BUDAPEST FŐVÁROS XIII. KERÜLET ALPOLGÁRMESTERE Tárgy: Beszámoló a kerület parkolási helyzetéről; javaslat a parkolási feltételek javítására
Tisztelt Képviselő-testület! A közlekedés jelentősége, a gazdaságban és a társadalomban betöltött meghatározó szerepe egyértelműen indokolja állandó fejlesztését. A modernizáció és az urbanizáció jelentős kihívása a városi közlekedés hatékony szervezése. A parkolás a közúti közlekedésnek része, és a fővárosban is egyre inkább meghatározó tényező. Ezen belül kiemelt forgalomszervezési eszköz a közterületi parkolás feltételeinek biztosítása. Önkormányzatunk tervszerűen és folyamatosan dolgozik annak érdekében, hogy a kerületi utakon a közlekedés feltételei javuljanak. Alkalmazkodtunk a változó körülményekhez, melynek eredményeként az elmúlt időszak parkolási helyzetére a tervszerű átalakítás volt jellemző. Ennek keretében a várakozási övezetet bővítettük, forgalomtechnikai felülvizsgálatokat végeztettünk, kedvezményeket vezettünk be. Az intézkedések hatására a kerület parkolási helyzete dinamikusan változó és területileg differenciált. Általánosságban kielégíti a szükséges parkolási igényeket, de a parkolás komfortja területenként eltérő. Kialakultnak tekinthető a parkolási helyzet azokon a területeken, ahol az elmúlt időszakban bevezetésre került a fizető parkolás. Ezeken a területeken rendezetté vált a parkolási helyzet, csökkent az átmenő forgalomból adódó parkolás. További javulás a forgalomszervezés hatékonyságával érhető el. Azokon a területeken ahol a fizető parkolás bevezetésére még nem került sor, jelentős javulás a fizető várakozási övezeteknek a kerület egészére történő kiterjesztésétől várható.
Párkány utca
1
Kerületünk sűrű beépítésű, elsősorban újlipótvárosi területén a gépjárműállomány folyamatos bővülésével a parkolási igények további növekedése prognosztizálható, miközben a közterületi parkolóhely kapacitás érdemi növelésére nincs lehetőség. Különösen hozzájárulnak ehhez a keskeny út- és járdafelületek, a fővárosi szinten is magas népsűrűség, a többfunkciós közterületek alacsony aránya, a zöldterületi adottságok hiánya. A kerület Hosszú távú fejlesztési koncepciója megállapítja, hogy a közterületi gépjármű tárolás jelentős aránya már rontja a terület élhetőségét, presztízsét (122. oldal). Az AngyalZÖLD+ közterületi stratégia jelzi, hogy a közterületeken a gyalogos, kerékpáros közlekedésnek szükséges prioritást biztosítani a fejlesztések során. Ezek alapján indokolt koncepcionálisan újragondolni a sűrű beépítésű városrészeken a parkolás kérdését. Paradigmaváltásra van szükség annak tekintetében, hogy a közterületek elsődleges funkciója nem a gépkocsi tárolás, hanem a gyalogos, kerékpáros, valamint a rövid idejű gépjárműparkolás-, illetve a közterület növényzete számára történő hely biztosítása. Ezzel párhuzamosan meg kell vizsgálni, hogy a lakosság parkolási igényei hogyan elégíthetők ki a közterületen kívüli parkolási lehetőségek bővítésével, a meglévő parkolási kapacitások jobb kihasználásával. A fenti paradigmaváltás kapcsán indokolttá váló közterület használati módosítások azonban csak fokozatosan, alapos előkészítéssel, az érintett lakosság részletes tájékoztatásával, véleményének kikérésével vezethetők be.
Pozsonyi út Rövid helyzetelemzésünket követően – összhangban a Képviselő-testület által elfogadott településpolitikai dokumentumainkkal – konkrét javaslatokat teszünk a parkolási feltételek javítására. A rendszerváltást követő időszak jellemzője a robbanásszerűen megnőtt gépjárműpark. A fejlett országokban a trend tartós, függetlenül attól, hogy a motorizáció költségei dinamikusan növekednek. A gépjárművek számának bővülésével arányosan folyamatosan növekedett – elsősorban a sűrű beépítésű kerületrészekben a közterületi parkolóhelyek iránti igény.
2
Egyre több a forgalmi dugó, a kedvezőtlen hatások következményeként a közterületek leértékelődtek. A fenntartható közlekedés követelménye, valamint a fővárost terhelő személygépkocsiforgalom csökkentéséhez fűződő lakossági és környezetvédelmi érdek miatt a közterületi parkolás folyamatos és átgondolt szabályozására volt szükség. A közterületi parkolás szabályozása a közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. törvény (továbbiakban: Kktv) és Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (továbbiakban: Mötv) rendelkezései alapján Budapesten a Fővárosi Önkormányzat feladat- és hatásköre. A törvényi felhatalmazások alapján a Fővárosi Közgyűlés megalkotta a 30/2010. (VI.4.) számú rendeletét (továbbiakban: fővárosi rendelet) Budapest Főváros közigazgatási területén a járművel várakozás rendjének egységes kialakításáról, a várakozás díjáról és az üzemképtelen járművek tárolásának szabályozásáról. Önkormányzatunk ezt követően alkotta meg a fővárosi rendelethez kapcsolódó 19/2010. (VI.28.) számú (továbbiakban: kerületi rendelet) rendeletét a Budapest Főváros XIII. Kerületi Önkormányzat közigazgatási területén a járművel várakozás rendjének szabályozásáról. 2010-től közterületeken közúti járművel történő várakozási (parkolási) közszolgáltatást a helyi önkormányzat, vagy kizárólag közszolgáltatási feladat ellátására alapított költségvetési szerv, 100 %-os önkormányzati tulajdonban álló, jogi személyiséggel rendelkező gazdasági társaság, vagy e gazdasági társaság 100 %-os tulajdonában álló jogi személyiséggel rendelkező gazdasági társaság, illetve önkormányzati társulás láthatja el. A fővárosban ez a jog a kerületi önkormányzatokat illeti meg. A kerületekben lévő fővárosi tulajdonú területeken lévő fizető várakozási övezetek üzemeltetését – a Fővárosi Önkormányzattal kötött megbízási szerződés alapján – szintén a kerületi önkormányzatoknak vagy a 100 %-os tulajdonában lévő gazdasági társaságának kell ellátnia. A XIII. Kerületi Önkormányzat tulajdonában lévő közterületek várakozási övezeteinek, és a fővárosi tulajdonú várakozási övezetek parkolás-üzemeltetését a XIII. Kerületi Közszolgáltató Zrt. végzi, a kerületi tulajdonú közterületek esetében Közszolgáltatási Szerződés, a fővárosi tulajdonú területeknél Együttműködési Megállapodás alapján.
Ipoly utca
3
Parkolás a kerületben A KRESZ szerint megállni (és várakozni) ott lehet, ahol jelzőtábla, vagy egyéb forgalmi szabály rendelkezése nem tiltja, és a jármű mellett legalább egy forgalmi sáv (min. 3 m) számára elengedő hely biztosított. Kétirányú forgalmi rend mellett egy-egy szegély mentén várakozó gépkocsi nem képez komoly forgalmi akadályt az esetben sem, ha mellette az útpálya szélessége nem engedi meg a kétirányú forgalom egyidejű mozgását. A növekvő parkolási igény miatt viszont egyre jellemzőbb, hogy 10 m-nél keskenyebb burkolatszélességű (sok esetben 8 m szélesség alatti útpályán), kétirányú forgalmi rendű utcákon is mindkét szegély mentén parkolnak. A két irány együttes mozgására, sőt a kerülő manőverek végrehajtására sem marad hely, a forgalom komoly akadályoztatást szenved. A KRESZ szerint viszont nem dönthető el, ki várakozik szabálytalanul. Főként a lakóterületeken, lakótelepeken jellemző, hogy az útterületen belül, merőlegesen kialakított parkolóhelyekkel szemben a túloldalon is parkolnak, ezáltal a parkolóhelyről való kiállást komolyan akadályozzák. A XIII. kerület parkolási lehetőségek szempontjából a fővárosi kerületek átlagos jegyeit hordozza. A déli részein, Újlipótvárosnak a Szent István körúthoz közel eső területein a nap 24 órájában 90% feletti a férőhelyek kihasználtsága, míg a lakótelepeken az éjszakai órákban van kevesebb parkolóhely. Önkormányzatunk folyamatosan foglalkozik a parkolási lehetőségek javításával.
Közterületi parkolók a Ruttkai Éva park mellett
4
A fokozott férőhelyhiány miatt előfordul a járdák és zöldfelületek részben vagy teljes terjedelemben parkolás céljára való igénybevétele. A járdán várakozni csak abban az esetben lehet, ha az külön jelzéssel engedélyezett (jelzőtábla vagy útburkolati jel). Tapasztalataink alapján markáns különbségek vannak a kerületrészek között. Északról déli irányba haladva egyre nehezebb helyzetbe kerül a járművével megállni szándékozó gépjárművezető. A parkolási viszonyokról az alábbiak állapíthatóak meg: -
-
-
-
a területünk 20%-ára jellemző a magas – jelentős arányban a 90% feletti – férőhelyfoglaltság, a belvárosias, zárt beépítésű részeken (Újlipótváros déli része) napközben is jelentős a lakosság parkolási igénye, ahol erre még az egyéb funkciókból (pl. kereskedelem/szolgáltatás) eredő parkolási igény is ráterhelődik, a kereskedelem és szolgáltatás által generált, valamint a hivatásból eredő fokozott parkolási igény napközben férőhelyhiányt okoz jellemzően a főútvonalak környezetében (Váci út, Róbert Károly krt., Szent István krt., Dráva u., Dózsa György út, Lehel u., Béke u.), lokálisan, egyes területrészeken marad 70% alatt a foglaltság, jellemzően az intézményi, munkahelyi terület felhasználású övezetekben, kertvárosi övezetek egyes részein, a szabálytalanul parkolók aránya és a férőhelyfoglaltság közt összefüggés van.
Gogol utca
5
Parkolást befolyásoló tényezők A kerületben áthaladó főútvonalak nagy forgalmat bonyolítanak le. A Váci út és a Róbert Károly krt. fővárosi viszonylatban is a kiemelt útvonalak közé tartozik. (Váci úti forgalom: 23.000 – 40.000 jármű/nap/irány. Róbert Károly krt. forgalma: 47.000 – 58.000 jármű/nap/irány.) Az átmenő forgalom más főútjainkra is jellemző. Az elmúlt 20 év intenzív fejlődésének eredménye, hogy a XIII. kerület megőrizte és tovább növelte munkahelyet adó szerepét, a regisztrált vállalkozások száma meghaladja a 29 ezret. Az autó tulajdonosok nagy része naponta használja gépjárművét. Ennek leggyakoribb oka a munkába utazás, illetve munkavégzés, napi, vagy hetente több alkalommal történő bevásárlás. Jelentős ügyfélforgalmat bonyolítanak le a kerületi intézmények, szolgáltatók. A korábbi hatvanötezerrel (2007) szemben a lakások száma meghaladja a hetvenháromezret (2011). Annak ellenére, hogy az OTÉK előírásai szerinti parkolóhely-szám megépül, az új épületek körül mégis zsúfoltak az utcák. Ennek egyik oka, hogy a lakások/irodák és a parkolóhelyek értékesítése nem kapcsolódik össze. Az új lakásokhoz épített parkolók számát az 1. sz. diagramban láthatjuk.
Új lakásokhoz épített parkolók száma 600 500 400 300 200 100 0 2010
2011
2012
2013
2014
1. sz. diagram A kerületi lakosok személygépkocsi állománya megközelíti a negyvenkétezret. Kerületünkben az ezer lakosra jutó 353 személygépkocsi (KSH, 2011) meghaladja a fővárosi átlagot (325). A személygépkocsik döntő többsége közterületen parkol, a telken belüli tárolási arány a kertvárosi terület és az új lakóházak kivételével alig megoldott. Jellemző, hogy a nagyintenzitású lakótelepeken szinte kizárólagos a közterületi elhelyezési arány. A parkolási igény növekedésére következtethetünk abból, hogy a motorizáció, mint a fejlődés egyik jellemzője, továbbra is meghatározó lesz. Szakmai előrejelzések alapján ennek mértéke 2020 körül elérheti a 380-400 személygépkocsit 1000 lakosonként. Kerületünket sűrűn átszövik a közforgalmú közlekedési hálózat, a metró, vagy az egész főváros viszonylatában is fontos autóbusz-, villamos- és trolibusz vonalak. A közforgalmú közlekedés kulturáltsága és különösen a menetidő betartása még elmarad a kívánt mértéktől, ezért sokan választják a tömegközlekedés helyett autójukat.
6
Pozsonyi út A parkolási körülményeket jelentősen meghatározza a gépjárművezetők kultúrája, morálja. A XIII. Kerületi Közterület-felügyelet és a Rendőrség munkatársai a KRESZ szabályait megsértő gépjárművezetőkkel szemben intézkednek. A XIII. Kerületi Közszolgáltató Zrt. Közterületi Divízió Parkolási ágazatának munkatársai közel 157 000 pótdíjfizetési felszólítást állítottak ki a fizető várakozási övezetekben 2014-ben.
Önkormányzati részvétel a parkolási lehetőségek javításában A XIII. kerület közigazgatási területén az építési tevékenységgel, ingatlanfejlesztéssel kapcsolatos személygépkocsi elhelyezési kötelezettség részletes szabályait a 22/2008. (IX. 15.) önkormányzati rendelet határozza meg a hatályos Budapesti Városrendezési és Építési Keretszabályzatról szóló 47/1998. (X.15.) Főv. Kgy. rendelet (BVKSZ) előírásai alapján. A Fővárosi Rendezési Szabályzat, mely a BVKSZ helyébe lép, nem határoz meg a parkolóhely elhelyezésre vonatkozó szabályokat, mivel az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény (Évt.) kerületi önkormányzati hatáskörbe utalta ezek meghatározását. Az erre vonatkozó előírásokat így a készülő Kerületi Építési Szabályzatnak (KÉSZ) kell meghatároznia. A KÉSZ kidolgozása során a készítők vizsgálni fogják a területi jellemzőket.
7
Béke tér A 2013-ban elfogadott kerületi Hosszú távú településfejlesztési koncepció célként tűzi ki a parkolási helyzet javítását, kiemelve a parkolási gondokkal küzdő Újlipótváros helyzetét. Az Önkormányzat az elmúlt évek során tanulmányterveket készíttetett az újlipótvárosi parkolási gondok enyhítésére: -
A Palatinus házak tanulmánytervet
és
környékére
vonatkozó
parkolás
fejlesztési
-
„Újlipótváros – tömb rehabilitáció” címmel mintaprojekt (Balzac utca – Tátra utca – Csanády utca – Pannónia utca által határolt terület) tanulmánytervet.
A tanulmánytervek tanulságai szabályozási szinten hasznosulnak a KÉSZ-ben. Az előzetes településrendezési elemzések a parkolóhely létesítési kötelezettség engedményeiről szólnak, például a történeti és védett építészeti környezetben tervezett lakó- és irodaházaknál, a szállodák esetén, a nagykapacitású tömegközlekedési hálózat (metró, villamos) mentén. A KÉSZ-ben megjelenő parkolási koncepció a bevezetésre váró dugódíj hatásával is számolni fog – ennek ingatlanfejlesztési következményeivel együtt. Az elmúlt években az önkormányzat új, zárt parkolót alakított ki a Jász utcában (110 férőhely), e mellett továbbra is üzemeltetjük a Tomori utcai parkolót (96 férőhely) is. A Lehel csarnok parkolójának egy részét (10%) a környék lakosai bérlik. Többéves előkészítő munkát követően a fizető várakozási övezetek kiterjesztésére az alábbi területeken került sor 2010-ben (6 000 közterületi parkolóhely): - Váci út – Dráva utca – Duna folyam – Róbert Károly krt. által határolt terület - Váci út Rákos patak – Duna folyam – Róbert Károly krt. által határolt terület - Szegedi út – Béke utca – Petneházy utca – Reitter Ferenc utca által határolt terület 8
- Váci út – Szekszárdi út – Göncöl utca – Rákos patak által határolt terület 2011.04.01-től az Önkormányzat 100 %-os tulajdonában lévő gazdasági társasága végzi a parkolás üzemeltetést. A parkolási bevétel és kiadás az önkormányzati költségvetés része. Várakozási övezetek további bővítésére 2013-ban került sor (6 150 közterületi parkolóhely). A 2010. évi várakozási övezet bővítésének tapasztalatai kedvezőek voltak, a fizető parkolás bevezetésével a feszültségek enyhültek. A városrész fejlődése és a gépkocsik számának növekedése miatt újabb várakozási övezetek kivitelezése történt meg, melyek az alábbiak voltak: -
Róbert Károly krt. – Pap Károly utca – Petneházy utca – Béke utca – Lehel utca által határolt terület, Róbert Károly krt. – Lehel utca – Dózsa György út – Váci út által határolt terület, Váci út – Dózsa György út – Lehel utca – Róbert Károly krt. – vasút – Bulcsú utca – Lehel utca – Dévai utca által határolt terület, Váci út – Balzsam utca – Újpalotai út – Szekszárdi utca által határolt terület.
Fizető várakozási övezetek (2015.01.28.)
9
A fizető várakozási övezetek bevezetésekor, az érintett területek állandó lakosai díjmentes parkolásra jogosító lakossági várakozási hozzájárulást igényelhettek. A 2009-2014 közötti időszakban kiadott várakozási hozzájárulások számának alakulását az 2. sz. diagram mutatja.
Fizető várakozási övezetek 25000 20000 15000
10000 5000 0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Kiadott lakossági várakozási hozzájárulások (db/tárgyév) Közterületi parkolóhelyek (db/tárgyév)
2. sz. diagram Az újlipótvárosi parkolási helyzet javítása érdekében a Közlekedés Kft. önkormányzatunk megbízásából elvégezte a Szent István krt. – Carl Lutz rkp. – Dráva u. – Váci út – Dévai u. – Lehel u. – Lehel tér – Váci út által határolt terület forgalomtechnikai felülvizsgálatát. A megbízás célja a kibővített újlipótvárosi terület forgalomtechnikai felülvizsgálata volt, annak érdekében, hogy pontos képet kapjunk a jelenlegi közúti forgalom, közterületi parkolás forgalomtechnikai jellegéről, állapotáról, a szükséges beavatkozás lehetséges módozatairól. A felülvizsgálat megállapításai alapján 2015. második negyedévében a 6103-as címrenden elkülönített forrás terhére tervezzük megvalósítani a beruházást. Ezek az intézkedések javítják a parkolási infrastruktúra állapotát (kijelölt helyeken a parkolás rendjének módosítása, 30 km/h-s övezet kijelölése, koncentrált rakodóhelyek felülvizsgálata, útburkolati jelek megerősítése). A fővárosi rendelet biztosította lehetőséggel élve, módosítottuk a kerületi rendeletet, mely szerint a kerületi tulajdonú várakozási övezetek üzemidő kezdete 2010.06.30-tól 8,00 óra helyett 8,30 órára változott. Bevezettük a gyermekszállítási kedvezményt. A fizető várakozási övezetek területén lévő általános iskolák, óvodák, és bölcsődék közvetlen környezetében érvényes, 15,00-18,00 óra között 30 perc parkolási kedvezményt vehetnek igénybe a kedvezményezettek. Kezdeményeztük a Fővárosi Önkormányzatnál, hogy a Carl Lutz rakparton lakossági várakozási hozzájárulással rendelkező kerületi lakosok díjmentesen várakozhassanak. A fővárosi rendelet fentiek szerinti módosítása megtörtént (2011.11.01.), figyelembe véve a Pozsonyi út felújítását megelőző fórumon elhangzott lakossági véleményeket, enyhítve az újlipótvárosi parkolási feszültséget. 10
Budapest Főváros XIII. Kerületi Közterület-felügyelet 2012. július 1. napja óta szolgálja a kerület lakosságát a hatályos jogszabályokban foglaltak-, valamint Budapest Főváros XIII. Kerületi Önkormányzat által meghatározott szakirányú feladatainak végrehajtásával. Ezen belül kiemelt feladata a közúti közlekedési szabályok, valamint az önkormányzat tulajdonát képező közterületek használatának szabályaira vonatkozó előírások betartatása, a szabálysértések és szabályszegések szankcionálása. A kerületi közterület-felügyelet 2014 évben a KRESZ szabályainak megsértése miatt 15.849 helyszíni bírságolással végződő intézkedést hajtott végre a kerület közigazgatási területén. A közterület-felügyelet szakirányú feladatainak végrehajtása során napi szintű együttműködést és információcserét valósít meg a XIII. Kerületi Közszolgáltató Zrt. Közterületi Divíziójával, ami hozzájárul a két szervezet feladat ellátásának nagyfokú dinamizmusához és hatékonyságához. A közösségi közlekedésen túl a kerékpáros közlekedés nyújt még lehetőséget az autózással szemben. A kerékpár egyre elfogadottabb közlekedési eszköz és kedvelt sporteszköz. A kerület kerékpáros forgalmának kiszolgálását biztosító kerékpárúthálózat észak-déli és kelet-nyugati irányban - fővárosi viszonylatban is kiemelkedően jó feltételeket nyújt, a kiépített fővárosi hálózati elemekhez jól kapcsolódik. Elkötelezett környezettudatos és kerékpáros barát településként a XIII. Kerületi Önkormányzat célja a kerékpáros közlekedés feltételeinek javítása.
Petneházy utca
A parkolási lehetőségek bővítése A gépjárművek közterületi parkolásával kapcsolatban a következő években az alábbi szakmai kihívásokkal kell szembenéznünk és figyelembe vennünk a feladataink meghatározásakor. A gépjárművek száma növekedni fog, ezzel együtt növekszik a parkolási igény is, A város és a városhatárain megtörtént és tervezett fejlesztések további gépkocsiforgalmat generálhatnak, Naponta 240 ezren utaznak be gépkocsival az agglomerációból a városba, arra lehet számítani, hogy ez a szám nem fog csökkeni, még akkor sem, ha a közösségi közlekedés (elővárosi vasút, stb.) egyre több utast fog szállítani, Dugódíj várható bevezetése, 11
Forgalomszabályozási eszközök alkalmazása
A kerületi szintű tennivalók szinkronban vannak Budapest közlekedési rendszerének fejlesztési tervében megfogalmazottakkal (Balázs Mór terv). A XIII. kerület számos megvalósult, épülő, illetve tervezés alatt álló beruházás helyszíne. A változásokat kiszolgáló közlekedésfejlesztés igénye kettős; növekszik az elvárás egyrészt a kerületet érintő átfogó közlekedési hálózatfejlesztési tervek mielőbbi megvalósítására, másrészt a területegységek belső közlekedési hálózatának és kiszolgáló elemeinek korszerűsítésére. Az előbbi a fővárosi hálózatfejlesztés részeként jórészt központi beruházás keretében valósulhat meg, ennek érdekében folyamatosan lobbi tevékenységet folytatunk, míg a kerület hatáskörében végrehajtott beavatkozásoknál előtérbe kerülnek a viszonylag alacsonyabb költséggel megvalósuló rövidtávú, elsősorban műszaki forgalomtechnikai fejlesztések. Ezek alkalmasak a forgalmi, parkolási gondok enyhítésére. A közterületi parkolóhelyek fogyatkozó számát (sétálóutcák, zöldterületek kialakítása) figyelembe véve, keresni kell a helyi lakosság gépjárműtárolásának közterületen kívüli megoldásának lehetőségeit. Ha a lakosság egy része nem közterületen parkol, ott parkolóhelyek szabadulnak fel, nő a parkolás forgási sebessége. Az utcai közterületi parkolóhelyeket a rövid idejű, díjfizetés ellenében történő parkolásra kell használni. A gépkocsi-tárolást fokozatosan közterületen kívüli parkolókban, garázsokban kell megoldani. Különféle pénzügyi és egyéb kedvezményekkel lehet ösztönözni a vállalkozói és lakossági parkoló-építést. A XIII. kerület parkolási helyzete a belvárosi átlagnál jobb. Önkormányzatunk tervszerűen és folyamatosan a parkolási feltételek javításán dolgozik. A kerület intenzíven beépített részein megfogalmazódott az igény a gyalogos- és zöldfelületek bővítésére a gépkocsik által elfoglalt közterületi parkolóhelyek egy részén. Kiemelt célja önkormányzatunknak a humánus lakókörnyezet megteremtése, ezért az arányosság elve alapján keressük az összhangot a kétféle igény kielégítésében. A közterületen történő parkolási lehetőségek kialakítása, fejlesztése minden esetben az aktuális környezeti adottságoknak és jogszabályi követelményeknek megfelelően, és a lakossági igények figyelembe vételével történik. A várakozási övezetek kiterjesztése során az elmúlt években lépcsőzetes bevezetésre törekedtünk. A bevezetések előtt minden esetben döntés előkészítő tanulmányok készültek, a kiviteli tervek elkészítése a lakosság bevonásával történt. Az elmúlt időszakban, különböző időpontokban elvégzett felmérések alapján megállapítható, hogy a kerületünkben közel 30 000 db közterületi parkolóhely található. Ebből: -27 312 db közterületi parkolóhely a XIII. Kerületi Önkormányzat tulajdonában álló területeken található, melyből 20 050 db közterületi parkolóhely fizető várakozási övezethez tartozik, -2 035 db közterületi parkolóhely a Fővárosi Önkormányzat tulajdonában álló területeken található, melyből 835 db közterületi parkolóhely fizető várakozási övezethez tartozik.
12
Dunavirág utca
Javaslatok a parkolási feltételek javítására. 1. A várakozási övezetek kiterjesztése Tapasztalataink szerint a jelenlegi fizető parkolási övezet melletti kerületrészekre nagyobb gépjárműforgalom hárul, amely – az érintett kerületrészek egyidejű fejlődésével együtt – felveti az övezet-határ kiterjesztésének szükségességét, és további parkolás-szabályozásra irányuló intézkedések megtételét is indokolttá teszi. A fizető parkolási övezetek lépcsőzetes bevezetésével elértük, hogy a várakozási övezetek területén 8,30-18,00 óra között általában van üres parkolóhely, javult a parkolóhelyek kihasználtsága, és biztonságosabbá vált a közlekedés. A parkolási övezethatárok kiterjesztése iránt jelentős a lakossági igény. 1.1. A Röppentyű utca – Rozsnyai utca – Hajdú utca – Fáy utca – Béke utca – Petneházy utca által határolt terület várakozási övezetbe vonásának újbóli kezdeményezése A fenti terület várakozási övezetbe vonásával kapcsolatos előterjesztést a Képviselő-testület 2013.VI.27.-i ülésén megtárgyalta és a 93/2013 (VI.27.) ÖK. számú határozatával úgy döntött, hogy a fenti területen várakozási övezet kijelölését kezdeményezi a Fővárosi Önkormányzatnál. A kezdeményező levelet, a tanulmányt, a helyszínrajzot, valamint a fővárosi közgyűlési előterjesztést 2013.08.02.-án megküldtük a főpolgármester részére. A főváros vezetése a kerületi önkormányzatok várakozási övezetmódosítással kapcsolatos javaslatait az azóta eltelt időszakban nem támogatta, nem vette napirendre. Javasoljuk a Röppentyű utca – Rozsnyai utca – Hajdú utca – Fáy utca – Béke utca – Petneházy utca által határolt terület várakozási övezetbe vonásának újbóli kezdeményezését, napirendre vételét a Fővárosi Önkormányzatnál. A fővárosi rendelet módosítását követően szükséges majd a kerületi rendelet módosítása is, ezután lehet a beruházást – a közbeszerzési pályázat lebonyolítását követően – megvalósítani.
13
1.2. A Duna folyam – Váci út – Vizafogó utca által határolt területek várakozási övezetbe vonása (1. sz. terület) Az övezetbővítéshez szükséges megalapozott döntéshez az érintett terület parkolás-forgalmi állapotának vizsgálatával a Közlekedés Fővárosi Tervező Iroda Kft.-t bíztuk meg. A Kft. gazdaságossági vizsgálatot folytatott és döntés-előkészítő tanulmányt készített a Duna folyam – Váci út – Vizafogó utca által határolt területre. A tanulmány kivonatát az előterjesztéshez 1. számú mellékletként csatolom. A tanulmány alapján javasoljuk a tárgyban megjelölt terület várakozási övezetbe történő bevonását. A vizsgált területen a járművel várakozásra alkalmas helyek átlagos telítettsége a kerületben érvényes fizetési időszak teljes időtartama alatt meghaladja a 70 %-ot. Ennek értelmében az irányadó közúti közlekedésről szóló rendelkezések szerint a területekre díjfizetési időszak rendelhető el. A javasolt 1. sz. terület helyszínrajzát 2. számú mellékletként csatoljuk. A Duna folyam – Váci út – Vizafogó utca által határolt 1. számú területre – a fővárosi parkolási rendelet kihelyezési előírásait is figyelembe véve – 25 db parkolójegy-kiadó automata szükséges. A végleges automata darabszám a kiviteli- és engedélyezési tervek elkészítése után határozható meg pontosan. A beruházás becsült bruttó költsége 42,5 millió forint. A Képviselő-testület döntését követően kezdeményezni kell a fővárosi rendelet módosítását a várakozási övezetek bővítésével kapcsolatban. A fenti rendelet módosítását követően szükséges majd a kerületi rendelet mellékletének módosítása is, ezután lehet a beruházást – a közbeszerzési pályázat lebonyolítását követően – megvalósítani. 1.3. A Röppentyű utca – Göncöl utca – Kámfor utca – Tatai utca – Szegedi út – Dévényi utca – Róbert Károly krt. – Lehel utca – Szegedi út – Reitter Ferenc utca – Petneházy utca által határolt területek várakozási övezetbe bevonásának vizsgálata (2. sz. terület) A Közlekedés Fővárosi Tervező Iroda Kft. az érintett terület parkolás-forgalmi állapotának felmérését követően gazdaságossági vizsgálatot végzett és tanulmányt készített a Röppentyű utca – Göncöl utca – Kámfor utca – Tatai utca – Szegedi út – Dévényi utca – Róbert Károly krt. – Lehel utca – Szegedi út – Reitter Ferenc utca – Petneházy utca által határolt területre. A tanulmány kivonatát az előterjesztéshez 3. számú mellékletként csatoljuk. Javasoljuk az érintett terület lakosainak a tanulmányt lakossági fórum keretében ismertetni. 2. A XIII. kerületben lévő fővárosi tulajdonú területeken (fehér foltok) a fizető várakozás feltételeinek kialakítása és a Fővárosi Önkormányzattal kötött Együttműködési Megállapodás módosításának kezdeményezése A XIII. Kerületi Közszolgáltató Zrt. által üzemeltetett fővárosi főútvonalak jelenlegi szakaszain kívül vannak még olyan főútvonal szakaszok és területek, amelyeknek övezetbe vonása már régebben megtörtént, de a parkolás üzemeltetés feltételeinek kialakítása (forgalomtechnikai- és engedélyezési kiviteli terv, parkolójegy-kiadó automaták kihelyezése, felfestések, táblázás kihelyezése) a tulajdonos Fővárosi Önkormányzat döntése alapján nem történt meg. Ezeknek a területeknek a többségét – melyeken jelenleg ingyenesen lehet várakozni –, mint kis szigeteket a XIII. kerület tulajdonában lévő jelenleg üzemeltetett fizető várakozási övezetek veszik körül. Ezek a területek az alábbiak:
14
Váci út (Dózsa György út – Balzsam utca közötti szakaszának) páros oldala Váci út (Dózsa György út – Balzsam utca közötti szakasza) páratlan oldala, kivéve a Róbert Károly krt. – Rákos patak közötti szakaszt Dózsa György út (Váci út – Vágány utca közötti szakasza) páros és páratlan oldala Dráva utca (Népfürdő utca – Váci út közötti szakasza) Róbert Károly krt. (Reitter Ferenc u. – Váci út közötti szakasza) Lomb utca – Tahi utca – Váci út – Rákos patak által határolt terület Országbíró utca – Béke utca – Petneházy utca – Üteg utca által határolt terület (LIDL áruház mögötti terület) A fenti területeken található közterületi parkolóhelyek száma: kb. 1 200 db. Javasoljuk, hogy a fenti területek fizető várakozási övezet feltételeinek megteremtése érdekében kezdeményezzük a Fővárosi Önkormányzatnál a beruházás megvalósítását, és a jelenlegi Együttműködési Megállapodás módosítását. 3. Újlipótváros legérintettebb területén meghosszabbításának kezdeményezése
a
fizető
parkolási
üzemidő
A Szent István körút – Újpesti rakpart – Katona József utca – Visegrádi utca – Victor Hugo utca – Váci út által határolt, parkolásra kijelölt területen a lakossági várakozási hozzájárulásra jogosult kerületi lakosok parkolási lehetőségei 18 és 22 óra között rendkívül korlátozottak, tekintettel a várakozási körzet nagymértékű kihasználtságára, az itt található bevásárlóközpont, a Nyugati pályaudvar, valamint az V. kerület hosszabb üzemideje miatti átparkolások miatt. Az újlipótvárosi parkolási helyzet javítására javasoljuk, hogy a terület legérintettebb részén (Szent István krt. – Újpesti rakpart – Katona József utca – Visegrádi utca – Victor Hugo utca – Váci út által határolt területen) kezdeményezzük a Fővárosi Önkormányzatnál a Budapest Főváros közigazgatási területén a járművel várakozás rendjének egységes kialakításáról, a várakozás díjáról és az üzemképtelen járművek tárolásának szabályozásáról szóló 30/2010. (VI.4.) számú Fővárosi Közgyűlési rendelet módosítását, a fizető parkolási üzemidő végének 18,00 óráról 20,00 órára történő kiterjesztésére. 4. A KRESZ szabályainak betartatása, közlekedési morál javítása A KRESZ szabályai közül a parkolásra vonatkozók megsértése a leggyakoribb. A megelőzésben jelentős szerepe van az előírások betartatásának, a normatív és következetes számonkérésnek. A média, a lakossági civil mozgalmak szintén tevékenyen vehetnek részt a közfelfogás változtatásában, a közlekedési morál javításában. 5. Dugódíj A Fővárosi Önkormányzat a 4-es metró pályázata során elkötelezte magát a behajtási díj, „dugódíj” bevezetésére, ami egyébként jelentősen megváltoztathatja az építésre javasolt területek környezetében a közlekedési és parkolási szokásokat. A komoly vitát kavart kötelezettségvállalás megvalósításának feltételei még nem ismertek. A forráshiányos finanszírozás, a szakmai és társadalmi viták, a szükségszerű kapcsolódó beruházások még nem történtek meg. Várhatóan leghamarabb 2016 év végén kerülhet sor a dugódíj bevezetésére. A dugódíj övezethatárára több javaslat is készült (Szent István körút, Róbert Károly körút, Körvasút sor). Álláspontunk, hogy a dugódíj övezethatára ne vágja ketté a kerületet, ne legyen parkolási feszültségforrás.
15
6. Forgalomtechnikai felülvizsgálat 2014-ben elkezdtük a teljes XIII. kerület forgalomtechnikai felülvizsgálatát. A fentiekben már beszámoltunk a Szent István körúttól a Dráva utcáig tartó terület vizsgálatáról. Délről északra javasoljuk a felülvizsgálatot folytatni az alábbi ütemterv szerint: a Dráva utca – Dózsa György út – vasút – Róbert Károly körút – Duna folyam által határolt terület vizsgálata (2015-2016) Népfürdő utca – Rákos patak – Röppentyű utca – Petneházy utca – Reitter Ferenc utca – Szegedi út – Lehel utca – Róbert Károly krt. által határolt terület vizsgálata (20162017) Váci út – Balzsam utca – Göncöl utca – Rákos patak által határolt terület vizsgálata (2017-2018) 7. Mélygarázs építésének vizsgálata Javasoljuk, hogy Újlipótváros parkolási helyzetének javítása érdekében vizsgáljuk meg, milyen parkolás szabályozási és támogatási eszközökkel lehet a lakosságot a közterületeken kívüli gépkocsi tároló kapacitások szélesebb körű igénybevételére ösztönözni. Javasoljuk felmérést készíteni a Váci út – Csanády utca – Újpesti rakpart – Szent István krt. által határolt területen a parkolóhelyek foglaltságáról, továbbá a fenti területhez kapcsolódóan mélygarázs/parkolóház létesítésének vizsgálatát. Kérem a T. Képviselő-testületet, hogy az előterjesztést megtárgyalni és a határozati javaslatokat elfogadni szíveskedjék.
Határozati javaslat:
az Önkormányzat Képviselő-testülete úgy dönt, hogy a)
elfogadja a kerület parkolási helyzetéről a beszámolót,
b) felkéri a polgármestert, hogy Budapest Főváros Önkormányzatánál kezdeményezze újra a Röppentyű utca – Rozsnyai utca – Hajdú utca – Fáy utca – Béke utca – Petneházy utca által határolt terület várakozási övezetbe vonását, c)
javasolja a Duna – Váci út – Vizafogó utca által határolt terület várakozási övezetnek történő kijelölését,
d) felkéri a polgármestert, hogy Budapest Főváros Önkormányzatánál kezdeményezze a 30/2010. (VI.4.) számú Főv. Kgy. rendelet módosításaként a c) pont szerinti terület várakozási övezetként történő kijelölését, e)
a b) és c) pont szerinti várakozási övezetek kialakításának költségeit (döntés-előkészítő tanulmányok alapján a Röppentyű utca – Rozsnyai utca – Hajdú utca – Fáy utca –
16
Béke utca – Petneházy utca által határolt terület becsült beruházási költsége bruttó 10 millió Ft, a Duna – Váci út – Vizafogó utca által határolt területet becsült beruházási költsége bruttó 42,5 millió Ft) a XIII. Kerületi Önkormányzat parkolási bevételeinek terhére biztosítja, f)
javasolja a Röppentyű utca – Göncöl utca – Kámfor utca – Tatai utca – Szegedi út – Dévényi utca – Róbert Károly krt. – Lehel utca – Szegedi út – Reitter Ferenc utca – Petneházy utca által határolt terület várakozási övezetnek történő kijelölését,
g) az f) pont szerinti várakozási övezet kialakításának költségét (döntés-előkészítő tanulmány alapján becsült beruházási költsége bruttó 370,6 millió Ft) a XIII. Kerületi Önkormányzat parkolási bevételeinek terhére biztosítja, h) felkéri a polgármestert, hogy Budapest Főváros Önkormányzatánál kezdeményezze a XIII. kerületben található fővárosi tulajdonú, még nem kiépített várakozási övezetek beruházásának megvalósítását, ehhez kapcsolódóan az Együttműködési megállapodás módosítását, i)
felkéri a polgármestert, hogy a Budapest Főváros Önkormányzatánál kezdeményezze a Szent István krt. – Újpesti rakpart – Katona József utca – Visegrádi utca – Victor Hugo utca – Váci út által határolt területen a fizető várakozási üzemidő 18,00 óráról 20,00 órára történő kiterjesztését, a 30/2010. (VI.4.) számú Főv. Kgy. rendelet módosítását,
j)
felkéri a polgármestert, hogy Újlipótváros térségére vonatkozóan vizsgáltassa meg, milyen parkolás szabályozási és támogatási eszközökkel lehet a lakosságot a közterületeken kívüli gépkocsitároló-kapacitások szélesebb körű igénybevételére ösztönözni,
k) felkéri a polgármestert, hogy készíttessen felmérést a Váci út – Csanády utca – Újpesti rakpart – Szent István krt. által határolt terület parkolóhelyeinek foglaltságáról, továbbá mélygarázs/parkolóház létesítésének lehetőségéről. Határidő:
Felelős:
b), d), i) h) j) k)
2015.03.31. 2015.05.31. 2015.07.31. 2015.11.30.
b), d), h), i), j), k) dr. Tóth József polgármester
17
Határozathozatal módja:
egyszerű többség
Budapest, 2015. március ” ”. Borszéki Gyula Készítette: XIII. Kerületi Közszolgáltató Zrt. Megtárgyalta: Jogi és Közbiztonsági Bizottság Pénzügyi és Költségvetési Bizottság Tulajdonosi, Kerületfejlesztési és Lakásgazdálkodási Bizottság
Láttam: Dr. Bujdosó Sándor jegyző
18
