EURÓPAI BIZOTTSÁG
Strasbourg, 2016.4.12. COM(2016) 222 final
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, AZ EURÓPAI TANÁCSNAK ÉS A TANÁCSNAK
Második jelentés a migránsok EU-n belüli áthelyezéséről és áttelepítéséről
HU
HU
1
Bevezetés
2016. március 16-án a Bizottság elfogadta a migránsok EU-n belüli áthelyezéséről és áttelepítéséről szóló első jelentést1, amely összefoglalta az áthelyezési és az áttelepítési programok végrehajtásának első hónapjaiban azonosított kihívásokat és a szerzett tapasztalatokat, továbbá rövid távú ajánlásokat és intézkedéseket fogalmazott meg a végrehajtásuk javítása érdekében. 2016. március 16. óta 9928 személy2 érkezett Görögországba. A Görögország és a Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság között lévő határ lezárásával 50 000 és 56 000 közötti számú személy rekedt Görögországban3, és az ENSZ Menekültügyi Főbiztos Hivatalának (a továbbiakban: UNHCR) első becslése4 szerint ezen személyek 65–70 %-a áthelyezésre jogosult állampolgár. Emellett Olaszországban a jól ismert szezonális fluktuáció figyelhető meg, jelenleg újra növekszik a migrációs áramlás. Március közepe óta több mint 8564 migráns5 érkezett Olaszországba. 2016. március 18-án az Európai Unió és Törökország több pontból álló cselekvési tervről egyeztetett és olyan meghozandó intézkedésekről állapodott meg, amelyek célja, hogy véget vessenek a Törökországból az EU-ba irányuló illegális migrációnak. Az EU–Törökország nyilatkozat6 kilátásba helyezi, hogy mindazokat, akik március 20. után szabálytalanul érkeznek Görögországba, Törökország visszafogadja, a nyilatkozat emellett megteremti az 1:1 arányú mechanizmus alapját, amely szerint a görög szigetekről Törökországba visszaküldött minden egyes szír migránsért egy másik szírt telepítenek át Törökországból. Összességében a migránsok EU-n belüli áthelyezéséről és áttelepítéséről szóló első jelentés óta történt haladás nem volt kielégítő. Az áthelyezésre vonatkozóan a Bizottság legalább 6 000 személy áthelyezését tűzte ki célul a második jelentés időpontjára. Ez a célkitűzés nem teljesült. Csak további 208 személyt helyeztek át a beszámolási időszakban, és csak kevés tagállam és társult állam tett áthelyezésre irányuló erőfeszítéseket. Az áthelyezési kötelezettségek végrehajtása ezért továbbra is prioritás marad a Görögországra és Olaszországra nehezedő nyomás enyhítése érdekében. Ami az áttelepítést illeti, mostanáig 5 677 személyt telepítettek át az elfogadott 22 504-ből. Az EU-Törökország nyilatkozatban előírt megállapodás rövid ideje tartó alkalmazása – április 4. – óta7 79 személyt telepítettek át Törökországból az EU-ba az 1:1 mechanizmus keretén belül. 1
COM(2016) 165 final. Forrás: Frontex, a nyugat-balkáni napi helyzetjelentés keretében Görögország által leadott jelentés alapján. 3 Forrás: Frontex. 4 Az UNHCR jelenleg egy pontosabb becslés elkészítésén dolgozik. Az adatportálján szereplő információk szerint a 2016. év eleje óta Görögországba érkezők körülbelül 65 %-a szír és iraki. A hivatalos adatok beérkezéséig a 65 % ezért a megrekedt személyek közül áthelyezésre jogosultak arányának tág becslésére szolgál. http://data.unhcr.org/mediterranean/country.php?id=83. 5 Az Olaszországba érkező személyek száma (összesen és nem kizárólag az uniós fogadóállomásokon) az említett időszakra vonatkozóan (a kimutatás dátuma: 2016. március 16. – április 9.), valamint a JORÁ-ban (közös műveletek bejelentő rendszere) szereplő jelentés szerint a 2016. évi közös Tritón művelet keretében (véglegesen elfogadott incidensek a 2016. április 14-i adatok alapján). . 6 http://www.consilium.europa.eu/hu/press/press-releases/2016/03/18-eu-turkey-statement/. 7 SN 38/16, 2016.3.18. 2
2
Az áttelepítési erőfeszítések felgyorsítása és növelése – e mechanizmus eredményeképpen – még fontosabb prioritássá vált. Az áthelyezésre és áttelepítésre vonatkozó második jelentés aktualizált képet nyújt a helyzet állásáról és értékeli a 2016. március 16-tól április 11-ig tartó időszakban (a beszámolási időszak) tett intézkedéseket, amelyek az áthelyezési és áttelepítési programok végrehajtásának felgyorsítására vonatkozó ajánlások megvalósítását szolgálták. A Bizottság továbbra is minden hónapban jelentést fog tenni az áthelyezési és áttelepítési kötelezettségvállalások végrehajtásáról.
2
Áthelyezés
2.1 Az áthelyezési céltagállamok intézkedései 2016. március 16-tól április 11-ig csak további 208 személyt helyeztek át: 46-ot Görögországból (Észtországba, Portugáliába és Finnországba), és 162-t Olaszországból (Portugáliába, Franciaországba, Finnországba és Romániába), ezzel az áthelyezett személyek összesített száma 1145-re emelkedett (615 Görögországból és 530 Olaszországból). Április 16-ig 42 személy áthelyezését tervezik Görögországból Finnországba, Lettországba, Romániába és Bulgáriába8, valamint 42 személy áthelyezését tervezik Olaszországból Romániába és Finnországba9. Írország, Észtország, Luxemburg és a Cseh Köztársaság a közelmúltban fogadott el áthelyezési kérelmeket Görögországból, a transzfer repülőjáratokat hamarosan megszervezik10. Emellett Franciaország, Hollandia és Portugália jelenleg Görögországból származó, nagy számú áthelyezési kérelmet dolgoz fel, az átadás április végére várható11. A vállalások korlátozott számának kezelését célzó intézkedések: hét tagállam (Belgium, Franciaország, Észtország, Lettország, Litvánia, Málta és Románia) a nemzetközi védelmet kérelmezők gyors áthelyezésére irányuló új tagállami szándéknyilatkozatot (a továbbiakban: „hivatalos felajánlások”) nyújtottak be összesen 793 személy áthelyezésére vonatkozóan. A tagállamok összesen 4516 (Olaszország részére 1 573, Görögország részére 2943) személy áthelyezésére vonatkozó hivatalos vállalást tettek. Ausztria,12 Horvátország, Magyarország és Szlovákia még semmilyen vállalást nem tettek. A Cseh Köztársaság, Lengyelország és Szlovénia még nem teljesítették vállalásaikat. A Norvégia és Olaszország közötti kétoldalú megállapodást13 március 22-én kötötték meg, Svájccal pedig február 24-én kötöttek kétoldalú 8
5 személy Finnországba, 15 Lettországba, 20 Romániába, és 2 Bulgáriába. 29 fő Romániába és 13 Finnországba. Ezenkívül az első, Olaszországból Lettországba irányuló áthelyezés (8 személy) tervezett időpontja április 18. 10 Írország 26 áthelyezési kérelmet fogadott el Görögországtól, Észtország 15-öt, Luxemburg 37-et, a Cseh Köztársaság pedig 7-et. 11 Franciaország 110–120-at (123 személy átadásának tervezett időpontja április 19–20.), Hollandia 96-ot és Portugália 229-et. 12 Ausztria az (EU)2015/1601 tanácsi határozat alapján az Ausztriára jutó kérelmezői létszám 30 %-a áthelyezésének ideiglenes felfüggesztésében részesül. Ennek következményeként Ausztria egy évig nem köteles végrehajtani az 1065 kérelmező áthelyezését. Ausztriának azonban át kell helyeznie a fennmaradó személyeket (és erre vonatkozó vállalásokat kell benyújtania). 13 A tanácsi határozat 11. cikke: „A Bizottság közreműködésével kétoldalú megállapodások köthetők egyrészről Olaszország, másrészről Izland, Liechtenstein, Norvégia és Svájc között, illetve egyrészről Görögország, másrészről Izland, Liechtenstein, Norvégia és Svájc között kérelmezőknek Olaszország és Görögország 9
3
megállapodást. Olaszország már benyújtotta Svájchoz az első áthelyezési kérelmeket. Norvégia és Svájc egyenként 900 menedékkérő áthelyezésére vállalt kötelezettséget. A Norvégia és Görögország, valamint a Svájc és Görögország közötti megállapodások véglegesítése jelenleg folyamatban van. Az áthelyezési kérelmekkel kapcsolatos válaszadási idő lerövidítését célzó intézkedések: a tagállamok többségének válaszadása az áthelyezési kérelmekre túlságosan elhúzódik. Luxemburg, Franciaország, Finnország és Portugália jelentős erőfeszítéseket tesznek, hogy – a biztonsági ellenőrzést is beszámítva – válaszadási idejüket lerövidítsék, annak érdekében, hogy a Bizottság által a migránsok EU-n belüli áthelyezéséről és áttelepítéséről szóló első jelentésben meghatározott két hetes határidőt teljesítsék. Valamennyi tagállamnak biztosítania kellene a két hetes határidő teljesítését. A kiszolgáltatott helyzetben lévő kérelmezők és a kísérő nélküli kiskorúak áthelyezésével kapcsolatos kihívások kezelését célzó intézkedések: az áthelyezési rendszer végrehajtásának kezdete óta 250 kiskorút helyeztek át (234-t Görögországból és 16-t Olaszországból), közülük 4 személy volt kísérő nélküli kiskorú, akiket Finnországba helyeztek át14. További 10 kísérő nélküli kiskorút helyeznek át Finnországba április 11-én. Belgium helyt adott a Bizottság felhívásának, hogy növeljék a kísérő nélküli kiskorúak befogadási férőhelyeinek számát, és a Görögországnak 100 kérelmezőre vonatkozóan tett első vállalása részeként 10 férőhelyet ajánlott fel az ebbe a kategóriába tartozó, kiszolgáltatott helyzetben lévő kérelmezők számára. A migránsok körében a rendszer elfogadhatóbbá tételét és az iránta való bizalom erősítését, valamint a kilépés elkerülését célzó intézkedések: 14 tagállam (Belgium, Ciprus, Franciaország, Finnország, Németország, Írország, Litvánia, Málta, Hollandia, Lengyelország, Portugália, Románia, Spanyolország és Svédország), valamint Svájc küldött indulás előtti információkat. Az Olaszország és Görögország támogatására vonatkozó EASO-kapacitás megerősítését célzó intézkedések: az EASO januári, februári és márciusi, szakértők olaszországi kihelyezésre való rendelkezésre bocsátására vonatkozó célirányos felhívására adott válasz javarészt pozitív volt és valamennyi kiválasztott szakértőt kihelyezték. A december 10-én, március 4-én és március 9-én közzétett, legalább 30, 39 és 57 szakértő görögországi kihelyezésre való rendelkezésre bocsátására vonatkozó célirányos felhívásokra adott válasz a dátumok sorrendjében 40, 30 és 26 szakértő kihelyezését eredményezte. Jelenleg 34 személyt helyeztek ki Görögországba az EASO-tól. Az EASO egy további felhívást tett közzé április 6ra, amelyben 42 szakértőt kért az április közepétől június közepéig tartó időszakra15. területéről ez utóbbi államok területére történő áthelyezésére vonatkozóan. E határozat kulcselemeit, különösen az áthelyezési eljárásra, illetve a kérelmezők jogaira és kötelezettségeire vonatkozó rendelkezéseket kellőképpen figyelembe kell venni az említett megállapodásokban.” 14 Nincs rendelkezésre álló információ a kiszolgáltatott helyzetben lévő kérelmezők többi kategóriájára vonatkozóan. 15 Az EASO 2015. október 5-én 374 szakértőre vonatkozó általános felhívást tett közzé, és csak 201 ajánlatot kapott ezen álláshelyek betöltésére. Ezen általános felhívást követően tették közzé a célirányos felhívásokat, amelyekben célirányosan meghatározzák a szakértői profilokra vonatkozó szükségleteket és a kihelyezések konkrét időtartamát. A legutóbbi, szakértők rendelkezésére bocsátására irányuló felhívás (400 fő, amelyet később 472-re módosítottak) az Európai Unió Tanácsának március 17-18-i következtetéseit követő célirányos felhívás, amelynek célja, hogy fedezzék az EU–Törökország nyilatkozatból adódó, elfogadhatósághoz kapcsolódó feladatok ellátásához szükséges szakértői szükségleteket.
4
2.2 Görögország és Olaszország intézkedései, köztük azok, amelyek az ütemterv kiemelt részeiként szerepelnek
Görögország
Az uniós fogadóállomás működőképessé tételére irányuló intézkedések: a kosi kivételével jelenleg minden uniós fogadóállomás működőképes. Az EU–Törökország nyilatkozat elfogadása óta az uniós fogadóállomásokon folyó munka természete jelentősen megváltozott, és az áthelyezési mechanizmusra vonatkozó tájékoztatás jelenleg szünetel a fogadóállomáson a március 20. után érkező migránsok részére. A görög menekültügyi szolgálat regisztrációs kapacitásának javítását célzó intézkedések: április 3-án Görögország jogszabályt fogadott el, amely egyebek mellett átültette az átdolgozott menekültügyi eljárásokról szóló irányelvet16. A jogszabály megerősíti a Menekültügyi Szolgálat és a Fellebbviteli Hatóság megbízatását, valamint javítja működésük jogalapját. Az érkezési befogadási szolgálatot átalakítja befogadási és előszűrési szolgálattá, valamint új hatóságokat hoz létre a vonatkozó uniós források kezelésére és a nemzeti programok végrehajtására. A jogszabály olyan rendelkezéseket is tartalmaz, amelyek célja a Törökországból jövő menedékkérőkre vonatkozó elutasítási eljárások végrehajtásának megkönnyítése, valamint lehetővé teszi, hogy az EASO szakemberek és tolmácsok segítséget nyújtsanak a nemzeti menekültügyi eljárások során. A koordináció javítását célzó intézkedések: az áthelyezésről szóló jegyzőkönyvet – amelynek célja az áthelyezési munkafolyamat különböző lépéseihez tartozó felelősségi területek és időkeretek egyértelművé tétele – megvitattuk valamennyi releváns partnerrel, és a görögországi helyzet változásait figyelembe véve módosítottuk. A felülvizsgált jegyzőkönyv elfogadására várhatóan az április 11-i héten kerül sor. A görögországi befogadási kapacitás javítását célzó intézkedések: a görögországi befogadási kapacitás jelenleg 41 360 férőhely. Az áthelyezést kérelmező személyeket befogadó helyek számának növelésére és központosítására irányuló erőfeszítések részeként az UNHCR a bérlési rendszere17 keretében további befogadási férőhelyeket ajánl fel táborokban, apartmanokban és hotelekben. Az UNHCR Lagadikiában (Theszaloníki mellett) már elkezdte az áthelyezést kérelmező személyek részére biztosított tábor építését. A tábor, amely a tervek szerint az április 11-i hétre lesz kész, 1400 férőhely kapacitással rendelkezik, és várhatóan jelentősen meg fogja könnyíteni az áthelyezési munkafolyamatot a theszaloníki térség környékén. Folyamatban vannak a tárgyalások az UNHCR és a görög hatóságok között, hogy több területet bocsássanak az áthelyezendő személyek elhelyezésére szolgáló táborok építésére, nevezetesen az attikai régióban. A kiszolgáltatott helyzetben lévő kérelmezők, ezen belül a kísérő nélküli kiskorúak áthelyezésével kapcsolatos kihívások kezelését célzó intézkedések: A nem kormányzati szervezetek támogatják a főügyészt azzal, hogy ügyvédeket ajánlanak fel, akik védelmi felelősséget vállalnak a kísérő nélküli kiskorúak képviselete érdekében. Tárgyalások folynak a releváns érdekelt felek között arról, hogy hasonló szolgáltatásokat nyújtsanak Athén és Thesszaloníki térségében. 16
Az Európai Parlament és a Tanács 2013. június 26-i 2013/32/EU irányelve a nemzetközi védelem megadására és visszavonására vonatkozó közös eljárásokról (HL L 180., 2013.6.29., 60. o.) 17 Az UNHCR bérleti rendszere jelenleg 3600 férőhelynyi kapacitással rendelkezik.
5
Olaszország
Az uniós fogadóállomás működőképessé tételére irányuló intézkedések: 2016. március 31-én Olaszország egy felülvizsgált ütemtervet nyújtott be az Európai Bizottsághoz. Jelenleg a pozzalloi, lampedusai, trapani és tarantoi uniós fogadóállomások működnek. A felülvizsgált ütemtervben Olaszország egy újabb uniós fogadóállomás küszöbön álló megnyitását jelezte, amely elengedhetetlen ahhoz, hogy megfelelően tudják kezelni a partraszállások nyáron várhatóan megnövekvő számát. Emellett egy mozgó uniós fogadóállomás létrehozásának befejező munkálatai folynak. Az olasz hatóságok az uniós fogadóállomásokra vonatkozó szabványos működési eljárásokat is elfogadtak. A koordináció javítását célzó intézkedések: elkészültek a Cataniában található regionális szintű, migrációügyi uniós munkacsoport (EURTF) új helyiségei, és a műveleteket átirányították oda. Az EURTF helyiségeinek hivatalos megnyitóját április 29-re tervezik. Az olaszországi befogadási kapacitás javítását célzó intézkedések: az olasz hatóságok új befogadási/vészhelyzeti tervet nyújtottak be a nyári hónapokra való tekintettel. A teljes olasz befogadási kapacitást 111 081 férőhelyben határozták meg az egész országra vonatkozóan, a tervekben az érkezési szintű kapacitás további 3489 férőhellyel, a második szintű befogadási kapacitásnak pedig további 10 000 kiegészítő férőhellyel való bővítése szerepel az év végéig. 2016. január 1-je és február 26. között a nemzetközi védelem iránti kérelmek száma 14 754, a kapcsolódó határozatok száma 14 139 volt, ez a tavalyi év hasonló időszakához viszonyítva 37,53 %-os illetve 145,72 %-os növekedést jelent. A kiszolgáltatott helyzetben lévő kérelmezők és a kísérő nélküli kiskorúak áthelyezésével kapcsolatos kihívások kezelését célzó intézkedések: tárgyalásokra került sor az Igazságügyi Minisztériummal és a Belügyminisztériummal a kísérő nélküli kiskorúak áthelyezését lehetővé tevő eljárásokról, a mai napig azonban nem került sor végleges eljárás meghatározására.
2.3 A Bizottság és az uniós ügynökségek intézkedései
Európai Bizottság
Március 17-én a Bizottság ötödik alkalommal rendezett áttelepítési és áthelyezési fórumot a tagállamok, az EASO, az IOM és az UNHCR részvételével a migránsok EU-n belüli áthelyezéséről és áttelepítéséről szóló első jelentésben meghatározott kihívások és ajánlások megvitatására. A Bizottság továbbra is rendszeresen, havi gyakoriságú találkozókat szervez az Olaszországba és Görögországba kiküldött összekötő tisztviselőkkel az áthelyezési folyamat felgyorsítása céljából.
EASO
Az áthelyezési eljárások felgyorsítását célzó intézkedések: az EASO görög menekültügyi szolgálat támogatását célzó erőfeszítések részeként az EASO a regisztrációs kapacitás növelésére irányuló kísérleti projektet kezdeményezett először Athénban 2016. március 15én, majd ezt követően Theszaloníkiben 2016. március 21-én, ahol is az EASO szakértők a görög menekültügyi szolgálatot segítik az áthelyezési ügyek regisztrálásában. Egy harmadik helyszínen kezdődött egy kísérleti projekt Alexadropouliban 2016. április 6-án. Emellett az 6
EASO jelenleg folytat tárgyalásokat a görög hatóságokkal egy előzetes regisztrálási folyamat végrehajtásáról annak érdekében, hogy megkönnyítsék az áthelyezésre jogosult menedékkérők hozzáférését az áthelyezési mechanizmushoz. Az UNHCR a görög menekültügyi szolgálattal is folytat tárgyalásokat hasonló szolgáltatások nyújtása érdekében. Olaszországban az EASO mozgó egységeivel is támogatást nyújt, valamint megszervezte az első kísérleti találkozót a civil társadalommal Szicíliában 2016. március 15–16-án, a civil társadalmi szervezetekkel való jobb koordináció biztosítása érdekében. A migránsok körében a rendszer elfogadhatóbbá tételét és az iránta való bizalom erősítését, valamint a kilépés elkerülését célzó intézkedések: Az EASO a migránsok EU-n belüli áthelyezéséről és áttelepítéséről szóló első jelentésben szereplő több ajánlást is megvalósított a kommunikációs tevékenységek tekintetében. Az EASO létrehozott egy angol és arab nyelvű Facebook oldalt az uniós áthelyezési mechanizmusról, amelyet az áthelyezés iránt érdeklődők információs platformként használhatnának, és amely a sikeres történetek bemutatására is szolgálhat. Az áthelyezésről szóló meglévő általános tájékoztató füzet mellett az EASO két másik tájékoztató füzetet készített: egyet a Görögországból és egy másikat az Olaszországból áthelyezendő személyek részére. Az EASO általános tájékoztató csomagot is készített a Görögországban és Olaszországban áthelyezendő kérelmezők számára. Végül az EASO jelenleg gyerekek részére készít egy áthelyezési kommunikációs csomagot, valamint egy mobilalkalmazást, amely az olaszországi és görögországi használatra szánt tájékoztató füzetek tartalmát tükrözi. Az EASO a gyermek mindenek felett álló érdekének áthelyezési célból történő értékelésére vonatkozó eszköz véglegesítésén is dolgozik, valamint együttműködik az olasz és görög hatóságokkal az eszköz nemzeti kontextushoz történő igazítása céljából.
3
Áttelepítés
A részt vevő tagállamoktól kapott információk alapján a 2015. július 20-i áttelepítési program keretében18 2016. április 11-ig 5677 személyt telepítettek át 15 áttelepítő államba (Ausztriába, Belgiumba, a Cseh Köztársaságba, Dániába, Finnországba, Franciaországba, Németországba, Izlandba, Írországba, Olaszországba, Liechtensteinbe, Hollandiába, Norvégiába, Svájcba és az Egyesült Királyságba). A programban részt vevő államok többsége jelezte, hogy áttelepítési erőfeszítései elsősorban – bár nem kizárólag – a Jordániában, Libanonban és Törökországban tartózkodó szíriaiakra irányultak. A 2015. július 20-i következtetések keretében a tagállamok az áttelepítés tekintetében prioritást élvező régiók tágabb köréről állapodtak meg, azonban várható, hogy a 2016. március 18-i EU-Törökország nyilatkozatot19 követően e program keretében fennmaradó, körülbelül 16 800 áttelepítési férőhely nagy részét a Törökországból érkezők között osztanák fel. A 2016. március 18-i EU–Törökország nyilatkozatban bejelentetteknek megfelelően mechanizmus jön létre annak érdekében, hogy a migránsok Törökországból a görög Az 11130/15 tanácsi dokumentum „A Tanácsban ülésező tagállamok kormányai képviselőinek a többoldalú és nemzeti programokon keresztül 20 000 egyértelműen nemzetközi védelemre szoruló személy letelepítéséről szóló következtetései”. 19 http://www.consilium.europa.eu/hu/press/press-releases/2016/03/18-eu-turkey-statement/. 18
7
szigetekre való szabálytalan és veszélyes átkelését felválthassa a Törökországból az EU-ba való áttelepítés legális lehetősége. Az EU és Törökország megállapodtak abban, hogy a görög szigetekről Törökország által visszafogadott minden szabálytalanul érkező szíriai migránsért cserébe az EU egy másik szíriait telepít át területére Törökországból. Ennek az 1:1 mechanizmusnak az a célja, hogy az Égei-tengeren veszélyes körülmények között átkelő migránsok irreguláris áradatát egy rendezett és jogszerű áttelepítési folyamat váltsa fel. Az 1:1 mechanizmus alkalmazásának 2016. április 4-i kezdete óta 37 szírt telepítettek át Németországba, 11-et Finnországba és 31-et Hollandiába. A Bizottság a többi tagállammal és a török hatóságokkal közösen dolgozta ki a gyorsított szabványos működési eljárásokat a Törökországgal kialakított 1:1 mechanizmus áttelepítési részének végrehajtására vonatkozóan. Az EASO és az UNHCR szorosan együttműködtek az eljárás teljes időtartama alatt. Az EU és Törökország szabványos működési eljárásainak végső jóváhagyására várhatóan hamarosan sor kerül.
54 000 férőhely felajánlása az áttelepítési mechanizmusból az EU-ba történő jogszerű migrációs lehetőségekre
2016. március 21-én a Bizottság egy javaslatot20 terjesztett elő, hogy további férőhelyeket bocsássanak rendelkezésre az áttelepítésre vagy a Törökországból való befogadás más jogi formáihoz a szeptember 22-i (EU) 2015/1601 tanácsi határozat módosításával, a nemzetközi védelmet kérelmezők Olaszországból és Görögországból történő áthelyezése érdekében. Ezzel a módosítással azt javasolják, hogy a kezdetben áthelyezésre szánt 54 000 férőhelyet bocsássák rendelkezésre a Törökországból jövő szírek EU-ban történő befogadására, áttelepítés, humanitárius befogadás vagy más jogszerű migrációs lehetőség, például humanitárius célú vízumok, ösztöndíjak, családegyesítési programok, stb. révén. A jogszerű befogadásra rendelkezésre bocsátott 54 000 férőhely a jelenleg ki nem osztott, áthelyezendő kérelmezői tartalékot képezi a jelenleg hatályos tanácsi határozat szerint. A tagállamoknak lehetőségük lenne az áthelyezendő kérelmezők számából levonni a nemzeti vagy többoldalú áttelepítési programok keretében a területükre jogszerűen befogadott, Törökországból jövő szírek számát. Ezek a számok hozzáadódnának a 2015. július 20-i áttelepítési következtetések alapján tett kötelezettségvállalásokhoz. Megkezdődtek a tárgyalások a Tanácsban a javasolt módosításokról, és az a cél, hogy a lehető leggyorsabban lezárják azokat.
Úton egy strukturált uniós áttelepítési rendszer felé
Április 6-án a Bizottság hatodik alkalommal szervezett áttelepítési és áthelyezési fórumot a tagállamokkal, a dublini társult államokkal, valamint az UNHCR-ral és az IOM-mal a strukturált uniós áttelepítési rendszerre vonatkozó jövőbeli javaslatról, amelyet az aznap elfogadott bizottsági közleményben jelentettek be21. A viták olyan meghatározó elemek körül forogtak, amelyek a szóba jöhető jövőbeli uniós áttelepítési keret, közös eljárások és kollektív megállapodások részét képezhetnék: az áttelepítés felelősségének tagállamok közötti megfelelő megoszlási aránya, az uniós 20 21
COM(2016) 171 final. COM(2016) 197 final.
8
áttelepítési erőfeszítések egészének növelése, és az olyan szereplők, mint az UNHCR, az IOM és az EASO szerepe.
A szíriai menekültek befogadására nyújtott lehetőségek révén történő globális felelősségmegosztásról szóló UNHCR konferencia
Avramopulosz biztos részt vett a szíriai menekültek befogadására nyújtott lehetőségek révén történő globális felelősségmegosztásról szóló magas szintű találkozón, amelyet az UNHCR szervezett március 30-án. Ebből az alkalomból a Bizottság megerősítette az EU elkötelezettségét amellett, hogy hozzájáruljon a nemzetközi erőfeszítésekhez a globális lakhelyelhagyásra kényszerüléssel járó válságokra adott válaszok érdekében, miközben a nemzetközi közösség minden tagját arra ösztönözte, hogy fokozzák erőfeszítéseiket ezen a területen. Az UNHCR jelentése szerint a konferencia mérsékelt siker volt, körülbelül 185 000 vállalt férőhelyet sikerült elérni a szíriai menekültek áttelepítésére és jogi befogadásának egyéb formáira összesen, a konferencia előtti körülbelül 178 000 vállalt férőhelyhez képest. Ebben a vonatkozásban ez az esemény ugródeszkának tekinthető az ENSZ Közgyűlésében 2016 szeptemberében tartandó, a menekültek és migránsok tömeges mozgásával foglalkozó csúcstalálkozóhoz, ahol az áttelepítő országok további konkrét és jelentős hozzájárulásai várhatóak.
4
További teendők
A rendelkezésre álló legfrissebb információk szerint 35 000 és 40 000 közé tehető azon személyek száma Görögországban, akik áttelepítésre jogosultak, a migrációs áramlat azonban Olaszországban is növekszik jelenleg. Az áthelyezési céltagállamoknak maradéktalanul teljesíteniük kell az áthelyezésről szóló tanácsi határozatban szereplő kötelezettségeiket azért, hogy csökkentsék a leginkább érintett tagállamokra nehezedő nyomást. A Bizottság ezért az áthelyezési céltagállamokat erőfeszítéseik drámai módon történő növelésére ösztönzi, hogy hatékonyan reagáljanak a Görögországban kialakult sürgető humanitárius helyzetre és megakadályozzák a helyzet romlását Olaszországban. Az Európai Tanács következtetései rendszeresen szólítanak fel az áthelyezés felgyorsítására. Szükséges, hogy a kormányfők felhívásait az illetékes nemzeti szolgálatok eltökélt fellépése kövesse a helyszínen. A migránsok EU-n belüli áthelyezéséről és áttelepítéséről szóló első jelentésében a Bizottság azt a célt tűzte ki, hogy április 16-ig legalább 6000, május 16-ig pedig legalább 20 000 fő áthelyezését valósítsák meg. A Bizottság továbbra is úgy véli, hogy egy ilyen célkitűzést, akkor lehet elérni, ha valamennyi érdekelt fél, különösen az áthelyezési céltagállamok készséget mutatnak az áthelyezés működtetése iránt, valamint gyorsan intézkednek együttesen. A Bizottság folytatja a migránsok EU-n belüli áthelyezéséről és áttelepítéséről szóló első jelentésben foglalt ajánlások és célkitűzések végrehajtásának nyomon követését, és fenntartja a jogot, hogy lépéseket tegyen abban az esetben, ha a tagállamok nem teljesítik kötelezettségeiket. 9
Ezzel párhuzamosan a tagállamoknak teljesíteniük kell áttelepítési kötelezettségvállalásaikat. Mindenekelőtt elengedhetetlen, hogy támogatást kapjon az EU–Törökország megállapodás kellő időben történő végrehajtása. Április 20-án a Bizottság jelentést készít az említett megállapodás, ideértve az annak részét képező áttelepítési erőfeszítések végrehajtásáról.
10
