Berhida Város Önkormányzatának Közfoglalkoztatási terve 2009. évben A többször módosított 1993.évi III tv. 37/A. §-ában foglalt felhatalmazás alapján Berhida Városi Önkormányzat Képviselőtestülete a következő közfoglalkoztatási tervet hagyja jóvá. I. Általános rendelkezések 1.) A közfoglalkoztatási tervet Berhida közigazgatási területén kell alkalmazni. 2.) A közfoglalkoztatást kiemelten a Berhidán élő –jogszabály szerint- jogosult munkanélküliek körében kell megszervezni a tervben foglaltak szerint.
II. Helyzetelemzés 1.) A település általános bemutatása: Berhida Város a Balaton-felvidék északkeleti és a Mezőföld északi határán, a Bakony nyúlványaitól délre, a Séd völgyében, az M7-es autópálya és a 8-as sz. főközlekedési útvonal között fekszik. Csomópontja a Várpalota-Lepsény és a Litér-Szabadbattyán utaknak. A város összes területe: 4266 ha Ebből: a belterület nagysága: 378 ha Ebből: -parkosított terület: 8 ha - zöldterület: 11 ha A 2004. július 1-től városi címet elnyert településen 2 napközi-otthonos óvoda, 2 általános iskola, alapfokú művészetoktatási intézmény, 2 közművelődési és 2 közgyűjtemény, Családsegítő Központ és Település Ellátó és Szolgáltató Szervezet vesz részt a Polgármesteri Hivatal mellett az önkormányzati közfeladatok ellátásában. A 14 fős képviselőtestület 4 bizottságot hozott létre és Peremarton-gyártelep településrész lakóinak kezdeményezésére részönkormányzat működik. Vilonya önkormányzatával 2004. január 1-től körjegyzőséget hozott létre. A két önkormányzat közösen látja el az oktatási, szociális és gyermekjóléti intézményi feladatokat is. A Berhidán élő kisebbségek Cigány és Német kisebbségi önkormányzatot választottak. A település 2004. július 1-től tagja a Várpalotai Kistérség Többcélú Társulásának, melynek keretében térségi szinten összehangoltan szervezi önkormányzati közfeladatainak egy részét.
2
2.) Demográfiai adatok: Berhida demográfiai adatait elemezve megállapítható, hogy az 1994-2005 között folyamatosan nőt, 5601-főről 6133 főre. Ezt részben a lakótelkek miatti betelepülés, másrészt a születések számának kiegyenlítettsége eredményezte. A város népessége a 2005 évi demográfiai csúcsot jelentő 6133 főről, évi 5-10 fővel csökken, sajnálatos módon a születések számából adódóan. Mindez azt is előre vetíti, hogy településünkön is elindul a népességfogyás, illetve lassan a lakónépesség elöregedése. Mindez azonban még a munkaképes korú népesség változására nincs negatív hatással, ha kis mértékben is, de növekvő tendenciát mutat. A 2005 évi 3540 főhöz képest, az elmúlt évben 3569 fő volt a munkaképes korú lakosság száma. A demográfiai adatok szerint az elkövetkező 3-4 évben ez további néhány fős növekedést mutat. Ugyanakkor a helyi foglakoztatás bővüléséről nem beszélhetünk. 3.) Munkanélküliségi adatok: A Várpalotai kistérség adatait elemezve megállapítható, hogy Berhida van a legnehezebb helyzetben Nyilvántartott álláskeresők száma Berhidán: 523 fő, amely a 2186 fő kistérségi adathoz viszonyítottan. 23,9 %. Ebből 173 fő járadékban, míg 274 fő rendszeres szociális segélyben részesül. A relatív mutató esetünkben 13,36 %, míg a kistérségi átlag 8,37 %. A kistérségi adatok szerint a rendszeres szociális segélyezettek 36,8 %-a Berhidán él. A 274 főből 177 férfi, míg 97 fő nő. Jelentősen csökkenti a nők arányát az a tény, hogy többen főállású anyaként átmenetileg más ellátásban részesülnek. Az életkor szerinti megosztást tekintve elmondható, hogy a rendszeres szociális segélyezettek 53,3 %-a (146 fő) 35-55 év közötti kategóriába tartozik. Ezt követi 40,9 %-kal (112 fő) a 35 év alatti korosztály, majd 16 fővel az 55 év feletti korosztály. Az iskolai végzettség szempontjából a közfoglalkoztatáson túl képzés szervezését is igényli az a tény, hogy 43 főnek (15,7 %) nincs meg az általános iskolai végzettsége, míg 186 fő (67,9%) csupán 8 általános iskolai végzettséggel rendelkezik. Szakmunkás végzettséggel 38 fő, középiskolai végzettséggel 4 fő, míg felsőfokú végzettséggel 3 fő részesül rendszeres szociális segélyben. Esetünkben is elmondható, hogy jellemzően az elavult szakmákkal rendelkezők, valamint az alacsony iskolai végzettségűek szorultak ki a munkaerő-piacról, Ugyanakkor jelzésértékű, hogy közép – és felsőfokú végzettségűek is bekerültek a rendszerünkbe. A rendszeres szociális segélyezettek helyzetének 2008. évi adatok alapján történő elemzését jelen terv 1.számú melléklete tartalmazza. Az aktív korúak ellátására jogosultak jövőbeni helyzetének tervezését és értékelését (a 2009. évi új szabályok szerint tervezett adatok alapján) jelen rendelet 2.számú melléklete tartalmazza. A rendszeres szociális segélyezettek felülvizsgálatát követően határozható meg a rendelkezésre állási támogatásra (RÁT) jogosultak száma, összetétele, amely
3 évközben az új igénylők besorolása szerint változik. A változás szerinti adatokat folyamatosan frissíteni kell. A rendelkezésre állási támogatásra jogosult személyek képzettség szerint várható összetételét jelen terv 1 számú függeléke tartalmazza. 4.) Hátrányos helyzetű csoportok jellemzése: A várpalotai kistérség települési adatait átvizsgálva ismételten megállapítható, hogy Berhidán a legmagasabb (13,36 %) a nyilvántartott álláskeresők, munkanélküliek száma, míg ez az arány Várpalotán csupán 7,7 %. Különösen magas városunkban a 35 év feletti munkanélküliek száma. További komoly problémát vet fel, hogy településünkön a munkanélküliek közül jelentős számban érintett az önmagukat cigány kisebbségnek vallók, akik között gyakoribb az alacsony iskolázottság, amely tartós és több generációs munkanélküliséget okozhat. Sokaknak szinte évek óta az önkormányzati foglalkoztatás nyújt esélyt arra, hogy munkanélküliségük átmenetileg a közfoglalkoztatás keretében megszűnjön. Az a tény, hogy 43 fő nem rendelkezik 8. általános iskolai végzettséggel, különösen kiszolgáltatott helyzetet eredményez az érintettek részére. Képzésük a helyi Ady Endre általános iskola bevonásával mindenképpen indokolt. A település munkaerő-piaci helyzetének elemzése alapján látható, hogy bizonyos tényezők úgymint az alacsony iskolai végzettség, a képzettség és az alkalmazkodó képesség hiánya, rossz egészségi állapot, esetleg etnikai, nemi vagy életkor alapján történő hátrányos megkülönböztetés munkaerő-piaci hátrányok kialakulásához vezethetnek. Önkormányzati szinten is közfoglalkoztatási problémát vet fel az alacsony iskolai végzettség és az elavult szakmák miatt elvégeztethető megfelelő munka meghatározása, a munkaidő kihasználtság motiválatlansága. E téren is előrelépést hozhat a kihelyezett tanfolyamok szervezése, ehhez az önkormányzat iskolaszervezetének, illetve gyakorlati képzésszervezésének biztosítása. A nők GYES-ről, GYED-rő, GYET-ről történő újbóli elhelyezkedése is hátrányokat hordoz. Ezen célcsoport számára az önkormányzati intézmények szolgáltatásain túl ( egész napos gyermek elhelyezés) szintén átképzések és szakma tanulások nyújthatnak segítséget az elhelyezkedésben. 5.) Közfoglalkoztatási tapasztalatok 2008. évben: 2008 év során az önkormányzati közfoglalkoztatás keretén belül a Település Ellátó és Szolgáltató Szervezet (TESZ) szervezésében 197 fő végzett munkát. Megoszlásuk az alábbi táblázat szerinti : Összesen KÖZCÉLÚ KÖZHASZNÚ KÖZMUNKA I. n.év II. n.év III. n.év IV. n.év Együtt:
52 49 32 64 197
35 29 11 10 85
17 20 21 37 95
0 0 0 17 (kistérségi keret) 17
A közfoglalkoztatás keretén belül a főbb tevékenységek a következők voltak
4
a)
b)
c)
Településüzemeltetés, kommunális feladatok: -síkosság mentesítés, hó eltakarítás: közintézmények, közterületek, buszmegállók -felszíni vízelvezetés: csapadékvíz elvezető árkok, átereszek karbantartása, tisztítása -zöldterület: parkgondozás, parlagfű irtás, közterületek, játszóterek, sportpályák, temetők - illegális hulladéklerakó felszámolásában való közreműködés, önkormányzati közterületről összegyűjtött zöld hulladék válogatása osztályozása Intézmények működési feladatainak segítése: - Ady E. Ált. Isk. sportudvar kialakítása, reggeli, ebéd szállítása, folyamatos hibaelhárítás, pedagógiai asszisztensi tevékenység - II. Rákóczi Ált. Isk. bojler csere, kézilabda kapuk rögzítése folyamatos karbantartás pedagógiai asszisztensi tevékenység - Süni Óvoda udvar rendben tartás ( fű nyírás homokozó felásás ) - Kultúrház rendezvények előkészítésében való közreműködés, újság kihordás, bojler csere, könyvtári állomány rendezése - Családsegítő Központ takarítás, technikai feladatok segítése - Önkormányzat és hivatala takarítás, postázás, irattár rendezés Városi rendezvények feladatai: berendezés, őrzés, takarítás, visszarendezés, gyereknap, majális, „Berhidai Napok”, szüreti felvonulás, nemzeti ünnepekcivil szervezetek rendezvényeinek technikai elősegítése, kertbarát kör, lovas napok.
A 2008 évre betervezett, közfoglalkoztatás keretén belül elvégzendő feladatok végrehajtásra kerültek. Az elmúlt évhez képest jelentős javulás volt tapasztalható a munkaidő kihasználás és a munkafegyelem terén, amely az újra szabályozott számonkérésnek, valamint a rendszeres és következetes ellenőrzéseknek is köszönhető. Az év során mindössze két esetben fordult elő súlyos fegyelem sértés, aminek a következménye elbocsátás lett. Az év során sajnos három esetben fordult elő üzemi baleset, melyből egy esetben a munkáltató elmarasztalásban részesült. Ez rávilágította a figyelmet arra, hogy a védőfelszerelések használata terén is következetesebbnek kell lennünk. A további balesetek megelőzése, elkerülése érdekében átfogóbb balesetvédelmi oktatást szervezünk. A 2008. évi közfoglalkoztatási tapasztalatok egyértelműen pozitívak, amelynek mentén szélesíteni lehet és érdemes a munkanélküliek alkalmazását. Ezzel javítható a tartósan munkanélküliek életkilátása, megélhetése. Az önkormányzat számára is kedvező ez a forma, a jelentős ráfordítás ellenére, hiszen több olyan feladat megoldására kerül így sor, amely más formában lényegesen nagyobb kiadást jelentene. A tapasztalatokat hasznosítva érdemes szélesíteni a közfoglalkoztatás nyújtotta lehetőségeket. III. Közfoglalkoztatási célok
5
1.) A célok átfogó meghatározása Berhida Városra vonatkozó közfoglalkoztatási terv célja, hogy munkára képes, tartósan munkanélküli személyek – akik 2008 év végéig egy típusú ellátásban, rendszeres szociális segélyben részesültek - a korábbinál fokozottabb mértékben vegyenek részt az átalakuló közcélú foglalkoztatási formában, annak érdekében, hogy rendszeres munkajövedelemhez jussanak. Az alacsony iskolai végzettségű munkavállalók számára ugyanis a nyílt munkaerőpiacra visszakerülés első lépcsőjét a közfoglalkoztatásban való részvétel jelentheti. Rendkívül fontos, hogy a szociális ellátó rendszerben lévő és bekerülő emberek foglalkoztatása szervezett keretek között történjen. Igazodjon a településünkön élők adottságaihoz, a helyi sajátosságokhoz, lehetőségekhez. Ennek érdekében a térségi munkaügyi kirendeltséggel közös erővel és együttműködve kell a feladatokat megvalósítani. Berhida közfoglalkoztatási programjának kiemelt célja, a településen élő munkára képes, tartósan munkanélküli személyek a korábbiaknál fokozottabb mértékű bevonása a közcélú munkába, hogy rendszeres munkajövedelmez jussanak és közelebb jussanak a munka világához. A program célja: a. A segélyezettek munkaerő-piaci pozíciójának javítása, b. A segélyezés munka ellen ösztönző hatásának mérséklése, c. A foglalkoztatás növelése, d. A szociális és munkaügyi szolgáltatások együttműködésének erősítése a segélyezettek integrációja érdekében. e. Az oktatási lehetőségek helyi szervezeti keretében elősegíteni az alulképzettség leküzdését, a hasznosítható ismeretek megszerzését A város a közfoglalkoztatás átalakításával, bővítésével az eddigieknél nagyobb részt vállal a munkalehetőségek szélesítésében, így szervezett körülmények között segíti elő az érintettek visszakerülését az önkormányzaton kívüli munkaerőpiacra. A közfoglalkoztatás egyben lehetőséget teremt –ha átmenetileg is- a megélhetésnek, a növekvő rezsiköltségek kifizethetőségének. 2.) A program célcsoportjai: A nyilvántartás szerint szociális segélyben részesülők felülvizsgálata folyamatban van. Ez a létszám és az összetevők is szinte hétről-hétre változni fognak, hiszen a gazdasági helyzet egy új kihívás elé állítja a munkáltatókat, amely kiszámíthatatlanná teszi a munkavállalók helyzetét egyaránt. Jelen gazdasági környezetben arra kell felkészülnünk, hogy a munkanélküliek száma folyamatosan növekedhet. A rendszeres szociális segélyezettek közül a rendelkezési állási támogatásra (RÁT) jogosultak a közfoglalkoztatási programunk célzottjai. Ezen belül a program célcsoportjait elsősorban a következők adják: a.) Alacsony iskolai végzettséggel, elavult szakmával rendelkezők: az esetek többségében életkorukat tekintve is hátrányos helyzetű kategóriába tartozók.
6 b.) Önmagukat cigány származásúnak vallók: halmozottan hátrányos helyzetű csoport, többségében alacsony iskolai végzettségük miatt sok esetben a többgenerációs munkanélküliséggel küzdő családok. c.) Pályakezdők: szakmai tapasztalatok gyakorlat hiánya nehezíti elhelyezkedésüket. d.) GYES,GYED,GYET-ről visszatérők, beteg hozzátartozót ápolók: a huzamosabb ideje fenti ellátási formákban lévőknél a szakmai ismeretek elavulása, hiánya a munkáltatók negatív hozzáállása miatt munkába való visszatérésük ellehetetlenült. Ugyanakkor fontos annak elősegítése is, hogy a képzettebb munkaerő mielőbb visszataláljon a rendszeres munka világába. 3.) A közfoglalkoztatás területének meghatározása: A korábbi évek közfoglalkoztatási tapasztalatai alapján az intézményekkel közösen készült el az alkalmazási terv, megjelölve az átmenetileg kibővíthető feladatokat, területeket a még szervezett formában biztosítható nagyobb munkába vonást. A közfoglalkoztatási tervet a módosított 1993. évi III. tv. 37/A. § (2) bekezdése alapján a 2009. évi szabályok szerint jelen szabályzat 3.számú melléklete tartalmazza. Az ütemezett feladatellátást évközben több tényező befolyásolhatja, ezért a végrehajtást folyamatosan figyelemmel kell kísérni. A munkafeladatok megnevezését a 4.számú melléklet tartalmazza. A közfoglalkoztatás keretében ellátható közfeladatok megjelölését, várható ütemezését és létszámszükségletét jelen terv 2. számú. függeléke tartalmazza. 4.) A közfoglalkoztatás létszám igényének meghatározása: A közfoglalkoztatás keretében tervezett közfeladatok ellátásához szükséges létszámot úgy kell figyelembe venni, hogy az lehetőséget biztosítson a 90 napos foglalkoztatásra, ugyanakkor ahol a közfeladat ellátása igényli hosszabb idejű alkalmazást is figyelembe lehet venni. A közterületi munkaszervezésnél az időjárási viszonyokra is tekintettel kell lenni. A munkanemenkénti, negyedévi bontásban történő feladat meghatározás mellé rendelt létszám alkalmazására az adott munkavégzés helye szerinti vezetővel történő egyeztetés alapján kerül sor a konkrét felvételre, munkába állításra. 5.) A közfoglalkoztatás feladatellátásához kapcsolódó forrás meghatározás A közfoglalkoztatás pénzügyi terve jelen ismeretek szerint mellérendelhető forrásokat és azok helyi és központi arányait tartalmazzák. A ráfordítás azonban ennél jelentősen több, hiszen a munkafeladatok végrehajtása során jelentkező anyagszükségletet is figyelembe kell venni. Ezen túlmenően számításba kell venni a munkavégzéstől való távollétek idejét (pl. táppénz).
7 A közfoglalkoztatáshoz biztosított kiadási előirányzatot a TESZ költségvetése elkülönítetten célelőirányzatként tartalmazza, ezek alakulását negyedévente értékelni kell. A közfoglalkoztatás finanszírozására rendelkezésre álló forrásokat a foglakoztatás negyedévi ütemezése szerint jelen terv 3. számú függeléke tartalmazza. IV. Képzés – továbbképzés Folyamatos koordinációra van szükség a Munkaügyi Központ kirendeltsége és együttműködő szervezeteken keresztül. Az általános iskolai végzettséggel nem rendelkező 35 éven aluliak oktatását az Ady Endre Általános Iskola szervezeti keretei között indokolt biztosítani, illetve megszervezni 2009 szeptember 01-től. A 8 általános iskolát végzettek körében a kirendeltséggel együttműködve lehetőség szerint helyben továbbképzéseket kell szervezni az önkormányzati közszolgáltatások szakszerűbb ellátása érdekében pl. házi gondozás, parkgondozás, térkövezés szakmacsoportjaiban. A továbbképzések esetén lehetőség szerint a gyakorlati foglalkozások szervezését is helyben kell megoldani. V. Munkáltatói jogokról A közfoglalkoztatásban résztvevő munkavállalót a Munka Törvénykönyve szerinti jogok illetik, valamint kötelességek terhelik. Az önkormányzat a szociális ellátásról szóló helyi rendeletében szabályozta a közfoglalkoztatás feltételeit, amely alapján a munkáltatói jogok gyakorlását a TESZ vezetője látja el, a polgármester mint bérgazdálkodói jogkör gyakorlójának egyetértése mellett. Helyettesítésükre az általános helyettesítésre vonatkozó szabályokat kell megfelelően alkalmazni. Ha a munkavégzés helyeként valamely önkormányzati intézmény van állandóra megjelölve, akkor a munkáltatói jogkör gyakorlását ezen intézmény vezetőjének véleményezése mellett kell ellátni, illetve a munkavállaló munkaidő alatti tevékenységét meghatározni. A munkáltatói jogkör gyakorlóját, illetve a munkavégzés szerinti közvetlen vezetőt minden esetben nevesíteni kell a munkaköri leírásban. VI. Záró rendelkezések 1.) A közfoglalkoztatási tervben nem szabályozott kérdésekben a vonatkozó jogszabályokat kell alkalmazni.
8
2.) A közfoglalkoztatási tervet az előírt véleményezési, egyeztetési eljárást követő jóváhagyása után 2009. április 01-től kell alkalmazni. A közcélú foglalkoztatás elszámolására 2009.január 1 és március 31 között a 2009. évi Költségvetésről szóló törvény szerint kell eljárni. 3.) A közfoglalkoztatási tervet meg kell küldeni a Veszprém Megyei Magyar Államkincstár részére, elfogadását követő 15 napon belül. 4.)
A közfoglalkoztatási terv mellékletei: 1.számú: A rendszeres szociális segélyezettek helyzetének 2008. évi adatok alapján történő elemzése. 2.számú: Az aktív korúak ellátására jogosultak jövőbeni helyzetének tervezése és értékelése (a 2009. évi új szabályok szerint tervezett adatok alapján). 3.számú: A közfoglalkoztatási terv ( a módosított 1993. évi III. tv. 37/A. § (2) bekezdése alapján a 2009. évi szabályok szerint). 4.számú: A munkafeladatok megnevezése.
5.) A közfoglalkoztatási terv függelékei : 1. számú: A rendelkezésre állási támogatásra jogosult személyek képzettség szerint várható összetétele. 2. számú: A közfoglalkoztatás keretében ellátható közfeladatok megjelölése, várható ütemezése és létszámszükséglete. 3. számú: A közfoglalkoztatás finanszírozására rendelkezésre álló források a foglakoztatás negyedévi ütemezése szerint
Berhida, 2009. március 16.
Pergő Margit polgármester
