Bijlage 1 UVP : Overzicht activiteiten

Bijlage 1 UVP 2013-2014: Overzicht activiteiten Veiligheidsveld Veilige leef- en woonomgeving

Veiligheidsthema Sociale kwaliteit

Fysieke kwaliteit

Objectieve veiligheid/ veelvoorkomende criminaliteit

Subjectieve veiligheid/ veiligheidsgevoel

Bedr ijvigheid en Veiligheid

Veilig winkelgebied Veilige bedrijventer reinen Veilig uitgaan

Activiteit Drugsbeleid ( hektor) / coffeeshopbel ei d Aanpak ill egale hennepteelt i n panden Aanpak overlast (straat) pr ositutie en seksinrinri chtingen Overlastpanden Nazor g (ex-)gedetineerden Aanpak overlastgevende adr es- en thuislozen Handhaven en toezicht in de openbare r ui mte Handhaving nieuwe dranken horecawet Onder houd en beheer openbar e ruimte Aanpak Geweld in afhankelij kheidsrelaties Aanpak volwassen veelplegers Overval len Woninginbr aak Crimi nele Jeugd Aanpak fietsendiefstal Gemotoriseerde voertuigencriminalitei t Veiligheidsconvenant stations Cameratoezi cht Specifieke pr oj ecten op wijkniveau Maatschappelijke Onrust en Pilot Bestuur lijke Informati evoorziening Justitiabelen Breed Binnenstad Over leg Keur merk veilig onder nemen (bedrijventerreinen)

Kwaliteitsmeter veili g ui tgang ( KVU) Veilige evenementen Coördinatie risicowedstr ijden Jeugd en VeiligheidJeugd en Veilgiheid Aanpak crimi nele j eugd Alcohol en dr ugs-preventie onder jongeren Veiligheid in en om scholen Aanpak jeugdoverlast Fysieke Veiligheid Fysieke Veiligheid Verkeer sveili gheid Brandveil igheid Externe vei lighei d Voor ber ei di ng op r ampenbestr ijding (oranje kolom) Integriteit en Int egr iteit en Veiligheid Regionaal Infor matie en Experti se Centrum (RIEC) Veiligheid Wet BIBOB

Bijlage 1 UVP 2013-2014: Overzicht activiteiten 1

Veiligheidsveld 1 Veilige woon- en leefomgeving Veiligheidsveld 1 Veilige woon- en leefomgeving Thema 1.1: Sociale kwaliteit De sociale kwaliteit van de woon- en leefomgeving heeft betrekking op de ‘ sociale relaties’ in een buurt. Zowel tussen bewoners als met eventueel andere aanwezige personen. Belangrijke aspecten van de sociale kwaliteit zijn o.a. betrokkenheid van bewoners bij de buurt, de kwaliteit van sociale netwerken en de mate van informele sociale controle. De sociale kwaliteit kan onder druk komen te staan door verschijnselen als woonoverlast, burengerucht, dranken drugsoverlast, overlast van prostitutie en overlast van zwervers. Drugsbeleid Bestuurlijk Opdrachtgever Ambtelijk Opdrachtgever Activiteiteigenaar Rol gemeente

Burgemeester

Onderdeel overkoepelend beleid Beleidsperiode Doelstelling

n.v.t.

Afdelingshoofd Veiligheid en Handhaving Beleidsmedewerker team VHBOP Regie

Drugsbeleid, kaders gemeente Venlo 2011-2020 De kaders drugsbeleid beogen een vermindering van het drugstoerisme en tevens een daling van de drugsoverlast. Daarnaast wordt een daling van onveiligheidsgevoelens, een verstoring van de drugsketen en een verbetering van het imago van Venlo gerealiseerd. Het (aangescherpte) coffeeshopbeleid, de per 1 mei 2012 ingevoerde coffeeshopclub, is een belangrijk onderdeel van deze kaders. Het drugsbeleid is uitgewerkt in 3 thema’ s, te weten:  Plan van aanpak hennepteelt: Beoogd wordt een integrale werkwijze, onder regie van de gemeente, waarbij een strafrechtelijke ontmanteling, onder leiding van het OM die door de politie wordt uitgevoerd. Aan de overige partners wordt relevante informatie verstrekt zodat in ruime mate interventie strategieën kunnen worden toegepast om een einde te maken aan overlastgevende en gevaarszettende hennepkweek (zie activiteit: aanpak illegale hennepteelt in panden).  Plan van aanpak drugspreventie: Behalve bestaande maatregelen (Kloeken en Blowen) worden in het preventiestuk ook enkele suggesties voor nieuwe mogelijkheden geboden. Doel is het voorkomen en beperken van gezondheidsrisico’ s van alcoholen druggebruik voor het




Toelichting:

Aanpak 2013 en 2014

Beschikbare instrumenten en maatregelen

Partners:

Relevante weten regelgeving:

 individu en zijn directe omgeving èn het beperken van risico op alcoholen druggerelateerde maatschappelijke overlast (zie activiteit: drugs- en alcoholpreventie jeugd).  Beleidsregels ter voorkoming en bestrijding van drugsoverlast, handel en – productie: De beleidsregels zijn onderverdeeld in 3 categorieën: coffeeshops, andere lokalen en woningen, hennepteelt. Per categorie is omschreven wat de consequenties zijn van een bepaalde overtreding die voor de eerste keer begaan wordt voor de tweede keer en iedere volgende keer. Met de opkomst van het gebruik van hasj en marihuana in de jaren ’ 70 kwamen behalve kooptoeristen ook drugstoeristen vanuit Duitsland naar Venlo. Deze aantallen zijn door de jaren heen gestegen tot enkele duizenden per dag. Hiermee steeg ook de overlast door drugshandel en gebruik, met name in de binnenstad. Om deze overlast succesvol aan te pakken is in de periode 20012009 het succesvolle driesporen beleid Hektor uitgevoerd. In 2010 en 2011 is deze werkwijze voortgezet in afwachting van verschillende landelijke beleidsontwikkelingen, met name de invoering van de coffeeshopclub. De nadruk van het beleid is echter, met het oog op deze landelijke ontwikkelingen en het naar aanleiding hiervan vaststellen van de nieuwe kaders 2011-2020, in 2011 verschoven naar het verminderen van het drugstoerisme. Het drugsbeleid 2011-2022 is verder uitgewerkt in 3 thema’ s:  Alcohol- en drugsbeleid 2010-2015  Beleidsregels ter voorkoming en bestrijding van drugsoverlast, handel en – productie  Plan van aanpak hennepteelt  Implementeren van de aangepaste gedoogcriteria voor 2013 coffeeshops.  De handhaving volgens de ‘ Hektor-werkwijze’ . 2013  Nieuw lokaal drugsbeleid formuleren en vaststellen. 2013 (zie voor specifieke aanpak op thema’ s ook activiteiten: aanpak illegale hennepteelt, Deelnemen regionaal informatie en expertise centrum (RIEC), Wet Bibob, Overlastpanden, Alcohol en drugsbeleid jeugd).





Afhankelijk van de inhoud van het nieuw te formuleren drugsbeleid de uitvoering hiervan. 2014 Casusoverleg hennepteelt, werkgroep kloeken en blowen, coffeeshophoudersoverleg, handhavingsoverleg, Last onder bestuursdwang, last onder dwangsom, toezicht, waarschuwing, weigeren of (tijdelijk) intrekken van (exploitatie)vergunningen voor horecabedrijven, coffeeshops, grow, smart en – headshops en sexinrichtingen, Wet Bibob Intern: GO, VHTEH, WIZ Extern: Politie-eenheid Limburg, Belastingdienst Limburg, Openbaar Ministerie, Enexis, UWV, Woningbouwcorporaties, Vincent van Gogh Instituut, Centrum voor Jeugd en Gezin, GGD, Koninklijke Horeca Nederland Alcohol- en drugsbeleid 2010-2015, Beleidsregels ter voorkoming en bestrijding van drugsoverlast, -handel en – productie, Plan van aanpak hennepteelt, Gezondheidsbeleid, Drank- en Horecawet, Convenant hennepaanpak, APV Venlo, Algemene wet Bestuursrecht, Wet Bibob, Gemeentewet, Opiumwet, gedoogcriteria Openbaar Ministerie, Wetboek van strafrecht, Wetboek van strafvordering, Wet Politiegegevens, Wet op het binnentreden,


Samenhang met andere veiligheidsthema’ s

Belangrijke ontwikkelingen

Evaluatie: Indicatoren

Evaluatieinstrumenten

Beleidsregels Head-, grow- en smartshops, Convenant ten bate van Bestuurlijke en Geïntegreerde Aanpak Georganiseerde Criminaliteit, Bestrijding handhavingsknelpunten en Bevordering Integriteitsbeoordelingen (RIEC) Sociale kwaliteit, Fysieke kwaliteit, Objectieve veiligheid/veel voorkomende criminaliteit, Subjectieve veiligheid/veiligheidsgevoel, Veilig winkelgebied, Veilig uitgaan, Jeugd, alcohol en drugs, Veilig in en om de school, Bestuurlijke aanpak georganiseerde criminaliteit, Brandveiligheid  Aanpassing beleidsregels coffeeshopclub op basis van regeerakkoord ‘ Bruggen Slaan’ .  Ontwikkelingen omtrent de samenwerking binnen het ‘ Convenant ten bate van de Bestuurlijke en Geïntegreerde Aanpak Georganiseerde Criminaliteit, Bestrijding handhavingsknelpunten en Bevordering Integriteitsbeoordelingen” , waarin onder andere de aanpak van georganiseerde hennepteelt als speerpunt is benoemd.  Ontwikkelingen omtrent activiteit Kloeken en Blowen: regionalisering onder project ‘ Lekker Friz’ .



 Aantal meldingen drugsoverlast  Aantal incidenten drugs  ‘ ervaren overlast drugshandelaren/-dealers in de eigen woonomgeving’ (stadspeiling)  ‘ ervaren overlast drugsgebruikers/verslaafden in de eigen woonomgeving’ (stadspeiling)  Veiligheidsgevoel van de burger  Formuleren en vaststellen nieuw lokaal drugsbeleid  In 2013 bekijken of er een indicator voor het meten van het drugstoerisme te bepalen is zodat deze eventueel in 2014 gebruikt kan worden. (zie ook indicatoren: aanpak illegale hennepteelt; drugs- en alcoholpreventie jeugd) Cijfers politie Stadspeiling Evaluatie onderzoek (Intraval)


Bestuurlijk Opdrachtgever Ambtelijk Opdrachtgever Activiteiteigenaar Rol gemeente Onderdeel overkoepelend beleid Beleidsperiode Doelstelling

Toelichting:

Aanpak 2013 en 2014

Beschikbare instrumenten en maatregelen Partners:

Relevante weten regelgeving: Samenhang met andere veiligheidsthema’ s Belangrijke ontwikkelingen

Aanpak illegale hennepteelt in panden Burgemeester Afdelingshoofd Veiligheid en Handhaving Projectleider team VHBOP Regie in bestuursrechtelijke handhaving Faciliterend in lokaal en regionaal samenwerkingsverband Drugsbeleid 2011-2020

Drugsbeleid 2011-2020, deel I: Integrale aanpak hennepteelt Gemeente Venlo, plan van aanpak In overleg met relevante partners komen tot een integrale aanpak van hennepkwekerijen in de gemeente Venlo, dus zowel privaatrechtelijke, bestuursrechtelijke als strafrechtelijke aanpak. Aanpak moet bijdragen aan een betere afstemming van de handhaving, de vermindering van overlast als gevolg van de hennepkweek, het terugdringen van de gevaarzetting, de verbetering van de veiligheid en leefbaarheid in de stad en tot slot terugdringen van de hennepteelt als zodanig. De illegale hennepteelt zorgt voor veel overlast (geluids-, stank- en wateroverlast, het dumpen van afval) verloedering en gevaarzetting in woonwijken en gaat veelal gepaard met uitkeringsfraude, belastingontduiking en energiediefstal. Wat ooit begon als teelt voor eigen gebruik lijkt te zijn uitgegroeid tot bedrijfsmatig opgezette kwekerijen in woningen, loodsen, en aparte bedrijfsruimten, met nauwe banden met georganiseerde criminaliteit. In casusoverleg met hierna te noemen partners 2013-2014 worden noodzakelijke gegevens gedeeld, waarna elke partner de hem ten dienste staande mogelijkheden om op te treden gebruikt. Voor de gemeente betekent dit met name het tijdelijk sluiten van panden o.g.v. de Opiumwet. Casusoverleg, last onder bestuursdwang, last onder dwangsom, toezicht, waarschuwing. Intern: VHVEH, VHTEH, Gebouwde Omgeving, Werk Inkomen Zorg. Extern: Politie-eenheid Limburg, Openbaar Ministerie, Enexis, UWV, Woningbouwcorporaties, Belastingdienst Limburg. Opiumwet, Gemeentewet, Algemene wet bestuursrecht, Wetboek van Strafrecht, Wetboek van strafvordering, Wet politiegegevens, Algemene plaatselijke verordening Venlo, lokale beleidsregels. Sociale kwaliteit, Fysieke kwaliteit, Objectieve veiligheid/veel voorkomende criminaliteit, Subjectieve veiligheid/veiligheidsgevoel, Bestuurlijke aanpak georganiseerde criminaliteit, Veilige bedrijventerreinen. Georganiseerde Hennepteelt is als speerpunt benoemd in de landelijke/regionale samenwerking binnen “ Convenant tbv Bestuurlijke en Geïntegreerde Aanpak Georganiseerde Criminaliteit, Bestrijding handhavingsknelpunten en Bevordering Integriteitsbeoordelingen” (RIEC). Ontwikkelingen in dat verband zouden ook lokaal tot aanpassingen in operationele werkwijze


kunnen leiden, bijvoorbeeld de ontwikkeling door de politie van een regionale database (hennepmonitor) voor alle panden waarin hennepkwekerijen zijn aangetroffen. Evaluatie: Indicatoren Evaluatieinstrumenten

 aantal meldingen/onderzochte casus  aantal strafrechtelijke ontmantelingen Interne cijfers Cijfers van politie




Aanpak overlast (straat) prostitutie en seksinrichtingen (prostitutiebeleid) Bestuurlijk Burgemeester Opdrachtgever Ambtelijk Afdelingshoofd Veiligheid en handhaving Opdrachtgever Activiteiteigenaar Beleidsmedewerker team VHBOP Rol gemeente Regie Onderdeel Nee overkoepelend beleid Beleidsperiode 2011-2014. Besluit Regionaal College d.d. 5 november 2010 en collegebesluit gemeente Venlo d.d. 21 december 2010 (Voortzetten van de bestuursopdracht Coördinatie Prostitutiebeleid 2011-2014/ Evaluatie bestuursopdracht Coördinatie Prostitutiebeleid) Doelstelling Overlast (straat)prostitutie verminderen, reguleren seksinrichtingen en verbeteren welzijn prostituees Toelichting: Aanleiding was de landelijke opheffing van het bordeelverbod in 2000 met als doel de regulering van de prostitutie middels vergunningverlening door gemeenten en de aanpak van overlast (straat)prostitutie (i.c.Kaldenkerkerweg) en verbetering welzijn prostituees. De gemeente Venlo participeert in de bestuursopdracht Coördinatie Prostitutiebeleid. De burgemeester van de gemeente Weert is Regionaal portefeuillehouder Prostitutiebeleid en levert de regionale coördinator Prostitutiebeleid. Het beleid en de handhaving worden regionaal afgestemd. De bestuursopdracht “ Coördinatie prostitutiebeleid” houdt in de coördinatie van de gemeentelijke handhaving van het prostitutiebeleid en een regionaal prostitutiebeleid in afstemming met andere ketenpartners Aanpak 2013 en Voortzetting huidig beleid en handhaving (in afstemming 2013 2014 met de regio) en beleidsvoorbereiding nieuw in te voeren wet “ regulering prostitutie en bestrijding misstanden seksbranche” , jaarlijkse controle seksinrichtingen Voortzetting (regionaal) beleid en handhaving en 2014 controles Beschikbare Regionale werkgroep Prostitutiebeleid, huidige beleid en nieuw op instrumenten en te stellen (handhavings)beleid op basis van nieuwe wet “ regulering maatregelen prostitutie en bestrijding misstanden seksbranche” , jaarlijkse controles seksinrichtingen, last onder dwangsom, intrekken vergunning, waarschuwingen. Partners: Intern: afdeling Veiligheid en handhaving team VHVEH, team VHTEH, de afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling. Extern: de gemeenten in Noord- en Midden-Limburg, Openbaar Ministerie, politie-eenheid Limburg, Provincie Limburg, Belastingdienst, GGD. Relevante weten Gemeentewet, APV, in te voeren wet “ regulering prostitutie en regelgeving: bestrijding misstanden seksbranche, “ beleidsregels handhaving prostitutiebeleid” , het beleid maximum aantal seksinrichtingen” (maximaal 4) en escortbedrijven (maximaal 3) en het “ beleid nadere regels” wet BIBOB, Wetboek van Strafrecht en wetboek van Strafvordering Samenhang met Beleid integrale veiligheid/Veilige woon- en leefomgeving, Sociale andere kwaliteit, Subjectieve veiligheid/veiligheidsgevoel, Bestuurlijke


veiligheidsthema’ s

aanpak georganiseerde criminaliteit


 Invoering nieuwe wetgeving  Aanpak mensenhandel (RIEC)  Onderzoek instellen zorgcoördinator

Evaluatie: Indicatoren Evaluatieinstrumenten

Aantal pv’ s en klachten/meldingen overlast prostitutie Politiecijfers




Overlastpanden Bestuurlijk Opdrachtgever Ambtelijk Opdrachtgever Activiteiteigenaar Rol gemeente Onderdeel overkoepelend beleid Beleidsperiode Doelstelling

Toelichting:

Aanpak 2013 en 2014



Samenhang met andere veiligheidsthema’ s Belangrijke ontwikkelingen Evaluatie: Indicatoren Evaluatieinstrumenten

Burgemeester Afdelingshoofd Veiligheid en Handhaving Projectleider team VHBOP Regie in bestuursrechtelijke handhaving Faciliterend in lokaal samenwerkingsverband Integraal Handhavingsbeleid (nog vast te stellen)

Doorlopend beleid In overleg met relevante partners komen tot een integrale aanpak van overlastgevende panden in de gemeente Venlo, dus zowel bestuursrechtelijke als strafrechtelijke aanpak. Aanpak moet bijdragen aan een betere afstemming van de handhaving, de vermindering van overlast in brede zin (hierbij valt te denken aan woonoverlast, illegale- en overbewoning, maar ook aan overlast gerelateerd aan horecabedrijven) en de verbetering van de veiligheid en leefbaarheid in de stad. Verschillende vormen van overlast zorgen voor gevoelens van onveiligheid en verminderen de leefbaarheid. Burgers klagen bij politie en gemeente. Toezichthouders constateren ook zelf misstanden. In casusoverleg met hierna te noemen partners 2013-2014 worden noodzakelijke gegevens gedeeld, waarna elke partner de hem ten dienste staande mogelijkheden om op te treden gebruikt. Zo nodig vindt integrale (fysieke) controle van panden plaats. Gedurende het jaar aanpak evalueren. Casusoverleg, integrale controles, last onder bestuursdwang, last onder dwangsom, (tijdelijk) intrekken vergunningen, toezicht, waarschuwing Intern: VHVEH, VHTEH, Gebouwde Omgeving, Werk, Inkomen en Zorg. Extern: Politie-eenheid Limburg. Gemeentewet, Algemene wet bestuursrecht, Bouwwetgeving, Opiumwet, Wetboek van Strafrecht, Wetboek van strafvordering, Wet politiegegevens, Algemene plaatselijke verordening Venlo, Bestemmingsplannen, lokale beleidsregels Sociale kwaliteit, Fysieke kwaliteit, Objectieve veiligheid/veel voorkomende criminaliteit, Subjectieve veiligheid/veiligheidsgevoel, Veilig uitgaan, Bestuurlijke aanpak georganiseerde criminaliteit Evaluatie in 2013 kan leiden tot aanpassingen in operationele werkwijze.  Operationeel casusoverleg/werkwijze  Evaluatie 2013 Interne input/cijfers Input van politie




Bestuurlijk Opdrachtgever Ambtelijk Opdrachtgever Activiteiteigenaar Rol gemeente


Toelichting:

Aanpak 2013 en 2014

Nazorg (ex-) gedetineerden Burgemeester Afdelingshoofd Veiligheid en Handhaving Beleidsmedewerker team VHBOP Faciliterend Lokaal: door faciliteiten op het gebied van huisvesting, inkomen, dagbesteding, begeleiding, ID-bewijs beschikbaar te stellen ter voorkoming van recidive. Regionaal: Als centrumgemeente Noord en Midden Limburg opdrachtgever aan de Veiligheidshuizen Noord- en Midden Limburg voor het organiseren van een proces rond nazorg (ex-) gedetineerden ter voorkoming van recidive. Regionaal Kompas 2008-2014 (subdoelstelling voorkomen dakloosheid als gevolg van detentie) Beleid Veiligheidshuis Noord-Limburg 2010-2012 (verlengd tot en met 2013) Nader te bepalen (uitvoeringsbeleid moet worden opgestart) Door middel van nazorg (ex)gedetineerden de kans op recidive  verminderen. Subdoelstelling :  Dakloosheid na detentie komt (vrijwel) niet meer voor (conform doelstelling regionaal kompas);  Alle gedetineerden zijn voorzien van een geldig identiteitsbewijs bij het (tijdelijk) verlaten van de PI;  Alle (ex-)gedetineerden hebben een inkomen en hebben toegang tot een vorm van dagbesteding (zoals scholing of (on)betaald werk);  Alle (ex-)gedetineerden hebben toegang tot zorg op maat, waarbij in ieder geval een doorlopende zorgverzekering kan worden verstrekt;  Alle (ex-)gedetineerden krijgen hulp bij de aanpak van schuldenproblematiek. Uit onderzoek blijkt dat 70% van alle gedetineerden binnen 7 jaar na detentie recidiveert. De kans op recidive wordt aanzienlijk lager wanneer de gedetineerde begeleid wordt tijdens maar ook na detentie. Vooral de eerste 72 uur na detentie zijn cruciaal. Deze zogenoemde nazorg is een verantwoordelijkheid van de gemeenten van herkomst (bestuursakkoord d.d. 2007 Rijk en gemeenten). Nazorg omvat begeleiding en beschikbaarheid op het gebied van 1) huisvesting 2) inkomen 3) zorg 4) identiteitsdocumenten en 5) hulp bij schuldenproblematiek. Extra aandacht is er voor gedetineerde veelplegers vanwege de complexiteit van de problematiek. De nazorg van (ex) gedetineerden is tot en met 2013 ondergebracht bij het Veiligheidshuis Noord-Limburg. Het veiligheidshuis is hiermee de linking pin tussen het gevangeniswezen, justitiepartners en de gemeenten en zorgpartners. Hiermee blijft tevens zicht op detentieverloop van geprioriteerden in het Veiligheidshuis (huiselijk geweld, veelplegers).  Continuering nazorg in het Veiligheidshuis Noord- 2013 Limburg conform ambitie 2010-2012 om recidive te verminderen.  Vaststellen beleid Veiligheidshuis Noord-Limburg, 2013




Samenhang met andere veiligheidsthema’ s Belangrijke ontwikkelingen


 waarin SMART afspraken worden gemaakt over de rol van het Veiligheidshuis inzake nazorg. Dit beleid is in het eerste kwartaal 2013 gereed.  Versterken lokale aanpak: in 2013 wordt het gewenste aanbod inzichtelijk gemaakt met als 2013 doel om de toegang van faciliteiten (inkomen, huisvesting, dagbesteding, begeleiding, zorg en ID-bewijs) te verbeteren ten behoeve van de doelgroep. In het lokale beleid wordt aansluiting gerealiseerd met het Veiligheidshuis NoordLimburg. Eindproduct: uitvoeringsafspraken over informatie-uitwisseling (infrastructuur) en de inzet van lokale en regionale faciliteiten  Start aanpak nazorg conform vastgesteld beleid 2014 Veiligheidshuis Noord-Limburg 2014-2017.  Uitvoering afspraken conform lokaal uitvoeringsbeleid (ad 3 2013) 2014 Aanbod interventies / hulpverlening, begeleiding, inkomen en zorg

Intern: Veiligheid en Handhaving (team VHBOP), Maatschappelijke Ontwikkeling (team Ontwikkeling), Werk Inkomen en Zorg (team staf en team zorg) Extern: Openbaar Ministerie, Politie-eenheid Limburg, Woningcorporaties, Reclassering Nederland, Vincent van Gogh Instituut (Justitiële verslavingszorg, bemoeizorg, verslavingszorg), Leger des Heils (Domus), Reïntegratiebedrijven, Stichting Wel.kom, Penitentiaire Inrichting, Moveoo, Centraal Meld- en Actiepunt, Exodus Wet bescherming persoonsgegevens, Wetboek van Strafrecht, Wetboek van Strafvordering, Penitentiair recht, Meerjarenperspectief en – plan Veiligheidshuis Noord-Limburg, Regionaal Kompas, WMO, Wet voorwaardelijke invrijheidsstelling. Veilige leef- en woonomgeving, aanpak Geweld in afhankelijkheidsrelaties, Aanpak volwassen veel- en meerplegers, drugscriminaliteit, aanpak overlast (straat)prostitutie en seksinrichtingen Herijking Regionaal Kompas; vanaf 2014 is er geen subsidie meer beschikbaar voor de realisatie van nazorg van (ex-)gedetineerden. De middelen die de centrumgemeente ontvangt voor nazorg (ex)gedetineerden eindigen per 1-1-2014. Vanaf die datum moet het ingebed zijn in lokaal beleid In de decentralisatieopgaven van de gemeente (AWBZ, Wet Werken naar vermogen) en de Sociale Structuurvisie staat het uitgangspunt “ zelfredzaamheid” centraal. Het is (vooralsnog) onduidelijk wat dit betekent voor deze doelgroep.  Percentage unieke personen die terugkeren naar de gemeente Venlo na detentie die: niet dakloos zijn na detentie voorzien is van een ID-bewijs na detentie Een doorlopende zorgverzekering heeft na detentie Inkomen hebben Dagbesteding hebben Hulp krijgen bij eventueel schuldproblemen Ondersteuning krijgen op het gebied van zorg Niet opnieuw met de politie in aanraking komen voor een






Toelichting:

Aanpak 2013 en 2014


Relevante weten regelgeving: Samenhang met andere veiligheidsthema’ s

strafbaar feit.  Beleidsplan Veiligheidshuis Noord-Limburg 2014-2017 vastgesteld in 2013  Uitvoeringsplan lokale aansluiting nazorg (Ex-) gedetineerden is vastgesteld in 2013 Politiecijfers Cijfers Veiligheidshuis Noord-Limburg Cijfers afdeling Werk Inkomen en Zorg Aanpak Overlast adres- en thuislozen Burgemeester



Afdelingshoofd Veiligheid en Handhaving Beleidsmedewerker team VHBOP Regie Regionaal Kompas 2008-2014

Onbepaalde tijd Het vergroten van de veiligheid en de veiligheidsbeleving van de bewoners, winkelend publiek en ondernemers in en rond de nachtopvang Blerick en in het Centrum van Venlo; het verminderen en het voorkomen van (drugs)overlast en incidenten door een integrale aanpak. Naar aanleiding van de motie “ overlast Blerick” d.d. 26 januari 2011 over de aanpak van overlastgevende dak- en thuislozen bij de nachtopvang in Blerick is gestart met het in kaart brengen van deze groep. Vanwege extreem toenemende overlast op het Vleesplein van deze groep is naar aanleiding van de motie van 25 mei 2011 (motie ter bestrijding van overlast openbare ruimte Vleesplein en Kleine Beekstraat) een aantal korte termijn acties uitgezet. Tevens is een uitvoeringsplan opgestart om de overlast tot een beheersbaar niveau te brengen.  Evalueren aanpak uitvoeringsplan 2013-2014  Herijken gedoogzones 2013-2014  Inbedden van de integrale aanpak in bestaande 2013-2014 structuren (Veiligheidshuis Noord-Limburg, Regionaal Kompas; beleid adres-en thuislozen)  Reactief optreden bij klachten 2013-2014  Handhaven top 10 meest overlastgevende 2013-2014 personen 2014  Reactief optreden bij klachten Casusoverleggen, samenscholingsverbod, gebiedsontzegging, ZSM (strafrecht), CMA, Housing first, veelplegersoverleg Veiligheidshuis Noord-Limburg Intern: Veiligheid en Handhaving (team VHBOP en VHEH), Werk Inkomen en Zorg (team staf en team zorg), Maatschappelijke Ontwikkeling (team Ontwikkeling) Extern: CMA, Veiligheidshuis Noord-Limburg, Politie- eenheid Limburg, Openbaar Ministerie, Moveoo, Vincent van Gogh Instituut (bemoeizorg, straathoekwerker) Strafrecht, bestuursrecht, Algemene Plaatselijke Verordening Veilige woon- en leefomgeving, Veilig winkelgebied/ Breedbinnenstad overleg, Aanpak Geweld in afhankelijkheidsrelaties, Nazorg (ex)gedetineerden,





Drugscriminaliteit, Aanpak overlast (straat)prostitutie en seksinrichtingen, Handhaven en toezicht in de openbare ruimte, Cameratoezicht, Veiligheidsconvenant stations, Aanpak veelplegers  2013: dagen nachtopvang verplaatst naar een tijdelijk locatie in Blerick (Taalbrug).  2013: dagbesteding voor adres- en thuislozen wordt nadrukkelijker gerealiseerd vanuit de afdeling Werk, Inkomen en Zorg. Dit zal een bijdrage leveren aan de verminderen van de overlast van deze doelgroep.  2015: dagen nachtopvang verplaatst naar een definitieve locatie in Venlo.  De realisatie van de nieuwe (definitieve) accommodatie voor het opvangen van adres- en thuislozen zal naar verwachting in 2015 gereed zijn. In het nieuwe concept staat integrale opvang voorop, uitgaande van de leefomstandigheden en behoeften van de groep. Met de realisatie van dit concept zal naar verwachting de overlast structureel verminderen.  Straathoekwerker: er is tijdelijk (maximaal twee jaar) een straathoekwerker aan de slag die de brug slaat tussen de doelgroep enerzijds en professionals anderzijds. Het is onduidelijk of na deze twee jaren voldoende middelen beschikbaar zijn om deze functie te blijven financieren. De rol van de straathoekwerker is tot op heden effectief gebleken.  Aantal meldingen overlast doelgroep  Percentage personen topt 10 aanpak in het Veiligheidshuis Noord-Limburg met succesvolle plannen  Integrale aanpak wordt opgepakt binnen reguliere samenwerkingsstructuren en beleid in 2013 Politiecijfers Stadspeiling Cijfers Veiligheidshuis Noord-Limburg Interviews






Thema 1.2: Fysieke kwaliteit De fysieke kwaliteit van de woon- en leefomgeving heeft betrekking op fysieke kenmerken van de woonomgeving, in het bijzonder de inrichting, het onderhoud en beheer van de openbare ruimte.


Toelichting:

Aanpak 2013 en 2014



Handhaven en toezicht (in de openbare ruimte) Burgemeester Afdelingshoofd Veiligheid en Handhaving Juridisch medeweker team VHBOP Regie Nee (is nog niet gereed)

Doorlopend Bevorderen van het nalevingsgedrag in de openbare ruimte van burgers en bedrijven van voorschriften gesteld in weten regelgeving. Het nalevingsgedrag is van invloed op de veiligheidsbeleving en gevoelens van burgers en draagt bij aan de veiligheid en leefbaarheid. Burgers en bedrijven moeten er op kunnen vertrouwen dat de gemeente gestelde regels handhaaft, waarbij de verantwoordelijkheid voor het naleven van de geldende wetten en regels ook bij de burger of ondernemer ligt. Uit de Veiligheidsmonitor 2011 komen rommel en hondenpoep op straat als grootste ergernis naar voren.  Vaststellen van het handhavingsbeleid en 2013 programma, waardoor meer maatwerk kan worden geleverd op het gebied van handhaving en aanpak van (m.n.) fysieke verloedering. En daarnaast is het mogelijk om meer te sturen op het nalevingsgedrag van burgers. 2013-2014  Voortzetten van aanpak met toezicht in de wijken, nadruk ligt verder op handhaving van betaald parkeren, APV en diverse wetgeving (zwerfvuil, hondenoverlast, bestemmingsplan, aanbieden huisvuil). Toezicht, Strafrechtelijke (bestuurlijke strafbeschikking, procesverbaal), fiscale (naheffingsaanslag betaald parkeren) en bestuursrechtelijke (bestuursdwang en dwangsom) handhavingsinstrumenten. Intern: Openbare Werken, Veiligheid en Handhaving, Gebouwde Omgeving, Bedrijfsvoering Extern: Politie-eenheid Limburg, Openbaar Ministerie Gemeentewet, Awb, APV, Afvalstoffenverordening, Drank- en Horecawet, Wet OM-afdoening, Wetboek van strafrecht. Sociale kwaliteit, Fysieke kwaliteit, Objectieve veiligheid/veelvoorkomende criminaliteit, Subjectieve veiligheid/veiligheidsgevoel, Veilig winkelgebied, Veilige bedrijventerreinen, Veilig uitgaan, Jeugd en Veiligheid  Regionalisering: Naast de bestaande samenwerking met de gemeente Beesel zal steeds meer samenwerking worden gezocht met andere gemeenten in de regio.




 Sociale structuurvisie: “ Iedereen heeft recht op een veilig



bestaan en werkt mee aan een veilige leefomgeving” is een van de hoofdopgaven in het sociale domein. Evaluatie: Indicatoren


 Schaalscore fysieke verloedering (VM2011: 3,5): 3,6 (2013)  Rapportcijfer van burgers dat de gemeente regels/verordeningen die ze maakt goed controleert en handhaaft (Stadspeiling 2010: 6,1): 6,2 (2014)  aantal bestuurlijke strafbeschikkingen (2011: 151)  Mulderbeschikkingen (2011: 3694)  Vaststellen handhavingsbeleid Stadspeiling Backoffice systeem handterminals (Eltraweb)





Toelichting:

Aanpak 2013 en 2014


Partners:

Relevante weten regelgeving: Samenhang met andere veiligheidsthema’ s Belangrijke ontwikkelingen Evaluatie: Indicatoren

Handhaving nieuwe Drank- en horecawet Burgemeester Afdelingshoofd Veiligheid en handhaving Beleidsmedewerker team VHBOP Regie N.v.t.

Niet van toepassing De bestaande DHW-wet wordt aangescherpt om drankmisbruik vooral door jongeren beter aan te kunnen pakken, het voorkomen van gezondheidsschade en het voorkomen van verstoring van de openbare orde. Dat is ook in lijn met ons beleidsplan alcoholen drugspreventie “ Kloeken en Blowen" vastgesteld voor de jaren 2010-2014. In het verlengde daarvan zijn ook in het recent vastgestelde Integraal Veiligheidsbeleid 2011-2014 “ Venlo Duurzaam Veilig” voor de komende jaren doelstellingen en maatregelen op dit punt vastgesteld. Daarnaast heeft de wet als doelstelling het terugdringen van de administratieve lasten voor ondernemers en vrijwilligers. De wetswijziging geeft gemeenten niet alleen meer bevoegdheden in de sfeer van regelgeving maar draagt ook de handhaving van de DHW over aan de gemeenten. De handhaving van de wet gaat van de nieuwe Voedsel- en Warenautoriteit over naar de burgemeester. Jongeren onder de 16 (18) mogen geen alcohol voorhanden hebben en zijn daarvoor strafbaar gesteld in de nieuwe wet. Implementatie nieuw beleid voor nieuwe Drank- en 2013-2014 horecawet die op 1 januari 2013 in werking treedt, de beleidskeuzes dienen nog gemaakt te worden. Dit wordt in de loop van 2013 geconcretiseerd. Werkgroep implementatie invoering nieuwe Drank- en horecawet, verblijfsontzegging uitgaansoverlast, intrekking of schorsing Dranken horecavergunning, bestuurlijke boete, alcoholverkoop stilleggen, verbinden van voorschriften/beperkingen aan vergunningen, verordening paracommercie, exorbitante prijsacties verbieden (optioneel), toelatingsleeftijden koppelen aan sluitingstijden (optioneel), tijdelijk verbod supermarkten om alcohol te verkopen (optioneel bij recidive alcoholverkoop aan 16-minners) Intern: team VHVEH, team VHTEH, Bedrijfsvoering, Economische Zaken, Maatschappelijke Ontwikkeling, Sport. Extern: politie-eenheid Limburg, Koninklijke Horeca Nederland, horecaondernemers, maatschappelijk middenveld nieuwe Drank- en horecawet/APV Veilig uitgaan, Kloeken en blowen, KVU, Sociale kwaliteit Fysieke kwaliteit, Objectieve veiligheid/ veelvoorkomende criminaliteit Subjectieve veiligheid/ veiligheidsgevoel, Jeugd, alcohol en drugs invoering nieuwe Drank- en horecawet per 1 januari 2013, alcoholleeftijd van 16 naar 18 jaar in kabinetsplannen  Implementatie DHW  hogere gemiddelde startleeftijd alcoholgebruik ten opzichte van




 2011 (zie activiteit: alcohol en drugsbeleid)

 afname van de hoeveelheid drankgebruik onder jongeren(zie activiteit: alcohol en drugsbeleid)  2. aantal pv’ s en klachten/meldingen aantal overtredingen DHW EvaluatiePolitiecijfers instrumenten Interne cijfers Onderhoud en beheer openbare ruimte; verminderen verloedering Bestuurlijk Wethouder Financiën, Openbare Werken, Verkeer en Cultuur Opdrachtgever Ambtelijk Afdelingshoofd Openbare Werken Opdrachtgever Activiteiteigenaar Beleidsmedewerkers teams OWPLL , OWSOL , OWMES Rol gemeente Regie en Faciliterend Rommel op straat: regie bij preventie en bij beheer in stadscentra, invalswegen, begraafplaatsen en enkele aangewezen ‘ anonieme’ gebieden; faciliterend in woon- en werkgebieden en het buitengebied. Hondenpoep: regie bij preventie t.a.v. regelgeving en spreiding en beheer van hondenvoorzieningen, faciliterend bij bewonersinitiatieven. Graffiti: regie bij preventie en t.a.v. beheer gemeentelijke eigendommen; faciliterend als andere partijen ook een bijdrage leveren. Onderdeel N.v.t. overkoepelend beleid Beleidsperiode  Rommel op straat – “ kadernota nr. 218 – stopzetten verzamelen zwerfvuil wijken” – Ingaand vanaf 1-1-2012  Hondenpoep – notitie “ Venlo Schoon – aanpak overlast hondenpoep” – Geen periode benoemd.  Graffiti – Aanpak o.b.v. beantwoording artikel 37 vragen inzake graffiti in Venlo – Geen periode benoemd Doelstelling Verloedering algemeen Overkoepelend kan gezegd worden dat de gemeente Venlo streeft naar preventie van overlast en vermindering van de overlast(gevoelens) met betrekking tot verloedering. Hier vallen rommel op straat, hondenpoep en graffiti onder. Rommel op straat: Centrum en invalswegen: A-niveau (IBOR-systematiek). Rest stad: als gevolg van bezuinigingen is hiervoor geen minimumbeheerniveau meer vastgesteld. Bewoners zijn sinds 1-12012 zelf verantwoordelijk voor het schoonhouden van de wijken. De gemeente wil het schoonhouden van de wijken stimuleren door bewoners goed te faciliteren en te stimuleren. Na een hoog water wil de gemeente Venlo verder stimuleren dat de Maasoevers worden geschoond zodat dit gebied schoner wordt en het probleem niet stroomafwaarts wordt verplaatst. Hondenpoep: Er is geen kwaliteitsniveau voor ‘ hondenpoep’ vastgesteld. De gemeente streeft er wel naar om een netwerk van hondenpaden te realiseren waarbij de afstand van een woning tot een hondenpad of het buitengebied maximaal 300 meter bedraagt. Graffiti: Er is geen kwaliteitsniveau voor graffiti vastgesteld. Openbare Werken streeft ernaar om nieuwe graffiti overal in de stad te voorkomen en graffiti op gemeentelijke eigendommen snel te verwijderen. Daarnaast stimuleert OW andere partijen om graffiti op






hun eigendommen ook te verwijderen. Toelichting:

Aanpak 2013 en 2014


Partners:

Rommel op straat: Het beleid voor zwerfafval is gemaakt naar aanleiding van de bezuinigingen (per 1-1-2012) en het gemeentelijke streven naar meer bewonersparticipatie. Daar komt bij dat meer dan 10 jaar gemeentelijke activiteiten gericht op zwerfafvalpreventie en – verwijdering niet hadden geleid tot structureel schone straten. Hondenpoep: Het honden(paden)beleid is opgesteld omdat uit stadspeilingen telkens bleek dat hondenpoep als een grote ergernis wordt ervaren. De hondenpaden zijn aangelegd om hondenbezitters te faciliteren. Graffiti: De graffitiaanpak is gestart in 2008. In deze periode werd steeds meer graffiti in het Venlose straatbeeld zichtbaar en kwam er meer (politieke) weerstand tegen graffiti. Rommel op straat:  De bewonersparticipatie wordt geoptimaliseerd. 2013-2014 Ook de communicatie over bewonersparticipatie wordt verbeterd.  In overleg met V&H wordt onderzocht hoe de 2013-2014 handhaving met betrekking tot zwerfafval en bijplaatsingen efficiënter/beter uitgevoerd kan worden.  Via communicatie wordt het belang van 2013-2014 zwerfafvalpreventie verder uitgedragen. Naast ‘ schoon’ wordt ook ‘ verspilling van grondstoffen’ als argument gebruikt.  Onderzocht wordt of een monitoring van de 2013-2014 beeldkwaliteit m.b.t. zwerfafval uitgevoerd kan worden. Feiten en gevoelens kunnen dan worden vergeleken en verkeerde beelden kunnen dan worden bijgesteld.  Regionaal neemt Venlo deel aan het project 2013-2014 Schone Maas. Hondenpoep:  De aanpak blijft ongewijzigd. Afgewacht wordt of 2013-2014 de politiek aanpassingen wil. Mogelijkheden hiervoor zijn beschreven in de nota “ Aanpak overlast hondenpoep” . Op buurtniveau kunnen eventueel bewonersinitiatieven gefaciliteerd worden. Graffiti:  De aanpak blijft ongewijzigd. Graffiti wordt 2013-2014 ontmoedigd. Rommel op straat: voorzieningen, beheer, handhaving, belonen van gewenst gedrag, communicatie en bewonersparticipatie (waarbij ten behoeve van interne en externe communicatie bewonersinitiatieven zichtbaar worden gemaakt via Participatiekaart.nl.). Hondenpoep: voorzieningen, beheer, handhaving, belonen van gewenst gedrag, communicatie, (verlagen/afschaffen) hondenbelasting, . Graffiti: beheer, handhaving, (beperkte) communicatie. Intern: Openbare Werken, Veiligheid en Handhaving, Bedrijfsvoering, Maatschappelijke ontwikkeling, Werk, Inkomen en





Zorg, Ruimtelijke Ontwikkeling Extern: bewoners en bedrijven in Venlo, Scholen in Venlo, Woningbouwverenigingen, Organisatoren van evenementen Landschapsbeheerders, VenloPartners, Gemeente Schoon Politie eenheid Limburg, Openbaar Ministerie, Rijkswaterstaat, Prorail, Nederlandse Spoorwegen, Aannemers APV Sociale kwaliteit, Fysieke kwaliteit, Subjectieve veiligheid/ veiligheidsgevoel, Jeugd en veiligheid Zwerfafval:  Mondiaal is er steeds meer aandacht voor de “ plastic soup” in de oceanen en grondstoffenverspilling.  Landelijk komt er per 1-1-2014 geld beschikbaar voor de zwerfafvalbestrijding in gemeenten. Op dit moment is nog niet duidelijk welk bedrag Venlo ontvangt.  Landelijk wordt gediscussieerd over de afschaffing van statiegeld op grote plastic flessen in 2015. Dit kan t.z.t. leiden tot meer zwerfafval. Hondenpoep:  Lokaal stijgt de hondenbelasting fors door de wens om meer inkomsten te krijgen. De inkomsten uit de hondenbelasting zijn inmiddels ongeveer 3 x zo hoog als de uitgaven aan ‘ hondenzaken’ .  Landelijk is er meer aandacht voor de negatieve effecten van een (hoge) hondenbelasting op het gedrag van hondenbezitters. Graffiti:  Landelijk heeft de aanpak van dit probleem een (zeer) lage prioriteit bij handhavers en grote eigenaren (RWS, NS, etc.). Zonder steun van deze partijen haken veel gemeenten af van de bestrijding van graffiti.



 Gevoel: “ Aandeel inwoners dat vindt dat rommel op straat vaak, soms of (bijna) nooit voorkomt in hun woonbuurt” .  Gevoel: “ Aandeel inwoners dat vindt dat hondenpoep op straat vaak, soms of (bijna) nooit voorkomt in hun woonbuurt” .  Gevoel: “ Aandeel inwoners dat vindt dat bekladding van muren/gebouwen vaak, soms of (bijna) nooit voorkomt in hun woonbuurt” .  Feiten: Vergelijking aantal grote graffitilocaties in de stad door de jaren. Stadspeiling Tellen aantal grote graffitilocaties in de stad




Thema 1.3: Objectieve veiligheid Dit thema betreft de diverse, veel voorkomende vormen van criminaliteit in de woon- en leefomgeving.


Onderdeel overkoepelend beleid

Beleidsperiode Doelstelling Toelichting:

Aanpak geweld in afhankelijkheidsrelaties (GAR) Burgemeester Afdelingshoofd Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsadviseur participatie team MOONT Regie, de gemeente is verantwoordelijk voor het creëren van een veilige omgeving. Huiselijk geweld wordt niet getolereerd. De gemeente grijpt in bij deze onveilige situatie door regie te voeren in het Veiligheidshuis Noord-Limburg, lokale zorgnetwerken en middels subsidierelaties met zorginstellingen. Als centrumgemeente voert de gemeente regie op het gebied van vrouwenopvang en het Steunpunt Huiselijk Geweld (SHG) Regionaal Kompas 2008-2014- Regionaal Beleidskader Huiselijk Geweld en Kindermishandeling 2011-2015 Beleid Veiligheidshuis Noord-Limburg 2010-2012(verlengd t/m 2013) Beleid Veiligheidshuis Noord-Limburg 2014-2017 Nader te bepalen Geweld in afhankelijkheidsrelaties signaleren, stoppen en herhaling voorkomen. Uit onderzoek is gebleken dat geweld in Afhankelijkheidsrelaties (GAR) gemiddeld gezien na liefst 34 incidenten bekend wordt bij de politie en justitie. Ingeschat wordt dat landelijk 200 000 personen slachtoffer wordt van GAR in Nederland. (WODC 2010). De aanpak van GAR is gericht op het (gezins)systeem waarin het geweld plaatsvindt. De aanpak kent drie middelen, namelijk strafrecht, hulpverlening en de Wet tijdelijk huisverbod (bestuursrecht). De aanpak van GAR wordt vanuit het Veiligheidshuis NoordLimburg gecoördineerd.

Aanpak 2013 en 2014

In Venlo zijn in 2011 602 meldingen binnengekomen bij het Veiligheidshuis Noord-Limburg van GAR. Er zijn 2011 25 tijdelijk huisverboden opgelegd.  Continuering uitvoering aanpak huiselijk geweld 2013-2014 in het Veiligheidshuis Noord-Limburg conform ambitie 2010-2012; In het expertiseteam wordt, onder voorzitterschap van de procesmanager:  Screenen huiselijk geweldmeldingen  Opstellen en monitoren plannen van aanpak  Monitoren huisverboden  Evalueren, borgen door ontwikkelen resultaten pilot code rood  Vaststellen beleid Veiligheidshuis NoordLimburg, waarin SMART afspraken worden 2013-2014 gemaakt over de aanpak van GAR. Dit beleid is in het eerste kwartaal 2013 gereed. In 2013



Partners:



 zullen voorbereidingen worden getroffen om per 2014 volgens het nieuwe beleid te werken.  Start aangepaste werkwijze tijdelijk huisverbod waarbij de hulpofficier van justitie (politie) meer 2013-2014 handhvatten krijgt om een tijdelijk huisverbod op te leggen.  Herijking regionale en lokale aanpak GAR:  Ontwikkelen meetinstrument effectiviteit van 2013-2014 de aanpak en monitoren van de aanpak.  Samenvoegen Advies en Meldpunt Kindermishandeling en Steunpunt Huiselijk Geweld  Aansluiting tussen het Veiligheidshuis NoordLimburg, lokale netwerken en het Steunpunt Huiselijk Geweld  Realiseren Vrouwenopvang nieuwe stijl (gericht op ambulantisering)  Implementatie meldcode Huiselijk Geweld  Voorlichtingscampagnes 2013-2014 Expertiseteam Huiselijk geweld (Veiligheidshuis Noord-Limburg), intensief casemanagement, tijdelijk huisverbod, lokale zorgnetwerkoverleggen, steunpunt huiselijk geweld, landelijke campagnes, meldcode kindermishandeling en huiselijk geweld, AMK , Handboek aanpak Huiselijk Geweld Veiligheidshuis NoordLimburg Interne partners: Maatschappelijke Ontwikkeling, Veiligheid en Handhaving, Werken Inkomen en Zorg (team staf en team zorg) Externe partners: Provincie Limburg, Zorgverzekeraars, Zorgkantoor, Politie-eenheid Limburg, Openbaar Ministerie, Woningbouwcorporaties, Reclassering Nederland, Vincent van Gogh Instituut (Justitiële verslavingszorg, divisie verslavingszorg), Slachtofferhulp Nederland, Bureau Jeugdzorg, Raad voor de Kinderbescherming, Steunpunt Huiselijk Geweld, Vrouwenopvang Moveoo, Leger des Heils, De Horst, Mutsaersstichting Wet Tijdelijk Huisverbod (2009), Meldcode Huiselijk Geweld en Kindermishandeling (2011), Wet bescherming persoonsgegevens, Wetboek van Strafrecht, Wetboek van Strafvordering, Wet Maatschappelijke Ondersteuning, Algemene wet Bijzondere Zorg, Wet op de jeugdzorg, Zorgverzekeringswet Veiligheidsveld veilige leef- en woonomgeving, thema’ s subjectieve veiligheid/ veiligheidsgevoel en objectieve veiligheid/ veelvoorkomende criminaliteit  Vanaf 2015 worden de rijksmiddelen vrouwenopvang opnieuw verdeeld op basis van nieuwe verdeelsleutel. Deze is nog niet bekend  In 2013 wordt een nieuwe regionale visie voor de regionale aanpak van huiselijk geweld opgesteld ( herijking van de regiovisie 2011-2015 ) als onderdeel van en parallel aan de herijking van het Regionaal Kompas. Deze vormt de basis voor uitvoeringsplan GAR 2014 en de subsidieafspraken met ketenpartners  Door de decentralisatie van de jeugdzorg komt per 2015 het dossier van kindermishandeling bij de gemeente (het betreft het Algemeen Meldpunt Kindermishandeling).  Vanaf 2015 worden het Algemeen Meld- en actiepunt Kindermishandeling (AMK) en Steunpunt Huiselijk Geweld per






Bestuurlijk Opdrachtgever Ambtelijk Opdrachtgever Activiteiteigenaar Rol gemeente Onderdeel overkoepelend beleid Beleidsperiode

Doelstelling

Toelichting:

Aanpak 2013 en 2014

 2015 een front office  Nieuwe beleidsplan Veiligheidshuis Noord-Limburg met uitvoeringsplan 2014-2017  Nieuwe doelgroepen in de aanpak van huiselijk geweld (onder meer ouderenmishandeling)



   



Aantal unieke meldingen huiselijk geweld en type interventie Beleid Veiligheidshuis Noord-Limburg 2014-2017 Beleid regionale aanpak huiselijk geweld 2014 e.v. Lokale uitvoeringsbeleid 2014 e.v.  Gebruik meldcode Huiselijk Geweld per 2014 Politiecijfers Cijfers Veiligheidshuis Cijfers SHG Stadspeiling Aanpak volwassen veelplegers Burgemeester Afdelingshoofd Veiligheid en Handhaving Beleidsmedewerker team VHBOP Regie Beleid Veiligheidshuis Noord-Limburg (2010-2013 en 2014-2017)

Meerjarenplan Veiligheidshuis Noord-Limburg 2010-2012 (verlengd tot en met 2013) Meerjarenplan Veiligheidshuis Noord-Limburg 2014-2017 Het realiseren en uitvoeren van een integraal persoonsgerichte aanpak van volwassen veelplegers in Venlo. De aanpak behelst een combinatie van zorgen justitiemaatregelen om een gedragsverandering van de betreffende veelpleger te realiseren, alsmede lokale afspraken met de politie en lokale faciliteiten om overlast van deze doelgroep terug te dringen. Veelplegers zijn een relatief kleine groep mensen die verantwoordelijk is voor het plegen van 40% van alle strafzaken. Verondersteld wordt dat de aanpak van veelplegers een substantiële bijdrage zal leveren aan de vermindering van criminaliteit en overlast in de gemeente Venlo. De aanpak van deze doelgroep is het meest effectief als ze zo volledig mogelijk is, dat wil zeggen dat interventies gericht moeten zijn op alle leefgebieden gecombineerd met justitiële maatregelen. In de gemeente Venlo zijn 2011 85 veelplegers actief. Zij veroorzaken overlast en plegen criminaliteit. Het Veiligheidshuis combineert de justitie- en zorgketen om de veelplegers aan te pakken. Het Veiligheidshuis Noord-Limburg maakt hierbij gebruik van lokale faciliteiten (inkomen, dagbesteding, huisvesting, zorg en begeleiding, ID-bewijs). De aanpak van deze doelgroep draagt bij aan de veiligheid en veiligheidsbeleving in de gemeente Venlo.  Continuering uitvoering veelplegersaanpak in het 2013 Veiligheidshuis Noord-Limburg conform ambitie 2010-2012 met als doel om overlast van veelplegers te verminderen.  Vaststellen beleid Veiligheidshuis Noord-Limburg, 2013 waarin SMART afspraken worden gemaakt over de aanpak van veelplegers. Dit beleid is in het








 eerste kwartaal 2013 gereed.  Versterken lokale aanpak: in 2013 wordt het 2013 gewenste aanbod inzichtelijk gemaakt met als doel om de toegang van faciliteiten (inkomen, huisvesting, dagbesteding, begeleiding, zorg en ID-bewijs) te verbeteren ten behoeve van de doelgroep. In het beleid wordt aansluiting gerealiseerd met het Veiligheidshuis NoordLimburg. Eindproduct: uitvoeringsafspraken over informatie-uitwisseling (infrastructuur) en de inzet van lokale en regionale faciliteiten  Start aanpak veelplegers conform vastgesteld 2014 beleid Veiligheidshuis Noord-Limburg 2014-2017.  Uitvoering afspraken conform lokaal 2014 uitvoeringsbeleid (ad 3 2013) Bestuursrechtelijke dwangmiddelen zoals de gebiedsontzegging, Strafrechtelijke afdoening van zaken, ZSM (strafrecht), Aanbod interventies / hulpverlening, begeleiding, inkomen en zorg, Veelplegersoverleg Veiligheidshuis Noord-Limburg Intern: Veiligheid en Handhaving (VHBOP), Werk Inkomen en Zorg (team staf en team zorg), Maatschappelijke Ontwikkeling (team ontwikkeling), zorgnetwerken Extern: Veiligheidshuis Noord-Limburg, Openbaar Ministerie, Politieeenheid Limburg, Woningcorporaties, Vincent van Gogh Instituut (divisie verslavingszorg, Justitiële verslavingszorg), Reclassering Nederland, Leger des Heils (Domus), Slachtofferhulp Nederland, Centraal Meld- en Actiepunt, Reïntegratiebedrijven, Stichting Wel.kom, Penitentiaire Inrichting, Moveoo Wet bescherming persoonsgegevens, Wetboek van Strafrecht, Wetboek van Strafvordering, Wet Maatregelen Bestrijding Voetbalvandalisme en Ernstige Overlast (Wet MBVEO), WMO, Regionaal Kompas, Algemene Plaatselijke Verordening, Bestuursrecht (o.a. gebiedsontzegging, samenscholingsverbod) Veilige leef- en woonomgeving, veilig winkelgebied, aanpak geweld in afhankelijkheidsrelaties, nazorg (ex)gedetineerden, drugscriminaliteit, aanpak overlast (straat)prostitutie en seksinrichtingen, toezicht en handhaving in de openbare ruimte, cameratoezicht, veiligheidsconvenant stations, aanpak overlast adres- en thuislozen  In de decentralisatieopgaven van de gemeente (Algemene Wet Bijzondere Zorg, Wet Werken naar vermogen) en de Sociale Structuurvisie staat het uitgangspunt “ zelfredzaamheid” centraal. Het is (vooralsnog) onduidelijk wat dit betekent voor deze doelgroep.  Herijking Regionaal Kompas: door een taakstelling is het (vooralsnog) onduidelijk wat dit betekent voor de aanpak van deze doelgroep  Percentage veelplegers met een succesvol plan van aanpak gecoördineerd door het Veiligheidshuis Noord-Limburg  Beleidsplan Veiligheidshuis Noord-Limburg 2014-2017  Uitvoeringsplan lokale aansluiting veelplegeraanpak Politiecijfers Cijfers Veiligheidshuis Noord-Limburg Stadspeiling WODC monitor veelplegers






Bestuurlijk Opdrachtgever Ambtelijk Opdrachtgever Activiteiteigenaar Rol gemeente Onderdeel overkoepelend beleid Beleidsperiode Doelstelling Toelichting:

Aanpak 2013 en 2014




Overvallenproblematiek Burgemeester Afdelingshoofd Veiligheid en Handhaving Beleidsmedewerker team VHBOP Regie Nee

n.v.t. Het terugdringen van het aantal overvallen in bedrijven, woningen en op straat. Vanuit een publiek-private samenwerking wordt beoogd om door middel van preventie, repressie en nazorg het aantal overvallen substantieel naar beneden te brengen. Door de landelijke Taskforce Overvallen is het “ Donkere Dagen Offensief” geïnitieerd.  Inzet cameratoezicht (ook preventief) en 2013 toezichthouders, waarbij indien gewenst ook aansluiting wordt gezocht bij de openings-en sluitingstijden van winkelbedrijven, “ overvaltrainingen” aan ondernemers, binnen de KVO’ s afstemming en communicatie. 2014  Continuering aanpak 2013 Cameratoezicht, toezichthouders, KVO bedrijventerreinen, Breed overleg binnenstad Intern: EZ,OW Extern: politie-eenheid Limburg, Openbaar Ministerie, ondernemersverenigingen Wetboek van Strafrecht, Wetboek van Strafvordering Criminele jeugd/individuele probleemjongeren, Subjectieve veiligheid/veiligheidsgevoel, Sociale kwaliteit, Fysieke kwaliteit, Veilige bedrijventerreinen, Veilig winkelgebied, Veilig uitgaan Het aantal overvallen is nog steeds te hoog en verdient ook in 2013 en 2014 aandacht. Dit heeft ook prioriteit bij de partners politie en Openbaar Ministerie. Het aantal overvallen uitgesplitst naar:  Bedrijven  Woningen  Op Straat Politiecijfers





Toelichting:

Aanpak 2013 en 2014




Aanpak woninginbraken Burgemeester Afdelingshoofd Veiligheid en Handhaving Medewerker projecten team VHBOP. Regie n.v.t.

n.v.t. Het stimuleren van de burgers om preventieve maatregelen te nemen ter voorkomen van woninginbraken (zelfredzaamheid vergroten). Dit wordt o.a. bewerkstelligd door het vergroten van de bewustwording bij burgers. Hierbij is communicatie een belangrijk bindmiddel. Door middel van burgernet vraagt de politie de burgers om informatie met betrekking tot misdrijven, waaronder woninginbraken.  Vervolg op actie “ stop de inbreker” , inzetten 2013-2014 burgernet door Politie Eenheid Limburg  Verder zullen de ontwikkelingen, bijvoorbeeld actie 2013-2014 “ kierstandhouder” , indien mogelijk ingezet worden.  De afdeling V&H zal voornamelijk reactief 2013-2014 handelen indien noodzakelijk. Politievoorlichting, cameratoezicht, toezichthouders, wijkgericht werken Intern: afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling (m.n. wijkgericht werken), Ruimtelijke Ontwikkeling / Economische Zaken, Openbare Werken, Bedrijfsvoering (BVCOA) Extern: Politie-eenheid Limburg, Openbaar Ministerie Wetboek van Strafrecht, Wetboek van Strafvordering Sociale kwaliteit, fysieke kwaliteit, objectieve veiligheid/ veelvoorkomende criminaliteit, subjectieve veiligheid/veiligheidsgevoel, Veilig winkelgebied, Veilige bedrijventerreinen, criminele jeugd/ individuele probleemjongeren  Actie kierstandhouder vanuit de Provincie  Landelijke aandacht (mede vanuit Nationale Politie)



Het aantal woninginbraken; Het aantal acties ‘ stop de inbreker’ Politiecijfers Stadspeiling Interne cijfers


Thema 1.4: Subjectieve veiligheid Het gaat enerzijds om het ‘ algemene veiligheidsgevoel’ van bewoners en anderzijds om het veiligheidsgevoel van bewoners op specifieke plekken binnen de gemeente.



Toelichting:

Aanpak 2013 en 2014

Veiligheidsconvenant stations Burgemeester Afdelingshoofd Veiligheid en handhaving Beleidsmedewerker team VHBOP Regie De gemeente heeft de regie over de aanpak van de overlast op en rond de stations. Nee

Veiligheidsconvenant stations 2011-2016, getekend eind 2011/begin 2012 door de ketenpartners Het vergroten van de veiligheid en de veiligheidsbeleving van met name de reizigers, bezoekers en werknemers in en rond de stationsgebieden; het verminderen en het voorkomen van overlast en incidenten door een integrale aanpak. Het verhogen van het veiligheidsniveau en de veiligheidsbeleving is door de partners tot speerpunt benoemd. Naar aanleiding van overlastbeleving op de stations heeft de lokale driehoek hiertoe destijds besloten. De partners wilden de jarenlange samenwerking (met name binnen de werkgroep “ Aanpak overlast NS-stations en de subwerkgroepen) vervolgens formaliseren, de bereikte resultaten borgen en waar mogelijk verbeteren. Dit heeft geleid tot het Veiligheidsconvenant stations 2011-2016. Hierin wordt ook de aanpak van (wees)fietsenoverlast meegenomen; drugsoverlast is ook een groot aandachtspunt. Voor de Maaslijn is er in mei 2012 regionaal een veiligheidsarrangement Maaslijn (VAM) vastgesteld (om de sociale veiligheid te verbeteren op de Maaslijn, de spoorlijn tussen Nijmegen en Roermond, hebben de Provincie Limburg, de gemeente Venray en Veolia Transport dit voorjaar een veiligheidsarrangement opgezet samen met de andere gemeenten aan de Maaslijn, politie eenheid Limburg, Nederlandse Spoorwegen (NS Poort), Prorail en het Openbaar Ministerie). Venlo doet vanaf november 2012 ook mee.  Voortzetting aanpak (toepassing convenant: 2013-2014 Terugdringen van het aantal incidenten (preventie)  Crowdmanagement en crowdcontrol ook 2013-2014 toepassen in de stationsomgevingen bij (grootschalige ) evenementen in de stad (Carnaval, Floriade (2012) en andere evenementen) waarbij aan- en afvoer via het station verloopt.  Vergroten sociale veiligheid door samenwerking 2013-2014 in cameratoezicht (gemeente/ProRail/NS);  Afhandeling van incidenten en opsporingsproces versnellen; 2013-2014



Partners:



 Bevorderen verbetering van het veiligheidsgevoel van reizigers, 2013-2014 stationsbezoekers en personeel (werkzaam in het gebied).  Aanpak sociale veiligheid in de 2013-2014 stationsgebieden Om de doelstellingen zoals hiervoor te realiseren, nemen partijen zich voor om – daar waar mogelijk gezamenlijk dan wel ieder vanuit de eigen verantwoordelijkheid – zorg te dragen voor:  Goed beheer van de stations en de stationsomgevingen (schoon en heel) (via aparte beheerovereenkomst in 2011)  Leefbare stations en stationsomgeving  Voldoende toezicht en adequate handhaving  Goede en op elkaar afgestemde 2013-2014 communicatie over onze inspanningen en effecten daarvan naar burgers, reizigers en personeel  Aanpak fietsenoverlast, drugsoverlast Gebiedsontzegging drugsoverlast, openbaar vervoerverbod, werkgroep “ aanpak overlast stations” , werkgroep “ drugsoverlast NS station” , verwijderen verkeerd gestalde fietsen middels bestuursdwang en weesfietsen, controles op treinen en stations door KMAR/KLPD, inzet Hektor straatteam, Cameratoezicht Intern: afdeling Veiligheid en handhaving team VHVEH, team VHTEH, de afdeling Openbare Werken. Extern: gemeenten Nijmegen, Venray, Roermond, Beesel, Boxmeer, Cuijk, Mook en Middelaar, Nederlandse Spoorwegen, Veolia Transport, Prorail, Keolis (Duitse vervoerder), Openbaar Ministerie, politie eenheid Limburg, KLPD en KMAR Opiumwet, APV Venlo, Vreemdelingenwet Spoorwegwet, Wet en Besluit Personenvervoer Beleid integrale veiligheid/subjectieve veiligheid, Sociale kwaliteit, Fysieke kwaliteit, Subjectieve Veiligheid/ Veiligheidsgevoelens, Objectieve Veiligheid/ Veelvoorkomende criminaliteit, Veilig uitgaan  Veiligheidsconvenant stations 2011-2016  Veiligheidsarrangement Maaslijn 2012  Coffeeshopclub  Aantal incidenten stationsomgeving Venlo, Blerick en Tegelen: - Politie - Nederlandse spoorwegen - Veolia transport  Cijfers tevredenheidsonderzoeken Nederlandse spoorwegen  Aantal buiten de fietsenstalling gestalde fietsen verwijderd in stationsomgeving Politiecijfers (aantal pv’ s en klachten/meldingen (drugs)overlast stations, Cijfers Nederlandse Spoorwegen Cijfers incidenten Veolia transport Interne cijfers






Cameratoezicht Bestuurlijk Opdrachtgever Ambtelijk Opdrachtgever Activiteiteigenaar Rol gemeente Onderdeel overkoepelend beleid Beleidsperiode

Doelstelling

Toelichting:

Aanpak 2013 en 2014






Burgemeester Afdelingshoofd Veiligheid en handhaving Beleidsmedewerker team VHBOP Regie Nee

De burgemeester heeft op 11 maart 2010 besloten om het cameratoezicht in de binnenstad te continueren voor de periode 2010-2014 (Notitie verlenging cameratoezicht binnenstad d.d. 9 maart 2010). Handhaving van de openbare orde, als aanvullend middel op het menselijk toezicht en andere veiligheidsmaatregelen. Het vergroten van de veiligheid en de veiligheidsbeleving van bewoners, ondernemers, bezoekers en reizigers in de binnenstad alsmede op en rond de stationsgebieden. Hardnekkige drugsproblematiek en aanverwante negatieve verschijnselen van met name ernstige overlast in de binnenstad van Venlo en in het gebied Q4 in de jaren voorafgaande aan de invoering van cameratoezicht Door middel van het uitlezen van camerabeelden 2013-2014 preventief en repressief optreden, naar aanleiding van ontwikkelingen kunnen er nieuwe locaties voor camera’ s worden aangewezen, toepassen nieuwe Wet flexibel cameratoezicht die zoals het er nu naar uitziet in 2013 in werking treedt. Begeleidingscommissie cameratoezicht, camera’ s in de binnenstad, het uitkijken van beelden in de regiekamer bij de politie door politie en toezichthouders gemeente, opsporing en vervolging door politie n.a.v. camerabeelden Intern: Afdeling Openbare werken, team bouwbeheer (OWBBE) Extern: politie eenheid Limburg, Openbaar Ministerie, Nederlandse Spoorwegen/Prorail, Gemeentewet (art. 151c) en Wetsontwerp “ flexibel cameratoezicht” (het is nog niet bekend wanneer deze wet in werking treedt, deze wet biedt meer mogelijkheden om cameratoezicht in te zetten, denk bijvoorbeeld aan mobiele camera’ s etc.), Algemene Plaatselijke Verordening, beleidskader cameratoezicht, Beleidskader cameratoezicht en PPS, Wet Bescherming Persoonsgegevens, Beleid Integrale veiligheid/Veilige woon- en leefomgeving, Sociale kwaliteit, Fysieke kwaliteit, Objectieve veiligheid/ veelvoorkomende criminaliteit, Subjectieve veiligheid/ veiligheidsgevoel, Veilig winkelgebied, Veilige bedrijvigheid (KVO- trajecten op bedrijventerreinen), Veilig uitgaan Wetsontwerp “ flexibel cameratoezicht” (o.a. gebied aanwijzen waar met mobiele camera’ s mag worden gewerkt , evt. uitbreiding cameratoezicht bij nieuwe ontwikkelingen, regiekamer bij politie is vernieuwd.  In 2012/2013 starten met indicatoren cameratoezicht,  heldere afspraken maken over verantwoordelijkheden tussen politie en gemeente





Politiecijfers Intern cijfers



Toelichting:

Aanpak 2013 en 2014


Partners:

Relevante weten regelgeving: Samenhang met andere veiligheidsthema’ s

Specifieke projecten op wijkniveau Burgemeester Afdelingshoofd Veiligheid en Handhaving. Beleidsadviseur team VHBOP Regie: de gemeente bepaalt hoe de leefbaarheid en veiligheid in wijken wordt aangepakt Strategisch Akkoord met de woningbouwcorporaties

2012-1015 Strategisch Akkoord (STRAK) Behoud leefbaarheid en vitaliteit van wijken en dorpen, door te waken over de woonkwaliteit en te focussen op veiligheid, zorg, openbare ruimte, voorzieningen, sociale cohesie en sociale stijging. Uit de leefbaarheidbarometer (2011) en de Veiligheidsmonitor (2011) blijkt dat de sociale overlast, leefbaarheid en daarmee samenhangend de veiligheidsbeleving in bepaalde wijken meer aandacht behoeven. Het betreffen voornamelijk de wijken Hazekamp, Klingerberg, Vastenavondkamp in Blerick, Op de Heide in Tegelen en Venlo-Oost. In deze speerpuntwijken zal versterkt ingezet worden door gemeente en woningbouwcorporaties. Om het veiligheidsgevoel van de burger te verhogen, is het van belang om te investeren in de sociale kwaliteit en fysieke kwaliteit. In het kader van het STRAK wordt een analyse gemaakt 2013 van drie van de vijf speerpuntwijken, te weten de drie wijken in Blerick. Op basis van deze analyse wordt voor deze wijken een plan van aanpak gemaakt en wordt een start gemaakt met de uitvoering er van. Nadrukkelijk wordt hierbij de participatie van de burgers meegenomen. Burgers worden gestimuleerd om zelf verantwoordelijkheid te nemen voor hun buurt (aanbevelingen werkgroep SAM) - Verdere uitvoering plan van aanpak wijken in Blerick; - Onderzoeken of het mogelijk is om ook voor de andere speerpuntwijken een analyse en plan van aanpak te 2014 maken. 2014 - Reguliere werkzaamheden van afdelingen, zoals bijvoorbeeld groenonderhoud, surveilleren met toezichthouders; - Samenwerking met externen - Hennepconvenant - Wijkgericht werken - Huizen van de wijk - criminele jeugd Intern: afdelingen Maatschappelijke Ontwikkeling (m.n. wijkgericht werken), Staf Bestuur en Directie, Openbare Werken Extern: woningbouwcorporaties, Politie Eenheid Limburg, welzijnsstichting, partners in “ Huizen van de wijk” , wijkoverleggen, burgers APV, Wet Maatregelen Bestrijding Voetbalvandalisme en Overlast (voetbalwet) Drugsbeleid, aanpak illegale hennepteelt in panden, overlastpanden, aanpak overlastgevende jeugdgroepen (straatcoaches), sociale kwaliteit, fysieke veiligheid, subjectieve

-



veiligheid/veiligheidsgevoelens en objectieve Veiligheid/ veelvoorkomende criminaliteit, handhaven en toezicht in de openbare ruimte  Regeerakkoord  Landelijk programma overlastgevende en criminele jeugdgroepen  Sociale Structuur Visie  prioritering wijkaanpak  wijkgericht werken (door synergie tussen afdelingen kunnen in speerpuntwijken activiteiten beter gebundeld worden).



Evaluatie:


 samenbrengen van alle actoren;  opstellen plan van aanpak voor de drie speerpuntwijken;  plan van aanpak afstemmen in wijken;  planning voor de uitvoering Plan van aanpak Planning voor de uitvoering




Maatschappelijke Bestuurlijk Opdrachtgever Ambtelijk Opdrachtgever Activiteiteigenaar Rol gemeente Onderdeel overkoepelend beleid Beleidsperiode Doelstelling

Toelichting:

Aanpak 2013 en 2014


Partners:

Relevante weten regelgeving: Samenhang met 1 2

onrust en Pilot Bestuurlijke Informatievoorziening Justitiabelen Burgemeester Afdelingshoofd Veiligheid en Handhaving Beleidsmedewerker team VHBOP Regie n.v.t.

Doorlopend Het verbeteren van de informatiepositie van het bestuursorgaan burgemeester en daarmee het handelingsperspectief1 van burgemeesters bij de terugkeer van veroordeelden van ernstige geweld- en zedendelinquenten en PIJ-ers (Maatregel, Penitentiaire Inrichting Jeugdigen). Hiermee wordt de burgemeester in staat gesteld om tijdig maatregelen te treffen ter voorkoming van maatschappelijke onrust en daarop volgende risico’ s op verstoringen van de openbare orde en veiligheid.2 Aanleiding voor de pilot is de behoefte van burgemeesters om tijdig geïnformeerd te worden over de terugkeer van risicogroepen (PIJers, TBS-ers en veroordeelden voor ernstige gewelds- en zedendelicten) zodat indien nodig, tijdig maatregelen kunnen worden genomen ter voorkoming van maatschappelijke onrust.  Evaluatie pilot BIJ 2013  Verdere verkenning samenhang werkprocessen en 2013 informatiestromen met als doel het optimaliseren en structureel invoeren van de aanpak van maatschappelijke onrust (inclusief BIJ). Eindproduct: beleid maatschappelijk onrust  Verwerken meldingen 20132014  Evalueren, bijstellen en uitvoeren beleid 2014 Informatiestroom: Justitiële Informatie Dienst, Koninklijke Landelijke Politie Dienst (IPOL), Veiligheidshuis Noord-Limburg, Reclassering Nederland, Vincent van Gogh Instituut (Justitiële Verslavingszorg), (lokale) Politie- eenheid Limburg (via Bureau Regionale Inlichtingen), Openbaar Ministerie, Justitiële Jeugd Inrichting, Raad voor de Kinderbescherming, GGD Bestuursrechtelijke dwangmiddelen zoals de gebiedsontzegging Strafrechtelijk kader bij invrijheidsstelling, toezicht door reclasseringsinstellingen Nazorg Veiligheidshuis, scenarioteam zeden (GGD) Intern: Burgemeester Extern: Politie-eenheid Limburg (Bureau Regionale Inlichtingen, Zedenrecherche, wijkagenten), Openbaar Ministerie, Veiligheidshuis Noord-Limburg, Reclassering Nederland, Vincent van Gogh Instituut (Justitiële Verslavingszorg), Raad voor de Kinderbescherming, Dienst Justitiële Inrichtingen, Justitiële Jeugd Inrichting, Bureau Jeugdzorg en per casus andere instellingen. Strafrecht, Penitentiair Recht, Privacywet, Bestuursrecht, Politiewet Veiligheidsveld veilige woon- en leefomgeving, thema subjectieve

Het betreft geen nieuwe bevoegdheden, dan het mogen ontvangen van informatie over de doelgroep Bestuurlijke Informatie Justitiabelen (BIJ): Actieplan Pilot plus (januari 2011: 4)


andere veiligheidsthema’ s Belangrijke ontwikkelingen Evaluatie: Indicatoren


veiligheid n.v.t.

 Het naleven van het protocol BIJ voor BIJ-meldingen;  Percentage extra maatregelen die genomen zijn door de burgemeester als gevolg van het tijdig informeren over de terugkeer;  Uitvoeringsbeleid Maatschappelijke onrust is vastgesteld in 2013.  Evaluatie pilot BIJ is uitgevoerd in 2013 Intern registratiesysteem





Veiligheidsveld 2 Bedrijvigheid en veiligheid Veiligheidsveld 2 Bedrijvigheid en veiligheid Thema 2.1: Veilig winkelgebied In het winkelgebied wordt men geconfronteerd met zowel verloedering, overlast, als onveiligheid. Het betreft onder andere winkeldiefstal en zakkenrollerij, jongerenoverlast, vernielingen, fietsen en bromfietsen in voetgangersgebied en de mate van brandveiligheid van de gebouwen.

Breed Binnenstadoverleg (voorheen KVO Winkelgebied/Winkelstraatmanager) Bestuurlijk Wethouder Economische zaken en Kennisinfrastructuur Opdrachtgever Ambtelijk Afdelingshoofd Ruimtelijke Ontwikkeling/Economische Zaken Opdrachtgever Activiteiteigenaar Beleidsadviseur team ECCEA Rol gemeente Regie / Faciliterend De gemeente Venlo heeft zowel een regie rol als een faciliterende rol. De afdeling Economische Zaken heeft een regierol, de afdeling Veiligheid en Handhaving heeft een faciliterende rol door handvatten te bieden voor derden (burgers, ondernemers, samenwerkingsverbanden etc.). Onderdeel Detailhandelsbeleid (2006) en Horecabeleid (2007) overkoepelend beleid Beleidsperiode Er is momenteel een plan opgesteld om beide beleidsplannen te actualiseren, concrete datum is nog niet bekend Doelstelling Het aangaan van duurzame samenwerking tussen ondernemers, horeca, politie, Venlo Partners en gemeente om gezamenlijk de veiligheid te verbeteren. D.w.z. om de criminaliteit, overlast, verloedering te verminderen. Doel blijft om Venlo een aantrekkelijke stad te maken, zodat ondernemers eerder geneigd zijn zich in de binnenstad te vestigen. Toelichting: Aanleiding van het Detailhandelsbeleid is de komst van de maasboulevard (2005/2006) en de nog niet soepel lopende onderlinge contacten tussen de ondernemers. In die tijd is ook de afdeling EZ “ VenloPartners” opgericht, die de uitvoering voor EZ uitvoeren. Uit de regeling “ winkelstraatmanager” (voortkomende uit actieplan Veilig Ondernemen) vanuit het Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie, kwamen er middelen om een winkelstraatmanager aan te stellen voor 2 jaar. Hier is door de afdeling EZ gebruik van gemaakt en deze periode loopt dit jaar af. Over het wel/niet continueren van de winkelstraatmanager en zo ja hoe, wordt op dit moment nog gesproken, aangezien er geen middelen vanuit het ministerie meer beschikbaar zijn. Voor het tegengaan van criminaliteit en onveiligheid is één element van bijzonder belang: samenwerking (echter met behoud


Aanpak 2013 en 2014


Relevante weten regelgeving: Samenhang met andere veiligheidsthema’ s Belangrijke ontwikkelingen Evaluatie: Indicatoren Evaluatieinstrumenten

van ieders verantwoordelijkheid). Door samen te werken kunnen veiligheidsproblemen eenvoudiger worden opgelost. Door de invoering van een breed binnenstadoverleg vindt afstemming plaats op praktisch niveau.  Nieuwe overlegvorm (Breed binnenstadoverleg)onder 2013 regie van Economische Zaken, inclusief verbreding door aspect veiligheid toe te voegen aan reeds bestaand binnenstad overleg. Doel blijft een praktische afstemming op uitvoeringsniveau ten einde de binnenstad zo goed mogelijk te versterken.  Opstellen van een overlegformat waardoor men 2013 inzichtelijk krijgt welke problemen, (waaronder veiligheidsproblemen) aanwezig zijn in de binnenstad van de gemeente Venlo  evaluatie van overleg en afhankelijk van evaluatie 2014 beslissen of werkwijze voortgezet wordt Breed binnenstadoverleg (1x per kwartaal), Actielijst, KCC / centraal meldpunt gemeente Venlo Intern: Veiligheid en Handhaving, Economische zaken / Ruimtelijke Ontwikkeling, Openbare Werken, Publiekszaken (KCC) Extern: Politie Eenheid Limburg, Ondernemers, Ondernemerskoepel Maasboulevard, Koninklijke Horeca Nederland, Venlo Stad, VenloPartners (incl. Winkelstraatmanager) APV, Gemeentewet, Wetboek van Strafrecht, Wetboek van Strafvordering, Drank en horecawet Sociale kwaliteit, Fysieke kwaliteit, Objectieve veiligheid/ veelvoorkomende criminaliteit, Subjectieve veiligheid/ veiligheidsgevoel, Veilig winkelgebied, Veilig uitgaan, overlastgevende jeugd, cameratoezicht Nieuwe dranken horecawet

 Opstarten operationeel overleg  Opstellen van overlegformat Notulen van overleg





Thema 2.2: Veilige bedrijventerreinen Onveiligheid op bedrijventerreinen kent zowel sociale als fysieke aspecten: bedrijfsinbraak, diefstal en vernieling aan de ene kant en aan de andere kant inrichting en onderhoud van de terreinen en brandveiligheid. Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) bedrijventerreinen Bestuurlijk Burgemeester Opdrachtgever Ambtelijk Afdelingshoofd Veiligheid en Handhaving Opdrachtgever Activiteiteigenaar Medewerker projecten team VHBOP Rol gemeente Faciliterend De gemeente ondersteunt door handvatten te bieden voor derden (burgers, ondernemers, samenwerkingsverbanden etc.). om deze te stimuleren een bijdrage te leveren aan veiligheid Onderdeel n.v.t. overkoepelend beleid Beleidsperiode Er is geen beleidsperiode vastgesteld. Wel zijn in januari 2009 en oktober 2009 de twee bedrijventerreinen Tradeport en Noorderpoort gecertificeerd voor de duur van twee jaar. In 2011 heeft de laatste certificering plaats gevonden. Beide komen in 2013 weer in aanmerkingen voor (her)certificering Doelstelling Het aangaan van een duurzame samenwerking tussen ondernemers, politie brandweer en gemeente om gezamenlijk de veiligheid te verbeteren. D.w.z. om de criminaliteit, overlast, verloedering en/of brand, te verminderen middels een breed pakket aan veiligheidsmaatregelen. Het streven is om de samenwerking met name middels zogenaamde KVO -trajecten op zoveel mogelijk bedrijventerreinen gestalte te geven en het activeren van ondernemers. Toelichting: Aanleiding voor het opstarten van het keurmerk ligt volledig bij de ondernemers. Vanwege onveiligheidsgevoelens en een reeks incidenten is deze vraag vanuit ondernemers aan de gemeente gesteld in 2006. Hieruit is een Werkgroep ontstaan bestaande uit politie, brandweer, ondernemers en de gemeente Venlo. Binnen EZ is dit opgepakt met een (landelijk) keurmerk als resultaat dat ondertekend is op 15 januari 2011 (Tradeport) en 1 november 2011 voor Noorderpoort. Door samen te werken kunnen veiligheidsproblemen eenvoudiger worden opgelost. KVO-Btrajecten lopen op de bedrijventerreinen Trade Port, Noorderpoort en Veegtes. Aanpak 2013 en Doelstelling is hercertificering van het Keurmerk Veilig 2014 Ondernemen Bedrijventerreinen voor de komende 2 jaar. 1 e kwartaal 2013 bedrijventerrein Tradeport: 2013  Afronden maatregelentabel 2012 2013  Opnieuw vaststellen maatregelentabel t/m januari 2015 Bedrijventerrein Noorderpoort loopt huidig keurmerk 2013 tot 1 nov 2013, de uit te voeren maatregelen zijn: 2013  Periodieke dag en avond schouw 2013  Uitvoeren maatregelen nav schouw  Meldpunt gemeentenwerken communiceren naar 2013 ondernemers.


 Aangiften- en meldingsbereidheid vergroten en hier bekendheid aan geven  Bespreken incidentencijfers van politie en brandweer met KVO-werkgroep  het promoten van veiligheidsscans op bedrijven  realisatie camerabewaking  verbeteren communicatie tussen brandweer en ondernemers  ondernemers informeren over nieuwe beleid  op peil brengen van secundaire bluswatervoorzieningen  verbeteren communicatie tussen gemeente en ondernemers  borging werkgroep en continuïteit


Partners:



2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013

2014 Bedrijventerrein Tradeport:  Verdere aanpak/ uitvoeren van maatregelen, 2014 opgesteld in 2013  Evaluatie wat de aanpak van maatregelen heeft bijgedragen aan het verhogen van de veiligheid 2014 Bedrijventerrein Noorderpoort:  Evaluatie wat de aanpak van maatregelen heeft 2014 bijgedragen aan het verhogen van de veiligheid 2014  Afronden maatregelentabel 2013  Opnieuw vaststellen maatregelentabel t/m nov. 2015  Overleg KVO Tradeport  Overleg KVO Noorderpoort  Maatregelentabel  KCC / centraal meldpunt gemeente Venlo  Mogelijkheden onderzoeken naar mogelijke inzet van cameratoezicht. Intern: Veiligheid en Handhaving, Economische zaken / Ruimtelijke Ontwikkeling, Openbare Werken, Publiekszaken (KCC) Extern: Politie Eenheid Limburg, Ondernemers, Veiligheidsregio Limburg-Noord, Parkmanager APV, Gemeentewet, Wetboek van Strafrecht, Wetboek van Strafvordering Sociale kwaliteit, Fysieke kwaliteit, Objectieve veiligheid/ veelvoorkomende criminaliteit, Subjectieve veiligheid/ veiligheidsgevoel, Veilig winkelgebied, Veilige bedrijventerreinen  Herinrichting Veiligheidsregio, kan invloed hebben op deelname werkgroep  Invoering nationale politie kan invloed hebben op deelname werkgroep  Keurmerk veilig ondernemen Bedrijventerrein voor 2 jaar  Aantal gehouden schouwen Politiecijfers, Brandweercijfers Dag- en avondschouw, Maatregelentabel








Thema 2.3: Veilig uitgaan Rond uitgaansvoorzieningen kunnen zich verschillende onveilige en overlastgevende situaties voordoen, zoals geweldpleging, overlast en vernielingen.

Veilig Uitgaan Bestuurlijk Opdrachtgever Ambtelijk Opdrachtgever Activiteiteigenaar Rol gemeente Onderdeel overkoepelend beleid Beleidsperiode Doelstelling

Toelichting:

Aanpak 2013 en 2014



Burgemeester Afdelingshoofd Veiligheid en Handhaving Beleidsadviseur team VHBOP Faciliterend. De rol van de gemeente in ondersteunend aan de horeca. Horecabeleid

Horecabeleid 2013-2017 (Horecanota/beleidsnota) Horeca gerelateerde overlast terugdringen zodat een goed uitgaansklimaat kan worden gerealiseerd. Vergroten veiligheid in het uitgaanscentrum door het realiseren van goede samenwerking tussen horecaondernemers onderling en tussen horecaondernemers en politie en gemeente Rond uitgaansvoorzieningen kunnen zich verschillende onveilige en overlast gevende situaties voordoen, zoals geweldpleging, overlast en vernielingen. Een veilige uitgaansomgeving draagt bij aan een goed uitgaansklimaat, wat sfeer verhogend werkt. Dat zal meer mensen naar het centrum trekken. In 2011 is de collectieve horecaontzegging als onderdeel van de KVU door alle partners ondertekend: een bezoeker die zich misdraagt in één van de uitgaansgelegenheden in de binnenstad, wordt de toegang tot vrijwel alle aangesloten horecagelegenheden in de binnenstad geweigerd.  Vaststelling visie wat de horeca in het centrum 2013-2014 Venlo in de toekomst wil zijn voor bezoekers;  Versterken samenwerking, door: 2013-2014  Uitvoering collectieve horecaontzegging;  Terugdringen overlast hinderlijk drankgebruik  Onderzoek naar versoepeling regels sluitingstijden 2013-2014 (in samenwerking met de regiogemeenten) APV, Collectieve horecaontzegging, individuele horecaontzegging, surveillance door politie, horecatelefoon, verblijfsontzegging, projectoverleg KVU, exploitatievergunning, nachtvergunning, handhavingsprogramma Intern: team VHBOP, VHVEH, afdeling ROEZ. Extern: horecaondernemers, Koninklijke Horeca Nederland, Venlopartners, Politie Eenheid Limburg, uitgaanvenlo.nl Horecabeleid, alcoholen drugspreventie, Drank- en horecawet, Wet BIBOB Sociale kwaliteit, Fysieke kwaliteit, Objectieve veiligheid/ veel voorkomende criminaliteit, Subjectieve veiligheid/ veiligheidsgevoel, Jeugd, alcohol en drugs, Veilig winkelgebied  Nieuwe Drank- en horecawet  Tevens speelt in het kader van de KVU de vraag of de regelgeving rondom sluitingstijden van de horeca veranderd






 moeten worden. En of de huidige sluitingstijden gehandhaafd kunnen blijven. Dit speelt zowel in Venlo als regionaal.



     



Aantal verblijfsontzeggingen Aantal individuele horecaontzeggingen Aantal collectieve horecaontzeggingen Aantal horecagerelateerde incidenten (politiecijfers) Proces: Samenwerkingsovereenkomst horecaondernemers, KHN, Politie Eenheid Limburg en gemeente  Vastgestelde visie voor uitgaanscentrum Venlo  Vereenvoudigde regelgeving m.b.t. sluitingstijden Meldingen collectieve horecaontzegging via website, politiecijfers, Stadspeiling



Onderdeel overkoepelend beleid

Beleidsperiode

Doelstelling

Toelichting:

Veilige Evenementen Burgemeester Afdelingshoofd Veiligheid en Handhaving Evenementencoördinator team VHVEH Regie: Afdeling veiligheid en handhaving heeft de verantwoordelijkheid voor het handhaven van het evenementenbeleid en uitvoeringsbeleid, daar waar er een evenementenvergunning is afgeven. Faciliteren: Inhoudelijk en/of procesmatig handvaten geven aan het regionaalen evenementenbeleid op het gebied van openbare orde en veiligheid bij evenementen. Algemeen evenementenbeleid wordt geformuleerd door de afdeling Economische Zaken. Regionaal beleid wordt opgesteld door de Veiligheidsregio. Een regionale multidisciplinaire werkgroep is eigenaar van het regionale evenementenbeleid. De werkgroep (waar een afvaardiging van de afdeling Veiligheid en Handhaving participeert) komt periodiek bij elkaar en beoogt kwaliteitsverbetering. Het algemeen evenementenbeleid een beleidsperiode van 4 jaar. Datum ingang: 2008-2012 Het regionaal beleid is in 2088 opgesteld en heeft geen einddatum (doorlopend beleid). Beleid wordt eventueel jaarlijks bijgesteld op basis van de noodzaak en behoefte. Primaire doelstelling is het borgen en handhaven van de veiligheid en openbare orde bij evenementen en het beperken van de overlast bij evenementen. De overkoepelende doelstelling geformuleerd door Economische zaken is dat evenementen tevens de sociale cohesie, het culturele klimaat en het imago in/van de stad moeten versterken, wat de trotsheid en tevredenheid onder bewoners vergroot. Meer aandacht voor grote(re) & risicovolle evenementen is noodzakelijk. Uit ervaringen die bij grote(re) evenementen werden opgedaan, volgden al de behoefte en noodzaak voor een professionele aanpak in verband met de openbare orde & veiligheid. Steeds vaker blijkt, dat jaarlijks terugkerende succesvolle kleine(re) evenementen de neiging hebben om uit te groeien tot grote of middelgrote evenementen, hetgeen grote gevolgen heeft voor de overlast en veiligheid. Risico’ s hierbij waren de grote bezoekersaantallen in de Venlose binnenstad die in de verdrukking raken, brand tijdens evenementen, ondeskundige en onprofessionele aanpak van organisatoren die leiden tot ad hoc maatregelen, slechte borging van evaluatiepunten, etc. Daarnaast blijkt uit de cijfers duidelijk, dat het aantal vergunningen nog steeds toeneemt. Zo was in 2000 het aantal verleende vergunningen 181 en zijn er in 2011 inmiddels 455 vergunningen verleend. Procedures rond evenementenvergunningen dienen niet moeilijker en langduriger te zijn dan strikt noodzakelijk. Dit mede met het oog op het willen behouden en versterken van evenementen in de gemeente. Binnen de gemeente is in dit kader gestart met een werkgroep Evenementen (waar onder andere Politie- eenheid


Aanpak 2013 en 2014

Limburg, GHOR, brandweer, openbare werken en de afdeling V&H participeren). Deze werkgroep draagt ervoor zorg, dat waar noodzakelijk alle aspecten van de evenementen-vergunning snel en efficiënt worden afgehandeld. Continuering en verbetering huidige aanpak voor evenementen Tools ontwikkelen en toepassen van een regionaal hulpmiddel voor eenduidigheid in Politie- eenheid Limburgadvisering voor evenementen in de regio Omdat in de regio per gemeente en basiseenheid Politie- eenheid Limburg grote verschillen bestaan in de manier waarop het berekenen (naar de gemeente wordt geadviseerd) van het aantal beveiligers bij evenementen wordt uitgevoerd, heeft de Werkgroep evenementenbeleid een regionaal hulpmiddel ontwikkeld. Het hulpmiddel gaat conform het advies van het Landelijk Kennis Centrum Evenementen Veiligheid voor het berekenen niet alleen uit van het aantal bezoekers (huidige manier van berekening 2 beveiliger op bijvoorbeeld 1000 bezoekers), maar kijkt ook naar welke risico’ s het evenement met zich meebrengt. Ook voor het berekenen van het aantal verkeersregelaars en servicemedewerkers wordt hierin opgenomen. Planning:  4 e kwartaal 2012 en 1 e kwartaal 2013: 2012-2013 ontwikkeling tools  2 e kwartaal en 3 e kwartaal 2013: toepassing 2013 regionaal hulmiddel  4 e kwartaal 2013: evaluatie toegepaste 2013 hulpmiddel 2014  2014: aanpassing eventuele verbeterpunten Opstellen uniforme checklist voor calamiteitenplan Huidige eisen voor een calamiteitenplan geven veel verwarring. Hierdoor wordt er een uniforme checklist opgesteld van zaken die door de organisatie in een calamiteitenplan moeten worden opgenomen. De toetsing van deze plannen wordt gedaan door GHOR, Politie- eenheid Limburg en brandweer en de gemeente.

Planning:  2 e kwartaal 2013: ontwikkeling uniforme checklist  4 e kwartaal 2013: toepassing uniforme checklist  2014: evaluatie toegepaste hulpmiddel  2014: aanpassing eventuele verbeterpunten

2013 2013 2014 2014

Tools ontwikkelen en toepassen voor een beter toezicht en handhaving bij evenementen De werkelijke uitvoering van de handhaving verschilt in de praktijk in kwaliteit. Het regionaal evenementenbeleid omvat per risicoklasse afspraken over de behandelaanpak voor wat betreft handhaving. Bij alle klasse A evenementen vinden onder leiding van de gemeente (handhaver)





multidisciplinaire terreincontroles plaats. Als ondersteunende tool dient er een multidisciplinair handhavingsformulier ontwikkeld te worden waarin alle vergunningseisen vermeld staan. 2013 Planning: 2013  1 e kartaal 2013: ontwikkeling tools  2 e en 3 e kwartaal 2013: toepassing regionaal hulmiddel 2013  4 e kwartaal 2013: evaluatie toegepaste 2014 hulpmiddel  2014: aanpassing eventuele verbeterpunten Werkgroep evenementen, Werkgroep veiligheidsregio, themabijeenkomsten veilige evenementen, Risicoanalyse Multidisciplinair coördinatieplan (MCP), Evenementenvergunning Intern: Economische Zaken, Openbare Werken, Staf Bestuur en Directie, Ruimtelijke Ontwikkeling, Bedrijfsvoering, Publiekszaken, Gebouwde Omgeving, Ontwikkelbedrijf Extern: Veiligheidsregio, Politie- eenheid Limburg, Organisatoren van evenementen, Rijkswaterstaat, Provincie Limburg APV, Drank- en Horecawet, Gemeentelijke Verordening, Gezondheidsbeleid, Alcohol- en drugsbeleid Drugsbeleid (Hektor)/ coffeeshopbeleid, Surveilleren, controleren en verbaliseren met toezichthouders en BOA’ s, Kwaliteitsmeter veilig uitgaan, Kloeken en Blowen, Cameratoezicht, Jeugd- alcohol en drugs  Aanpassen en aansluiting op regionaalen landelijk veiligheidsbeleid voor evenementen  Wijziging in Drank en Horecawet  Aantal incidenten en klachten geluidsoverlast (per Aevenement)  Politie- eenheid Limburg: aanhoudingen, uitzettingen i.r.t. orde en veiligheid  Brandweer: brand- en stormincidenten  GHOR: aantal zorgcontacten / ongevallen  Gemeente: meldingen geluidsoverlast Cijfers politie Cijfers brandweer Cijfers GHOR Interne cijfers







Doelstelling Toelichting:

Aanpak 2013 en 2014

Beschikbare instrumenten en maatregelen Partners: Relevante weten regelgeving: Samenhang met andere veiligheidsthema’ s Belangrijke ontwikkelingen


Coördinatie Risicowedstrijden Betaald voetbal Burgemeester Afdelingshoofd Veiligheid en Handhaving Coördinator Openbare Veiligheid team VHBOP Regie voeren door het scheppen van kaders op het gebied van openbare orde en veiligheid N.v.t

Doorlopend beleid, vastgelegd in de Notitie voetbalveiligheid VVV – Venlo, vastgesteld door de voetbalvierhoek op 13 juli 2011. Daarnaast het convenant betaald voetbal 2012-2013, afgesloten door de gemeente, openbaar ministerie, politie en VVV-Venlo en het op dat convenant gebaseerde lokaal actieplan Veilig verloop van betaald voetbalwedstrijden binnen de gemeente (voornamelijk thuiswedstrijden van VVV-Venlo). Betaald voetbal betreft per definitie treffen van verschillende groepen supporters met tegengestelde doelstellingen, hetgeen kan leiden tot openbare orde problemen. Door de aanpak en de coördinatie wordt het risico hierop zo klein mogelijk gehouden  Classificeren van wedstrijden en opleggen van 2013-2014 maatregelen op basis van een door alle partijen gedragen risicoanalyse.  Het bewaken van het aspect veiligheid bij de 2013-2014 totstandkoming van het nieuwe MFC.  Convenant betaald voetbal 2013-2014 afsluiten. 2013-2014  Convenant betaald voetbal 2014-2015 afsluiten. 2014 Maatregelen met betrekking tot vervoer (bijv. auto/buscombi), kaartverkoop en alcohol (bijv. evenementenbier), op basis van de verleende voetbalvergunning, stadionverboden, voetbalvierhoek, operationeel voetbaloverleg. Extern: Politie Eenheid Limburg, Openbaar Ministerie, Betaald Voetbalorganisatie VVV-Venlo , KNVB Wetboek van Strafrecht, A.P.V., Richtlijnen KNVB, Wet Maatregelen en Bestrijding Voetbalvandalisme en Overlast (Voetbalwet) Fysieke veiligheid (Brandveiligheid, verkeersveiligheid), veilige evenementen, objectieve veiligheid/veel voorkomende criminaliteit, subjectieve veiligheid (cameratoezicht), veilig uitgaan.  Landelijk wordt gestreefd naar het beperken van het aantal opgelegde maatregelen. Maatregelen worden alleen maar opgelegd voor zover ze echt noodzakelijk zijn. Tegen deze achtergrond wordt getracht een zo veilig mogelijke situatie te creëren bij de wedstrijden  In 2015 zal het nieuwe MFC in gebruik worden genomen als nieuw voetbalstadion voor VVV. Bij het opstellen van de plannen voor dit centrum wordt het veiligheidsaspect meegewogen.  Aantal gebiedsverboden, noodbevelen, stadionverboden en verboden om het centrum in te gaan  Aantal aanhoudingen wegens voetbalvandalisme;  In hoeverre zijn de veiligheidseisen geborgd in de plannen voor






 het nieuwe MFC. Evaluatieinstrumenten



Politierapportages Analyses Evaluaties per wedstrijd door het operationeel voetbaloverleg Jaarlijkse evaluatie in de voetbalvierhoek.

Veiligheidsveld Jeugd en veiligheid 3 Veiligheidsveld 3 Jeugd en veiligheid Thema 3.1: Overlastgevende jeugd Overlast door jeugdgroepen kan bestaan uit geluidsoverlast, intimiderend aanwezig zijn, zwerfvuil achter laten en plegen vernielingen en andere vormen van kleine criminaliteit. Wanneer sprake is van zwaardere vormen van criminaliteit betreft het zogenaamde ‘ criminele jeugdgroepen’ .


Onderdeel overkoepelend beleid Beleidsperiode Doelstelling Toelichting:

Aanpak Jeugdoverlast Burgemeester Afdelingshoofd Veiligheid en Handhaving Regisseur Jeugdoverlast team VHBOP De regisseur jeugdoverlast voert de regie op de samenwerking tussen ketenpartners voor wat betreft de aanpak van hinderlijke en overlast gevende jeugdgroepen. De twee bij de gemeente in dienst zijnde straatcoaches leveren een bijdrage aan de aanpak van de overlast door hangjongeren op een specifieke manier aan te spreken, hun vertrouwen te winnen, ze doorgeleiden naar de hulpverlening en bindende (gezins)afspraken met hen te maken. Straatcoaches werken bij deze aanpak nauw samen met politie en jongerenwerk. Vigerende Jeugdbeleid (afdeling Maatschappelijke ontwikkeling)

Geen specifieke periode benoemd Het voorkomen, verminderen en bestrijden van overlast door jongeren in de leeftijd van 12 tot 23 jaar. Jongeren hebben behoefte om elkaar te ontmoeten. Vaak gebeurt dat in groepsverband in de openbare ruimte. Dit kan enerzijds leiden tot aantasting van de subjectieve veiligheidsbeleving door de burger. Anderzijds zijn deze jongeren in een leeftijd waarin zij hun grenzen opzoeken wat in een aantal gevallen leidt tot hinderlijk of overlast gevend gedrag, zoals het plegen van vernielingen, herrie maken en rommel achterlaten. De straatcoaches hebben een belangrijke taak in het aanspreken van de jongeren op straat, maar ook in de vergroting van de ouderbetrokkenheid. Soms glijden deze jongeren


verder af en vervallen in crimineel gedrag. De inzet is mede gericht op voorkoming hiervan.

Aanpak 2013 en 2014


Relevante weten regelgeving: Samenhang met

De straatcoaches worden aangestuurd door de regisseur jeugdoverlast die verder de regie voert over de samenwerking tussen de ketenpartners om bovenstaande doelstelling te bereiken. Aanpak overlast:  Voortzetting van de in 2012 ingezette integrale 2013-2014 aanpak in voor de jeugdoverlast. Deze aanpak houdt in dat de focus komt te liggen op die stadsdelen waar de overlast het hardnekkigst is. Dit is momenteel het geval in de stadsdelen Blerick en Tegelen. De integrale aanpak op deze hotspots houdt in dat de overlast in daarvoor ingestelde kerngroep-overleggen wordt besproken en onderling taken worden uitgezet bij politie, jongeren- en opbouwwerk en straatcoaches; Daar waar nodig worden “ maatwerkpartners” in het overleg betrokken zoals wijkoverleg, bewonersklankbordgroepen, woningcorporaties of afdelingen uit de eigen organisatie (sportzaken, openbare werken). 2013-2014  Vergroting van de zelfredzaamheid van de burger bij de aanpak van jeugdoverlast door middel van communicatie daarover in de vorm van voorlichtingsfolders en workshops over de omgang met hangjongeren in de wijk. 2013-2014  Uitbreiding van het gebruik van communicatiemiddelen (social media) om meer en effectiever met de jongeren in contact te komen 2013-2014  Het maken van afspraken met de ketenpartners bij de aanpak van overlast die overige wijken of stadsdelen waar op grond van prioritering geen of minder eigen capaciteit kan worden ingezet. 2013-2014  Het opzetten van een nulmeting ten behoeve van de monitoring van de jeugdoverlast voor 2013 e.v. 2013-2014  In overleg met Bureau Jeugdzorg en de partners in het Veiligheidshuis zoeken naar en inzetten van kaders waarbinnen zorgtrajecten in een vroegtijdig stadium verplicht aan jongeren opgelegd kunnen worden, anders dan op basis van (jeugd)reclasseringsmaatregelen. Samenscholingsverbod, gebiedsontzegging, maatregelen op basis van de Wet Maatregelen bestrijding Voetbalvandalisme en ernstige overlast, buurtvaders (Tegelen), buurtpreventie Tegelen en Vastenavondkamp, kerngroepoverleggen Intern: Afd. MO (leerplicht en RMC), Afd. MO (Wijkgericht werken), Afd. Veiligheid en Handhaving (team VHBOP), Afdeling Openbare Werken, Afdeling Sportzaken Extern: Politie Eenheid Limburg, Bureau Jeugdzorg, William Schrikker Groep, Stichting Vincent van Gogh, Stichting Wel.kom, Scholen, Stichting Noemidia, Openbaar Ministerie, Veiligheidshuis Noord-Limburg, Wijkoverleggen, Vele ad hoc partijen, Klankbordgroepen van burgers en ondernemers APV, Wetboek van Strafrecht, Wet Maatregelen bestrijding Voetbalvandalisme en ernstige overlast (MBVEO) Sociale kwaliteit, Fysieke kwaliteit, Objectieve veiligheid/


andere veiligheidsthema’ s Belangrijke ontwikkelingen



veelvoorkomende criminaliteit, subjectieve veiligheid/ veiligheidsgevoel, criminele jeugd/individuele probleemjongeren, jeugd, alcohol en drugs, Veilig in en om de school Bezuinigingen leiden tot terugtredende inzet van partners en tot de noodzaak van meer bewonersparticipatie Wijzigingen in het beleid “ Coffeeshopclub” leiden tot de terugkeer (of toename) van de straathandel door jongeren. Het gevolg hiervan is een toename van overlast. Hierdoor is het tevens moeilijker om deze jongeren te motiveren voor werk of onderwijs. Decentralisatie van de jeugdzorg vanaf 2015 waardoor gemeenten verantwoordelijk worden voor de zorg voor de jeugd, waaronder begrepen de jeugdreclassering  Het aantal klachten en of overlastmeldingen dat door de burgers bij politie en gemeente is gedaan ten aanzien van overlast jeugd.  Het aantal door de straatcoaches geconstateerde overlastplekken  Het aantal door politie, straatcoaches en jongerenwerkers jaarlijks gezamenlijk vast te stellen jeugdgroepen alsmede de bepaling van de ernstscore per jeugdgroep volgens de shortlistmethodiek van Bureau Beke.  Het percentage inwoners dat overlast ervaart van groepen jongeren in de eigen woonbuurt. Cijfers overlast jeugd van politie Eigen waarneming door de straatcoaches Shortlistmethodiek “ Beke” Stadspeiling




Thema 3.2: Criminele jeugd/Individuele probleemjongeren Het betreft jongeren met meerdere antecedenten- eventueel ‘ veelplegers’ - die in diverse opzichten de maatschappelijke aansluiting hebben verloren. Ze vormen de harde kern van jeugdgroepen en plegen verschillende vormen van criminaliteit.


Doelstelling

Toelichting:

Aanpak 2013 en 2014

Aanpak criminele jeugd Burgemeester Afdelingshoofd Veiligheid en Handhaving Beleidsmedewerker team VHBOP Regie Beleid Veiligheidshuis Noord-Limburg (2010-2013 en 2014-2017)

Meerjarenplan Veiligheidshuis Noord-Limburg 2010-2012 (verlengd tot en met 2013) Meerjarenplan Veiligheidshuis Noord-Limburg 2014-2017 Het realiseren en uitvoeren van een integraal persoonsgerichte aanpak voor criminele jeugd (minderjarige veel- en meerplegers, harde kernjongeren en first offenders) in Venlo. De aanpak behelst een combinatie van zorgen justitiemaatregelen om een gedragsverandering te realiseren, alsmede lokale afspraken met de politie en de beschikbaarheid van lokale faciliteiten om de aanpak van deze doelgroep te realiseren. Minderjarige veel- en meerplegers, harde kernjongeren en First offenders hebben een vergrote kans om zich in de toekomst verder te ontwikkelen tot volwassen (veel)plegers. Belangrijke risicofactoren in de aanpak liggen onder meer op gezinsniveau. Het gaat dan concreet om opvoedingsproblematiek en het gebrek aan het stellen van grenzen. Verder is deze doelgroep meer gevoelig voor peer pressure en heeft de aanpak op slechts 1 leefgebied of criminogene factor weinig effect. Een risico in de aanpak van minderjarige veel- en meerplegers is het vervallen van deze justitiële titel vanaf 18 jaar. hiermee vervalt een belangrijk dwangkader, terwijl het gedrag vanaf 18 jaar niet direct zal veranderen. Daarnaast vallen jongvolwassenen tot 24 jaar tussen wal en schip vanwege de discrepantie tussen problematiek en het aanbod van volwassen hulpverlening en/ of reclassering. Bron: meerjarenplan Veiligheidshuis Noord-Limburg 2010-2011 De gemeente Venlo heeft in 2011 8 minderjarige veelplegers, 28 minderjarige meerplegers, 3 harde kernjongeren. In 2011 zijn 510 meldingen binnengekomen van minderjarigen in de briefing van het Veiligheidshuis Noord-Limburg en zijn 347 jongeren besproken in het justitieel casusoverleg.  Continuering uitvoering jeugdaanpak in het 2013 Veiligheidshuis Noord-Limburg conform ambitie 2010-2012;  Veel- en meerplegersoverleg tot en met 18 jaar o.l.v. procesmanager Jeugd  Justitieel casusoverleg waarin door justitiepartners de afdoening van strafzaken worden besproken o.l.v. parketsecretaris OM.






 Procesmanagement terugkeer gedetineerde jongeren uit JJI  Vaststellen beleid Veiligheidshuis Noord-Limburg, 2013 waarin SMART afspraken worden gemaakt over de aanpak van jeugd. Dit beleid is in het eerste kwartaal 2013 gereed. In 2013 zullen voorbereidingen worden getroffen (dmz transitieplan) om per 2014 volgens het nieuwe beleid te werken. 2013  Versterken lokale aanpak jeugd: in 2013 wordt inzicht verkregen in de lokale faciliteiten met betrekking tot (criminele) jeugd. Hierbij wordt aansluiting gezocht bij de ontwikkeling rondom de decentralisatie van Jeugdzorg, regisseur jeugdoverlast en straatcoaches en het aanbod vanuit WIZ en expertise van lokale organisaties (bijvoorbeeld jongerenwerkers). Eindproduct: uitvoeringsafspraken over de aanpak van deze doelgroep in relatie tot het jeugdbeleid en de inzet van lokale en regionale faciliteiten. Hierbij wordt nadrukkelijk ingezet op de verbinding tussen het Veiligheidshuis Noord-Limburg en lokale 2014 jeugdoverleggen.  Start aanpak jeugd conform vastgesteld beleid 2014 Veiligheidshuis Noord-Limburg 2014-2017.  Uitvoering afspraken conform lokaal uitvoeringsbeleid (ad 3 2013) Casusoverleggen Veiligheidshuis Noord-Limburg, coördinator jeugdgroepen ministerie veiligheid en justitie, Intern: Maatschappelijke Ontwikkeling, Veiligheid en Handhaving (regisseur jeugdoverlast en straatcoaches), Werk Inkomen en Zorg (team staf en team zorg) Extern: Openbaar Ministerie, Politie-eenheid Limburg, Reclassering Nederland, Vincent van Gogh Instituut (Justitiële verslavingszorg en divisie verslavingszorg), Slachtofferhulp Nederland, Bureau Jeugdzorg, Bureau Halt, Raad voor Kinderbescherming, Steunpunt Huiselijk Geweld, Penitentiaire Inrichting, Justitiële Jeugdinrichting, William Schrikker Groep, Scholen, Advies en Meldpunt Kindermishandeling Wet bescherming persoonsgegevens, Wetboek van Strafrecht (jeugd), Wetboek van Strafvordering (jeugd), Meerjarenperspectief en – plan Veiligheidshuis Noord-Limburg, Wet WIJ, Wet op de Jeugdzorg, Wet Maatregelen Bestrijding Voetbalvandalisme en Ernstige Overlast (Wet MBVEO) Veilige woon- en leefomgeving Jeugd en Veiligheid Decentralisatie jeugdzorg vanaf 2015. De gemeenten worden dan verantwoordelijk voor alle zorg voor de jeugd ook voor de jeugdreclassering. Er wordt regionaal samengewerkt aan jeugdbeleid (van preventie tot en met repressie en nazorg). Het is vooralsnog onduidelijk wat de consequenties zijn voor de aanpak van deze doelgroep.  Percentage recidive (terugval in gedrag) van criminele jeugdige die zijn geprioriteerd in het Veiligheidshuis Noord-Limburg





 Beleid Veiligheidshuis Noord-Limburg 2014-2017  Uitvoeringsplan lokale aanpak (criminele) jeugd. Cijfers Veiligheidshuis Noord-Limburg Politiecijfers Kinderen in Tel Stadspeiling




Thema 3.3: Jeugd, alcohol en drugs Het betreft verschijnselen als hinderlijk gebruik van alcohol en/of drugs in de openbare ruimte en in bijvoorbeeld keten.



Toelichting:

Aanpak 2013 en 2014

Beschikbare

Alcohol- en Drugsbeleid Burgemeester Afdelingshoofd Veiligheid en Handhaving Beleidsadviseur team VHBOP Regie in kader van controle Drank- en Horecawet, aansturing organisaties; Faciliterend waar het gaat om ondersteunen van initiatieven die bijdragen aan de doelstelling. Kaders drugsbeleid 2011-2022

Alcohol- en Drugsbeleid Beleidsplan 2010 – 2015 Het voorkomen en beperken van gezondheidsrisico’ s van alcoholen druggebruik voor het individu en zijn directe omgeving èn het beperken van risico op alcoholen druggerelateerde maatschappelijke overlast. Deeldoelstellingen:  het dranken druggebruik onder de jongeren neemt af;  minder jongeren beginnen met druggebruik;  het aantal jongeren dat voor hun 16 e jaar begint met drinken neemt af;  jongeren zijn beter op de hoogte van de schadelijke gevolgen van alcoholen druggebruik;  afname van de tolerantie bij ouders/verzorgers t.o.v. alcoholen druggebruik door hun kinderen. Tot voor enkele jaren geleden startten jongeren steeds eerder met alcoholgebruik en de startleeftijd werd steeds jonger. De laatste jaren stijgt de leeftijd iets. Onderzoeken wijzen uit, dat dit een beleid van lange adem is. Verder is ook uit onderzoeken gebleken, dat de aanpak van alcoholpreventie op drie vlakken moet liggen:  persoonlijke motivatie (te beïnvloeden door informatie);  aanbod (wordt beperkt in de nieuwe DHW)  toezicht en monitoring (wordt beperkt in de nieuwe DHW)  Aansluiting zoeken bij regionale beleid “ Lekker 2013 Friz!”  Voorlichting op scholen in het kader van “ De 2013 Gezonde School en Genotmiddelen” (programma GGD)  Informeren ouders door middel van 2013 kroegentochten en ouderavonden;  Campagne-uitingen; 2013  Voortzetting scholenactie Lekker Friz!/actie 2013 tegengif





 Informeren van ouders door middel van 2014 kroegentochten en ouderavonden;  Voorzetting activiteiten 2013. 2014 Werkgroep Kloeken en Blowen, nieuwe Drank- en Horecawet


instrumenten en maatregelen Partners:




Regionale werkgroep Lekker Friz!, campagnemateriaal Lekker Friz!, website Lekker Friz! Intern: Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling, Extern: politie-eenheid Limburg, Vincent van Goghinstituut divisie verslavingspreventie, Centrum voor Jeugd en Gezin, GGD, Koninklijke Horeca Nederland, gemeenten Noord- en MiddenLimburg Gezondheidsbeleid, nieuwe Drank- en Horecawet, Drugsbeleid Drugsbeleid (Hektor)/ coffeeshopbeleid, Veilige evenementen, Veilig Uitgaan, Veiligheid in en om scholen  Invoering nieuwe Drank- en Horecawet  Regeerakkoord: motie op nieuwe Drank- en Horecawet waarbij gemeenten verplicht worden een vierjaarlijks alcoholpreventiebeleid vast te stellen en de leeftijdgrens wordt opgetrokken naar 18 jaar  Nieuw productenaanbod GGD vanaf 2014  Invoering coffeeshopclub



 Aansluiten bij Lekker Friz!  Hogere gemiddelde startleeftijd alcoholgebruik ten opzichte van 2011;  Afname van de hoeveelheid drankgebruik onder jongeren  aantal voorlichtingsbijeenkomsten op scholen  aantal ouderavonden  aantal informatieve kroegentochten voor ouders Cijfers GGD monitor 2014, GGD jaarverslag 2013




Thema 3.4: Veilig in en om school Jeugd kan dader en slachtoffer zijn van onveiligheid op school. Mogelijke situaties in en om scholen zijn pesten, geweldpleging, diefstal, overlast (voor omwonenden) en vernielingen.


Doelstelling

Toelichting:

Aanpak 2013 en 2014



Samenhang met andere

Veiligheid in en om scholen Wethouder Sociale Infrastructuur en Sport Afdelingshoofd Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsadviseur team MOSAM Faciliterend Nee

Het convenant Veiligheid in en om de School is afgesloten onder het beleidsprogramma Achilles in 2007. Er is geen einddatum vastgelegd, maar in het convenant is bepaald dat het elk jaar stilzwijgend wordt verlengd. Een eenduidig en sluitend stelsel van afspraken maken ten behoeve van het voorkomen en bestrijden van overlast, vandalisme en crimineel gedrag en het creëren van een (sociaal) veilig klimaat op en rondom Voortgezet Onderwijs- scholen en het MBO in de gemeente Venlo. Het bieden van een platform waarin scholen voor voorgezet onderwijs, het MBO en gezamenlijke partners afstemming zoeken op het gebied van veiligheid. Jeugd kan dader en slachtoffer zijn van onveiligheid op school. Het kan hier gaan om bijvoorbeeld pesten, geweldpleging, diefstal, overlast (voor omwonenden) en vernielingen.  Convenant opnieuw oppakken door partners weer 2013 bij elkaar te brengen en te inventariseren waar behoefte aan bestaat. Verder er op sturen dat partners zelf hiermee aan de slag gaan. Dit kan mogelijk leiden tot het openbreken van het convenant.  Actief organiseren van het Platform 2013  Uitvoering veiligheidsplan door de scholen 2013  Convenant veilige school onder brengen in 2014 nieuwe productenaanbod van de GGD (de gemeente blijft daarmee opdrachtgever, maar legt de uitvoering bij de GGD neer) Product Veilige school van de GGD, veiligheidsplan scholen, zorgadviesteams op scholen, leerplicht, politievoorlichting op scholen door jeugdagent. Intern: Leerplicht, Jeugdregisseur en straatcoaches Extern: schoolbesturen (V.O.-scholen, MBO) GGD, Vincent van Gogh Instituut (divisie verslavingspreventie), Politie Eenheid Limburg, bureau Halt, brandweer, GHOR, straatcoaches Scholen zijn op basis van een beleidsbrief van het ministerie van OCW (februari 2011) verplicht om vanaf 2013 een veiligheidsplan te hebben. Dit bevat zowel fysieke als sociale veiligheid. Arbo-wet, Verplichte Incidentenregistratie, Leerplichtwet. Sociale kwaliteit, fysieke veiligheid, objectieve veiligheid/ veelvoorkomende criminaliteit, subjectieve veiligheid/


veiligheidsthema’ s Belangrijke ontwikkelingen Evaluatie: Indicatoren Evaluatieinstrumenten

veiligheidsgevoel, Jeugd alcohol en drugs, Criminele jeugd/ individuele probleemjongeren. Drugsbeleid (Hektor)/coffeeshopbeleid Ontwikkelingen in het kader van het nieuwe productenaanbod van de GGD met ingang van 2014.  Duidelijkheid over de rol en de taak van de gemeente  Vaststellen indicatoren voor 2014 Politiecijfers Jeugdmonitor GGD Interne cijfers (meldingen leerplicht) Registratiesysteem scholen




Veiligheidsveld 4 Fysieke veiligheid Veiligheidsveld 4 Fysieke veiligheid

Verkeersveiligheid: Gemeentelijk verkeers- en vervoersplan Bestuurlijk Wethouder Financiën, Openbare Werken, Verkeer en Cultuur Opdrachtgever Ambtelijk Afdelingshoofd Ruimtelijke Ontwikkeling / Economische Zaken Opdrachtgever Activiteiteigenaar Uitvoering fysieke GVVP projecten: Beleidsadviseur / medewerker Verkeer afdeling R&E. Uitvoering educatie & voorlichting: Technisch medewerker Verkeer afdeling OW Rol gemeente Regie Onderdeel Hoofdnota GVVP Gemeentelijk Verkeer en Vervoer Plan “ Venlo overkoepelend leefbaar en bereikbaar” specifiek de deelnota “ Verkeersveiligheid” . beleid Regionaal Mobiliteits Overleg regionale mobiliteitsvisie (educatie & voorlichting) Beleidsperiode GVVP: 2007 – 2020 RMO regionale mobiliteitsvisie: 2011-2020 Doelstelling Verbeteren van de verkeersveiligheid:  Afname dodelijke ongevallen en ziekenhuisgewonden in het verkeer.  In 2015 25% minder ernstige verkeersslachtoffers dan in 2002  In RMO-verband is de kwantitatieve doelstelling “ maak van de 0 een punt” . (streven naar 0 verkeersslachtoffers) Toelichting: Aanpak van verkeeronveilige locaties: De GVVP verkeersprojecten worden middels de zogeheten "jaarschijven methodiek” vastgesteld. Hierbij stelt de raad jaarlijks het uitvoeringsprogramma (geprioriteerde projecten uit de vastgestelde GVVP nota’ s en daaraan gekoppeld projectenprogramma) vast nadat alle belanghebbenden hier inspraak op hebben gehad. Preventief spoor door bijvoorbeeld verkeerseducatie & voorlichting: deze maatregelen worden in regionaal verband uitgevoerd in samenwerking met het RMO. Aanpak 2013 en Uitvoering diverse verkeersprojecten met als doel het verbeteren 2014 van de verkeersveiligheid. Deze worden jaarlijks vastgesteld door de gemeenteraad. Fysieke verkeersprojecten: Bijvoorbeeld aanleg fietspad St. Urbanusweg, aanpassingen fietsruggengraat Blerick, aanpassing VRI Groot Bollerweg (nog lopende projecten uit de jaarschijf 2012). De specifieke projecten staan opgenomen in de jaarschijf van het GVVP en is afhankelijk van jaarlijkse besluitvorming Gemeenteraad in het kader van financiële middelen. Educatie en voorlichting: continueren educatie maatregelen scholen e.d. en voorlichtingscampagnes.








Diverse fysieke aanpassingen (bijvoorbeeld aanleg rotonde, realisatie fietspad) van verkeerssituaties en het preventief spoor dmv bijvoorbeeld verkeerseducatie en voorlichting. Intern: Openbare Werken, Gebouwde Omgeving, V&H Extern: De diverse wijkraden / dorpsraden, Politie-eenheid Limburg Veiligheidsregio Limburg noord (brandweer), Venlostad.com, Seniorenraad, Regionaal veiligheids orgaan Limburg (ROVL), Gehandicaptenraad, Regionale ambulance voorziening Limburg noord (RAVLN), Venlopartners, Regionaal Mobiliteit Overleg (RMO) Wegen Verkeerswet (WvW), Algemene Plaatselijke verordening (APV), Reglement verkeersregels en verkeerstekens (RVV) Fysieke veiligheid, handhaven en toezicht openbare ruimte, onderhoud en beheer openbare ruimte, veiligheid in en om scholen Een grotere samenwerking in regionaal verband op zowel het educatieve vlak als het gezamenlijk onderhoud en beheer van verkeerssystemen. Door regionale samenwerking ontstaat kennisdeling en dit biedt mogelijkheden om gezamenlijk projecten uit te voeren / aan te schaffen. Door deze regionale samenwerking ontstaan ook schaalvoordelen wat op hun beurt weer resulteert in financiële voordelen.  Percentage ernstige verkeersslachtoffers  Percentage dodelijke ongevallen  Percentage ziekenhuisgewonden in het verkeer Registratie door politie Monitoringsinstrument van adviesbureau Via (Viastat online) Monitoring vindt plaats (jaarlijks) plaats via uitvoeringsprogramma GVVP




Brandveiligheid Bestuurlijk Opdrachtgever Ambtelijk Opdrachtgever Activiteiteigenaar Rol gemeente


Toelichting:

Aanpak 2013 en 2014


Burgemeester Algemeen directeur Veiligheidsregio Limburg-Noord Commandant brandweer district Venlo (tot medio 2013) Manager Veiligheid Limburg Noord (vanaf medio 2013) Faciliterend  Bestuurlijke prioritering  Financiering (middels begroting Veiligheidsregio)  Participatie in samenwerkingsprojecten Beleidsplan Veiligheidsregio Limburg-Noord 2011-2015

2011-2015, Beleidsplan Veiligheidsregio Limburg- Noord Hoofddoelstelling: Goede brandweerzorg, met een hoge maatschappelijke betrokkenheid tegen aanvaardbare kosten. Subdoelstellingen brandveiligheid:  Het reduceren van het aantal OMS (Openbaar Meldsysteem) meldingen met 70% in 2015 per district.  Het verbeteren van de rookmelderdichtheid binnen de regio van 80% in 2015.  Het structureel voorlichten over brandveiligheid van alle groepen 8 van de basisscholen in de regio in 2015.  Het verbeteren van de dekking van brandweerzorg van 95% (zorgnormen) voor de gehele regio.  Het verbeteren van het gevoel van veiligheid.  Het verminderen van de schade door brand.  Het uitvoeren van de beleidsnota Toezicht en handhaving industriële veiligheid.  Het uitvoeren van de beleidsnota aanwijzing bedrijfsbrandweer. We spreken over goede brandweerzorg als de risico’ s, basis en grootschalig, in voldoende mate worden afgedekt aan zowel de achterkant van de veiligheidsketen (incidentbestrijding) als de voorkant (risicobeheersing). Het verschuiven naar de voorkant van de veiligheidsketen betekent in de eerste plaats een verhoging van het risicobewustzijn bij burger en bedrijf. Hierdoor neemt de kans dat een brand ontstaat af. Door preventieve maatregelen zoals een rookmelder, wordt een brand eerder ontdekt en kunnen slachtoffers en schade verminderen. Als gelijktijdig ook de zelfredzaamheid van burger en bedrijf toeneemt, is de verwachting dat de effecten van het incident beperkter blijven en neemt de inspanning voor repressieve inzet af.  Implementeren programma “ Brandveilig leven” 2013-2014  Verbreden programma naar “ Veilig leven” 2013-2014  Onderzoek noodzaak bedrijfsbrandweer 2013-2014  Implementatie vraaggericht uitrukken 2013-2014  Dekkingsplan brandweer 2013-2014  Jaarverslag 2013-2014 Regionaal brandweeroverleg, operationeel dekkingsplan brandweer (effectieve inzet brandweer bij incidenten), programma (brand)veilig leven, uitvoeringspan Toezicht en handhaving industriële veiligheid, uitvoeringsplan aanwijzing bedrijfsbrandweer Intern: Veiligheid en Handhaving, Economische zaken/ Ruimtelijke









ontwikkeling, Afdeling Milieuzaken Extern: Veiligheidsregio Limburg-Noord, Ministerie van Veiligheid en Justitie, gemeenten in de Veiligheidsregio Limburg-Noord, burgers, scholen Wet veiligheidsregio’ s Sociale kwaliteit, veilige evenementen, veilige bedrijventerreinen, externe veiligheid, voorbereiding op rampenbestrijding  Volledige regionalisering van de brandweer per 1-1-2013  Reorganisatie van de Veiligheidsregio Limburg-Noord per medio 2013  Bezuinigingen bij rijk en gemeenten hebben tot gevolg dat beleid ontwikkeld zal worden met betrekking tot kleinere bezetting brandweervoertuigen (Project Vraaggericht Uitrukken)



 Geoefendheid personeel > 90 % voldoet aan de eisen uit de nota Multidisciplinaire Vakbekwaamheid 2012.  Opkomsttijd sleutelfunctionarissen (CvD, HOvD, OvD) > 80 % van de gerealiseerde opkomsttijden van de sleutelfunctionarissen voldoet aan de wettelijke normtijd.  Uitrukken die voldoen aan de normtijd > 90 % van de uitrukken voldoet aan de zorgnormtijd uit het dekkingsplan  Terechte uitrukken > 50 % van de uitrukken na meldingen incl. meldingen via het openbaar meldsysteem (OMS) is terecht Beschikbare informatie Veiligheidsregio Limburg-Noord






Toelichting:

Aanpak 2013 en 2014

Externe Veiligheid Wethouder Financiën, Openbare Werken, Verkeer en Cultuur Afdelingshoofd Gebouwde Omgeving Coördinator/ (technisch) beleidsadviseur team GOOBO Regie Dit beleidsplan is richtinggevend voor het kader in ruimtelijke plannen, het afgeven van milieuvergunningen voor risicobedrijven en het afgeven van bouwvergunningen. Deze kaders zijn afgestemd op de Strategische visie 2030 van Venlo en de lokale bestuurlijke visie op veiligheid. Uitgangspunt was een brede afweging op bestuurlijk niveau waar alle relevante elementen een plaats hebben gekregen: veiligheid, doelmatig ruimtegebruik, stadsontwikkeling potentieel en financiële argumenten. n.v.t.

Beleidsplan externe veiligheid Venlo 2012 - 2015 (zie ook website van Venlo) In het beleidsplan zijn de volgende ambities uitgesproken:  Venlo wil de risico’ s van het spoorwegemplacement reduceren om zodoende ruimte te geven aan de stad voor een duurzame ontwikkeling.  Venlo wil nieuwe risicovolle bedrijven alleen situeren op geschikte locaties.  Venlo wil extra kwetsbare groepen niet in de nabijheid van risico’ s plaatsen.  Venlo wil streven naar optimalisatie van beheersmaatregelen.  Venlo wil de zelfredzaamheid van haar inwoners vergroten door risicocommunicatie. Externe veiligheid gaat over risico's die burgers lopen vanwege het gebruik en transport van gevaarlijke stoffen. De regelgeving op het gebied van externe veiligheid is voor het grootste deel richtinggevend in plaats van dwingend. Dat betekent dat er sprake is van beleidsvrijheid in de uitvoering en bij de toepassing van de regels op dit gebied. Ten behoeve van die uitvoering is het Beleidsplan externe veiligheid Venlo 2012 -2015 op 25 januari 2012 vastgesteld. Aan de hand daarvan kan vervolgens de toepassing van de regels op het gebied van externe veiligheid zo duidelijk, verantwoord en transparant mogelijk gestalte krijgen De beschreven ambities zijn geconcretiseerd in diverse uitvoeringsacties. Ook zijn een aantal uitvoeringsacties vermeldt om bestaande knelpunten op te lossen die naar voren zijn gekomen uit de inventarisatie van de huidige situatie. De uitvoeringsacties zijn opgenomen in het uitvoeringsprogramma externe veiligheid 2012 - 2015 met toedeling van verantwoordelijkheden, een tijdspad, benodigde capaciteit en middelen.  Opstellen locatiebeleid risicovolle bedrijven 2013-2014  Actief verplaatsingsbeleid bestaande LPG2013-2014 tankstations bebouwde kom  Vermindering groepsrisico langs spoor 2013-2014  Beperking risico's spoorwegemplacement Venlo 2013-2014






Samenhang met andere veiligheidsthema’ s Belangrijke ontwikkelingen Evaluatie: Indicatoren


 Planologisch kader toepassen voor ruimtelijke 2013-2014 ontwikkelingen langs transportassen en hogedruk aardgasleidingen  Toepassen standaard verantwoordingskader 2013-2014 transportassen (zone>200 meter)  Planologisch kader toepassen voor ruimtelijke ontwikkelingen nabij een LPG-tankstation 2013-2014  Geen nieuwe extra kwetsbare objecten in directe nabijheid van risicobronnen situeren 2013-2014  Lokaal invulling geven aan het regionale risicocommunicatie-plan van de Veiligheidsregio 2013-2014 Limburg-Noord.  Opstellen en implementeren procesbeschrijvingen wettelijke externe veiligheidstaken binnen onze 2013-2014 organisatie Daarnaast wordt er jaarlijks door de afdeling gebouwde omgeving het handhavingsuitvoeringsprogramma milieu opgesteld welke gebaseerd is op de kwaliteitscriteria van het Ministerie van VROM. Hierbij wordt een prioriteringssystematiek gehanteerd voor het milieutoezicht bij bedrijven op grond van een aantal criteria zoals ‘ veiligheid’ , ‘ leefbaarheid’ en naleefgedrag van bedrijven. Bestemmingsplannen, omgevingsvergunningen, opstellen en implementeren van protocollen, toetsingskaders, procesbeschrijvingen en werkinstructies. Intern: GOKBE, BOOBO, GOTEH, GOKPC, ROSEB, ROBER, OBPRO, ECCEA, VHBOP, BVCOA Extern: Veiligheidsregio NML, Brandweer Venlo, Provincie Limburg, Deskundigenpool Externe Veiligheid NML, risicobedrijven Wet milieubeheer, Wet ruimtelijke ordening, Wet vervoer gevaarlijke stoffen, Besluit externe veiligheid Inrichtingen (BEVI), Besluit risico´s zware Ongevallen (BRZO), Besluit externe veiligheid buisleidingen, Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen, Registratiebesluit externe veiligheid Fysieke veiligheid, rampenbestrijding

Consequenties Basisnet Spoor voor emplacement Venlo

 % actuele vergunningen BEVI en BRZO bedrijven;  % actuele bestemmingsplannen met EV-paragraaf;  aantal opgestelde en geïmplementeerde procesbeschrijvingen voor wettelijke externe veiligheidstaken binnen onze organisatie;  geen nieuwe extra kwetsbare objecten opgericht binnen  % jaarlijks uitgevoerde milieu-inspecties bij BRZO-bedrijven.



Interne cijfers



Onderdeel overkoepelend beleid Beleidsperiode

Doelstelling

Toelichting:

Aanpak 2013 en 2014


Partners:

Voorbereiding rampenbestrijding (‘ Oranje kolom’ ) Burgemeester Afdelingshoofd Veiligheid en Handhaving Coördinator Openbare Veiligheid team VHBOP Faciliterend: bijdrage leveren aan de multidisciplinaire organisatie) Regie: alle processen op het gebied van de bevolkingszorg. Dit gebeurt middels het formeren van een team bevolkingszorg, waarin de aangewezen uitvoeringsverantwoordelijken van de verschillende processen zitting hebben. N.v.t

Doorlopend beleid. Naar verwachting besluit het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio medio december 2012 over het ‘ Organisatieplan Oranje Kolom op hoofdlijnen’ . Implementatie en concretisering is voorzien vanaf 1 januari 2013. Eind 2013 is definitieve vaststelling van het organisatieplan voorzien.  Het leveren van een bijdrage aan het multidisciplinair optreden bij rampen en crises door het aanhaken op de diverse multidisciplinaire overleggremia  Het op een adequate en doelmatige manier uitvoering geven aan de rampbestrijdingsprocessen op het gebied van de bevolkingszorg die aan de gemeente zijn opgedragen middels de instelling van een team bevolkingszorg. De gemeente is verantwoordelijk voor de uitvoering van de processen op het gebied van bevolkingszorg bij rampen en crises. Het betreft de processen Opvang en Verzorging, Primaire Levensbehoeften, Registratie slachtoffers, Registratie Schade, Milieuzorg, Uitvaartverzorging, Nazorg, Inzet Openbare Werken). Binnen de veiligheidsregio en binnen de gemeenten in 2013 de regio zal het project Ontwikkeling Oranje Kolom worden geïmplementeerd met als doelstelling:  Het uitvoeren van een professionaliseringsslag met betrekking tot de uitvoering van de gemeentelijke processen bevolkingszorg  Het bereiken van een optimale participatie van de oranje kolom als volwaardige crisispartner in de multidisciplinaire organisatie.



Inzet zal plaats vinden op basis van het Organisatieplan 2014 Oranje Kolom. Multidisciplinaire overlegstructuren: regionaal beleidsteam, gemeentelijk beleidsteam, regionaal operationeel team, team bevolkingszorg, commandoteam plaats incident. Oefeningen zowel monodisciplinair als multidisciplinair, systeemtesten. Intern: Vrijwel alle gemeentelijke afdelingen hebben een rol c.q. kunnen een rol krijgen in de rampenbestrijding en crisisbeheersing. De verantwoordelijkheden voor de genoemde processen bevolkingszorg zijn toebedeeld aan specifieke afdelingen (KCC, WISTL, GOKBE, MO enz.)





Extern: Veiligheidsregio Limburg-Noord (incl. brandweer en ghor), Politie eenheid Limburg en alle gemeenten in de ( Wet op de Veiligheidsregio’ s en daarop gebaseerde regelingen zoals regionaal crisisplan, rampbestrijdingsplannen, multidisciplinaire coördinatie plannen. Fysieke veiligheid (Verkeersveiligheid, Brandveiligheid, Externe veiligheid) Het project Oranje Kolom heeft een regionaal karakter en werkt door naar alle gemeenten. Sedert 2011 geldt de Wet op de Veiligheidsregio’ s die onder meer tot gevolg heeft dat de multidisciplinaire regie over de rampenbestrijding en crisisbeheersing is overgegaan van de gemeente naar de veiligheidsregio. De gemeente blijft nog verantwoordelijk voor het aspect bevolkingszorg. In meer dan 80% van de gevallen voldoen aan de opkomsttijden die voortvloeien uit de Wet op de Veiligheidsregio’ s Implementatie Project Ontwikkeling Oranje Kolom in 2013; Percentage oefeningen en systeemtesten waarbij voldaan wordt aan de daarvoor geldende normering. Elke multidisciplinaire oefening en elke inzet wordt door de veiligheidsregio geëvalueerd. Monodisciplinaire oefeningen binnen de gemeente worden intern geëvalueerd.




Veiligheidsveld Veiligheidsveld 5 5 Integriteit Integriteit en en veiligheid veiligheid Deelnemen regionaal informatie en expertise centrum (RIEC) Bestuurlijk Burgemeester Opdrachtgever Ambtelijk Afdelingshoofd Veiligheid en Handhaving Opdrachtgever Activiteiteigenaar Coördinator bestuurlijke aanpak team VHBOP Rol gemeente Regie in bestuursrechtelijke handhaving Faciliterend in lokale en regionale samenwerkingsverbanden. Onderdeel Integraal Handhavingsbeleid (nog vast te stellen) overkoepelend beleid Beleidsperiode Collegebesluit dd. 29-11-2011, in beginsel tot 1-1-2013, binnenkort te verlengen voor onbepaalde tijd met opzegmogelijkheid. Doelstelling Op regionaal niveau invulling geven aan een geïntegreerde aanpak van de georganiseerde misdaad en voorkoming van facilitering van criminelen door de overheid; Met bijzondere aandacht voor: mensenhandel en – smokkel, georganiseerde hennepteelt, misbruik/fraude in de vastgoedsector, witwassen, patseraanpak/afpakken, milieucriminaliteit en de Wet Bibob. Toelichting: In de georganiseerde criminaliteit gaan in Nederland jaarlijks grote bedragen om. Deze vorm van criminaliteit heeft een aanzienlijke, ondermijnende impact op de samenleving. Het gaat daarbij onder meer om aantasting van de openbare orde, verloedering op straat, vastgoedfraude, drugs- en mensenhandel. Criminelen maken daarbij gebruik van legale infrastructuren en faciliteiten om uit criminaliteit verkregen gelden wit te wassen of als dekmantel voor illegale activiteiten. Op die manier vindt onwenselijke vermenging van boven- en onderwereld plaats. Aanpak 2013 en Uitwisselen van expertise en informatie in de diverse 2013-2014 2014 overlegstructuren en werkgroepen, waar mogelijk zelf bestuursrechtelijk optreden, partners treden zo mogelijk straf- en/of fiscaalrechtelijk op. Beschikbare Lokaal handhavingsoverleg, lokaal hennepoverleg, regionaal instrumenten en coördinatorenoverleg, regionale werkgroep georganiseerde maatregelen hennepteelt, regionale werkgroep patseraanpak, adviezen van het RIEC, diverse bestuursrechtelijke maatregelen. Partners: Intern: VHVEH, VHTEH, Gebouwde Omgeving, Werk, Inkomen en Zorg. Extern: Politie-eenheid Limburg, KMAR, Openbaar Ministerie, Belastingdienst/FIOD, Gemeenten Limburg, Provincie Limburg, SIOD, Arbeidsinspectie. Relevante weten Gemeentewet, Opiumwet, Wet Bibob, Algemene wet bestuursrecht, regelgeving: Drank- en Horecawet, Wetboek van Strafrecht, Wetboek van strafvordering, Wet politiegegevens, wet justitiële en strafvorderlijke




gegevens, Fiscale wetgeving, Algemene plaatselijke verordening Venlo, lokale beleidsregels Sociale kwaliteit, Fysieke kwaliteit, Objectieve veiligheid/veel voorkomende criminaliteit, Subjectieve veiligheid/veiligheidsgevoel, Veilig winkelgebied, Veilige bedrijventerreinen, Veilig uitgaan De nieuwe landelijke “ Convenant ten bate van Bestuurlijke en Geïntegreerde Aanpak Georganiseerde Criminaliteit, Bestrijding handhavingsknelpunten en Bevordering Integriteitsbeoordelingen” zorgt voor een betere borging van de informatie-uitwisseling, onder meer door de introductie van een universele database. Waarschijnlijke inwerkingtreding is 1 januari 2013.  aantal onderzochte casus  aantal bestuursrechtelijke maatregelen Interne cijfers Cijfers van het RIEC




Wet Bibob (Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur) Bestuurlijk Burgemeester Opdrachtgever Ambtelijk Afdelingshoofd Veiligheid en Handhaving Opdrachtgever Activiteiteigenaar Juridisch medewerker team VHVEH Rol gemeente Regie Onderdeel Integraal Handhavingsbeleid (nog vast te stellen) overkoepelend beleid Beleidsperiode Bibob beleidsregels Vergunningen (doorlopend beleid) Doelstelling Het tegengaan van de aantasting van de leefbaarheid en veiligheid in de stad, van de aantasting van de rechtsorde en de bestuurlijke slagkracht, van de verloedering door de aanwezigheid van criminaliteit en het verminderen van de subjectieve gevoelens van onveiligheid, zulks door middel van het voorkomen van facilitering van criminelen door de overheid. Toelichting: Criminelen maken gebruik van legale infrastructuren en faciliteiten om uit criminaliteit verkregen gelden wit te wassen of als dekmantel voor illegale activiteiten. De hierna genoemde inrichtingen staan bekend als kwetsbaar in dat opzicht. Aanpak 2013 en Elke vergunningaanvraag voor een horecabedrijf, 2013-2014 2014 grow-, head- en smartshop, speelautomatenhal, sexinrichting en escortbedrijf wordt getoetst, eerst intern - in samenwerking met de politie - en zo nodig en/of wenselijk ook middels het Landelijk Bureau Bibob (hierna LBB). Achtergrond van aanvragers, eventuele leidinggevenden en relatie met eventuele financiers wordt onderzocht. Het LBB heeft specifieke expertise en toegang tot - voor de gemeente gesloten bronnen van politie, OM en belastingdienst en wordt geraadpleegd als de complexiteit van de zaak dit vraagt en/of de door de aanvrager verstrekte informatie de voorliggende vragen onvoldoende beantwoorden. Een mogelijke wetswijziging kan leiden tot aanpassingen. Beschikbare Intern Bibob-onderzoek, Bibob-onderzoek door het LBB met instrumenten en daaraan gekoppeld advies, het weigeren of intrekken van maatregelen (exploitatie)vergunningen voor de hiervoor genoemde inrichtingen. Partners: Intern: VHBOP, VHTEH. Extern: Politie-eenheid Limburg, Openbaar Ministerie, Belastingdienst Limburg, Landelijk Bureau Bibob. Relevante weten Wet Bibob, Gemeentewet, Algemene wet bestuursrecht, Drank- en regelgeving: Horecawet, Wetboek van Strafrecht, Wetboek van strafvordering, Wet politiegegevens, wet justitiële en strafvorderlijke gegevens, Fiscale wetgeving, Algemene plaatselijke verordening Venlo, lokale beleidsregels Samenhang met Sociale kwaliteit, Fysieke kwaliteit, Objectieve veiligheid/veel andere voorkomende criminaliteit, Subjectieve veiligheid/veiligheidsgevoel, veiligheidsthema’ s Veilig winkelgebied, Veilig uitgaan Belangrijke  Toepassing van de Wet Bibob is als speerpunt benoemd in de ontwikkelingen landelijke/regionale samenwerking binnen “ Convenant tbv Bestuurlijke en Geïntegreerde Aanpak Georganiseerde Criminaliteit, Bestrijding handhavingsknelpunten en Bevordering Integriteitsbeoordelingen” (RIEC). Ontwikkelingen in dat verband






 zouden ook lokaal tot aanpassingen in operationele werkwijze kunnen leiden.  Mogelijke wetswijziging in 2013 kan leiden tot uitbreiding van sectoren waarop toepassing van de Wet Bibob is toegestaan en tot operationele aanpassingen.



 aantal onderzochte vergunningaanvragen  aantal geweigerde vergunningen  aantal ingetrokken vergunningen  aantal ingewonnen adviezen bij het LBB Interne cijfers




Bijlage 1 UVP : Overzicht activiteiten

Recommend Documents