Az egybeszámítás sikerült, a beteg meghalt… Töprengések az egészségügyi intézmények ellenőrzési tapasztalatairól, a közbeszerzési gyakorlat aktuális kihívásainak tükrében Minden jog fenntartva!
Állami Számvevőszék ellenőrzései I. 1. Szaporodó ellenőrzések (2017: 48 céltervből 11 kórház) 2. Visszatérő problémák
3. Ellenőrzési szemléletváltás (KDB, semmisségi perek) 4. Típushibák - közbeszerzési szabályzat hiánya
- értékhatár alatti beszerzésekre nincs szabály (Ávr.) - közbeszerzés mellőzése, részekre bontás sérelme - beszerzési tilalom megszegése - utalványozás teljesítés igazolás nélkül - iratmegőrzési, dokumentálási probléma Minden jog fenntartva!
Állami Számvevőszék ellenőrzései II. De fontos, hogy pazarló gazdálkodás, kár bekövetkezése egyetlen esetben sem került megállapításra!
Milyen beszerzéseknél? - reagensek, laborvegyszerek - gyógyszerek
- palackos gázok - implantátumok - ügyeleti szolgáltatások - takarítás, mosoda, betegszállítás, karbantartás - ágykapacitás működtetése. Minden jog fenntartva!
Közbeszerzési Döntőbizottság eljárása 2017: 44 db jogorvoslati eljárás csak az ÁSZ által (Kórházak)
Döntések: 1. Többségében elutasítás (bár sokszor csak formai okból)
2.
Jogsértés megállapítása (mellőzés, egybeszámítás)
3.
Bírság (kb. 100 ezer – 1 millió, nemzeti rezsim)
4.
Mentő körülmények (kisebb érték, együttműködés)
ELLÁTÁSI KÖTELEZETTSÉG, ÁEEK JÓVÁHAGYÁS VS. KÖZBESZERZÉS ?! KEF: drágább a járulékos költségek miatt + tanúsítvány hiány. Minden jog fenntartva!
Miért aktuális mindez? KT Útmutató a becsült érték számítása, a részekre bontás tilalma és a beszerzési igények mesterséges egyesítése tárgyában KÉ 2017. évi 95. szám – 2017. június 09. PÉLDATÁR K KH / Miniszterelnökség / EUTAF / Megyei Jogú Városok Szövetsége
Változások, problémák a) Nem jogszabály! (jogalkotási aktivitás várható a kérdésben) b) Visszamenőleges alkalmazás? c) Projektszemlélet megszűnése. d) Földrajzi elkülönülés önmagában nem ok a részekre bontásra. e) Konzorciumi vonatkozások. Minden jog fenntartva!
De mi lesz ezután? Funkcionális szemlélet (műszaki, gazdasági, funkcionális összetartozás) Tervezési folyamat sokkal nehezebb (főleg uniós projekteknél) Részekre bontás esetén az eddiginél részletesebb szakmai alátámasztás KDB példák - építés: betegellátás, vendéglátás, gazdasági ép., kórház - csavar, alátét, lemez, implantátum, drót vs. csípőprotézis A jövő?: Aggregáció, központosított, közös beszerzés vagy…? Rossz példák (Manchester, Finnország) Minden jog fenntartva!
Elektronikus Közbeszerzés
Minden jog fenntartva!
E-közbeszerzés irányelvi szinten 2014/24/EU IRÁNYELV (2014. február 26.)
2014-es főbb irányelvi előírások • • • • • • •
E-kommunikáció Keret-megállapodás, DBR, E-árlejtés, E-katalógus Dokumentumok elektronikus elérhetősége Egységes európai közbeszerzési dokumentum [ESPD] Online közbeszerzési dokumentumkereső (eCertis) E-hirdetmények közzététele Infrastruktúra követelmények
Elvárt átültetési határidők: • Általános irányelvi átültetési határidő – 2016. április 18 . • Elektronikus kommunikációs eszközök használata • Központosított közbeszerzésben: 2017. április 18. • Általánosságban: 2018. április 18. Minden jog fenntartva!
E-Eljárási cselekmények Lehetséges E-közbeszerzési folyamatok
E-tervezés
E-közzététel
E-hozzáférés
E-benyújtás
E-bírálat
E-árlejtés
E-katalógus
E-szerződés odaítélése
E-megrendelés
E-számlázás Minden jog fenntartva!
E-fizetés
Zöld közbeszerzés Innovatív közbeszerzés
Minden jog fenntartva!
Zöld közbeszerzés számokban A zöld és szociális szempotokat tartalmazó eljárások adatai a nemzeti eljárásrenden belül Eljárások jellege Zöld eljárások Szociális szempontú eljárások
2014
2016
db
%
db
%
1164
9,5
613
8,6
162
1,3
95
1,3
A leggyakoribb tárgyak a zöld közbeszerzésekben - 2015 Hulladéklerakó építése
20 db
Személygépkocsik
25 db
Kisbuszok
26 db
Villamos szerelési munka
31 db
Magasépítési munka
31 db
Gépjárművek
32 db
Felújítás
42 db
Építés
103 db
*Forrás: Beszámoló az Országgyűlés részére a Közbeszerzési Hatóság 2014. – 2016. években végzett tevékenységéről Minden jog fenntartva!
Zöld közbeszerzés eszközei Szerződéses kötelezettségek meghatározása
EU GPP criteria*: •
Tisztítószerek és szolgáltatások
•
Másolópapír és a grafikai célra szánt papír
•
Kapcsolt hő- és villamosenergia-termelés
•
Az egészségügyi készülékek
•
Villamos energia
•
Étkeztetési és vendéglátó-ipari szolgáltatások
•
Bútorok; Irodai informatikai berendezés
•
Egészségügyi szerelvények
•
Textilek
•
Melegvíz-üzemű fűtőberendezések
•
Új: Számítógépek és monitorok
ágazatban
használt
*a teljesség igénye nélkül;
elektromos
és
elektronikai
Az egységes követelmények a beszerzés tárgyának meghatározásakor, a közbeszerzési műszaki leírásban, az alkalmassági feltételek körében, a bírálati szempontok között, valamint a szerződés teljesítési feltételeinek megadásakor egyaránt felhasználhatóak. Minden jog fenntartva!
Megvalósult projektek Név
Internetcím
Koordinátor
Szektor/a célzott megoldások
HAPPI
www.happi-project.eu
Resah Ille-de-France (FR)
Egészséges időskor
FIRED-uP
www.fired-up.eu
London Fire Brigade (UK)
A tűzoltó járművek környezeti hatása
EcoQuip
www.ecoquip.eu
UK Dept. for Business, Innovation and Skills (UK)
Kórházi felszerelés, fogyóeszközök és szolgáltatások
SYNCRO
www.syncromobility.eu
Conseil Général de l’Isčre (FR)
Információs rendszerek a közlekedés résztvevőinek
SPEA
www.speaproject.eu
Barcelona City Council (ES) Energy efficiency for municipal buildings
Az önkormányzati energiahatékonysága
Innobooster
www.bbg.gv.at/englishinfor mation/projects/innobooste/
Austrian Federal Procurement Agency (AT)
Irodabútorok és irodai világítás
Innobuild
www.innobuild.eu
Municipality of Lyngdal (NO)
Fenntartható épületrendszerek
Pro-LITE
www.pro-litepartnership.eu
Transport for London (UK)
Földalatti hálózatok, felszíni közlekedés és épületek világítása
PAPIRUS
www.papirus-project.com
Tecnalia Research & Innovation Pamplona (ES)
Közel nulla energiaigényű épületek beszerzése
INNOCAT
www.sustainable-catering.eu
ICLEI - Local Governments for Sustainability (DE)
Ökoinnovatív étkeztetés iskoláknak, egészségügyi és jóléti szolgálatoknak és munkahelyi étkezdéknek
PROBIS
www.bit.ly/envipark-probis
Environment Park Turin (IT)
Új szerződésminták innovatív épületekre vonatkozóan
Minden jog fenntartva!
épületek
MEGAFON Kevésbé Tájékozottak Tájékozottabbak Döntéshozás + Belső Komm.
Reform kidolgozója
Partnerek; Információ terjesztők; Oktatók
Közbesz. jogászok, ajánlatkérők, szakmai szövetségek Jogász közösség, közigazgatás, szállítók Nyilvánosság Oktatási programok Minden jog fenntartva!
Köszönöm a figyelmet Dr. Csizmadia Péter vezető jogtanácsos
[email protected] http://www.equinoxtender.hu/
Minden jog fenntartva!
