BEL Combinatie
De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland
BEL Combinatie
3
De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland
Opgave Kwaliteitsmeting bestuur Gezamenlijk onderzoek naar kwaliteit afzonderlijke gemeenten (2005), met als belangrijkste conclusies: • Blaricum: intensieve samenwerking • Eemnes: investeren in eigen organisatie, of samenwerken • Laren: intensieve samenwerking
5
De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland
Opgave Zes punten voor samenwerking 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Behoud van lokale identiteit en democratisch gelegitimeerd bestuur Versterken bestuurskracht van eigen organisatie Waarborgen klantgerichte organisatie Waarborgen kwaliteit van de organisatie Realisatie van efficiënte bedrijfsvoering Zorg voor het personeel
6
De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland
Oplossing Samenwerken is beter dan herindelen • Geringe afstand lokaal bestuur • Weinig bovenlokale vraagstukken (RO, infrastructuur), dus fusie niet noodzakelijk • Efficiency- en kwaliteitsvoordeel behaald door samenwerking • Democratische legitimatie door behoud van eigen gemeenteraad en College B&W
8
De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland
9
Oplossing Bedrijfsvoering Gemeenteraad Blaricum
Gemeenteraad Eemnes
Gemeenteraad Laren
Initiatief, bewaking (besluiten, moties, begroting, rekening) B&W Blaricum
B&W Eemnes
B&W Laren
Advisering (bestuursopdracht) Beleidsregie Blaricum
Beleidsregie Eemnes
Beleidsregie Laren
Regievoering, advisering (collegevoorstellen, raadsvoorstellen) Management BEL Combinatie Uitvoering, advisering Medewerkers BEL Combinatie
De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland
10
Oplossing Bestuur Gemeenteraad Blaricum
Gemeenteraad Eemnes
Gemeenteraad Laren
B&W Blaricum
B&W Eemnes
B&W Laren
Algemeen Bestuur BEL Combinatie Dagelijks Bestuur BEL Combinatie
Directeur BEL Combinatie
Afdelingsmanagers BEL Combinatie
De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland
11
Oplossing Klantperspectief
Inwoners Laren
Gemeenteraad Blaricum Verkiezingen
Inwoners Eemnes
Dienstverlening BEL Combinatie
Inwoners Blaricum
Gemeenteraad Eemnes Gemeenteraad Laren
De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland
Oplossing Rol gemeenteraden • Kaderstellend bij het uitoefenen van lokale taken en democratisch toezicht daarop; • Raad bepaalt welke taken worden overgedragen, in welke vorm, binnen welke kaders en onder welke voorwaarden; • Gemeenteraden bepalen doel en bevoegdheden van samenwerkingsverband; • Het samenwerkingsorgaan moet de gemeenten informeren en verantwoording afleggen (begroting, rapportages, rekening)
De raad heeft géén zeggenschap in de BEL Combinatie
12
De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland
Oplossing Rol College van B&W • College van B&W legt verantwoording af aan de eigen gemeenteraad • Collegeleden van iedere gemeente vormen, samen met de directeur het Algemeen Bestuur van de BEL Combinatie • Burgemeesters vormen, samen met de directeur het Dagelijks Bestuur van de BEL Combinatie • College is politiek opdrachtgever aan BEL Combinatie
13
De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland
Oplossing Rol Algemeen Bestuur en Dagelijks Bestuur • AB is verantwoordelijk voor financiële planning en controlcyclus • AB stelt rechtpositionele regelingen en organisatieplan vast • DB bereid stukken voor, voert besluiten uit en beheert de financiën • DB is belast met benoemen, schorsen en ontslaan van medewerkers
14
De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland
Oplossing Rol gemeentesecretarissen en beleidsregie • Secretaris is hoofd van de ambtelijke staf van de gemeente (beleidsregie en secretariaat) • Eerste adviseur van College van B&W • Adviseur van het Algemeen Bestuur • Beleidsregie is ambtelijk opdrachtgever aan BEL Combinatie
Rol directeur BEL •Werkgever ambtenaren BEL Combinatie •Secretaris van het DB BEL Combinatie •Ambtelijk opdrachtnemer van de drie gemeenten
15
De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland
Oplossing Praktijkvoorbeelden •Collegevoorstellen •Telefoontjes •Facilitaire diensten •De dienstverleningsovereenkomst •Loketten burgerzaken
15
• Start sjabloon raadsvoorstel
• Start sjabloon raadsvoorstel
• Raadsvoorstel Laren
De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland
Conclusie Bestuurskrachtonderzoeken 2011 •Alle drie de gemeenten hebben voldoende bestuurskracht •Er is geen enkel zorgpunt geconstateerd •De BEL Combinatie heeft een grote positieve bijdrage geleverd aan de toegenomen bestuurskracht •Provincies Noord-Holland en Utrecht complimenteren de BEL-gemeenten met opzet en staan postitief ten opzicht van het BEL-model
17
De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland
Conclusie • Realisatie binnen anderhalf jaar (juni 2006 – januari 2008) • Klanttevredenheid ondanks organisatiewijziging gelijk gebleven • BEL-model geldt als volwaardig alternatief voor herindeling • Sterke kwaliteitsverbetering ambtelijke organisatie en lokaal bestuur • Professionele ambtelijke organisatie • Meer ruimte voor bestuurders om zich met belangrijke thema’s bezig te houden •Doelen gehaald: kwetsbaarheid minder, kwaliteit en efficiency verbeterd
17
De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland
Conclusie Blijven investeren in (1): • Aandacht voor ‘eigenaarschap’ van het model • Overleg tussen raden, besturen en beleidsregie • Kansen voor efficiencyvoordeel • Rol beleidsregie (nadruk op organiseren en verbinden)
18
De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland
Conclusie Blijven investeren in (2): • Integraal management • Realisatie doelstellingen (niet alleen nadruk op kosten) • Scheiden van verschillende rollen (eigenaar, opdrachtgever, voorzitter, dagelijks bestuur, algemeen bestuur) • Verkleinen afstand gemeenten – BEL Combinatie
19
De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland
Conclusie Blijven investeren in (3): • Functioneren van het systeem • Samenhang tussen vraagstukken en strategische positie gemeenten • Procesmanagement • Afstemmen van agenda’s vanuit verschillende colleges
20
De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland
Conclusie Wel doen • 0-meting vastleggen om resultaten te verantwoorden • Veel investeren in het creëren van draagvlak • Samen ontwerpen • Quick wins doorvoeren • Toetsing door experts
21
De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland
Conclusie Niet doen • Besparingen te vroeg inboeken • Bestaan van het samenwerkings-model als doel op zich beschouwen • Waak ervoor: groter is niet altijd beter • Formaliteiten het belangrijkst laten zijn • Breuk met het verleden, ga uit van historisch perspectief
22
De eerste geprivatiseerde gemeente van Nederland
Het BEL-model
Meer informatie en documentatie:
www.belcombinatie.nl
23
