perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ANALISIS PERKEMBANGAN INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA DAN KEMISKINAN PROVINSI JAWA TENGAH SEJAK MASA ORDE BARU TESIS Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajad Magister Program Studi Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan Konsentrasi : Ekonomi Sumber Daya dan Pembangunan
Oleh : TOTO DESANTO S421308015
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS ARET PROGRAM PASCA SARJANA MAGISTER EKONOMI DAN STUDI PEMBANGUNAN SURAKARTA 2015 commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAKSI ANALISIS PERKEMBANGAN INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA DAN KEMISKINAN PROVINSI JAWA TENGAH SEJAK MASA ORDE BARU TOTO DESANTO S421308015
Studi ini menganilisis perkembangan IPM dan kemiskinan di Kabupaten/Kota di Jawa Tengah. Tujuan dari studi ini adalah mengetahui perkembangan dan variasi IPM dan Tingkat Kemiskinan di Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Tengah serta mengetahui hal-hal yang dapat menjelaskan variasi tersebut. Metode analisis yang digunakan adalah Deskriptip dengan pendekatan kajian historis (trend) dan Scatter Diagram. Sedangkan data yang digunakan merupakan data panel dengan deret waktu tahun 1980-2013 yang terbagi dalam dua masa yaitu Orde Baru dan Pasca Reformasi. Hasil dari penelitian menunjukkan bahwa selama periode Orde Baru hingga Pasca Reformasi, nilai IPM dan tingkat kemiskinan mengalami pasang surut perkembangan dikarenakan krisis yang melanda Indonesia. Variasi perkembangan terjadi antara daerah potensi sektor industri dengan daerah pesisir/potensi pertanian yang kemungkinan disebabkan oleh perbedaan modal sosial. Kata Kunci : IPM, Kemiskinan, Provinsi Jawa Tengah.
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT ANALYSIS OF TREND OF HUMAN DEVELOPMENT INDEX AND POVERTY IN CENTRAL JAVA SINCE NEW ORDER ERA TOTO DESANTO S421308015
This study analyze the trend of Human Development Index (HDI) and Poverty in the regencies/cities in Central Java. The aim of the study was to determine the trend and variation of HDI and poverty in regencies/cities in Central Java and to know things that can explain it. The method used is descriptive analysis using historical study (trend) and Scatter Diagrams. While The data used is the panel data with time series year 1980 to 2013 and divided into two eras, namely the New Order and PostReformation. Results from the study showed that during the New Order period until the Post-Reformation, the value of HDI and poverty have ups and downs due to the development of the crisis that hit Indonesia. Variations of trend occur between potentially industrial sector regions with coastal/potentially agricultural regions may be caused by differences in social capital. Keywords: IPM, Poverty, Central Java Province.
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iii v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR Alhamdulillah…..adalah kata yang paling tepat saya ucapkan atas selesainya tesis ini. Suatu proses yang saya merasa bagaikan melakukan perjalanan “Wisata Edukasi” karenanya. Banyak pelajaran yang dapat dipetik, ilmu yang dipelajari, kesenangan yang dikorbankan, kepuasan yang didapatkan, dan kebanggan yang dinikmati. Studi analisis kualitatif tentang perkembangan pencapaian pembangunan manusia di Provinsi Jawa Tengah ini terselesaikan berkat keberadaan beberapa orang hebat di sekitar saya. Bantuan yang telah diberikan dalam bentuk apapun merupakan amunisi yang memperlancar proses penyusunan studi ini. Oleh karenanya, sudah sepantasnya saya mengucapkan terima kasih kepada beberapa orang tersebut. Pertama, Dr. Vincent Hadi Wiyono, MA. “ini kan replikasi”, begitu respon Pak Vincent saat saya menyerahkan proposal pertama. Sedikit berontak hati saya saat mendengar Pak Vinc mengucapkan kalimat itu. Namun, seiring dengan penjelasan dan arahannya, rasa itu hilang dengan sendirinya. Selaku pembimbing pertama, dengan arif Pak Vinc mengajak diskusi untuk mencari topik lain yang lebih menarik untuk dikaji, hingga disepakatilah topik yang saya aktualisasikan dalam tesis ini. Teliti dan pandai dalam menyusun kalimat yang efektif merupakan sedikit dari beberapa kelebihan bapak di mata saya. “That’s what a lecturer is for” adalah ungkapan yang tepat menggambarkan jiwanya. Pak Vincent selalu siap membantu di saat saya membutuhkan bimbingan dan arahan.
commitbimbingan to user bapak, meskipun banyak dari Beruntung dan bahagia saya mendapat
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
teman seperjuangan tidak sependapat dengan saya. Terima kasih banyak atas semuanya….pak.
Mohon
maaf
atas
segala
kekurangan
saya
dalam
mengaktualisasikan pemikiran-pemikiran bapak. Kedua, Bhimo Rizky Samodro, SE., M.Si., Ph.D. Meskipun bapak selaku dosen pembimbing dua, namun masukan yang bapak berikan bukan merupakan “Second Opinion”. Banyak masukan teori yang saya dapat sehingga menambah kekayaan materi analisis. Friendly and Smart, adalah kesan pertama saya terhadap bapak dan sangat cocok berpasangan dengan Pak Vincent. Seperti yang saya sampaikan kepada Pak Vinvent, tentunya banyak kekurangan saya dalam mengaktualisasikan pemikiran dan pandangan teori dari bapak, untuk itu saya memohon maaf. Terima kasih banyak atas semuanya…bapak. Ketiga, Prof. Dr. JJ Sarungu, MS. Selaku Ketua Tim Penguji, bapak telah memberikan masukan untuk kesempurnaan atau paling tidak memperbaiki studi ini. Pelajaran etika dalam berdiskusi juga saya dapatkan. “Bapak sih bebas berpendapat”, begitu respon bapak saat saya mencoba menanggapi masukan dari Bapak. Pada kali kedua kalimat tersebut diucapkan saya tersadar bahwa bapak tidak berkenan dengan respon saya. Begitu santun Profesor mengingatkan saya, oleh
karenanya
saya
merasa
terhormat.
Terima
kasih
banyak
atas
semuanya….Profesor. Di lingkungan Badan Pusat Statistik (BPS), terima kasih yang pertama tentunya saya sampaikan kepada teman-teman di BPS RI dan BPS Kota Surakarta. Dengan tidak bermaksud apa-apa mereka tidak berkenan untuk disebutkan namanya satu persatu. Bantuan berupa data-data yang teman-teman commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
berikan merupakan amunisi utama dalam studi ini. Apresiasi yang tinggi tentunya saya sampaikan atas kesediaan teman-teman meluangkan waktu dari padatnya pekerjaan untuk membantu saya. Ucapan terima kasih kedua saya sampaikan untuk teman-teman di BPS Kabupaten Karanganyar yang telah banyak membantu dalam bentuk apapun. Bantuan dan pengertian dari teman semua memperlancar proses penyusunan studi ini. Bantuan dan dukungan material maupun moral juga saya dapatkan dari teman-teman MESP Angkatan XXI selama proses penyusunan, untuk itu saya mengucapkan terima kasih dan apresiasi yang tinggi. Ucapan yang sama tertuju kepada semua pihak yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu yang telah memberikan dorongan, kritik dan saran dalam pengembangan dan penyempurnaan studi ini. Tidak ketinggalan, terima kasih penuh cinta dan hormat tertuju kepada kedua orang tua saya yang telah membesarkan dan mendidik anak-anaknya dengan penuh kasih sayang, meskipun dengan penuh keterbatasan. Mohon maaf atas ketidak tahuan bapak ibu dan kelancangan saya dalam menempuh studi Pasca Sarjana ini. Saya berharap ini menjadikan suatu yang “suprise” dan ibu bapak bangga karenanya. Last but not least, puji syukur selalu saya panjatkan ke hadiratNya atas anugerah teristimewa, yaitu Peni Sulistyowati, isteri yang selama 21 tahun dengan penuh setia medampingi saya. Ia telah melahirkan, merawat, mengasuh dan mengasah dengan penuh kasih sayang ketiga anak kami, Almira, Dika, dan commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Reyhan. Dukungannya merupakan energi penambah semangat saya. Untuk Almira, ….tetaplah tekun belajar di Universitas Diponegoro sana, semoga niatanmu untuk melanjutkan studi ke Program Pasca Sarjana akan tercapai, dan untuk Dika dan Reyhan, …... tetaplah menjadi anak yang baik dan bertambah pintar. Terima kasih istri dan anak-anaku. Kalian adalah semangat hidupku, kalianlah alasan bapak melakukan segala sesuatu yang terbaik. Akhirnya, harapan saya, hasil penelitian ini dapat bermanfaat bagi Pemerintah Pusat, Provinsi maupun Kabupaten/Kota di Jawa Tengah. Bagi akademisi, hasil studi ini diharapkan menginspirasi untuk melakukan studi lebih lanjut secara lebih mendalam. Dalam diri setiap insan tentunya terdapat Blind Spot yang tidak terlihat oleh diri sendiri, oleh karena itu kekurangan dan ketidak sempurnaan studi ini semoga bermanfaat bagi studi lebih lanjut.
Surakarta,
Agustus 2015
Toto Desanto
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI Halaman Halaman Judul.............................................................................................
i
Abstraksi .....................................................................................................
ii
Abstract .......................................................................................................
iii
Halaman Persetujuan ...................................................................................
iv
Halaman Pengesahan ..................................................................................
v
Halaman Pernyataan....................................................................................
vi
Kata Pengantar ............................................................................................
vii
Daftar Isi......................................................................................................
xi
Daftar Grafik ...............................................................................................
xiii
Daftar Tabel ................................................................................................
xvi
Daftar Gambar .............................................................................................
xvii
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
1
1.1 Latar Belakang Masalah ......................................................
1
1.2 Pertanyaan Penelitian ..........................................................
8
1.3 Tujuan Penelitian .................................................................
9
1.4 Manfaat Penelitian ...............................................................
9
TINJAUAN PUSTAKA
10
2.1 Kajian Teoritis .....................................................................
10
A. Pembangunan Manusia.................................................
10
B. Indeks Kualitas Hidup (IKH) .......................................
11
C. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) ..........................
13
D. Kemiskinan ...................................................................
16
E. Pengukuran Kemiskinan...............................................
20
2.2 Kajian Empiris .....................................................................
26
2.3 Prosedur Analisis .................................................................
28
BAB III METODOLOGI PENELITIAN commit to user 3.1 Pemilihan dan Penghitungan IPM .......................................
30 30 xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
3.2 Pemilihan dan Penghitungan Ukuran Kemiskinan ..............
32
3.3 Teknis Analisis Data............................................................
33
A. Analisis Tren / Analisis Kecenderungan ........................
34
B. Scatter Diagram / Scatter Plot .......................................
36
BAB IV PERKEMBANGAN IPM
BAB V
38
4.1 Perkembangan IPM pada Masa Pemerintahan Orde Baru ..
38
4.2 Perkembangan IPM Pasca Reformasi .................................
46
PERKEMBANGAN KEMISKINAN
68
5.1 Perkembangan Kemiskinan pada Masa Pemerintahan Orde Baru ............................................................................
68
5.2 Perkembangan Kemiskinan Pasca Reformasi .....................
77
BAB VI PENCAPAIAN PEMBANGUNAN MANUSIA DAN PENGENTASAN KEMISKINAN BAB VII KESIMPULAN DAN IMPLIKASI
97 110
7.1 Kesimpulan ..........................................................................
110
7.2 Implikasi ..............................................................................
118
A. Implikasi Kebijakan ........................................................
118
B. Implikasi Metodologis ....................................................
119
DAFTAR PUSTAKA
122
LAMPIRAN-LAMPIRAN
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GRAFIK Halaman Grafik 1.1
Persentase Penduduk Miskin dan Nilai IPM Provinsi di Pulau Jawa, Tahun 2013 ....................................................
7
Scatter Diagram Nilai IPM dan Persentase Penduduk Miskin Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2013.........
8
Grafik 4.1
Perkembangan Nilai IPM Indonesia Tahun 1975-1996 .......
39
Grafik 4.2
Perkembangan Beberapa Nilai Komponen IPM Tahun 1960-1996 ...................................................................
39
Disparitas Pencapaian Pembangunan Manusia Antar Wilayah di Indonesia, Tahun 1996.......................................................
41
Perkembangan Nilai IPM Enam Kota di Jawa Tengah Tahun 1980-1996 ..............................................................................
42
Grafik 4.5
Perkembangan Nilai IPM Kabupaten/Kota Tahun 1980-1996
43
Grafik 4.6
Nilai Komponen Penyususn IPM di Empat Kota dan Provinsi Tahun 1980 ............................................................................
45
Perkembangan Persentase Anggaran Fungsi Pendidikan Terhadap Total Belanja Daerah Kabupaten/Kota Tahun 2008-2011 ...................................................................
53
Perkembangan Persentase Anggaran Fungsi Kesehatan Terhadap Total Belanja Daerah Kabupaten/Kota Tahun 2008-2011 ...................................................................
55
Perkembangan PDRB Perkapita (Tanpa Migas) Kabupaten/ kota di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2008-2011...................
57
Grafik 1.2
Grafik 4.3
Grafik 4.4
Grafik 4.7
Grafik 4.8
Grafik 4.9
Grafik 4.10 Perkembangan Nilai IPM Kabupaten/Kota Tahun 1999-2013
58
Grafik 4.11 Perbandingan Nilai Indeks Penyusun IPM Kabupaten/Kota dalam Kuadran I dan Propinsi Jawa Tengah Tahun 2013 .....
60
Grafik 4.12 Perbandingan Nilai Indeks Penyusun IPM Kabupaten Karanganyar dan Provinsi Jawa Tengah Tahun 2013 ...........
62
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Grafik 4.13 Perbandingan Nilai Indeks Penyusun IPM Kabupaten/Kota dalam Kuadran III dan Provinsi Jawa Tengah Tahun 2013...
63
Grafik 4.14 Perbandingan Nilai Indeks Penyusun IPM Kabupaten/Kota dalam Kuadran III dan Provinsi Jawa Tengah Tahun 2013...
65
Grafik 5.1
Perkembangan Persentase Penduduk Miskin Indonesia Tahun 1970-2013 ...................................................................
70
Persentase Penduduk Miskin Indonesia menurut Provinsi Tahun 1993 ............................................................................
71
Persentase Penduduk Miskin Jawa Tengah menurut Kabupaten/Kota Tahun 1985 .................................................
74
Perkembangan Persentase Penduduk Miskin Kabupaten/Kota di Jawa Tengah Tahun 1985-1996 .........................................
75
Perkembangan Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) menurut Daerah Tahun 1999-2013 ......................................................
80
Persentase Penduduk Miskin Indonesia Menurut Provinsi Tahun 2010 ............................................................................
81
Scater PDRB Per kapita terhadap Persentase Penduduk Miskin Provinsi ......................................................................
83
Grafik 5.8
Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) Provinsi Tahun 2010 ...
84
Grafik 5.9
Perkembangan PDRB Per Kapita, Persentase Penduduk Miskin, dan Gini Ratio Provinsi Jawa Tengah Tahun 2002-2013 ......
85
Grafik 5.2
Grafik 5.3
Grafik 5.4
Grafik 5.5
Grafik 5.6
Grafik 5.7
Grafik 5.10 Perkembangan Indeks Kedalaman Kemiskinan dan Gini Ratio Jawa Tengah Tahun 2002-2013 .............................................
86
Grafik 5.11 Perkembangan Persentase Penduduk Miskin Kabupaten/Kota Tahun 2002-2013 ...................................................................
87
Grafik 5.12 PDRB Per kapita, Gini Ratio, dan Indeks Kedalaman Kemiskinan Kabupaten/Kota di Kuadran I Tahun 2012 .......
89
Grafik 5.13 Perkembangan Indeks Kedalaman Kemiskinan Kabupaten Cilacap dan Banyumas Tahun 2002-2013 .............................
90
Grafik 5.14 Perkembangan Indeks Kedalaman Kemiskinan Tiga commit to user Kabupaten Tahun 2002-2013................................................
92
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Grafik 5.15 Nilai PDRB Per Kapita, Gini Ratio, dan Indeks Kedalaman Kemiskinan Kabupaten/Kota di Kuadran IV Tahun 2012..... Grafik 6.1
Grafik 6.2
94
Peringkat Nilai IPM dan Kemiskinan Kabupaten/Kota Serta Selisihnya Tahun 1996...........................................................
100
Peringkat Nilai IPM dan Kemiskinan Kabupaten/Kota Serta Selisihnya Tahun 2013...........................................................
103
commit to user
xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 3.1 Nilai Maksimum dan Minimum Komponen dalam Penghitungan IPM ....................................................................
31
Tabel 4.1 Perkembangan IPM dan Indeks Penyusunnya menurut Provinsi Tahun 1996-1999 .......................................................
49
Tabel 4.2 Perkembangan Komponen IPM Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Tengah Tahun 1996-1999 ...............................................
50
Tabel 6.1 Nilai IPM dan Persentase Penduduk Miskin Kabupaten/Kota Tahun 1996 ...............................................................................
99
commit to user
xvi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 2.1 Kerangka Prosedur Analisis Indeks Pembangunan Manusia dan Kemiskinan Provinsi Jawa Tengah .................................
29
Gambar 6.1 Pengelompokkan Kabupaten/Kota menurut Selisih Peringkat Nilai IPM dan Persentase Penduduk Miskin Tahun 2013........
106
Gambar 6.2 Lingkaran Setan Kemiskinan .................................................
108
commit to user
xvii
