Bestuurlijk toetsingskader en Intern Toezichtkader VCPO Spijkenisse
2011-2015
Totstandkoming en evaluatie bestuurlijk toetsingskader Datum Opgesteld door het algemeen en dagelijks bestuur Advies/instemming GMR* Vastgesteld door de directeur/ bestuurder Goedgekeurd door het algemeen bestuur Evaluatie
* Voor het bestuurlijk toetsingskader / intern toezichtkader is het niet noodzakelijk dat deze besproken wordt in de GMR.
Bestuurlijk Toetsingskader VCPO Spijkenisse – 2011 - 2015
1
1. Inleiding Bestuursmodel VCPO Spijkenisse werkt volgens het ‘Raad van Beheer model’, waarbij het bestuur de intern toezichthoudende taak vervult en de algemeen directeur deel uit gaat maken van het bestuur. Zijn nieuwe functie is ‘directeur/ bestuurder’. De intern toezichthouders vormen het algemeen bestuur en de directeur/ bestuurder vormt het dagelijks bestuur. Het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur vormen samen het bevoegd gezag van de vereniging VCPO Spijkenisse. Inhoud en functie van dit bestuurlijk toetsingskader en intern toezichtkader In onderstaand schema staat weergegeven wat een intern toezichtkader en een bestuurlijk toetsingskader is. Intern Toezichtkader (ITK)
Bestuurlijk toetsingskader (BTK)
Set van uitspraken over de mate van professioneel handelen in de organisatie (Proces)
Richtinggevende uitspraken over de verschillende inhoudelijke beleidsdomeinen (Inhoud)
Wordt opgesteld door de intern toezichthouders
Wordt opgesteld door het bevoegd gezag
Bestuurlijk toetsingskader In dit kader zijn de richtinggevende uitspraken (RGU) vastgelegd waarin het (algemeen en het dagelijks) bestuur aangeeft waar zij (inhoudelijk) aan hecht. Voor elke RGU zijn één of meer indicatoren / normen vastgelegd. Hierin staat beschreven wanneer aan de richtinggevende uitspraak is voldaan. Aan de hand van de indicatoren / normen kan tussentijds en aan het eind van de planperiode in 2015 geëvalueerd worden of aan de RGU’s is voldaan. De vraag ‘Wanneer is het nu goed?’ (een vraag die bestuursleden en toezichthouders zich vaak zullen stellen) kan hiermee beantwoord worden. In het toetsingskader is per RGU vastgelegd hoe de informatiestroom hierover tussen de directeur/ bestuurder en de interne toezichthouders verloopt (via bestuursrapportages), zodat het bestuur toezicht kan houden op het in uitvoering genomen beleid. Dit toetsingskader is een belangrijk document voor de bestuursleden om te hanteren bij hun toezichthoudende taak. De directeur/ bestuurder stelt aan de hand van deze richtinggevende uitspraken –in samenwerking met de directeuren – een nieuw strategisch beleidsplan op. Het bestuurlijk toetsingskader bevat richtinggevende uitspraken op de beleidsterreinen: A. Onderwijs & Identiteit B. Personeel & Organisatie Versie 0.8 - februari 2011
1
Bestuurlijk Toetsingskader VCPO Spijkenisse – 2011 - 2015
C. D. E. F.
2
Financiën Huisvesting & Materieel Communicatie Maatschappelijk draagvlak
Intern toezichtkader G. Toezichthouden op (het proces) In dit kader zijn enkele uitspraken opgenomen over de mate van professioneel handelen in de organisatie (het beleid). Deze uitspraken hanteren de toezichthouders bij hun toezichthoudende taak en vormen daarmee het intern toezichtkader. Deze uitspraken zijn deels geïntegreerd in het bestuurlijk toetsingskader en staan deels in deel G van dit kader.
Versie 0.8 - februari 2011
2
Bestuurlijk Toetsingskader VCPO Spijkenisse – 2011 - 2015
2.
3
Grondslag, missie en visie
De richtinggevende uitspraken zijn geënt op de grondslag, de visie en de missie. 1.1 Grondslag In de organisatie wordt gewerkt vanuit de grondslag
De VCPO heeft een protestant christelijke grondslag
1.2 Missie en visie Missie De missie is wat onze organisatie uitdraagt en wat ons bestaansrecht is. De vragen over wie we zijn en wat we doen worden in onderstaande missie beantwoord. Onze missie is:
De VCPO wil, vanuit een christelijke inspiratie, kwalitatief goed onderwijs verzorgen, waarin we ieder kind uitdagen zich zo veelzijdig en optimaal mogelijk te ontwikkelen. Of Visie Onze visie is het beeld dat we van de toekomst hebben. Het gaat om een gezamenlijk toekomstbeeld. De VCPO • stimuleert, vanuit de christelijke waarden en normen, een positief kritische houding van waaruit het kind met vertrouwen de weg in de samenleving kan vervolgen; • neemt het unieke van elk kind als uitgangspunt; • gaat uit van de drie basisbehoeften van het kind, te weten relatie, competentie en autonomie; • ziet het kind niet alleen als individu, maar ook als lid van een gemeenschap; • werkt daar waar mogelijk met partners samen aan gezamenlijke ambities en doelen; • ziet ouders als gelijkwaardige partners. • bevordert een veilig en inspirerend werkklimaat voor onze medewerkers; • voert competentiegericht personeelsbeleid; • heeft aandacht voor initiatief en inspraak. Versie 0.8 - februari 2011
3
Bestuurlijk Toetsingskader VCPO Spijkenisse – 2011 - 2015
4
1.3 Slogan en kernwaarden Onze slogan is:
Wij geloven in ieder kind!
Kernwaarden Werken in het onderwijs vereist een positieve levenshouding. Bij de VCPO Spijkenisse hebben we dat vertaald in een aantal centrale waarden:
Identiteit
Kwaliteit
Betrokkenheid
Ontwikkeling
Betrouwbaarheid
Versie 0.8 - februari 2011
4
Bestuurlijk Toetsingskader VCPO Spijkenisse – 2011 - 2015
3.
5
Richtinggevende uitspraken
KS= Ken- en stuurgetallen bestuursrapportage VM= Verantwoordings bestuurrapportage over de gestelde algemene doelen BM= Beschrijvende bestuursrapportage over bijv. identiteit Domein A: Onderwijs en identiteit Richtinggevende uitspraak
Indicatoren/ normen
Informatiestroom -
Het bestuur hecht aan kwalitatief goed onderwijs:
Elke school heeft een duidelijke visie en missie op onderwijs geformuleerd in
BM: juni 2011
Dit betekent voor ons:
het schoolplan en in de schoolgids.
Domein: Onderwijs 1.
-
-
Iedere school heeft een duidelijke visie op
De tussenopbrengsten voor technisch lezen, begrijpend lezen, rekenen en
KS: jaarlijks in november,
onderwijs
wiskunde liggen binnen vier jaar voor alle scholen op de door hen zelf gestelde
juni
Onze scholen staan garant voor eigentijds
doelen. Deze liggen in ieder geval boven de normen van de inspectie.
onderwijs met oog voor vernieuwingen
De cito-eindscore ligt elk jaar voor alle scholen op of boven de normen zoals
In ons onderwijs hechten wij aan een goede
die door de inspectie worden gesteld.
beheersing van basisvaardigheden.
De uitstroom van leerlingen naar het Voortgezet Onderwijs ligt op de landelijke
Onze scholen zijn betrokken bij het kind en
percentages.
bieden het een veilige en vertrouwde
De lesuitval in een schooljaar bedraagt voor elke leerling minder dan 1% (=
omgeving,
ong. 2 dagen)
Onze scholen halen het optimale uit de
KS: jaarlijks in juni KS jaarlijks in juni KS november
De indicatoren van het toezichtkader van de inspectie scoren voldoende.
Na inspectiebezoek
Het bestuur hecht aan een veilige omgeving voor alle
De scores op het domein pedagogisch klimaat – veiligheid, sociale omgang en
KS: per 2 jaar
direct betrokkenen (leerlingen, leerkrachten, ouders,
sfeer - in de kwaliteitsmeter liggen op of boven de landelijke scores.
verzorgers) met als doel een brede ontwikkeling van
De sociale veiligheid van de leerlingen in de groepen 1 t/m 8 worden door
een ieder te garanderen
observatiemodellen in kaart gebracht.
kinderen. -
Onze scholen zorgen voor orde en regelmaat, zodat ieder kind de ruimte en aandacht krijgt die het nodig heeft.
2.
Versie 0.8 - februari 2011
KS: jaarlijks in juni
5
Bestuurlijk Toetsingskader VCPO Spijkenisse – 2011 - 2015
6
Indicatoren/ normen
Informatiestroom –
Toezicht-houden op
Het bestuur hecht er grote waarde aan dat
De vormgeving van de christelijke identiteit komt op
BM: jaarlijks in februari
Het beleid wordt uitgezet en
medewerkers in de organisatie gemotiveerd zijn
alle scholen jaarlijks aan de orde in de
- maart
uitgevoerd binnen de
om vanuit de christelijke identiteit van de school
gesprekscyclus aan de hand van het
grondslag, missie, visie en
en van de organisatie te werken
competentieprofiel „vormgeving van identiteit.‟.
kernwaarden van de
Indien blijkt dat een personeelslid niet (meer)
vereniging
Richtinggevende uitspraak Domein: Identiteit 1.
voldoet aan de competentie voor de christelijke identiteit bespreekt de schooldirecteur dit met deze persoon en neemt hierop actie. Bij de toelating van nieuwe leerkrachten (ook
BM: jaarlijks in februari
leerkrachten die via de Pabo zijn binnengekomen)
-maart
wordt nagegaan of de kandidaat vanuit innerlijke motivatie een bijdrage wil leveren aan de christelijke identiteit van de school. De kandidaat dient de grondslag van de vereniging en de praktische uitwerking in de bestuursnotitie christelijke identiteit van harte te onderschrijven
De motivatie van de medewerkers t.a.v. de
VM: jaarlijks november
christelijke identiteit is jaarlijks een gespreksonderwerp tussen de directeur/ bestuurder en de schooldirecteuren
Versie 0.8 - februari 2011
6
Bestuurlijk Toetsingskader VCPO Spijkenisse – 2011 - 2015
7
Domein B: Personeel en organisatie
Richtinggevende uitspraak
Indicatoren/ normen
Domein: Personeel en organisatie
Informatiestroom –
Toezichthouden op
Bestuursrapportage
1.
Wij hebben oog voor de persoonlijke ontwikkeling
Voor elk personeelslid is een cyclus van functionerings- en
van ons personeel.
beoordelingsgesprekken opgesteld en uitgevoerd. Elk personeelslid heeft een bekwaamheidsdossier, dat getuigt
VM: jaarlijks juni
De vereniging werkt aan goed
VM: jaarlijks juni
werkgeverschap
KS elk kwartaal
Er is sprake van
van een actief lerende houding en positieve ontwikkeling. Het ziekteverzuimpercentage ligt op of onder het
sociaal (op basis
streefpercentage van 6% 2.
Ons personeel wordt in staat gesteld hun kerntaken
De scores op het domein personeel in de kwaliteitsmeter
zo optimaal mogelijk te vervullen.
liggen op of boven de landelijke scores. De organisatie beschikt over een nascholingsbeleid waarin verplichte scholing is opgenomen voor elke medewerker
KS per 2 jaar
van de identiteit) personeelsbeleid
KS: jaarlijks in juni De vereniging hecht aan leeftijdsbewust personeelsbeleid
Versie 0.8 - februari 2011
7
Bestuurlijk Toetsingskader VCPO Spijkenisse – 2011 - 2015
8
Domein C: Financiën en beheer Richtinggevende uitspraak
Indicatoren/ normen
Informatiestroom
Toezichthouden op
– Bestuurs-
Domein: Financiën
rapportage 1 We hechten eraan een financieel gezonde .
Liquiditeit > 1,2 / Solvabiliteit > 0,45 /
KS: jaarlijks in juni
De bedrijfsvoering is gezond wanneer: De planning en control cyclus is
organisatie te blijven en te zorgen voor een optimale afstemming tussen inkomsten en uitgaven
Weerstandsvermogen conform financieel
op de korte en lange termijn
beleidsplan De exploitatieoverzichten blijven binnen de kaders van de begroting.
KS: jaarlijks in juni
beschreven De prestatie-indicatoren uit dit BTK
VM: elk kwartaal
worden gehaald De financiële middelen zo ingezet worden dat deze optimaal bijdragen aan de realisatie van de strategische doelstellingen Beleidsvoorstellen zijn gedekt binnen de meerjarenbegroting De meerjarenbegroting wordt uitgevoerd en het algemeen bestuur wordt tijdig geïnformeerd over afwijkingen De financiële verslaglegging correct, volledig, tijdig en betrouwbaar is Wanneer er voldoende financiële deskundigheid is binnen de organisatie.
Versie 0.8 - februari 2011
8
Bestuurlijk Toetsingskader VCPO Spijkenisse – 2011 - 2015
9
Domein D: Huisvesting en materieel Richtinggevende uitspraak
Indicatoren/ normen
Domein: Huisvesting en materieel 1.
Informatiestroom Bestuursrapportage
We streven naar kwalitatief goede, eigentijdse en veilige
De scores op het domein huisvesting in de kwaliteitsmeter liggen op of
huisvesting.
boven de landelijke scores.
KS per 2 jaar
De scores op de schoonmaakcontroles dienen voor alle ruimtes
KS: jaarlijks in november
voldoende te zijn. (score > 5,7)
en juni
De scores bij de controle op de speeltoestellen dienen te voldoen aan
KS: jaarlijks in november
de landelijke richtlijn.
Versie 0.8 - februari 2011
9
Bestuurlijk Toetsingskader VCPO Spijkenisse – 2011 - 2015
10
Domein E: Communicatie Richtinggevende uitspraak
Indicatoren/ normen
Domein: Communicatie en
Informatiestroom –
Toezichthouden op
Bestuurs-rapportage
kwaliteitszorg 1.
2.
3.
Het bestuur hecht aan een
De directeur/ bestuurder zorgt er voor dat
positief imago in de regio van
het (strategisch) beleid tot stand komt in
de scholen van de vereniging
dialoog met de intern belanghebbenden
Het bestuur hecht aan een
In de kwaliteitsvragenlijst voor ouders worden op de betreffende
KS per 2 jaar
volwaardige en professionele
categorieën streefpercentages bepaald.
manier van communiceren
Klachten worden serieus en correct afgehandeld. Er worden
BM: jaarlijks in februari
met ouders en andere
geen officiële klachten bij de Landelijke Klachtencommissie
/ maart
betrokkenen bij de school.
ingediend.
De directeur/ bestuurder profileert de organisatie op een positieve manier, zowel intern als extern De organisatie is transparant over het
Het belangstellingspercentage voor onze scholen blijft minimaal
KS: jaarlijks in
op het hetzelfde niveau als in vorige jaren.
november
Nieuwsbrieven, rapportages en andere uitgaande berichten
VM: jaarlijks in februari
worden opgesteld in de voorgeschreven huisstijl.
/ maart
Het bestuur hecht eraan dat
Het kwaliteitszorgbeleid van de scholen is beschreven in het
VM: maart 2011
de tot de vereniging
strategisch schoolplan van de scholen.
behorende scholen een
Jaarlijks verantwoorden de directeuren hoe zij de PDCA cyclus
professioneel kwaliteitsbeleid
toegepast hebben in de school
gevoerde beleid, zowel intern als extern
VM: jaarlijks in maart
hebben.
Versie 0.8 - februari 2011
10
Bestuurlijk Toetsingskader VCPO Spijkenisse – 2011 - 2015
11
Domein F: Maatschappelijk Draagvlak
Richtinggevende uitspraak
Indicatoren/ normen
Domein: Maatschappelijk draagvlak 1.
Informatiestroom –
Toezichthouden op
Bestuursrapportage
De vereniging is actief in het zoeken en het
De directeur/ bestuurder beschrijft
onderhouden van relaties met instanties die ten
jaarlijks welke contacten er zijn geweest
dienste staan aan de doelen van de organisatie
met instanties
BM jaarlijks in juni
De vereniging werkt samen met christelijke scholen en organisaties in de regio ten dienste van het onderwijs. 2.
Het bestuur hecht aan het nemen van
De directeur/ bestuurder treedt daadkrachtig op
verantwoordelijkheid wanneer de ontwikkeling
wanneer de ontwikkeling van één of meer
van het kind in het geding is
kinderen waarvoor de organisatie verantwoordelijk is in het geding is en informeert het bestuur hierover
2.
Het bestuur kiest er bewust voor om een
De samenwerking met de GMR,
vereniging te zijn; we streven naar participatie
beschreven in het beleidsstuk “It takes
van de leden.
two to tango” wordt jaarlijks geëvalueerd
VM jaarlijks in juni
Jaarlijks wordt er verantwoording afgelegd over het gevoerde beleid op de Algemene Ledenvergadering.
Versie 0.8 - februari 2011
11
Bestuurlijk Toetsingskader VCPO Spijkenisse – 2011 - 2015
12
Domein G: Het beleid/ de bedrijfsvoering (toezichthouden op) Hieronder staan uitspraken waaraan de organisatie moet voldoen. Deze zijn een aanvulling op de andere uitspraken over het beleid in dit toetsingskader. Deze uitspraken geven het gewenste niveau van professionaliteit in de organisatie aan. Onderwerp
Uitspraak – Toezichthouden op
De directeur/ bestuurder
De directeur/ bestuurder geeft op een positieve manier uitvoering aan de richtinggevende uitspraken en
Toelichting
de te behalen normen en indicatoren in het bestuurlijk toetsingskader. De competenties van de directeur/ bestuurder zijn vastgelegd in een competentieprofiel
Bij het werven van een nieuwe directeur/ bestuurder is duidelijk welke competenties en vaardigheden mogen worden verwacht
De directeur/ bestuurder beschikt over de nodige competenties Het functioneren van de organisatie
In relatie tot het competentieprofiel
De organisatie functioneert goed: o
wanneer er sprake is van een transparante organisatie waarbij taken en verantwoordelijkheden voor de verschillende (management)niveaus zijn omschreven en waarnaar wordt gehandeld. o
wanneer er een kwalitatief goed stafbureau is om de directeur/ bestuurder en intern toezichthouders te ondersteunen en hen van de nodige formatie te voorzien.
o
wanneer er sprake is van een heldere en duidelijke formulering van taken van medewerkers
o
wanneer de besluitvorming inhoudelijk en procedureel zorgvuldig verloopt
o
wanneer er gehandeld wordt in overeenstemming met wettelijke kaders
o
wanneer de medezeggenschap adequaat is georganiseerd
o
wanneer de branchecode voor goed bestuur wordt gehanteerd
o
wanneer er een adequate klachtenregeling wordt gehanteerd
o
wanneer de sfeer in de organisatie goed en werkbaar is
o
wanneer er aandacht is voor zowel de ‘harde kant- zijnde de structuur van de organisatie, als de zacht kant- zijnde de sociale kant van governance
De strategie
Het strategisch beleid wordt ontwikkeld vanuit de missie en visie van de VCPO, waarbij rekening wordt gehouden met de wensen en aanpassingen per school Het strategisch beleid wordt ontwikkeld op basis van een SWOT-analyse Het strategisch beleid is gericht op het in stand houden van het christelijk basis onderwijs te Spijkenisse
Het beleid
Versie 0.8 - februari 2011
Kenmerken van het beleid: o
Het komt tot stand op grond van normatieve afwegingen
o
De beleidsprioriteiten zijn haalbaar en gemotiveerd 12
Bestuurlijk Toetsingskader VCPO Spijkenisse – 2011 - 2015
o
De beleidsplannen zijn praktisch uitvoerbaar
o
De resultaten van het beleid zijn voldoende meetbaar (SMART)
o
De beleidsplannen zijn financieel haalbaar
o
Bij de totstandkoming van beleid zijn de risico’s voldoende afgewogen
o
Het beleid valt binnen de wettelijke kaders
o
Er is draagvlak voor het beleid binnen de organisatie
o
Het beleid dient bij te dragen aan een open klimaat die de interne dialoog in de organisatie
13
bevordert o
Er is voorzien in de evaluatie van het beleid / er sprake is van een goed functionerende planningen controlecyclus
De informatievoorziening
De directeur/ bestuurder informeert het intern toezichthoudend orgaan op bovenstaande punten en op de zes beleidsdomeinen uit het bestuurlijk toetsingskader volledig, tijdig en transparant.
Versie 0.8 - februari 2011
13
