Čá stk a
2
Vhtnik
~~j"yHího
kontrolního
ůřadu
Strana tl,
2000
99/34 oblasti ochrany ovzduší
Finanční prostředky v
Kontrolní akce byla zařazena do plánu kontrolní čin nosti Nejvyššiho kontrolního úřadu na rok 1999 pod čís lem 99/ 34. Kontrolní akci řídí! a kontrolní závěr vyprac oval čl e n NKÚ Ing. Zdeněk Smělík. Cílem ko nt ro ly bylo prověřit systém výb ěru a způ sob užití finančních prost ředk ů v oblasti ochrany ovzduší před z n ečiště ní m. Kon tro lu provedly v období od zá ří 1999 do března 2000 skupiny kontrolujících NKÚ z odboru životního prostředí a výstavby v Praze a z oblastních odboru v Liberci, Ústi nad Labem, Pardubicích, Hradci Králové a Ostravě.
Odvolání proti rozhodnutím o námitkách, která podaly GŘC, obec Sopteč a Fond, by la vypo ř ád ána usneseními senátu NKÚ. S e II á t N K Ú (ve s ložení: Ing . Zdenčk Smělik ptedseda , JUDr. J ití Drábek, Ing . Jana Krejčová, Ing. Ladis lav Zeman - č l e nové) na za sedání konaném dne ll. 5. 2000 s c h v á I i I usnesením Č . k I a ě o
n
r
r
o
Namitky proti kontrolním protokolům, které podaly kon trolované osoby v osmi případech, byly vypo řá dá ny vcdoucími skupin kontrolujících rozhodn utími o námitkách. *) Pozn ámka Označ en i ko ntrolo vaných osob regist rovan ých
v obchodním rej střiku (popř . v j iné evidenci) je u v ád ěno pod le zaznamen ané ho zn ění a z á mě rně (v zajmu pře s né identifikace subje ktu) neni sjed nocová no a ni pra vop i s ně upravo váno
n
z
v
r
99/3~/2 5
v t o mto
zn č n t :
I.
Kon tro lovanými oso bami-j byl y: Ministerstvo životn ího p rost ředí (dále jen "MŽP" ), Česká inspe kce ž ivotního pros t řed í (dále jen ,.Č IŽP" ), Státní fond ž ivotního prostředí České republiky (dá le jen "Fond" ), Český hydrometeorologick ýústav (dále je n _ ČHMÚ"), Ministerstvo financí - Generální ředitelství ce l (dá le jen ,.GRC "). OKD, Ostravsko-karvinské koksovny, akciová spole č no st , Ncmocníce Ttinec, NO VÁ HUŤ, a. s., Ostrava, Moravskoslezské teplárny a. S. , Ostrava , SETVZA a. s., Ústí nad Labem, TOS VARNSDORF a. s., Varnsdorf Spolek pro c hem ickou a hutní výrobu. akciová spo leč nost, Ústí nad Labem, obe c Sopře č , ok res Pardubice. KÚGEL, a. s.. Choceň, ALIACHEM a. s., Praha, Sdružení obcí Plynofikace CHKO Broumovsko se síd lem v Broumově , ZVU Slévárna a strojírna a. s., Pilníkov, okres Trutnov, ELITEX Červen)' Kostelec a. s., NOBYKO, s. r. o" Nový Bydžov, mčsto Hrádek nad Nisou, DETOA Albrechtice s . r. o.. Ji řet ín pod Bukovou. okres Liberec, GERL te xtiln í úpravna a barevn á, spo l ečno st s ručením omezeným, Háje nad Jizerou, okres Semily, TRUCK INTERNATIONAL a , s.• Jablonec nad Nisou.
í
Úvod do komrclevan éproblematiky Kontrola byla zaměřena na prověření syst ému výb ě ru a způsobu užití finančních prosttedků v oblastí ochran)' ovzduší pted z neč išt ě n í m ve t ř ech věcně sou visejících tematických okruzích. Prvním tematickým okruhem byl výběr a užiti poplatků za zneč iš ťováni ovzdu ší, který byl zvole n zejména z důvodu kontroly odstranění nedostatků zjištěných předchozími kontrolami. Druhým tema tickým okruhem bylo zabezpeče n í plnění závaz ku Montrealského protokolu o látkách porušujících ozonovou vrstvu Země ajeho dodatku. Třetím te ma tický m okru hem byla tvorba a vedeni informa čního systé mu kvality ovzdušt. Poslední dva tematické okruhy nebyly dosud kontrolovány. Při výběru kontrolovaných osob byl o pfihlédnuto k lokalizaci významných zneč iš ťova t el ů.
A.
Vj"běr
a užití poplatků za znečišťovánío\'Zduší
Podle zákona Č. 309/1991 Sb., o ochraně ovzduší před látkami (záko n o ovzduší), ve zně n í pozdějších předpisu, a zákona Č. 389/ 19 9 1 Sb., o státni sprá vě ochrany ovzduší a poplatcích za jeho zneč i š ťov á ni , v platném znění, jsou provozovatelé ve lkých a středních zd roj ů znečišťování (dále jen .provozovatelé'') povinni dodržovat stanovené emisn í li mity pro všechny druhy produkovaných zpoplatn ěn ých škodlivi n. Provozovatelé jsou povinni platit poplatky za zneči š ťová ní ov zduší. Poplatekjc stanoven na kalendářní rok a o jeho v ýši u provozovatelů velkých zdrojů znečišťování roz hoduj e o rgán ochrany ovzduší - ČIŽP. Za nedodr žení emísního li mitu se k základnímu pop latku připočte přirážka ve vý ši 50 % . Do 30. 9. 1994 p rovádě ly výběr pop latků orgán)' ochrany ovzduší, od I. 10. 1994 byl v ýb ěr poplatku za ve lké a středni zd roje znečišťová n í p řenesen na místn ě příslušné finanční úřady (dále jen ,.FÚ " ). Podle zá kona Č . 33 711992 Sb., o správě daní a pop la tků, je v ýběr poplatků v rám ci dělené správy závazný jak pro orgány och rany ovzdu ší, tak pro FÚ. Od I . I , 1999 nesmí překra č ovat hodnoty nově stanovených Iimít ů no vé a ni stávaj ící zd roje znečišťování. zneči šťuj íctmi
(' á stka
2
\ ' htnik :'it'j"yUího kontrolního
Poplatky provozovatelů jsou př íjmem Fondu. Fond poskytování finančních prostředků na ak ce k ochra něovzdu št postupoval podle zákona Č. 388/ 199 1 Sb.• o Státním fondu životního prostředí České republiky. pod le Statu tu St átního fondu životního prostředí České republiky, ve z ně ní pozděj ších předpis ů. a podle Sm ěrnice Ministersrva ž ivot ního p rostředí České republiky o poskytováni finan čních prost ředk ů ze Stá tního fo ndu živo tn ího prostřed í Č R z roku 1992 (dále j en .S mě mice MŽP'") a jejích p řtloh, vydá vaných pro ka žd ýrok. Pod pory' se poskytuj i na základě roz hodnuti ministra živo tn ího prostře dí - v souladu s tí mto rozhodnutím uzavírá Fond s žada telcm písemnou smlouvu o pos kytnutí podpory', obsahují cí podm ínky, za nichž bude podpora posk ytnuta, při
Ústředn ím orgánem stá tni správy v ob lasti ochrany ovzduší je Mžp a podle zá k ona Č. 389 / 199 1 Sb. je i orgánem vrchního státní ho dozo ru. B. Zabezpečení Montrulského protokolu o látk ách poru iujících ozonovou vrstvu Země
úř adu
2000
Strana 130
C. In fonnačn í systé m k vality onduší (dále jen ..ISKO") MŽ P zabez pečuj e a říd í jednotný i n for mač n í systém o životním prostředí (dá le jen ,.JISŽP" ), včetně plošného monitoringu na celém území Č R podle zákona Č . 21196 9 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů stát ní správy České republi ky, ve zn ě ní pozdější ch p ředp i sů . Na základě " Rozhod nutí ministra životního p rost ř ed í Č . 8/94 o úpravě z řizovací listiny p řísp ěvkové organizace Č e ský hyd ro meteo rolo gick ý ústav" vyko nává ČHM Ú
..na
f unkci správce a provozovatele systému ochrany kv al ity ovzduší v četně zajišťování provo zu emisního registru (REZZOJ", Ij. Rezákladě pov ěren í
i nfo rmačního
g istru em isí a
zd rojů zneč išťová ní
ovzd uší.
ISKO je ČHtvfÚ rozvíj en a pr ovo zov án od roku 1992 . V současné době za h rn uj e sběr, archivaci a z praco vání dat z ímisních měřicích slt! a vytv áření registru emisi. tj. zprac ování dat o emisích a z d roj íc h z nc č iš t'ové n l ovzduší. Základními vý stupy ISKO jsou tabelární a g rafická V tabelární ročence ..Znečišt ěni ov zduší a atmosférická depozice v datech , Česká republika- jsou preze ntová n}' nam ě řené údaje o stavu z neč iš tě n í ovzduší vybra nými látka mi a grafická ročen ka ,.Zncčištění ovzduší na území ČR'" se zabývá územ ním hodnocením stavu a v ývoje em isní , imisní a depoziční situac e. ročenka.
Vzhl edem k pokra čujícímu zhoršování stavu ozonové vrstv y byl v roce 1987 stanoven Mo ntrea lskýru protokolem základní postup, časové a věc né podnúnky regu lace látek poškozujících ozonovou vrs tvu Zc mč. K Montrcalsk ému pro tokolu přistoupila v roce 1990 ČSFR, Če ská republika převza la zá vazek od I . I. 199 3 a postupně p ři stoupila i k jeho dodatk ům. K zaj iš tě n í p ln ě ní úkolů vyplývajicich z Montrealsk éhc protokolu byl přija t zákon Č . 21111993 Sb., o zákaz u v ýroby, do vo zu a užívání lát ek poškozujících nebo ohrožujících ozonovou v rstv u Ze mě a výrobk ů takové látky obsahujících . Záko n p lně nepokrýval požadavky Londýnsk ého a Kod aňského dodatku M ont re a lsk ého protoko lu. zej mé na v n ěm chybě l a úprava postupné regulace spotřeby látek. Proto byl s účinnost í od 1. 7. 1995 nahrazen zákonem č. 86/19 95 Sb., o ochraně ozonové vrsl\ )' Ze mě. Ce lkové ročn í nejvyš ší přípustné množství látek poškozujlctch ozonovou vrstvu Ze mě, které mohly být vyrobeny nebo dove ze ny v letech 1995 - 1999, sranovovalo Mžp postupně vyhl áškami Č. 27711995 Sb., 256/ 11996 Sb. a 3 16/ 1997 Sb. Z hlá šení o bílancích látek porušujících ozonovou vrstvu Země v ČR pro sekretariá t Montrc alsk ého protokolu vyplývá, že po žadavky Montrcalsk ého protokolu a jeho dodatků j sou p lněny. Výroba a dovoz látek CFC, tzv. tvrdých freonů a halon ú, v roce 1986 č i nily 5 500 tun, Tato hodnota byla vzata za zákl ad o mez ová ní spot řeby. Od roku 1996 byly jejich výroba. dovo z a vývoz pro běž né použití zakázá ny. Výr oba látek HCFC, tzv. m ěkkých freonu , j e v Č R zakázá na od roku 199 7. S po t ře ba j e kryta dovo zem, kte rý lze u skut ečnit pouze na zá k l ad ě povolení MŽ P. V roce 199 8 byl roč ní li m it spotřeb)" látek HCF C povolen M ontrealským protokolem I 400 lun. skut ečná sp o třeb a (pod le údaj ů MŽP ) čin ila pouze 124 lun.
II. Kontrolou
A.
v ýběr
a uži tí
zjištěné skutečnosti
popl atků
Stru čný p řehled výsledk ů
za zne č í št'ován! ovzduší kcnrroty
Stanovené emisní limity nebyl)"vše mi provozovatel i dodr žovány. V ta kových případech ČIŽP ned ůsledně ukláda la sa nkčn í op a třen í a ani Mžp tomuto stavu nevě novalo náležitou pozornost. zejm éna dodržení záko nného ter mínu 31. 12, 1998, ke kterému byl y všechny provozova né zdroje pov inny j iž dodržo vat limity sta nove n é pro nové zd roj e. Součinnost při dě lené správě poplatku (vy dá vá ni rozhodnuti, výb ěr a převod pop latků) mezi Č IŽP a FÚ se omez uje pouze na p ředání rozhodnutí, resp. p řípadných změ n k nim provedených. Doposud ncní zabezpeče no, aby místně přís lušn é FŮ obdr že ly od ČIŽP údaj e o povinnosti provozovat e l ů pl atit zálo hy na poplatky v do bé, kd y j íž ta to povinnost pro provozovatele nastala . Informace o stanl vybírán í a vym áh ání poplatků FÚ ncposkytovaly ČI ŽP a ni Fo ndu.
Od nabyti účinností zá kona Č. 389 119 91 Sb., který odklad a násl edné promi nut i 40 % stanoveného po pl atku, pokud provozovat e l proka zateln ě zahájil II zdroje z n ečišťová ní práce na snížení emisí zpopl at něumožňuj e
ČásU:'1I
2
V ht alk :'i eJv y Ulbo kontro lnlho u hdu 2000
ných škod livin , se vyskytovaly v jeho aplikaci nedostatky souvisej lci s nejednotn ým výkladem termínu "zdroj zneči šťován í " .
Fond neprovád ě l v některých p ř ípadech dosta tečné vyhodnocení oče kávaného ekologického p ř tnosu p řed doporučením žádosti o podporu k financování a v p ř tpa dč nedodržování smluvních pod mín ek příj emci podpor
4. ČlŽP přiděluje zdrojům znečišťován í čísla, kterými jsou označeny v REZZO i v rozhodnutíc h o sta novení poplatku vydaných Č IŽP. Identifikační č í s l o zd roje zneč i š ťová ni zůstává stejné i v p řípad ě změn)' názvu nebo změny provozovatele. i de n t i fikač ní č ísl o
5.
2. Vrchní státní do zor v oblasti ochra ny ovzduší, vče t ně je ho obsa hu a náplně , není dosud legis lat ivně vymeze n. Rozsah p ůsobnosti tohoto inst itutu ne ni z řej mý také ve vzta hu k orgánům mimo resort živo tní ho prostředí. Absence vymezeni nápln ě a povinnosti Mžp jako orgánu vrchn ího státního dozoru v oblasti oc hrany ovzduší se projevila např . ve sku teč nosti, že nebylo zaj išt ěno dosažení hodnot emisních limi tu platných pro všec hny zdroje od I. I . 1999, a dále v nedostatcích p ři stanovení . výb ě ru a uži tí fi nan čn ích pro středků v oblasti och rany ovzduší. J . V n ěkterých případech provozovatelé i ČIŽP, p řípadně v odvolacím ří zení Mžp, za hrnova li pod pojem "zdroj z nečišťová ní- veškerá zařízení umístěná v a reálu pro vozova tele, p řestože se j ednalo o několik samostatných technologických zaříze ní , přičemž realizace opatře n í ke sn íže n í e mi si se týk al a pou ze j edn oho zcela sa mosta t n ě provo zovaného za řízení . V důsledku toho byl povolován odklad a prominutí části poplatku (40 % ) i pro zdroj e, na nich ž nebyla opat ření prováděna , příp. na dobu de lší, než po kterou byla prováděna real izac e opatře ní ke zlepše ní stavu .
Průh ledné
zdroje
že v
n ěkterých pří padech
z nečiš ťovaní
zákonných povinnosti p ři emisí neni zabezpečeno. Místně p řis lu š n é FÚ nedostá vají od Č IŽP potřebné údaje (které maj í k dispozic i pouze Ol Č I ŽP ) o z ákon nýc h povinnostech provozovatelů v termínech, kdy jsou lito ji ž povi nn i platit zálohy na poplatky , Nap ř . o povinnosti provozovatele Č EZ. a. s. - Ele ktrárna Poříč i platit poplatky byl FÚ v roce 1997 informován až čtyři měsíce po splatnosti posledni splátky. FÚ dost ávaly rozhodnutí Č IŽP o sta novení popla tku 7.3 zneči šťován í ovzduší až po nab ytí právní moci , p ři č em ž k vydáni roz hodnutí dochází v n ěkterých případech se zna čn ým z poždě n í m , nap ř . v roce 1999 byla velk á část rozhodnutí vydá na až ve lY. č tvrt le t í. a
včas né p lnění
zpopl at ňová ni
Systémové nedostatky 1. MŽP neuč in ilo opat ř ení , která by ved la k zac hová ní zákonnost i na úseku ochrany ovzdu ší , nebo ť neposky tlo svý m orgán ům výk lad k n ěkterým nejednozna č ným ustanovením obecně platn ých právních předpi su. Jednotlivé oblastní inspektoráty ČYŽP (dá le jen ,.01 ČIŽP") a úze mní odbory MŽP (dále j en ,.ÚO MŽ P" ) ve svý ch rozhodnutích postupovaly nejednotn ě (dle vlastního výk ladu) , což se projevovalo č as t ý m i odvoláními proti rozhodnut i Č IŽP. Provozova teli bylo v n ěk terých případech ptí praktické aplikaci vyhově no na zák ladě odlišného výkladu nedostatečně vym eze ného pojmu "zdroj z ne čí š t'ovan í " , což se týkalo zejména odložen í (a následného prominutí) čás ti poplatku. Provozovatelé využlvali této situace k podáván í velkého množství odvol án í, což způ sobova l o č a sové průtahy p ři sta novení vý še poplatk ů za znečišťování ovzduší a rovněž i při ukládání pokut.
zj iště no,
se vztahuje na areály p růmy sl ových p rovozů, ve kterých je provozován alespoň jeden velk ý zdroj zne č í š t'ová nl . avšak muže za bm ovat i da lší velké č i sttední zdroje zneč i š ťová ní na tomto úze mí . Situace je typick ázejména u c hemiek ých výrob. Počet vydaných ident ifikačních č t se l tedy necharakteri zuj e skute čn ý poč e t provo zovan ých velkých zdroj ů znečišťování ovzdu ší. Kont rolou bylo
ned ůsl ed ně uplatňoval sankční opa tře ní. Příjemci podpor nedod ržovali ustanovení smluv o poskyt nut í podpor z Fondu, např, nevedli finančn í prost řed ky podpory na zvláš tním bankovním účtu č i podúčtu , předkládali Fondu roční finanční vypoř ádan í v rozporu se skut ečnosti a neplatili v případě nespl ácen í p ůj čky ve smluvních te rminech stanovené úroky z prodlení. Nedodržovali ustanovení zákona o zadávání veřejných zakázek a nedostatečně zaji šťoval i investo rskou činnost.
Strana 131
6. Součinnost mczi oběma správci daně - ČIŽP a FÚ se omezuje na p ředáni rozhodnutí a p ř ípadných změ n v nich provedených. FÚ informace o sta vu vybír áni a vymáhání t ěchto pohledávek nepo skytuj t a ni Č IŽP, ani Fondu. Obdobná situace byla zj iš tě na i u rozhodnutí o uložen ých pokutách. Mezi vym ě řen ými poplatky, uložcnými poku tam i a příjmy Fondu byly zj iš t ě ny rozdíly ř adově v desítkách mil. Kč .
Mezi p ří slušným i zúča st n ě ným i orgá ny a organizace mi (Fond, Č I ŽP a FÚ) nedo šlo k dohodě o předáván í př ísl uš n ý c h informací. Stávaj ící vedení evide nce př í jm ů Fondu z poplatků za z neč išťová n í ovzdu ší a poku t v souča s n é podobě neumo žňuje jejich přesněj ší vyhod noce ní za jednotlivé roky. Ncum o ž ňuj c ani zj istit , zda se jedná o pop latky za velké nebo st řed n í zdroje zne č i š ťová n í a zda se jedná o zá lohy pří s lušného roku nebo zálohy roku nás ledujícího. případně o nedoplatky z minulých lel. 7. Pro úče lové směrování a vyu žiti prostředku z pokut chybí vzájemná provázanost mezi zákonem Č. 388/ 199 1 Sb. a zákony Č. 309/ 199 1 Sb., ve z ně n í zákona č . 158/ 11994 Sb., a č , 367/ 1990 Sb.•o obcích (obecní z řízen í ).
8. U osmi z jedenácti kontrolovaných akcí bylo zjiště no, že Fond posk ytl podporu v době , kdy akce byla j iž ro zestavěna , p ř i čem ž S mě rn ice MŽP toto při pou ští pou ze v ojedinělý ch příp a d ec h . a to po důk ladném zváženi. 9.
Konečné přiznání
podpor po ukončen í akce je Fondem i nadále prováděno v n ěkte rých případech i v n ěkoli ka lctý ch l hůtá c h . přestože ve ,.sta novisku ke ko nt-
Část ka
2
ro lnímu
Vhtní k
závě ru
S ~jvyššího
kontrolního
z kontro ly č . 98 /28", které p ř e dlo ž i l
v l ádě ČR mi nistr životního p rostřed í , je uvedeno , že
ji ž bylo přijato nápravn é o patře ní. Fond nezauja l stanov is ko k závěrečné mu vyhodnoce ní akcí (dá le j en ..Z VA"'), na př , u akcí rea li zovan ých provozovateli : město Hrádek nad Nisou (ješ tě cca 1,5 roku po obdrže ní dop lňujících pod kladu) ; ALI ACHEM a. s., odš t ě p n ý závod SYNT HES IA (j e št ě 2,5 roku po obdržení doklad u); Spolek pro chem ickou a hut ní v ýrobu. akciová společnost (ještě cca 2 roky po stanovené m termínu, a to přesto, že se ve smlouvě zavázal stanovisko vydat do 12 m ěsíc ů od ptedání ZVA reali zátor em) , 10. Směrnice MZP a a ní j ejí příl ohy vydávané do roku 1998 neo bsahovaly t ransformační ustanovení, kte rá by umo žňova la postup pod le z n ě ní platného v j iném období. P řitom Fond uza víral smlouvy o poskytnuti podpory v některých případec h až v roce n ásleduj icim po roz hodnuti ministra o při znán í podpory (u ně kte rých a kcí byla ta to lh ů ta delší než j ede n rok) - v takovém případě však už platilajiná příloha Směrnice Mžp s podmínkami pro poskytnutí finančních prostředků z Fondu upraveným i odli šn ým zp ů sobem . Porušení pr ávních předpísů a st a novenýc h podmínek 1. MŽP nepostupovale v souladu II § 24 zákona č. 2/1969 Sb., který stanev í :
..Ministerstva pečuji o ntilefitou právni úpravu věcí pat1icích do působnosti ČR; připral'ují návrhy z ákoml a jiných právnich pfedpisu týkajících se věcí, které patfi do jejich působnosti, ••. dbaji o zachováváni zákonnosti v okruhu sv é p ůsobnosti a čin i podle zákonu potřebn á opatření k n ápravě. " , tím, že netniclovaío změnu některých nevyhovujřešch ustanovení obecně závazných pe ávnšeb předpisů . Jedná se např. o § L8 zákona Č. 30911991 Sb .• kte rý obsahuje sa zby pokut za poruše ni jednotlivých ustanovení . nejsou v něm však uvedeny sankce za nesprávné stanovení pop latku provozovatelem (nap ř . na zá k la d ě nesprávných údaj ů o emis ích v oznámeni provozovatele) . N ě kteň provozovatel é neuváděli v oznámení o v ýpo čtu pop la tku správné hodnoty em isí, resp. v ýš i poplatku a nebyli za to za stávající právní úp ravy nijak postížitelni; ní že uvedená ust anovení ')'hlášky Mžp č . 117/1997 Sb., kterou se sta novuj i em isní limity a dal ší podmínky provozov ání stacío nárn ích z d roj ů z ne č i š ťová n í a oc hrany ovzdu ší: - V § 5 odst. 1j e mj , uvedeno :
" Pro vybrané zdroj e zne či šťo v án i platí výhradně sp ecific ké emisní limity .., a tech nické podmí nky j ejich provozu uveden é v příloze Č, 2, po kud neni v této ptiloze výslovně stano veno j inak. " V příloze Č . 2 uvedené ' ) 'h lá šky přitom ncní pro n ě kt er é škod liviny u vy bran ých zd roj ů zneč i šťování stanovena pov innost dod ržovat ..všeobecn ě platné emis ní limity" dle pti loh y Č. 3 uvedené vyhlášky. V n ěkterých
úřadu
2000
Strana
1.n
případech však zd roj e takové škodliviny nej en produkují. ale i .všeobecn ě platné emisní limity" překračují.
- V ustanovení § 8 odst. 1 písmeno b) je mj . uvedeno:
" J ednorázové m ěření se provád í ... h)
po skon čení p latstanovený ch emisních limuů nebo po prvním uvedení do provozu a dále vt dy po kat dé záměn ě paliva . II středních zdroj ů zn ečist ění
no st í
in di vidu áln ě
Z uvedeného vypl ývá, že pokud nedojde na středním zd roj i zneči šťováni k pods tatné změně vyjmenovaných podmínek, ne ní provozovatel povinen provádět m ě ř e ni. Tento postup. kdy neni stanoven časový int erval pro opakováni měření , není vyhovuj te! pro dodržováni plnění em isních limitů a zpop latnění emisí látek zneč iš ťujíc íc h ovzduší. - Ve vyhl ášce j sou pou žívány pojmy, jako např. .j átky lehce aku mulovarelné" . ..látky těžko odbo uratelné ", bez j ej ich defi nice . 2. Č[ŽP porušila § 3 odst. 2 písm . e) zákona č. 38911991 Sb. a § 12 odst. 1 zákona č. 309/1991 Sb. tím, že \' ně kterých případech neuložila opatření ke zjednání mípTavy pruvozovatet ům , kteří nedodržovali stanoven é emisní límtty ve sm vsfu ustanoveni § 7 odst. 1 písm. b) zákona Č. 30911991 Sb., příp . nestanovila termín r ealizace t akovébo opatření,např. II provozovatelů: ALIA CHEM a . s. , o d štěp n ý závod SY NTHE SI A . u zd roj e zneči šťovaní ,.Spalov na b iologick é č i s t í r ny odpadníc h vo d- a u zdroje z ne č iš ťo vá n i •.Za ří zcn í na vý robu NPK" v roce 19 98; KÚGEL. a. s. , zd roj e z n ečiš ťová n ! ..lakovna" . který neby l v letech 1996 - 1998 schopen dodržovat em isní Limitpro .crganick é těkavé lát ky vyjád ře né jako celkový uhlík", opakovaně
ČIZP rovn ě ž nepostupovala v soula du s § I-l od st. 3
30 91199 1 Sb . tím. že n ěkterým provo ze neulo žila p lněni nový c h emisních limitů jíž k 3 1, 12. 1998, Ně kreré Ol Č IZP vyd á vatyje ště v roce 1999 ro zhod nutí k provedeni n ápravných o patře n í , ve kterých je uveden po žadavek na dosažení platných emisních l i m itů, s termíny plně ní v n ěkterých přípa dech až k 3 1. 12. 2001 , příp . bez uvedení termínu
zá ko na
Č.
vatelůrn
p lnění.
3. ČIŽP porušila § 3 odst. 2 písm . O zákon a č. 38911991 Sb. a § 18 odst. 6zákonllč. 309/1991 Sb. tím, že " někte rých případech neu ložila pokutu provozovatelům, kteří nedodržovali stanovené emisní limity ve smys fu § 7 odlit. 1 ptsm. b) zákona ě. 309/ 1991 Sb. Týkalo se t o např. provozovatef ů :
GERL textil ní úpravna a bare vna. společnost s ručením omezen ým: Slezan Frý dek-Místek a. s. ; Frýdlantsk é strojím)" Rasl a syn s. r. o.: Seve roč e sk é tepl árny a . s.: Textila na a. s.; Vulkán a. s.: Totex s. r. o.: ELITEX Čer ven}' Kost e lec a. s.
Čá stka
2
Vhl. lli. :"lrj vyššího kontrolniho
4. ČIŽ,P pe ru štla bod 2 příloh,., C zákona č. 389/1991 Sb. tím, že v některých případech, kdy na zdroji znečišl'odní nebyl dodržen sranoveu ý emisní limit. ne připočítala k vyměřenému poplatku přirážku ve výši 50 %. např. provozovateli ALIACHEM a. 5., odštěpnj' závod SYNTHESIA. u zdroje znečišťová ní ..Spalovna biologické čistírny odpadních ved '' a u zdroje znečiš ťO\-'ání ...zaříze ní na \-'ýrobu NPK" y roce 1998. 5. Č IŽP nerespektevala § 8 od st. 5 zákona ě, 389/1991 Sb., kd)'ž v letech 1995 - 1998 • po volila odklad poplatku za n ásledn ě je promin ula
znečišťodní
ovzduší a
- za období , kdy realizace prací na sníže ni emisí neprobíhata. cel kem ve výši nejméně I 42 5 tis , Kč , např. provozovatel ům :
Moravskoslezské teplárny, a , s.: Nova Hul. a. s.; OKD, Ostravsko-ka rvinské koksovny, ak cíová spol ečnost ; KÚGEL , a. s.: ELlTEX Červen)' Kostelce a. s.: Spr áva bytů a budov Hořice v Podkrkonoší; Fakultní nemo cnice Hradec Králové: Agrostroj a . s. Jičín: Škrobárny a. s. Pelhřimov, výr. obch. jednotka Lib á ň: FERODO a. s. Kost elec nad Orlicí : Tepelné ho spodářství Rychn ov n. K. - v ý topna Dr áha: Bytové hospodá řstv í s. p., výtopna Dobru ška: GERL textilní úpravna a barevn á, společnost s ru čením omczen ým: Slévárna Liberce a. s.: LET a. s. Kunovice; - v souvislosti s pracemi na sníže ní e misí prov ád ěný mi na jiném zdroj i z neč iš ťová n i celkem ve v ýši nejméně 896 tis. Kč, např. provozovatel ům : Nová Huť. a . s.: ALlACHEM a. s., od š t ěpný závod
SYNTHESIA: nestanovila podmínk)' odkladu. příp. nerespektovala obecné principy sp r ávmbo prán, podle kterých musí každý správní akt určitým a jednoznačným zp ůsobem vyjad řovat zamý šlen é pr ávní účinky, a to tím, že v ně kolika případech byly stanoven é podmínky odk ladu formulovány bez vazby na odstavení stá vaj ící ho zdroj e zneči š t ě ní . Formulace sta novené podmínky •.uvedeni do provozu kotle na LTO'" (LTO = lehké topné olej e) nebo "Kolaudace plynoňkovan é ko telny" ne ní v souladu se zněním zákona , protože sa motná výstavba kotle na LTO nebo vý stavba pl ynofi kovan é kot elny není " realizaci opatřen í snižují cího z nečiště n í" (naopak jedná se o nové zpoplat n ě né zdroj e z n eč išťová ní) , tím se stává až " souvisl ostí s od stav ením stávajícího zdroje z neč išťová ní emisí, který má nahradit. Takto byly formulován)' podm ínk y např . v rozhodnutich o ulo žení popl atku za zne čiš ťová ni ovzduší a prominut)' popletky celkem ve , )' ši nejmén ě I 583 tis , Kč , např. provozovate lů m:
Preciosa a . s.: GERL textilní úpravna a barevná, spot ečnost s ru č en ím omezeným: v.1.A.L. a. s. Zlín; rozhod la o prominutí povínnostt poplatek doplatit i v p ří pad ech, kdy podmínky od kladu ne byly s p l ně ny , a to celkem ve v ýš í nejmén ě III tis . Kč , např , pro vozevatclů m:
Ře t ězá ma a. s. Česká Ves: KÚGEL , a. s.
ú řad.
2000
Slra na I I I
6. Č [ŽP nevyd ávala příslušná rozhodnutí o prominutí, případně o povinnosti doplatit odloženě části pop lat k u ve lh ů t ě do 3 měsícu, stanovená ředitelstvím CIŽP (Melodickj'm pokynem ze dne 24. 2. 1998) jako nápr á vn ě opatření ke kontrolnímu z ávěru NKÚ z konlrolní akce č, 97/13 - Vj'běr a užití finančních prostřed ků v oblasti ochrany o\-'ZduŠí. např , v případě provozova tele GERL te xtilní úpravna a barevn á. spole č nost s ručením ome zen ým, který nesplnil podmínku pro prominutí odložené čá stky (u vedení do provozu kotle na LTO do 3 1. 12. 1998) a na začátku roku 1999 doplatil od loženou část ku poplatku na ú čet p říslušné ho fi na nč ní h o úřadu - nečekal na p říslušné rozhodnut í ČI ŽP, kte rá je do ukončeni kon troly nevydala. 7. P rovozova t elé \' roz por u § 8 odst." zákona ě. 389/ 1199 1 Sb. \-' některých případech nedodržovali staneven é tennín y placení pop latku (a pokul) za znečišťo \-'lÍní ovzdu ší, překračovali je o několik m ěs íc ů , \-' ojedinělých p řípadech (SE T UZA a. 5.) se jednalo o dobu de lší než 1 ro k. 8. P rovozcvateí KOGEL, a. 5.. porušil § 11 odst. 1 písm. a) zákona ě . 309/1991 Sb. tím, že ..v l akovně - (vel ké m zdroji zneěišťo\-'ání) provozoval jede n nov ě instalovaný lakovací box po dobu jednoho roku, aniž b)' požádal ČIŽJ> o souhlas k uveden! té to části "I akolo·n,.·.. do provozu. 9. Fond nepostupcval \-' souladu s § 5 odst. 3 písm. 2> Směr nice MŽP. kd yž nevyměřil městu Hrádek nad Nisou žádné sa nkce ani neu ložil n ápravn á opat ření v době. kdy zjistil nedostatky \-' čerp ání finančních prostř ed ků při realizaci akce ,,Plynofikace města Hrádek nad Nisou - celoplošná plynofikace měst a". 10. Fond poskytl p ro st ře d ky \-"C 12 mi l. Kč na a kcí ,.,Plynolo·é motory p ro autobusy a ůěelové pod vozky... aniž před uzavřením smlou\-')' s TRUCK INTERNATlONAL a. s. pcěadoval prezentací zájmu jakéhokoIh ' odbě ratele o vyvíjené motory, a to p řesto. že Č[ŽP ve svém stanovisku doporučila požadovat prezentací zájmu tuzemského odběratele. V letech 1997 - 1999 bylo podle vyj ádřen í TRUCK INTERNATlONAL a. s. vyrobeno a dodáno pouze 60 ks plynových motoru. V nejbli žší době se neptedpokládá větší objem výrob y těcht o z aří ze n í , neb o ť zájem o n ě v tuz e ms ku i v zahraničí j e mal)' (před poklad výroby a odbytu v roce 2000 se pod le vyjá d ře ni TRUCK INTERNATlONAL a. s. poh ybuje v rozmezí 70 - 120 ks.). Za této situace byl skute čn ý přínos akce pro zlepšení kvality ovzdu ší za nedbatelný, což nekoresponduje s podminkami pos kytován í podpor dle S měrn ice MŽP. v
ý ší
11. Příjemci podpor nedodržovali pod mínky sod om) ' o poskytnutí podpor z Fondu tím . že nevedli zvlá štní bankovní úče t č i pod účet pou ze pro fi nanč ní operace souv isej ící s podporovanou akcí, příp. z tohoto účtu hradi li i některé jiné položky ( např , Sdru-
Čá stka
2
\ 'htník
~t'j"yniho
kontrolni ho úfadll 2 000
žení obcí Plynofikace CHKO Broumovsko, TOS Varnsdorf, a. s.); ncplat ili úrok)! z prodlení. které vznikly v případě pro dlení se splácen ím půjčky (např. TOS Varns dorf, a, s., nezaplatila úroky ve vý ši 99 tis. Kč) ; předk ládali Fondu roční finanční vypo ř ád án! v rozporu se skuteč nosti ( např. město Hráde k nad Nisou . OKD , Ostravsko-karv inské koksovny, a. s. a TOS Varn sdorf, a . s.. nadhodnotily vyčís lení skute čn ých fi nančních výdaj ů z vlastních zd rojů zneč i š ťová n í ; město Hrádek nad Nisou čerpalo o 754 tís. Kč vyš ší půjčku, než bylo oprávněno: OKD , Ostravsko-karvínsk é koksovny, a. s. použ ily o 2 965 tis . Kč méně vlastn ích prost ředků , než bylo sm l uv ně stanoveno, a u TO S Varnsdorf, a. s., to bylo méně o 4285 tis . Kč) ; ú mě rně nesn ižovali če rpá n í poskytnutých pe něžních prostředků z Fondu tak , aby odpovídalo nižšímu základu pro stanovení podpory v případě . kdy skute čn é náklady na real izaci akc e byly nižší než plán ované. Např. obec Sopřeč zap latila 2 mil. Kč za práce, kte ré nebyly součás t í dotované akc e. Dál e neinformova la Fo nd o tom. že z prostředků Fondu financovala rozšíření čá sti plynovod u, který zásobuje plynem i jiné obce, než které byly vymezeny v předmčtu smlouvy. Navic zkrátila v porovnání se zadáním stavby délku plynovodu o I 104 m, tj . asi o 15 %. Akce ji ž byla ukončena definitivním př izn án ím podpo ry. přičemž obec Sop ře č neopr á vn ěn ě če rpa né finanční prostředky ve v ýši nejméně 2 mil. Kč Fondu nevrátila a aní Fond jejich vráce ní nepožadoval ;
porušovali zákon o za dávání ve řejn ých zakázek, p říp. p řed platností toho to zákona příslu šná ustanoven í Zadávací ho řádu staveb. k jejichž dodržování bylí za vázáni smlo uvou s Fondem. N a př . obec So p řeč nevyhlásila veřej no u soutě ž a nevyme zila předmět sou těže jednoz na čným způsobem: město Hrádek nad Nisou nepostupovalo při vyhla šováni výb ě rových ř í ze ní podle plat ného zně ní Zadávacího řádu staveb: Sdružení obcí Plynofikace CHKO Brou movsko u zav řelo sm lou vu o dílo, která neobsahovala jedno značné vymezen í dodací ch pod mínek, celkové cen}' dila apod.: • ve smlouvách o d ílo (s dodavateli) nedost atečně upravovali podmínky pro fakturaci dílčí c h dodávek díl a, zejména nebyla celková cena díla ro zčlen ěna na dílči faktura čn í cel ky (např. stavebn í obj ekty. resp . technologic ké soubory) ani nebyly stanoveny termíny předání t ěchto díl čích celků . Zji šťovací protokoly. na j ej íchž zá k lad ě probíhala fakturace, neobsahova ly soup isy provedených prací. T)10 nedosta tky byly zj ištěny nap ř . u i nve sto rů : OKD . Ostra vsko-karvinsk é koksovny, akciová společnost ( "Odsíření koks árenskéh o plynu" a ,.Odprášc ní koksov ých st ran KB Č. 7, 8 a 9") : Nemocníce T ř inec (,.Plynofikace kotelny Nemocnice Tř inec Sosna - II. etapa") a Sdružení obcí Plynofikace CHKO Broumovsko; porušovali zákon o účetnictví. Např . Sdružení obcí Plynofikace CHKO Broumovsko nevedlo knihu pohledávek a zá va zk ů a nesestavovalo výka z o majetku a závazcich a o příjmech a výdajích, které tvoří v soustavě j edn odu chého účetnict ví účetní závěrku: město Hrádek nad Nisou nesprávně účtova lo o posk ytnut ých zá lohách v celkové výši 28 mil. Kč .
Strana tJ-4
12. Evidence poplatků vedené na ředitelství Č IŽP nemě la dostatečnou vypevida ct schopnost o skutečně VY4 měřených poplatcích a nebyla , '}"užh'lÍna k účelům . pro které byla zp racována, tj. pro soohmnou evídencl poplatků a '1'1Váhní II dcplňovéní ínfonnllČního systému ČIŽP. Neby la za ru če na věrohodnost dat (některé Ol ČIŽP do databáze všechny p ředepsané údaj e. např, datum nabyt í právní moci rozhodnutí apod., a byly zj ištěny rozdíl y mezi takto evidovanými údaj i a údaji zveřejn ěn ými ve v ýročních zp rávách ČlŽP ). nevyplňovaly
B.
Zabezpečení plnění Montrealského p rotokolu o látk ách porušujících ozenevou vrstvu Země
Stručný přehled
,"ýsledkú kontroly
I nfo r m a č n i systém GŘC neobsahuje záznamy o povoleních Mžp. ze kterých by bylo mo žno če rpat údaje pro statist iku dovozů a vývo z ů uskute čn ěn ých na základě těchto povolení, p ři če m ž MŽP nezajistilo, aby GŘC t)10 záz na my vedlo a aby ( i na zákl adě t ěchto záznamů ) bylo hodnoceno plnění závaz ku vypl ývajících z Montrealsk ého protokolu ajeho dodatků.
Spolupráce mezi p ř ísl ušn ými orgány státní správy pokud jde o účinnou kontro lu dodržování zákona Č. 86 / / 1995 Sb. neni funkční. Č IŽP nezaj išťovala kontrolu dodržování zákona v celém rozsahu. p ředevším kontrolu pl. n ě ní obecných povinností vý robci, dovo zci , v ý v ozci a prodejci látek poru šuj ícíc h ozonovou vrs tvu Z emě . Hlavním po žadav kem zp ří s ňuj í ci ho dodatku k Montrca lskému protoko lu, který schválila vl áda usnesením ze dne 22 . 9. 1999 Č . 98 1, j e zavede ni systému kon troly dovozu a vývozu regulovaných látek v záj mu za mez ení jejích nelegálního dovozu. Kontrolní systém v ob las ti kon troly a evidence dovoz ů a v ývozu regulovan ých látek lze zlepšit pouze spoluprací ce lních orgánu, ČIŽP a Mžp, včetně nezbytn ého přístrojového vybaveni k identifikaci těchto látek. řádnou likvidaci látek a výohrožuj ícíc h ozonovou vrstvu Ze mč způsobe m . který tuto vrstvu nepo škozuje. Pou žit é fina nční prostřed ky Fondu ve v ýši 60 . 7 mil. Kč nesplnily úče l , pro kte rý byly u rčeny, a tim j e ani nclze považova t za hospodárně vynalo žen é. Z nač ný podíl na nedo statcich zj iš t ě ný c h při reali zaci freonového programu veřejnou soutěží a následným fina ncováním tohoto prog ramu z pro středku Fondu měla MŽP zvolená va rianta řešení. Vyd ává nim výj imek umožnilo MŽP (v letech 1995 - 1996 ) nejen obcházen í předpisů k poskytování finančních prostředků z Fondu, ale umo žn ilo í jej ich nehospodárné a necprávn ěné čer pání. Důsledkem toho je i obtí žn ě vymahatelná pohledávka Fondu II firmy Ekot ron , s. r. o., Benešov ve \j-ší 44,426 mil. Kč a nedo řešen é vlastni ctvt a likvidace 18 600 kusů chlad niče k skladovaných u této spo lečnos ti.
Mžp dosud nezajistilo
robků
éill5 tka
2
Vht nlk :"iej" yU í ho k on t rol n l h o Qf,od ll 200 0
Systém ové nedostatky 1. Mžp nedodrželo po dobu platnosti záko na Č . 21111993 Sb, svou povinnost dbát na zachování zák onno sti při zacházení s látkami poškozující mi ozonovou vrstvu (tj. od srpna 1993 do če rve nec 1995), zejména tím, že • nevy da lo p rová děcí vyhlášk u nebo jiný obec ně zá vazný právní předp i s (podl e § 4 odst. 3 to hoto zákona), ve kte rém by sta novilo pro výrobce a dovozce těcht o látek podro bností v ýpo č tu a placeni poplatků . V důsledku toho byly pop latky za výro bu a do voz látek a v ýrobk ů placeny pouze na zákla dě dobrovo lnosti ; nevydalo prováděcí vyhláš ku (pod le § 4 odst. 4 tohoto zákona), ve kter é by stanovi lo způsob zneškodňování těc h t o lá tek a výrobků , které j e obsahují. Místo toho vypsa lo v roce 1994 ve spolupráci s fondem veřej nou soutěž na ..Proje kt a rea lizací opatření pos tupného staženi látek po škozuj ícíc h ozo novou vrstvu Ze mě a výrobk ů ta kové lát ky obsahuj ícíc h ve smys lu technického zajištění systému sběru a recyklace látek v
cn-.
2. Ev idované údaje o látkác h porušujících ozonovou vrstvu za roky 1995 - 1998, které podnika telé předk láda li MŽP, byly neje dnotné, neúplné a neprová zan é. MŽ P na tut o skuteč n ost ncreagovalc a ani neprovádělo kontrolu, např, ověřováním dodacích li stů, př í pa dně celních dokladu pod ni katel ů .
J . Mžp nezaj isti lo spolupráci mezí ČIŽP a celní mi orgány při p rov ádě ní ko ntrol dovozc ů a vj...·OZCll regu levan ých lát ek. Mžp v letech 1995 - 1998 ncprov á dčlo kontrolu se zaměření m na pln ě n í zákona Č. 86/ 1995 Sb. a ni nezajistilo, a by ČIŽP provádě lo kontrolu ve stanoveném roz sahu , Nebyl kladen pot řebný důra z na dod ržová ní povin nos tí v)"PI}...·aj ícíc h ze zákona, zej mé na pok ud jde o pl ně n í obecných povinnosti subjekty naklá dajicimi s lát kamí ohrožující mí ozonovou vrstvu (výrobci, dovozci, V}...-ozcí a prodejc i láte k a výrobk ů ) Ů rove ň kontroly byla ovlivněna í tím , že ko ntrolní orgá ny (zejména tIŽP ) nejsou vyb aveny nezb ytn ými přist roj í k ide ntifikaci látek porušují cí c h ozonovou vrstvu Ze mě . Porušení p rávntcb
předpisu II
stanovených podmínek
1. MŽ P nepostupovalo v souladu s § 24 zákona Č . 2/ / 1969 Sb. lim, že nedbalo o zac hování zákon nosti pti zacházení s látkami poškozující mí ozonovo u vrstvu ve smysl u zák ona Č . 86/ 1995 Sb . (tj , od č e rvence 1995). zej ména tím, že evidence zpracovévana Mžp z podkl adů provozovat e l ů pod le ustanovení § 7 odst. 1 písm. a) a b) zákona Č , 86/ 1995 Sb. se týkala pouze jed noho přís lušného roku. ncpodchycovela zásoby z let předchozíc h a nezahrnovala látky a v ýrobky vyrobené p řed úč inností záko na (zákon Č. 21 111993 Sb. žádno u povinnost vedení evidence nestanovil). Zásobu tě c hto lá tek ani způsob jej ich likvidace nelze prakticky zj istit:
Stranili 135
nezaj isti lo od celních orgánů vedení evidence a pře dávání infor mací o po hybu p řed m ě t nýc h látek přes hra nice státu. Tyto úd aje jsou nezbytn ým podkladem pro sprá vn é ')'hodn ocení pl nění mezinárodního závazku ČR podle Mo ntrcalské ho protokol u. 2. Infor ma č n í systé m GŘC neeviduje zázna my o povoleníc h MŽP nu t nýc h pod le § 5 záko na Č . 86/1995 Sb . k propuště ní zboží přes hranice státu, a proto z něj neni možn é získ at údaje pro statisti ku dovozů uskut eč n ěnýc h na zákla dě těchto povole ní. To dokumentuje zji štění NKŮ, že z celkového počtu 29 062 dovozů láte k a vý robk ů . které mohly l átky poškozuj te! ozonovo u HStyU Země obsahova t, bylo možné pouze ve 12 dovoz ech ze záznamů GŘC jedno značně tyto látky identifikovat. 3. t IŽP porušila § 8 zákona Č , 86/ 1995 Sb, tí m, že za po-ruše ní povinností vypl ývajících zejména z us ta novení § 3 tohoto zákona neuklá dala podni katelů m vždy poku ty a o kon trolních zjištěn ích nepo řizovala prot okol. kte rý by obsahoval popis zji š tě nýc h skutečnos t í s uvedením nedostatku a oz načen i ustanoven í právních předpisů , kte ré byly poruše ny. MŽ P pak v odvolací m ří ze ní pokuty, uložené t IŽP převážně v dol ní č á s t i předepsané hra nice, sníž ilo na mini mum , případ ně je zrušilo. Důs ledke m toho je skutečnost , že podnikate lé v rozpo ru s ust anovení m § 3 zákona látky a vj'robky řád ně neozna čuji , v průvodn í dokumentaci neuváděj í název v ýrobku nebo obsažen é látky ajejí mno žství, v celním prohláše ni neuváděj í č íslo povolení a pod. To vede ke zv ýšení možnosti nelegálníh o dovo zu a V)'YOZU, a tím ke vzniku nepřesnost í \' bila ncí spo tře by regulovan ých látek a rov něž k fi na nč ní mu ún iku za nezpopl a tn ěna mno žství (za ka ždý kg vyrobené nebo dovezené lá tky je popla tek 200 Kč). 4. Spo lek pro chemickou a hutní výrobu . a. s., výrobce látek ohrožujicíc h ozonovou vrstvu Ze mě, po ruši l § 6 odst. 1 zákona Č . 86/1995 Sb. tím, že v letech 1997 až 1998 nezaplatil fondu poplatek ve v ýši 1,04 mil. Kč za vys kla d něnou a vyrobenou lá tku CfC- 12 v množství 5 200 kg, která byla po užita pro vlastní potřebu pří vý rob ě .
5, Mžp nepostupovalo v sou lad u s ust a novením § 24 zákona Č. 21 1969 Sb. tím , že při vy h l ášeni a v průbě hu veřejné soutěže na "Projekt a reali zac i opatře ní postupnéh o staže ní látek po škozojlc ích ozonovou vrstvu Země a vý robk ů takové lát ky obsa hujících ve smyslu tec hnického zajištění systému sbčru a recyk lace látek v Č R"" a p ři fin a ncová ní zá vazku vzešlého z v ý běrové ho řízení nezajistilo postu p v sou ladu s p latn ými před pisy. Situací řešilo tím, že do příloh S měrnice Mžp na rok 1995 a ná sled ně i 1996 zakotvilo možnost udělová ní výjimek z jej ich ustanoveni ministrem životní ho prostředí. Na zákl adě udě lených výjimek byly na přík lad Fo nde m fina ncovány náklady na vypracování projektové dokumentace ví t ězných projektu v celkové v ýši cca 10,0$ mi l. Kč . Přestože podnikatelský m subjekt ům měly být ve smysl u výše uvedených příloh poskytnu-
Vhtnlk :"itjvyiil ho ko n t r o lnlh o
ly pouze půjčky s úro ke m v roz mezí 9 ± I %. byla tč m to poskytnuta podpora na úhrad u nák l adů formou úč elové dotace nebo bezúroč né p ůjčky v ce lkové v ýš i 6ú,7 mil. Kč,
6, Fond při realizaci pod pory na akci "Freonová soutěž MŽP - likvidace domácích c hlad icíc h zaří zeni", jejímž příjemcem byl Ekot ron , s. r. o.. Benešov, porušil ust a novení přílohy č . Sa. Směrnice MŽP na rok 1995 tím, že u zav ře l smlouvu o poskytnutí podpory na a kci ve \)'ši 4 ,698 m il. Kč s ža dat e lem, který nes plnil po dmínku pro použit í prostředků z Fo ndu stanovující povi nnost pro vést výb ě rové ří ze ní na dodavatele projektové dokumen tace ve smyslu zákona Č. 19911 994 Sb.: rozhodl (.Rozhodnutim ředite le Fondu" ze dne 13. 2. 1996) o defi nitivn ím přiznání podpory ve v ýši 4,698 m il. Kč , přesto že prok azate l ně nebyly sp lněny podm ínky stanovené smlouvou o posky tnu ti pod pory. Ve vy účtová ní nák ladu příjemcem byly kop ie proplacen ých faktur za vypracovaní zadáni (úvodní částí projektu) a podíle ní se na vedení projektu likvidace domácích c hladicích za ří zen í (v celkové výši 591 776 Kč) firmy Václav Kmoch - prodej a servis chladicích zaří ze ní, Řeznická 227 , Benešov, která v době vy stavcní faktur neexistoval a. 7, Fond při re alizaci pod pory na a kci .Likvídace do mácího ch ladicího zařízení, včetně jeho sběru a svo zu", jej ímž p říjemcem byl Ekotron. s. r. o., Benešov, • nedodržel ustanovení čl. 10 odst . 3 Zadávacího řádu staveb tím, že v roce 1994 z ávazn ýzáklad pro sta novení pod pory ve výši 40 mí l. Kč podle výsledků veřej né soutěže ve sm louvě zv ýš il (byt' v soul adu s Roz hod nutí m vyd a ný-m min istrem životního p ro st ředí ) na 124, 183 míl. Kč (tj. na 322 %) a při tom ješt ě sn ížil množstv í likvi dova n ých c h ladniček z 350 tis. ks na 175 tis. ks za rok: sou hlasil se z ru č nou zá lo hovýc h plat eb a umožnil p říjemci podpory čerpán í dot ace ve vý ši 44 ,426 mi l. K č již v roce 1996 místo sm luvní výše 27,975 m íl. Kč, ačkol iv mu bylo zná mo, že příjemce nemá vlastní maj etek, kterým by ručil za poskytn utí půjčky. Příjemce se přitom nepodílel na financová ní a kce vlastními zd roj i ve stanovené výš i 13,987 m íl. Kč a aní nespl nil pov innost předložit do 3 měsí ců od podp isu smlou' Y z ástavní sm lo uvu , která m ěla být pod klade m pří uzavře ni sm louvy o půj čce. Fond p řistoupi l k vymahání pohledávky so udní ces tou a ž po odstou pe ní od sm louvy z d ů vodu neposk..y mut t dostatečných záruk , když příjemce na vý zvu k vráceni vyčerpané dotace ve v ýší 44,4 26 mil. Kč ner ca goval : umožnil neopr ávn ěn é proplacení částky 665 tis. Kč firmě Briklis, s. r. 0 . , která byla za hrnuta do vyů čt o vání podpory za rok 1996, p řes tože Fond nedoložil smluvn í vztah S tí mto dodavatele m an i provedení výb ěrového řízeni.
8. Fond při realizací podpory na akci " Sb ě r a svoz domácích chladniček, včetně motivace ob čanův.jej ímž příjemcem byl Ekotron , s. r. o., Benešov,
úř ad u
2000
Strana 136
• nedodržel ustanovení čl. 10 odst. 3 Zadávacího řádu staveb tím. že pti uzavíráni smlouvy v roce 1994 nevych ázel ze závěrů výběrového ří ze ni. Příj emce podpory v sou t ě žn ím návrhu požadoval dotací ve v ýš! 28,50 K č/ks (pti množství 350 tis. chlad niček) , tj. cca 10 mil. Kč, a ve smlouvě byla částka pro rok 1997 navýšena (byť v souladu s Rozhodnutím vydaným ministrem životn ího prostředí) na 35 mil. Kč, tj. na 212 Kč/ks;
umožnil Ekotro nu, s . r. o., uzavří t smlouvu Č. 7/96 ze dne 27. I I. 1996 s neexistující firmou Václav Kmoc hprodej chladicích zařízení Řezn ická 227, Benešov. Firma (se stejným IČO, ale odlišný m názvem a adresou) Vác lav Kmoch - scrvís chladicích zatizcní, sídlo SeneŠO\', Spoři lov II č . 1724, I ČO 10066829. s p ředmětem podnikání .opravy chladících zařízení ", za nikla k datu 14. 4. 1993, Finanč ní prostředk-y čerpané z podpory neexistující firmou v rá mci smlouvy Č. 7/96 v celkové výši 290 180 Kč lzc považovat za pro středky neoprávn ě n č použité. 9, Fond při rea lizaci podpory na akcí "Provoz regenerace CFC-stavební část" , jej ímž příjemcem byl Spolek pro chem ickou a hut ni výrob u, akciová společnost ,
porušil ustanovení čl. 7 ods t. 3 Směrnice MŽP tím, že s žadatelem uzavřel SmIOU\11 na poskyt nuti i nvest i č n í podpory v čá st ce 2,884 mil. Kč na již zkolaudovanou akci , tj. více než tři měsíce po ukončení realizace opatře ní podporovaného grantem CEF 28661 Světové banky. Podle soupisu ná kladů mčla b ýt podpora poskytnuta především na výstavbu skla du obalů, ka nali zaci , pot řcb nou kom uníkací potrubí atd. Z kolaudačního rozhodnut í ze dne 24, 7. 19% , kterým bylo povoleno trval é užívání stavby "Provoz rege neračn íh o zařízení CFC'· (za hrnují cí vý še uveden é stavebn í objekty). vyplývá. že akce byla dokončena před uzavřením smlo uvy o poskytnuti podpor} ze dne 29, 10. 1996 , Příj e mce podpory ,. závěre č n ém vyhodnoceni skuteč né čerpání nák ladů vevýší 1,29 míl. Kč z dotace a 1,442 mil. Kč z bezúročné půj čky doložil faktura mi z doby před poskytnutím podpory, převážně z roku 1995, Fond dopos ud nezaujal stanovisko k závě reč ném u vyhodnocení akce.
C. lnfonnační systém k·nlíty o\-2duší Stručný přehled výsledků
kontroly
Není zpracován jednoto)' ním
i nformačn í
systém O život-
prostřed í.
Sys tém zji šťováni údajů o kva litě ovzduší v emis ní (tj . od z ne či šťovate l ů ) nezaru čoval spolehli vost údajů a n e u mož ňoval ope ra tivní získávání údajů pří mo z databáze. V některých případech docházelo ke zk reslení zve řejněného poč tu zd rojů z neč iš ťova n í v i nform ač ním syst ému oproti skutečnosti tím , že se identi fi kační číslo zdroj e z n ečiš ťo vá n i vz ta hova lo na a reály, kter é část i
Část ka
2
V rstn lk
zahrnují i více velkých č i střed ních zd roj ů umístěných na tom to území.
:"O~j l'yššího
kontr olního
úř adu
2000
Sl ra na 13 7
m,
znečišťováni
Vyhodnocení Systémově
nedostatky
1. JISŽP byl na Mžp zajišťov án pouze řeše ním dílčíc h témat v rámci každoročně vy hlašovaného Programu pé če o životní prostřed í . tj. akcemí jednotl ív ých organizačníc h složek ministerstva. MŽP dosud nezpracovale cel kovou koncepci JISŽP. 2. Při sběru údajů o kva li t ě ovzduší v emisní část i nebylo zabezpečeno ověření a p řípadné opravy chybn ých údajů o mno žstv í emisí škod livých látek un ikaj ících do ovz du ší. Opravy hodnot emisí zj iš t ě nýc h po provedení kont roly ú daj ů v oznámeních a ověření V)1'0čt u poplatků Zll z neč i š t ě ní ovzd uší, které provádí ČIŽP před vydá ním p řís lu šných rozhodnutí o ulo žení poplatků za znečišťování ovzduší, se ji ž do údajů databáze REZZO neprom itly. V ojed in ě lých pří padech by ly zj i š těny až šestinásobné rozdíly mezi vykáza nými a skutečnými hodnotami emisi. U hlavn ích zneč iš ťuj íc íc h lát ck byly zj ištěny rozdíly v řádu tisíc ů tun, 3. ISKD neumož ňuje . a to ani organi zacim resortu. získá vá ni operativních údaj ů přímo z databáze. Údaje j sou přístupné pouze na privátní datové sít i ČHMÚ . takže na p ř . cržr, kter á poskytuje data do ISKO o emisích zd roj ů z neč išťován í ovzduší, si musí v případě ')'dá vání bilanci emisí vyžádat tyto údaje od ČHMÚ . 4. Č HMÚ připravuje nový projekt informační ho systému druhé generace, tzv. ISKD 2. avšak pro jeho rea lizaci nen í dořešeno fina ncování. Emise ce lkem
1996 1997 1998
Poskyt nutě
1996 1997 1998
TZL 179,4 128,4 86,2
podpory" roce
50, 9-t6." 700, 5 44',9
NOx 431.9 423.0 412,9
Dotace 345, 1 283,0 328.8
CO 886,3 877,3 767.3
Poljlky 323,2 310,8 263,8
Z v ý s le dk ů kontrolní akce \'yplý\'á, že hla\-'ní nedo-statky v syst ému výb ěru a užití finančních prostředku , . oblasti zneči št'ov ám o\'zduší speěivají v nedostatečné součinnosti při vym ěřeván í poplatků
a pokut a jejich \j'běru v rámci dělené správy; praktické aplikaci termínu .,zdroj zneéišťování", zejména při zpoplatňo"ání těchto zdrojů; nevbodně zvoleném a dosud nedořešeném způsobu likvidace látek porušujících ozonovou vrstvu Země; nedostatečné kontrolní a dozoro"é činností Fondu ,. průběhu realizace podporovaných akcí; nevymezení činno sti HChlJího státního dozoru a v absenci kontrolní funkce MZP jako ústředníhoorgánu. OrglÍn,' státní správy ochran y cvzdeši ne dostateč využívaly svých pravemocř k zajišťování povinnosti, které jim vyplj'\'lIjí z obecně platnj'ch právních předpi su , zejména ve vztahu k p lněn í stanovených emisních Hmí t ů všemi provczevanými zdroji zneěišt'cvéní ovzduší v zákonem stanoveném termínu. ně
Z přehledu celkov ých emisí hlavních znečišťujících lá t ek za roky 1996 až 1998 j e zřejmj' jejich pokles. Značné snížení v,'kazují emise tuhých znečišťujících látek (tzv, TZL) a 5°2, u emisí zbj"njících látek není toto snížení tak výrazné, přičemž dvě poslední dlouhodobě zůstávají na neměnn é úrovn i. 5 tím korespondují i odklady p o p l at k ů za zne č i šťov ání o\'Zduší, které z velk é části souvtst s realizací opatření ke sn ížení emisí TZL a 502 u velkých zdrojů (viz ta bulk,·).
(kUr ok) CxHv 176,2 180,5 171,7
(v m il Kč) Celkem 668. 3 593,8 592,6
V posledních letech se předepsané poplatky pohybovaly na úrovni cca 1 mld. Kč. za dodržování nových limitů a platných st ávajicich sazeb za znečišťování onduší se bude sni žovat vym ě řen á výše poplatků. 5 poklesem příjmů Fondu z tohoto zdroje se zmenš í i možnost podpor nlÍprnných opatření u velkého počtu malých a střed ních lokálních zdrojů na tuhá paliva, Po platky za znečišťování onduší" let ech 1997 až 1998 dosáhly výše celkem 2 495 mil. Kč ; z léto č ás t ky byly koni rolov ány pop latk" ve , j'ši I 964 mil. Kč (z toho odklady popl at ků 220 mi l. Kč). Zjišt ě né nedost atky se
,)'sk,·tovaly \' cca 30 % kontrolovaných p říp a d u. Z hlediska užití těchto prostředků b"ly na Fondu koetrolov ány výdaje ve \'ýši 500 mil . Kč vynaložené na 11 akcí a nedostatky bJly zjíštěny u osmi z tčchto akcí. Plnění zánzkú vyplj,,'aj ících z Mont realského protokolu a jeho dodatků týkajících se likvidace látek poškozujících uzonovnu vrs rvu nebylo zajištěno systé mevě. Z ásoby lát ek a vy řazenj"ch vj·robkú s obsahem tvrdých freon ů po zákazu jejich použÍ\'ání ne jsou nikým sledcvény, evidovány, není st anovena doba, po kterou mohou být použí\·áuy.
Částka
2
\ ' hlník
:-; ~j",.ŠŠího
kontrolního
Zá"llžné nedostatky byly zj i ště ny zejména ,. jejich sledov án! a evid enci při transferu přes hraníce státu. Spo lupráce při předá\'áníúdajů nutných k p lnění záHLZku k ochraně ozonov ě vrstvy Země mezi ministerstvy, dalšími orgány st át ní sprá\')' II orgán)' celní sprá\'y není koordinována. Stávající systém evidence a zpoplatňování dovozů látek a vj'robků porušujících ozonovou \TSIVU Země nezabezpečuje j ejich řádné zpoplatnění, což se projev uje i na výši dosahovaných příjmů z Fondu. Dlouhodobě skladodní \'j'robkú obsahujících tyto látky je spojeno s jej ich nekcetrclcvan ým úoikem do
úřadu
2000
St ran a 138
n é fin ančn í p rostředky čerpány a nedošlo ani k p řed pekl éd an ě erganlaovaeé Hkvldacl látek a výrobk ů domácíhochlazení (předevšímchladniček),přesto obdoboj' ..Program .. MŽP \)'hlásilo i pro rok 2000. Poplatk)' za nakládání s freon" v letech 1995 -1998 dosáhly výše celkem 167,1 mil. Kč a celá tato č ástka byla kontrolována, Zjištěoé nedostatky, zejména pokud jde o evidenci a spolupráci dct čen ýcb org án ů, se tj'kají celé kontrotevaně částky. Na Fondu by l" kontrolovány p ře devš ím výdaje ,. cetkové \jši 68,0 mil. Kč, z toho dotace 66,6 mil Kč a půj čky I," mil. Kč; kontrolováno bylo 6 akcí s poskytnutou podporou,' celkové \'ýši 60, 7 mil. Kč, nedostatky byly zjištěny v použití celé této č ást ky.
ovzduší,
V roce 1999 MŽP připra\ilo"Program ochrany ozonové Hm)' Země" podle phlohy 2.6. Směrnice MŽP platné od 1. 1. 1999, k' erj' předpokládal , že likvidaci látek a \'j'robku poškozujících ezenoveu vrstvu Země (sběr, recykl ace a zne škedňován ň budou zaj išľont orgáoy obcí. V roce 1999 však nebyly , ' rámci tohoto "Pro2ramu" žád-
Na některé systémové nedost atky II s tím souvisej ící porušení předpisu II pravidel uvedené zejména v části II. A. upozorňoval NKÚ již v kontrolních z ávěrech č, 971 113 (Věstník NKÚ ročník VI čá st ka I ) II ě. 98128 (Věst ník NKÚ ročník VII částka I ). I když se resort M ŽP zavázal přijmout n ápravná opatření , nedestatky pře tná,,'aly.
