Personeels Zaken

20.. Districts inkomsten & uitgaven

16. Algemene Zaken

21.. Civieltechnische Planning

Afdeling Midden

17. Financiele en Comptabele zaken

22. Bouwkundige Planning

Afdeling West

23.. Regionale Organen & Wetgeving

25. Tribale aangelegenheden

Planning & Ontwikkeling

28. Districts Commissarissen

14. P.A.Z

24.Ondernemersch. Binnenland

Secr Directeur

O.D.L.A

Secr O.D.L.A

Afdeling Oost


O.D.V.V

Afdeling Oost

Afdeling Midden

Afdeling West

Secr O.D.V.V.

O.D.A.D

Secr O.D.A.D

Personeels zaken Financiele en Comptabele zaken Algemene zaken

PAZ

13

Uitkomst 4 -DLGP-I Districtsfonds operationeel

• Begrotingsmiddelen van R.O. in contanten in de districtsfondsen (v.a. 2008) • Belasting – en niet bel. middelen in contanten in de districtsfondsen (v.a. 2009) • Schenkingen en donaties rechtsstreeks in de districtsfondsen (v.a. 2009) – Besteding en verantwoording vinden kwartaalsgewijs plaats via Bestedingsplannen – en uitgaven.

Historische hoogtepunten: – Instelling Districtsfonds – Eerste storting van staatsmiddelen in het Districtsfonds www.decentralisatie.org

14


15

Uitkomst 5 -DLGP-I Nieuwe districtsbegrotingscyclus via hoorzittingen operationeel en de introductie van Burgerparticipatieve Planning en Begrotingsmethodologie


16

Uitkomst 6 -DLGP-I Districten voeren bouwwerken uit in eigen beheer

• Capaciteit voor uitvoering bouwwerken in EIGEN BEHEER uit te voeren > CTD > Handleidingen, meubilair, equipment, ICT > Trainingen in management > ondersteuning nieuwe structuren: DMT, DFP, BP-cie • Capaciteit bevestigd door uitvoering proefprojecten in eigen beheer > US$ 30,000 uit projectbegroting www.decentralisatie.org

17


18

Renovatie Commissariaat en BIC Wanica Decentralisatie Management Team Wanica bouwt Bevolkingsparticipatiecentrum

• De bouwploeg van Wanica, geselecteerd uit het personeel van het districtscommissariaat uit de diverse ressorten, die onder leiding van het Districts Management Team van Wanica, het Bevolkingsparticipatie Centrum, allernaast het commissariaat, op zich genomen heeft om het in eigen beheer te bouwen.


19

Raadshuis Nickerie


20


21

Multifunctioneel Decentralisatiegebouw Para


22


23

Renovatie Commewijne


24

Renovatie Commissariaat Moengo


25

Uitkomst 7 -DLGP-I Districten voeren bestratingsprojecten uit • Capaciteit voor uitvoering BESTRATING VAN ZANDWEGEN in EIGEN BEHEER > CTD > Handleidingen, meubilair, equipment, ICT > Trainingen in management > ondersteuning nieuwe structuren: DMT, DFP, BP-cie • Capaciteit bevestigd door uitvoering proefprojecten in eigen beheer > Eerste ronde > US$ 132,000 + > Tweede ronde> US$ 80,000 (door besparing op IC’s) TOTAAL US$ 1,000,000,= www.decentralisatie.org

26

Bestrating zandwegen Wanica


27

Bestrating zandwegen Nickerie • Before

• After


28

Bestrating Laterietweg in Para • Before

• Werk in uitvoering


29

Bestrating zandwegen in Commewijne • Before

• After


30

Bestrating zandwegen in Marowijne


31

Uitkomst 8 -DLGP-I DLGP-netwerken

• Local Area Network (LAN) in de 7 districten Wanica, Para, Nickerie, Commewijne, Marowijne, Paramaribo en Sipaliwini en een districts data base aangelegd met internet- en emailtoegang.

• Wide Area Network (WAN) Het WAN-project verbindt al de lokale netwerken met elkaar en met ministeries, • Een eigen stabiel en betrouwbaar systeem voor districten en ministeries om vertrouwelijke informatie data „beveiligd‟ uit te wisselen • Uitsluitend gebruikers die op de juiste wijze in het systeem zijn geregistreerd, kunnen met hun naam en wachtwoord toegang krijgen tot de linformatie van de Districten www.decentralisatie.org

32


33

Uitkomst 9 -DLGP-I Stichting Inter-Districten Samenwerkingsverband i.o

INTER-DISTRICTEN SAMENWERKING • Voor uitwisseling van informatie, ervaringen, praktische kennis, successen en diverse vraagstukken van gemeenschappelijke aard, • Voor “ownership” en beheer van: – HET WIDE-AREA NETWORK. – DE INTER-DISTRICTEN BELASTING-ADMINISTRATIE SYSTEMEN (DLGP-II)

EIGEN KANTOORGEBOUW voor IDS, WAN-CENTRALE en de BAS-SYSTEMEN OP HET ERF VAN COMMISSARIATEN VAN PARAMARIBO www.decentralisatie.org

34

Kantoorgebouw Inter-Districten-Samenwerking CENTRALE WIDE AREA NEWORK


35

Uitkomst 10 -DLGP-I Het definitief wettelijk kader Voor alle 10 districten gereed:

Ontwerp - institutionele wetgeving decentralisatie garanties voor het duurzaam functioneren van de gedecentrliseerde Districtsoverheden:

– – – –

Wetsvoorstel wijziging van de GW Wetsvoorstel wijziging van WRO Ontwerp-wet Algemene Districtsbelastingen Ontwerp-wet Financiële Verhouding Staat en Districten (Districs Egalisatiefonds) – Ontwerp-verordening Heffing waardevermeerdering – Ontwerp-verordening Heffing genot op gebouwen Status: ingediend via MinRo > RvM Zie de 2 perspectieven, na de goedkeuring www.decentralisatie.org

36

In perspectief Het nieuwe Bestuursmodel

• DR benoemt Districtsbestuur en Districtsstaffunctionarissen (Diensthoofden) • Districtsbestuur benoemt districtspersoneel • Regering benoemt Districts-Commissaris als Hoofd van Districtsbestuur • DR kiest een voorzitter uit eigen midden (DC is geen voorzitter) www.decentralisatie.org

37

Lim A Po Institute

Burgers

Regering

verkiezen

benoemt

DC

Districtsbestuur Leden DS

Districtsraad Districts Functinarissen

DA benoemt

Diensthoofden

DS DA

Districts Functinarissen

Personeel


38

In perspectief Het nieuwe financieel stelsel Van waar komen de middelen en Waar gaan de middelen naar toe •

• • • •

•

Eigen Inkomsten (belasting en niet belastingmiddelen,schenkingen voor financiering Districtsbegroting) Interimwet, Wet Regionale Organen , Wet Districtsbelastingen Staasbesluit Andere Inkomsten Districten Algemene afdrachten > financiering tekort districtsbegroting Wet Financiele Verhoudingen Staat en Districten Bijzondere subsidie > financiering medebewindstaken Aanvullende afdrachten > financiering van achterstallig onderhoud Wet Financiele Verhoudingen Staat en Districten Algemene subsidie > financiering personele lasten Wet Financiele Verhoudingen Staat en Districten Bijzondere subsidie > Financiering van ontwikkelingsprogramma‟s (IDB, EU, UNDP) Leningen/schenkingensovereenkomsten www.decentralisatie.org

39

Lim Apo Insitute

Heffingen

Belastingen

Boetes Overigen

Eigen inkomsten Middelen centrale overheid

Bijzondere subsidies

Algemene afdrachten

Afdrachten

Algemene subsidies

Aanvullende afdrachten

Bijzondere afdrachten


40

SURINAME PROFICIAT

met de implementatie van DLGP-I > 2003-2008 en met de start van DLGP-II > 2009-2014


41

DLGP-II Vervolg Decentralisatie Programma Leningsovereenkomst

20-03-2009

Duur implementatie

2009-2014

Lening IDB

US$ 15 miljoen (90%)

Staatsbegroting

USD 1.5 miljoen (10%)

Uitvoerend Ministerie

Regionale Ontwikkeling

Uitvoerende Unit

PIU www.decentralisatie.org

42

DLGP-II Projectdoelen • US$ 4,000,000: Institutionele versterking van de nieuwe pilot distr. Paramaribo, Sipaliwini, Saramacca, Coronie en Brokopondo • US$ 1.000.000 : Vervolg inst. versterking van de gecertificeerde distr.: Nick. Para, Wanica, Comm., en Mar. • US$ 10,000,000: Projectmatige en duurzame verbetering leefsituatie in woongemeenschappen van de gecertificeerde districten: Wanica, Para, Nickerie, Commewijne en Marowijne > bestraten van wegen, ontwateren van woonwijken, moderniseren van vuilophaal en vuilverwerking, moderniseren van openbare markten (geen ad hoc aanpak, maar community based) www.decentralisatie.org

43

1. Wettelijk kader • Invoeren van het Traditioneel Gezag WRO • Districts Kadaster voor vergroting districtsinkomsten • Districtscomptabiliteitsverordening • Aanpassing van de oude tarieven in de wetten waaruit districten inkomsten halen (art.4 middelen volgens Interimregeling) www.decentralisatie.org

44

2. Versterking districtsapparaat Financieel, administratief & planning Nieuwe Pilot Districten: Paramaribo, Sipaliwini, Coronie, Brokopondo en Saramacca • 4 DA’s EN 4 DFP’s operationeel • DISTRICTSFONDS en het DISTRICTSBESTUUR operationeel • 5 COMMISSARIATEN en 62 BESTUURSKANTOREN renoveren en voorzien van meubilair, kantoor equipment, ICT faciliteiten • WIDE AREA NETWORK overige districten • BELASTING ADM SYSTEMEN (BAS) voor alle 10 districten en aansluiten op de WAN Systemen • TRAINING districtsambtenaren, DR‟s en RR‟s (10 districten) • INTERNE CONTROLE (10 districten) • WET DISTRICTSBELASTINGEN EN DE WET FINANCIELE VERHOUDINGEN TUSSEN DE STAAT EN DE DISTRICTEN uitvoeren www.decentralisatie.org 45

3. Bevolkingsparticipatie • Bevolkingsparticipatie Commissies op alle commissariaten (districtsniveau) • BIC’s op overige commissariaten en de 62 bestuurskantoren instellen, bemensen, trainen, voorzien van meubilair, equipment en ICT-faciliteiten, database • Buurtcommités in alle woonkernen waar bestratings-en ontwateringswerken worden uitgevoerd • Voorlichtingscampagne gericht op burgerparticipatie en o.a. voor inkomstenvergroting • Consensus building activiteiten binnen alle ministeries in het kader van het activeren van medebewind www.decentralisatie.org

46

4. Districts Ontwikkelingswerken in WOONKERNEN van de gecertificeerde districten SECTOR

NICKERIE

PARA

WANICA

COMM

MAR

WEGEN REHAB

789,240

328,850

1,414,055

394,620

361,735

WEGEN ONDERHOUD

373,200

155,500

668,650

186,600

171,050

ONTWATERIG

733,200

305,500

1,313,650

366,600

336,050

VUILOPHAAL

240,000

100,000

430,000

120,000

110,000

MARKTEN

222,222

111,111

277,778

55,556

333,333

INWONERS

(36.639)

(18.749)

(85.986)

(24.649)

(16.642)

KM-WEGEN

(170)

(81)

( 560)

(168)

(56)

2,490,568

1,133,667

4,250,838


1,263,081

1,451,874

47

GEMEENSCHAPSONTWIKKELING woonkernenbeleid en stimuleren van participatie

• Basisprincipes Burgerschap, zelfsturing en integrale aanpak

•

•

WOONKERNEN, met achterstallige onderhoud worden in kaart brengen WOONKERNEN de ruimte geven om vanuit hun verantwoordelijkheid invulling te geven aan de verbetering van hun directe woongeving Deze gemeenschapszin is de MOTOR van de www.decentralisatie.org ontwikkeling

48

Achterstallig onderhoud in de woonkernen


49



50



51



52

Projectvisie Geheel van beleidsopties en middelen richten op SOCIAAL ECONOMISCHE ONTWIKKELING EN VERHEFFING VAN HET DISTRICT voorzieningen met name in de WOONKERNEN met betrekking tot – – – – – –

Natuurlijk milieu, en woon-en leefklimaat Civieltechnische infrastructuur Agrarische en industriele ontwikkeling Nutsbedrijven Onderwijs, cultuur en sport Medische en sociale zorg ARTIKEL 1 WET REGIONALE ORGANEN www.decentralisatie.org

53

Instructie structuren districten achtergestelde woonkernen selecteren a/d hand van vooraf gestelde criteria


54

Structuren Marowijne Kiezen voor Albina en Moengotapoe


55

Structuren Commewijne Kiezen voor Rechterover Commewijne


56

Structuren PARA maken hun eigen keuze


57

Structuren NICKERIE maken hun eigen keuze • Gr. Henar

• Sluisweg


58

Structuren WANICA maken hun eigen keuze


59

Structuren WANICA maken hun eigen keuze


60

Tot slot Een citaat van Minister Michel Felisi: • Bijzonder aandachtsgebied: “De Regio’s moeten handen uit de mouwen steken. De gemeenschapsontwikkeling is een aandachtsgebied van hoogste prioriteit, waarbij bestuur en burger hand in hand gaan, de kwaliteit van het leven verheffen tot boven het niveau van een menswaardig bestaan en groeien naar een levensstandaard waar er geen ruimte is – in ieder geval – niet voor ARMOEDE”. (Een der millenniumdoelen) www.decentralisatie.org

61

Het DLGP Project Team Basharat Ahmadali Managing Director Martin Blenman Civieltechnische en Ontwikkelingswerken Iris Gilliad Bevolkingsparticipatie Mahender Pershad Districtsinkomsten en Uitgaven Riaz Ahmadali ICT & Wide Aria Netwerken Maderiel Isselt Financieel Administrateur Zamani Accord Procurement Specialist www.decentralisatie.org

62

Een woord van dank en erkentelijkheid • Egi du, egi prakseri •

•

•

We brengen een woord van dank en erkentelijkheid uit aan de regering van Suriname en aan de districtsautoriteiten voor de ondersteuning en het in ons als projectteam gestelde vertrouwen. De Inter-American Development Bank danken we voor de financiële en technische bijstand. Een ieder die actief heeft geparticipeerd in onze brainstormingsessies, planning en implementatie-activiteiten (nationaal en internationaal) en degenen die het projectteam wisten te verrijken met de juiste informatie, nieuwe inzichten, studies, ervaringen en documentatie zijn we zeer erkentelijk. En last but not least bedanken wij politiek Suriname en de burgers van de districten voor het gevormde draagvlak. Met ons allen hebben we gezorgd voor een decentralisatieproces dat gegroeid is tot een niet meer te stuiten beweging die de democratie verder helpt beschermen en versterken tot heil en welzijn van Suriname. Een Citaat uit het DLGP-boekje: Op weg naar Districtsoverheid, utgegeven ter gelegenheid van 5 jaar DLGP, geschreven door Chandra Binnendijk. www.decentralisatie.org

63

SURINAME PROFICIAT

met de implementatie van DLGP-I > 2003-2008 en met de start van DLGP-II > 2009-2014


64

d Regering van Suriname. Ministerie van Regionale Ontwikkeling

Recommend Documents